第一篇：國(guó)家安監(jiān)總局 2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā) 2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總廳管一?2010?19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法?2010?22號(hào)）部署，制定了《2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，認(rèn)真安排、扎實(shí)做好2010年非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排

2010年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示和繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)等工作部署，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的統(tǒng)一安排，以遏制非煤礦山重特大事故為目標(biāo)，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推進(jìn)資源整合、整頓關(guān)閉、安全整治，著力強(qiáng)化法制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、保障能力建設(shè)，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、工作目標(biāo)

2010年度的工作目標(biāo)是：

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降2%以上，堅(jiān)決遏制重特大事故。

2.取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)5000處（座）以上。3.完成1000座以上危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的隱患治理任務(wù)，改善尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)條件。

4.20%以上金屬非金屬礦山力爭(zhēng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。石油天然氣開(kāi)采企業(yè)HSE管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

5.非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、本質(zhì)化安全水平明顯提高。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場(chǎng)中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率均達(dá)到60%以上；三等以上尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的達(dá)到40%以上。非煤礦山安全監(jiān)管信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)工作

（一）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政許可和事故查處，深化非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2009?141號(hào)）要求，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。

2.深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)》（安委辦?2009?13號(hào)），繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開(kāi)采和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。

3.開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無(wú)證擅自從事開(kāi)采活動(dòng)和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)的行為。

4.開(kāi)展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收程序的企業(yè)，依法予以處理。5.開(kāi)展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查2008年以來(lái)非煤礦山較大、重大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實(shí)情況。

（二）以開(kāi)展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好尾礦庫(kù)、露天礦山、石油開(kāi)采企業(yè)專項(xiàng)整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。6.開(kāi)展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大安全投入，對(duì)查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實(shí)把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等措施落實(shí)到位。7.深入落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局等5部門《關(guān)于印發(fā)尾礦庫(kù)隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一?2009?112號(hào)），按照輕重緩急，抓好2098座危、險(xiǎn)、病庫(kù)治理計(jì)劃和治理資金的落實(shí)；抓好中央財(cái)政支持隱患治理項(xiàng)目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)，加強(qiáng)開(kāi)工項(xiàng)目的跟蹤督查，嚴(yán)把工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。

8.開(kāi)展金屬非金屬露天礦山專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治一面坡開(kāi)采、掏采、不實(shí)行分臺(tái)階（分層）開(kāi)采、邊坡和排土場(chǎng)工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等問(wèn)題。9.開(kāi)展“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒、海洋石油重大海損等事故發(fā)生。

（三）以完善法規(guī)制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、完善措施，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)。

10.配合做好《礦山安全法》修訂，組織修訂《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，研究起草《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》等部門規(guī)章和《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》、《含硫氣井定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法》等安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)制定非煤礦山外包工程安全管理、石油天然氣開(kāi)采安全監(jiān)管等規(guī)定開(kāi)展立法調(diào)研。

11.編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、主要指標(biāo)、保障措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。

12.加強(qiáng)政策研究。充分利用風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全設(shè)備優(yōu)惠稅率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等政策措施，主動(dòng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、公安等部門共同研究制定非煤礦山相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立安全誠(chéng)信制度，大力推行非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，正確處理好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。

13.推動(dòng)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。督促地方政府安委會(huì)相關(guān)成員單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織對(duì)安全監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

14.研究制定非煤礦山重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦山建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，在核準(zhǔn)、備案、頒證過(guò)程中嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，提高礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。

（四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全班組建設(shè)和安全文化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

15.落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一?2009?80號(hào)），通過(guò)典型示范和行政手段，全面加強(qiáng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全制度，規(guī)范考評(píng)行為，抓好試點(diǎn)；在石油天然氣行業(yè)深入推廣以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的HSE管理體系。

16.深入落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）安全基礎(chǔ)工作 改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一?2009?44號(hào)），著眼基層、立足現(xiàn)場(chǎng)，改善條件、提高水平。繼續(xù)深化非煤礦山強(qiáng)基固本“五個(gè)一百”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小礦山安全生產(chǎn)水平提高。

17.認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國(guó)周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

18.督促、指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)大力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，把安全文化建設(shè)貫穿于安全生產(chǎn)的全過(guò)程，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮主流媒體和安全生產(chǎn)系統(tǒng)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)作用，大力宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)工作決策部署，宣傳非煤礦山安全法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急救援知識(shí)等知識(shí)，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。

