第一篇：關(guān)于實行村級會計委托代理加強村級財務(wù)管理的意見

XXX發(fā)[2016] 號

XXXXXXX 關(guān)于實行村級會計委托代理 進一步加強村級集體財務(wù)規(guī)范化

管理工作的意見

農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層的管理體制和機制創(chuàng)新，是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。全市自1997年推行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”以來，村級財務(wù)管理工作取得了明顯成效。目前，我區(qū)四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村級財務(wù)管理工作，有的實行錢、帳雙管；有的僅管帳目，不管錢款；有的收入管理不到位，村級收支沒有全部納入管理；有的人員配備不到位，管理有名無實。隨著全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的逐步展開及進區(qū)項目征占用土地補償款的增多，各村集體資金數(shù)額大幅度增加，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作任務(wù)越來越重，難度越來越大，對會計人員的要求也越來越高。為適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理的新形勢，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為，維護農(nóng)村安定團結(jié)的良好局面，規(guī)范全區(qū)村級財務(wù)管理工作，根據(jù)中紀委等四部委（財會）[2010]4號、農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)）[2008]4號、省政府辦公廳（XX發(fā)）[2007]40號文件要求，經(jīng)管委會研究，就在全區(qū)范圍內(nèi)實行村級會計委托代理制，進一步加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理提出如下意見。

一、實行村級會計委托代理的主要內(nèi)容

村級會計委托代理制，是在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要以經(jīng)管站為依托成立村級會計委托代理服務(wù)中心（以下簡稱：代理中心），主要代理村集體會計賬目、村級各項資金、會計檔案、提供會計信息。實行村級會計委托代理后，村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)不變；各村保留一名村會計，負責(zé)本村報賬、管理庫存現(xiàn)金（即備用金）及土地承包合同管理等工作。

(一)代理記賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站要按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求為各村設(shè)立賬簿、賬表等，并根據(jù)業(yè)務(wù)往來填制記賬憑證，編制財務(wù)會計報告，整理、裝訂會計檔案。村可根據(jù)實際需要，設(shè)置現(xiàn)金（存款）日記賬、農(nóng)戶往來登記簿、勞務(wù)登記簿等。

(二)代理村集體資金。村集體資金屬于全體村民所有，其他收入資金各有歸屬，必須全部納入村級帳內(nèi)核算，統(tǒng)一管理，嚴禁村級設(shè)置賬外賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站會計 委托代理中心，要統(tǒng)一在金融機構(gòu)開設(shè)代管專戶，管理上級撥付資金和各村資金，以加強資金監(jiān)督，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。要確保村級轉(zhuǎn)移支付資金只能用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費；“一事一議”籌集的資金，必須專項用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)生活和公益事業(yè)。

(三)代理會計檔案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站代理中心要按核算單位及時整理好村級會計檔案和農(nóng)村土地承包合同檔案，并分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善的檔案管理制度，做到職責(zé)明確、專人負責(zé)。

(四)提供會計信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站代理中心，要按照財務(wù)會計制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報、提供真實完整的各類會計信息，以保證上級業(yè)務(wù)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的需要。

二、村級會計委托代理的方法和程序

(一)清賬理財。對目前尚未將錢、帳納入代理中心管理或管理不全面的村，要按規(guī)定時間凍結(jié)村級財務(wù)賬目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府組織會計人員、村兩委成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表等人員組成財務(wù)清查小組，對村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)、承包合同等逐一清理核實，登記造冊，并將清查結(jié)果向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬實相符。

(二)簽訂委托協(xié)議。完成清賬理財?shù)拇搴湾X、帳已全部納入管理的村，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，由村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站代理中心簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任，實行依法委托。對代理的村集體資金應(yīng)同時辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)規(guī)范代理程序。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)要取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人在原始憑證上注明用途并簽字蓋章，經(jīng)村兩委主要負責(zé)人審批同意并簽字蓋章，交村村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，較大金額的支出要經(jīng)管區(qū)書記（或主任）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，由村會計到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理中心報賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理會計按有關(guān)規(guī)定對原始憑證進行審核后進行會計賬務(wù)處理，定期編制好各村財務(wù)收支情況公布榜，交村委討論后在公開欄內(nèi)張貼，接受群眾監(jiān)督。

三、管理制度

1、村務(wù)監(jiān)督制度。村級財務(wù)收支應(yīng)經(jīng)過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。各村應(yīng)民主選舉產(chǎn)生3-5人的村務(wù)監(jiān)督委員會（村委成員及其直系親屬不得擔(dān)任）。對大額支出不定期開展村務(wù)監(jiān)督委員會、村干部共同參與的村務(wù)監(jiān)督活動，并對合格的收支單據(jù)加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會專章。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站要加強對村村務(wù)監(jiān)督活動的監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全村村務(wù)監(jiān)督活動檔案，每次理財活動應(yīng)有詳細記 錄，參與人員要簽署意見。

要進一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會的責(zé)權(quán)。村務(wù)監(jiān)督委員會享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。村務(wù)監(jiān)督委員會要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟組織的成員有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會查閱審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理狀況。村村務(wù)監(jiān)督委員會每月或每季度向群眾反饋一次理財結(jié)果，解疑釋難。

2、財務(wù)公開制度。各村要在群眾集中聚居地或主要交通要道等方便群眾閱覽且防風(fēng)防雨的地方設(shè)立固定、永久性的財務(wù)公開欄。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代理中心每月或每季度編制一次各村財務(wù)收支情況公布榜，交村委討論后，由代理會計在公開欄內(nèi)張貼，接受群眾監(jiān)督。對《山東省村務(wù)公開條例>>規(guī)定的公開內(nèi)容，及村民關(guān)心的其他事項要隨時逐項逐筆張榜公布。公開后，村委會主任要安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站要搞好檢查指導(dǎo)及公開資料的檔案管理。

3、現(xiàn)金及收支管理制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會計委托 代理中心，應(yīng)根據(jù)財務(wù)管理制度的要求配備代理會計，負責(zé)代理各村賬目；配備總出納，負責(zé)管理代理村的集體資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)管區(qū)數(shù)量配備代理會計。實行代理后，村集體所取得的各項貨幣資金，必須按《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，全額及時存入代理中心在金融機構(gòu)開設(shè)的賬戶。村集體零星開支，可按規(guī)定通過代理中心領(lǐng)取一定數(shù)額的備用金。任何單位不準私設(shè)小金庫，不準公款私存，不準白條抵庫，不準坐支挪用。對不按期存入的收入，作挪用處理，超過6個月以上的作貪污處理。村報賬員以外的人員不得經(jīng)管現(xiàn)金，特別是村兩委主要負責(zé)人不得管理現(xiàn)金。代理中心總出納、代理會計和村報賬員要及時核算村級現(xiàn)金收、付、余，并在代理該村現(xiàn)金（存款）日記賬上加蓋村報賬員章，保證賬款、帳實相符。任何單位和個人不準隨意向村借款，因公急需借支的，應(yīng)嚴格履行借款手續(xù)，并在公事辦妥5日內(nèi)結(jié)清手續(xù)，逾期視作挪用處理，超過6個月以貪污論處。

