第一篇：2015年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：“職級并行”不足以消除官本位

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn) “職級并行”不足以消除官本位

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學(xué)院教授竹立家稱，“職級并行制度”實(shí)施之后，大家就不會往官場這條獨(dú)木橋上擠了，這將有利于消除官本位現(xiàn)象。還有學(xué)者說，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化。而筆者認(rèn)為，基層公務(wù)員職級并行，只是在公務(wù)員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點(diǎn)，是為整體改革熱場。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化，消除官本位，任重而道遠(yuǎn)，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負(fù)的年輕人的追求。中國的公務(wù)員稱“國家公務(wù)員”，不能因所處的層級不同，而導(dǎo)致發(fā)展空間有別。要啟動長期閑置的《公務(wù)員法》規(guī)定的轉(zhuǎn)任與調(diào)任，讓有潛力的基層公務(wù)員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務(wù)員，你捆不出活力，更遑論職業(yè)化。

進(jìn)入基層公務(wù)員隊伍后，晉升工資實(shí)際上有三條渠道，一是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，二是晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，三是與職務(wù)分離之后的職級。當(dāng)初非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實(shí)現(xiàn)的第三個增資渠道，在堅持經(jīng)歷、崗位勝任度、年度考核結(jié)果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應(yīng)。

考慮到了中上層機(jī)關(guān)的公務(wù)員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實(shí)際情況，單獨(dú)解決縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實(shí)行，這個群體的安心穩(wěn)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有直接影響，任職時間特別長且優(yōu)秀的，也可以從職級這條線上獲得補(bǔ)償。

在中上層機(jī)關(guān)實(shí)行職級并行，越往上越要從嚴(yán)從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，即使不晉升職務(wù)，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機(jī)關(guān)就不應(yīng)該求同了。

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職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務(wù)員薪酬差距不合理問題，減輕了職務(wù)晉升的壓力，落實(shí)好了，它會更加顯示了公務(wù)員整體的優(yōu)越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫?qū)⑺鋵?shí)在基層，把它科學(xué)嵌入整個公務(wù)員工資改革之中更有價值。

文/易國祥

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第二篇：安徽省考時政熱點(diǎn)：“職級并行”不足以消除官本位

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12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學(xué)院教授竹立家稱，“職級并行制度”實(shí)施之后，大家就不會往官場這條獨(dú)木橋上擠了，這將有利于消除官本位現(xiàn) 象。還有學(xué)者說，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化。而筆者認(rèn)為，基層公務(wù)員職級并行，只是在公務(wù)員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點(diǎn)，是為整體改革熱 場。而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化，消除官本位，任重而道遠(yuǎn)，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負(fù)的年輕人的追求。中國的公務(wù)員稱“國家公務(wù)員”，不能因所處 的層級不同，而導(dǎo)致發(fā)展空間有別。要啟動長期閑置的《公務(wù)員法》規(guī)定的轉(zhuǎn)任與調(diào)任，讓有潛力的基層公務(wù)員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務(wù)員，你捆不出活 力，更遑論職業(yè)化。

進(jìn)入基層公務(wù)員隊伍后，晉升工資實(shí)際上有三條渠道，一是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，二是晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，三是與職務(wù)分離之后的職 級。當(dāng)初非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實(shí)現(xiàn)的第三個增資渠道，在堅持經(jīng)歷、崗位勝任度、考核結(jié)果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應(yīng)。

考慮到了中上層機(jī)關(guān)的公務(wù)員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實(shí)際情況，單獨(dú)解決縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實(shí)行，這個群體的安心穩(wěn)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有直接影響，任職時間特別長且優(yōu) 秀的，也可以從職級這條線上獲得補(bǔ)償。

在中上層機(jī)關(guān)實(shí)行職級并行，越往上越要從嚴(yán)從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，即使不晉升職務(wù)，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機(jī)關(guān)就不應(yīng)該求同了。

職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務(wù)員薪酬差距不合理問題，減輕了職務(wù)晉升的壓力，落實(shí)好了，它會更加顯示 了公務(wù)員整體的優(yōu)越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫?qū)⑺鋵?shí)在基層，把它科學(xué)嵌入整個公務(wù)員 工資改革之中更有價值。文/易國祥

