第一篇：申論熱點(diǎn)問題一

協(xié)議班學(xué)員內(nèi)部資料

申論熱點(diǎn)問題一

三農(nóng)問題

——夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在我國這樣一個(gè)農(nóng)村人口占住半壁江山的國度，農(nóng)村的穩(wěn)定是國家安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定的三農(nóng)問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、中央工作的重點(diǎn)之一，三農(nóng)問題也成為歷年公務(wù)員錄用考試特別是申論考試的焦點(diǎn)之一。在本文以六個(gè)”中央一號(hào)文件“入手，闡釋了國家針對(duì)三農(nóng)問題的政策。

新聞鏈接

2009年2月1日正式公布的2009年中央一號(hào)文件再度鎖定”三農(nóng)“。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是中國改革開放以來第11個(gè)以”三農(nóng)“為主題的中央一號(hào)文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于”三農(nóng)“工作的一號(hào)文件?！兑庖姟分赋?，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。

作為一份送給億萬農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號(hào)文件既有針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)的年度工作要求，又有含金量高、操作性強(qiáng)的政策舉措，是黨中央針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應(yīng)對(duì)方略。

政策沿革

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收

2004年2月8日，針對(duì)近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，成為改革開放以來中央的第六個(gè)”一號(hào)文件“。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個(gè)”一號(hào)文件“。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

2006年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個(gè)”一號(hào)文件“。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個(gè)”一號(hào)文件“。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。即改革開放以來中央第十個(gè)”一號(hào)文件“。文件強(qiáng)調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大”三農(nóng)“投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局，探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，并制定一系列政策措施。文件以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對(duì)”三農(nóng)“工作作出的重大部署。

權(quán)威解讀

2009年2月2日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在舉行的國新辦新聞背景吹風(fēng)會(huì)對(duì)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（以下簡稱《意見》）》作了解讀。他說，《意見》是黨中央、國務(wù)院2004以來就”三農(nóng)“問題連續(xù)發(fā)出的第六個(gè)一號(hào)文件，也是貫徹中共十七屆三中全會(huì)精神對(duì)2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。

陳錫文指出，《意見》分為五部分，從28個(gè)方面制定了一系列政策。這五個(gè)部分分別從進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)支撐和對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第六個(gè)一號(hào)文件基于三點(diǎn)考慮

陳錫文說，《意見》是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返闹贫ê桶l(fā)出主要基于三點(diǎn)考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《意見》在2009年具體執(zhí)行。二是由于金融危機(jī)的發(fā)生，使得經(jīng)濟(jì)情況變成了一種復(fù)雜的局面，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對(duì)性的政策措施來指導(dǎo)2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

陳錫文談到，國際金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，這其中顯然也波及到中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨兩個(gè)突出問題：一是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅明顯比以往下降，價(jià)格當(dāng)然是對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個(gè)非常有力的刺激的力量，價(jià)格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格是絕對(duì)水平的下降，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利的影響。第二點(diǎn)也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟(jì)受到了負(fù)面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導(dǎo)致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問題，一部分農(nóng)民工不得不離開城市回到家鄉(xiāng)。避免這些由于國際金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，保持2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長是我們當(dāng)前面臨的最突出的問題。

《意見》毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三大內(nèi)容

陳錫文說，《意見》對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容，28條政策措施中有三條涉及這一問題：一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，對(duì)于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；其次，對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。這項(xiàng)措施無論對(duì)于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這個(gè)政策從1984年中央的1號(hào)文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時(shí)間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。三中全會(huì)的決定已經(jīng)對(duì)集體經(jīng)營性用地怎么進(jìn)入市場(chǎng)提出原則性、方向性的意見和要求。2009年的1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會(huì)決定的要求，等待具體的政策措施出臺(tái)之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。

《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)

陳錫文指出，《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了五個(gè)重點(diǎn)，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網(wǎng)對(duì)他們的覆蓋或者是供電對(duì)他們的保障。其中最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價(jià)。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，通達(dá)率要進(jìn)一步提高。三是，要加快對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，文件要求從2009年開始，每年要解決六千萬以上的農(nóng)民的安全飲水問題。第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去我們每年沼氣中央財(cái)政要投20億，2009年在這個(gè)水平上要進(jìn)一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農(nóng)民家庭使用沼氣。第五，實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國營農(nóng)場(chǎng)和國營林場(chǎng)等一些過去長期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。

陳錫文表示還有一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，按照2008年十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。在中央1號(hào)文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，2009年開始就免費(fèi)。有關(guān)部門正在做預(yù)算和正在做計(jì)劃，要等到全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)以后才能明確下來。

思考問題：

1、請(qǐng)聯(lián)系我國實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前我國三農(nóng)面臨哪些問題？

2、面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，怎樣促進(jìn)我國農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定？

3、請(qǐng)就我國三農(nóng)方面存在的問題寫一篇1000字左右的評(píng)論。

第二篇：申論熱點(diǎn)問題

申論熱點(diǎn)問題

一、社會(huì)管理

（一）典型社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)事件

1、道路交通管理

停車和行路難、公路收費(fèi)、運(yùn)輸超載整治、養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅、酒駕 住房難（土地房屋征用、補(bǔ)償、房價(jià)調(diào)控對(duì)策）警惕“陳化糧”背后的陳化(民工、部分學(xué)生吃的多數(shù)是陳化糧)、食品安全保障體系(奶粉、蘇丹紅事件)食品安全體系要“大修”

城市垃圾處理、公廁設(shè)置和管理、殯葬暴利現(xiàn)象、水價(jià)改革思考、戶籍改革反映的問題 醫(yī)院收費(fèi)和看病難（誰是電視醫(yī)院的醫(yī)托及反思新興醫(yī)院現(xiàn)象）、愛滋病蔓延、婚檢、違反藥品廣告、藥品價(jià)格虛高(政府招標(biāo)采購，醫(yī)藥分離)、一次性醫(yī)療用品問題

主題：問題的重要性、影響的實(shí)質(zhì)、解決的意義。

對(duì)策：制度、落實(shí)、監(jiān)督、加強(qiáng)管理、教育及法律法規(guī)對(duì)責(zé)任人的嚴(yán)懲。議論文：現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)、原因、趨勢(shì)、對(duì)策、總結(jié)?？偨Y(jié)原因、后果影響、目標(biāo)準(zhǔn)則、方案措施、總結(jié)。

2、安全生產(chǎn)問題

安全生產(chǎn)和責(zé)任追究（生產(chǎn)安全拒絕“帶血的GDP”）、職業(yè)病防治、問題農(nóng)藥與無公害質(zhì)量安全體系、水利設(shè)施誰來維護(hù)、無償獻(xiàn)血和安全、氧氣泄露的背后、加大懲罰力度勢(shì)在必行——由河南重大礦難引起的思考

3、特定群體的犯罪

青少年問題、毒品犯罪問題、流動(dòng)人口、高科技犯罪（治理網(wǎng)吧既要治吧也要治網(wǎng)，網(wǎng)上掃黃要建立長效機(jī)制，向網(wǎng)上“紅燈區(qū)”亮紅燈）

主題：特定群體、特殊意義、政府作用 對(duì)策：

（1）加強(qiáng)管理；思想教育：法制意識(shí)方面、道德倫理方面。（2）齊抓共管，多重力量協(xié)調(diào)發(fā)揮合力及監(jiān)督。等等

議論文：意義、現(xiàn)狀分析、特定分析及趨勢(shì)、對(duì)策的總結(jié)。

4、法律糾紛、違法現(xiàn)象

傳銷騙局調(diào)查、禁賭風(fēng)暴、噪聲擾民、證人作證制度、見義勇為的保護(hù)、開發(fā)商物業(yè)管理和業(yè)主糾紛、“惡人治村”的深層原因、毀林事件的背后、土地利用和管理

二、突發(fā)公共事件、公共危機(jī)處理和防范

1、自然災(zāi)害造成：地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯

2、工業(yè)技術(shù)造成危機(jī)：化工原料泄漏事故

3、社會(huì)環(huán)境引起的危機(jī)：非典、禽流感等疾病

4、能源（資源）短缺和生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)危機(jī)、能源、資源、污染、異常現(xiàn)象（洪水、暖冬、干旱）、電力供應(yīng)不足、環(huán)境保護(hù)、城市小環(huán)境污染、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、十年治淮一場(chǎng)空、分類拉圾路有多遠(yuǎn)、垃圾食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成、重大疾病防控與突發(fā)衛(wèi)生事件、資源安全問題與節(jié)能減排

主題：問題的重要影響，人為的原因，充分發(fā)揮政府的作用。對(duì)策：

議論文：人類的生存發(fā)展基礎(chǔ)，影響的重要性，環(huán)境惡化的原因分析，對(duì)策和加強(qiáng)管理控制?？偨Y(jié)

主題：事件的性質(zhì)

公共危機(jī)的影響和破壞性，因此需要加強(qiáng)危機(jī)管理。

對(duì)策：對(duì)策總結(jié)，危機(jī)具有較大的破壞性和意外性，所以我們要樹立時(shí)刻防范、時(shí)刻警惕的意識(shí)；增強(qiáng)防范能力，力爭在第一時(shí)間內(nèi)高效的迅速的處理問題。

議論文：判斷事件的性質(zhì)，公共危機(jī)的含義和特點(diǎn)、決策程序和原則。

三、科學(xué)發(fā)展

1、我省相對(duì)比較薄弱的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展

汽車業(yè)、郵政通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、家電及IT產(chǎn)業(yè) 概括主題：從危機(jī)、機(jī)遇、發(fā)展方面入手

對(duì)策：

A、資源整合重組，增強(qiáng)自身在市場(chǎng)上的競爭力。

B、科技研究開發(fā)和人才的培養(yǎng)，提高國家自主創(chuàng)新能力。議論文：略

2、傳統(tǒng)發(fā)展一直比較薄弱的產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、三農(nóng)問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、農(nóng)民增收