19.組織編制金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。通過(guò)視頻、網(wǎng)絡(luò)、案例分析和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，以地下礦山安全監(jiān)管、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣等為重點(diǎn)，開(kāi)展非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）以推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管支撐體系、應(yīng)急救援能力建設(shè)，切實(shí)提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力。

20.深入落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一?2009?177號(hào)），充分發(fā)揮安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備在保障安全生產(chǎn)條件、提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善，落實(shí)安全標(biāo)志管理制度。

21.深入貫徹《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一?2009?204號(hào)），不斷加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，努力提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平。抓好安全支撐機(jī)構(gòu)、專家的申報(bào)，完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫(kù)、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫(kù)，層層建立安全監(jiān)管信息平臺(tái)，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。

22.加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急平臺(tái)體系和應(yīng)急裝備，逐步配套處置重特大復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，組織開(kāi)展各種形式的應(yīng)急演練，逐步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高整體裝備水平和救援能力。

第二篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總廳管一〔2011〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號(hào)）部署，制定了《2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○一一年二月十日

2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

2011年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入落實(shí)“三深化”和“三推進(jìn)”各項(xiàng)工作舉措，以有效防范和堅(jiān)決遏制非煤礦山重特大事故為目標(biāo)，以落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和治小治散治差、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，以全面推動(dòng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，著力在改善條件、提升水平、強(qiáng)基固本、強(qiáng)化保障等方面取得新成效，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉睍r(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。

一、工作目標(biāo)

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降3%以上，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

2.通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后、整頓關(guān)閉等有效手段，力爭(zhēng)使非煤礦山數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上減少2%以上。

3.非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和健康、安全、環(huán)境（HSE）管理體系建設(shè)全面推進(jìn)，大中型礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)，石油天然氣開(kāi)采企業(yè)HSE管理體系建設(shè)示范單位持續(xù)改進(jìn)提高。

4.完成1000座以上危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的隱患治理任務(wù)和中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目；中西部地區(qū)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管能力明顯提升。

5.地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到50%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）以深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神為核心，進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6.地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕17號(hào)），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法或細(xì)則，并督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實(shí)。

7.推動(dòng)非煤礦山企業(yè)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取和使用安全費(fèi)用，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)安全管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和外包施工隊(duì)伍管理。

8.開(kāi)展金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專項(xiàng)檢查，對(duì)帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎(jiǎng)懲制度、檔案管理等制度落實(shí)不到位，以及沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

9.排查非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度落實(shí)情況。對(duì)存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

10.開(kāi)展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。重點(diǎn)檢查2010年非煤礦山43起較大事故、2起重大事故查處和處理結(jié)果向社會(huì)公布情況，事故多發(fā)地區(qū)防范措施落實(shí)情況。繼續(xù)做好重大事故和較大以上由非法生產(chǎn)建設(shè)行為導(dǎo)致的事故掛牌督辦工作。

（二）以打非治違、資源整合、淘汰落后為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

11.鞏固和擴(kuò)大“打非”專項(xiàng)行動(dòng)成果，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求（即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）。采取對(duì)“打非”工作不力的地區(qū)予以通報(bào)、對(duì)礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦等方式，推動(dòng)“打非”工作真正落實(shí)到位。

12.繼續(xù)推動(dòng)非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。開(kāi)展整合礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)周期管理和試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。

13.各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，會(huì)同國(guó)土資源等部門研究制定非煤礦山重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)采規(guī)模達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予審批。加強(qiáng)新建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格實(shí)行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)。

14.強(qiáng)制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點(diǎn)淘汰擴(kuò)壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、沒(méi)有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等，地下礦山重點(diǎn)淘汰局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器、凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用局部通風(fēng)機(jī)等落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時(shí)間，逾期未淘汰的責(zé)令限期整改，否則依法予以關(guān)閉。

（三）以專項(xiàng)整治、隱患排查治理為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全基礎(chǔ)管理。

15.組織開(kāi)展地下礦山局部通風(fēng)和防治水工作專項(xiàng)整治，對(duì)局部通風(fēng)機(jī)使用情況、礦區(qū)水文地質(zhì)資料、防治水措施等進(jìn)行全面檢查，切實(shí)把防中毒窒息、防火災(zāi)、防治水制度和措施落實(shí)到位；開(kāi)展露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施落實(shí)情況，高陡邊坡和危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)治理情況等，嚴(yán)防邊坡坍塌事故。