對村集體所取得的各項收入，包括上級撥付收入、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、借款收入、收回欠款收入、抵頂收入等都應(yīng)納入代理中心賬目管理。取得收入時應(yīng)開列收據(jù)、抵頂?shù)氖罩?yīng)與農(nóng)戶等辦理相關(guān)手續(xù)，并以此作為記賬的原始憑證。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財所、民政、土管等政府部門撥付到村的各種款項，包括轉(zhuǎn)移支付資金、土地補償款 及利息、新農(nóng)村建設(shè)專項資金、扶持資金、獎金、補貼、池區(qū)補助、救災(zāi)減免、土地租賃費等款項，一律全額撥付到代理中心專戶，由代理中心按撥付到村數(shù)額分村記賬，并與村辦理代理資金相關(guān)手續(xù)。村（組）代征的水費、收取的宅基地押金等款項也應(yīng)全額繳代理中心暫存。

嚴格支出管理。村級應(yīng)建立內(nèi)部控制和限額審核審批制度，小的單項開支一般由村主要負責(zé)人把關(guān)、一般的單項開支由村兩委班子討論、大的單項支出應(yīng)召開村民大會或村代表代會討論。村內(nèi)所有支出單據(jù)必須由村支部書記、村委會主任聯(lián)簽，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意，交代理中心審核后方可入賬。書記、主任“一肩挑”的村，由村支部書記、村委會副主任聯(lián)簽，嚴禁一人簽字報銷。

5000元（含）以上的單項支出，應(yīng)使用轉(zhuǎn)賬支付。村履行支出手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管負責(zé)人簽批后，由代理中心出具轉(zhuǎn)賬支票，將款項直接轉(zhuǎn)入應(yīng)收款單位賬戶。嚴禁使用現(xiàn)金支付。

嚴格控制，加強票據(jù)管理。建立村級票據(jù)領(lǐng)購、登記、核銷制度，對“一事一議”籌資籌勞、生產(chǎn)性水費等，要使用省級統(tǒng)一印制的“農(nóng)民負擔(dān)專用收據(jù)”；對于村級專業(yè)發(fā)包收入及各項往來業(yè)務(wù)要使用由省統(tǒng)一印制的票據(jù)；對于支出類票據(jù)管理能取得正規(guī)票據(jù)的必須取得正規(guī)票據(jù)；對工程類支出票據(jù)必須附有工程合同、材料單及驗收報告等資料； 對村級小額零星支出要使用統(tǒng)一印制的支出報銷單，堅決拒絕白條入賬。村級收支業(yè)務(wù)必須使用合法規(guī)范的憑證，各項支出單據(jù)要具備以下基本要素：單位、日期、名稱、數(shù)量、金額、經(jīng)辦人、事由、審批人簽字、村務(wù)監(jiān)督委員會審核印章等九要素。凡收支單據(jù)不規(guī)范，要素不齊全的，中心代理會計一律不得入賬。

4、報賬、記賬、報表制度。村本月內(nèi)發(fā)生的所有經(jīng)濟事項都必須在當(dāng)月結(jié)清，并在下月初組織村村務(wù)監(jiān)督委員會開展理財審議。村會計按照規(guī)定編制記賬憑證，填制“報送審計單據(jù)匯總表”，到代理中心報審單據(jù)。代理會計對村報來的收支單據(jù)要認真審核，及時記賬，準確結(jié)出余額，填制報表。代理會計對手續(xù)不完備、內(nèi)容不齊全的支出單據(jù)要退回村補辦手續(xù)；對違規(guī)違紀的要加蓋“不予報銷”或“作廢”印章，并責(zé)成簽批人及時落實到相關(guān)責(zé)任人，不得抵作庫存現(xiàn)金。對不按期報審的開支單據(jù)，代理中心有權(quán)拒收，確屬特殊情況，由村作出書面說明，經(jīng)上報核實后方可入賬。

5、資產(chǎn)資源管理制度。對村集體的房屋及建筑物、機械設(shè)備、受益經(jīng)濟林木和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及辦公用品等生產(chǎn)資料，集體林場、水面、荒地等集體資源，要建立資產(chǎn)資源登記簿，落實專人負責(zé)，嚴格管理，防止流失。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要指導(dǎo)各村嚴格遵守有關(guān)招投標法律法規(guī)，對集體建設(shè)項目、發(fā)包項目、租賃項目、處置資產(chǎn)等，實行公開招投 標管理。發(fā)揮資產(chǎn)資源效益，增加集體收入。

6、“一事一議”管理制度。村級“一事一議”籌資籌勞，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。確需“一事一議”籌資籌勞時，由村委會提出籌資籌勞方案，全體村民或三分之二以上村民代表討論通過，到會人員的半數(shù)以上村民簽字認可，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府同意后，報縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門核查審批?！耙皇乱蛔h”籌集的資金應(yīng)納入村級財務(wù)賬目統(tǒng)一管理，籌資籌勞的使用、決算情況要向村民公開，接受群眾監(jiān)督。

7、債權(quán)債務(wù)管理制度。村級興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)必須堅持量力而行、量入為出的原則。不準舉債搞建設(shè)，不準舉債彌補收支缺口，不準村集體為其他任何單位和個人借款提供擔(dān)保或抵押。對違反規(guī)定擅自借貸發(fā)生新債務(wù)的村，按照“誰經(jīng)手、誰負責(zé)，誰違反、查處誰”的原則，追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。嚴禁增加新的債務(wù)。對于原有的債權(quán)要通過政治、經(jīng)濟、法律等手段積極進行清欠；同時也應(yīng)積極采取措施做好債務(wù)化解工作。