概括主題：從比較薄弱（小康社會(huì)的基礎(chǔ)）發(fā)展及現(xiàn)狀、地位和作用方面加強(qiáng)。

3、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

物流產(chǎn)業(yè)興起、體育產(chǎn)業(yè)(足協(xié)與俱樂部關(guān)系)的發(fā)展、“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)政策的影響、品牌戰(zhàn)略、活拔絨事件

4、科技對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

網(wǎng)絡(luò)、人類基因組計(jì)劃、安樂死、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品、信息高速公路、移動(dòng)通信、新材料、新能源、克隆技術(shù)等與人類發(fā)展(安全性)、垃圾短信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綜合競爭力和發(fā)展動(dòng)力

主題：科技的重要作用、對(duì)人類生活的影響、政府如何發(fā)揮科技作用、消除不利影響。對(duì)策：基本方針、發(fā)展計(jì)劃、創(chuàng)新體系、人才資源、教育興國，盡快制定和完善相關(guān)的法律，加強(qiáng)科技管理。

議論文：科技的作用，發(fā)展趨勢(shì)，我國振興科技的基本戰(zhàn)略、方針、計(jì)劃、評(píng)系，如何克服不利因素。

5、社會(huì)的科學(xué)發(fā)展問題

誠信體系的建立（企業(yè)信用警示）、中國公眾科學(xué)素養(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）

6、教育問題

教育評(píng)估、家庭教育、志愿者教育計(jì)劃、志愿服務(wù)、完善國家助學(xué)貸款（助學(xué)從理想化到制度化）、學(xué)生心理健康（未成年人的思想道德建設(shè)的問題和信仰問題）、義務(wù)教育和學(xué)生流失、金融危機(jī)下的職業(yè)教育、加強(qiáng)農(nóng)村教育、農(nóng)村教師

7、可持續(xù)發(fā)展

資源的合理開發(fā)利用。

8、建設(shè)和諧社會(huì)

9、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)（提倡節(jié)儉）

10、文化發(fā)展

洋文化、傳統(tǒng)文化、新文化、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)

11、民營經(jīng)濟(jì)再發(fā)展

12、民族社會(huì)發(fā)展

四、社會(huì)公平和人的發(fā)展問題

1、消除貧困

農(nóng)業(yè)稅取消的背后(貧富差距拉大，城鄉(xiāng)收入的差距)、社會(huì)保障制度

2、弱勢(shì)群體權(quán)益保障

民工欠薪、農(nóng)民工權(quán)益、民工荒（勞動(dòng)部門警示企業(yè)要善待勞工）、民工維權(quán)、失地農(nóng)民出路問題

已經(jīng)成為全社會(huì)都關(guān)注的公共問題，政府部門應(yīng)該對(duì)這一問題加以高度的重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益的保護(hù)，有效地穩(wěn)妥地使問題得到解決，切實(shí)地保障農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體。

正視下崗失業(yè)現(xiàn)象（農(nóng)村救助任重道遠(yuǎn)）反壟斷（服務(wù)霸王條款、電話座機(jī)費(fèi)）

3、教育公平

高校收費(fèi)和特困生、就學(xué)難、高考公平與教育改革

素質(zhì)教育，論按“綜合素質(zhì)得分”高低決定座位的全新排座方法、大學(xué)生消費(fèi)、中小學(xué)生豪華課本

就業(yè)問題 社會(huì)保障問題 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題

五、政府行政和服務(wù)質(zhì)量

1、法律法規(guī)執(zhí)行情況

依法行政即行政行為合法性（暴力拆遷—決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)）、政府采購與腐敗、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分有多大、考場(chǎng)不是市場(chǎng)、嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)通知為何不管用、交通法規(guī)、見義勇為、打假之難、短視的“家庭養(yǎng)老”法規(guī)

主題：問題的意義影響，政府改革的必要性和作用，通過監(jiān)督將其實(shí)現(xiàn)，存在問題（現(xiàn)狀）。

對(duì)策：監(jiān)督制約、教育倫理、追究行政責(zé)任、管理、溝通、落實(shí)法律規(guī)章制度

2、行政管理

行政成本、會(huì)務(wù)（文山會(huì)海問題必須解決）、公車貨幣化改革的難點(diǎn)及對(duì)策、招商為何招來“百姓怨”、電子政務(wù)、戶籍制度改革、行政信息公開

3、政府服務(wù)質(zhì)量和效率

談服務(wù)型政府構(gòu)建、權(quán)力參與市場(chǎng)、行政亂收費(fèi)

4、政府責(zé)任制 引咎辭職

5、反腐敗

審計(jì)風(fēng)暴之后的中國決心、國企犯罪重災(zāi)區(qū)、土地腐敗

6、新時(shí)期政績觀和行政評(píng)價(jià)

形象工程問題、致富路緣何成了民怨路、聽證會(huì)現(xiàn)象 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)

第三篇：申論的熱點(diǎn)問題

申論的熱點(diǎn)問題

一、大政方針：1和諧社會(huì)2 科學(xué)發(fā)展觀 3社會(huì)主義新農(nóng)村 4節(jié)約型社會(huì) 5棵叫社會(huì)主義榮辱觀

二、科教文衛(wèi)：1自主創(chuàng)新2教育問題（教育公平、教育亂收費(fèi)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重）3文化問題（如電視廣播、節(jié)目媚俗、庸俗、格調(diào)低下，博物館如何服務(wù)社會(huì)）4醫(yī)療問題（醫(yī)藥費(fèi)、檢查費(fèi)居高不下，好像是說政府投資醫(yī)療太少，醫(yī)院為了創(chuàng)收向醫(yī)生下指標(biāo)）

三、社會(huì)問題：1弱勢(shì)群體（城、鄉(xiāng)生活困難群眾；“特殊群體”如弱智、艾滋病患者、肢體殘疾者）2社會(huì)文明風(fēng)尚

四、行政執(zhí)政：1依法治國2政府公開(包括鄉(xiāng)村村務(wù)公開)3腐敗問題4上訪問題5官員問責(zé)制6服務(wù)型政府

五、經(jīng)濟(jì)法律：1社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式3全民炒股與基金熱4奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)5物權(quán)法

第四篇：申論熱點(diǎn)問題201210

耕地保護(hù)問題

“耕地保護(hù)問題”背景：

我國是人口多、耕地少的國家，在相當(dāng)長的時(shí)期，人口增加，耕地減少的基本趨勢(shì)難以改變。加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。

耕地保護(hù)面臨的問題：

一、人口增長導(dǎo)致耕地緊缺。隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國每年糧食消費(fèi)要增加50億公斤左右，但由于耕地資源不增反降，使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以上千萬的速度增長。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。人口與耕地一增一 減，使我國人地矛盾更加嚴(yán)峻。

二、濫占耕地資源現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)快速增長靠的是占用大量耕地為代價(jià)取得的。全國上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。全國亂設(shè)開發(fā)區(qū)，多則占地上百公頃以上，甚至幾十平方千米，少則也有幾公頃左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和農(nóng)村水陸交通便捷的地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化加快、生 態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，導(dǎo)致土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。城市無限制地外延擴(kuò)展，盲目開發(fā)建設(shè)，占有了大量耕 地。部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰?，征而不用，浪費(fèi)土地。耕地侵占具有行政行為特征。作為耕地直接管理者的地方政府，更是沒能承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，相反，違法 占用耕地帶有濃厚的地方政府行為色彩，當(dāng)?shù)卣男姓袨槭歉卮罅繙p少的主要原因。不少地方政府為求發(fā)展，大搞規(guī)劃，隨意圈地，建立各種名目的開發(fā)園 區(qū)，在有些城鎮(zhèn)，動(dòng)則圈地幾十平方公里，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，形成“開而不發(fā)”成片曬太陽的開發(fā)區(qū)。

三、地方政府耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。目前有不少政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著城市越大越好的觀念，把擴(kuò)大面積作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo);有些領(lǐng)導(dǎo)干部則把出 讓土地當(dāng)成增加地方財(cái)政收入的重要手段，錯(cuò)誤理解和片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”;還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求所謂的個(gè)人“政績”，不惜以浪費(fèi)和破壞土地資源來換取 在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“高速增長”。他們對(duì)于耕地保護(hù)在實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，口頭上講得多，行動(dòng)上落實(shí)少，甚至非法干預(yù)對(duì)土地 的執(zhí)法工作，給耕地保護(hù)執(zhí)法制造了障礙。

“耕地保護(hù)問題”的重要意義：

一、保持18億畝耕地，關(guān)系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)及糧經(jīng)比等因素，要實(shí)現(xiàn)我國糧食基本自給的目標(biāo)，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個(gè)不能再少的數(shù)字。

二、保持18億畝耕地，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民最基本的生活保障。我們必須嚴(yán)格土地監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、保持18億畝耕地，關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)就是要保持當(dāng)代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。

“耕地保護(hù)問題”的對(duì)策：

一、增強(qiáng)保護(hù)耕地的緊迫感和歷史責(zé)任感。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保障糧食生產(chǎn)能力的根本。加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)，不僅關(guān)系到農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的作用。在耕地保護(hù)問題上，要立足于全民族的根本利益和長遠(yuǎn)利益，立足于國家的穩(wěn)定發(fā)展 和社會(huì)的長治久安，耕地保護(hù)的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。

二、要落實(shí)堅(jiān)守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任。發(fā)展是硬道理，保護(hù)耕地也是硬道理。要落實(shí)中央關(guān)于土地調(diào)控的宏觀政策，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃 的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)占用土地的行為。要科學(xué)編制一個(gè)既保護(hù)耕地又保障發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格防止借規(guī)劃修編減少耕地保有量和基本農(nóng)田面 積的傾向。

三、堅(jiān)持節(jié)流與開源并舉。我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大。建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大 約有400萬畝，我們國家還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。各項(xiàng)建設(shè)盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用“劣地”的不要去用 “好地”，占用的土地要高效利用好。

四、轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。二是要科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè) 和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴(kuò)張，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。鼓勵(lì)通過整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。優(yōu)先開發(fā)利用城市建設(shè)用地中空閑、閑置和批而未供 的土地。在尊重農(nóng)民意愿和民風(fēng)民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)，治理“空心村”。三是合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用 未利用地和山坡地，盡量少占耕地。

