第一篇：3. 2012年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

附件3 2012年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

一、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平

1.全面推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善非煤礦山二、三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審體系，全面推動(dòng)工作。年底前60%的非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；30%的大中型非煤礦山和三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.全面推進(jìn)地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。督促指導(dǎo)地下礦山企業(yè)建設(shè)符合規(guī)范要求的安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，選樹(shù)示范礦井，推動(dòng)地下礦山企業(yè)按要求、按時(shí)限完成建設(shè)任務(wù)。年底前地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完成率達(dá)到70%以上。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。督促指導(dǎo)礦山企業(yè)建立專（兼）職救援隊(duì)伍，推動(dòng)列入中央財(cái)政支持的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置效率；健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力演練。

二、以推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升非煤礦山企業(yè)安全保障能力

4.繼續(xù)推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。地下礦山重點(diǎn)推廣尾砂充填技術(shù)、地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)，露天礦山重點(diǎn)推廣高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)，尾礦庫(kù)重點(diǎn)推廣干式排尾、一次性筑壩、在線監(jiān)測(cè)和尾礦綜合利用技術(shù)，建設(shè)示范工程，以點(diǎn)帶面，從源頭上提升企業(yè)安全保障能力。年底前三等以上尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上。

5.各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門研究制定有關(guān)新建地下礦山采用充填開(kāi)采、尾礦綜合利用的激勵(lì)約束政策和措施。

6.督促指導(dǎo)中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施工作，示范帶動(dòng)地方財(cái)政、企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入?；就瓿芍醒胴?cái)政支持的138座尾礦庫(kù)隱患綜合治理項(xiàng)目的治理任務(wù)；危、險(xiǎn)、病庫(kù)數(shù)量比2011年下降20%以上。

三、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格安全許可，進(jìn)一步深化依法監(jiān)管

7.完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織制修訂《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與竣工驗(yàn)收辦法》等部門規(guī)章和《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》等28項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)；采取多種形式加大相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作力度。

8.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，對(duì)未批先建、邊批邊建的建設(shè)項(xiàng)目，依法予以處罰。

9.嚴(yán)格安全許可，對(duì)低于屬地最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山企業(yè)，不予延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對(duì)新建項(xiàng)目不予審批發(fā)證；對(duì)未采用機(jī)械通風(fēng)、沒(méi)有為從業(yè)人員配備自救器、未按規(guī)定配備便攜式有毒有害氣體檢測(cè)儀的地下礦山，未采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的露天礦山，要責(zé)令停產(chǎn)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

10.會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)“打非”工作真正取得實(shí)效。

四、標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

11.組織開(kāi)展地下礦山防中毒窒息、露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡專項(xiàng)整治，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)機(jī)使用情況等進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

12.組織開(kāi)展采空區(qū)、排土場(chǎng)等普查工作。

13.會(huì)同有關(guān)部門健全完善非煤礦山安全隱患排查治理體系，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任。對(duì)重大隱患實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦。

14.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況，關(guān)閉和廢棄礦井有關(guān)措施落實(shí)情況，整合礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目履行安全設(shè)施“三同時(shí)”情況，中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理情況，石油天然氣防井噴失控、防硫化氫中毒、防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）、防溢油、防管道泄漏爆炸措施落實(shí)情況，外包施工隊(duì)伍安全管理情況，以及汛期安全生產(chǎn)工作等的綜合檢查督導(dǎo)。

五、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，進(jìn)一步促進(jìn)非煤礦山發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

15.研究制定非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)辦法，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，通過(guò)資源整合、嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后等有效手段，力爭(zhēng)使非煤礦山數(shù)量在2011年基礎(chǔ)上減少3%以上。

16.會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案聯(lián)合審批機(jī)制，強(qiáng)化源頭安全管理。17.會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制定淘汰非煤礦山落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時(shí)間，對(duì)逾期未淘汰的責(zé)令限期整改乃至依法予以關(guān)閉。

六、創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力

18.利用“金安”工程完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)、采掘施工單位與地質(zhì)勘探單位異地備案查詢系統(tǒng)，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。

19.做好2011年非煤礦山生產(chǎn)安全事故分析和較大以上事故查處工作，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