8、審計制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站要配備專職審計人員，按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》的規(guī)定，對村級財務(wù)管理制度是否健全、有效及執(zhí)行情況； 會計憑證、帳簿、報表的完整性、真實性、合法性；資產(chǎn)、負債、損益情況及其有關(guān)的經(jīng)濟活動；各種承包費、租金、土地征用補 償費、轉(zhuǎn)移支付資金、扶持資金及其他村集體經(jīng)濟組織收入的收取、使用情況；一事一議籌資籌勞的收支使用情況； 代收水費及其他代收資金的收支情況；村主要干部任期目標及離任的經(jīng)濟責(zé)任；以及接受委托的其他事項進行審計。要采取定期與不定期相結(jié)合的方式開展審計，每年必須對村審計一次。審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。區(qū)農(nóng)村工作辦公室要會同財政局、紀檢委每年組織一次抽查審計，對群眾反映的重點問題進行重點審計。

9、檔案管理制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村級會計代理中心要建立村級會計檔案管理室，保管所轄各村財務(wù)檔案。會計賬簿、憑證、報表、農(nóng)戶往來登記簿、收益分配報表、各類經(jīng)濟合同、產(chǎn)權(quán)證明、財務(wù)移交手續(xù)、統(tǒng)計報表財務(wù)清理及經(jīng)濟問題處理結(jié)論、本村形成的財務(wù)文書材料以及外來證件等各種資料，均屬歸檔范圍，必須于次年三月底以前分級分類整理歸檔。

檔案資料的保管期限分別為：憑證、帳簿、會計移交清冊等保存15年；各種經(jīng)濟合同、土地承包合同或協(xié)議保存10年；會計報表保存5年；年度財務(wù)收支計劃、預(yù)算報告、會計檔案銷毀清單、年度決算報告永久保存。保管到期的檔案，應(yīng)按規(guī)定編制銷毀清單，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)審批后，由專人和村村務(wù)監(jiān)督委員會成員共同清點無誤后，當(dāng)場監(jiān)督銷毀。

凡需查閱檔案資料，必須持單位證明，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準并履行登記手續(xù)后，方可調(diào)閱。歸還時檔案保管員必須認真清查、核對，保證檔案資料的完整無缺。檔案保管員要確保檔案的安全、完整，做到不泄密、不丟失、不損壞、不霉變、無蟲蛀鼠咬、無火災(zāi)隱患。對違反上述制度造成檔案損失者，由責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任。

10、實行電算化管理。代理中心要充分利用已建成的三資管理系統(tǒng)、健全完善農(nóng)村財務(wù)電算化制度，實行電子記賬，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障村級集體財務(wù)規(guī)范化管理健康有序運行

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，把推行村級會計委托代理制、加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理作為一項重要內(nèi)容，列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保今年6月底前做好宣傳發(fā)動、成立機構(gòu)、清帳理財、協(xié)議簽訂等工作，2016年7月份開始正式施行村級會計委托代理制。要加大對村級集體財務(wù)管理和監(jiān)督工作的投入，提供必要的辦公條件和辦公經(jīng)費，確保村級會計委托代理工作的正常運轉(zhuǎn)。區(qū)農(nóng)村工作辦公室要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)察、財政、審計等部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)，切實搞好監(jiān)督檢查，共同做好村級會計委托代理工作，推進全區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理。要完善農(nóng)村財會人員任用制度，保持農(nóng)村財會人員的相對穩(wěn)定。加大對農(nóng)村財會人員的日常管理和教育培訓(xùn)力度，實行對村集體經(jīng)濟組織的會計人員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員輪訓(xùn)制度，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。加強農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和管理，努力提高農(nóng)村財會人員的經(jīng)管業(yè)務(wù)水平，建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督約束機制和考核獎懲機制。各級各有關(guān)單位要對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予必要的支持。

XXXXX 二0一六年 月 日

主題詞：農(nóng)村 財務(wù) 管理 意見 XXXX辦公室 2016年 月 日印發(fā)

（共印30份）

第二篇：三亞市實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的意見

三亞市實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的意見

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和海南省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，規(guī)范農(nóng)村、社區(qū)集體經(jīng)濟管理，防止集體資產(chǎn)資源流失，維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群眾的根本利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理狀況，現(xiàn)就三亞市實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民利益增收為目的，以村務(wù)公開、民主管理為主線，以電算化、網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，實現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)及村民小組、居民小組（以下統(tǒng)稱為村集體組織）的“三資” 監(jiān)督管理工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，推動我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，保持我市農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

二、工作目標

在保證村集體組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有區(qū)鎮(zhèn)會計核算中心和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以市財政局為業(yè)務(wù)主管部門，以區(qū)鎮(zhèn)為單位的 “農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心”，負責(zé)對各區(qū)鎮(zhèn)所屬村集體組織的“三資”實行電算化管理、委托式代理服務(wù)。2009年6月份前完成試點，2009年7—12月份，完成各項前期準備工作，2010年1月份起在全市村集體組織推廣實施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)我市農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)的各項工作。

組長：趙普選（市委常委、市紀委書記）

副組長：岳進（市政府副市長、海棠灣工委書記）

王忠江（市紀委副書記、市監(jiān)察局局長）

組員：周高明（市財政局局長）

宮建國（市農(nóng)業(yè)局局長）

許煥中（市審計局局長）

杜光訊（市民政局局長）

蘇云（市國土環(huán)境資源局副局長）

黃海雄（河?xùn)|區(qū)管委會主任）

林海（河西區(qū)管委會主任）

李驥（海棠灣管委會主任、海棠灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

季端榮（田獨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

吳天直（鳳凰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

蒲慧芳（天涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

馮永杰（崖城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

董朝周（育才鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，負責(zé)制定我市農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)的各項規(guī)章制度，依法進行指導(dǎo)、監(jiān)督和試點、總結(jié)、推廣工作。

四、主要任務(wù)

（一）建立“三資”委托代理服務(wù)機構(gòu)

1、各區(qū)鎮(zhèn)分別成立“農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心”，接受所屬村集體組織的委托，進行“三資”委托代理服務(wù)工作。“三資”委托代理服務(wù)中心，設(shè)兩項功能，即財務(wù)代理服務(wù)和資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)，在市“三資”委托代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在受委托的村集體組織的監(jiān)督下開展工作。

2、各區(qū)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心，設(shè)主任1名，出納員1名，代理會計員若干名。中心主任由區(qū)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心主任兼任；代理會計員實行“考核聘用、持證上崗、親屬回避、定期輪換、財政撥款”制度，人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)工作量的大小視情確定；出納員按照代理會計員聘用方法執(zhí)行。

3、各村集體組織取消原有的會計和出納，改設(shè)報賬員1名，履行村集體組織的出納職責(zé)。

（二）建立“三資”委托代理服務(wù)制度

1、根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，結(jié)合我市村集體組織財務(wù)管理情況，制定財務(wù)委托代理服務(wù)制度。