環(huán)境安全【背景鏈接】

2011年4月通過專家論證的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》指出，將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。將核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年3月11日，日本東北部和關(guān)東首都圈發(fā)生里氏9級(jí)強(qiáng)震，并引發(fā)海嘯，日本福島第一核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏事故，造成環(huán)境污染，給人們的身體健康帶來威脅。

2010年 7月3日下午,福建省紫金礦業(yè)集團(tuán)有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段污染及大量網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [面臨壓力]

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)面臨著4個(gè)方面的壓力，即：治污減排的壓力繼續(xù)加大；環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大；防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大；西方對(duì)中國的環(huán)境壓力繼續(xù)加大。

壓力繼續(xù)加大的根源，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本性改變，在于一些地方政府尚未深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在于發(fā)展和環(huán)境的深層次矛盾尚未得到有效解 決，在于國際環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)日益復(fù)雜和尖銳。今后幾年，我國以二產(chǎn)為主軸的經(jīng)濟(jì)總量增長勢(shì)頭將持續(xù)強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放將依舊明顯，污染物產(chǎn)生量更會(huì)增加，減排 在消化增量的同時(shí)還要削減存量，空間變小，難度卻大大增加。

[原因]

由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件的發(fā)生，既對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了損害，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致這類環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因如下：

一是環(huán)境安全的法律法規(guī)尚不完善，現(xiàn)行的涉及環(huán)境安全的法律要求也未得到全面有效落實(shí)。截至目前，我國還沒有成套的關(guān)于預(yù)防、處置和評(píng)價(jià)突發(fā)環(huán)境事 件的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境安全的－全過程監(jiān)管也沒有具體的規(guī)章。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是處置各類突發(fā)事件的指導(dǎo)性法規(guī)，對(duì)突 發(fā)環(huán)境事件未做出具體、詳細(xì)的規(guī)定。在環(huán)境安全方面，2006年國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中只是對(duì)預(yù)警、響應(yīng)、信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急 監(jiān)測(cè)做出說明，對(duì)事件的具體處置和后評(píng)價(jià)沒有詳細(xì)規(guī)定；預(yù)案中提出的預(yù)警體系、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)等體制和機(jī)制尚需進(jìn)一步完善和健全。

二是環(huán)境安全事件的處置絕不僅僅是環(huán)保部門的職責(zé)，需要政府各相關(guān)部門共同參與，各司其責(zé)。一些地方政府部門在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面職責(zé)不清，聯(lián)絡(luò) 工作機(jī)制不健全；排查安全隱患時(shí)，對(duì)可能衍生的事故隱患不過問、不通報(bào)；出現(xiàn)問題時(shí)，第一反應(yīng)是要搞清楚自己有沒有責(zé)任；在處置過程中，則是能躲就躲，能 推就推。以至于在突發(fā)環(huán)境事件處置現(xiàn)場(chǎng)常常見到的情形是:只有消防部門和環(huán)保部門的同志在戰(zhàn)斗；常常出現(xiàn)的結(jié)果是:由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件，受 到責(zé)任追究的是環(huán)保工作人員。

三是有的地方環(huán)保部門對(duì)環(huán)境安全監(jiān)管工作未給予足夠重視，未提升工作高度，未制定相應(yīng)切實(shí)可行的工作管理制度并加以落實(shí)。大部分環(huán)境應(yīng)急工作由環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門承擔(dān)，工作重心放在事后處理上，其他環(huán)境管理部門基本不介入、不參與，從而很難做到環(huán)境安全全過程監(jiān)管。

四是作為安全工作責(zé)任主體，很多企業(yè)漠視環(huán)境安全，生產(chǎn)管理措施不健全，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺少安全設(shè)施投入和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，職工培訓(xùn)與安全應(yīng)急演 練缺失等現(xiàn)象比比皆是。無論是固定源還是流動(dòng)源，一旦出事，就亂作一團(tuán)，無法形成有效的救援體系，也就談不上將災(zāi)害程度控制在最小范圍，將事故損失減少到 最低水平。

[措施]

要避免環(huán)境污染事件的發(fā)生，保障環(huán)境安全，要完善以下幾方面法律法規(guī)：

首先，由國家制定并頒布關(guān)于環(huán)境安全全過程監(jiān)管的條例，作為《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的補(bǔ)充法規(guī)。細(xì)化政府各相關(guān)部門的職責(zé)，為環(huán)保部門科 學(xué)制定環(huán)境安全監(jiān)管工作制度奠定法律基礎(chǔ)；確保實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境安全問題進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能夠及時(shí)預(yù)警、有效處置，對(duì)污染事 件造成的損失和災(zāi)害影響進(jìn)行科學(xué)的后評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的整改方案。

其次，應(yīng)完善相關(guān)的環(huán)境法律。在《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中引入關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)環(huán)評(píng)的章節(jié)，通過項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目建設(shè) 選址之初就開始將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至最低。明確對(duì)沒有環(huán)境安全設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制其建設(shè)相關(guān)設(shè)施；加強(qiáng)在建項(xiàng)目的環(huán)境安全設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)運(yùn)營企業(yè)的環(huán)境安全設(shè) 施監(jiān)管；除因不可抗力引發(fā)的環(huán)境污染事件外，要對(duì)責(zé)任企業(yè)給予高額處罰。

再次，由環(huán)保部門根據(jù)新頒布和修訂的法律法規(guī)，制定或健全相應(yīng)的環(huán)境安全監(jiān)管制度。確定企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辦法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)強(qiáng)制其修訂合乎實(shí)際、切實(shí)可行的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，按時(shí)開展應(yīng)急處置演習(xí)，并準(zhǔn)備好充足的應(yīng)急物資。

最后，在目前一些地方政府設(shè)立突發(fā)事件專項(xiàng)處置準(zhǔn)備金的基礎(chǔ)上，加速建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。確保有足夠的資金處置環(huán)境污染災(zāi)害，同時(shí)，嘗試按照企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)收取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為環(huán)境污染災(zāi)害治理資金和賠償金，以提高企業(yè)安全意識(shí)，確保環(huán)境安全。菜價(jià)太貴因社會(huì)資源分配不合理

盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實(shí)最重要的原因只有兩個(gè):路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進(jìn)城資格太有限;房價(jià)高企帶動(dòng)商家的攤位費(fèi)太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價(jià)上的成本就只能一路走高。

最近菜價(jià)暴跌,一些品種的蔬菜在田間地頭的收購價(jià)才幾分錢,但菜市場(chǎng)和超市的價(jià)格依然維持幾塊錢的高價(jià)。什么原因?qū)е铝艘环矫娌速v傷農(nóng),而另一 方面市民卻又抱怨菜價(jià)居高不下?數(shù)據(jù)顯示,2010年中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右,比發(fā)達(dá)國家高出一倍,正是過高的物流成本導(dǎo)致我們的 不少商品價(jià)格畸高,這其中就包括菜價(jià)。(5月9日中央電視臺(tái)報(bào)道)

高昂的流通成本,成為菜價(jià)上漲的“最后一公里”。值得思考的是,流通費(fèi)用到底高在哪里?高得是否合情合理?能否降下來?用什么的思路降下來?

從田間地頭到百姓的消費(fèi)餐桌,蔬菜的批發(fā)環(huán)節(jié)無論有多少層,總體流通成本都不是很大,而從批發(fā)到零售,一個(gè)環(huán)節(jié)就能使一斤西紅柿從1元變成3 元。盡管流通成本被抬高的原因各有不同,其實(shí)最重要的原因只有兩個(gè):路權(quán)無保障,市內(nèi)交通路權(quán),基本都讓位于轎車,配送車輛的進(jìn)城資格太有限;房價(jià)高企帶 動(dòng)商家的攤位費(fèi)太高,菜販如果靠租房、租攤位來經(jīng)營,加在菜價(jià)上的成本就只能一路走高。

無論是路權(quán)分配,還是場(chǎng)地費(fèi)用問題,歸根到底還是一個(gè)社會(huì)資源的分配格局問題。從道理上說,政府應(yīng)當(dāng)以民眾的基礎(chǔ)需求確定公共投入的順序,優(yōu)先解決基本的民生問題。因此,公共投入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為社會(huì)成員提供“一般性”的公共消費(fèi)物品,而不應(yīng)當(dāng)是“奢華”的公共消費(fèi)品。

反觀現(xiàn)實(shí),公共投入的優(yōu)先順序常常呈現(xiàn)出一種顛倒的狀況。就路權(quán)而言,小汽車的使用人群最少,卻是占用交通資源最多的,更不用說公車占了多大的 比例;而為百姓生活服務(wù)的配送路權(quán),卻被擠到了沒法再小的地步。為了服從于土地升值,賣菜的被逐漸擠到城市外圍,市內(nèi)有限的菜場(chǎng),租金也總在上調(diào),由此帶 來的物價(jià)高企,卻始終沒人重視。

有社會(huì)學(xué)家認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)的平等狀況, 一定程度上取決于社會(huì)成員利益結(jié)構(gòu)改善的空間余地。改革開放以來,無論是種菜的、賣菜的,還是開辦市場(chǎng)、出租攤位的,確實(shí)都是自由的,可他們?cè)跈?quán)利上是平等的嗎?

