第一篇：新農(nóng)村建設教學案例

生態(tài)環(huán)境教學案例

高西溝村的綠色生態(tài)之路

一、案例呈現(xiàn)

六月的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，雖是初夏卻已是熱浪翻滾，而隱藏在黃土高原褶皺里的一個小山村——高西溝村卻展現(xiàn)出這樣一幅美麗畫卷。走進這個地方，仿佛到了傳說中的蓬萊仙島。

半個多世紀不懈植綠成就靚麗生態(tài)新村

高西溝村很早就聞名全國，時間可追溯至上世紀50年代，中央電視臺曾為之攝制《劈山造田》紀錄片。在那個激情燃燒的歲月里，它被作為大生產(chǎn)紅旗村和模范村倍加推崇。

1961年陜西省委常委、省政協(xié)副主席常黎夫率工作組在高西溝村調(diào)研時說：“高西溝村是米脂縣治山治溝、水土保持工作的一面旗幟?！睍r隔40年，時任國務院副總理的溫家寶親自到高西溝村做退耕還林工作調(diào)研，對高西溝的水保生態(tài)建設留下深刻印象。回顧高西溝村60年走過的道路，從頭至尾它所堅持的是一條人與自然和諧共生的水保生態(tài)之路。

今天，高西溝村在新農(nóng)村建設的道路上也獨具特色，稱其為“生態(tài)新村”更為貼切。高西溝的靚麗是因為她的綠色，這個小山村自新中國成立之初至今一直保持著植樹種草的優(yōu)良傳統(tǒng)：50年代“大躍進”它在種，60年代人家搞階級斗爭它在種，到了80年代、90年代、21世紀它還在種。

如今，大自然給予高西溝村以豐厚的回報。在這個僅有4平方公里的小山村里，它的40架山和21條溝全部變成了青山綠水。目前，高西溝人共造就了2253畝林地，其中793畝經(jīng)濟林，1660畝生態(tài)林，1500畝草地。高西溝的林草覆蓋率達到64％，治理面積達到78％。

記者看到，青山綠水間掩映著一壩接一壩的良田，嫩綠的谷苗長勢喜人，毋庸置疑今年又是一個豐收年。這400畝臺壩堰窩地年年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，從來沒有讓高西溝人失望過。這些壩地得益于高西溝60年來打造的100多座淤地壩，多年來，村民們利用淤地壩保水攔泥，終于將村前40米到50米深的溝壑淤平，成 為今天村民的“糧屯子”和“錢袋子”。

樹林后面，壩田之側(cè)，一排排嶄新窯洞整潔明亮，一個個宜人小院寬敞優(yōu)雅，屋內(nèi)干凈整潔，里面的陳設幾乎和城市里沒有什么兩樣，電視機、洗衣機、冰箱??家用電器應有盡有，摩托車、四輪車??交通工具家家不缺。寬敞平整的院落旁邊，以柵欄圍起一個個羊圈。所有這一切，讓村民心里感到很滿足、很踏實。

村書記姜良彪說，高西溝村種植無公害蔬菜的幾戶人家每家年均收入3萬元。菜地里引水灌溉系統(tǒng)使用方便，菜農(nóng)自然收成就好。姜良彪還說，土地承包后被集體強行保護下來的財產(chǎn)，為集體帶來越來越多的收入。自1980年以來，僅村上120多畝4000多株蘋果樹，年產(chǎn)蘋果20多萬公斤，收入近8萬元。

還有大白杏、雪桃、葡萄、梨樹等等，果林蔥蘢，漫山遍野果香陣陣。多種經(jīng)營使高西溝村民收入連年增加。高西溝全村現(xiàn)有522口人，2008年人均收入達到9659元。

高西溝以生態(tài)興村，村美人富，儼然人與自然和諧共處的生態(tài)樂園，成為社會主義新農(nóng)村建設的旗手和領(lǐng)跑者。

自發(fā)退耕還綠超前國家政策50年

漫山遍野的綠色絕非一朝一夕之功，生態(tài)治理也絕非一蹴而就。

高西溝的治山治溝要從上世紀50年代說起，當時水保生態(tài)建設非常缺乏經(jīng)驗，先治溝還是先治坡等等諸如此類問題，讓各路專家大傷腦筋，莫衷一是，在一片爭論聲中，高西溝村開始了大膽嘗試。

在高西溝這樣一個自然條件極差的小山村進行水保生態(tài)治理，難度非比尋常。高西溝其實就是一條綿延十幾公里的大山溝，這條貫穿全村的大溝深三四十米，沿著這條大溝枝枝蔓蔓延伸出一些支毛溝。整個村莊除了山就是溝，按照高西溝舊民謠的說法，那就是“山上光禿禿，溝里亂石頭。年年遭災荒，十年九欠收。”

高西溝在摸索中前進，最初的治水治溝之策是：修梯田，層層攔蓄水土，溝底打壩，攔洪淤地。但是，辛辛苦苦修起來的梯田和土壩在幾場突如其來的山洪中很快支離破碎，紛紛崩塌。高西溝人逐漸明白：光治溝不行，光治坡也不行，必須坡溝兼治。當時流傳的一句順口溜可以見證歷史滄桑：洪澇一條龍，隨雨山上行；治溝不治坡，到頭一場空。至60年代，高西溝人逐漸摸索出一條綜合治理的新路子：峁、梁、溝、坡全面規(guī)劃，山水田林路綜合治理，工程措施與生物措施同時并舉。溝底打壩，坡上也要植樹種草。

經(jīng)驗和教訓催生了高西溝村“三三制”的出現(xiàn)。所謂三三制，即農(nóng)林牧綜合發(fā)展，耕地、林地、草地各占三分之一?！叭啤钡暮诵膬?nèi)容在于退耕還林還草，擴大綠化面積。

高西溝的退耕肇始于“大躍進”年代的1958年。高西溝從1958年開始種上了他們最早的300畝草、30畝林，從那時起就開始逐步退耕還林還草。到1961年他們已經(jīng)退了800畝，而當時整個高西溝的土地也不過3000畝。

國家退耕還林條例的出臺始于2003年，高西溝的“三三制”比國務院的退耕還林政策早了近50年。這是民間智慧的體現(xiàn)，更是高西溝人民實事求是作風和堅強意志的體現(xiàn)。

美麗家園夢想頑強守護綠色60年

在自然條件極其惡劣的陜北高原，水保成果的取得需要付出心血和汗水，而水保成果的守護則更需要一種堅定的信念。這種信念來自于高西溝人的綠色夢想。

誰都知道，土地是農(nóng)民的命根子。植樹種草，是要占用土地的，尤其在耕地少山石多的陜北地區(qū)，土地顯得格外寶貴。

多少年來，人類與林爭地，與水爭地，毀林開荒，圍湖造田，致使山水林草在人們的瘋狂進攻下，節(jié)節(jié)敗退。高西溝卻相反，他們主動把土地讓給樹林，讓給青草，歸還給大自然。

別人的樹長在那里會被砍掉，退耕的也會復耕，而高西溝村創(chuàng)造了50年不復耕的奇跡。其訣竅在于：山上退下來的地，向溝里找，打壩淤地，淤下的壩地和大小堰窩都是高產(chǎn)田。