2、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》精神，結(jié)合我市村集體組織“三資”管理情況，制定“三資”監(jiān)管制度。

3、建立各村集體組織“三資”管理明細臺賬。

4、“三資”委托代理服務(wù)中心，應(yīng)通過區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，參與所屬村集體組織“三資”的監(jiān)管工作。

（三）建立審計監(jiān)督與民主管理制度

1、建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織和村民大會、村民代表大會等制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。

2、建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計、村干部任期和離任審計等審計活動，并公布審計結(jié)果。

（四）建立計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)

建立一套農(nóng)村“三資”管理的計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，由“三資”委托代理服務(wù)中心實行對所屬村集體組織“三資”情況的電算化處理和網(wǎng)絡(luò)化管理，可隨時提供各村集體組織的公開資料和“三資”信息，各級管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)，對村集體組織的“三資”情況，實現(xiàn)遠程查詢和實時監(jiān)控。

五、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。當(dāng)前，農(nóng)村“三資”管理問題已成為引發(fā)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪、激化干群矛盾、導(dǎo)致群眾上訪、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。實行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作，符合省紀委農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神和中央關(guān)于2008年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體要求，也是我市貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，必須提高思想認識。

（二）加強宣傳，營造氛圍。搞好“三資” 委托代理服務(wù)工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)民群眾的根本利益，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，具有極其重要的意義。各部門要利用一切有利時機，加強宣傳、引導(dǎo)工作，爭取農(nóng)村基層組織和廣大農(nóng)民群眾的支持配合，保證農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作的順利實施。

（三）增強協(xié)調(diào)，形成合力。各相關(guān)部門要選調(diào)業(yè)務(wù)能力強、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作經(jīng)驗豐富、有責(zé)任心的人員參加“三資”委托代理服務(wù)工作，明確責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行崗位調(diào)動或職務(wù)變動時，應(yīng)及時進行調(diào)整，并保持工作連續(xù)性。要根據(jù)委托代理服務(wù)中心人員配備和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的需要，搞好財政經(jīng)費的預(yù)算，保證各項工作的順利開展。

（四）著眼發(fā)展，不斷完善。要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足現(xiàn)有條件，解決當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問題。同時，要著眼未來發(fā)展，充分論證和準確把握三亞市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，探索建立我市農(nóng)村“三資”管理工作的長效機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷地改進完善，保證“三資”委托代理服務(wù)工作的各項措施、方法和制度，能適應(yīng)我市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

第三篇：村級會計委托代理協(xié)議書范本

村級會計委托代理協(xié)議書

委托單位（甲方，下同）：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會 法定代表人：職務(wù)：

被委托單位（乙方，下同）：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計代理服務(wù)中心

法定代表人：職務(wù)：

委托事項：本村委會及所轄村民小組集體經(jīng)濟財務(wù)會計和資金管理

委托權(quán)限：對本村委會農(nóng)村集體財務(wù)、資金、賬目、賬表的集中管理和監(jiān)督。

委托依據(jù)：依照《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)發(fā)《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號)，山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步推進村級會計委托代理制，切實加強村級集體財務(wù)規(guī)范化管理的意見》（魯政辦發(fā)

[2007]40號），委托方經(jīng)村民代表大會同意，將村集體財務(wù)會計事項委托給受托方代理，經(jīng)雙方協(xié)商一致，協(xié)議如下：

一、甲方的權(quán)利：

1、甲方集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)、處置權(quán)不受侵犯。

2、甲方有權(quán)對本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對有關(guān)賬務(wù)問題作出解釋。

3、甲方有權(quán)要求乙方向甲方提供財務(wù)報表、公布榜，有權(quán)查詢票據(jù)等會計資料。

4、甲方有權(quán)向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況。

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

二、甲方的義務(wù)

1、甲方對集體經(jīng)濟活動的真實性、合法性負責(zé)。

2、甲方將所有集體資金交乙方管理，并按財務(wù)管理制度使用和支付資金。

3、甲方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將每月發(fā)生的所有票據(jù)等會計資料整理交乙方做賬、保管，確因特殊情況當(dāng)月不能移交的票據(jù)，甲方應(yīng)主動說明原因并在下月及時移交，否則，乙方有權(quán)拒絕接收，后果由甲方承擔(dān)。

4、甲方的票據(jù)和其它會計資料要按規(guī)定合法真實地取得，事由清楚，經(jīng)辦人簽字，村民主理財小組審核，有審批權(quán)的負責(zé)人審批。做到手續(xù)完備，資料完整。甲方不得私設(shè)賬外賬。

5、未經(jīng)乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的財務(wù)報表、公布榜，并將乙方提供的公布榜在規(guī)定時間、規(guī)定地點張貼公布，接受村民的監(jiān)督，否則后果由甲方負責(zé)。

三、乙方的權(quán)利

l、乙方有權(quán)對甲方的經(jīng)濟活動情況進行監(jiān)督（包括對庫存現(xiàn)金和銀行存款的核查），對甲方違反財務(wù)制度及有關(guān)規(guī)定的行為有權(quán)報請有關(guān)部門處理，并要求予以糾正。

2、乙方有權(quán)向鄉(xiāng)政府和區(qū)經(jīng)管部門匯報甲方的財務(wù)情況、反映存在的問題。

3、乙方有權(quán)拒絕不符合規(guī)定開支的票據(jù)入賬，有權(quán)要求甲方經(jīng)辦人補充和完備有關(guān)手續(xù)。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

四、乙方的義務(wù)

l、乙方必須根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及后續(xù)相關(guān)制度的補充規(guī)定，按該甲方委托所涉單位作為會計核算主體獨立設(shè)置賬簿，不得打亂集體經(jīng)濟組織界限，不得隨意歸并或拆分會計核算單位。

2、乙方應(yīng)按要求及時做賬，提供報表和公開表，并保管好會計資料，不得遺失。

3、乙方應(yīng)主動接受甲方及其村民主理財小組的賬務(wù)查詢，并耐心解答甲方成員對賬目提出的質(zhì)疑。

4、乙方應(yīng)主動接受上級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查及財政部門的會計指導(dǎo)、管理。

5、乙方應(yīng)尊重甲方的資產(chǎn)所有權(quán)和財務(wù)管理自主權(quán)。不得平調(diào)、貪污、挪用甲方的資金，不得將所代理的集體資