讓食品安全成為高壓線

每當(dāng)看到塑化劑在臺(tái)灣引起的災(zāi)難性后果，每當(dāng)聽到超級(jí)毒菌在歐洲引發(fā)的蔬菜疫情，每當(dāng)想到三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、有毒饅頭進(jìn)入國內(nèi)超市引起的心 理恐慌，許多消費(fèi)者至今仍有一種寢食難安的危機(jī)感。在最近開展的全國首個(gè)食品安全宣傳周活動(dòng)中，“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”的主題引起社會(huì)強(qiáng) 烈共鳴。面對(duì)食品安全這個(gè)世界性難題，各級(jí)政府和相關(guān)部門一定要嚴(yán)把食品安全關(guān)，讓食品安全成為誰也不敢不作為、誰也不敢亂作為的“高壓線”。

食品安全是人民群眾最基本的需求，是各級(jí)政府當(dāng)前面臨的最突出的民生問題。胡錦濤總書記最近在天津視察時(shí)指出，民以食為天，食以安為先。食品安 全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，相關(guān)部門要以對(duì)人民群

眾高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把食品安全關(guān)。面對(duì)接二連三被媒體曝光的一系列食品安全事件，我們?cè)诜此嫉赖禄隆⒅贫热笔У耐瑫r(shí)，發(fā)現(xiàn)每一件食品安全事件背后都有一個(gè)共同的問題，就是食品安全監(jiān)管不到位。據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心一項(xiàng)調(diào)查顯 示，95.4%的人認(rèn)為當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的 “被動(dòng)執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在，97.4%的人認(rèn)為監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)頻繁發(fā)生的食品安全事故負(fù)責(zé)，89.5%的人建議實(shí)行重大食品安全事故 “一票否決制”，讓食品安全成為“高壓線”。這是人民群眾的新期待。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要把食品安全納入政績考核，提高“第一責(zé)任人”的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，我國食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào) 的模式，容易形成監(jiān)管邊界不清或監(jiān)管責(zé)任不明確所造成的監(jiān)管縫隙或監(jiān)管盲區(qū)，特別需要強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)作為綜合協(xié)調(diào)“第一責(zé)任人”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別需要強(qiáng) 化相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為分段把關(guān)“第一責(zé)任人”的把關(guān)責(zé)任，特別需要強(qiáng)化食品企業(yè)“一把手”作為食品安全主體“第一責(zé)任人”的直接責(zé)任，進(jìn)一步從體制機(jī)制上加 強(qiáng)食品安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、鏈條化防控。最近，北京、上海、浙江、廣東等地明確要求把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實(shí)行食品安全整治區(qū)(縣)長負(fù)責(zé) 制，進(jìn)一步明確了食品安全 “第一責(zé)任人”。這是取信于民的新舉措，值得借鑒。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要建立完善從“田頭”到“餐桌”的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)，提高食品行業(yè)的“準(zhǔn)入門檻”。我國食品行業(yè)準(zhǔn) 入門檻較低，很多生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“小”而“散”，普遍缺乏維護(hù)質(zhì)量安全的先進(jìn)技術(shù)和法治觀念。在這種情況下，保障食品安全的根本途徑還得從加強(qiáng)法治入手，堅(jiān) 持用最嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和最完善的法律法規(guī)來規(guī)范千差萬別的企業(yè)行為，維護(hù)食品安全的市場(chǎng)秩序。盡管我國已經(jīng)頒布實(shí)施《食品安全法》，但在配套法規(guī)體系建設(shè) 方面仍然任重道遠(yuǎn)，特別是在部門職責(zé)細(xì)化、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信體系建設(shè)、違法責(zé)任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法規(guī)，為食品安全監(jiān)管留下了不少“盲 區(qū)”。因此，必須抓緊制定與《食品安全法》配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)，真正形成疏而不漏的“天網(wǎng)”。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要堅(jiān)持重典治“亂”，提高食品安全的“違法成本”。反思近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件，犯罪成本過低是不法分 子見利忘義、鋌而走險(xiǎn)的重要原因。保障食品安全必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。要以鐵的決心、鐵的 手段、鐵的法律，從重從快懲罰食品安全違法犯罪分子。最近通過的《刑法修正案(八)》對(duì)食品安全領(lǐng)域的違法犯罪加大了打擊力度，由過去主要是按照后果定罪 修改為有犯罪行為即可定罪。這是順應(yīng)民心的“重典”，各級(jí)各部門要加大執(zhí)法力度，把食品安全的“高壓線”牢牢扎根在法治基礎(chǔ)上。

保安業(yè)亂象之保安犯罪

一、背景鏈接

我國的保安業(yè)起步于1984年12月，當(dāng)時(shí)緣于服務(wù)外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業(yè)區(qū)成立了國內(nèi)第一家保安服務(wù)公司。27年來，保安業(yè)不斷發(fā) 展壯大，從業(yè)人數(shù)已達(dá)350萬人，市場(chǎng)產(chǎn)值數(shù)百億元。保安服務(wù)體制在推進(jìn)改革開放、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解警力不足等方面發(fā)揮了重要作用，但近年來，保安人員 犯罪呈一定的上升趨勢(shì)。保安犯罪不僅擾亂了正規(guī)的保安市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了保安業(yè)的信譽(yù)，不利于保安業(yè)的有序發(fā)展，也給業(yè)主和顧客的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重隱 患，更加不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、保安犯罪的成因

一是缺少專門的法律規(guī)制，無法對(duì)其強(qiáng)制管理;二是保安公司內(nèi)部混亂，疏于對(duì)保安人員管理;三是單位直接招聘保安，更加容易誘發(fā)犯罪;四是沒有統(tǒng) 一自律組織，不能有效自律管理;五是保安人員自身素質(zhì)較低，自我約束能力不強(qiáng);六是保安工作環(huán)境復(fù)雜，容易發(fā)生失控;七是保安行業(yè)地位低下，社會(huì)認(rèn)同度較 弱。

三、保安犯罪的對(duì)策

第一，提高保安行業(yè)的監(jiān)督力度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市公安局保安監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)市保安公司和全市武裝押運(yùn)的監(jiān)管，對(duì)全市保安監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初審、呈報(bào)，組織全市保安從業(yè)人員考試、發(fā)證和建立保安員信息系統(tǒng)、檔案管理等工作。市公安局保安監(jiān)管部門應(yīng)組織 專家、業(yè)內(nèi)人士制定行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)規(guī)范，以規(guī)范和約束保安行為，提高保安服務(wù)水準(zhǔn)，促進(jìn)保安業(yè)的良性發(fā)展。

第二，建立和完善單位保安管理和聘用制度。首先要杜絕用人單位直接招聘保安的現(xiàn)象，使保安的聘用正規(guī)化。這樣既能從源頭上提高保安人員的素質(zhì)，也便于公安機(jī)關(guān)對(duì)保安進(jìn)行管理。其次，要規(guī)范保安公司的人員錄用制度，加強(qiáng)對(duì)保安人員前科等行為的審查，可以通過向擬聘用人員所在的公安機(jī)關(guān)、基層組織調(diào) 查，掌握其一貫表現(xiàn)，從而決定是否錄用。

第三，整頓和規(guī)范保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。建立全國保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院出臺(tái)的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，需要“經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公 安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發(fā)放保安員證。同時(shí)要按照現(xiàn)代教育和培訓(xùn)理念，對(duì)保安人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)兩個(gè)方 面展開。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和規(guī)范用語，幫助保安在履行職責(zé)時(shí)有章可循;在法制培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)通過各種形式加強(qiáng)保安法制 教育，提高保安法律意識(shí)，以防止其實(shí)施違法犯罪行為。

第四，加大保安教育力度并強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同度。政府和社會(huì)要通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關(guān)審判案例的講解，用以案說法的形式來提高 保安人員的法律意識(shí)。另外，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業(yè)技能，還要提高社會(huì)責(zé)任感，使其充分認(rèn)識(shí)到保安行業(yè)的社會(huì)意義，才能讓他 們愛崗敬業(yè)，杜絕違法犯罪行為;作為保安公司，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)督、管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)規(guī)則，逐步提高保安待遇;社會(huì)大眾也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)保安工作的 價(jià)值，尊重保安行業(yè)，提高保安工作的社會(huì)認(rèn)同度，降低保安犯罪率，真正發(fā)揮保安保一方平安的社會(huì)職責(zé)。

草原生態(tài)

2010年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)施一攬子重大政策，促進(jìn)牧民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。前幾日又召開常務(wù) 會(huì)議，會(huì)議確定，到2020年全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，使草原生態(tài)步入良性循環(huán)的軌道。4月27日，《草原生態(tài)保護(hù)》科教片首映式暨座談會(huì)在京召開，該影片是我 國首部全方位反映草原保護(hù)建設(shè)的高清科教片。

草原，是指在中緯度地帶大陸性半濕潤和半干旱氣候條件下，由多年生耐旱、耐低溫、以禾草占優(yōu)勢(shì)的植物所構(gòu)成的一種群落，具有防風(fēng)、固沙、保土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣和涵養(yǎng)水源等重大生態(tài)功能。

我國是一個(gè)草原大國，擁有各類天然草原近4億公頃，約占陸地國土面積的2/5，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，也是干旱、高寒等自然環(huán)境嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的主體生態(tài)系統(tǒng)。

“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照中央關(guān)于加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平的新要求，我國將加大草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)草原生態(tài)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

確立生態(tài)優(yōu)先的草原發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化草原的生態(tài)功能，將盡快遏制草原生態(tài)整體惡化局面、促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)作為今后一個(gè)時(shí)期草原工作的中心任務(wù)。

給予草原牧區(qū)特殊政策扶持，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，集中出臺(tái)有利于草原生態(tài)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活提高的強(qiáng)牧惠牧政策。

切實(shí)落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)禁牧草原給予補(bǔ)助，對(duì)實(shí)現(xiàn)草畜平衡草原給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)牧民給予生產(chǎn)性補(bǔ)貼，基本建立我國的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

做強(qiáng)做大草原生態(tài)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，大力實(shí)施游牧民定居工程，逐步減輕天然草原人口壓力和牲畜放牧壓力，盡快啟動(dòng)草業(yè)良 種、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用、牧區(qū)水利等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，全面實(shí)施《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》。

完善草原家庭承包經(jīng)營制度，進(jìn)一步推進(jìn)和完善草原家庭承包制，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確使用權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，保障收益權(quán)，強(qiáng)化草原承包經(jīng)營管理。

大力加強(qiáng)草原監(jiān)督管理體系建設(shè)，加強(qiáng)草原行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，主要草原牧區(qū)要強(qiáng)化和充實(shí)草原行政管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，積極推進(jìn)草原監(jiān)理體系建設(shè)，健全完善草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，改善執(zhí)法裝備條件，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力。