16.深化隱患排查治理，落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦制度。督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對(duì)查出的各類隱患進(jìn)行登記，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)重大隱患實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦。

17.開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患綜合治理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查中央財(cái)政支持尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)開(kāi)工項(xiàng)目的跟蹤督查，嚴(yán)把工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。

18.針對(duì)陸上高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)、海洋石油極端天氣災(zāi)害的特點(diǎn)，組織開(kāi)展防井噴失控、防硫化氫中毒、防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）、防管道泄漏爆炸為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督導(dǎo)工作。

（四）以安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

19.指導(dǎo)地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作，選樹(shù)示范礦井，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)地下礦山企業(yè)按要求、按時(shí)限完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

20.全面加強(qiáng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和HSE管理體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善技術(shù)支撐、教育培訓(xùn)、考評(píng)認(rèn)定、激勵(lì)約束和信息交流體系，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推動(dòng)工作。鞏固“強(qiáng)基固本‘五個(gè)一百’示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)成果，大力推動(dòng)示范單位安全標(biāo)準(zhǔn)化和HSE管理體系建設(shè)。

21.積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣應(yīng)用地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)（工藝）裝備。推動(dòng)非煤礦山安全標(biāo)志管理制度的實(shí)施。

22.開(kāi)展非煤礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、深海開(kāi)采安全監(jiān)管體系等研究工作,進(jìn)一步提高非煤礦山安全保障能力。

23.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)，組織編寫班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)班組長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長(zhǎng)活動(dòng)。

24.推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立非煤礦山企業(yè)安全文化框架結(jié)構(gòu)；發(fā)揮主流媒體和安全監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)作用，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛

圍。

25.健全完善非煤礦山企業(yè)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。

（五）以完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度和政策措施為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

26.完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。配合有關(guān)部門繼續(xù)做好《礦山安全法》修訂工作，組織制修訂《非煤礦山外包工程安全管理規(guī)定》、《陸上石油天然氣安全管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》等5個(gè)部門規(guī)章和地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”安裝使用規(guī)范等25個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

27.開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架和非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究制定工作。加大相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作力度。

28.啟動(dòng)非煤礦山“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程。組織實(shí)施地下礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)、防硫化氫中毒等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

29.加強(qiáng)政策研究。開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)激勵(lì)政策等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究，完善非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度、全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

30.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力資金支持，切實(shí)提高中央企業(yè)安全保障能力，示范帶動(dòng)地方財(cái)政加大安全生產(chǎn)投入。

（六）以創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力。

31.健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的非煤礦山安全監(jiān)管工作機(jī)制。

32.積極探索非煤礦山分級(jí)分類監(jiān)管方式，完善非煤礦山聯(lián)系點(diǎn)工作制度，督促指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管部門建立相應(yīng)工作制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。

33.健全完善非煤礦山安全監(jiān)管體系，推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

34.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。利用“金安”（一期）工程，完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫(kù)、非煤礦山基礎(chǔ)資料等數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。

35.繼續(xù)抓好非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

第三篇：四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通

知》的通知

川安監(jiān)〔2011〕34號(hào)

各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總明電〔2011〕6號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山安全監(jiān)管，保證非煤礦山春節(jié)期間和節(jié)后復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)安全，有效防范事故發(fā)生，特提出以下工作要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、高度重視，精心部署

受春節(jié)長(zhǎng)假和今年冬季冰凍低溫天氣的影響，部分非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，特別是地下礦山的通風(fēng)系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)的設(shè)施停運(yùn)，可能造成有毒有害氣體積聚、井下積水、巷道垮塌；露天礦山邊坡失穩(wěn)、民用爆炸物品管理弱化等安全隱患。同時(shí)，從業(yè)人員節(jié)后上班注意力不集中，思想麻痹，容易造成習(xí)慣性違章或“三違”現(xiàn)象，誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此各單位要高度重視，警鐘長(zhǎng)鳴。要針對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，及早布置，精心準(zhǔn)備，制定合理可行的復(fù)產(chǎn)方案和工作計(jì)劃，切實(shí)將礦山恢復(fù)生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、強(qiáng)化管理，嚴(yán)查隱患