金用于開展借貸業(yè)務(wù)或為第三方提供抵押擔(dān)保，必須做到“誰擁有，誰使用”，確保集體資金的安全。

五、違約責(zé)任

甲、乙雙方違反上述協(xié)議，將按照《會計法》和《村民委員會組織法》及各級財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定從嚴處理。

六、協(xié)議生效：本協(xié)議自委托行為實際發(fā)生時生效，未盡事宜經(jīng)雙方協(xié)商解決。

七、協(xié)議份數(shù)：本協(xié)議一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣經(jīng)管站各備查一份。

甲方(蓋章)：乙方(蓋章)：

負責(zé)人(簽字)：負責(zé)人(簽字)：

第四篇：實行村級財務(wù)委托代理經(jīng)驗匯報

實行村級財務(wù)委托代理經(jīng)驗匯報

＊＊市現(xiàn)轄13個鎮(zhèn)、5個街道辦事處，811個行政村，78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63萬人，2004年農(nóng)民人均純收入5078元。近年來，我們始終把村級財務(wù)規(guī)范化管理工作作為農(nóng)村社會穩(wěn)定的重點工作來抓，88年在全市實行了農(nóng)村財務(wù)“雙代管”；97年又將村級票據(jù)的管理納入代管的范圍，實行農(nóng)村財務(wù)“三代管”，鞏

固維護了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2004年，我們又抓住新一輪村務(wù)公開的有利時機，在“三代管”的基礎(chǔ)上，進一步探索創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，在全市對村級財務(wù)實行以“村級委托、民主管理、代理中心指導(dǎo)服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務(wù)委托代理制，至2004年底，全市811個村莊，實行委托代理的村莊達到798個，占村莊總數(shù)的98.4，鎮(zhèn)代理中心代管村級資金余額達6400萬元，使我市農(nóng)村財務(wù)管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、工作起因

在實行村級財務(wù)委托代理之前，我市對農(nóng)村財務(wù)實行的是“三代管”，這對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，杜絕村干部亂支亂花、變相貪污等漏洞，化解農(nóng)村矛盾起到了積極作用。但隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的完善，農(nóng)民群眾法制意識的增強，這種管理模式，也逐漸呈現(xiàn)出它的不完善性，在管理上暴露出一些問題和漏洞，突出表現(xiàn)在：

1、法律地位不明?！叭堋睕]有體現(xiàn)受村民委員會的委托代村集體記帳、做帳及進行財務(wù)管理，存在著與《村民委員會組織法》不相銜接的地方，法律依據(jù)不夠。

2、管理程序不嚴。“三代管”實行的是“報帳式”管理，不實地監(jiān)督理財活動，審計人員在鎮(zhèn)里坐等村莊報帳審核，對村級財務(wù)收支往往停留在業(yè)務(wù)的合法性和手續(xù)的完備性上，而對業(yè)務(wù)真實性和合理性了解不盡全面，掌握信息不夠。在民主理財程序上，有的村民主理財小組成員不參加理財或雖然參加理財活動，但不能正確履行自己的職責(zé)，使理財工作流于形式；有的“民主理財章”在村會計或村干部手中，不經(jīng)村民主理財小組審議就蓋上章，失去公正性和合法性等，存在“重業(yè)務(wù)處理、輕財務(wù)監(jiān)管”的現(xiàn)象，在管理上易出現(xiàn)漏洞。

3、帳務(wù)處理手段落后。農(nóng)村財務(wù)“三代管”，仍采用原始手工記帳，加之部分村會計業(yè)務(wù)不熟練，素質(zhì)低，難免出現(xiàn)工作效率低、帳務(wù)處理不規(guī)范、差錯多、財務(wù)公開不完整，資料保存不全等問題，不能滿足當(dāng)前形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的需要。

4、制度執(zhí)行不到位?！叭堋敝贫入m然比較健全，但由于村會計與村干部存在上下級關(guān)系，實際任用權(quán)掌握在村干部手中，村會計不能客觀、公正的獨立行使職權(quán)，難免出現(xiàn)制度執(zhí)行不嚴、帳務(wù)處理混亂等問題，加之個別鎮(zhèn)管理措施不硬，監(jiān)管不力，致使村干部有隙可乘，違紀作案。因此，我們及時審時度勢，通過廣泛的調(diào)查研究，在吸收有關(guān)地市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，在全市實行了農(nóng)村財務(wù)委托代理制。使我市農(nóng)村財務(wù)管理工作實現(xiàn)“會計人員職業(yè)化、帳務(wù)處理電算化、理財工作民主化、公開監(jiān)督制度化”。

二、主要做法：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、保證農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的開展

農(nóng)村財務(wù)委托代理制是農(nóng)村財務(wù)管理體制的一項重大創(chuàng)新，我們市委市政府非常重視，為保證農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的全面實施，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了由市委副書記、市紀委書記任組長，市政府2名副市長和市人大、市政協(xié)各1名領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市民政、農(nóng)業(yè)、組織、財政、司法等12個職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查、宣傳報道等5個工作組，合力抓好農(nóng)村財務(wù)委托代理工作；全市18處鎮(zhèn)、街道辦事處也成立了鎮(zhèn)長（主任）親任組長，紀委書記和1—2名副鎮(zhèn)長（副主任）為副組長，鎮(zhèn)（處）直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負責(zé)組織實施和開展工作。二是深入宣傳發(fā)動。市政府召開了由領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各鎮(zhèn)辦事處書記鎮(zhèn)長參加的工作會議，進行全面部署；各鎮(zhèn)辦事處召開了全鎮(zhèn)（處）機關(guān)干部、村“兩委”成員參加動員會；村召開由“兩委”成員、黨員、民主理財小組成員、聽政會成員、財務(wù)人員參加的擴大會，進行宣傳動員；并利用《簡報》、電視臺等多種形式進行宣傳，講明實行委托代理制的目的、意義和作用，消除部分干部群眾的思想疑慮，統(tǒng)一思想認識，為全面實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制奠定了思想基礎(chǔ)。三是先行試點，典型引路。為積極穩(wěn)妥的實施，我市按照“先行試點，以點帶面”的原則，選擇具有一定代表性、農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)工作比較好的張應(yīng)、中云兩鎮(zhèn)處先行試點，在試點成功取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2004年4月份在張應(yīng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村財務(wù)委托代理工作現(xiàn)場會，推廣兩鎮(zhèn)處的經(jīng)驗做法，在全市全面推開。