不斷強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督能力，主動(dòng)聯(lián)合公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察部門，堅(jiān)決查處重大典型違法案件，強(qiáng)化草原信訪案件的查辦和督辦，配合做好相關(guān)草原法律法 規(guī)的立法工作，大力推進(jìn)各省(區(qū))草原植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理使用辦法的制定出臺(tái)，確保草原植被恢復(fù)費(fèi)征收政策全面落實(shí)，創(chuàng)新草原執(zhí)法監(jiān)督方式。

地下水超采

地下水，是貯存于包氣帶以下地層空隙，包括巖石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水資源的重要組成部分，由于水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦和城市的重要水源之一。但在一定條件下，地下水的變化也會(huì)引起沼澤化、鹽漬化、滑坡、地面沉降等不利自然現(xiàn)象。

一、地下水超采的危害

第一，地下水超采會(huì)造成地面沉降;

第二，造成局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染;

第三，對(duì)于沿海地區(qū)，造成海水入侵，地下淡水鹽堿化。

二、防治地下水超采的方法

遏制地下水過度開采的主要途徑是明確科學(xué)評(píng)價(jià)地下水含水系統(tǒng)的可開采量及其承載能力，并合理確定開采井和開采量的時(shí)空分布，通過法律、行政及經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)地下水的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)管理，以實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

第一，根據(jù)地下水超采造成危害程度的預(yù)測(cè)評(píng)估，綜合考慮地下水資源的恢復(fù)、補(bǔ)給能力，將地下水開采管理劃分為禁采區(qū)、限采區(qū)和控采區(qū)或不同的保護(hù)區(qū)，進(jìn)行分區(qū)開采;

第二，進(jìn)一步完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地面沉降的檢測(cè)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，如采用GPS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)CPS監(jiān)測(cè)與分層監(jiān)測(cè)標(biāo)組監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，提高監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性和服務(wù)水平;

第三，加大對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的投入，研究制定優(yōu)惠政策，多方籌集資金，用于飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作;

第四，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)地下水資源管理的方針、政策及法規(guī)，制定符合地方實(shí)際情況的地下水管理?xiàng)l例，加強(qiáng)地下水資源環(huán)境保護(hù)與節(jié)約用水的宣傳教育;

第五，充分利用雨水資源、加強(qiáng)水循環(huán)利用等方法，減少對(duì)地下水的開采，改善水文地質(zhì)環(huán)境;

第六，建立統(tǒng)一的地下水資源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一合理調(diào)度，如在市區(qū)內(nèi)逐步停止自采井，統(tǒng)一調(diào)度使用城市供水;

第七，培養(yǎng)一批地下水資源監(jiān)測(cè)、科研隊(duì)伍，建立完備的應(yīng)急預(yù)案、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)控體系和嚴(yán)格的監(jiān)管制度，為科學(xué)管理提供依據(jù)。

地下水環(huán)境是地下水及其賦存空間環(huán)境在內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用和人為活動(dòng)作用影響下所形成的狀態(tài)及其變化的總稱，是地質(zhì)環(huán)境的重要組成部分。合理開發(fā)利用地下水，保護(hù)地下水環(huán)境，關(guān)系子孫后代、關(guān)系國計(jì)民生，因此，改善和保護(hù)地下水這一有限的戰(zhàn)略資源已刻不容緩。

國家形象

【背景鏈接】

2010年11月中旬正式推出中國國家形象宣傳片。國務(wù)院新聞辦公室啟動(dòng)國家形象系列宣傳片的拍攝工作，此片塑造和提升中國繁榮發(fā)展、民主進(jìn)步、文明開放、和平和諧的國家形象而設(shè)立的重點(diǎn)項(xiàng)目，是在新時(shí)期探索對(duì)外傳播新形式的一次有益嘗試。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威警句]

公共外交不是涂脂抹粉，而是坦誠地自我介紹，把中國的真實(shí)情況和看法說清楚就好?！爸袊v英國大使 傅瑩

[原因]

在全球化大背景下，在中國正在成為一個(gè)世界性大國的進(jìn)程中，“國家形象”已經(jīng)并仍將成為中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至每一個(gè)中國人必然遭遇的現(xiàn)實(shí)問題。

國家形象，既包含特定國家在國內(nèi)的形象也包括其國際形象，在全球信息和市場(chǎng)流通的前提下，國家的國際形象和國內(nèi)形象之間往往互相參照、相互影 響、相互作用，不僅深刻地影響到本民族每個(gè)個(gè)體對(duì)于國家共同體的認(rèn)知、認(rèn)同，從而影響到民族凝聚力和歸屬感，而且也復(fù)雜地影響到其他國家和民族對(duì)于中國政 府、民眾以及所有中國的精神信息和物質(zhì)產(chǎn)品的接受和評(píng)價(jià)，從而影響并決定著中國和中國人在世界上的地位。

[措施]

當(dāng)前，我們要在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)保等各方面，努力塑造中國的和平、民主、發(fā)展、開放、和諧的形象。

一是塑造愛好和平、維護(hù)和平的安全形象。

國際關(guān)系的主題是戰(zhàn)爭與和平問題。當(dāng)前，中國正處于快速發(fā)展的歷史進(jìn)程之中。在西方國際關(guān)系理論看來，新興大國的崛起總是意味著國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)有國際權(quán)力格局的調(diào)整。因此，塑造良好的中國國家形象，首先是樹立中國的和平形象，使之獲得國際社會(huì)的廣泛認(rèn)。

二是塑造科學(xué)發(fā)展、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形象。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是綜合國力的基礎(chǔ)，也是國家形象最顯著最突出的本原要素。

三是塑造民主、法制、平等、負(fù)責(zé)任的政治形象。

社會(huì)政治制度是國家的政治身份，是國家形象的政治本原。

四是塑造開放、繁榮、多樣、包容的文化形象。

這需要我們大力弘揚(yáng)中華文明，充分挖掘和吸取“和為貴”、“和而不同”、“兼愛交利”、“包容兼蓄”等傳統(tǒng)文化精華，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明、民族性與時(shí)代性的有機(jī)結(jié)合。

五是塑造人與自然和諧、公平合理的環(huán)境形象。

自然界是人類生存和發(fā)展的共同家園。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變化已經(jīng)成為威脅人類生存的全球性問題，需要世界各國攜手努力加以解決。

水利建設(shè)

【背景鏈接】

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個(gè)“一號(hào)文件”，也是新中國成立62 年來中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

水利是人類對(duì)自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動(dòng)。目前，我國水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威觀點(diǎn)]

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會(huì)越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱;改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。

[目標(biāo)]

總的目標(biāo)：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

[措施]

當(dāng)前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實(shí)推進(jìn)水資源管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時(shí)空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配 置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實(shí)現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，要積極推進(jìn)水價(jià)改革，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約使用和高效使用。

要充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他 行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌溉工程良性運(yùn)行原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià) 綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

最后，推進(jìn)水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。

要把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地 結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

保障性住房

每年3月份“全國人民代表大會(huì)”和“中國人民政治協(xié)商會(huì)議”先后召開全體會(huì)議一次?！皟蓵?huì)”召開的意義在于：將“兩會(huì)”代表從人民中得來的信息和要 求進(jìn)行收集及整理，傳達(dá)給黨中央，“兩會(huì)”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會(huì)期間，向政府有關(guān)部門提出選民們自己的意見和要求。不 難看出，兩會(huì)的熱點(diǎn)往往是對(duì)人民生活產(chǎn)生較大影響，引起廣泛關(guān)注的社會(huì)事件，因此，也備受申論考試青睞。

兩會(huì)召開前夕，在新華網(wǎng)舉辦的有關(guān)調(diào)查中，加快保障性住房建設(shè)，讓百姓居者有其屋，受到網(wǎng)友普遍關(guān)注。這也成為正在召開的中國地方“兩會(huì)”關(guān)注的重點(diǎn)。

一、什么是保障性住房

保障性住房，是與商品性住房(簡稱商品房)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住 房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善 人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

溫家寶總理2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》內(nèi)指出：今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級(jí)政府要多渠道籌集 資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。

二、加大保障性住房供給的措施

首先，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。其次，多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重 點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。第三，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸 款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營。第四，加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格 規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

濕地生態(tài)保護(hù)

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進(jìn)行的第二次全國濕地資源普查結(jié)果 看，已完成調(diào)查的6個(gè)省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進(jìn)一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不 只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些珍貴動(dòng)物的棲息、生存和繁殖，嚴(yán)重影響到我國的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一、濕地危機(jī)表現(xiàn)

第一，濕地面積依然在大幅度地減少;第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快;第三，濕地過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴(yán)重。

二、濕地破壞的原因

濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當(dāng)是，濕地保護(hù)缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利用方式的競爭中始終 處于劣勢(shì)的地位。

三、前進(jìn)中的一縷曙光

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設(shè)方面，江西省堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的新路子。

“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是探索和走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路?！苯魇∥瘯浱K榮表示。

總結(jié)反思江西濕地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，啟示如下：

(一)加強(qiáng)政府職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)作為一項(xiàng)基本建設(shè)來抓，把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益充分有機(jī)地結(jié)合起來。

(二)完善健全機(jī)構(gòu)，明確各自責(zé)任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等多個(gè)政府部門，應(yīng)由各級(jí)林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測(cè)體系和具體實(shí)施體系，各個(gè)部門做好相應(yīng)工作，聯(lián)合共同嚴(yán)格執(zhí)法。

(三)開展?jié)竦仄詹?、調(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)按廣義和狹義濕地分別進(jìn)行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開展。要把濕地保護(hù)、濕地地產(chǎn)、污水處理和開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

(四)全民動(dòng)員，普及學(xué)習(xí)濕地知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，消滅“濕地知識(shí)盲”。集中一段時(shí)間，采用報(bào)刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實(shí)地參觀等方式全面普及濕地保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)知識(shí)，做到人人都有保護(hù)濕地的自覺意識(shí)。

四、重要論述

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng) 涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江 大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，繼續(xù)實(shí)施天 然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。

