第一篇：2017國(guó)家公務(wù)員考試申論：以大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

2017國(guó)家公務(wù)員考試申論范文：以大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理

現(xiàn)代化

大國(guó)治理需要大智慧。在信息化時(shí)代，大智慧往往源于大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)作為信息時(shí)代的基礎(chǔ)資源，能有效集成國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的信息資源，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支撐。

助力國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)開放而復(fù)雜的巨系統(tǒng)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。如果依靠單一主體、單一力量，既難負(fù)其重，又會(huì)導(dǎo)致治理體系結(jié)構(gòu)失衡，甚至偏離國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)軌道。只有統(tǒng)籌國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、主體、客體、過程，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、綜合施策，才能達(dá)到系統(tǒng)集成的效 果。這就要求建立統(tǒng)一、共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、挖掘、加工、匯總、整合、存儲(chǔ)和分享，為黨和政府進(jìn)行國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，助力黨和政府找到國(guó)家治理現(xiàn)代化的最優(yōu)路徑。

助力合理規(guī)劃與實(shí)施國(guó)家治理。國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理全面、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，這就需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施。把中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理現(xiàn)代化的效能，涉及價(jià)值取向、主體、制度、技術(shù)等要素。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè) 和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)繁重、內(nèi)容復(fù)雜。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析提供的規(guī)律性結(jié)論，有利于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，保障國(guó)家治理現(xiàn)代化遵循科學(xué)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和有效性的原則，在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的軌道上順利推進(jìn)，保證國(guó)家治理 現(xiàn)代化過程規(guī)范、運(yùn)作高效。

助力黨和政府科學(xué)決策。科學(xué)決策是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。信息化時(shí)代，科學(xué)決策越來(lái)越依賴大數(shù)據(jù)的采集與分析。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，每個(gè)社會(huì)成員均可利用信息化手段表達(dá)自己的意愿和看法，形成海量的“微數(shù)據(jù)”和“微事件”。決策者往往要對(duì)海量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行掌握和挖掘，將分散的小概率事件有序關(guān)聯(lián)起來(lái)，突破“信息孤島”限制，排除各種垃圾信息的誤導(dǎo)和干擾，把握數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的規(guī)律性、傾向性問題，提高公共決策的民主化、科學(xué)化水平，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，滿足公眾需求和期待。

助力提升國(guó)家治理效能。國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要體現(xiàn)，是國(guó)家治理效能的提升。就我國(guó)實(shí)際而言，國(guó)家治理效能包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足公共服務(wù)需求、處理社會(huì)治理危機(jī)、維護(hù)公共安全等的能力與效果。大數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)、使用和共享，能幫助治理主體準(zhǔn)確預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)公共服務(wù)需求、引 發(fā)社會(huì)治理危機(jī)和公共安全事件的因素，有效實(shí)施事前控制，進(jìn)一步降低治理成本、提高治理效率，從而進(jìn)一步提升國(guó)家治理的整體效能。

助力優(yōu)化信息反饋機(jī)制。國(guó)家治理現(xiàn)代化是“持久戰(zhàn)”，需要對(duì)發(fā)展的每一個(gè)階段進(jìn)行事中評(píng)估，及時(shí)了解進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，避免出現(xiàn)方向性錯(cuò) 誤。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技中公教育，給人改變未來(lái)的力量

術(shù)和資源，及時(shí)、有效地對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)管，將海量碎片化且無(wú)序排列的信息變成有用、有序的數(shù)據(jù)，可以使監(jiān)管更有針對(duì)性、更加透明。通過大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行精準(zhǔn)分析，為決策者提供國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的真實(shí)信息，有助于決策者以目標(biāo)變量為參照系，及時(shí)、準(zhǔn) 確地掌握國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程、成效以及存在的問題，并針對(duì)評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修正。