（二）成立機構(gòu)，全面實施農(nóng)村財務(wù)委托代理工作

為全面實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制，我們在全市13個鎮(zhèn)、5個街道辦事處以鎮(zhèn)為單位，成立了農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心。在工作中，我們遵循了“三個原則”，采取了“四項措施”，實行了“四項改革”，保證農(nóng)村財務(wù)委托代理工作長效健康發(fā)展。

“三個原則”：

1、“依法委托”的原則。村級組織與鎮(zhèn)代理中心簽定村級財務(wù)委托代理協(xié)議書，依法成立委托契約關(guān)系。代理中心堅持村級集體資產(chǎn)

所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變和會計核算主體不變，確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。

2、“無償服務(wù)”原則。代理中心隸屬鎮(zhèn)（處）經(jīng)管審計中心，由鎮(zhèn)（處）經(jīng)管審計中心主任兼任代理中心主任，為村級提供無償服務(wù)，其辦公場所、辦公設(shè)施、人員工資、辦公經(jīng)費等，全部由鎮(zhèn)處財政負責(zé)，不準收取代理費，不增加村級負擔(dān)。

3、“穩(wěn)妥推進”原則。代理中心代理村級財務(wù)，先代理村級班子健全，理財小組成員產(chǎn)生合法，財務(wù)沒有遺留問題的村，達不到要求的，先整改，后代理。

針對“三代管”在管理上存在的漏洞，我們采取的“四項措施”：

1、實行收入檔案管理制，嚴格村級收入監(jiān)管

村級收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟的源泉，量大面廣，情況復(fù)雜，且大部分面向本村村民，相互之間存在一定的利益關(guān)系，村干部極易產(chǎn)生違規(guī)違紀問題，并造成干群之間矛盾。其根源是村級收入監(jiān)控不利，導(dǎo)致出現(xiàn)收不入帳或私設(shè)小金庫等造成的。為此，在這次實行委托代理過程中，我們嚴把收入關(guān)，在全市實行村級收入檔案管理制度。即：村集體研究確定向本村村民收取的各項收入，在款項收取前，都要制表逐戶明細，一式三份，由村主管財務(wù)的負責(zé)人、村報帳員及民主理財小組審核簽字蓋章后，一份村級留存，一份張榜公布，一份報代理中心存檔并椐以領(lǐng)取收款收據(jù)；對村級的各項零星收入，單獨領(lǐng)用一本收款收據(jù)，待終了，將所收取款項匯總整理，報代理中心存檔。將村級的所有收入納入檔案管理。代理中心每月要對各村收入入賬情況與其收入檔案進行核對，未入賬的收入要查明原因，年終要對各村當(dāng)年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。從源頭上監(jiān)控農(nóng)村的各項收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設(shè)小金庫等問題的發(fā)生。

2、實行預(yù)算審批制，強化民主監(jiān)督

村級收支預(yù)（決）算制度，賦予了村民民主決策權(quán)，但由于預(yù)（決）算方案是在年初編制預(yù)算、年底進行決算，時間跨度大，對預(yù)算的執(zhí)行情況，村民難以監(jiān)督，村干部超預(yù)算、不執(zhí)行預(yù)算等問題嚴重，村級收支預(yù)（決）算制度往往流于形式，村民的民主決策權(quán)成為空話，致使許多村發(fā)生財務(wù)困難。為保證村民民主決策權(quán)的落實，我們在農(nóng)村財務(wù)委托代理時，強化了民主監(jiān)督，在執(zhí)行村級收支預(yù)（決）算制度的基礎(chǔ)上，實行預(yù)算審批制度。對每月發(fā)生的財務(wù)收支，都要由包村接帳員根據(jù)收支預(yù)算方案，編制預(yù)算執(zhí)行情況表，報理財小組監(jiān)督執(zhí)行。對每月申請的預(yù)算資金，必須由報帳員按具體的開支內(nèi)容做出預(yù)算，報理財小組審議通過，才能報代理中心審批預(yù)算資金，超出預(yù)算方案的項目或資金都不予批準，切實保證村民民主決策權(quán)的落實。

3、實行未結(jié)算事項報告制，杜絕管理漏洞

村級財務(wù)的未結(jié)算事項，有的沒有經(jīng)過民主程序，有的是干部的個人行為，一旦干部離任，往往將包袱摔給村集體，成為財務(wù)遺留問題，極易造成村級財務(wù)管理混亂。為預(yù)防此類問題的發(fā)生，我們在財務(wù)代理過程中，實行了未結(jié)算事項報告登記制度。凡涉及財務(wù)收支事項，末進行結(jié)算的都必須在每月的民主理財時，由直接主持、安排的責(zé)任人(村干部)向鎮(zhèn)審接人員及村理財小組成員報告，經(jīng)民主理財小組審議通過，審接人員填寫未結(jié)算事項報告單一式兩份，由理財小組和代理中心分別存檔，報帳員填寫未結(jié)算事項報告登記簿，并最后一筆業(yè)務(wù)處簽字蓋章以示負責(zé)。對審議不通過的，要隨時做出處理或不予登記，由責(zé)任人負責(zé)處理；對報告負責(zé)人在本月內(nèi)發(fā)生應(yīng)報告事項而隱瞞不報的，今后一律不得結(jié)算，由責(zé)任人個人承擔(dān)，因故被訴訟造成集體經(jīng)濟損失的，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。徹底杜絕了管理上存在的漏洞。

4、實行分級責(zé)任追究制，增強領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任感

為加強農(nóng)村財務(wù)管理，保證各項制度的落實，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的任務(wù)和職責(zé)，增強工作責(zé)任感，我們實行了分級責(zé)任追究制。市紀委、監(jiān)察局出臺了《關(guān)于對落實農(nóng)村財務(wù)制度實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，對市業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)管審計中心及村等各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員明確責(zé)任，對違反規(guī)定的行為實施責(zé)任追究，保證了農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范開展。