就業(yè)腐敗

【背景鏈接】

就業(yè)腐 敗是國家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng)中，違規(guī)操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。

廣東省東源縣法院院長徐周定主持法院黨組會(huì)議，同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個(gè)崗位雖不是公務(wù)員，但有人事部門的正式編制、由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同，是名副其實(shí)的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。

【類似事件鏈接】

● 浙江平陽縣電大校長“父親招聘兒子”

● 陜西一省直事業(yè)單位招聘“父親考兒子”

● 江西武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級(jí)干部子女”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

權(quán)力插手“財(cái)政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對(duì)此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規(guī)則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進(jìn)入正式公務(wù)員隊(duì)伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價(jià)值。

[措施]

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于 同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。《國家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng) 中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請(qǐng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會(huì)議招收自己的兒子兒媳 婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。

要想消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐 敗”現(xiàn)象，首當(dāng)其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。

第一，要消除所謂的“財(cái)政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財(cái)政后勤人員指標(biāo)，院長也不會(huì)把兒子安排進(jìn)來“吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī) 定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐 敗”。因此，消除“就業(yè)腐 敗”，增加機(jī)會(huì)公平，改變“有關(guān)規(guī)定”勢(shì)在必行。

第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規(guī)，嚴(yán)格遵守《國家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》。如今的許多機(jī)關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認(rèn) 為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個(gè)人利益之實(shí)。眾所周知，由于一把手主持會(huì)議，其他黨組成員自然就會(huì) “一致通過”。

第三，必須以立法的方式確認(rèn)“財(cái)政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴(yán)格的編制規(guī)范。

第四，杜絕更多的“就業(yè)腐 敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工勤崗位，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，只要有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細(xì)化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。

第五，事業(yè)單位招聘制度進(jìn)一步規(guī)范和完善。用公開透明的程序機(jī)制確保財(cái)政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐 敗滋生。

提升城市民眾幸福感

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎(jiǎng)典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸?！笔鈽s。2010中國最具幸福感城市(地級(jí)及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達(dá)到 11.1%。近45%的民眾對(duì)當(dāng)前自己的生活狀態(tài)感到滿意、有或強(qiáng)或弱的幸福感，但這個(gè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，是否真的能夠反映現(xiàn)實(shí)情形，成為引發(fā)爭議的焦點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威觀點(diǎn)]

城市居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個(gè)城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數(shù)。城市居 民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)量，還取決于這個(gè)地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至 一些很具體的指標(biāo)，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響。——***

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質(zhì)化的生活，更來自環(huán)繞在每位市民身邊的安全感。對(duì)于社會(huì)主流民意而言，幸福感既是對(duì)生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實(shí)判斷，又是對(duì)于生活的主觀意義和滿足程度的一種價(jià)值判斷，它表現(xiàn)為在生活滿意度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極的心理體驗(yàn)。

在中國，出現(xiàn)了越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市民幸福指數(shù)反而越低的現(xiàn)象。今年以來的物價(jià)飛漲，也讓百姓體會(huì)到通脹預(yù)期時(shí)代生活的艱難。

市民的尊嚴(yán)，來自于日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，來自于各個(gè)層面的平等和保障，來自于整個(gè)社會(huì)賦予每一個(gè)人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴(yán)，才能體會(huì)到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發(fā)展都是為了不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴(yán)的生活。

有尊嚴(yán)的生活，積攢一定數(shù)量的物質(zhì)財(cái)富和積累精神財(cái)富，自然重要，但民眾的尊嚴(yán)更來自于法律的有力保護(hù)，來自于平等、公平的社會(huì)環(huán)境，可以自由 而全面地發(fā)展。建立在有尊嚴(yán)生活的基礎(chǔ)上，民眾的幸福感必會(huì)逐漸提升。同時(shí)，社會(huì)財(cái)富分配的命題、地方治理的改善、公權(quán)力的約束，以及司法有時(shí)會(huì)被權(quán)力綁 架的現(xiàn)象等，都需要逐步推動(dòng)解決。

第二，提升民眾幸福感政府責(zé)無旁貸。

一個(gè)能夠給民眾帶來較強(qiáng)幸福感的社會(huì)，唯有在一個(gè)政治清明、法治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會(huì)中，民眾的幸福感才能達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?。無論是從理論研究還是從經(jīng)驗(yàn)感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。每一個(gè)人都渴望過幸福的生活，渴望體驗(yàn)真實(shí)的幸福感，由此，政府的 治理與努力，都應(yīng)該朝著以人為本，眷顧個(gè)體發(fā)展的方向去努力。

第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關(guān)鍵，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入水平是衡量幸福感的一個(gè)基本指標(biāo)。這就要把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計(jì)增加 就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。同時(shí)加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收 入差距。發(fā)揮好社會(huì)保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進(jìn)一步完善保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋面，切實(shí)提高保障水平。安其居方能樂其業(yè)，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會(huì)更加安定和諧。

看待＂神醫(yī)＂現(xiàn)象

一、背景鏈接

在一個(gè)科技發(fā)達(dá)、文明現(xiàn)代的社會(huì)，“神醫(yī)”一度炙手熱，從張悟本到李一，再到現(xiàn)在的劉逢軍，從悟本堂到紹龍觀再到大道堂，“神醫(yī)”、“大師”層 出不窮，一個(gè)個(gè)養(yǎng)生神話相繼破滅，為什么還有很多人相信綠豆能治百病、十幾天不吃飯就包好、憑照片就能看病的荒誕說法?“神醫(yī)”為何能忽悠世人?“神藥” 不僅能根治，反而越治越重，很多的例子告訴我們?nèi)藗兿嘈拧吧襻t(yī)”不僅使他們有經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)帶來生命危險(xiǎn)。國家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站明確規(guī)定膠囊、片劑、沖劑等 產(chǎn)品不同于一般意義的食品。并沒有納入食品許可證的發(fā)放范圍。但是現(xiàn)在許多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品既不是保健食品、連合法的食品都算不上，卻被銷售人員說成神藥等 情況屢禁不止，從“神醫(yī)”現(xiàn)象我們能看出什么社會(huì)問題?

二、“神醫(yī)”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1、“神醫(yī)”一度炙手可熱，首先是人民群眾自身缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)、存在盲從心理。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，許多受騙群眾大多是中老年受教育程度不高的階層，那么他們對(duì)科學(xué)的醫(yī)學(xué)知識(shí)了解甚少，再加上很多病無法根治，只能從藥物上進(jìn)行控制，從而導(dǎo)致了人們的盲從、急于痊愈的心理。

2、我國法律制度不健全。層出不窮的“神醫(yī)門”與法律制度存在缺失有關(guān)，目前我國法律雖然對(duì)無證行醫(yī)做了禁止性規(guī)定，但是對(duì)這種毫無職業(yè)道德、大吹牛皮的“神醫(yī)”如何禁止和處罰，并沒有專門規(guī)定。法律的缺陷讓一些人鉆了空子，一些“神醫(yī)”就在法律空間里尋找灰色地帶以規(guī)避監(jiān)管，不僅要患者登記個(gè) 人信息，還要簽協(xié)議，其中無非說他們不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，他們的產(chǎn)品屬于食品，不是藥品。一旦追究責(zé)任起來，即使被處罰，力度也有限。違法收益大而成本小，處罰 不嚴(yán)或無法可依是導(dǎo)致各種“神醫(yī)”屢屢出現(xiàn)的重要原因。

3、媒體等受利益驅(qū)動(dòng)。每一個(gè)“神醫(yī)”，都不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，往往都有一幫人、一些媒體在為其抬轎子、四處吆喝。尤其是現(xiàn)代傳媒如此發(fā)達(dá)，包裝 手段如此豐富，一個(gè)醫(yī)學(xué)界昨天還默默無聞的人，上了幾次節(jié)目，搞了幾次訪談就會(huì)一夜之間火了、紅了。作為媒體只要有利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)炒作忽悠，這些“推手” 聯(lián)手炮制的，又豈止是“神醫(yī)”們?

4、監(jiān)管不到位。假神醫(yī)為什么能以合法的面目迷惑世人?群眾一直舉報(bào)不斷，為什么要等到“墻倒眾人推”時(shí)才有所動(dòng)作?左一個(gè)張悟本，右一個(gè)劉逢軍，那個(gè)監(jiān)管部門的相關(guān)人員受到了追究?好像與他們毫不相干，看來監(jiān)管不力不是小問題。

5、真專家缺乏社會(huì)責(zé)任感。我國不乏有真才實(shí)學(xué)、妙手回春的醫(yī)學(xué)專家、養(yǎng)生專家、心里專家，為什么在百姓疑惑、迷惑的時(shí)候，沒有負(fù)責(zé)人站出來，或者懂行的人站出來，揭穿“神醫(yī)”畫皮?這么好的科普時(shí)機(jī)，就此白白喪失，實(shí)在可惜。

三、解決“神醫(yī)”現(xiàn)象的對(duì)策

1、加強(qiáng)科普。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履責(zé)，建立防假打假機(jī)制，科學(xué)家們平時(shí)做好科普工作，關(guān)鍵安時(shí)刻敢于出來說話，公眾需要提高科學(xué)素質(zhì)。總之，治理“神醫(yī)”需要形成合力，大家都努力，“神醫(yī)”滋生發(fā)展的空間就會(huì)越來越小。

2、建立健全法律法規(guī)。要治理“神醫(yī)”現(xiàn)象，迫切的需要完善法律法規(guī)，扎進(jìn)法律制度的“籬笆”，切實(shí)加大打擊力度，不給以謀取暴利為目的各種養(yǎng)生機(jī)構(gòu)和“神醫(yī)”可乘之機(jī)。

3、加強(qiáng)監(jiān)管。國家監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥的監(jiān)管，包括對(duì)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)生的醫(yī)德教育，還有對(duì)媒體監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)媒體從業(yè)人員的從業(yè)道德教育，提高從業(yè)素質(zhì)，對(duì)于違規(guī)違法的醫(yī)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)要處以嚴(yán)懲。

