欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      八理論摘要
      
        
       時間：2019-05-12 22:03:37下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《八理論摘要》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《八理論摘要》。

      
	
      

      第一篇：八理論摘要
      

      八、理論學(xué)習(xí)摘錄
      程紅兵教育論著------試論語文教學(xué)的科學(xué)性與藝水性
      一、語文教學(xué)有序與無序的現(xiàn)象。
      語文教學(xué)作為一門學(xué)科是科學(xué)有序的，它體現(xiàn)在學(xué)科目標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)科內(nèi)容是規(guī)范的，知識的分類是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模Z、修、邏、文，字、詞、句、段、篇，既突出重點，又覆蓋全面。課文選取的是文質(zhì)兼美、適合教學(xué)的典范文章，課文體系既體現(xiàn)了綜合性、實用性，也體現(xiàn)了序列性，縱向注意訓(xùn)練點由淺入深，循序漸進(jìn)，橫向注意知識點互相滲透、相輔相承。
      語文教學(xué)的有序性還體現(xiàn)在教學(xué)過程中。總體上說，無論教師教學(xué)還是學(xué)生掌握語文知識，都是從簡單到復(fù)雜，從低級到高級，從有限趨向無限；學(xué)生思維過程也是由實踐到認(rèn)識，再由認(rèn)識到實踐。就教學(xué)方法看，各種程式化的教學(xué)法應(yīng)運而生，語文能力訓(xùn)練亦呈層次化，包括聽、說、讀；寫，觀察、聯(lián)想、想象，綜合、概括、比較等等。
      語文教學(xué)有序性還體現(xiàn)在教學(xué)管理和教學(xué)評價上。課前預(yù)習(xí)，課堂安排，課后復(fù)習(xí)，學(xué)期計劃，每月部署，都可以統(tǒng)籌安排，量化管理。近年來實行的標(biāo)準(zhǔn)化考試，精確的雙向細(xì)目表，十分講究的效度、信度，無疑都是語文考評科學(xué)化的體現(xiàn)。
      語文教學(xué)也是無序的，無序性表現(xiàn)在教材上，現(xiàn)行語文課本都是“文章選集”，雖然總體看來從低年級到高年級也是遵循由淺入深的邏輯順序，但它畢竟是由一篇篇并不連貫的文章組成的，和其它學(xué)科相比(比如數(shù)學(xué))，語文前后課文之間并不存在嚴(yán)密的科學(xué)序列。數(shù)學(xué)課前面一章沒學(xué)懂，后面一章就無法聽；前面的公式定理不會，后面的習(xí)題就做不出來。而語文課卻并非如此，《雨中登泰山》沒講，并不妨礙你學(xué)《荷塘月色》，這是不可否認(rèn)的事實，也是語文課的一個特點，所以說語文課缺乏這種一環(huán)緊扣一環(huán)的約束力。
      語文教學(xué)的無序性還表現(xiàn)在課堂教學(xué)的不平衡性、隨機性。語文課的主觀性、審美性、多義性決定了語文課堂教學(xué)的不平衡性、隨機性。和其它學(xué)科相比，語文的主觀色彩特別濃，同一個問題往往可以有多種答案，對一篇課文的分析鑒賞可以從不同角度來進(jìn)行。寫作更是如此，在保證合乎基本規(guī)范、原則的前提下，反對干篇一律，主張各抒己見，主張創(chuàng)新。而學(xué)生雖然同在一個年級、班級，語文程度各不相同，而且他們的個人趣味、欣賞要求、審美習(xí)慣也各不相同，這些因素直接影響著課堂教學(xué)，因此高明的語文老師，他們的課堂教學(xué)總是不平衡的，不可能是絕對有序的，因為他們總是以學(xué)生為主體，總是干方百計地激活學(xué)生，學(xué)生活了，偶然性、隨機性的情況就會不斷發(fā)生，甚至異峰突起，高潮迭出。一堂語文優(yōu)質(zhì)課的軌跡，就是一條波浪線，一條心電圖式的曲線。任何“一刀切”的教學(xué)設(shè)計，不論傳統(tǒng)的，還是現(xiàn)代的，追求課堂教學(xué)的絕對平衡有序，只能是把豐富的語文課堂教
      學(xué)“約化”，在這樣的課堂里，學(xué)生慢慢變成機器，思維在教師的指揮棒下鈍化。
      語文教學(xué)的無序性還表現(xiàn)在教學(xué)方法的靈活性、自由性，這是課堂教學(xué)的不平衡性與隨機性所決定的。語文教學(xué)活動是一種復(fù)雜的、自由度比較大的創(chuàng)造性活動，為了達(dá)到某種教學(xué)要求，教學(xué)的途徑和方法是多種多樣的，傳授式、啟發(fā)式、點撥法、發(fā)現(xiàn)法等等。我們并不只依靠某一種途徑和方法來實現(xiàn)教學(xué)目的，我們更沒有必要不顧主觀、客觀條件去生搬硬套某種教學(xué)方法。語文教學(xué)效果的實現(xiàn)，在一定程度上比任何學(xué)科都更依賴教師的個體素質(zhì)。朱紹禹先生對此有過非常精辟的分析：“語文教學(xué)是個人技巧性很強的活動，其效果是通過個人的觀察和實踐才能得到。而這種實踐又多半無法按一定的法則來進(jìn)行。而要由實踐者個人的知識、經(jīng)驗和個性來決定。它牽涉到許多變項，既使人們了解這些變項的性質(zhì)，卻不能給它定量定序?！?朱紹禹：《語文教育辭典》，延邊人民出版社l 991年版，第9頁)他這番簡明的分析說出了其中的原因所在。