20.組織編寫非煤礦山安全監(jiān)管工作系列實(shí)用手冊(cè)，加大非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，逐步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平；繼續(xù)組織開(kāi)展非煤礦山班組長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)工作，推動(dòng)優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長(zhǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。

第二篇：7-附件3 2012年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

附件32012年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

一、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平

1.全面推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善非煤礦山二、三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審體系，全面推動(dòng)工作。年底前60%的非煤礦山和尾礦庫(kù)達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；30%的大中型非煤礦山和三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.全面推進(jìn)地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。督促指導(dǎo)地下礦山企業(yè)建設(shè)符合規(guī)范要求的安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，選樹(shù)示范礦井，推動(dòng)地下礦山企業(yè)按要求、按時(shí)限完成建設(shè)任務(wù)。年底前地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完成率達(dá)到70%以上。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。督促指導(dǎo)礦山企業(yè)建立專（兼）職救援隊(duì)伍，推動(dòng)列入中央財(cái)政支持的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置效率；健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力演練。

二、以推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升非煤礦山企業(yè)安全保障能力

4.繼續(xù)推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。地下礦山重點(diǎn)推廣尾砂充填技術(shù)、地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)，露天礦山重點(diǎn)推廣高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)，尾礦庫(kù)重點(diǎn)推廣干式排尾、一次性筑壩、在線監(jiān)測(cè)和尾礦綜合利用技術(shù)，建設(shè)示范工程，以點(diǎn)帶面，從源頭上提升企業(yè)安全保障能力。年底前三等以上尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上。

5.各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門研究制定有關(guān)新建地下礦山采用充填開(kāi)采、尾礦綜合利用的激勵(lì)約束政策和措施。

6.督促指導(dǎo)中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施工作，示范帶動(dòng)地方財(cái)政、企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入?；就瓿芍醒胴?cái)政支持的138座尾礦庫(kù)隱患綜合治理項(xiàng)目的治理任務(wù)；危、險(xiǎn)、病庫(kù)數(shù)量比2011年下降20%以上。

三、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格安全許可，進(jìn)一步深化依法監(jiān)管

7.完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織制修訂《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《非煤礦礦山建

設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與竣工驗(yàn)收辦法》等部門規(guī)章和《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》等28項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)；采取多種形式加大相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作力度。

8.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，對(duì)未批先建、邊批邊建的建設(shè)項(xiàng)目，依法予以處罰。

9.嚴(yán)格安全許可，對(duì)低于屬地最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山企業(yè)，不予延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，對(duì)新建項(xiàng)目不予審批發(fā)證；對(duì)未采用機(jī)械通風(fēng)、沒(méi)有為從業(yè)人員配備自救器、未按規(guī)定配備便攜式有毒有害氣體檢測(cè)儀的地下礦山，未采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的露天礦山，要責(zé)令停產(chǎn)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

10.會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)“打非”工作真正取得實(shí)效。

四、標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

11.組織開(kāi)展地下礦山防中毒窒息、露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡專項(xiàng)整治，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)機(jī)使用情況等進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

12.組織開(kāi)展采空區(qū)、排土場(chǎng)等普查工作。

13.會(huì)同有關(guān)部門健全完善非煤礦山安全隱患排查治理體系，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任。對(duì)重大隱患實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦。

14.組織開(kāi)展安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況，關(guān)閉和廢棄礦井有關(guān)措施落實(shí)情況，整合礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目履行安全設(shè)施“三同時(shí)”情況，中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理情況，石油天然氣防井噴失控、防硫化氫中毒、防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）、防溢油、防管道泄漏爆炸措施落實(shí)情況，外包施工隊(duì)伍安全管理情況，以及汛期安全生產(chǎn)工作等的綜合檢查督導(dǎo)。

五、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，進(jìn)一步促進(jìn)非煤礦山發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

15.研究制定非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)辦法，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，通過(guò)資源整合、嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后等有效手段，力爭(zhēng)使非煤礦山數(shù)量在2011年基礎(chǔ)上減少3%以上。

16.會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案聯(lián)合審批機(jī)制，強(qiáng)化源頭安全管理。

17.會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制定淘汰非煤礦山落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時(shí)間，對(duì)逾期未淘汰的責(zé)令限期整改乃至依法予以關(guān)閉。