助力塑造健康社會(huì)心理。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)代社會(huì)，人們認(rèn)識(shí)世界和自身的參照系在快速變化。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致社會(huì)心理穩(wěn)定性缺失，致使一些人心態(tài)浮躁、焦慮感上升。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要注重塑造與之相適應(yīng)的健康社會(huì)心理，為各項(xiàng)改革和實(shí)踐營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提升國(guó)家治理 現(xiàn)代化“硬件”與“軟件”的契合度。在信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)打破了單一主體對(duì)信息傳播流向和內(nèi)容的壟斷，拓寬了信息來(lái)源和流通渠道，提高了“信息能見度”，為 民眾參與國(guó)家治理提供了有效技術(shù)支撐。對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與集成，可以找到在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大變革中社會(huì)心理浮躁、焦慮的癥結(jié)所在，有的放矢地采取措施，引導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)預(yù)期;引導(dǎo)人們保持戰(zhàn)略定力，弘揚(yáng)一張藍(lán)圖繪到底的精神;激發(fā)廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化營(yíng)造改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

中公教育，給人改變未來(lái)的力量

第二篇：以大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

以大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

作者：周文彰 《光明日?qǐng)?bào)》（2015年11月25日 15版）

當(dāng)前正是利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的寶貴時(shí)機(jī)。對(duì)這一輪大數(shù)據(jù)革命，我國(guó)作出了非常及時(shí)的戰(zhàn)略響應(yīng)。7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》；7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》；9月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。這幾份重磅文件密集出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)正式確立。

大數(shù)據(jù)是一場(chǎng)管理革命，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，會(huì)給國(guó)家治理方式帶來(lái)根本性變革。

“四個(gè)結(jié)合”助力國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，需要我們做到“四個(gè)結(jié)合”：把政府?dāng)?shù)據(jù)開放和市場(chǎng)基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。政府擁有80%的數(shù)據(jù)資源，如果不開放，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就會(huì)成為無(wú)源之水，市場(chǎng)主體如果不積極利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)開放的價(jià)值就無(wú)從釋放；把大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。國(guó)務(wù)院的部署明確提出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”“提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”，用大數(shù)據(jù)“助力簡(jiǎn)政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系”，并具體部署了四大重大工程：政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國(guó)家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程；把大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來(lái)。這里涉及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)等，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇；把大數(shù)據(jù)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。國(guó)務(wù)院專門安排了“萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程”，數(shù)據(jù)將成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的肥沃土壤，數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的公司將迅速崛起。

此外，我國(guó)作為世界制造業(yè)第一大國(guó)，需要高度關(guān)注一個(gè)現(xiàn)實(shí)——大數(shù)據(jù)重新定義了制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的目標(biāo)和路徑。無(wú)論是德國(guó)提出的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，還是美國(guó)通用公司提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念，本質(zhì)正是先進(jìn)制造業(yè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的統(tǒng)一體。大數(shù)據(jù)革命驟然改變了制造業(yè)演進(jìn)的軌道，加速了傳統(tǒng)制造體系的產(chǎn)品、設(shè)備、流程貶值淘汰的進(jìn)程。數(shù)字工廠或稱智能工廠，是未來(lái)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方向。我國(guó)面臨著從“制造大國(guó)”走向“制造強(qiáng)國(guó)”的歷史重任，在新的技術(shù)條件下如何適應(yīng)變化、如何生存發(fā)展、如何參與競(jìng)爭(zhēng)，是非常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)在國(guó)家治理上的應(yīng)用

在大數(shù)據(jù)條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“精準(zhǔn)治理體系”“智慧決策體系”“陽(yáng)光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)。大數(shù)據(jù)已成為全球治理的新工具，聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)計(jì)劃”就是用大數(shù)據(jù)對(duì)全球范圍內(nèi)的推特（Twitter）和臉譜（Facebook）數(shù)據(jù)和文本信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)和“情緒分析”，可以對(duì)疾病、**、種族沖突提供早期預(yù)警。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是我們繁重而緊迫的任務(wù)。