（一）所有非煤礦山企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)前，必須由礦領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等文件的要求，進(jìn)行一次全面的安全檢查和隱患排查。地下礦山重點(diǎn)檢查通風(fēng)、提升運(yùn)輸、排水、供電等系統(tǒng)，針對(duì)礦井巷道和采掘工作面可能存在的有毒有害氣體積聚、冒頂片幫、坍塌、透水、火災(zāi)、爆炸和采空區(qū)垮塌等進(jìn)行全面安全檢查和隱患排查，特別是涼山州甘洛、雅安市漢源縣鉛鋅礦區(qū)和宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢、達(dá)州等地的煤系礦山，要把防止中毒窒息和瓦斯事故作為重點(diǎn)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。露天礦山要重點(diǎn)檢查礦山公路、采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)、炸藥庫(kù)等，及時(shí)消除雨雪、嚴(yán)寒冰凍等造成的安全隱患，特別是樂(lè)山、宜賓、瀘州、達(dá)州等地的露天采石場(chǎng)要將地質(zhì)災(zāi)害治理、防止邊坡垮塌等相關(guān)工作抓緊抓好。所有非煤礦山企業(yè)要立即開(kāi)展一次民用爆炸物品隱患排查行動(dòng)，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行整改，重大隱患要及時(shí)報(bào)告地方安監(jiān)部門，安全隱患沒(méi)有消除，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)期間的生產(chǎn)組織和現(xiàn)場(chǎng)管理，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。非煤礦山在復(fù)產(chǎn)前要制定具體的生產(chǎn)計(jì)劃，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，嚴(yán)格生產(chǎn)組織。地下礦山生產(chǎn)中要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度及監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》（川安監(jiān)〔2010〕350號(hào)）等要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕 “三違”行為；對(duì)停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、井下長(zhǎng)期無(wú)人的礦井，首批進(jìn)入井下的人員必須嚴(yán)格控制下井人數(shù)，采取必要的安全保障和防護(hù)措施，防止窒息、頂板等事故的發(fā)生。露天礦山要嚴(yán)格檢查境界外的情況和邊坡是否存在位移、滑坡等，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)禁止人員和設(shè)備進(jìn)入，并及時(shí)制定整治措施進(jìn)行處理。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

（一）各地方安監(jiān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，認(rèn)真布置和組織本地區(qū)非煤礦山的復(fù)產(chǎn)工作，市級(jí)安監(jiān)部門對(duì)重點(diǎn)礦山在復(fù)產(chǎn)前要進(jìn)行一次安全檢查驗(yàn)收，縣級(jí)安監(jiān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的非煤礦山要進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收。對(duì)存在安全隱患，特別是地下礦山通風(fēng)、提升、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)未進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為，特別是存在重大安全隱患又拒不整改的非煤礦山和未認(rèn)真進(jìn)行從業(yè)人員培訓(xùn)教育和隱患排查，冒險(xiǎn)恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦山，要頂格處罰；對(duì)未按照設(shè)計(jì)和規(guī)程要求分層、分臺(tái)階開(kāi)采，違規(guī)違法生產(chǎn)的露天采石場(chǎng)要嚴(yán)肅查處，對(duì)停產(chǎn)整治不到位的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年1月25日，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市龍頭錳礦違規(guī)使用非專用運(yùn)輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生爆炸事故，3人下落不明；同日，云南省昆明市高新區(qū)云南晨東鳴工貿(mào)有限公司采石場(chǎng)在停產(chǎn)期間清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區(qū)和非煤礦山企業(yè)仍然存在非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理制度不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、監(jiān)督管理不力等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理與監(jiān)督，有效預(yù)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、各級(jí)安全監(jiān)管部門要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求，督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)假日和重要時(shí)段的安全管理。地下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)提升和通風(fēng)系統(tǒng)的安全管理，嚴(yán)防墜罐和中毒窒息事故的發(fā)生；露天礦山要重點(diǎn)加強(qiáng)高陡邊坡的安全管理，嚴(yán)禁不分臺(tái)階的“一面墻”開(kāi)采和掏底崩落開(kāi)采等不符合安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)采方式。要加強(qiáng)對(duì)下游有重要設(shè)施和人員集聚的尾礦庫(kù)的安全巡查，完善庫(kù)區(qū)排洪排滲系統(tǒng)，防止尾礦庫(kù)潰壩。

二、各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電〔2011〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)

對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)認(rèn)真排查治理隱患，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，尤其要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。同時(shí)，要強(qiáng)化“打非治違”，狠反“三違”現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

