第一篇：2015年國家公務(wù)員考試時政熱點：公務(wù)員職級晉升讓“單行線”變“雙通道”

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年國家公務(wù)員考試時政熱點 公務(wù)員職級晉升讓“單行線”變“雙通道”

據(jù)新華社報道，12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇。

縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將為基層公務(wù)員開辟除升官之外的又一價值體現(xiàn)、級別晉升和待遇提高的通道，回應(yīng)了體制內(nèi)一些基層干部對晉升無望、待遇太低的吐槽心聲，不失為對現(xiàn)行干部人事制度改革的一大創(chuàng)新舉措。這對于占全國公務(wù)員60%的縣級以下政府機關(guān)公職人員來說，無疑是一大利好消息。其意義不僅事關(guān)基層公職人員的利益福祉，更有助于基層公務(wù)員的隊伍穩(wěn)定和活力提升。

在我國現(xiàn)行的行政架構(gòu)中，公務(wù)員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔任的職務(wù)相對應(yīng)，即“什么領(lǐng)導職務(wù)，就是什么級別，就拿多少薪水”。反映在工資結(jié)構(gòu)里，通常是職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。從表面看，職務(wù)工資僅占薪酬總額的五分之一，但由于地區(qū)附加的津貼也基本是按照職務(wù)的等級發(fā)放，與職務(wù)相關(guān)的工資占比實際上接近七成。在職務(wù)決定薪酬的語境下，職務(wù)提升就成為公務(wù)員謀求待遇提高的“單行線”。

盡管現(xiàn)行管理體制不乏“不想當元帥的士兵不是好士兵”的激勵作用，但由于受職數(shù)所限，“僧多粥少”，能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規(guī)格決定其領(lǐng)導級別的對應(yīng)因素，以致很多基層公務(wù)員熬到退休，也不過是科員待遇。

而職務(wù)決定薪酬的負面效應(yīng)更是顯而易見。比如助長官本位思維;可能誘發(fā)曲意逢迎和跑官要官的不良風氣;讓升職無望者油生挫敗感，傷及職業(yè)自尊，甚至由心理失衡導致消極怠工，等等。由此解讀，開辟職級晉升通道，實現(xiàn)“雙通道”，不僅是對基層公務(wù)員的政治關(guān)懷，也是對機關(guān)工薪族的生活照顧，是社會上給地位、經(jīng)濟上給實惠的改革舉措。

廈門中公教育。給人改變未來的力量

根據(jù)中央深改組的要求，“為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好”。在筆者看來，“把好事辦好”的關(guān)鍵在于公平公正、公開透明和有效監(jiān)督。作為一種人事制度設(shè)計，職級晉升不是利益均沾的大鍋飯，也不能成為上級隨意送人的“恩賜品”，而需要建立與之相配套的操作、考評與監(jiān)管機制。

正如有專家所言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”，個人價值也能夠得到組織肯定和承認。這當為“單行線”變“雙通道”制度改革的正能量預(yù)期。

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第二篇：安徽省考時政熱點：公務(wù)員職級晉升讓“單行線”變“雙通道”

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據(jù)新華社報道，12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制 度的意見》，指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷 和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇。

縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將為基層公務(wù)員開辟除升官之外的又一價值體現(xiàn)、級別晉升和待遇提高的通 道，回應(yīng)了體制內(nèi)一些基層干部對晉升無望、待遇太低的吐槽心聲，不失為對現(xiàn)行干部人事制度改革的一大創(chuàng)新舉措。這對于占全國公務(wù)員60%的縣級以下政府機 關(guān)公職人員來說，無疑是一大利好消息。其意義不僅事關(guān)基層公職人員的利益福祉，更有助于基層公務(wù)員的隊伍穩(wěn)定和活力提升。

