第一篇：木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

XXX鄉(xiāng)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林業(yè)局及產(chǎn)業(yè)辦的指導(dǎo)下，XXX鄉(xiāng)將木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為富民強(qiáng)鄉(xiāng)的大事來(lái)抓，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心組織，科學(xué)安排，通過(guò)全鄉(xiāng)上下的共同努力，取得較好的成效。

一、進(jìn)展情況

(一)核桃產(chǎn)業(yè)。XXX鄉(xiāng)2010年的核桃種植任務(wù)是6000畝，通過(guò)各項(xiàng)措施的實(shí)施，截止2月中旬，已順利完成7300畝的核桃種植完成計(jì)劃任務(wù)的121.67%，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年的種植任務(wù)是5000畝，目前正在加大核桃宣傳種植的力度，做好全鄉(xiāng)新植5000畝核桃的規(guī)劃，計(jì)劃大春收割后組織群眾打塘。

(二)油茶產(chǎn)業(yè)。2010年，縣下達(dá)我鄉(xiāng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)為新植13000畝、改造7000畝，任務(wù)下達(dá)后，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，大力宣傳、深入發(fā)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)調(diào)查規(guī)劃、油茶清山打塘等前期準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。截至7月20日，全鄉(xiāng)共落實(shí)油茶種植地塊13369.6畝，完成打塘13369.6畝，地塊落實(shí)和清山打塘工作分別占計(jì)劃任務(wù)的102.8%和102.8%。目前已向縣產(chǎn)業(yè)辦遞交調(diào)苗申請(qǐng)，但由于天氣情況，尚未調(diào)苗種植。

二、采取的措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。作為群眾增收致富的一項(xiàng)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)黨委政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自抓，針對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，親歷親為入村進(jìn)片督導(dǎo)核桃和油茶發(fā)展工作，幫助解決實(shí)際困難。二是專題召開(kāi)全鄉(xiāng)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將核桃和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)下達(dá)各村、各掛村工作隊(duì)員、各護(hù)林員，要求掛村領(lǐng)導(dǎo)親自抓各村樣板，村委會(huì)班子成員、掛村站所工作隊(duì)員分片掛到村小組發(fā)展油茶，動(dòng)員所掛村小組的群眾至少完成50畝以上，督促各村護(hù)林員每人至少完成油茶30畝。

(二)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大木本油料產(chǎn)業(yè)政策形勢(shì)的宣傳，以政策措施強(qiáng)力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是入村宣傳動(dòng)員。2月20日前各掛鉤工作隊(duì)、各村委會(huì)班子成員、各村護(hù)林員深入159個(gè)村小組，組織群眾召開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員會(huì)，大力宣傳發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)對(duì)群眾增收致富的意義，宣傳國(guó)家的扶持政策和種植的技術(shù)要求，讓群眾了解產(chǎn)業(yè)的利益和發(fā)展導(dǎo)向，提高發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。二是印制資料宣傳。將各種政策和技術(shù)要求印制成宣傳單，利用街天和工作隊(duì)下村的時(shí)機(jī)，發(fā)放到群眾手中，共發(fā)放資料7000余份。同時(shí)充分利用《風(fēng)采XXX》這一信息平臺(tái)，大力宣傳群眾在發(fā)展核桃和油茶產(chǎn)業(yè)中的典型事例和致富典型人物，從身邊的小事讓群眾受感染，受鼓舞，自覺(jué)發(fā) — 2 — 展木本油料產(chǎn)業(yè)。

(三)強(qiáng)化示范帶動(dòng)，著力招商引資。充分發(fā)揮去年2個(gè)鄉(xiāng)級(jí)油茶樣板的示范帶動(dòng)作用，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)戶廣泛參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)今年外出務(wù)工群眾增多、農(nóng)戶無(wú)勞力發(fā)展油茶的實(shí)際，逐步探索引進(jìn)企業(yè)發(fā)展油茶的路子。通過(guò)老板投資種植，群眾以地入股，成果按一定比例分成的發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大戶承包、能人興林，讓企業(yè)和林農(nóng)互利雙贏、共同發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)政府、林業(yè)站和村委會(huì)各級(jí)牽線搭橋、協(xié)調(diào)地塊，動(dòng)員群眾將荒山劃零為整、形成連片，讓油茶產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、基地化發(fā)展。經(jīng)過(guò)大量的對(duì)外宣傳，目前已經(jīng)有3家比較有實(shí)力的公司老板和單位負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)上、到村委會(huì)商談?dòng)筒璁a(chǎn)業(yè)合作事宜，天利恒公司已定向在大普弄村發(fā)展油茶一期種植2000畝。

(四)強(qiáng)化服務(wù)保障，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)行行政、技術(shù)雙軌負(fù)責(zé)的服務(wù)保障機(jī)制。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、籌措資金、組織群眾、聯(lián)系企業(yè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，林業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)包片做好技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等管理服務(wù)工作，鄉(xiāng)掛村領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站、工作組各司其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)各村油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、動(dòng)員。加大油茶基地?fù)嵊芾恚ㄟ^(guò)開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，讓林農(nóng)掌握油茶改造、種植和撫育管理中施肥、墾復(fù)、灌溉、修剪、病蟲(chóng)害防治等配套管理技術(shù)，把技術(shù)真正運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際，提高油茶的種植管理水平和成活率。加大對(duì)已種核桃的管理指