六、創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力

18.利用“金安”工程完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)、采掘施工單位與地質(zhì)勘探單位異地備案查詢系統(tǒng)，不斷提高安全監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。

19.做好2011年非煤礦山生產(chǎn)安全事故分析和較大以上事故查處工作，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

20.組織編寫非煤礦山安全監(jiān)管工作系列實(shí)用手冊(cè)，加大非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，逐步提高非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平；繼續(xù)組織開(kāi)展非煤礦山班組長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)工作，推動(dòng)優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長(zhǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。

第三篇：2014非煤重點(diǎn)工作安排

2014年和龍市非煤礦山安全監(jiān)管

重點(diǎn)工作安排

一、工作思路

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)國(guó)家、省、州關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議及全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議的決策部署，以組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以非煤礦山“整頓關(guān)閉”及“打非治違”為重點(diǎn)，突出“基層基礎(chǔ)”，著力“抓落實(shí)、嚴(yán)執(zhí)法”，促進(jìn)非煤礦山安全保障能力不斷得到“鞏固提升”，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

（一）控制死亡事故。積極有效預(yù)防，爭(zhēng)取不發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。

（二）加大隱患整治。對(duì)檢查督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要求企業(yè)整治率達(dá)到100%。

（三）加快推進(jìn)金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，確保2014年底如期完成任務(wù)。

（四）繼續(xù)做好非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。年底前全市50%選礦廠達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)。

三、重點(diǎn)工作及主要措施

（一）深入開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)?2012?54號(hào)）精神，制定實(shí)施非煤礦山整頓關(guān)閉實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保完成整頓關(guān)閉目標(biāo)。

2．建立完善責(zé)任落實(shí)、分工明確、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力的非煤礦山整頓關(guān)閉工作機(jī)制。

（二）開(kāi)展金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。

3．進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。地下礦山：重點(diǎn)整治礦山?jīng)]有正規(guī)設(shè)計(jì)和相關(guān)圖紙資料，頂板管理和爆破管理措施不到位，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不完善，提升人員的設(shè)備不符合《規(guī)程》要求，大面積采空區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重礦山未采取監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等。露天礦山：繼續(xù)深化一個(gè)山頭多主體開(kāi)采及安全距離不符合要求的整治，督促指導(dǎo)露天礦山企業(yè)加強(qiáng)邊坡管理，加大高陡邊坡監(jiān)控管理，防止坍塌事故。

4.會(huì)同有關(guān)部門對(duì)礦業(yè)秩序開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無(wú)相關(guān)資質(zhì)違法生產(chǎn)、整合期間非法組織生產(chǎn)、探礦階段非法開(kāi)采和違法建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等行為。依法查處，并采取責(zé)令停產(chǎn)、限期整改等強(qiáng)力措施，推動(dòng)“打非治違”工作深入開(kāi)展。

5.督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)做好“打非治違”工作，重點(diǎn)治理對(duì)外包施工隊(duì)伍“以包代管”、習(xí)慣性“三違”、隱患排查治理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)等行為。

（三）繼續(xù)做好隱患排查治理體系建設(shè)工作。

6．深入開(kāi)展非煤礦山“隱患排查治理體系”建設(shè)工作，建立隱患排查、治理結(jié)果報(bào)送制度。督促企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理自查自報(bào)、跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能，并實(shí)行閉環(huán)管理。

7．按照省局制定的非煤礦山“隱患排查及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，督促企業(yè)結(jié)合本單位實(shí)際制定礦、工區(qū)、班組三級(jí)隱患排查表，明確隱患排查主體、頻次、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，并按照“五落實(shí)”要求實(shí)施隱患治理。

（四）以強(qiáng)化“三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)”為抓手，進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平。

8．全面推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)。落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”（即：非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可相結(jié)合、與安全設(shè)施“三同時(shí)”相結(jié)合、與生產(chǎn)系統(tǒng)完善相結(jié)合、與現(xiàn)場(chǎng)安全管理相結(jié)合、與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及控制相結(jié)合），嚴(yán)格“六個(gè)前置條件”（即：證照齊全有效、系統(tǒng)安全可靠、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入、隱患排查治理運(yùn)行有效、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料建檔規(guī)范）；全面啟動(dòng)選礦廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

9．強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)列為日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