在政府治理方面，政府可以借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智慧城市、智慧公安、輿情監(jiān)測(cè)等。大數(shù)據(jù)將通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從“主觀主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理方式，邁向“實(shí)事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理方式。

經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域也是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的沃土，大數(shù)據(jù)是提高經(jīng)濟(jì)治理質(zhì)量的有效手段?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)記錄著每一位生產(chǎn)者、消費(fèi)者所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以為每個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行“精確畫像”，從而為經(jīng)濟(jì)治理模式帶來(lái)突破。判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好壞不再僅僅依賴統(tǒng)計(jì)樣本得來(lái)的數(shù)據(jù)，而是可以通過把海量微觀主體的行為加總，推導(dǎo)出宏觀大趨勢(shì)；銀行發(fā)放貸款不再受制于信息不對(duì)稱，通過貸款對(duì)象的大數(shù)據(jù)特征可以很好地預(yù)測(cè)其違約的可能性；打擊假冒偽劣、建設(shè)“信用中國(guó)”也不再需要消耗大量人力、物力，大數(shù)據(jù)將使危害市場(chǎng)秩序的行為無(wú)處遁形。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)系統(tǒng)，將會(huì)極大地提升人們的生活體驗(yàn)，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務(wù)將在數(shù)字空間中以新的模式重新構(gòu)建。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)的跟蹤研究

我國(guó)要從“數(shù)據(jù)大國(guó)”成為“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”，借助大數(shù)據(jù)革命促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，還有幾個(gè)關(guān)鍵問題需要深入研究。

切實(shí)建設(shè)數(shù)據(jù)政策體系、數(shù)據(jù)立法體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以數(shù)據(jù)立法體系為例，一定要在數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)之間權(quán)衡利弊，找到平衡點(diǎn)。

重視對(duì)“數(shù)據(jù)主權(quán)”問題的研究。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，美國(guó)政府和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍公司緊密結(jié)合，形成“數(shù)據(jù)情報(bào)聯(lián)合體”，對(duì)全球數(shù)據(jù)空間進(jìn)行掌控，形成新的“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。思科、IBM、谷歌、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟、高通等公司產(chǎn)品幾乎滲透到世界各國(guó)的政府、海關(guān)、郵政、金融、鐵路、民航系統(tǒng)。在這種情況下，我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)極易遭到侵蝕。對(duì)于我國(guó)來(lái)說，在服務(wù)器、軟件、芯片、操作系統(tǒng)、移動(dòng)終端、搜索引擎等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)本土產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，具有極高的戰(zhàn)略意義，也是維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的必要條件。

“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展”或?qū)⒊蔀閷?duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的新動(dòng)力。大數(shù)據(jù)是促進(jìn)生產(chǎn)力變革的基礎(chǔ)性力量，這包括數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)重構(gòu)生產(chǎn)過程，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展等。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素其邊際成本為零，不僅不會(huì)越消耗越少，反而保持“摩爾定律”所說的指數(shù)型增長(zhǎng)速度。這就可能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新動(dòng)力，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

需要建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的“大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理實(shí)踐案例庫(kù)”。國(guó)家行政學(xué)院一直重視案例庫(kù)的建設(shè)，在中央的重視和支持下，就大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家治理這一主題，各部門、各地方涌現(xiàn)出大量創(chuàng)新性的實(shí)踐案例，亟須進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，形成一個(gè)權(quán)威的“大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理實(shí)踐案例庫(kù)”，以方便全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行借鑒和推廣。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人如何生存、企業(yè)如何競(jìng)爭(zhēng)、政府如何提供服務(wù)、國(guó)家如何創(chuàng)新治理體系，都需要重新進(jìn)行審視和考量。我們不能墨守成規(guī)，抱殘守缺，而是要善于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，政府和市場(chǎng)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，把我國(guó)建設(shè)成“數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)”。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

第三篇：2014山東公務(wù)員考試申論：國(guó)家治理現(xiàn)代化

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2014山東公務(wù)員考試申論:國(guó)家治理現(xiàn)代化