— 3 — 導(dǎo)，提高成活率。

(五)強(qiáng)化未雨綢繆，做好荒山調(diào)查。為完成“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)林農(nóng)積極性，實(shí)現(xiàn)木本油料產(chǎn)業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展，XXX鄉(xiāng)通過(guò)開(kāi)展宜林荒山資源摸底調(diào)查。調(diào)查組通過(guò)走訪、詢問(wèn)村干部，初步了解村委會(huì)的荒山分布基本情況。村小組干部帶著林業(yè)技術(shù)員到山頭，將能利用的宜林荒山用地圖勾繪下來(lái)，計(jì)算出面積，提出發(fā)展方案后召開(kāi)群眾大會(huì)，通過(guò)一事一議，讓群眾討論愿意自己發(fā)展還是出租給有實(shí)力的造林公司來(lái)共同發(fā)展，將宜林荒山資源真正整合起來(lái)，大力推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此次調(diào)查共規(guī)劃宜林荒山35035.8畝，為鄉(xiāng)黨委政府安排部署“十二五”期間林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、存在困難和問(wèn)題

一是外出務(wù)工人員增多，群眾發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)勞力嚴(yán)重匱乏。目前全鄉(xiāng)青壯年外出務(wù)工人員達(dá)到7495人，占全鄉(xiāng)青壯年總?cè)丝诘?2%，大量的勞動(dòng)力外出，導(dǎo)致油茶發(fā)展滯后。

二是地塊落實(shí)難。因區(qū)域山勢(shì)落差較大，很難規(guī)劃千畝以上的連片地塊，加之部分群眾對(duì)招商引資認(rèn)識(shí)不足，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，寧愿閑置也不愿拿出土地出來(lái)入股，導(dǎo)致地塊落實(shí)難度較大。

三是由于群眾投入不足，重栽輕管現(xiàn)象突出，導(dǎo)致去年部分油茶成活率不高，也影響了群眾種植油茶的積極性。

四、下步工作打算

一是繼續(xù)加大宣傳力度，組織工作隊(duì)進(jìn)村入戶到山督促群眾落實(shí)地塊，積極組織群眾進(jìn)行栽種前準(zhǔn)備工作，確保雨水來(lái)臨時(shí)順利栽種油茶。

二是繼續(xù)加大招商引資工作力度，積極做好群眾思想工作，協(xié)調(diào)好地塊，促成企業(yè)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的順利投資。

三是繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促技術(shù)員深入地塊指導(dǎo)，讓群眾掌握油茶栽種技術(shù)，確保油茶成活率。

四是采用技術(shù)手段對(duì)苗木進(jìn)行處理，確保栽植成活率。即從北京林科院購(gòu)買ABT6號(hào)生根粉，在苗木調(diào)運(yùn)前對(duì)其進(jìn)行浸泡處理，以此來(lái)加快苗木新根萌發(fā)速度，進(jìn)而提高油茶苗栽植成活率。

五是加大核桃宣傳種植的力度，做好全鄉(xiāng)新植5000畝核桃的規(guī)劃，大春收割后組織群眾打塘，確保完成任務(wù)。

XXX鄉(xiāng)人民政府

二○一一年七月二十二日

第二篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)

拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào) 及邛崍旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

拉薩旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，從一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加外匯收入提高就業(yè)比例等方面發(fā)揮著不可替代的作用，近年來(lái)，在拉薩市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市旅游系統(tǒng)按照“環(huán)境立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、民生安市、法制穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)施國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、扎實(shí)工作、在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，在推進(jìn)創(chuàng)新中破解難題，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，較好地完成了拉薩市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一、拉薩旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游投入力度不斷加大，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，旅游服務(wù)水平不斷提升，已初步形成了六要素相配套的較完整的產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，旅游接待連續(xù)保持20%以上的增幅：2006年、2007年接待游客量分別達(dá)到170、274萬(wàn)人次，2008年受“3.14”事件、汶川大地震和世界金融海嘯的嚴(yán)重影響，游客接待量下降至136萬(wàn)人次。為了盡快恢復(fù)旅游產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，拉薩黨委、政府出臺(tái)了一系列扶持政策，旅游業(yè)逐步呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2009年實(shí)現(xiàn)游客接待量達(dá)320萬(wàn)人次，到2011年全市共接待國(guó)內(nèi)外游客514.43萬(wàn)

人次，比去年同期增長(zhǎng)24.43%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入51.11億元，比去年同期增長(zhǎng)21.36%，旅游收入占全市GDP比重24.41%，2012年拉薩累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外旅游者650.89萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)26.53%，實(shí)現(xiàn)旅游收入65.48億元,比去年同期增長(zhǎng)28.12%，超額完成了工作任務(wù)，2013年截至目前，2013年，截止目前，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外旅游者43.69萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4,47億元。全年預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)旅游接待量780萬(wàn)人次，旅游收入82億元，分別較2012年增長(zhǎng)20%和25%。

（一）宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善

近年來(lái)，拉薩市委、市政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，帶領(lǐng)全市各縣（區(qū)）和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，先后研究出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快拉薩旅游業(yè)發(fā)展的決定》等系列文件，把旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)并高規(guī)格成立了拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，督導(dǎo)各縣（區(qū)）、各部門全力推動(dòng)旅游工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次作出重要批示，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金也從2009年的400萬(wàn)增加到了2012年設(shè)立800萬(wàn)元，充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)旅游工作的重視和關(guān)心。江蘇、北京兩省旅游局也多措并舉助推拉薩旅游業(yè)發(fā)展，形成了以項(xiàng)目援助為重點(diǎn)、資金援助為保障、智力援助為根本的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援藏工作格局。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升

以“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為核心的旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施在拉薩已經(jīng)具備一定規(guī)模。旅游服務(wù)中心項(xiàng)目基本完