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第三篇：2015年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：職務(wù)職級并行,尚須打破鐵飯碗

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2015年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn) 職務(wù)職級并行，尚須打破鐵飯碗

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)在我國，官員也好，一般公務(wù)員也好，基本是終身制，能進(jìn)不能退。這導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)能力不行，甚至不合格的公務(wù)員很難被辭退。與此同時，基層公務(wù)員，特別是很多縣以下的基層公務(wù)員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。這就導(dǎo)致了普通公務(wù)員都想做官，都想向上爬的現(xiàn)狀。而要解決這些問題，單純給縣以下基層公務(wù)員提薪，恐怕并不科學(xué)。

合理的辦法應(yīng)該是讓普通公務(wù)員變成政府雇員，有獨(dú)立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮升官以獲取高薪的晉升通道。當(dāng)然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實(shí)縣以下普通公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，不是普遍提薪那么簡單，而是要全面建立普通公務(wù)員聘任制。

實(shí)際上類似改革已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)。不過，從這些地方的經(jīng)驗(yàn)看，要警惕：如果縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當(dāng)不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務(wù)員——而且這些公務(wù)員還事實(shí)上依舊享受終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務(wù)員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，同時也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

譬如前段時間，媒體報道稱，深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，深圳4萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當(dāng)初開始試點(diǎn)之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務(wù)員將辭退。有不少網(wǎng)友認(rèn)為，按照中國的人情世故，對聘任制公務(wù)員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在公務(wù)員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實(shí)并不易。

此外，還需要注意的是，實(shí)行職級制度和聘任制后，有可能為一些領(lǐng)導(dǎo)徇私舞弊、打擊報復(fù)、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級，或?qū)?dǎo)致部分

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公務(wù)員阿諛奉承，引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的困境，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化。這并非杞人憂天，按照現(xiàn)有的約束機(jī)制，對于領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的監(jiān)督是很有難度的。

總而言之，建立縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，一方面需要落實(shí)聘任制。而且是有必要對所有普通公務(wù)員實(shí)行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務(wù)員的職級和進(jìn)退;另一方面，還須打破少量官員(政務(wù)官)的終身制，盡早建立起完善的政務(wù)官員任期和選任、退出機(jī)制。特別是要對權(quán)力形成強(qiáng)大的監(jiān)督，讓官員(政務(wù)官)不能貪腐。

若能如此，普通公務(wù)員也就不會拼命要做官，而是愿意安心做個優(yōu)秀、高職級的普通公務(wù)員了。

文/張燕

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第四篇：2015年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：公務(wù)員“職務(wù)職級并行”怎么落地

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2015年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)

公務(wù)員“職務(wù)職級并行”怎么落地

非常評

近日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，這也是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事。而這意味著，基層公務(wù)員將“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務(wù)員職級改革的重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評、獎懲、升降的公平性，它應(yīng)嚴(yán)格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。

《意見》明確了公務(wù)員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”的呼應(yīng)。而需要明確的是，公務(wù)員職級制度是法治政府相關(guān)的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應(yīng)在技術(shù)方法、機(jī)制設(shè)計、關(guān)聯(lián)制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言，我認(rèn)為至少應(yīng)注意幾個方面：首先，應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務(wù)員的職級與職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務(wù)，職級就無法晉升?？h以上有處級的調(diào)研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務(wù)員職級過度依賴其單位的級別，導(dǎo)致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進(jìn)行制度設(shè)計上的調(diào)整。

其次，應(yīng)盡可能明確這項(xiàng)改革的目標(biāo)：處級目標(biāo)應(yīng)是職級與職務(wù)相對分離，分開考評、升降，并建立相應(yīng)待遇制度。職級對應(yīng)的考評、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、實(shí)績、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級別?？h以下公務(wù)員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務(wù)員分級，合理確定職級的上下區(qū)間。