這也與他們堅守“三三制”有關(guān)。林、草必占三分之一，不能減少。他們深深明白“皮之不存，毛將焉附”的道理：沒有林地和草地，水土就保不住，沒有了水土，美好家園只能是一個夢。不僅如此，進入21世紀，“三三制”進一步演變成了林、草、田“三二一”制，使高西溝的綠色空間再度擴大。

其實，高西溝的綠色之夢也曾游走在破滅的邊緣。大的危機曾歷經(jīng)過兩次。第一次是在那個“要糧要田”的火熱年代，全國上下熱血沸騰，劈山造田，填湖造地，大搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動。在大形勢的感染下，高西溝也曾經(jīng)這樣做過，但村民很快冷靜下來，以尊重自然規(guī)律的科學態(tài)度，轉(zhuǎn)向自己的探索之路，主動退耕還林還草。事實證明，高西溝的選擇是正確的。

另一次是在1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“分田到戶”政策出臺之時，地分還是不分成了高西溝的難題。村里的老人們擔憂：分了，誰想砍就砍，想賣就賣，集體再無力管理和管護；不分，集體就便于管理，可以把幾十年辛辛苦苦種活的林子保存下來，把高西溝的生命線保存下來。1982年，中國大地上幾乎所有村莊都完成了農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，可作為全國的紅旗村、先進村和模范村的高西溝遲遲沒有動靜。頂著壓力，高西溝人以一種超強的膽識和智慧保存下了1660畝生態(tài)林，應用“宜分則分，宜留則留”的原則分了田，“林不分，樹不砍，草不毀”。

今天，在綠色環(huán)抱中，高西溝人享受著山清水秀的怡人生活。

（原材料來源：國家林業(yè)局三北防護林建設局 2009年12月28日）

二、思考題：

1.高西溝半個多世紀不懈植綠的動力是什么？

2.如果你是一個基層領(lǐng)導者，你會從哪些方面向高西溝學習？

第二篇：新農(nóng)村建設成功案例

新農(nóng)村建設成功案例，北京山合水易規(guī)劃設計院規(guī)劃設計的四川綿陽香草莊園，根據(jù)綿陽的實際情況，為當?shù)亟鉀Q了兩大問題。1.解決了新農(nóng)村建設的問題

四川綿陽楊家鎮(zhèn)香草莊園成功的實現(xiàn)了旅游與新農(nóng)村建設無縫銜接，讓農(nóng)民參與到旅游區(qū)的建設中來，切身感受到了種草比種植糧食更賺錢，雖然土地種植不能自主，但是農(nóng)民們離土不離家，楊家鎮(zhèn)香草莊園解決了當?shù)?00余人的就業(yè)問題，農(nóng)民們可以在自家門口工作，月收入達到2000元以上，每年增加收入7000多元，對周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟影響起到積極帶頭作用，打造綿陽新農(nóng)村建設典范。2.解決了土地流轉(zhuǎn)問題，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗 楊家鎮(zhèn)通過大膽試點使土地升值，規(guī)范流程讓農(nóng)民滿意，創(chuàng)新機制做到保障有力，楊家鎮(zhèn)成功實現(xiàn)了土地經(jīng)營，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)活力，不僅為楊家鎮(zhèn)香草莊園的成功規(guī)劃奠定了堅實的基礎，也為香草莊園的健康發(fā)展提供了優(yōu)越的條件，更為其他地區(qū)成功實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)提供了寶貴的經(jīng)驗。社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。十六屆五中全會所提建設“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點，必將極大地促進農(nóng)村的發(fā)展和建設。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字的目標充分表明，我們要建設的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。它體現(xiàn)在五個“新”上。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設新農(nóng)村的首要任務。

二是農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設的根本目標。

三是鄉(xiāng)風民俗要倡導“新風尚”。加強農(nóng)村精神文明建設，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。

四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機制”。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設的有力保障。

胡錦濤在講話中指出，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。建設社會主義新農(nóng)村，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到實現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復興。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農(nóng)村作為我們在現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，使之成為全黨全社會的共同認識和共同行動。>>

胡錦濤指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重大意義。

第三篇：新農(nóng)村建設典型案例

《社會主義新農(nóng)村典型案例》課程論文

論文題目

社會主義新農(nóng)村建設之我見

指導教師

紀

愛

真

年級學院專業(yè)班級

2010級法學院邊防管理專業(yè) 姓名學號

巴達榮貴201041200207

46號 聯(lián)系方式

***

全面建設小康社會，推進社會主義新農(nóng)村建設，是黨的十七大提出的一項重大歷史任務。胡錦濤同志指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是一項長期的歷史任務，也是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。因此，深刻認識社會主義新農(nóng)村建設的必要性、緊迫性，進而開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面意義重大。

1、建設社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措?？茖W發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學發(fā)展觀就無法落實。

2、建設社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設小康的進程。

4、建設社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購 買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、建設社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

總結(jié)眾多成功的新農(nóng)村建設典型案例，為了更好的進行新農(nóng)村建設應該以以下幾點為重點：

1、重規(guī)劃，新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性，需長遠謀劃，科學規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。中央提出50年，省、市提出10-15年，而該村要堅持因村而宜，結(jié)合村情民俗，抓住發(fā)展重點和建設難點，找準建設突破口，在尊重民意的原則下，采取先易后難，因勢利導、試點引路，分步推進的方式對本村進行全面系統(tǒng)的科學規(guī)劃，達到人與自然和諧。

2、強基礎，要在目前基礎設施條件下，逐步實現(xiàn)道路全部通村、通組、通居民點。每自然村通有安全衛(wèi)生的自來水，并逐步建立公共垃圾處 理場所，逐步讓電腦、電話等設施進入百姓家中，占領(lǐng)生活空間，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化生產(chǎn)和服務，以此，促進城鄉(xiāng)一體化。

3、興產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展畜牧業(yè)，興辦龍頭企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值；二是在城郊周圍，全部發(fā)展蔬菜生產(chǎn)；三是大力發(fā)展果樹產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔬菜、果樹萬元田；四是通過發(fā)展畜——沼——果（菜）模式，利用國家沼氣建設項目的有利時機，發(fā)展以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟為主的沼氣建設，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔。

4、建設新房子。以自然村為單位，科學規(guī)劃，適度規(guī)模、適當超前，嚴格執(zhí)行，分步實施，不能操之過急。在建設過程中，應慎重考慮，按照“五大功能區(qū)”要求進行。即：公益事業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)宅建設區(qū)、公墓區(qū)和垃圾無公害處理區(qū)，因地制宜，合理布局，尊重農(nóng)民意愿。

5、倡導先進文化、樹立新風尚。具體來說一是要正民風。就是要達到“四無”標準，無封建迷信、無小偷小摸、無“黃賭毒”、無違法亂紀；二是要鄰里和，即貧困農(nóng)戶有人幫、村民大病有錢醫(yī)、孤寡老人有人敬、小孩上學有保障。實現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和諧團結(jié)、村民互幫互助，融洽相處平安詳和的社會主義新風尚。

6、狠抓班子建設帶好黨員隊伍，推進新民主。堅持依法治村，實行村務、財務公開，落實農(nóng)民群眾在發(fā)展生產(chǎn)上的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)陽光政務，村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實，形成團結(jié)友善、勤儉自強、平等友愛、誠信守法的新風尚，村級基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