工，娘熱、奪底等5個(gè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃完成終審，11個(gè)旅游信息查詢終端交付使用，累計(jì)完成建設(shè)投資2.2939億元，鐵路、公路和旅游景區(qū)（點(diǎn)）沿線可視范圍內(nèi)的景觀改造工程全部完成，香格里拉大酒店、圣地天堂洲際大飯店、飛天國(guó)際大酒店等項(xiàng)目加快推進(jìn)，積極配合中國(guó)西藏文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作，“十二五”期間，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投資8400萬(wàn)元，將有效推動(dòng)全市旅游硬件服務(wù)設(shè)施的整體上檔升級(jí)。目前，全市共有A級(jí)旅游景區(qū)11家。AAAAA級(jí)1家（布達(dá)拉宮），AAAA級(jí)4家（大昭寺、羅布林卡、博物館、娘熱民俗風(fēng)情園），AAA級(jí)1家（堆龍旭日牧區(qū)生態(tài)民俗園），AA級(jí)3家（倉(cāng)姑寺、德仲溫泉、思金拉措湖），A級(jí)2家（卓瑪拉康、奪底鄉(xiāng)維巴村）。共有星級(jí)賓館、飯店及社會(huì)旅館690家，民營(yíng)企業(yè)占60%以上。星級(jí)賓館、飯店共132家，其中五星級(jí)2家、四星級(jí)15家、三星級(jí) 48家、二星級(jí)26家、一星級(jí) 8家。星級(jí)家庭旅館33家，其中金星22家、銀星6家、銅星5家。社會(huì)旅館558家。星級(jí)賓館、飯店共客房24427間、床位45853張。

（三）旅游管理體制進(jìn)一步深化

根據(jù)拉薩旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求及市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新和完善旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制的工作要求，在旅游管理體制機(jī)制改革上先行先試，從深化旅游景區(qū)管理機(jī)制建設(shè)著手，推行“三權(quán)分離”管理機(jī)制，起草了《拉薩旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》和納木措景區(qū)管理委員會(huì)、八廓街歷史文化街區(qū)管理委員會(huì)組建方案，為逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作規(guī)范

化奠定了基礎(chǔ)。深化旅游誠(chéng)信服務(wù)機(jī)制建設(shè)，建立旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，設(shè)立旅游團(tuán)隊(duì)“綠色通道”備案制度，在全市135個(gè)便民警務(wù)站和大昭寺設(shè)立272名旅游服務(wù)督導(dǎo)員，進(jìn)一步提升了公共服務(wù)的能力和水平。深化行業(yè)管理機(jī)制建設(shè)，成立旅館業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)和旅游購(gòu)物協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管自律化。

（四）旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范

以誠(chéng)信旅游建設(shè)工作為抓手，推動(dòng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，建立良好的旅游市場(chǎng)秩序，2011年，首次召開(kāi)了全市旅游質(zhì)監(jiān)工作會(huì)議，強(qiáng)化了市縣兩級(jí)旅游執(zhí)法職能，采用以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)基層旅游質(zhì)監(jiān)人員開(kāi)展了相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，基本構(gòu)建了市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的旅游執(zhí)法機(jī)制。建立誠(chéng)信旅游服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，在拉薩135個(gè)便民警務(wù)站和大昭寺設(shè)立旅游服務(wù)督導(dǎo)員開(kāi)展旅游指南和咨詢服務(wù)工作，組織旅游、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，截至目前，共查處違規(guī)導(dǎo)游46個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)旅行社21家，發(fā)現(xiàn)非法拉客人員38名，與公安部門共同抓獲倒賣布達(dá)拉宮門票人員22名，有效地規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境。據(jù)市場(chǎng)抽樣調(diào)查顯示，98.2%的游客對(duì)拉薩旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量表示滿意，73%的游客有意重游西藏。

（五）旅游吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)

積極參加由國(guó)家旅游局牽頭舉辦的系列國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游展覽會(huì)（交易會(huì)），并聯(lián)合七地區(qū)在“珠三角”和“長(zhǎng)三角”重要客源地開(kāi)展冬游西藏巡回促銷。第七屆納木措徒步大會(huì)

反應(yīng)強(qiáng)烈，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電臺(tái)等主流媒體聚焦拉薩、宣傳拉薩、推介拉薩，納木措徒步大會(huì)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、吸引力持續(xù)增強(qiáng)。為全面提升世界旅游目的地的影響力和吸引力，拉薩投資近400萬(wàn)元拍攝的“美麗家園〃幸福拉薩”宣傳片繼續(xù)開(kāi)展冬季補(bǔ)拍工作，藏歷新年、越冬候鳥(niǎo)和魅力冰湖等自然人文景觀順利完成拍攝。拉薩旅游局制定的《2013年拉薩旅游宣傳促銷計(jì)劃》，明確了推動(dòng)旅游與體育等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，將舉辦納木措徒步大會(huì)、戶外高峰論壇、名人登山活動(dòng)、攝影大賽四項(xiàng)活動(dòng)。

（六）民生項(xiàng)目進(jìn)一步實(shí)施

深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”和“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)，黨員干部帶頭深入基層解決群眾存在困難和問(wèn)題，2012年，全年累計(jì)籌到扶貧款達(dá)80000元。按照“四業(yè)”辦公室的安排部署，舉辦農(nóng)牧民技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)牧民1140人。以全國(guó)旅游援藏工作座談會(huì)在拉薩召開(kāi)為契機(jī)，深化與北京、江蘇的技能培訓(xùn)合作，組織維巴村“兩委”班子成員和致富帶頭人共7人，前往北京市考察鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，邀請(qǐng)江蘇省旅游學(xué)院教師赴拉薩開(kāi)展技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游管理人員40人。2012年，全市通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)達(dá)到12324人，創(chuàng)收1億余元。

（七）鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展

進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，2013年截至目前，熱振唐古風(fēng)甲瑪標(biāo)段已經(jīng)開(kāi)工。墨竹工卡縣德仲溫泉項(xiàng)目、堆龍德慶縣邱桑溫泉項(xiàng)目已完成初審，等待環(huán)評(píng)施工。思金拉措、直貢替寺景區(qū)項(xiàng)目已完成評(píng)審，等待資金開(kāi)工。達(dá)普天文臺(tái)