（五）以強(qiáng)化“五查”為舉措，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

10．強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。以突出落實(shí)礦山企業(yè)實(shí)際投資人和負(fù)責(zé)人責(zé)任為重點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)、安全投入、技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、班組安全建設(shè)和安全文化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“十項(xiàng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的落實(shí)。

11．進(jìn)一步督促企業(yè)履行依法辦礦的主體責(zé)任。細(xì)化“五查”具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到將安全監(jiān)管部門直接為企業(yè)查隱患轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己查隱患，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行，及時(shí)更新完善安全管理制度、技術(shù)圖紙資料及安全檔案；要檢查企業(yè)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)是否與申報(bào)安全許可材料一致，是否存在違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”行為。

12．加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委?2012?10號(hào)）精神，全面落實(shí)“四項(xiàng)崗位”人員持證上崗和職工先培訓(xùn)后上崗制度，繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)專職安全管理人員學(xué)歷化教育。

13．督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，強(qiáng)化職工安全意識(shí)，提高安全防范能力。

14．強(qiáng)化事故督導(dǎo)、掛牌督辦和群眾舉報(bào)核查工作，按

照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。

第四篇：非煤礦山安全監(jiān)管概述

非煤礦山安全監(jiān)管概述 ?全省非煤礦山基本情況

?非煤礦山安全監(jiān)管的總體要求 ?露天礦山開(kāi)采技術(shù)要求 ?地下礦山開(kāi)采技術(shù)要求 ?尾礦庫(kù)安全知識(shí)

非煤礦山基本情況

?截至2009年底，全省共有非煤礦山4472家，按開(kāi)采方式分，地下礦山266家，露天礦山3780家，其他礦山426家；按礦種分，金礦82家，鐵礦103家，石膏礦38家，粘土礦63家，建筑石料用灰?guī)r1833家，花崗巖礦890家，磚瓦粘土礦924家，其他礦山539家；按規(guī)模分，大、中小、型礦山分別為105家、297家、4070家，大、中、小型礦山分別占非煤礦山總數(shù)的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾礦庫(kù)及選廠253家，按庫(kù)容分，三等庫(kù)10座、四等庫(kù)37座、五等庫(kù)206座。

非煤礦山的主要特點(diǎn)

?一是數(shù)量較多，在全國(guó)排第5位；

?二是規(guī)模小，小型礦山占非煤礦山總數(shù)的90.99%；

?三是基礎(chǔ)較差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術(shù)力量薄弱等因素，安全基礎(chǔ)比較薄弱；

?四是人員素質(zhì)較低，非煤礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工占有一半以上的比例，農(nóng)民工流動(dòng)性大、文化水平低、安全意識(shí)差、缺乏基本的安全知識(shí)和自我保護(hù)能力；

?五是濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、萊蕪等地區(qū)礦山文地質(zhì)條件復(fù)雜，泰安地區(qū)石膏礦山富含硫化氫氣體，開(kāi)采難度較大；

?六是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增加，企業(yè)加大了勘探開(kāi)發(fā)的力度，使安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

存在的主要問(wèn)題

?非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)比較薄弱。全省占總數(shù)90.99%的小型礦山安全生產(chǎn)保障能力較差，安全裝備普及率低，本質(zhì)安全化程度較低。企業(yè)安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，員工整體素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的現(xiàn)象還比較普遍。縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管部門工作經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件較差，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)緩慢、滯后，監(jiān)管能力尚不適應(yīng)工作需要。

?非煤礦山安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)投入機(jī)制不健全，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算尚未建立安全專項(xiàng)資金，不能確保對(duì)安全生產(chǎn)的投入，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、隱患治理費(fèi)用的使用存在不及時(shí)、不到位等問(wèn)題。政府對(duì)項(xiàng)目審批的程序、企業(yè)的應(yīng)急演練等事故防控機(jī)制不完善。安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲等制度缺乏科學(xué)性和合理性。

?非煤礦山安全法制建設(shè)工作不適應(yīng)形勢(shì)要求。首先是立法工作滯后，《礦山安全法》自1992年頒布以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化巨大，該法已嚴(yán)重不適應(yīng)實(shí)際工作需要，非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、修訂不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。?不能充分發(fā)揮科技在安全生產(chǎn)中的作用。各級(jí)政府對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)科研投入少，一些亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究, 未能納入相關(guān)科技計(jì)劃。安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地和重點(diǎn)安全檢測(cè)檢驗(yàn)基地建設(shè)滯后，非煤礦山安全科技成果和推廣平臺(tái)沒(méi)有形成。先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用不夠，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)不能滿足支撐的需要，技術(shù)保障能力較差。