7、體現(xiàn)公正，及時處理各類問題，切實維護群眾合法權(quán)益 現(xiàn)實中由于歷史、社會、文化等原因使得農(nóng)民處在相對弱勢的一方，要維護穩(wěn)定、體現(xiàn)和諧，從法律上來說不論是對于社會人，還是法人單位，農(nóng)民和他們的法律地位應該是平等的、對等的，要充分體現(xiàn)農(nóng)民利益無小事的思想，只有這樣，才能體現(xiàn)社會的公正和公平，減少農(nóng)村各類社會矛盾。在依法解決的前提下，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒有規(guī)定的，要在體現(xiàn)公平、照顧各方利益、有利于維護穩(wěn)定的前提下依實事辦事。

8、強化督查，建立社會穩(wěn)定責任追究制是維護穩(wěn)定的長效措施

一是要堅持督查督辦的原則，包括堅持實事求是、注重實效、做好全面督查與重點督辦相結(jié)合，督查督辦與幫助協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督查與業(yè)務部門相結(jié)合。

二是要建成及時辦理、限時辦理、必須辦理的督辦機制，對各類問題推誘、敷衍、塞責、拖延、扯皮、踢球的一律按相關(guān)信訪規(guī)定嚴肅處理，對不負責、不作為的有關(guān)機關(guān)和工作人員提出處罰建議。

三是要創(chuàng)新督辦的方式，包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。

四是要對引發(fā)的矛盾實行責任追究，不但要注重有關(guān)單位、個人對引發(fā)的矛盾不作為的追究，而且也要注重從法律的角度落實對行政行為和民事行為的法律責任問題。

9、堅持科學發(fā)展觀，推動扶貧持續(xù)發(fā)展、熱心公益事業(yè)。要科學化關(guān)注，發(fā)展性扶貧，在社會公益事業(yè)中導入可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)理念，轉(zhuǎn)化貧困因素為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力要素，將社會公益事業(yè)作為自身的光榮事業(yè)和一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。經(jīng)濟扶貧，機制扶困，文化轉(zhuǎn)其形，科技轉(zhuǎn)其因，具有科學發(fā)展觀。通過自己的工作、生活，向社會傳達心系失學兒童、情系希望工程的拳拳愛心。

新農(nóng)村建設這項偉大工程中群眾占首要地位，但是由于各方面原因他們可能會存在一些問題和疑問，有：

1、認識問題。盡管廣大群眾對建設社會主義新農(nóng)村熱情很高，干勁也很大，但也不同程度地存在著一些認識上的偏差和誤區(qū)，一是部分農(nóng)村干部群眾的思想認識不能適應新農(nóng)村建設的要求，中央政策很明確，到了基層就脫節(jié)。二是甚至有些錯解和誤解了中央的政策，認為新農(nóng)村建設好不好，要看新房子建設多不多，誤認為建設新農(nóng)村就是建設新房子，搞居民點，忽視了生產(chǎn)發(fā)展；三是部分群眾對中央提出的建設社會主義新農(nóng)村存在懷疑觀望心理，有的認為只是刮一陣風，刮過去就完了；四是部分群眾對建設新農(nóng)村的主體定位不準，認為建設新農(nóng)村是中央的大政方針，主體應由國家來搞。

2、資金制約。大部分群眾收入水平有限，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，需要投入大量資金，資金需求缺口較大。

3、政策與法律、法規(guī)有矛盾。建設社會主義新農(nóng)村是黨的中心工作，但依法保護耕地是《中華人民共和國土地承包法》所賦予的，在實際規(guī)劃、建設實施過程中，存在土地不能正常流轉(zhuǎn)的問題，出現(xiàn)政策與法律、法規(guī)不相適應，互相抵觸。

4、科技意識不強。部分農(nóng)民群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心不足，思想認識模糊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，科技含量低。再加之，隨著勞務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大部分勞動力被轉(zhuǎn)移，建設社會主義新農(nóng)村生力軍力量不足。

我的建議

（一）、做群眾的思想工作，調(diào)動積極性

（二）、積極為農(nóng)民籌措資金，統(tǒng)一調(diào)配生產(chǎn)物資

（三）、解決生產(chǎn)中存在的問題、減少群眾后顧之憂

（四）、技術(shù)跟蹤服務，為豐產(chǎn)豐收奠定基礎

（五）、因地制宜不做表面文章

（六）、“小規(guī)劃”為“大規(guī)劃”讓路

作為一個大學生，我認為，大學生參與農(nóng)民組織建設，成為農(nóng)民組織中的操作者，既有利于農(nóng)民組織建設的科學性、系統(tǒng)性，有利于農(nóng)民組織在新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用；同時也是當代大學生建設社會主義新農(nóng)村的一種有效的實踐路徑，能夠使他們利用所學知識，實現(xiàn)自己的人生價值。

大學生到農(nóng)村基層鍛煉，既是社會主義新農(nóng)村建設的需要，同時也是大學生自身鍛煉成長的需要，對大學生樹立正確的世界觀、人生觀，更好地了解社會大有好處，在農(nóng)村基層工作的經(jīng)歷會成為大學生一筆寶貴的人生財富。他們到各村、各農(nóng)民組織中任職，能夠發(fā)揮自身的知識優(yōu)勢，為農(nóng)村的發(fā)展出謀劃策，有效促進新農(nóng)村建設健康發(fā)展。當代大學生建設社會主義新農(nóng)村的有效路徑，是融入農(nóng)村、走近農(nóng)民，在各類農(nóng)民組織中發(fā)揮作用。利用所學知識和共產(chǎn)主義覺悟，將農(nóng)民組織系統(tǒng)化規(guī)范化，在社會主義新農(nóng)村的建設中發(fā)揮重要作用。

大體上他們可以勝任的崗位有： 1 民委員會、黨支部這樣的正式組織

農(nóng)村要致富，必須建好黨支部。村黨支部是黨在農(nóng)村最基層的組織，是村級各級組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者。實踐證明，凡是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設搞得好的農(nóng)村，都有一個堅強的黨支部。有了堅強有力的黨支部，就可以帶領(lǐng)農(nóng)民群眾沿著社會主義新農(nóng)村的道路前進。這些都與我們黨政班子的素質(zhì)、能力密切相關(guān)，當代大學生是一個高素質(zhì)的知識分子群體。具有完備的理論知識、大膽的創(chuàng)新精神、高度的民主意識，完全有能力為社會主義新農(nóng)村建設出某劃策，推進社會主義新農(nóng)村的建設“管理民主”的目標順利實現(xiàn)。在發(fā)展中的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是讓弱勢的農(nóng)民群體，打破行政區(qū)劃限制，實行互助合作，形成整合力產(chǎn)生強有力的發(fā)展優(yōu)勢。合作經(jīng)濟組織已成為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和市場，提高農(nóng)民組織化程度，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)揮著越來越重要的作用：（1）提高了農(nóng)戶進入市場的組織化程度；（2）加大推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐；（3）農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種重要類型和載體。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不僅有以上主要作用，還有利于增加就業(yè)機會，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，有利于增加農(nóng)民收入；有利于農(nóng)牧民走共同富裕的道路；有利于普及推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。這樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是需要有專業(yè)的人才來提高組織化程度。大學生能在這樣的合作經(jīng)濟組織中為農(nóng)民傳授技術(shù)、尋找市場，組織農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)揮重要作用，促進農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展”、農(nóng)民“生活寬裕”。民自發(fā)的維權(quán)組織和農(nóng)村的功能性組織