項(xiàng)目、次角林溝集散廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等上級(jí)部門審批。2013年財(cái)政資金項(xiàng)目主要包括堆龍德慶縣游客接待中心、當(dāng)雄賽馬場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、曲水才納鄉(xiāng)民俗旅游村建設(shè)項(xiàng)目，目前正在等待自治區(qū)旅游局審批。以上13個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，將有效開(kāi)發(fā)拉薩鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)景區(qū)所在地的餐飲、娛樂(lè)休閑等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在拉薩旅游業(yè)不斷取得飛速發(fā)展的同時(shí)，分析拉薩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，六大矛盾依然存在：“市場(chǎng)高速增長(zhǎng)與可進(jìn)入性受限的矛盾”、“旺季一票難求與淡季門可羅雀的矛盾”、“核心景區(qū)超載與市郊旅游滯后的矛盾”、“高國(guó)際認(rèn)知度與低國(guó)際化水平的矛盾”、“轉(zhuǎn)型升級(jí)需求與資金人才制約的矛盾”、“圣潔城市形象與混亂市場(chǎng)環(huán)境的矛盾”。如何解決好上述矛盾成為我市旅游工作的主要任務(wù)。

二、邛崍旅游業(yè)發(fā)展建議

（一）以旅游項(xiàng)目國(guó)際化為載體，推進(jìn)硬件建設(shè)國(guó)際化

1、加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作。開(kāi)展旅游資源普查工作，掌握旅游資源開(kāi)發(fā)利用狀況，找準(zhǔn)邛崍文化旅游資源的差異性和唯一性，準(zhǔn)確定位?？茖W(xué)編制旅游開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，注重同相關(guān)規(guī)劃的銜接，著力將旅游項(xiàng)目納入國(guó)家、省、成都市重點(diǎn)項(xiàng)目中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)管理，建立定期公布項(xiàng)目進(jìn)度和退出制度。重視旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作，為投資者和項(xiàng)目搭建交流平臺(tái)。加大項(xiàng)目建設(shè)力度。認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)好以南絲路文化、文君文化、紅色文化、邛酒文化、邛窯文化、以及邛羌文化為主的旅游項(xiàng)目策劃、包裝、打造，重點(diǎn)推進(jìn)天臺(tái)山、平樂(lè)、大同等景區(qū)

開(kāi)發(fā)建設(shè)，建設(shè)我市西部生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)，搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，助推我市“絲路首城”建設(shè)步伐。

2、創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。

推進(jìn)旅游與文化、體育以及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，切實(shí)加強(qiáng)文化與旅游的相互促進(jìn)。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，繼續(xù)做好南絲路文化節(jié)、文君文化節(jié)，創(chuàng)新開(kāi)展邛酒文化節(jié)、邛茶文化節(jié)等特色活動(dòng)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)的融合，提升整體形象，樹(shù)立先進(jìn)典型。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的力度，重點(diǎn)打造旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）的建設(shè)，以發(fā)展旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3、創(chuàng)新發(fā)展模式，在要素均衡發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)旅游服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)完善集散、咨詢、引導(dǎo)、救援等公共服務(wù)體系建設(shè)，做好邛崍市游客集散中心和天臺(tái)山、平樂(lè)游客服務(wù)中心建設(shè)工作，鼓勵(lì)扶持特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)完善旅游景區(qū)點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高城市旅游服務(wù)功能。以“文化+產(chǎn)品+盈利點(diǎn)”為開(kāi)發(fā)思路，豐富旅游產(chǎn)品建設(shè)，積極打造“南絲路水上走廊”、世界名酒文化走廊、“天府新區(qū)水源工程輸水干渠景觀走廊”，推進(jìn)旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，積極打造奪底地方特色旅游商品生產(chǎn)基地和銷售基地。要繼續(xù)以培育五星（A）級(jí)、提升四星（A）級(jí)、壯大三星（A）級(jí)為抓手，特別是在星級(jí)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)（酒店）的評(píng)定上要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不斷增強(qiáng)邛崍旅游的吸引力。

（二）以旅游營(yíng)銷國(guó)際化為窗口，推進(jìn)整體旅游形象國(guó)際化

加強(qiáng)形象宣傳和產(chǎn)品推介。加強(qiáng)與央視等主流媒體的深

度合作，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體、分眾傳媒、大型旅行社門店等平臺(tái)，加大邛崍旅游形象品牌宣傳，積極爭(zhēng)取在《中國(guó)旅游報(bào)》、《國(guó)家地理雜志》開(kāi)辦旅游專版，擴(kuò)大宣傳，提升知名度，進(jìn)一步樹(shù)立邛崍旅游整體形象。以節(jié)慶活動(dòng)為載體，整合資源，營(yíng)造氛圍，舉辦特色鮮明、轟動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的節(jié)慶活動(dòng)，推出優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷機(jī)制，努力做活淡季市場(chǎng)，著力拉動(dòng)旅游消費(fèi)需求。積極宣傳、策劃、營(yíng)銷能代表邛崍?zhí)厣拇笮蛯?shí)景劇（如創(chuàng)作、拍攝以茶馬古道，司馬相如、卓文君為題材的舞臺(tái)?。怪蔀閲?guó)內(nèi)旅游演藝的精品工程和邛崍旅游的新亮點(diǎn)。