【常識(shí)儲(chǔ)備】

1.中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)12日在北京閉幕，會(huì)議審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在中央文件中提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。

2.2013年11月12日發(fā)布的中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)在中國(guó)制度框架下，推進(jìn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”引起市場(chǎng)各界高度關(guān)注。

【報(bào)告摘要】

報(bào)告指出，要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的改革。

【報(bào)告解讀】

治理一詞，緣于十八屆三中全會(huì)公報(bào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！币酝覀冋f“管理”，今天成“治理”，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無(wú)所依憑。國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治。

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面，一是治理系統(tǒng)現(xiàn)代化;二是治理能力現(xiàn)代化。所謂的治理系統(tǒng)現(xiàn)代化，主要是指權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)代化，運(yùn)行有兩個(gè)保證，一個(gè)保證它的純潔性，反腐也是系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

二是依法行政，依法治國(guó)。未未來(lái)五到十年乃至三十年的改革，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，而公平正義社會(huì)的一個(gè)體現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

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[深刻內(nèi)涵]

在過去的政府管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行方向總是自上而下的，政府運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行垂直向度的管理。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和尋求一致目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)前，社會(huì)組織成為社會(huì)治理體系的重要一極，是政府和企業(yè)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量。

治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就無(wú)從談治理。

[綜合分析]

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公共問題層出不窮，政府的治理壓力不斷加大。就公共問題的數(shù)量而言，目前從國(guó)家到地方所面臨的問題都呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)，這給政府壓上了沉重的治理?yè)?dān)子。

當(dāng)前，中國(guó)的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善，國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而，復(fù)雜的社會(huì)問題日益凸顯，包括社會(huì)公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問題使社會(huì)矛盾日漸尖銳化，國(guó)家的維穩(wěn)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。

[權(quán)威論述]

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推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

——習(xí)近平

要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

——習(xí)近平

[對(duì)策措施]

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是為了進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。這是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。

一是傳統(tǒng)治理主體單一化到多樣化。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體比較單一化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府從上至下的靜態(tài)的行政管理，亟需過渡到綜合運(yùn)用法律、道德和社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)的綜合治理方式。要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保護(hù)群眾的根本利益，積極化解社會(huì)矛盾;強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治等多種方式進(jìn)行有效的社會(huì)治理。二是轉(zhuǎn)變政府職能，注重從源頭上治理。社會(huì)管理不等于“維穩(wěn)”?！熬S穩(wěn)”只是社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)失序狀態(tài)之后的應(yīng)急管理。創(chuàng)新社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)常規(guī)性的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理。這就需要政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。需要我們樹立“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”的理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，徹底改變過去政府部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

三是激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮其協(xié)同作用。我國(guó)改革開放的過程就是不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的過程。社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力意義重大。政府在轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，將一些民生服務(wù)項(xiàng)目打包向社會(huì)組織招標(biāo)，購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)，改革有關(guān)社會(huì)組織的管理制度，有力地激發(fā)了社會(huì)組織活力。同時(shí)，社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)和自律誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是通過“單位”對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行服務(wù)和管理。但是當(dāng)前普遍由“單位人”變成了“社會(huì)人”，社區(qū)成為新時(shí)期社會(huì)治理的新載體。要健全社區(qū)服務(wù)體系，包括政府的服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)的服務(wù)體系和社區(qū)公益服務(wù)體系。在當(dāng)前，特別要加

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強(qiáng)以社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè)，來(lái)滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。

五是積極動(dòng)員公民的廣泛參與。社會(huì)治理的理念是“善治”。“善治”強(qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策，通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，問政于民，問需于民，讓公眾參與社會(huì)公共政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。

六是健全治理的體制和機(jī)制。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型目前進(jìn)入到社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，矛盾多了并不可怕，可怕的是沒有建立化解矛盾的體制和機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新，需要我們健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，事先預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。需要建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能及時(shí)反映、矛盾能及時(shí)化解;同時(shí)，改革行政復(fù)議體制和改革信訪工作制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為，有效地解決群眾合理訴求，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