學(xué)前教育的社區(qū)化

一、政策背景

2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)明確提出“普及學(xué)前教育”，指出到2020年，全面普及學(xué) 前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，同時(shí)把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要求建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦 并舉的辦園體制;家境經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，入園甚至可以得到財(cái)政補(bǔ)助;提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園等等。

就學(xué)前教育的國際經(jīng)驗(yàn)看，近年來，幼兒園社會(huì)功能的多樣化，辦園形式的小型化和家庭化，學(xué)前教育服務(wù)的社區(qū)化等，都是普遍的發(fā)展趨勢(shì)，并且已經(jīng) 在促進(jìn)兒童發(fā)展、有效利用幼教資源等方面顯示出顯著的成效。實(shí)施良好的學(xué)前教育能夠煥發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能，能極大地提高我市教育水平和人口整體素 質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、主要問題

問題一：政府辦園比例偏低，優(yōu)質(zhì)幼兒園少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家長及兒童的需求，導(dǎo)致“入園難”，“入好園更難”。

問題二：政府對(duì)于企事業(yè)單位及部門辦園缺少政策扶持，導(dǎo)致企事業(yè)單位辦園積極性不高，并且辦園條件和質(zhì)量問題較多。

問題三：幼師水平不高，學(xué)前教育專業(yè)化指導(dǎo)與師資配套空白，學(xué)前教育的總體水平不高與家長對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育需求之間的矛盾十分突出。

問題四：忽略了弱勢(shì)群體的子女學(xué)前教育，殘障兒童的服務(wù)率及入園率偏低，以及外來人口子女學(xué)前教育問題突出。

三、具體對(duì)策

第一，加速機(jī)構(gòu)的建立，為學(xué)前教育供給場(chǎng)所。一是鼓勵(lì)、扶植多種形式的社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的生成與發(fā)展，建立以社區(qū)為依托的家庭教育交流中 心，以開辦家長學(xué)校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式，保證每一個(gè)

家庭都能及時(shí)了解到學(xué)前教育的最新動(dòng)態(tài)和信息，最大限度地開發(fā)家長教育資源和兒 童相互學(xué)習(xí)的資源。二是建立、健全家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高父母及看護(hù)者科學(xué)培育兒童的能力，使每一個(gè)家庭都能得到專業(yè)人員的定期上門指導(dǎo)，讓兒童享有最高 標(biāo)準(zhǔn)的健康咨詢、教育指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)。

第二，加快政策的制定，為學(xué)前教育創(chuàng)造制度環(huán)境。一是形成對(duì)政府督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把學(xué)前教育問題作為檢驗(yàn)各級(jí)政府和相關(guān)部門工作實(shí)績的一項(xiàng)重要考核指 標(biāo)，對(duì)于那些舉措不實(shí)、力度不夠、效果不好的地區(qū)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和問責(zé);同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)力量辦好園，辦優(yōu)園，對(duì)違法及辦學(xué)條件不成熟的要嚴(yán)懲，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的 要獎(jiǎng)勵(lì)。二是出臺(tái)托幼機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，收費(fèi)的總體水平特別要考慮到中低收入家庭的承受能力;三是建立起學(xué)前教育保障制度，對(duì)本市弱勢(shì)群體、外來人口及低 收入家庭提供助學(xué)金，根據(jù)生活困難程度分成不同檔次，制定分層補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加大物力的投入，為學(xué)前教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。一是市政府要對(duì)本市托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民人口確定托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量和辦園規(guī)模，做好 新建小區(qū)托幼機(jī)構(gòu)配套設(shè)施的規(guī)劃與落實(shí)，保證社區(qū)兒童就近入托。二是要提供資金，重點(diǎn)扶植薄弱園，改善他們的辦園條件，包括房屋維修、基本設(shè)施更換或改 善、玩教具的投入等，以縮小我市托幼機(jī)構(gòu)在辦園條件方面存在的差距。

第四，加大師資的培訓(xùn)，為學(xué)前教育打造人力后盾。一是市政府要將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加大職后培訓(xùn)力度，切實(shí)提升教 師的專業(yè)水平，同時(shí)加大師資經(jīng)費(fèi)的投入并采取有力措施，確保所有托幼機(jī)構(gòu)的教師在地位上有所提升，在收入上有所增長。二是建立培訓(xùn)特教專業(yè)人員基地，加強(qiáng) 專業(yè)人員職后培訓(xùn)，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉(zhuǎn)為一體化，保證殘疾兒童依法進(jìn)人普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或其它特殊教育機(jī)構(gòu)，使他們?cè)缙谑艿街委煛⒔逃?、?xùn)練，盡早融入主流社會(huì)。

多元城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年浙江省人民政府工作報(bào)告中，過去的一年中的成果及展望，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大，各級(jí)財(cái)政 投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)糧食功能區(qū)建設(shè)，開展1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動(dòng)50萬畝 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升試點(diǎn)，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級(jí)公路通村率達(dá)到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體 系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海 島地區(qū)發(fā)展，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對(duì)景寧縣和重點(diǎn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海 島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城 鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢(shì)越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度，城市帶 農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

[措施]

一是城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此必須落實(shí)“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

二是要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三是財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，關(guān)鍵足要增加投入。要加 大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入;擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;加大扶貧 開發(fā)力度;加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展;結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民 生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實(shí)要靠長期努力。但只要我們堅(jiān)持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標(biāo)就能逐步實(shí)現(xiàn)。

職業(yè)教育問題

問題背景：

在20世紀(jì)90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)的，中等職業(yè)學(xué)校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要 作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢(shì)，從1996年的56.8%下降至2003年的36.9%，下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等 職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。但目前發(fā)展比較迅速的高 等職業(yè)教育主要還是2-3年制的?？平逃?，且在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。一些大學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒有以市場(chǎng)需求 為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年大專院校增長最快的10個(gè)專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)下降21.6個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率僅為 59.7%。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校已達(dá)2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)的只有200多所高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院，這些院校存在經(jīng)費(fèi)不足、畢業(yè)生待 遇未得到很好解決等問題，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才的需 求。

問題的主要表現(xiàn)為：

一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。

二是各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級(jí)技師嚴(yán)重短缺。企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對(duì)工程技術(shù)人員的需求比。

三是在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級(jí)技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。

四是我國對(duì)技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強(qiáng)勁的勢(shì)頭。據(jù)測(cè)算，到“十五”末，我國技能勞動(dòng)者需求總量將增長20%-25%，其中，高級(jí)以上技能勞動(dòng)者所占比例預(yù)計(jì)增長15-20個(gè)百分點(diǎn)，特別是技師、高級(jí)技師的需求將翻一番。

關(guān)于該社會(huì)問題的解決對(duì)策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。

(2)進(jìn)一步深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。

(3)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

(4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

(5)加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

(6)推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)實(shí)體。

(7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動(dòng)的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工積極性。

(8)擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場(chǎng)。

(9)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要開展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作;參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資 格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作;參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn);參與國家對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作。

(10)全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

(11)各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，對(duì)通過政府部 門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費(fèi)收入全額用于學(xué)校發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的 使用管理，提高資金的使用效益。

(12)建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對(duì)貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

(13)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法。定期開展全國性的職 業(yè)技能競賽活動(dòng)，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

小城鎮(zhèn)建設(shè)

【背景鏈接】

黨的十五屆三中全會(huì)指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。”在實(shí)施福建省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展 具有十分重要的意義。貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

一是帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

二是新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

三是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。

[措施]

(一)總體措施

一是推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

二是促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

三是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過程中，對(duì)修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

四是促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

五是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點(diǎn)，推動(dòng)居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施 向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場(chǎng)、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

六是促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

七是提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

八是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會(huì)治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

九是節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

十是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)具體措施

第一，加快推進(jìn)建設(shè)。

加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動(dòng)城市、縣城基礎(chǔ)設(shè)施向周邊試點(diǎn)小城鎮(zhèn)延伸、從試點(diǎn)小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)銜接互補(bǔ)、聯(lián)網(wǎng)共享、輻射帶動(dòng)

第二，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。

大力培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，推進(jìn)綜合開發(fā)、配套建設(shè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個(gè)人零星建房審批、零星供地。

第三，強(qiáng)化建設(shè)管理。

一是加大規(guī)劃管理力度。二是嚴(yán)格建設(shè)工程管理。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。四是重視人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)。

第三，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。一方面，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。另一方面，強(qiáng)化督促考核。

第四，推動(dòng)農(nóng)村土地整治的主要措施有鼓勵(lì)措施和倒逼機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)措施。另一方面，倒逼機(jī)制。

第五篇：申論熱點(diǎn)問題解析九

二五讓市場(chǎng)因素調(diào)控價(jià)格 只有在行業(yè)中注入更多市場(chǎng)競爭因素，價(jià)格才會(huì)因企業(yè)競爭自動(dòng)被維系在合理區(qū)間。

月頭剛剛被罰、月尾就再度漲價(jià)，聯(lián)合利華“執(zhí)著”的價(jià)格策略備受關(guān)注。日前，廣州、上海等多個(gè)城市部分超市已收到聯(lián)合利華漲價(jià)通知，一些產(chǎn)品價(jià)格漲幅在10%左右。而就在本月初，該企業(yè)剛因“散布漲價(jià)信息”被國家發(fā)改委罰款200萬元。

隨著國內(nèi)物價(jià)指數(shù)頻頻“破5”，市場(chǎng)高通脹預(yù)期漸濃，商品價(jià)格任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能牽動(dòng)老百姓敏感的神經(jīng)，即便是聯(lián)合利華向媒體的一句喊話，都可能引發(fā)日化產(chǎn)品的搶購潮。為此，中央調(diào)控部門從今年3、4月開始，頻頻約談方便面、日化企業(yè)及各行業(yè)協(xié)會(huì)，直至向聯(lián)合利華開出200萬元罰單，以此表達(dá)穩(wěn)定物價(jià)的政策導(dǎo)向，期望通過行政措施抑制新一輪漲價(jià)潮流。其間，主管部門關(guān)切民生、控制價(jià)格的良苦用心，理應(yīng)充分肯定。