（三）以旅游管理國(guó)際化作為保障，推進(jìn)旅游服務(wù)國(guó)際化

以我國(guó)第一部《旅游法》頒布為契機(jī)，以提升服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)工作，規(guī)劃出臺(tái)《邛崍旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》、《旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，加大旅游技能和管理型人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，全面提升旅游企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和品牌意識(shí)。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和旅飯店管理，開(kāi)展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑店”等不法行為，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)誠(chéng)信旅游管理平臺(tái)和誠(chéng)信企業(yè)信息庫(kù)，推動(dòng)誠(chéng)信旅游建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。開(kāi)展游客滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)布季度、半年和滿意度調(diào)查報(bào)告，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，提升質(zhì)量。

1、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，在人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)旅游培訓(xùn)工作。加大“鄉(xiāng)土旅游人才”的引導(dǎo)和培

訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善旅游管理人才培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)全方位、多層次、寬領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)旅游專業(yè)人才，建議建立邛崍旅游專家顧問(wèn)團(tuán)，借助“外腦”為邛崍游科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的管理，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強(qiáng)化對(duì)旅游一線服務(wù)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升服務(wù)人員整體素質(zhì)。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，在自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

大力整合土地、林地、景區(qū)景點(diǎn)、文化等資源要素，促進(jìn)資源的轉(zhuǎn)讓和交易，進(jìn)一步完善政府主管、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，建立適應(yīng)旅游功能區(qū)建設(shè)的管理模式，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，把各項(xiàng)工作的執(zhí)行落實(shí)到位。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，開(kāi)展旅游行風(fēng)明察暗訪和旅游市場(chǎng)檢查，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員職能和作用，切實(shí)解決好損害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題。

第三篇：關(guān)于2012年整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

中國(guó)紡織工業(yè)：男式牛仔褲為你提供

關(guān)于2012年整合和統(tǒng)籌資金

支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

財(cái)農(nóng)[2012]11號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2012]1號(hào)）精神，促進(jìn)油茶、核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年中央財(cái)政決定加大力度，繼續(xù)整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，是緩解我國(guó)食用植物油供給矛盾，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的重要措施。2011年，中央財(cái)政啟動(dòng)了整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，累計(jì)整合和統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金等十項(xiàng)資金共26億元，同時(shí)帶動(dòng)地方財(cái)政整合和統(tǒng)籌資金14億元，有力地支持了木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2012年，中央財(cái)政加大力度，繼續(xù)整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“抓整合和統(tǒng)籌就是抓資金投入、抓整合和統(tǒng)籌就是抓資金效益”的理念，采取有效措施，進(jìn)一步整合和統(tǒng)籌地方可用于木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，與中央財(cái)政安排的資金集中使用，形成合力，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則

一是中央指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)。中央財(cái)政統(tǒng)一指導(dǎo)支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，并整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）根據(jù)中央財(cái)政的統(tǒng)一指導(dǎo)，整合和統(tǒng)籌中央財(cái)政專項(xiàng)資金和本地區(qū)相關(guān)資金。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)規(guī)劃定項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目整合和統(tǒng)籌資金，集中解決制約木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三是各盡其力，各記其功。參與整合和統(tǒng)籌的各專項(xiàng)資金管理渠道不亂，用途不變。各管理主體各盡其力，各記其功，切實(shí)形成有效合力。

四是明確分工、協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政部門牽頭組織整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作。要加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等相關(guān)部門的積極性，發(fā)揮各自職能作用。

三、中央財(cái)政整合和統(tǒng)籌資金的范圍和支持環(huán)節(jié)

2012年中央財(cái)政整合和統(tǒng)籌的資金包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、林木良種補(bǔ)貼資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、造林補(bǔ)貼資金、林業(yè)科技推廣示范資金、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等十項(xiàng)。

中央財(cái)政的整合和統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)種苗培育、基地建設(shè)（新造、撫育和低產(chǎn)改造）、新品種和技術(shù)推廣、龍頭企業(yè)種植加工以及金融支持等環(huán)節(jié)。一是優(yōu)質(zhì)種苗培育。以林木良種補(bǔ)貼資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金為主。二是基地建設(shè)。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、造林補(bǔ)貼資金和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金為主。三是新品種、新技術(shù)推廣與技術(shù)服務(wù)。以林業(yè)科技推廣示范資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為主。四是龍頭企業(yè)加工。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金為主。五是金融支持。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼為主。

四、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式

中央財(cái)政將分別通過(guò)明確數(shù)額和引導(dǎo)鼓勵(lì)的方式落實(shí)整合和統(tǒng)籌的資金。一是在分配林木良種補(bǔ)貼資金、造林補(bǔ)貼資金、林業(yè)科技推廣示范資金、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金等六項(xiàng)資金時(shí)，明確用于支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)額。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)地方整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地方各級(jí)財(cái)政部門，要根據(jù)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、財(cái)力狀況

等因素，積極整合和統(tǒng)籌本地區(qū)財(cái)政安排的相關(guān)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大整合和統(tǒng)籌資金的規(guī)模。財(cái)政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，把來(lái)自其他渠道的性質(zhì)相近、用途相似的資金納入整合和統(tǒng)籌范圍，做到“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。

五、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求

（一）認(rèn)真編制2012工作方案并對(duì)2011年工作進(jìn)行總結(jié)。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要以木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合其他相關(guān)規(guī)劃，編制2012整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案。方案內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、支持內(nèi)容、實(shí)施步驟、時(shí)間計(jì)劃、保障措施等。同時(shí)，各有關(guān)?。▍^(qū)、市）要對(duì)2011年整合和統(tǒng)籌工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，內(nèi)容包括省級(jí)和省級(jí)以下資金安排情況（列表）、組織保障情況、資金管理情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。請(qǐng)各有關(guān)?。▍^(qū)、市）于4月10日前將工作方案和總結(jié)一并報(bào)送財(cái)政部。中央財(cái)政將根據(jù)各地工作開(kāi)展情況和工作方案及總結(jié)報(bào)送情況，對(duì)整合積極性高、措施有力的?。▍^(qū)、市）予以傾斜支持。