三、各類非煤礦山企業(yè)要立即開(kāi)展一次民用爆炸物品隱患排查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)，杜絕流入非法渠道。要繼續(xù)推廣專業(yè)爆破隊(duì)伍一體化服務(wù)方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲(chǔ)存”，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，督促企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源的管理責(zé)任。對(duì)于存在重大隱患的非煤礦山，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改，并制定整改期間的各項(xiàng)安全保障措施。要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全監(jiān)督與檢查，地下礦山未對(duì)提升、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

五、各級(jí)安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)假日安全值守制度，確保信息渠道暢通；要制定應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的安全保障措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；要針對(duì)冬季氣候特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，將預(yù)案中的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處；要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故，要立即啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴(kuò)大事故。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年一月二十八日

第四篇：的通知國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2011年1月25日，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市龍頭錳礦違規(guī)使用非專用運(yùn)輸車輛混裝硝銨炸藥和電雷管，在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新區(qū)云南晨東鳴工貿(mào)有限公司采石場(chǎng)在停產(chǎn)期間清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)生邊坡坍塌事故，死亡4人。

上述兩起較大事故暴露出部分地區(qū)和非煤礦山企業(yè)仍然存在非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章作業(yè)、安全管理制度不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、監(jiān)督管理不力等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理與監(jiān)督，有效預(yù)防非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、各級(jí)安全監(jiān)管部門要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))要求，督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)假日和重要時(shí)段的安全管理。地下礦山要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)提升和通風(fēng)系統(tǒng)的安全管理，嚴(yán)防墜罐和中毒窒息事故的發(fā)生;露天礦山要重點(diǎn)加強(qiáng)高陡邊坡的安全管理，嚴(yán)禁不分臺(tái)階的“一面墻”開(kāi)采和掏

底崩落開(kāi)采等不符合安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)采方式。要加強(qiáng)對(duì)下游有重要設(shè)施和人員集聚的尾礦庫(kù)的安全巡查，完善庫(kù)區(qū)排洪排滲系統(tǒng)，防止尾礦庫(kù)潰壩。

二、各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2011年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦明電〔2011〕4號(hào))要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)認(rèn)真排查治理隱患，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，尤其要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。同時(shí)，要強(qiáng)化“打非治違”，狠反“三違”現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施，確保非煤礦山尤其是春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

三、各類非煤礦山企業(yè)要立即開(kāi)展一次民用爆炸物品隱患排查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，確保民用爆炸物品處于受控狀態(tài)，杜絕流入非法渠道。要繼續(xù)推廣專業(yè)爆破隊(duì)伍一體化服務(wù)方式，使中小型非煤礦山做到民用爆炸物品“零儲(chǔ)存”，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，督促企業(yè)落實(shí)重大危險(xiǎn)源的管理責(zé)任。對(duì)于存在重大隱患的非煤礦山，一律責(zé)令其停產(chǎn)整改，并制定整改期間的各項(xiàng)安全保障措施。要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山停產(chǎn)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全監(jiān)督與檢查，地下礦山未對(duì)提升、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行隱患排查治理的，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。

五、各級(jí)安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)假日安全值守制度，確保信息渠道暢通;要制定應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的安全保障措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故;要針對(duì)冬季氣候特點(diǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，將預(yù)案中的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處;要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故，要立即啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)、有力、有效施救，防止因盲目施救而擴(kuò)大事故。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一一年一月二十八日

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第五篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”有關(guān)

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一〔2009〕92號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”有關(guān)工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2009〕92號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，切實(shí)做好非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”相關(guān)工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要把非煤礦山安全專項(xiàng)整治擺上重要日程，把開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作貫穿于安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”之中，同時(shí)部署，同時(shí)組織實(shí)施。

金屬非金屬地下礦山：要重點(diǎn)整治沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒(méi)有兩個(gè)獨(dú)立、直達(dá)地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)沒(méi)有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實(shí)，沒(méi)有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實(shí)等9個(gè)方面的安全隱患。

金屬非金屬露天礦山：要重點(diǎn)整治一面坡和傘檐開(kāi)采、不實(shí)行自上而下分臺(tái)階（分層）開(kāi)采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動(dòng)跡象，排土場(chǎng)排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定，未建立排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，排土場(chǎng)下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅等5個(gè)方面的安全隱患。