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至于各級、各類、各個公務(wù)員的工資待遇和財產(chǎn)狀況，須嚴(yán)格遵循透明原則，接受全社會監(jiān)督。對其任何不正當(dāng)利益均應(yīng)依法處理，貪污受賄必要時應(yīng)降級直至開除;接受任何饋贈，均應(yīng)及時報告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務(wù)員職級改革，還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。例如，應(yīng)健全公務(wù)員的退出機(jī)制，取消事實(shí)上的鐵飯碗。對每個公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責(zé)規(guī)定，并對其履職狀況進(jìn)行內(nèi)外部評價。比照事業(yè)單位的聘期制，對部分公務(wù)員也實(shí)行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不同種類的、同職級的公務(wù)員，應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險性、緊迫性程度，實(shí)行合理的差別待遇：如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。

另一重難點(diǎn)是公務(wù)員的考評、獎懲、升降的公平性及相關(guān)激勵機(jī)制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機(jī)制為害頗深。而相關(guān)改革應(yīng)嚴(yán)格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責(zé)任追究等制度。如果負(fù)責(zé)人特別主張?zhí)嵘橙说穆毤墸瑒t應(yīng)公開對組織、公眾承擔(dān)證明義務(wù)，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔(dān)“擔(dān)保責(zé)任”;對于不公平、不正當(dāng)?shù)纳?，?yīng)嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

概言之，在此項(xiàng)改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負(fù)責(zé)人，絲毫不能含糊。

□陳步雷(西南政法大學(xué)教授，公務(wù)員工資改革專家)就怕“職務(wù)職級并行”執(zhí)行難

現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員考核里，雖然要求公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實(shí)的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。

作為基層公務(wù)員一名，聽到“不當(dāng)官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領(lǐng)性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務(wù)的瓶頸導(dǎo)致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進(jìn)基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務(wù)員個體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

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縣以下基層公務(wù)員實(shí)施職務(wù)與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務(wù)員更努力地工作;二是必須切實(shí)公正地選出具有勤勉特質(zhì)的公務(wù)員予以激勵，才能起到漲士氣的作用。

但現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員考核里，雖然有關(guān)方面出臺了公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實(shí)的意見和制度，可實(shí)際執(zhí)行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情與關(guān)系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務(wù)員和混日子的都能實(shí)現(xiàn)晉級漲工資，但卻很難體現(xiàn)出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個樣”的隱性不公，到頭來，還會與實(shí)施基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務(wù)與職級并行，是《公務(wù)員法》賦予包括基層在內(nèi)的一項(xiàng)基本制度，但它落不到實(shí)處也有好一陣子了。原因有多方面的：比如基層財力有限，比如職務(wù)與待遇掛鉤的慣性認(rèn)知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優(yōu)越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當(dāng)“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務(wù)員為達(dá)到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官”干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認(rèn)識。

給基層公務(wù)員一個增加福利待遇的通道，確實(shí)鼓舞人心，但出臺職務(wù)與職級并行制度只是簡單的第一步，關(guān)鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執(zhí)行中的隱性不公。

□余明輝(河南內(nèi)鄉(xiāng)縣物價局職員)

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：2015年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)：公務(wù)員工資改革之職位與職級并行,什么是職務(wù)和職級？

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2015年國家公務(wù)員考試時政熱點(diǎn)

公務(wù)員工資改革之職位與職級并行，什么是職務(wù)和職級？

什么是職務(wù)和職級?

職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長。而職級是指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應(yīng)的職級一般是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。

如何實(shí)行雙軌制?

工作表現(xiàn)好不升職也能加薪

汪玉凱表示，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工資待遇分開兩條線來實(shí)行，副書記副縣長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現(xiàn)、百姓評價等等考評標(biāo)準(zhǔn)?！拔医ㄗh，基層普通公務(wù)員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應(yīng)該比縣長低?！蓖粲駝P表示。

這是否是整個公務(wù)員群體加薪的前奏?對此，汪玉凱表示，基層公務(wù)員職務(wù)和職級的雙軌是解決基層公務(wù)員根本性待遇的問題，這與整個公務(wù)員系統(tǒng)調(diào)薪是不一樣的，“當(dāng)然，后者的改革也正在啟動。”

據(jù)國家行政學(xué)院博士后趙子建統(tǒng)計，在目前各地公務(wù)員工資的四個組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。(騰訊新聞綜合光明日報、中國青年網(wǎng)等報道)

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