（二）做好與各項(xiàng)資金政策、規(guī)劃和制度的銜接。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。繼續(xù)按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的要求，由地方自主確定用于木本油料產(chǎn)業(yè)的資金量。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，同時(shí)編入本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案以及整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案。二是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，將支持木本油料生產(chǎn)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，支持貧困農(nóng)戶依托木本油料產(chǎn)業(yè)增收致富。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金。按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)

發(fā)資金和項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)扶持規(guī)劃區(qū)內(nèi)木本油料基地建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)申報(bào)的木本油料加工項(xiàng)目。四是國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金。根據(jù)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目的對(duì)接工作，因地制宜，積極選用油茶等木本油料作物作為水土流失治理的生物措施。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定，支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)整合和統(tǒng)籌的管理工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確內(nèi)部分工，落實(shí)相關(guān)職責(zé)，增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，做好與其他部門的溝通協(xié)商。二是完善管理方式。各有關(guān)?。▍^(qū)、市）應(yīng)不斷完善整合和管理方式。逐步擴(kuò)大資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放范圍，為基層整合和統(tǒng)籌資金創(chuàng)造條件。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息和保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資金投入木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要按照“既推進(jìn)整合、又加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)對(duì)整合和統(tǒng)籌資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)借整合和統(tǒng)籌名義挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政部駐各地專員辦事處、審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，確保資金安全運(yùn)行。

二〇一二年三月十五日

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2015〕36號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來(lái)源，也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資。近年來(lái)，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬(wàn)畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國(guó)第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問(wèn)題比較突出。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）精神，推動(dòng)我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護(hù)國(guó)家糧油安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標(biāo)，以科技為支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、分類指導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)和政府引導(dǎo)、社會(huì)主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入做出新貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣60個(gè)，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值超過(guò)500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

二、主要任務(wù)

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營(yíng)許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書(shū)和林木種子標(biāo)簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開(kāi)展木本油料樹(shù)種種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)一批省級(jí)種質(zhì)資源原地和異地保護(hù)庫(kù)。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認(rèn)）定，合理引進(jìn)核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學(xué)開(kāi)展油用牡丹、毛葉山桐子等樹(shù)種的良種選育和區(qū)域試驗(yàn)，切實(shí)提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷滿足木本油料基地培育對(duì)良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴(kuò)建核桃良種采穗圃25個(gè)、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬(wàn)條；在涼山州、廣元市、達(dá)州市、綿陽(yáng)市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油橄欖采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬(wàn)條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達(dá)州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油茶采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬(wàn)條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（四）建設(shè)現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜、適當(dāng)集中成片的原則和良種化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，2015—2020年，在21個(gè)市（州）的140個(gè)縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬(wàn)畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)低效林150萬(wàn)畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過(guò)整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬(wàn)立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬(wàn)畝，其中100萬(wàn)畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個(gè)，5萬(wàn)畝以上的基地縣60個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進(jìn)培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通

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過(guò)兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施。支持專合組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭林場(chǎng)、種植大戶開(kāi)展技術(shù)、信息、營(yíng)銷和烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、分選、初加工、包裝、運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)林地立體開(kāi)發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬(wàn)噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬(wàn)噸。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，林業(yè)廳）

（六）健全木本油料市場(chǎng)體系。積極培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的木本油料產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大宗商品交易場(chǎng)所開(kāi)發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)立足市場(chǎng)需求，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上、線下市場(chǎng)融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（七）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。支持國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，平等享受有關(guān)扶持政策。落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕65號(hào)）精神，積極推進(jìn)木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及林家樂(lè)等個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，力爭(zhēng)木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場(chǎng)分別達(dá)到500個(gè)和50個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機(jī)制。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)、林農(nóng)和社會(huì)資本投入為主體的多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體扶持、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對(duì)良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設(shè)的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等政策，引導(dǎo)企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會(huì)資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、投入大等特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、非林地經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。全面落實(shí)中央財(cái)政對(duì)符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目據(jù)實(shí)貼息政策，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有效貸款投入。完善政策性森林保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展木本油料保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。（責(zé)任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）

（十）強(qiáng)化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹(shù)種種苗質(zhì)量、栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對(duì)基層林業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務(wù)骨干、林農(nóng)等實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)的培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)無(wú)公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、科研人員引進(jìn)或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)學(xué)研單位共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)認(rèn)定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，科技廳、財(cái)政廳）

（十一）健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照依法、有償、自愿和公開(kāi)、公平的原則，鼓勵(lì)集體木本油料林地與林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、果實(shí)收益權(quán)向有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約管理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和新品種、新技術(shù)等方面的信息和服務(wù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)木本食用油消費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，研究制定推進(jìn)措施，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作落實(shí)到位。林業(yè)廳要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策服務(wù)和有害生物預(yù)防監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局等部門要在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面提供有力支持，共同推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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第五篇：油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)(稿)

邵陽(yáng)市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯報(bào)

油茶是我國(guó)獨(dú)有的具有極高營(yíng)養(yǎng)、健康及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的國(guó)寶級(jí)特色資源，油茶產(chǎn)業(yè)具有不可限量的發(fā)展前景，可望成為我國(guó)特色農(nóng)林業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。我市油茶種植歷史悠久，種植面積較大，資源豐富，油茶一直是我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綏寧縣曾被稱為“萬(wàn)頃油?！?，邵陽(yáng)縣更是湖南省的油茶基地縣。