總的來說，農(nóng)民保護自己權(quán)利的途徑主要有三個大的方面：一是私力救濟，或稱為自己救濟；二是公力救濟；三是“灰色”途徑。農(nóng)村的功能性組織稱為社會服務組織更能突出公益性和互益性特征，更具有包容性。這些組織的建立有利于農(nóng)民行為的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

在當今的中國農(nóng)村，這些農(nóng)民維權(quán)抗爭組織的出現(xiàn)，表明了在國家對政治資源的壟斷與控制的情況下，因農(nóng)民談判機制缺乏而產(chǎn)生的對“組織性力量”的需要；但由于這些農(nóng)民維權(quán)組織大都還處在自組織的非正式階段，其活動方式和控制能力均存在問題。

大學生到農(nóng)村基層鍛煉，既是社會主義新農(nóng)村建設的需要，同時也是大學生自身鍛煉成長的需要，對大學生樹立正確的世界觀、人生觀，更好地了解社會大有好處，在農(nóng)村基層工作的經(jīng)歷會成為大學生一筆寶貴的人生財富。他們到各村、各農(nóng)民組織中任職，能夠發(fā)揮自身的知識優(yōu)勢，為農(nóng)村的發(fā)展出謀劃策，有效促進新農(nóng)村建設健康發(fā)展。當代大學生建設社會主義新農(nóng)村的有效路徑，是融入農(nóng)村、走近農(nóng)民，在各類農(nóng)民組織中發(fā)揮作用。利用所學知識和共產(chǎn)主義覺悟，將農(nóng)民組織系統(tǒng)化規(guī)范化，在社會主義新農(nóng)村的建設中發(fā)揮重要作用。

第四篇：日本新農(nóng)村建設成功經(jīng)驗及案例

日本新農(nóng)村建設成功的經(jīng)驗及案例

10年前，日本超過1千個地方自治單位，制定與造町(村、里)相關(guān)的法令，期望嚴格的條件保護地方自然環(huán)境。而民間主導的造町活動，也逐一發(fā)展出各地方的特色產(chǎn)業(yè)或觀光資源。從造町(村、里)出發(fā)，到重建家園新生命，日本的經(jīng)驗，或許能帶給臺灣一些啟示。

一．認識環(huán)境與創(chuàng)造聚落特色的五大資源

(一)人：地方意見領(lǐng)袖，有組織有活力喚起造村運動共識，帶領(lǐng)農(nóng)村建設者，以及著名的歷史人物、擁有特殊技藝的人、有特色的帶動地方住民活動。如環(huán)境保護、國際交流、節(jié)慶祭典等活動。

(二)地：指自然資源，如特殊的溫泉、青山、綠水、雪、土壤、植物、梯田、鹽田、沙洲、濕地、草原、鳥、魚、昆蟲、野生動物等生態(tài)環(huán)境。

(三)產(chǎn)：指生產(chǎn)資源，農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)、手工藝、飲食、加工品、藝術(shù)品‥，以及拓展產(chǎn)業(yè)機能之觀光、休閑、教育、體驗農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園及農(nóng)業(yè)公園等。

(四)景：指自然或人文景觀。如森林、云海、湖泊、山川、河流、海岸、夕陽、星星、古蹪、地形、峽谷、瀑布、庭園、文化財、建筑等。

(五)文：各種文化設施與活動，如寺廟、古街、礦坑、傳統(tǒng)工藝、石板屋、童玩，有特色的美術(shù)館、博物館、工藝館、研究機植、傳統(tǒng)文化與習俗活動等。經(jīng)過了30多年的淬煉，日本人慢慢發(fā)展出一套邏輯思考，認為地加的活化，必須從盤點自己的資源做起。只要針對

一、兩項資源特色好好運用、發(fā)展，就可以讓地方免于持續(xù)蕭條。

二?家鄉(xiāng)1億日元開創(chuàng)活性化計晝

日本農(nóng)村活性化相關(guān)的基礎建設已推動一段很長的時間，以往均依中央的決策，并經(jīng)嚴密的審查后執(zhí)行。因此許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了獲得中上央核準，而委托專業(yè)人員規(guī)劃設計，立意與構(gòu)想雖佳，惟類此假手于他人的計畫有農(nóng)村居民參與不足的缺憾。乃于1990年開始頒行「家鄉(xiāng)1億元之創(chuàng)生計畫」，內(nèi)容是由農(nóng)村當?shù)鼐用駥ψ约恨r(nóng)村之發(fā)展怎樣建設自己的家鄉(xiāng)，由他們自己商量，自己提出，由于「鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展的主題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里」、「鄉(xiāng)鎮(zhèn)應自行思考，自行實施」為主旨，鼓勵自治團體發(fā)揮自主性、創(chuàng)造性，針對地方需要作最好之地方建設用途。但是要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里在建設上應保有其傳統(tǒng)特色，包括其歷史性產(chǎn)物及人文等，讓原本從各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 聚集到，都會生活的人，能夠重溫舊時的農(nóng)村景觀，回到自然田野之間，結(jié)果根據(jù)調(diào)查地方因為受到尊重，所以更加自重，將補助款用到真正能促進地方繁榮之事項上作集中使用，絕大部分是用在軟件建設與策略性產(chǎn)業(yè)之上。因此紿予當?shù)鼐用駥λ麄冏约壕幼〉貐^(qū)活性化想法的思考是有其價值和意義。

三?日本成功的個案

(一)傾力捍衛(wèi)文化遺產(chǎn)，化鄉(xiāng)愁為雨露的妻籠宿

長野縣南木曾町的妻籠驛站，古畤曾經(jīng)是官道上的驛站之一，車水馬龍，繁華一時。但自從鐓路交通發(fā)達之后，妻籠就一蹶不振，人口大量外移。缺乏地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的妻籠驆站，就像被人遺忘的古董，抖落不去一層一，層的灰垢。當?shù)仄藁\的命運，并沒有如此一路黯淡下去。近兩年，每年都有超過60萬的觀光客涌入妻籠，帶來為數(shù)可觀的觀光收入，到底是什么緣故?

原因其實很簡單，過去30年，妻籠居民致力于維謢舊有驛站景觀，成功地把妻籠變成充滿歷史風情的觀光據(jù)點?；顒拥钠瘘c是，妻籠國小父母會(PTA)在1967年開始的民俗資料搜集活動。這個活動團體日后還擴大發(fā)展在 「驛站資料保存會」。不過，當初發(fā)起并不順利，許多人懷疑用這種不合流行的方式，是否真的能夠為衰頹中的妻籠帶來生機，但后來證明是成功的。更使得「妻籠模式」的造町(村、里)方法，成為日本全國各地爭相仿效的對象，每年的觀光客人數(shù)也不斷直線上升。

觀光客的大量涌入，不但沒有破壞籠站景觀，反而更刺激居民對保存文化遺產(chǎn)的行動。現(xiàn)在，當?shù)鼐用袢匀蛔鹬匾郧坝喠⒌摹钙藁\驛站居民憲章」，不興建可以接納大批旅行團住宿用餐的設施，以保存原有的街道風貌。