在我國現(xiàn)行的行政架構(gòu)中，公務(wù)員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔任的職務(wù)相對應(yīng)，即“什么領(lǐng)導職務(wù)，就是什么級 別，就拿多少薪水”。反映在工資結(jié)構(gòu)里，通常是職務(wù)工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。從表面看，職務(wù)工 資僅占薪酬總額的五分之一，但由于地區(qū)附加的津貼也基本是按照職務(wù)的等級發(fā)放，與職務(wù)相關(guān)的工資占比實際上接近七成。在職務(wù)決定薪酬的語境下，職務(wù)提升就 成為公務(wù)員謀求待遇提高的“單行線”。

盡管現(xiàn)行管理體制不乏“不想當元帥的士兵不是好士兵”的激勵作用，但由于受職數(shù)所限，“僧多粥少”，能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規(guī)格決定其領(lǐng)導級別的對應(yīng)因素，以致很多基層公務(wù)員熬到退休，也不過是科員待遇。而職務(wù)決定薪酬的負面效應(yīng)更是顯而易見。比如助長官本位思維;可能誘發(fā)曲意逢迎和跑官要官的不良風氣;讓升職無望者 油生挫敗感，傷及職業(yè)自尊，甚至由心理失衡導致消極怠工，等等。由此解讀，開辟職級晉升通道，實現(xiàn)“雙通道”，不僅是對基層公務(wù)員的政治關(guān)懷，也是對機關(guān) 工薪族的生活照顧，是社會上給地位、經(jīng)濟上給實惠的改革舉措。

根據(jù)中央深改組的要求，“為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好”。在筆者看來，“把好事辦好”的關(guān)鍵在于 公平公正、公開透明和有效監(jiān)督。作為一種人事制度設(shè)計，職級晉升不是利益均沾的大鍋飯，也不能成為上級隨意送人的“恩賜品”，而需要建立與之相配套的操 作、考評與監(jiān)管機制。

正如有專家所言，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨木橋 去爭當“長”的局面，讓他們能夠安心長期在基層工作，只要努力工作，個人能力提升、貢獻增多，不當“長”，個人價值也能夠得到組織肯定和承認。這當為“單 行線”變“雙通道”制度改革的正能量預(yù)期。更多公務(wù)員工資改革方案最新消息內(nèi)容請訪問:銅陵人事考試網(wǎng)

第三篇：國家公務(wù)員考試時政熱點：公務(wù)員“強制休假”

國家公務(wù)員考試時政熱點：公務(wù)員“強制休假”

據(jù)南京媒體報道，《關(guān)于加強和完善南京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假工作的實施意見》日前出臺，該通知強調(diào)，各部門、各單位應(yīng)按照“從嚴控制、保證休假”的原則，嚴格壓縮控制不能休假的人員和天數(shù)。

“南京要求各級領(lǐng)導帶頭執(zhí)行年休假制度”再次把公眾關(guān)注目光引向公務(wù)員強制休假是否具有正當性、合理性，以及是否具有實際意義的追問上。在“強制”這個頗具有“長官意志”的詞匯面前，休假所具有的人文色彩似乎打了折扣，而休假能否達到促進公務(wù)員身心健康、提高工作效率的目的則是更大的疑問。

此前，一些地方實行過公務(wù)員“強制休假”，由于遭遇到強大阻力而匆匆宣告結(jié)束。如蘇州市實施強制性帶薪休假制度：全市范圍的黨政機關(guān)及事業(yè)單位推行帶薪休假，休假期間，工資福利待遇不變，并按當年實際休假的天數(shù)，每天給予公務(wù)員一定數(shù)額的休假補貼（一般為150元），而不休年假的公務(wù)員沒有資格參加年終先進的評選。這一休假制度短時間內(nèi)就被叫停，叫停的理由是公務(wù)員休假每天補貼150元可能引起多個層面的不平衡，且可能造成地方財力吃緊，另外，給政府造成的輿論壓力也較大。溫州、重慶等地推行強制休假制度，也經(jīng)歷了相似的過程。