為進一步強化經(jīng)管工作職能和手段，完善管理體制，在采取了以上管理措施的基礎(chǔ)上，我們又實行了“四項改革”：

1、改革會計管理體制，實行職業(yè)化管理

為加強會計隊伍的管理，我們對實行財務(wù)代理的村，撤消村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級工作人員職數(shù)。把原村會計改為報帳員，具體負責(zé)備用金管理；預(yù)算資金審批單的填寫、申請；收入款項的上交；收支預(yù)算的編制；當(dāng)月財務(wù)收支憑證的管理、資料整理及向村民理財小組報告；負責(zé)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、經(jīng)濟往來等各種登記簿的登記、管理；協(xié)助農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財務(wù)等工作。各鎮(zhèn)辦事處設(shè)立農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心，代理中心隸屬鎮(zhèn)（街道辦事處）經(jīng)管審計中心，實行一套人馬，兩套牌子。由經(jīng)管審計中心主任兼任代理中心主任，負責(zé)日常的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。代理中心根據(jù)所轄村數(shù)和崗位不同，設(shè)出納員、記帳員、復(fù)核員、接帳員、檔案管理員等職位3—8名，全面負責(zé)所代理村財務(wù)的資金管理、審接、憑證編制、帳簿登記、微機錄入、張榜公布等信息反饋和檔案管理等工作。人員任用，除經(jīng)管審計中心在崗人員外，不足部分在不增加編制的前提下，由市人事部門會同農(nóng)業(yè)部門制定工作人員任職標準，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從其他事業(yè)單位的在編人員中調(diào)劑或從上次機構(gòu)改革分流的會計人員中經(jīng)農(nóng)業(yè)部門考試，鎮(zhèn)處考核，擇優(yōu)錄取。工資福利待遇、辦公經(jīng)費等全部由鎮(zhèn)辦事處財政負責(zé)，不向村收取任何費用。人員定員定崗，由各鎮(zhèn)辦事處根據(jù)崗位目標完成情況和考核業(yè)績，實行崗位目標責(zé)任制，進行職業(yè)化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

2、改革傳統(tǒng)落后的手工記帳手段，實行電算化管理

代理中心成立，各鎮(zhèn)處根據(jù)規(guī)模大小為代理中心配備3—5臺微機、一臺打印機和一臺刻錄機，電算化費用由鎮(zhèn)處財政負責(zé)。財務(wù)軟件統(tǒng)一使用太陽軟件公司提供的軟件，對代理的村級財務(wù)，實行電算化管理。徹底擺脫手工記帳效率底、差錯多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問題。為積極穩(wěn)妥的實行電算化，在近年內(nèi)，由接帳員手工負責(zé)記帳憑證的編制、帳簿的登記和張榜公開等工作，微機記帳員進行微機錄入，實行手工記帳與微機記帳雙軌并行。

3、改革農(nóng)村財務(wù)“報帳式”管理，實行到村“審接制”服務(wù)，實現(xiàn)村級財務(wù)民主監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的有效對接

代理中心按每8—12個村配備一名接帳員，實行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開民主理財小組會，村“兩委”成員、報帳員列席參加。一是由民主理財小組成員現(xiàn)場審議當(dāng)月發(fā)生的帳目。經(jīng)審議合理的，加蓋“民主理財章”，交鎮(zhèn)接帳員，由接帳員從民主程序、簽字手續(xù)、制度等方面進一步審查，符合規(guī)定的，加蓋“審計專用章”，填寫“農(nóng)村財務(wù)審接表”，予以接收；不符合規(guī)定的，予以退回，重新補辦手續(xù)或由理財小組研究處理。二是“兩委”當(dāng)事人向理財小組成員報告當(dāng)月發(fā)生的財務(wù)未結(jié)算事項和下月收支預(yù)算，經(jīng)理財小組審議通過。使民主監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，保證所代理的村級財務(wù)規(guī)范。

4、改革資金管理方式，實行雙向監(jiān)控

村級財務(wù)實行代理后，我們撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行（信用社）為各村開設(shè)帳戶，留村級和代理中心兩個印鑒，對資金實行雙向監(jiān)控。并對村級資金實行收支兩條線管理。對村級所有的收入款項（包括借款），報帳員必須在3日內(nèi)交代理中心或存入銀行（信用社），并與代理中心出納員辦理手續(xù)；村級的支出，必須從備用金和預(yù)算審批撥回資金中開支，嚴禁坐支。確保村級資金的規(guī)范管理。

（三）財務(wù)公開，確保委托代理工作長效健康發(fā)展

村級財務(wù)公開，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的基石。我們在實行委托代理時，特別注重財務(wù)公開工作。嚴格按照“五個統(tǒng)一”的要求，由代理中心全面負責(zé)，規(guī)范公開，將村民的民主監(jiān)督權(quán)落到實處?！拔鍌€統(tǒng)一”：一是公開時間統(tǒng)一：以鎮(zhèn)（處）為單位，統(tǒng)一確定公開日，每月一次公開。在公開日，無論當(dāng)月是否有內(nèi)容，都必須張榜公布，向群眾公開；二是公開內(nèi)容統(tǒng)一：按照記實性原則由包村接帳員根據(jù)接收的原始憑證抄寫財務(wù)收支公布榜，發(fā)生時間、經(jīng)手人、事由、金額逐項明細，讓群眾看得明白，一目了然；三是公開程序統(tǒng)一：公布榜必須由民主理財小組審核蓋章、經(jīng)管審計中心蓋章、村負責(zé)人、村報帳員、鎮(zhèn)（處）接帳員簽字，方可張榜公布；四是公開形式統(tǒng)一：實行公開欄的形式，全市統(tǒng)一名稱為“村務(wù)”，搭設(shè)防雨防曬設(shè)施，面積在15平方米以上，固定設(shè)在村中醒目位置，并設(shè)有市鎮(zhèn)兩級舉報電話和意見箱，由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制公布榜，張貼在公開欄，以便群眾閱覽；五是公開檔案統(tǒng)一：建立四本登記薄，即村務(wù)公開民主議事登記薄、村務(wù)公開內(nèi)容登記薄、村務(wù)公開意見箱開啟情況登記薄、群眾意見及反饋登記薄。每月由包村干部召集村干部、民主理財小組成員和包村接帳員到公開欄現(xiàn)場聽取群眾意見和反映，答復(fù)群眾質(zhì)詢，接受群眾監(jiān)督。使財務(wù)公開同建立民主監(jiān)督機制結(jié)合起來，確保委托代理工作長效健康發(fā)展。

（四）強化監(jiān)督、深入扎實地推進農(nóng)村財務(wù)委托代理制規(guī)范、高效實施

為確保農(nóng)村財務(wù)委托代理工作全面實施，我們重點加大監(jiān)督檢查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市工作目標考核，各鎮(zhèn)（處）把財務(wù)代理與包村干部、村負責(zé)人的考核掛鉤。市村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組成督察小組，采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用鎮(zhèn)干部陪同的“三不”方式，直接到鎮(zhèn)、到村，對各鎮(zhèn)（街道辦事處）代理中心工作情況進行監(jiān)督檢查，檢查情況在全市通報，并指出存在的問題，提出整改意見；檢查結(jié)果直接列入全市工作目標考核。有力促進了我市農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的全面實施。