面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

?省委、省政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步健全，為政府監(jiān)管工作提供了有力保障。當(dāng)前，全社會(huì)高度關(guān)注安全生產(chǎn)，形成了良好的輿論氛圍，促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有色金屬等采礦業(yè)集中度不斷提高，有利于安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和安全生產(chǎn)管理水平的提高，這些有利因素為非煤礦山安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

?隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以人為本的思想已經(jīng)深入人心，時(shí)代對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)提出了更高的要求，遏制重特大事故的發(fā)生，降低事故總量是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

? “十二五”期間是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，非煤礦產(chǎn)資源需求快速增長(zhǎng)，同時(shí)受國(guó)際礦業(yè)壟斷企業(yè)對(duì)我國(guó)短缺的金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格控制的影響，我國(guó)將加大非煤礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與利用，非煤礦山產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，加大了非煤礦山安全生產(chǎn)壓力。

?當(dāng)前非煤礦山因規(guī)模小、投入不足致使安全生產(chǎn)保障能力差、安全管理薄弱、企業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)落后、法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)要求等許多問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)尚不能得到根本轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)制約非煤礦山的安全生產(chǎn)。

非煤礦山安全監(jiān)管的總體要求 ?主要包括：安全管理制度；安全機(jī)構(gòu)、人員；安全教育、培訓(xùn)；“三同時(shí)”、“四新”；安全投入；設(shè)備、設(shè)施；應(yīng)急預(yù)案及救援；作業(yè)時(shí)間；安全評(píng)價(jià)；其他。安全管理制度

?國(guó)務(wù)院安委辦[2010]17號(hào)文件：健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，要健全完善安全目標(biāo)管理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全例會(huì)、安全檢查、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)管理、機(jī)電設(shè)備管理、勞動(dòng)管理、安全費(fèi)用提取與使用、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術(shù)措施審批、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類安全技術(shù)規(guī)程。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》GB16423-2006 ?安全生產(chǎn)責(zé)任制，所有安全管理制度的核心。?安全考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

?安全技術(shù)措施計(jì)劃制度： ?勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度： 安全檢查制度：

?安全教育、培訓(xùn)制度： ?傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度： ?事故應(yīng)急救援管理制度： ?危險(xiǎn)物品、場(chǎng)所管理制度； ?值班制和交接班制；

?地下礦山出入井登記和檢查制度： ?特種設(shè)備管理制度： ?其他制度

安全機(jī)構(gòu)、人員

?設(shè)臵安全生產(chǎn)管理部門或配備專職安全生產(chǎn)管理人員： ?專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的獨(dú)立部門； ?滿足安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要。?對(duì)專職安全生產(chǎn)管理人員的要求： ?文化素質(zhì)：不低于中等專業(yè)學(xué)歷；

?安全素質(zhì)：具備必要的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)； ?身體素質(zhì)：能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作。

?國(guó)務(wù)院安委辦[2010]17號(hào)文件規(guī)定：地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場(chǎng)不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。

安全教育培訓(xùn)

?礦山職工：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不應(yīng)上崗作業(yè)；每年至少接受20h的在職安全教育 ；

?礦長(zhǎng)：依法培訓(xùn)合格，取得安全任職資格證書；

?新職工：地下礦的不少于72h，考試合格后由老工人帶4個(gè)月，考核合格后才能獨(dú)立工作；露天礦的不少于40h，考試合格后才能獨(dú)立工作；

?“四新”人員：應(yīng)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn) ； ?調(diào)換工作崗位或離崗3個(gè)月以上重新上崗的。

三同時(shí)和四新 ?“三同時(shí)”：新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

?安監(jiān)部門實(shí)施“三同時(shí)”職責(zé)：省政府213號(hào)令和[2009]81號(hào)文件，主要包括安全設(shè)立審查，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。? “四新”：試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，應(yīng)經(jīng)過(guò)論證、安全性能檢驗(yàn)和鑒定，并制定可靠的安全措施。