公務(wù)員身心健康堪憂，但一觀察就可知道，公務(wù)員群體以“富貴病”居多，大多是長期不良工作習慣和生活方式引起的。這顯然與是否實行強制休假無關(guān)。

另外，既然公務(wù)員需要強制休假，那就意味著公務(wù)員群體本身不愿意休假，這個重要的細節(jié)說明了什么呢？可能之一是，狹義的“休假”之外，其實已有一些潛在的開會、進修、學習、考察這樣的休假活動?？赡苤?，在體制內(nèi)，真正能左右一個人工作節(jié)奏的是長官意志，而非制度。如此職場生態(tài)，政策制定者能不反思嗎？

公務(wù)員群體掌握著公共權(quán)力，處于強勢地位，如果僅僅出臺對自身有利的政策，顯然會引起非議。最新發(fā)布的《2012中國職場人平衡指數(shù)調(diào)研報告》顯示，國內(nèi)職員每天平均工作時間為8.66個小時，30%的職員超過11個小時，且不少老板對加班工人不支付加班費。對比之下，普通員工飽受無償加班之苦，官員卻可以名正言順地得到“強制休假”，公眾怎么能高興呢？因為，讓廣大勞動者都能享受到合法休假的權(quán)利，才是強制休假制度的應(yīng)有之義。

公務(wù)員工作壓力大、社交應(yīng)酬多，身體心理健康不容樂觀，但要從根本上解決，筆者以為，要從制度上給公務(wù)員“放松”，一方面變革唯領(lǐng)導意志、唯長官意志的官場生態(tài)，另一方面要防止與本職工作、行政職能無關(guān)的“過勞”。如此，才能讓公務(wù)員休假走出自身不樂意、民眾不高興的泥淖。

第四篇：2015年國家公務(wù)員考試時政熱點：“職級并行”不足以消除官本位

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2015年國家公務(wù)員考試時政熱點 “職級并行”不足以消除官本位

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學院教授竹立家稱，“職級并行制度”實施之后，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了，這將有利于消除官本位現(xiàn)象。還有學者說，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化。而筆者認為，基層公務(wù)員職級并行，只是在公務(wù)員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點，是為整體改革熱場。而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化，消除官本位，任重而道遠，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負的年輕人的追求。中國的公務(wù)員稱“國家公務(wù)員”，不能因所處的層級不同，而導致發(fā)展空間有別。要啟動長期閑置的《公務(wù)員法》規(guī)定的轉(zhuǎn)任與調(diào)任，讓有潛力的基層公務(wù)員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務(wù)員，你捆不出活力，更遑論職業(yè)化。

進入基層公務(wù)員隊伍后，晉升工資實際上有三條渠道，一是晉升領(lǐng)導職務(wù)，二是晉升非領(lǐng)導職務(wù)，三是與職務(wù)分離之后的職級。當初非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實現(xiàn)的第三個增資渠道，在堅持經(jīng)歷、崗位勝任度、考核結(jié)果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應(yīng)。

考慮到了中上層機關(guān)的公務(wù)員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況，單獨解決縣以下機關(guān)公務(wù)員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實行，這個群體的安心穩(wěn)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有直接影響，任職時間特別長且優(yōu)秀的，也可以從職級這條線上獲得補償。

在中上層機關(guān)實行職級并行，越往上越要從嚴從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，即使不晉升職務(wù)，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機關(guān)就不應(yīng)該求同了。

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職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務(wù)員薪酬差距不合理問題，減輕了職務(wù)晉升的壓力，落實好了，它會更加顯示了公務(wù)員整體的優(yōu)越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫?qū)⑺鋵嵲诨鶎?，把它科學嵌入整個公務(wù)員工資改革之中更有價值。

文/易國祥

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第五篇：2015年國家公務(wù)員考試時政熱點：公務(wù)員“職務(wù)職級并行”怎么落地