三、初步成效

我市實行村級財務(wù)委托代理制一年多時間，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，取得了初步成效：

1、強化了會計監(jiān)督職能。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制，農(nóng)村會計委托代理中心的工作人員，在鎮(zhèn)（處）直單位會計人員中擇優(yōu)錄用，綜合素質(zhì)提高，其工資福利由鎮(zhèn)財政負責(zé)，實現(xiàn)了會計隊伍職業(yè)化、工作專業(yè)化管理，隊伍穩(wěn)定。工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨立行使職權(quán)，嚴格按制度，公正、公平的工作，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。據(jù)統(tǒng)計，實行財務(wù)代理以來，全市各鎮(zhèn)在審接中共退回票據(jù)124張，其中違反財務(wù)制度票據(jù)的38張，涉及金額2萬多元。

2、減輕了農(nóng)民負擔(dān)。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理，取消了村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，只設(shè)報帳員，精簡村級工作人員職數(shù)823多人，每年可減少村級經(jīng)費開支411.5多萬元，切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)。

3、提高了工作效率，規(guī)范了財務(wù)。農(nóng)村財務(wù)委托代理中心實行電算化管理，幾個人就可以規(guī)范的管理全鎮(zhèn)處的農(nóng)村財務(wù)，工作效率大幅度提高。并且農(nóng)村財務(wù)管理軟件按標準程序設(shè)定，一次錄入原始憑證數(shù)據(jù)，自動記帳、結(jié)帳、匯總、生成各種財務(wù)報表，徹底糾正了帳務(wù)處理差錯和作假現(xiàn)象，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標準化，農(nóng)村財務(wù)管理工作更加規(guī)范。全市共處理財務(wù)遺留問題4459筆，金額705萬元，其中：庫存白條1905筆211萬元，不合規(guī)票據(jù)588筆135萬元，其他1966筆359萬元；清理財務(wù)混亂村50個。好范文版權(quán)所有

4、促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制，引進“審接制”監(jiān)督，對村級財務(wù)實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務(wù)過程實行民主監(jiān)督，事后通過財務(wù)公開落實村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

5、增強了農(nóng)村干部的廉潔自律意識。建立農(nóng)村會計委托代理中心，實行電算化管理，財務(wù)工作按程序進行，各項財務(wù)管理制度嚴格執(zhí)行，提高了村級財務(wù)工作的透明度，村級干部，財務(wù)人員和農(nóng)民群眾多方面多層次的相互監(jiān)督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性。黨群干群關(guān)系明顯改善。好范文版權(quán)所有

第五篇：村集體會計委托代理協(xié)議書(范本)

石獅市村集體會計委托代理協(xié)議書（范本）

甲方：鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）乙方：鎮(zhèn)（街道）村集體會計代理服務(wù)中心

依照《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號)和中共福建省委組織部、福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省民政廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省村集體會計委托代理制度暫行規(guī)定〉的通知》（閩農(nóng)經(jīng)管[2005]204號）文件要求，甲方經(jīng)村民代表大會同意，將村集體財務(wù)會計事項委托給乙方代理，經(jīng)雙方協(xié)商一致，協(xié)議如下：

一、甲方的權(quán)利

1、甲方的集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不受侵犯。

2、甲方有權(quán)對本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。

3、甲方有權(quán)要求乙方向甲方提供財務(wù)報表、公布榜，1

有權(quán)查詢票據(jù)等會計資料。

4、甲方有權(quán)向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況。

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

二、甲方的義務(wù)

1、甲方對集體經(jīng)濟活動的真實性、合法性負責(zé)。

2、甲方應(yīng)規(guī)定時間內(nèi)將每月或每季度的所有票據(jù)等會計資料整理交乙方做賬、保管，確因特殊情況當(dāng)月或當(dāng)季度不能移交的票據(jù)，甲方要主動說明原因并在下月或下季度移交，否則，乙方有權(quán)拒絕接收，后果由甲方承擔(dān)。

3、甲方的票據(jù)和其它會計資料要按規(guī)定合法真實地取得，事由清楚，經(jīng)辦人簽字，村(社區(qū)居)務(wù)監(jiān)督小組審核，有審批權(quán)的負責(zé)人審批。做到手續(xù)完備，資料完整。甲方不得私設(shè)賬外賬。

4、未經(jīng)乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的財務(wù)報表、公布榜，并將乙方提供的公布榜在規(guī)定時間、規(guī)定地點張貼公布，接受村（社區(qū)居）民的監(jiān)督，否則后果由甲方負責(zé)。

三、乙方的權(quán)利

l、乙方有權(quán)對甲方的經(jīng)濟活動情況進行監(jiān)督（包括對

庫存現(xiàn)金和銀行存款的核查），對甲方違反財務(wù)制度及有關(guān)規(guī)定的行為有權(quán)報請有關(guān)部門處理，并要求予以糾正。

2、乙方有權(quán)向鎮(zhèn)經(jīng)管部門匯報甲方的財務(wù)情況、反映存在的問題。

3、乙方有權(quán)拒絕不符合規(guī)定開支的票據(jù)入賬，有權(quán)要求甲方經(jīng)辦人補充和完備有關(guān)手續(xù)。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。

四、乙方的義務(wù)

l、乙方必須根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》，按本行政村作為會計核算主體獨立設(shè)置賬簿，不得打亂集體經(jīng)濟組織界限，不得隨意歸并或拆分會計核算單位。

2、乙方要按要求（用計算機）及時做賬，提供報表和公布表，并保管好會計資料，不得遺失。

3、乙方要接受甲方及其村務(wù)監(jiān)督小組的賬務(wù)查詢，并耐心解答甲方成員對賬目提出的質(zhì)疑。

4、乙方要接受鎮(zhèn)、市農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

5、乙方要尊重甲方的資產(chǎn)所有權(quán)和財務(wù)管理自主權(quán)。不得平調(diào)、貪污、挪用甲方的資金，做到“誰擁有，誰使用”。

五、本協(xié)議未盡事宜經(jīng)雙方協(xié)商解決。

六、違約責(zé)任

甲、乙雙方違反上述協(xié)議，將按照《會計法》和《村民委員會組織法》及各級財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定從嚴處理。

七、本協(xié)議自委托行為實際發(fā)生時生效。本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各一份，市、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站各備查一份。

甲方(蓋章)：乙方(蓋章)：

負責(zé)人(簽字)：鎮(zhèn)（街道）集體會計代理服務(wù)中心

年月日