安全投入

?財(cái)政部和國(guó)家總局財(cái)企[2006]478號(hào) 規(guī)定，第六條 礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開(kāi)采?的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）石油，每噸原油17元；

（二）天然氣，每千立方米原氣5元；

（三）金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；

（四）核工業(yè)礦山，每噸22元；

（五）非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；

（六）小型露天采石場(chǎng)，即年采剝總量50萬(wàn)噸以下，且最大開(kāi)采高度不超過(guò)50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場(chǎng)，每噸0.5元。

設(shè)備設(shè)施

?安全標(biāo)志：要害崗位、重要設(shè)備和設(shè)施及危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)臵相應(yīng)的、符合GB14161要求的安全警示標(biāo)志。

?安全警示標(biāo)志應(yīng)明顯，便于為作業(yè)人員及社會(huì)公眾所識(shí)別。如果是燈光標(biāo)志，需要其明亮顯眼；如果是文字圖形標(biāo)志，則要求其明確易懂。GB14161-1993《礦山安全標(biāo)志》對(duì)標(biāo)志的中文名稱、對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代碼、圖形符號(hào)、顏色等作出了相應(yīng)規(guī)定。

重大危險(xiǎn)源 ?壓力管道

?符合下列條件之一的壓力管道： ?（1）長(zhǎng)輸管道

?① 輸送有毒、可燃、易爆氣體，且設(shè)計(jì)壓力大于1.6 MPa的管道； ?② 輸送有毒、可燃、易爆液體介質(zhì)，輸送距離大于等于200 km且管道公稱直徑≥300 mm的管道。

?金屬非金屬地下礦山

?符合下列條件之一的礦井： ?（1）瓦斯礦井；

?（2）水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井； ?（3）有自燃發(fā)火危險(xiǎn)的礦井； ?（4）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井。?尾礦庫(kù)

?全庫(kù)容≥100萬(wàn)m3或者壩高≥30 m的尾礦庫(kù)。

應(yīng)急預(yù)案及救援

?應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)重大危險(xiǎn)源，制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改。

?應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括：危險(xiǎn)源的基本情況；應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及職責(zé)；應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作制度；應(yīng)急程序；應(yīng)急救援方案；應(yīng)急救援工作圖表；應(yīng)急救援裝備七個(gè)方面。

?預(yù)案演練：礦山企業(yè)應(yīng)使每個(gè)職工熟悉應(yīng)急預(yù)案，并且每年至少組織一次礦山救災(zāi)演習(xí)；

?應(yīng)急救援：建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。生產(chǎn)規(guī)模較小不必建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。?救護(hù)隊(duì)實(shí)行資質(zhì)、分級(jí)管理。

作業(yè)時(shí)間

?連續(xù)24h內(nèi)，任何作業(yè)人員均不應(yīng)在井下滯留或被強(qiáng)制滯留8h以上（包括上、下井時(shí)間），除非：

?因事故或突發(fā)事件導(dǎo)致滯留時(shí)間延長(zhǎng)；

?作業(yè)人員為負(fù)責(zé)人、水泵工、信號(hào)工或緊急維修人員。

?一方面，作業(yè)時(shí)間太長(zhǎng)，往往會(huì)導(dǎo)致作業(yè)人員疲勞作業(yè)，易引發(fā)人身傷亡事故；另一方面，由于井下作業(yè)環(huán)境陰暗、潮濕，存在炮煙、粉塵、噪聲等有毒有害因素，即使通風(fēng)系統(tǒng)完好，也難以保證空氣質(zhì)量百分之百符合要求，不適合作業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間在井下停留。

安全評(píng)價(jià)

?安全評(píng)價(jià)：預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)。?安全條件論證和安全評(píng)價(jià)： ? 新、改、擴(kuò)建工程；

? 發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故后； ? 出現(xiàn)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)情況后；

? 停產(chǎn)6 個(gè)月以上恢復(fù)生產(chǎn)的地下礦山。

其他

?作業(yè)安全 ?防火 ?圖紙 ?資料

第五篇：關(guān)于印發(fā)2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知[最終版]

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知>

（安監(jiān)總政法[201IJ19號(hào)）部署，制定了<2011年非煤礦山安全監(jiān)

管重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好

落實(shí)。

201 1年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

2011年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)(2010]