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2015年國家公務(wù)員考試時政熱點

公務(wù)員“職務(wù)職級并行”怎么落地

非常評

近日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，這也是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事。而這意味著，基層公務(wù)員將“不當官也能享受官員待遇”。

職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務(wù)員職級改革的重難點是公務(wù)員的考評、獎懲、升降的公平性，它應(yīng)嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責任追究等制度。

《意見》明確了公務(wù)員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”的呼應(yīng)。而需要明確的是，公務(wù)員職級制度是法治政府相關(guān)的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應(yīng)在技術(shù)方法、機制設(shè)計、關(guān)聯(lián)制度等方面下工夫。

就制度改革本身而言，我認為至少應(yīng)注意幾個方面：首先，應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務(wù)員的職級與職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務(wù)，職級就無法晉升?？h以上有處級的調(diào)研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務(wù)員職級過度依賴其單位的級別，導致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這是體制性問題，須進行制度設(shè)計上的調(diào)整。

其次，應(yīng)盡可能明確這項改革的目標：處級目標應(yīng)是職級與職務(wù)相對分離，分開考評、升降，并建立相應(yīng)待遇制度。職級對應(yīng)的考評、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、實績、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級別?？h以下公務(wù)員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務(wù)員分級，合理確定職級的上下區(qū)間。

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至于各級、各類、各個公務(wù)員的工資待遇和財產(chǎn)狀況，須嚴格遵循透明原則，接受全社會監(jiān)督。對其任何不正當利益均應(yīng)依法處理，貪污受賄必要時應(yīng)降級直至開除;接受任何饋贈，均應(yīng)及時報告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務(wù)員職級改革，還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。例如，應(yīng)健全公務(wù)員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責規(guī)定，并對其履職狀況進行內(nèi)外部評價。比照事業(yè)單位的聘期制，對部分公務(wù)員也實行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不同種類的、同職級的公務(wù)員，應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。

另一重難點是公務(wù)員的考評、獎懲、升降的公平性及相關(guān)激勵機制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機制為害頗深。而相關(guān)改革應(yīng)嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責任追究等制度。如果負責人特別主張?zhí)嵘橙说穆毤?，則應(yīng)公開對組織、公眾承擔證明義務(wù)，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔“擔保責任”;對于不公平、不正當?shù)纳?，?yīng)嚴格追究負責人的責任。

概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。

□陳步雷(西南政法大學教授，公務(wù)員工資改革專家)就怕“職務(wù)職級并行”執(zhí)行難

現(xiàn)實中的公務(wù)員考核里，雖然要求公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實際執(zhí)行效果并不理想。

作為基層公務(wù)員一名，聽到“不當官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領(lǐng)性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務(wù)的瓶頸導致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務(wù)員個體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

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縣以下基層公務(wù)員實施職務(wù)與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務(wù)員更努力地工作;二是必須切實公正地選出具有勤勉特質(zhì)的公務(wù)員予以激勵，才能起到漲士氣的作用。

但現(xiàn)實中的公務(wù)員考核里，雖然有關(guān)方面出臺了公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實的意見和制度，可實際執(zhí)行效果并不理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情與關(guān)系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務(wù)員和混日子的都能實現(xiàn)晉級漲工資，但卻很難體現(xiàn)出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個樣”的隱性不公，到頭來，還會與實施基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務(wù)與職級并行，是《公務(wù)員法》賦予包括基層在內(nèi)的一項基本制度，但它落不到實處也有好一陣子了。原因有多方面的：比如基層財力有限，比如職務(wù)與待遇掛鉤的慣性認知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優(yōu)越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領(lǐng)導手中的權(quán)力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務(wù)員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官”干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認識。

給基層公務(wù)員一個增加福利待遇的通道，確實鼓舞人心，但出臺職務(wù)與職級并行制度只是簡單的第一步，關(guān)鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執(zhí)行中的隱性不公。

□余明輝(河南內(nèi)鄉(xiāng)縣物價局職員)

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