10年前，妻籠驛站保存財團法人正式成立，主要目的在于以資金支持居民，堅守居民憲章三原則:「不轉(zhuǎn)賣，不出租，不破壞」。想想妻籠人口只有１千多人，不得不佩服其居民在保存文化上，所展現(xiàn)的團結(jié)力量。

(二)星星也可以賣錢

活化一個地方，只要善用自己的資源就可以達成。日本廣島有一個小村落「美星町」，是惼遠山村，入夜之后，街燈稀疏，長夜暗暗，其剩滿天星斗。當?shù)厝司墼谝黄鸶袊@，「除了滿天星星，這里什么也沒有?！菇Y(jié)果，這句話啟發(fā)了居民，「為什么不可以將星星變成特殊景觀，讓外人來參觀。」

現(xiàn)在美星町，成為日本天文研究的重鎮(zhèn)之一，也是日本第一個制定「光害防止條例」，規(guī)范全町照明方式，以保護這片夜空下永遠閃爍的星星。

30年前的日本，跟今天的臺灣情況很類似。農(nóng)業(yè)沒落、人口外流，環(huán)境生活品質(zhì)惡化，跟著消失的是傳統(tǒng)及地方特色。自那時起，日本就有一股振興地方活力的運動。

經(jīng)過了30多年的淬煉，日本人慢慢發(fā)展出一套邏輯思考，認為地方的活化，必須從盤點自己的資源做起。只要針對

一、兩項資源特色好好運用、發(fā)展，就可以讓地方免于持續(xù)蕭條。

(三)湯布院以 「地」取勝一小鎮(zhèn)之春

善且 「地」的自然資源，同樣可創(chuàng)造地方活力，日本九州的湯布院、人口只有1萬2千人，一年觀光客3百多萬人次，比臺灣1年觀光客還多，原因就是有效運用為地的「溫泉」。

湯布院地區(qū)自1960年代起，由熱心地加發(fā)展的居民，開始推動貝特色的觀光事業(yè)，以溫泉為主要訴求，并刻意保護當?shù)氐娜荷骄坝^、清潎流水、開發(fā)美食、民藝等，營造出一個高品質(zhì)的游憩休閑區(qū)。終于，在1987年游客數(shù)沖過3百萬人次，據(jù)聞要花當?shù)刈∩弦煌?，必?年前預約。

(四)福島縣金山町(村、里)活性化事業(yè)

金山町是褔島縣位于只見川之上游，距東京鐵公路均約270公里(直線距離只有100公里)，雖然町內(nèi)風光明媚，但也是個大雪紛飛的山村，人口繼續(xù)減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在1968年開始開創(chuàng)夏季學生體驗營，地區(qū)配合民宿業(yè)為起端。173年設立自然休養(yǎng)村，配合推動造村運動，雖然計畫書研擬很踏實，但是獨缺農(nóng)民的參與和意愿，因此缺乏居民帶著便當拼命努力工作活動的產(chǎn)業(yè)場所。一時之間也無法減少人口外流，所以在l975年代為辦理學生體驗營，由于年輕人離村，留村者均過于高齡，致人力不足，幾乎沒有辦法辦理的情況。金山町之活性化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計畫有:

1．生活改善班之農(nóng)產(chǎn)加工，兼辦加工品之郵購業(yè)務;同時該生活改善班也參加町內(nèi)之各種慶典活動、町村形象活動，還有地區(qū)食的文化系列活動。并以金山之山菜加工品和所創(chuàng)之郵購業(yè)務而榮獲農(nóng)水省首獎，正在朝日本最好之山菜加工招牌發(fā)展。

2．開辟滑雪場:做為寒冷的冬天吸引游客的活動場所。

3．開放只見河釣香魚，開發(fā)4處溫泉，3處瀑布群，露營場與森林游樂區(qū)各1處。

4．辦理燒木炭、納豆加工、制作面條、劈柴、種香菇、采山菜等農(nóng)村生活體驗活動。

5．與羽生市締結(jié)姐妺巿辦理學生交流，每年舉辦老年人槌球比賽，釣魚比賽，沼澤湖之船釣及各種水上活動；溫泉祭、文化祭、雪祭、町祭等各種慶典活動，以招徠游客。

該町于1990年將以上各項計畫，去蕪存菁，融合為一「妖精之故鄉(xiāng)」的造町運動計畫，增加居民的意愿，導入較為生活化、生動活潑，適合老、中、青各年齡之農(nóng)、林、漁、特、教育、體驗與生活活動，農(nóng)家生活設計，老年人安養(yǎng)中心，輔導高齡者將農(nóng)業(yè)的棒子交給青年經(jīng)營，以及準備讓年輕人愿意住下來的生產(chǎn)與生活環(huán)境。初步的結(jié)果吸引了都而回流的農(nóng)村青年，廢棄的水田、山林開始恢復耕作，民宿也因之周年有游客利用，而在蓬勃發(fā)展中。

五?日本成功經(jīng)驗的啟示

日本本自40年前開始，為了振興農(nóng)村地區(qū)活力，在中央農(nóng)部成立構(gòu)造改善

局，并陸續(xù)推動4次全國性的農(nóng)村綜合性建設計畫，期望有效縮短城鄉(xiāng)差距，振興農(nóng)村經(jīng)濟。但是前3次的30年，由政府主導的政策，成效深受限制。最近10年由地方自治單位與居民，自動自發(fā)的主導，由于激起居民的參與，帶領(lǐng)推動發(fā)展的熱力，而發(fā)展出「農(nóng)村活性化的建設模式」。其經(jīng)驗有助于調(diào)整目前臺海的腳步。

(一)從認識環(huán)境與學習盤點家鄉(xiāng)的資源做起

一般居民如果不用心去留意家鄉(xiāng)景物一草一木，不認真去注意圍繞在自己聚落周邊的人、地、產(chǎn)、景、文等廣大資源也不自知。為了農(nóng)村聚落建設，必須引導當?shù)鼐用窳私夂捅P點家鄉(xiāng)聚落的資源，整理出幾項資源特色，把它家鄉(xiāng)的寶挖出來，加以規(guī)劃設計，營造地區(qū)性或全國性之最出色的聚落和最獨特的產(chǎn)業(yè)。

(二)提出明確、清楚、易懂的訴求和目標，供居民共同努力

農(nóng)村聚落建設規(guī)劃計畫，要提出很明確、清楚易懂的主要訴求和共同的目標。以行銷自己與贏取認同和支持。如山口村以「驚奇的、飄然的、熱情的、跳動的故鄉(xiāng)山口村」，成為都巿居民向在的農(nóng)村。在臺灣農(nóng)村建設，其少居民自己共訂其目標，作為其人同追求的境界。這是今后審核農(nóng)村建設的必要條件。

(三)制定居民規(guī)約、宣言或公約供居民共同遵守

日本妻籠宿訂有 「妻籠驛站居民憲章」，約定不興建可以接納大批旅行團住宿用餐的設施，以保存原有的街道風貌，結(jié)果大量觀光客涌入，不但沒有破壞景觀，更刺激居民更加愛謢文化遺產(chǎn)。

美星町制訂「光害防止條例」規(guī)范全町照明方式，保護了全町夜空下，永遠閃爍的星星。經(jīng)由當?shù)鼐用裼喍ü沧袷氐墓s，是臺灣今后農(nóng)村建設所要取法和借鏡的地方。