我市油茶有近五百年的經(jīng)營(yíng)歷史，解放后，油茶產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。上世紀(jì)70年代，油茶林發(fā)展到55余萬(wàn)畝，遍布全市12個(gè)縣市區(qū)，其中以邵陽(yáng)、綏寧、邵東三縣分布最多，分別為13.5萬(wàn)畝、8.2萬(wàn)畝、2.9萬(wàn)畝。油茶產(chǎn)業(yè)曾是我市邵陽(yáng)、邵東、綏寧等縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，油茶經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。80年代后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移、資金缺乏、管理粗放，油茶林大面積的荒蕪，加上樹(shù)齡老化，病蟲(chóng)危害嚴(yán)重，火災(zāi)和人為損毀, 我市油茶林面積及產(chǎn)量急劇下降?？偯娣e由原來(lái)的 52.4萬(wàn)畝遞減到現(xiàn)在的 30.2萬(wàn)畝，畝產(chǎn)量也從原來(lái)的每畝5公斤下降為2—3公斤。工業(yè)加工方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我市茶油加工一般為家庭作坊式，規(guī)模小，加工粗放，科技含量低，原料的利用率較低。由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度不強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)效益較差，農(nóng)民的積極性也無(wú)法得到提高。

近年來(lái)，油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到各級(jí)政府部門的重視，2006年國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》中明確提出：“建立以湖南、江西為中心產(chǎn)區(qū)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育壯大龍頭企業(yè)、大力發(fā)展油茶精深加工為重點(diǎn)，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合效益?！薄兑庖?jiàn)》為我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的政策支持，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、優(yōu)化環(huán)境生態(tài)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、形成林業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將起到難以估量的作用。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是我市拓寬林農(nóng)增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快我市“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施重大舉措。

如何抓住國(guó)家林業(yè)局政策扶持的契機(jī)，將這一深得市場(chǎng)和林農(nóng)青睞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，是當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

二、發(fā)展思路、規(guī)模與布局

（一）、發(fā)展思路

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為手段，以效益為中心，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，在穩(wěn)定現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持新造與低改相結(jié)合，堅(jiān)持豐產(chǎn)林基地建設(shè)與精深加工利用并重，大力推進(jìn)良種化進(jìn)程，努力提高單位面積產(chǎn)量和茶油產(chǎn)品質(zhì)量，打造油茶加工龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)的高科技、高質(zhì)量和高效益，從而達(dá)到政府增稅、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的“三贏”目的。

（二）、發(fā)展規(guī)模

全市共發(fā)展油茶高產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模50萬(wàn)畝。其中 油茶新造10萬(wàn)畝、更新改造10萬(wàn)畝、油茶墾復(fù)（修整）21.0萬(wàn)畝、油茶品種改良9.0萬(wàn)畝、油茶種苗基地500畝。在上述基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的油茶優(yōu)良品種無(wú)性系繁育基地300畝和建立高產(chǎn)示范片2萬(wàn)畝。

（三）、區(qū)域布局

1、種苗基地建設(shè)：邵陽(yáng)市林科所200畝，邵陽(yáng)縣林科所（苗圃場(chǎng)）200畝，邵東縣100畝。

2、油茶無(wú)性系繁育基地建設(shè)：邵陽(yáng)縣100畝，邵東縣100畝，市林科所100畝。

3、油茶高產(chǎn)培育基地建設(shè)：邵陽(yáng)片30.0萬(wàn)畝。其中油茶新造7.0萬(wàn)畝，更新改造7.0萬(wàn)畝,油茶墾復(fù)12.0萬(wàn)畝,品種改良9.0萬(wàn)畝。

綏寧片10.0萬(wàn)畝。其中油茶新造0.5萬(wàn)畝，更新改造0.5萬(wàn)畝,油茶墾復(fù)7.0萬(wàn)畝,品種改良2.0萬(wàn)畝。

邵東片10.0萬(wàn)畝，其中油茶新造2.5萬(wàn)畝，更新改造2.5萬(wàn)畝,油茶墾復(fù)2.0萬(wàn)畝,品種改良3.0萬(wàn)畝。

（四）、時(shí)間布局

油茶高產(chǎn)基地建設(shè)期限為四年即2009—2012年。其中2008年作好種苗生產(chǎn)基地設(shè)計(jì)，圃地選擇、引種、整地、育苗工作和2009年造林苗木定購(gòu)工作。2009年春油茶造林伊始，年平完成造林面積5萬(wàn)畝。2008年動(dòng)員群眾對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)果期油茶林實(shí)施墾復(fù)修剪，每年完成15萬(wàn)畝。

三、工作重點(diǎn)

（一）、出臺(tái)扶持政策，創(chuàng)造推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

1．積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。各級(jí)政府及林業(yè)主管部門要出臺(tái)扶持政策，建立健全專項(xiàng)資金渠道。結(jié)合退耕還林、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，規(guī)劃安排豐產(chǎn)示范林建設(shè)。充分利用財(cái)政貼息貸款，支持油茶加工龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快油茶優(yōu)良品種的繁育推廣。

2．完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵(lì)和支持油茶林向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)。切實(shí)堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林業(yè)政策，吸引更多的社會(huì)力量參與油茶 4

資源發(fā)展。通過(guò)租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動(dòng)油茶規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高油茶經(jīng)營(yíng)效益。

（二）、強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)提高油茶經(jīng)營(yíng)的科技水平廣泛開(kāi)展與科研院所聯(lián)姻活動(dòng)，充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢(shì)，集成資源，大力開(kāi)展油茶科技攻關(guān)。依靠科技創(chuàng)新，切實(shí)解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)。力爭(zhēng)在油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種選育和培育技術(shù)、加工工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制等方面，取得新的突破。著力推進(jìn)油茶科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，積極推廣產(chǎn)量高、含油率高、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。各級(jí)林業(yè)主管部門要按照本地資源狀況和生產(chǎn)水平，采取低產(chǎn)林改造、更新改造和新造林相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)措施，搞好分類經(jīng)營(yíng)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高油茶集約經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）、積極培育油茶產(chǎn)業(yè)主體，打造油茶產(chǎn)品品牌 1．積極培植油茶龍頭企業(yè)。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，出臺(tái)相關(guān)扶持政策措施，著力扶持“中富油脂”等油茶加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從機(jī)制創(chuàng)新入手，引導(dǎo)企業(yè)參與油茶原料林基地建設(shè)，推動(dòng)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展。