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第四篇：2014河北公務(wù)員考試申論：國(guó)家治理現(xiàn)代化

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2014河北公務(wù)員考試申論范文：國(guó)家治理現(xiàn)代化

【報(bào)告摘要】

報(bào)告指出，要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的改革。

【報(bào)告解讀】

治理一詞，緣于十八屆三中全會(huì)公報(bào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”以往我們說“管理”，今天成“治理”，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無(wú)所依憑。國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治。

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面，一是治理系統(tǒng)現(xiàn)代化;二是治理能力現(xiàn)代化。所謂的治理系統(tǒng)現(xiàn)代化，主要是指權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)代化，運(yùn)行有兩個(gè)保證，一個(gè)保證它的純潔性，反腐也是系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

二是依法行政，依法治國(guó)。未未來(lái)五到十年乃至三十年的改革，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，而公平正義社會(huì)的一個(gè)體現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深刻內(nèi)涵]

在過去的政府管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行方向總是自上而下的，政府運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行垂直向度的管理。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和尋求一致目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)前，社會(huì)組織成為社會(huì)治理體系的重要一極，是政府和企業(yè)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量。

治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就無(wú)從談治理。

[綜合分析]

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公共問題層出不窮，政府的治理壓力不斷加大。就公共問題的數(shù)量而言，目前從國(guó)家到地方所面臨的問題都呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)，這給政府壓上了沉重的治理?yè)?dān)子。

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當(dāng)前，中國(guó)的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善，國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而，復(fù)雜的社會(huì)問題日益凸顯，包括社會(huì)公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問題使社會(huì)矛盾日漸尖銳化，國(guó)家的維穩(wěn)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。

[權(quán)威論述]

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

--習(xí)近平

要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

--習(xí)近平

[對(duì)策措施]

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是為了進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。這是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。

一是傳統(tǒng)治理主體單一化到多樣化。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體比較單一化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府從上至下的靜態(tài)的行政管理，亟需過渡到綜合運(yùn)用法律、道德和社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)的綜合治理方式。要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保護(hù)群眾的根本利益，積極化解社會(huì)矛盾;強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治等多種方式進(jìn)行有效的社會(huì)治理。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，注重從源頭上治理。社會(huì)管理不等于“維穩(wěn)”?！熬S穩(wěn)”只是社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)失序狀態(tài)之后的應(yīng)急管理。創(chuàng)新社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)常規(guī)性的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理。這就需要政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。需要我們樹立“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”的理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，徹底改變過去政府部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

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三是激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮其協(xié)同作用。我國(guó)改革開放的過程就是不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的 過程。社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力意義重大。政府在轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，將一些民生服務(wù)項(xiàng)目打包向社會(huì)組織招標(biāo)，購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)，改革有關(guān)社會(huì)組織的管理制度，有力地激發(fā)了社會(huì)組織活力。同時(shí)，社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)和自律誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是通過“單位”對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行服務(wù)和管理。但是當(dāng)前普遍由“單位人”變成了“社會(huì)人”，社區(qū)成為新時(shí)期社會(huì)治理的新載體。要健全社區(qū)服務(wù)體系，包括政府的服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)的服務(wù)體系和社區(qū)公益服務(wù)體系。在當(dāng)前，特別要加強(qiáng)以社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè)，來(lái)滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。

五是積極動(dòng)員公民的廣泛參與。社會(huì)治理的理念是“善治”?！吧浦巍睆?qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策，通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，問政于民，問需于民，讓公眾參與社會(huì)公共政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。

六是健全治理的體制和機(jī)制。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型目前進(jìn)入到社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，矛盾多了并不可怕，可怕的是沒有 立化解矛盾的體制和機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新，需要我們健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，事先預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。需要建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能及時(shí)反映、矛盾能及時(shí)化解;同時(shí)，改革行政復(fù)議體制和改革信訪工作制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為，有效地解決群眾合理訴求，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