(四)農(nóng)部成立構(gòu)造改善局專責單位，全力推動農(nóng)村建設

日本于1972年在其農(nóng)林水產(chǎn)省成立構(gòu)造改善局之專責單位，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營、構(gòu)造改善、地區(qū)振興、資源管理、規(guī)劃設計農(nóng)村、水利建設和農(nóng)地重劃等工作，并制訂集落地域整備法，積極推動農(nóng)村建設，其經(jīng)費預算更冠于其它局室。以專注于農(nóng)村規(guī)劃、建設與加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展。值得臺灣今后亟待仿照學習的。

(五)村町聚落居民自主自動自發(fā)，人力組織動員的倫理建設

聚落的振興不能等待政府代為決定，居民自主性的參與共識，是需要經(jīng)過事前的準備和醞釀，學習認識聚落，尋找大家所關(guān)心的共同事務、公共設施、產(chǎn)業(yè)與文化建設的議題，提出居民的實施方案，參與施工建設，在建設過程培育與發(fā)掘人才，經(jīng)營聚落產(chǎn)業(yè)與維護其公共設施，巖手縣澤內(nèi)村更提出「人類因為不斷學習而 提高人生的價值」來激勵村民。

(六)拓展農(nóng)業(yè)機能，營造有魅力的產(chǎn)業(yè)建設

農(nóng)業(yè)本身除供應軍糈民食的基本功能外，亦貝景觀、生態(tài)、教育、醫(yī)療、健康、觀光、休閑和體驗等的機能。因此，配合地區(qū)聚落的基礎建設特色，結(jié)合地

方民俗之藝術(shù)性的、析求儀式的、紀念性的或種族歡慶活動的祭典，以及農(nóng)產(chǎn)品本身產(chǎn)期之節(jié)季活動，培植農(nóng)產(chǎn)業(yè)更具活力與魅力，創(chuàng)造商機，以維系產(chǎn)業(yè)之興盛發(fā)展。

(七)以共同利益出發(fā)，創(chuàng)造聚落特色的基礎建設

聚落的公共設施，最基本的巷道、街道、農(nóng)路、灌排水、簡易自來水、停車場、涼亭、活動中心、廣場、農(nóng)產(chǎn)品集貨場、環(huán)境綠美化、農(nóng)村建筑、聚落外圍的環(huán)境等，均可配合塑造出聚落的形象特色，從其特色行銷打開知名度，來吸引都巿居民，回味農(nóng)村生活情境，重溫農(nóng)耕時代的舊夢。

(八)為民俗文化物注入新生命的文化建設

民俗文物，可引發(fā)人懷古幽思，中老年人藉此回憶童年時期的生活情趣。而青少年的參與及其體認先民生活方式，進而賦予現(xiàn)代的新觀念，做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新。西方國家的嘉年華會、日本的祭儀、臺灣的拜拜與原住民的豐年祭等，都牽動對鄉(xiāng)土民俗的感動與功能，以及民俗、藝術(shù)與文化本身的價值和意義。這些民俗文物，有的從歷史特色出發(fā)，有的從特有的農(nóng)產(chǎn)著手，為民俗文物注入新的活力與生命力。

(九)軟硬件并重，長期經(jīng)營維系家鄉(xiāng)不雕零

農(nóng)村活性化建設計畫，包含倫理、基礎、產(chǎn)業(yè)和文化四大項融合為一體的建設。由小而大，軟硬件并重，農(nóng)村聚落問的關(guān)心互助、經(jīng)驗交流、信息共享、聚落協(xié)調(diào)和制約規(guī)范，維護過著有尊嚴和有內(nèi)涵的生活。創(chuàng)造聚落地區(qū)特色及品牌產(chǎn)業(yè)，不斷努力永續(xù)經(jīng)營，則商機信譽不墜，故鄉(xiāng)可免于雕零。

(十)政府在制度上的支持活動，不替居民做規(guī)劃建設決定

由政府制訂農(nóng)村建設方案、執(zhí)行策略、支持補助作業(yè)要點，整合與分配資源，專業(yè)規(guī)劃團隊提供地加聚落規(guī)劃之諮商服務、人才與志工培育、地方文史工作室與非營利組織活動之輔導，提供項目貸款和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營之輔導，政府站在輔導支持和協(xié)助的角色，讓居民認定是自己的建設事業(yè)，才能激起自行推動地加建設的熱力。

(十一)吸納日本經(jīng)驗注入本土營造精髓，構(gòu)筑有效策略

從認識環(huán)境、盤點家鄉(xiāng)資源、明確的訴求與目標、制定居民規(guī)約、中央政府成立專責單位、充實人力與經(jīng)費，在建設過程由政府轉(zhuǎn)為居民主導，由居民自主自動，由小而大，軟硬件并重，民俗文物給予新的生命力，以及創(chuàng)造有魅力的產(chǎn)業(yè)等，將中日雙方的特點融合為一，更明確嚴謹?shù)那宄c居民的權(quán)責，則農(nóng)村建設愿景可期，理想和目標才能實現(xiàn)。

第五篇：新農(nóng)村建設

通山縣新農(nóng)村建設工作 “十一五”時期工作總結(jié)和未來五年工作規(guī)劃

2007年以來，我縣新農(nóng)村建設工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣直有關(guān)部門的大力支持下，堅持以改善民生為重點，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)新投入機制，科學編制規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、扎實實施清潔家園工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省、市領(lǐng)導的充分肯定和表彰。連續(xù)三年新農(nóng)村建設考核位列全市第一，連續(xù)兩年被市政府評為開展“清潔家園”活動先進縣。初步實現(xiàn)省委提出的“把通山建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣”的目標。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達到一級目標的村有58個，達到二級目標的村有99個?，F(xiàn)將幾年來新農(nóng)村建設工作情況和未來五年工作規(guī)劃匯報如下：

一、“十一五”時期的工作情況

（一）主要做法

1、創(chuàng)新多元化資金投入機制。幾年來我們采取縣財政補助一點、駐村單位幫扶一點、涉農(nóng)資金整合一點、社會各界贊助一點、群眾自籌一點等辦法，多渠道解決新農(nóng)村建設資金的投入問題。一是財政加大了扶持力度。為了調(diào)動干部群眾積極性，順利推進新農(nóng)村建設，我們按照“以獎代補、先建后補、不建不補”的原則，制定了項目獎補標準和獎補辦

法，完善建設項目申報、施工、驗收、獎補制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設的熱情。二是部門形成建設合力。通過整合涉農(nóng)資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農(nóng)村建設資金，各項涉農(nóng)資金到位后，縣財政局實行統(tǒng)一監(jiān)管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質(zhì)不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農(nóng)村建設點，發(fā)揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農(nóng)村建設。幾年來，我縣積極向省發(fā)改委，省建設廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農(nóng)村建設。四是吸引社會力量投入。采取市場引入的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引民營資本、社會資金等參與投入新農(nóng)村建設。五是引導農(nóng)民自身投入。采取政府引導、民辦公助、以獎代補、籌補結(jié)合的辦法，引導和組織農(nóng)民群眾開展自己受益的村級公益事業(yè)建設。六是發(fā)揮共建幫扶作用。充分發(fā)揮省、市各部門駐村工作隊和縣直單位駐村的幫扶作用，引導各村迅速開展新農(nóng)村建設工作。我們通過創(chuàng)新投入機制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補助、部門幫助、社會贊助”相結(jié)合的長效投入機制，調(diào)動多方面積極性，為新農(nóng)村建設服務。