23號(hào))和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精

神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入落實(shí)“三深化”和“三推進(jìn)”各

項(xiàng)工作舉措，以有效防范和堅(jiān)決遏制非煤礦山重特大事故為目標(biāo)，以落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和治小治散治差、轉(zhuǎn)變發(fā)

展方式為重點(diǎn)，以全面推動(dòng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，著

力在改善條件、提升水平、強(qiáng)基固本、強(qiáng)化保障等方面取得新成效，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”時(shí)期

非煤礦山安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。

一、工作目標(biāo)

1．非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降3%以上，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

2．通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后、整頓關(guān)閉等有效手段，力爭(zhēng)使非

煤礦山數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上減少2%以上。

3．非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和健康、安全、環(huán)境(HSE)管理體系

建設(shè)全面推進(jìn)，大中型礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全

標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)，石油天然氣開(kāi)采企業(yè)HSE管理體系建設(shè)

示范單位持續(xù)改進(jìn)提高。4．完成1000座以上危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的隱患治理任務(wù)和中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目；中西部地區(qū)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管能

力明顯提升。

5．地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天礦山適

合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采

用；三等以上尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到so%以上。

一、重點(diǎn)工作

（一）以深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)C2010J23號(hào)文件精神為核心，進(jìn)一

步推動(dòng)非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6．地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)深入貫

徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加

強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>迸一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦(2010J17號(hào))，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)

施辦法或細(xì)則，并督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實(shí)。

7．推動(dòng)非煤礦山企業(yè)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全

管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取和使用安

全費(fèi)用；強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)安全管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和外包

施工隊(duì)伍管理。

8．開(kāi)展金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專項(xiàng)檢

查，對(duì)帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎(jiǎng)懲制度、檔案管

理等制度落實(shí)不剄位，以及沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事

故的，依法嚴(yán)格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。9．排查非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人

員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度落實(shí)情況。對(duì)存在不經(jīng)

培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)

人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情

節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

10．開(kāi)展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工

作。重點(diǎn)檢查2010年非煤礦山43起較大事故、2起重大事故查

處和處理結(jié)果向社會(huì)公布情況，事故多發(fā)地區(qū)防范措施落實(shí)情況。

繼續(xù)做好重大事故和較大以上由非法生產(chǎn)建設(shè)行為導(dǎo)致的事故掛

牌督辦工作。

（二）以打非治違、資源整合、淘汰落后為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)非

煤礦山發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

11.鞏固和擴(kuò)大“打非”專項(xiàng)行動(dòng)成果，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求（即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存

在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管

措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)

任）。采取對(duì)“打非”工作不力的地區(qū)予以通報(bào)、對(duì)礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦等方武，推動(dòng)“打非”工作真正落實(shí)到位。

12.繼續(xù)推動(dòng)非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和

集約化生產(chǎn)。開(kāi)展整合礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)周期管理和試

生產(chǎn)（運(yùn)行）期限。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防

以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。

13．各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，會(huì)同國(guó)土資源等部門研究制定非

煤礦山重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)采規(guī)模達(dá)不到要求的堅(jiān)決

不予審批。加強(qiáng)新建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格實(shí)行非煤

礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)。

14.強(qiáng)制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點(diǎn)

淘汰擴(kuò)壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、沒(méi)有

捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等，地下礦山

重點(diǎn)淘汰局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使

用帶武制動(dòng)器、凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用

局部通風(fēng)機(jī)等落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要

會(huì)同有關(guān)部門研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限

定淘汰時(shí)間，逾期未淘汰的責(zé)令限期整改，否則依法予以關(guān)閉。

（三）以專項(xiàng)整治、隱患排查治理為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山

安全基礎(chǔ)管理。

15．組織開(kāi)展地下礦山局部通風(fēng)和防治水工作專項(xiàng)整治，對(duì)局

部通風(fēng)機(jī)使用情況、礦區(qū)水文地質(zhì)資料、防治水措施等進(jìn)行全畫檢

查，切實(shí)把防中毒窒息、防火災(zāi)、防治水制度和措施落實(shí)到位；開(kāi)展

露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控措

施落實(shí)情況，高陡邊坡和危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)治理情況等，嚴(yán)防邊坡坍塌事故。