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第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè) 助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

2015-10-13 來(lái)源：人民法治網(wǎng) 作者：文耀全 羅永勝

——四川省瀘州市古藺縣著力推進(jìn)村級(jí)治理法治化

文/文耀全

羅永勝

黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?；鶎邮巧鐣?huì)的單元細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，直接影響著國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程。近年來(lái)，四川省古藺縣農(nóng)村社會(huì)治理工作取得一定的成效，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實(shí)問題。如何因地制宜地破解農(nóng)村社會(huì)治理難題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前面臨的重大課題。筆者現(xiàn)結(jié)合古藺縣的情況和法治實(shí)踐，就推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>

農(nóng)村社會(huì)治理面臨的主要問題

民眾法治觀念淡薄。古藺縣屬于山區(qū)貧困地區(qū)，老百姓文化素質(zhì)相對(duì)不高，整體法治觀念淡薄，法律權(quán)威還沒有從根本上樹立起來(lái)，信訪不信法，信大不信小，信鬧不信理，不依法按程序表達(dá)利益訴求，熱衷于“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的訴求方式依然存在，依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)。

普法教育形式落后。普法宣傳還停留在發(fā)單子、搭臺(tái)子、擺桌子等形式上，照搬照抄法律條文，生硬進(jìn)行普法宣講還普遍存在，缺少群眾看得清、聽得懂的普法宣傳形式，法治宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來(lái)。

村民自治浮于表面。部分村（社區(qū)）沒有制定村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機(jī)制。部分村民自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，村民自治流于形式。

社會(huì)治安問題突出。農(nóng)村“兩搶一盜”案件多發(fā)，破案率低，尤其是入室盜竊、盜竊摩托車犯罪活動(dòng)突出。涉及毒品、賭博等違法犯罪屢禁不絕，涉毒案件數(shù)量、違法犯罪人員大幅增加，民眾社會(huì)安全感缺失。矛盾糾紛量大面寬，征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療糾紛、道路交通、社會(huì)保障等問題引發(fā)的矛盾糾紛和涉穩(wěn)隱患多。

推進(jìn)村級(jí)治理工作的對(duì)策建議

破解農(nóng)村社會(huì)治理難題，關(guān)鍵是要遵循法治思維，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把農(nóng)村社會(huì)治理納入法治化軌道，把群眾工作貫穿到社會(huì)治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持完善基層群眾例會(huì)制度，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）著力更新思想觀念，提升依法治理意識(shí)

一是培育村級(jí)干部依法治理理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想觀念大解放，才能推動(dòng)服務(wù)管理大發(fā)展。農(nóng)村黨支部書記要大力加強(qiáng)法律知識(shí)、理論和政策的教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律解決農(nóng)村社會(huì)實(shí)際問題的技巧，提高依法辦事、依法管理的能力。

二是加強(qiáng)全民法治宣傳教育。把提高農(nóng)民尊法、知法、守法、用法意識(shí)，作為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的重要目標(biāo)。采取院壩會(huì)、大喇叭廣播、農(nóng)民法制夜校等多種形式加大對(duì)黨的路線方針政策、農(nóng)村適用法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的宣傳力度，讓各項(xiàng)政策、法律深入人心。要大力宣傳以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳《禁毒法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，采取返贓大會(huì)、巡回法庭、公開審判等方式以案說法，增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾通過法律途徑和正當(dāng)渠道解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。要進(jìn)一步推進(jìn)“一村一顧問”制度，整合機(jī)關(guān)干部、全縣律師、基層法律工作者，擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。