尾礦庫(kù)：要加大對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)的治理力度，重點(diǎn)整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過(guò)安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收，擅自利用廢棄尾礦庫(kù)進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，超量排放儲(chǔ)存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無(wú)主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫(kù)未停產(chǎn)搶險(xiǎn)、險(xiǎn)庫(kù)未在限定時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情、病庫(kù)未按照規(guī)程要求限期整改等7個(gè)方面的安全隱患。

石油天然氣開(kāi)采儲(chǔ)運(yùn)：重點(diǎn)對(duì)無(wú)井控設(shè)計(jì)，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開(kāi)油氣層前檢查驗(yàn)收制度不落實(shí)，油氣層鉆井過(guò)程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實(shí)，含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計(jì)、井場(chǎng)及鉆井設(shè)備的布置、井控裝置、硫化氫探測(cè)報(bào)警、點(diǎn)火程序、點(diǎn)火器材配備等不達(dá)標(biāo)不落實(shí)，油庫(kù)群和地下儲(chǔ)氣庫(kù)等重大危險(xiǎn)源防火間距、泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具、泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標(biāo)準(zhǔn)、措施不落實(shí)等7個(gè)方面的安全隱患進(jìn)行整治。

要嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照、證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產(chǎn)行為。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)

各級(jí)安全監(jiān)管部門要把開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)、全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)），認(rèn)真開(kāi)展金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作。要逐步將安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)作為金屬非金屬礦山申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的力度，督促企業(yè)積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，并積極探索在落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對(duì)企業(yè)檢查頻率等方面采取鼓勵(lì)措施，激勵(lì)企業(yè)不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

中小型金屬非金屬地下礦山要重點(diǎn)圍繞“設(shè)計(jì)建設(shè)合法，安全出口暢通，提升運(yùn)輸可靠，通風(fēng)系統(tǒng)完善，水火防范到位，頂板邊幫穩(wěn)固，安全管理規(guī)范”7個(gè)方面，露天礦山要重點(diǎn)圍繞“設(shè)計(jì)建設(shè)合法，開(kāi)采工藝先進(jìn)，排土有序規(guī)范，安全管理到位”4個(gè)方面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)；尾礦庫(kù)企業(yè)要重點(diǎn)圍繞“建設(shè)規(guī)范，筑放合理，排洪可靠，監(jiān)測(cè)有效，管理到位”5個(gè)方面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。石油企業(yè)要深化HSE管理體系建設(shè)，要在健全領(lǐng)導(dǎo)承諾制度，完善各類作業(yè)文件和程序文件，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理，落實(shí)防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害措施，加強(qiáng)應(yīng)急管理，推動(dòng)企業(yè)安全文化等方面做更加深入的工作，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

三、積極推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備

各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機(jī)械化水平。要繼續(xù)大力推廣中深孔爆破技術(shù)在小型露天采石場(chǎng)的應(yīng)用，推廣使用機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術(shù)；鼓勵(lì)采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用，率先在三等以上尾礦庫(kù)推行示范；加強(qiáng)安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用。同時(shí)，要在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測(cè)、通風(fēng)系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測(cè)與治理、安全先進(jìn)采礦工藝研究、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面加強(qiáng)政府部門及科研院所間的合作，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)，早出成果，搞好轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

四、著力完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機(jī)制

各級(jí)安全監(jiān)管部門要在深入開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的過(guò)程中，不斷總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，著力創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是創(chuàng)新分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)調(diào)查摸底，對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行定性、定量評(píng)估，確定安全等級(jí)，實(shí)施分級(jí)、分類監(jiān)管，更好地落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

二是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法形式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化；通過(guò)建立違法行為查處情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)違法記錄信息監(jiān)管部門共享；通過(guò)建立企業(yè)黑名單制度和部門間行政執(zhí)法移交制度，讓違法企業(yè)無(wú)藏身之地。

三是創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)層層實(shí)行目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職和誡勉談話、定期考評(píng)、重特大事故“一票否決”等做法，加強(qiáng)政績(jī)業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。

四是創(chuàng)新投入機(jī)制。通過(guò)完善安全成本切塊、設(shè)立安全專項(xiàng)基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過(guò)強(qiáng)化安全宣傳教育投入、安全培訓(xùn)投入、安全科技投入、安全設(shè)施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導(dǎo)性投入與企業(yè)自主投入相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。

五是創(chuàng)新事故查處機(jī)制。通過(guò)制定事故調(diào)查組工作規(guī)則，細(xì)化相關(guān)部門責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查組權(quán)威，落實(shí)“四不放過(guò)”原則，提高用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作的成效。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月二十九日

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