2．支持油茶專業(yè)協(xié)作組織的發(fā)展。各級(jí)政府及林業(yè)部門大力支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織，開(kāi)展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢、代銷生

產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)適應(yīng)能力。

3．著力培植油茶種植大戶。通過(guò)項(xiàng)目支持、林權(quán)制度改革、合理林地流轉(zhuǎn)等手段，為有實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的油茶種植大戶創(chuàng)造好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)上的輻射、示范和帶動(dòng)作用。

（四）、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

各級(jí)林業(yè)主管部門要進(jìn)一步提高工作指導(dǎo)水平，不斷完善工作機(jī)制，加強(qiáng)信息引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，廣泛宣傳油茶及其產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)油茶種苗生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)管，加大油茶種苗管理的執(zhí)法力度，實(shí)行油茶種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實(shí)保證油茶種苗的質(zhì)量。

四、保障措施

（一）、組織保障

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)惠民利民的系統(tǒng)工程，開(kāi)發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，投資大，涉及面廣，工作量大，技術(shù)性強(qiáng)。為確保工程順利進(jìn)行，市、縣兩級(jí)政府要成立以行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)展與改革局、國(guó)土局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、招商局、農(nóng)村辦、扶貧辦、開(kāi)發(fā)辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)

發(fā)展和改革局，專門負(fù)責(zé)油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的組織協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)以及日常管理和調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本地區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。

（二）、制度保障

為做大做強(qiáng)我市油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，必須制定一系列的管理制度。重點(diǎn)明確以下制度：一是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任制度。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)一把手為第一責(zé)任人，親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，具體抓。二是實(shí)行項(xiàng)目法人制。以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室為項(xiàng)目法人，充分行使法人權(quán)力。三是實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制。由市、縣兩級(jí)政府委托市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。四是質(zhì)量責(zé)任制。嚴(yán)格質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的質(zhì)量責(zé)任制。

（三）、政策保障

油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能否取得成功，政策措施非常重要，市、縣兩級(jí)政府在出臺(tái)扶持政策時(shí)務(wù)必明確：

1、實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”和“誰(shuí)造誰(shuí)有”的原則，切實(shí)維護(hù)好經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。是誰(shuí)在從事油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，利益就歸誰(shuí)所有。油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律延長(zhǎng)到30-50年，同時(shí)造林、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬允許繼承、拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓。、優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)大戶承包經(jīng)營(yíng)。想方設(shè)法、切實(shí)改變目前經(jīng)營(yíng)分散、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面。為了提高整體經(jīng)營(yíng)

效益，就要積極引導(dǎo)、支持林農(nóng)按照自愿、民主的原則發(fā)展油茶生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會(huì)，以土地入股、資金折股，合伙經(jīng)營(yíng)，共同開(kāi)發(fā)等形式加速油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；萬(wàn)一協(xié)議不成，不能合理流轉(zhuǎn)的，也要對(duì)現(xiàn)有的油茶林地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、租賃、入股、承包、轉(zhuǎn)讓、協(xié)議等形式，依法有償自愿地將一方的林地轉(zhuǎn)給另一方經(jīng)營(yíng)，促成林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。優(yōu)化資源配置，加速油茶生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，要多做政策解釋，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、多渠道扶持政策。全市上下都要關(guān)心支持油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作。計(jì)劃部門要做好油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的計(jì)劃申報(bào)工作，協(xié)助有關(guān)職能部門及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目工程計(jì)劃。財(cái)政部門要加強(qiáng)所有資金管理，保證專項(xiàng)資金安全使用。招商部門要加大招商引資力度，讓有實(shí)力、會(huì)管理的大型油脂企業(yè)盡快參與我市的油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。林業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等部門要爭(zhēng)取國(guó)家油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盡快在我市實(shí)施，優(yōu)先將油茶新造林納入退耕還林、石漠化治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)。國(guó)土部門要將油茶墾復(fù)納入國(guó)土整改范圍。農(nóng)機(jī)部門將墾復(fù)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼內(nèi)容。公安部門要嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決制止破壞油茶林資源、哄搶偷摘油茶果的行為，維護(hù)油茶產(chǎn)區(qū)社會(huì)秩序，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合，切實(shí)加強(qiáng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，化解各種矛盾糾紛。

4、專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。油茶生產(chǎn)在我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位置。市、縣兩級(jí)財(cái)政要對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工作設(shè)立 8

專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。不論何種經(jīng)濟(jì)組織，凡對(duì)現(xiàn)有油茶林完成除草、墾復(fù)工作的，在冬季檢查驗(yàn)收合格后，每畝財(cái)政一次性補(bǔ)助50-100元。新造林在秋季驗(yàn)收合格后每畝一次性補(bǔ)助100-200元。

5、稅費(fèi)減免機(jī)制。茶油生產(chǎn)周期長(zhǎng)，從栽植到開(kāi)始受益要4-5年，16年才進(jìn)入盛果期，受益時(shí)間可達(dá)70-80年。前期開(kāi)發(fā)只有投入，沒(méi)有收入。為促進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，市、縣兩級(jí)政府要出臺(tái)《油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理辦法》，建立稅費(fèi)減免機(jī)制，對(duì)從事油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)給予前3年的稅費(fèi)減免。