2、創(chuàng)新部門幫扶機制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅持建立縣領(lǐng)導聯(lián)系點制度。保證重點試點村都有1名縣級領(lǐng)導聯(lián)系。二是推動建立部門包村責任制度。對所有新農(nóng)村建設試點村，由縣直部門包村，每個部門抽一至二名專職干

部組成工作隊，進駐所包的試點村，工作隊的主要職責是在當?shù)攸h委的領(lǐng)導下，當好“五員”，即政策宣傳員、工作協(xié)調(diào)員、項目指導員、信息收集員和工程監(jiān)督員。三是發(fā)揮群眾主體作用。試點村明確專人負責新農(nóng)村建設工作，并成立新農(nóng)村建設理事會，發(fā)動群眾投資投勞，監(jiān)督工程質(zhì)量和資金使用情況，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投資建設新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設的主體。四是嚴格監(jiān)督責任落實。根據(jù)縣委縣政府的要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須建立“一把手”責任制，主要領(lǐng)導負總責，將新農(nóng)村建設的各項任務量化分解，責任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責任體系，具體實施方案由我辦負責組織實施。

3、創(chuàng)新長效管理運行機制。一是突出村民自治，發(fā)揮理事會作用。積極開展 “村民理事會運作”的村民自治方式。所有的試點村普遍成立了理事會，理事會成員由群眾從村內(nèi)熱心于公益事業(yè)、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產(chǎn)生。理事會成員一般5-7人。理事會有章程，并建立了與村兩委聯(lián)系會議制度。所有村事務通過“一事一議”解決，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，才能為新農(nóng)村建設工作提供持久的動力。二是建立農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)維護的長效管理機制。①制定下發(fā)了《通山縣村莊環(huán)境整治實施方

案》，出臺了《通山縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔管理辦法》。為了加強集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，我們將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔經(jīng)費和農(nóng)村保潔員補助列入財政預算，建立保潔員工作職責，不定期進行監(jiān)督檢查，切實改變了過去村莊衛(wèi)生無人管的現(xiàn)象。②建立了遍布鄉(xiāng)村的垃圾收集網(wǎng)絡，采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一個垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運車，初步實現(xiàn)農(nóng)戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運的流水式作業(yè)，切實解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習慣。③建立了村莊保潔長效機制，做到了有章可循。通過《村規(guī)民約》、門前“三包”責任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關(guān)的目標責任細化分解，逐一落實到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規(guī)劃的編制工作。按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，注重村莊規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展、地方特色、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，突出青山綠水、田園風光，在村莊規(guī)劃編制工作中，我們邀請長江大學專家參與規(guī)劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個村中心灣的村莊整治規(guī)劃，占應編制規(guī)劃總數(shù)的100%，洪港鎮(zhèn)、南林橋鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完

成了總體規(guī)劃編制，占應編制總數(shù)的83%，這些規(guī)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設計說明，得到了群眾的認可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農(nóng)村建設。我們圍繞新農(nóng)村建設的總體目標，采取“統(tǒng)籌安排、集中投入”的方式，實行項目聚合、資金整合，牽引社會資金和農(nóng)民自身投入，形成項目資金的聚集效應和放大效應。幾年來，全縣捆綁涉農(nóng)支農(nóng)等專項扶貧資金5540萬元，爭取省發(fā)改委，省建設廳項目資金3000余萬元，凝聚社會資金2000余萬元，農(nóng)民投工投勞30000多個，集中投入到新農(nóng)村建設中，使可用的資金發(fā)揮了最佳效應。

3、突出整治，改善家園環(huán)境。我們借助全省10個村莊環(huán)境整治試點縣的東風，在全縣182個行政村，249個自然灣,3.1萬農(nóng)戶中大力開展鄉(xiāng)村清潔工程活動，以“三清、六改、四建”為整治重點，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環(huán)境”、“建辦公樓、建衛(wèi)生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動。幾年來完成改三格式廁所2800個，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘垣斷壁485處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個，定保潔員289名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運車13輛，購垃圾桶1012個，兌現(xiàn)保

潔員工資120余萬元。新建改建村級辦公場所102個，建超市85個，建衛(wèi)生室40個，建農(nóng)家書屋56個，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎設施建設，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設重點，不斷完善村莊基礎設施建設。幾年來全縣共完成村內(nèi)主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。

5、美化村莊環(huán)境，為實施“人居環(huán)境”工程夯實了基礎。為了提高村民居住環(huán)境，創(chuàng)建旅游強縣，我們加大了舊村改造力度，對縣內(nèi)國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進行立面改造，實施“人居環(huán)境”工程，在公路沿線民房前空地建護欄和綠地，打造生態(tài)景觀，促進村莊環(huán)境升級，形成整潔、自然、生態(tài)、和諧的農(nóng)村環(huán)境。幾年來共完成沿線村莊環(huán)境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個，安裝路燈1500余盞，經(jīng)過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風景線，為創(chuàng)建旅游強縣夯實了基礎，多次受到省、市領(lǐng)導的贊揚。

6、加強特色產(chǎn)業(yè)建設，促進了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。我們始終把增加農(nóng)民收入作為建設社會主義新農(nóng)村的核心，按照“一村一業(yè)”、“一村一品”，多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟新格局的要求，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)民就業(yè)的平臺。一是以興辦觀光產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們精心打造了一批觀光農(nóng)業(yè)示范工程。如九宮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，由全國勞模陳志遠經(jīng)營，現(xiàn)已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農(nóng)莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創(chuàng)產(chǎn)值300萬元，不僅帶動周邊68人就業(yè)，還帶動了周邊花卉苗圃，精養(yǎng)龍蝦、阿德養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬養(yǎng)羊場等一批種養(yǎng)基地，連鎖效應非常突出。二是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動農(nóng)民致富。在新農(nóng)村建設中，我們圍繞城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，推特色、推重點、推亮點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如大畈鎮(zhèn)西泉村目前已建成26家具有一定接待規(guī)模的農(nóng)家樂，年接待游客3萬余人次，實現(xiàn)旅游服務產(chǎn)值300萬元。通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動群眾就業(yè)和致富，促進了新農(nóng)村建設。三是以開放古民居帶動旅游開發(fā)。通山有很多古民居，保存完好，規(guī)模較大，極具開發(fā)價值。在新農(nóng)村建設中，一方面，我們通過保護古建筑，挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎設施，帶動村莊開發(fā)；另一

方面，我們把古民居開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，為村級可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。如大路鄉(xiāng)吳田村，我們以王名番大夫第開發(fā)為重點，統(tǒng)一仿古建筑，集中連片開發(fā)，既彰顯出歷史文化新村的風貌，又為新村建設找到了產(chǎn)業(yè)支撐。