16.深化隱患排查治理，落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦制度。督

促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，對(duì)查出的各類隱患進(jìn)行登記，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落

實(shí)”。對(duì)重大隱患實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦。

17．開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患綜合治理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查中央財(cái)政支

持尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情

況，加強(qiáng)開(kāi)工項(xiàng)目的跟蹤督查，嚴(yán)把工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。

18.針對(duì)陸上高合硫氣田勘探開(kāi)發(fā)、海洋石油極端天氣災(zāi)害的特點(diǎn)，組織開(kāi)展防井噴失控、防硫化氨中毒、防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）、防管

道泄漏爆炸為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督導(dǎo)工作。

（四）以安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一

步提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

19．指導(dǎo)地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作，選樹(shù)示范礦

井，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)地下礦山企業(yè)按要求、按時(shí)限完成安全

避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

20．全面加強(qiáng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和HSE管理體系建設(shè)，進(jìn)

一步健全完善技術(shù)支撐、教育培訓(xùn)、考評(píng)認(rèn)定、激勵(lì)約束和信息交

流體系，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推動(dòng)工作。鞏固“強(qiáng)基固本‘五個(gè)一

百’示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)成果，大力推動(dòng)示范單位安全標(biāo)準(zhǔn)化和

HSE管埋體系建設(shè)。

21．積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣應(yīng)用地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起

爆、干式排尾、尾礦充填及綜合利用、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)

鍵技術(shù)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)（工藝）裝備。推動(dòng)非煤礦

山安全標(biāo)志管理制度的實(shí)施。

22.開(kāi)展非煤礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律、露天礦山高陡邊坡安全

監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、深海開(kāi)采安全監(jiān)管體系等研究工作，進(jìn)一步提高非

煤礦山安全保障能力。

23.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)班組建設(shè)，組織編寫班組長(zhǎng)安全生

產(chǎn)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)班組長(zhǎng)安全教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)秀班組和

優(yōu)秀班組長(zhǎng)活動(dòng)。

24.推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)安全文化

建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立非煤礦山企業(yè)安全文化框架結(jié)構(gòu)；發(fā)揮主

流媒體和安全監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)作用，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。

25.健全完善非煤礦山企業(yè)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)

非煤礦山企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù)案的基

礎(chǔ)上，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。

（五）以完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度和政策措施為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)非

煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

26.完善非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。配合有關(guān)部門繼續(xù)做好《礦山安全法》修訂工作，組織制修訂《非煤礦山

外包工程安全管理規(guī)走》、《陸上石油天然氣安全管理規(guī)定》、《金屬

非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與

竣工驗(yàn)收辦法》等5個(gè)部門規(guī)章和地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”

安裝使用規(guī)范等25個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

27.開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架和非煤礦山安

全標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究制定工作。加大相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫工

作力度。

28.啟動(dòng)非煤礦山“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程。組織實(shí)施地下礦

山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦庫(kù)在線監(jiān)

測(cè)、防硫化氫中毒等安全生產(chǎn)科技示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)非煤

礦山企業(yè)加快提升安全技術(shù)裝備水平。

29.加強(qiáng)政策研究。開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)激勵(lì)政策等相關(guān)

經(jīng)濟(jì)政策研究，完善非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度、全員安全風(fēng)

險(xiǎn)抵押金制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

30.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力資金

支持，切實(shí)提高中央企業(yè)安全保障能力，示范帶動(dòng)地方財(cái)政加大安

全生產(chǎn)投入。

（六）以創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高非

煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力。

31．健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)、部門分

工負(fù)責(zé)的非煤礦山安全監(jiān)管工作機(jī)制。

32.積極探索非煤礦山分級(jí)分類監(jiān)管方式，完善非煤礦山聯(lián)系

點(diǎn)工作制度，督促指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)安全盜管部門建立相應(yīng)工作制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。

33.健全完善非煤礦山安全監(jiān)管體系，推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管

機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全監(jiān)

管責(zé)任。加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

34.加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)旖ㄔO(shè)。利用

“金安”（一期）工程，完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及安全生產(chǎn)

許可證、尾礦庫(kù)、非煤礦山基礎(chǔ)資料等數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高安全監(jiān)管

科學(xué)化和信息化水平。

35.繼續(xù)抓好非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高

非煤礦山安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。