三是著力打造法治示范村（社區(qū)）。圍繞法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，著力打造古藺鎮(zhèn)崇文社區(qū)、箭竹鄉(xiāng)富強(qiáng)村、大寨富民村、太平長(zhǎng)征街社區(qū)等一批重點(diǎn)村（社區(qū)）。充分挖掘，深入提煉打造特色亮點(diǎn)，圍繞“項(xiàng)目富民，法治強(qiáng)村”特色，打造箭竹富強(qiáng)法治示范新村；圍繞“一線一園一點(diǎn)”特色，打造全省依法治村典范的大寨富民新村；圍繞“一心一會(huì)一產(chǎn)業(yè)”特色，打造馬嘶茶園法治示范新村；圍繞“1個(gè)核心、2個(gè)平臺(tái)、N個(gè)支撐”社會(huì)管理創(chuàng)新模式，打造古藺鎮(zhèn)崇文法治示范社區(qū)；圍繞“以文化人，以德育人，以法治人”德法共治特色，打造太平鎮(zhèn)長(zhǎng)征街社區(qū)。通過以點(diǎn)帶面，彰顯法治示范引領(lǐng)作用。

（二）著力狠抓農(nóng)村基層基礎(chǔ)，夯實(shí)平安穩(wěn)定根基

一是抓好平安細(xì)胞創(chuàng)建。深入開展平安家庭、平安網(wǎng)格、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，加大宣傳力度，提高群眾的知曉率和參與率，形成創(chuàng)建活動(dòng)人人參與，創(chuàng)建成果人人共享的良好氛圍。緊緊圍繞創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施，打造一批治安秩序良好、防范機(jī)制健全、基層組織有力、服務(wù)管理到位、環(huán)境優(yōu)美整潔、群眾安居樂業(yè)的平安和諧村（社區(qū)）、平安和諧網(wǎng)格，以基層小平安促進(jìn)全縣大平安。

二是全面推行群眾例會(huì)制度。推廣“定時(shí)間、定內(nèi)容、定紀(jì)律、定主題”的群眾例會(huì)工作規(guī)程，每個(gè)村社每月召開一次村民群眾例會(huì)，借助群眾例會(huì)平臺(tái)，宣講政策法律、公開黨務(wù)村務(wù)、排查調(diào)處矛盾糾紛，讓群眾有話會(huì)上說、村級(jí)發(fā)展會(huì)上議、鄰里矛盾會(huì)上調(diào)，推動(dòng)黨群干群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過群眾例會(huì)，讓群眾充分運(yùn)用好自己在村民自治活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，達(dá)到還權(quán)于民的目標(biāo)。

三是深化矛盾糾紛的排查化解。要把預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)抓，做到預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前,實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防動(dòng)態(tài)化，分層掌控。村兩委建立完善村級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，每一個(gè)村要有1—2名矛盾糾紛排查調(diào)處信息員，每半個(gè)月定期分析研究和排查處理矛盾糾紛，對(duì)排查出的矛盾糾紛，落實(shí)責(zé)任人員限期調(diào)解處理，努力做到“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。探索設(shè)立縣長(zhǎng)接轉(zhuǎn)熱線，將一般民間糾紛從派出所接處警中分離，重點(diǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社化解處理。認(rèn)真落實(shí)“三三調(diào)解制”，立足及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)化解，對(duì)群眾提出的合理訴求，不推不拖，在第一時(shí)間解決，分清矛盾糾紛性質(zhì)，對(duì)該屬于刑事處理的，不能作為糾紛調(diào)處，不能盲目調(diào)解，要講究調(diào)解藝術(shù)，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，依法處理問題。

四是抓實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。切實(shí)把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為基層社會(huì)治理的重要工作來(lái)抓。將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，將安全、維穩(wěn)、信訪、調(diào)解糾紛、打非治違、重點(diǎn)人員管控納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，努力做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。真抓真辦網(wǎng)格事件，常態(tài)化督查督辦網(wǎng)格事件辦理等工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)部門網(wǎng)格事件辦理不重視、落實(shí)不力、群眾不滿意的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)考核，確保網(wǎng)格化真正服務(wù)民生、服務(wù)管理。