7、注重鄉(xiāng)風文明，推進了農(nóng)村民主建設。幾來年，我們?yōu)?59個試點村建起了政策宣傳欄,財務、政務公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農(nóng)民培訓中心，定期組織黨員收看遠程教育片，沙堤村還創(chuàng)辦了村廣播室。我們以創(chuàng)建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創(chuàng)建清潔家園”大行動，定期組織檢查，各試點村呈現(xiàn)出一派生機的良好氛圍。全縣129個試點村（自然灣）村支部、村委會都制訂和完善了村規(guī)民約、民主議事制度、財務管理制度、村干部工作考核責任制、“雙述雙評”制度等，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，試點村成立了民主理財小組，實行村務、財務雙公開，各項工作管理規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序。堅持依法治村和以德治村相結(jié)合，矛盾調(diào)處機制不斷健全，村規(guī)民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發(fā)揮，有效化解了各種社會矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面，社會秩序變好，村民能安居樂業(yè)。

（三）、存在的問題

一是缺乏經(jīng)濟支撐，資金投入仍然乏力。大多數(shù)村沒有穩(wěn)定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎設施建設及日常管理投入。

二是農(nóng)民規(guī)劃意識淡薄，村莊建設管理依然存在較大難度。長期以來，村級建設處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠規(guī)劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個行政村中心灣的規(guī)劃編制任務，但大多農(nóng)民受封建迷信等陋習的影響，不講科學規(guī)劃，而是依靠風水先生選址定向，按照規(guī)劃進行建設的村不多，建設的隨意性大，執(zhí)行規(guī)劃的力度還不夠。

三是部分農(nóng)民生活陋習難以轉(zhuǎn)變，文明衛(wèi)生難于保持。一是部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識不強，對自己要求不高，對垃圾污染環(huán)境危害和影響人身健康等方面認識不夠。二是村委會對此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛(wèi)生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設輕管理傾向不同程度存在。一些試點村只注重建設，對建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進行維護，保潔設施還不夠完善，長效保潔機制有待加強。

二、未來五年工作規(guī)劃

㈠主要工作任務。

根據(jù)縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時期新農(nóng)村建設的主要任務是：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務，著力推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快推進我縣新農(nóng)村建設進程，把全縣農(nóng)村建成經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、環(huán)境整

潔優(yōu)美、基礎設施日益完善、公共服務配套齊全、社會管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風貌奮發(fā)向上的社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民過上安居樂業(yè)的和諧生活。

㈡工作重點擇定。

1、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，積極實施“龍頭帶動，示范帶動，品牌帶動”戰(zhàn)略。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以調(diào)優(yōu)、調(diào)特為目標，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營的新格局。即：重點建設四大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊，即：庫區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)業(yè)；丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區(qū)發(fā)展竹木、畜牧、中藥材；城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產(chǎn)量1億斤；茶葉面積發(fā)展到3萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬噸，其中網(wǎng)箱養(yǎng)魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養(yǎng)羊23萬頭，年養(yǎng)商品禽210萬只；改造低產(chǎn)楠竹園10萬畝，新發(fā)展高標準楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建成萬畝高標準無公害蔬菜基地。要大力發(fā)展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。

⑵大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極倡導發(fā)展“豬—沼—優(yōu)質(zhì)農(nóng) 10

產(chǎn)品”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，沼氣普及率達60%以上。以延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和可再生資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推廣秸稈氣化等應用技術(shù)，發(fā)揮九宮山鎮(zhèn)秸稈氣化生產(chǎn)示范帶動作用，普及秸稈氣化生產(chǎn)。

⑶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)“農(nóng)游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費等新的理念，發(fā)展多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)景點。要做大做強吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農(nóng)業(yè)，在示范作用的帶動下，促進“一線兩圈”觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

堅持把新農(nóng)村建設與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實施“十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)村旅游”工程，利用五年時間，力爭發(fā)展旅游名鎮(zhèn)4個、旅游名村50個、生態(tài)休閑農(nóng)莊100個、星級旅游農(nóng)家樂500戶。通過旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、完善農(nóng)村基礎設施，提高農(nóng)村生活水平

⑴不斷加強基礎設施建設。通村公路及村內(nèi)主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明。村內(nèi)主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內(nèi)主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達到80%以上。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛(wèi)生標準。排水實行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計劃完成村內(nèi)排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉(xiāng)村垃圾處理保潔機制。繼續(xù)推進采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一至二個垃圾池，定一至二名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運車。加大縣財政爭取資金投入力度，力爭將村莊環(huán)境保潔經(jīng)費列入財政預算

⑶不斷加快農(nóng)村公共服務設施建設。村級組織工作用房和村民議事、文體活動場所及村級圖書室建設。積極實施“市場工程”，大力推進“超市下鄉(xiāng)”，試點村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市，實現(xiàn)農(nóng)民購買力必要的生活生產(chǎn)資料不出村。切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力建設，推動行政村標準化衛(wèi)生室建設。

⑷不斷加快農(nóng)村新能源建設。積極實施農(nóng)村戶用沼氣建設工程、聯(lián)戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛(wèi)生校園工程、退耕還林農(nóng)村能源建設工程等“六 12

大工程”，規(guī)劃5年修建農(nóng)村沼氣池5萬口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿氣化站15所。同時建立健全農(nóng)村能源服務網(wǎng)點，讓農(nóng)民真正用上清潔能源、經(jīng)濟能源、省心能源。

3、著力推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ⑴切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強中心城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)。大力培育中心鎮(zhèn)，推進中心村和新型社區(qū)建設，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極構(gòu)筑以中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟帶為主體，以各類小城鎮(zhèn)和中心村為基礎的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學的城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間計劃扶持建設“宜居村莊”18個，引農(nóng)進鎮(zhèn)異地搬遷2500戶。

⑵切實抓好“宜居村莊”建設。重點抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設的18個試點村規(guī)劃建設工作，全縣18個宜居村莊按照規(guī)劃全面加快建設，到2015年基本形成主導產(chǎn)業(yè)較明晰，基礎設施較完善，社會公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農(nóng)民收入水平較高的新型農(nóng)村，成為全縣新農(nóng)村建設的示范帶動村。

⑶切實抓好達標村建設。到2015年全縣建制村基本達到初級標準，其中達到一級目標95個，占總村數(shù)的54%，達到二級目標的91個，占總村數(shù)的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)上下功夫。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主體，全面系統(tǒng)的提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是實現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設目標的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠，完善教育體系，開展農(nóng)村素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。二要強化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓體系，造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)員隊伍。三要大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)教育，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。

2、從構(gòu)建“管與用”平臺上下功夫。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導上下力氣，要著力構(gòu)建有利于推進統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導體制和工作機制，形成由黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府實施、部門服務、社會參與的體制機制，尤其要求堅持領(lǐng)導掛點、部門結(jié)對、干部蹲點、政策保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效能保障上，不僅要在擴權(quán)強鎮(zhèn)上作好文章，而且又要在擴權(quán)強村上探索新路，充分調(diào)動和發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的績效管理上下力氣，要突出實績考核，堅持正確的用人導向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機制。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進經(jīng)驗，又要總結(jié)宣傳本地的探索實踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導廣大干群、社會力量參與城鄉(xiāng)一體化建設。

3、從加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督檢查工作機制上做文章。進一步加強新農(nóng)村建設的組織領(lǐng)導，落實縣領(lǐng)導掛點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村的組織領(lǐng)導工作機制，做到主要領(lǐng)導負責抓，分管領(lǐng)導抓具體抓，層層抓好責任目標落實到位。同時，進一步加強督查力度，認真履行督查職責，落實好“一月一督查”的工作措施，積極服務我縣新農(nóng)村建設。

通山縣新農(nóng)村建設辦公室

2011年11月1日