聯(lián)合利華的“執(zhí)著”漲價(jià)，卻讓行政罰單的威懾力驟降，也進(jìn)一步讓人思考：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，面對(duì)日化品企業(yè)的合法定價(jià)權(quán)，如何協(xié)調(diào)政府的行政干預(yù)與市場(chǎng)法則間的關(guān)系，如何防止市場(chǎng)價(jià)格秩序被擾亂？

市場(chǎng)競爭情況下，企業(yè)不敢輕易漲價(jià)，即使成本上漲，多數(shù)企業(yè)也首先會(huì)選擇內(nèi)部消化，而不會(huì)輕易轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。而歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，占據(jù)市場(chǎng)壟斷地位的企業(yè)，常會(huì)操控價(jià)格。隨著民族日化品牌接連被國外“巨頭”收歸囊中，日化產(chǎn)品的市場(chǎng)份額日益集中在少數(shù)企業(yè)，包括聯(lián)合利華在內(nèi)的四大巨頭，在中國市場(chǎng)已占據(jù)了八成左右的份額。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年聯(lián)合利華洗發(fā)類、洗膚類、衣物洗滌類產(chǎn)品，分別占中國內(nèi)地市場(chǎng)份額的12%、12.6%、15.2%。如此格局下，企業(yè)間很容易形成某種默契，共同維護(hù)既有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)支配地位。

由此而言，中央調(diào)控部門對(duì)于價(jià)格的監(jiān)管應(yīng)該從打擊濫用市場(chǎng)支配地位入手，但也要避免直接介入對(duì)具體產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)。外國市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也是如此，今年4月，歐盟委員會(huì)就對(duì)兩大日用消費(fèi)品巨頭寶潔和聯(lián)合利華開出巨額罰單，懲處兩巨頭協(xié)同漢高公司在歐盟的8個(gè)國家操縱洗衣粉價(jià)格。其中，聯(lián)合利華被處以1.04億歐元罰款。

值得強(qiáng)調(diào)的是，嚴(yán)厲的行政懲戒對(duì)價(jià)格調(diào)控能夠發(fā)揮暫時(shí)作用，但政策績效卻難以長期延續(xù)。只有在行業(yè)中注入更多市場(chǎng)競爭因素，價(jià)格才會(huì)因企業(yè)競爭自動(dòng)被維系在合理區(qū)間，而主管部門的主要職責(zé)正在于此。

針對(duì)日化產(chǎn)品定價(jià)權(quán)旁落的局面，處理好類似“漲價(jià)問題”，或許應(yīng)該從兩方面入手。一方面，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入，通過培育優(yōu)質(zhì)的民族品牌與既有壟斷者抗衡；另一方面，當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，定期公布業(yè)內(nèi)主要原材料占比及其價(jià)格變動(dòng)等數(shù)據(jù)，消除廠商假借成本之名行漲價(jià)之實(shí)的沖動(dòng)，以此促進(jìn)市場(chǎng)形成合理的價(jià)格預(yù)期。

二六醉駕入刑

什么樣的情況下必須進(jìn)行血液檢測(cè)?“呼氣”檢測(cè)和血液檢測(cè)兩個(gè)環(huán)節(jié)的間隔時(shí)間有沒必要限定?案件由交通警察向刑警移交該有怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?5月1日

起，對(duì)醉酒駕車違法行為的處罰，已從行政處罰上升到更加嚴(yán)厲的刑事處罰。北京等多地已經(jīng)出現(xiàn)了“醉駕入刑”的“第一人”。

“醉駕入刑”雖在立法過程中曾有爭議，但法律既已通過，則應(yīng)全國一體遵行，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，最為重要的是做到對(duì)犯罪嫌疑人的“不枉不縱”;而且，由于刑法是對(duì)違法行為最為嚴(yán)厲的處罰手段，或?qū)⒁鹨恍┓缸锵右扇肆D通過一切可能的手段“脫罪”，因此，必須通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦驅(qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)執(zhí)法過程的控制。從當(dāng)前各地的執(zhí)法情況看，警方也比較重視執(zhí)法程序的問題。比如，為了保證執(zhí)法公正透明，北京執(zhí)勤交警裝配了小型執(zhí)法攝像設(shè)備。而上海警方則表示，為了確保醉酒駕車案件查處、辦理過程的嚴(yán)謹(jǐn)，將進(jìn)一步交由具有資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽血取證，展開鑒定。

但從目前的規(guī)定來看，尚缺乏全國統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)程，很多細(xì)節(jié)尚不明確，可能會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法漏洞。

比如，酒駕案件通常是先由交警的行政執(zhí)法來發(fā)現(xiàn)，通過“呼氣”檢測(cè)是否屬于酒后駕駛。但“呼氣”檢測(cè)的準(zhǔn)確性不如血液檢測(cè)，現(xiàn)在涉及違法者是否面臨刑事處罰的嚴(yán)重問題，這種做不到絕對(duì)準(zhǔn)確的“呼氣”檢測(cè)結(jié)果，能否成為法庭定案的關(guān)鍵證據(jù)，還是只能以血液檢測(cè)結(jié)果作為證據(jù)?

而什么樣的情況下必須進(jìn)行血液檢測(cè)，目前并無明確要求，20毫克到80毫克之間的浮動(dòng)范圍極大，究竟多少才具備犯罪“嫌疑”而要進(jìn)行血液檢測(cè)，直接影響到違法者的最終處理，交警的這個(gè)自由裁量權(quán)應(yīng)予規(guī)范。

再如，“呼氣”檢測(cè)和血液檢測(cè)兩個(gè)環(huán)節(jié)的間隔時(shí)間問題，對(duì)于80毫克這個(gè)直接關(guān)系“醉”與“非醉”、“罪”與“非罪”的關(guān)鍵界限如何掌控也需明確。如果 “呼氣”檢測(cè)是81毫克或者79毫克，從“呼氣”檢測(cè)到血液檢測(cè)之間的時(shí)間長短，則會(huì)直接影響最終的結(jié)果，有必要明確兩個(gè)環(huán)節(jié)銜接的時(shí)間。

交通違法案件中，各種不當(dāng)力量對(duì)執(zhí)法的干預(yù)也是人們擔(dān)心的問題?！白眈{入刑”規(guī)定對(duì)于違法行為人的嚴(yán)厲性可能帶來對(duì)執(zhí)法更大的干預(yù)，同時(shí)，由于“醉駕”危害的是不特定人的安全，通常沒有具體的被害人，因此外部監(jiān)督較弱，如何嚴(yán)密執(zhí)法環(huán)節(jié)而不給這些力量可乘之機(jī)，不放縱違法者也需通過程序完善。此外，查處酒駕中，全程是否必須至少兩名執(zhí)法人員共同執(zhí)法;整個(gè)執(zhí)法過程是否要全程錄音或錄像且保證其完整性;案件由交通警察向刑警移交該有怎樣的標(biāo)準(zhǔn)等，都需要進(jìn)一步明確。

醉駕從行政處罰“升格”為刑事處罰，涉及當(dāng)事人是否犯罪的重大問題，且法律已經(jīng)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)程，以堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，確保法律的公正。

二七個(gè)稅公平

１７日從中國國家稅務(wù)總局獲悉，稅務(wù)總局于近日正式下發(fā)通知，要求切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管。

通知要求，不斷完善高收入者主要所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管，其中包括：完善自然人股東股權(quán)（份）轉(zhuǎn)讓所得征管、加強(qiáng)房屋轉(zhuǎn)讓所得和拍賣所得征管、抓好個(gè)人以評(píng)估增值的非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資取得股權(quán)（份）等其他形式財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管；深化利息、股息、紅利所得征管；完善生產(chǎn)經(jīng)營所得征管。

通知還要求，繼續(xù)加強(qiáng)高收入行業(yè)和人群的個(gè)人所得稅征管，其中包括：加

強(qiáng)以非勞動(dòng)所得為主要收入來源人群的征管，例如從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群；做好高收入行業(yè)工薪所得征管，尤其是各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、股票期權(quán)和限制性股票等激勵(lì)所得；對(duì)納稅人從兩處或兩處以上取得工資、薪金所得，應(yīng)通過明細(xì)申報(bào)數(shù)據(jù)等信息匯總比對(duì)；完善數(shù)額較大的勞務(wù)報(bào)酬所得征管；加強(qiáng)高收入外籍個(gè)人取得所得的征管。

通知指出，建立健全高收入者應(yīng)稅收入監(jiān)控體系，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部涉稅信息的獲取與整合應(yīng)用，通過各類涉稅信息的分析、比對(duì)，掌握高收入者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和稅源分布特點(diǎn)、收入獲取規(guī)律等情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管。

通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極為納稅人提供多渠道、便捷化的申報(bào)納稅服務(wù)，了解納稅人的涉稅訴求，提高咨詢回復(fù)質(zhì)量和效率，繼續(xù)做好為納稅人開具完稅證明工作，嚴(yán)格執(zhí)行為納稅人收入和納稅信息保密的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

熱點(diǎn)解讀

應(yīng)該說，“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補(bǔ)瘦”、“劫富濟(jì)貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財(cái)富交給國家，用于二次分配。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善有關(guān)制度和政策，加大調(diào)節(jié)力度，既充分保護(hù)人們勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)的積極性、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢(shì)。

深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)改革步伐，進(jìn)一步打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，引入競爭。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監(jiān)管辦法。

加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個(gè)人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。

積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，鼓勵(lì)先富起來的人承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。建立健全鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)制度和政策，對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣。充分發(fā)揮社會(huì)組織在財(cái)富分配中的作用，促進(jìn)民間自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，吸納社會(huì)資金幫助困難群體，推動(dòng)縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

堅(jiān)決打擊取締非法收入。廣大群眾對(duì)收入差距拉大有意見，其實(shí)并不是對(duì)合理、合法的收入有意見，而主要是對(duì)通過違規(guī)、違法行為獲得巨額財(cái)富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿，對(duì)這些非法收入要堅(jiān)決取締和打擊。應(yīng)堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，切斷違法違規(guī)收入渠道。