（三）著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高依法辦事水平

一是完善村民自治制度。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民民主參政的渠道，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障群眾依法行使民主權(quán)利。完善村規(guī)民約，建立健全符合本村發(fā)展的村民自治章程、村規(guī)民約，完善各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)管理制度，制訂村規(guī)民約必須經(jīng)過村民代表大會(huì)討論同意通過，必須發(fā)到每家每戶，讓村民了解、理解，村民做事才能有章可循，充分實(shí)現(xiàn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)逐步走上規(guī)范化、法治化軌道。

二是完善村務(wù)公開制度。進(jìn)一步完善公開內(nèi)容、公開程序、公開機(jī)制，實(shí)行村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)上墻公開、群眾例會(huì)公開，使村務(wù)公開經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、程序化。尤其是新村建設(shè)中各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和支農(nóng)資金、社會(huì)各界的幫扶資金和建設(shè)項(xiàng)目以及村民要求公開的其他事項(xiàng)，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)陽(yáng)光操作。

三是積極培育農(nóng)村社會(huì)組織。村（社區(qū)）要搭建溝通平臺(tái)，積極培育調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在矛盾調(diào)處、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。同時(shí)積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人、致富能手等充當(dāng)農(nóng)村社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，利用其在群眾當(dāng)中的威信和影響力，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）著力抓好治安防控，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

一是加強(qiáng)農(nóng)村治安防控建設(shè)。健全完善村（社區(qū)）專兼職“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地場(chǎng)鎮(zhèn)，建立10人以上隊(duì)伍，各村（社區(qū)）民兵連長(zhǎng)牽頭、村組干部參與，建立5人以上隊(duì)伍。網(wǎng)格員要參與巡邏，落實(shí)“定目標(biāo)、定地段、定時(shí)間、定職責(zé)”的“四定”運(yùn)行模式，常態(tài)實(shí)施網(wǎng)格化巡防。抓好村(社區(qū))治保會(huì)建設(shè)，積極有序發(fā)展治安巡防隊(duì)、治安信息員等多種形式群防群治隊(duì)伍，實(shí)行鄰里守望，十戶聯(lián)防、三灣聯(lián)防，降低盜竊摩托車、盜竊耕牛等可防性案件發(fā)案率，提高人民群眾滿意度。

二是強(qiáng)化特殊人群的服務(wù)管理。全面摸排掌握本村邪教人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員、易肇事肇禍精神障礙病人、刑滿釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理工作，做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)、行為可控。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，密切掌握涉穩(wěn)、涉群體事件、涉訪等情報(bào)信息，落實(shí)管控措施，做到人員不脫管、漏管。加大法律援助工作力度。降低受援門檻，擴(kuò)大受援范圍，暢通援助渠道，針對(duì)農(nóng)民工、老年人、婦女、兒童、殘疾人、低保家庭、少數(shù)民族群眾等，開展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)，完善司法救助制度，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。要緊緊圍繞人民群眾反映的突出治安問題，深入排查，及時(shí)上報(bào)黨委政府。暢通群眾舉報(bào)渠道，通過召開群眾例會(huì)、設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度等形式，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)突出治安問題，檢舉揭發(fā)違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪，嚴(yán)厲打擊村霸、路霸等惡勢(shì)力犯罪，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村基層組織選舉，侵害群眾利益，欺壓群眾，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的惡勢(shì)力。加強(qiáng)摩托車管理，配備交通安全協(xié)管員，摸清本村摩托車及其駕駛?cè)藛T基本情況，建立臺(tái)賬。督促摩托車駕駛?cè)藛T入戶辦證，村組干部要親自參與摩托車整治，形成基層聯(lián)動(dòng)治理的局面，切實(shí)提高人民群眾安全感。

（作者文耀全系古藺縣委常委、政法委書記，羅永勝系古藺縣委政法委紀(jì)工委副書記）

（刊載于《人民法治》2015年10月號(hào)）