      二、語文教學(xué)科學(xué)性與藝術(shù)性。(一)科學(xué)性與藝術(shù)性的關(guān)系。
      我認(rèn)為科學(xué)是語文教學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)性質(zhì)，藝術(shù)是語文教學(xué)的教法主導(dǎo)。和其它學(xué)科一樣，語文教學(xué)是有規(guī)律可循的，科學(xué)的語文教學(xué)思想，系統(tǒng)的語文知識，總體上循序漸進(jìn)的教學(xué)進(jìn)程，序列化的智力培養(yǎng)、智能訓(xùn)練，語文教學(xué)中的這些不變量，奠定了語文教學(xué)作為一門科學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。和其它學(xué)科不一樣，語文教學(xué)強烈的主觀性、鮮明的審美性、課堂教學(xué)的相對不平衡性、教學(xué)方法的靈活性等等諸多的不變量決定了語文教學(xué)不存在一勞永逸、機械不變的教學(xué)模式，決定了語文教學(xué)方法是以藝術(shù)為主導(dǎo)的。美國斯坦弗大學(xué)教授、教育藝術(shù)論的一位重要人物埃斯納在其1985年出版的《教育想象》一書中認(rèn)為：“教育是藝術(shù)，第一是由于教學(xué)可以運用自己的技巧和能力，使師生雙方都能感受到一種美；第二是因為教學(xué)過程中，教師像畫家、作曲家、演員和舞蹈家一樣，是根據(jù)行為過程展開的性質(zhì)來作出評價和判斷的；第三是因為教學(xué)不需要受事先安排好的行動程序的束縛，教師必須以不斷創(chuàng)新的方式來應(yīng)付在教育過程中發(fā)生的各種意料和始料不及的事件；第四是由于教學(xué)的成績常常是在教學(xué)過程中取得的。”(轉(zhuǎn)引自王長純《當(dāng)代西方教育藝術(shù)論初探》，載外國教育研究》1992年第4期)埃斯納的觀點是認(rèn)為教育不僅從方法技巧上，而且從教育的特點、內(nèi)容諸方面看都應(yīng)視為藝術(shù)，這一看法對我們認(rèn)識語文教學(xué)的藝術(shù)性不無啟迪。
      科學(xué)與藝術(shù)二者不可偏廢，華東師范大學(xué)譚惟翰教授曾借用斯坦尼斯拉夫斯基評論梅蘭芳表演藝術(shù)的一句話，說出了語文教學(xué)中科學(xué)與藝術(shù)和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這就是“有規(guī)律的自由行動”。人們常說語文教學(xué)“教學(xué)有法，教無定法，貴在得法”。第一個“法”就是“有規(guī)律”，可以理解為教學(xué)的一般原則，也就是教學(xué)規(guī)律；第二個“法”字是某種特殊的方法，“教無定法”就是“自由行動”。語文教學(xué)是一門科學(xué)，而科學(xué)的特點就是根據(jù)普遍性來處理特殊性；語文教學(xué)是一門藝術(shù)，就是用教學(xué)的特殊性去體現(xiàn)教學(xué)的普遍性。語文教學(xué)能夠做到有規(guī)律地自由行動，就是“得法”，是語文教學(xué)藝術(shù)已趨爐火純青的標(biāo)志。畫家石濤曾說：“至人無法非無法也。無法而法，乃至法也”。
      語文教學(xué)不是一種靜止的、僵化的有序結(jié)構(gòu)，不是處于封閉狀態(tài)之中，不是不同外界發(fā)生關(guān)系的孤立結(jié)構(gòu)。語文教學(xué)是一種無序與有序相統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，是一種活的運動著的有序結(jié)構(gòu)，它的秩序性與外界有密切關(guān)系，是依靠同外界不斷進(jìn)行能量、物質(zhì)和信息交換來維持和發(fā)展的。語文教學(xué)過程就是不斷地向?qū)W生輸送各種信息包括從理論界、現(xiàn)實社會吸取信息，并從學(xué)生那里獲得反饋信息的過程，通過這種持續(xù)不斷的信息交流，使語文教學(xué)界呈現(xiàn)出一種有條不紊、有計劃、有步驟的“有序”狀態(tài)；同時也是一種充滿活力、運動發(fā)展、波瀾起伏的“有序”狀態(tài)。它不斷地由無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颍瑫r又不斷地打破有序，從而出現(xiàn)新的無序，進(jìn)而追求新的有序，每一個過程都是一個進(jìn)步，每一個階段都是一個上升，它永遠(yuǎn)沒有絕對靜止的有序，但它也永遠(yuǎn)不停地追求有序。(二)原因之一：它屬于人文科學(xué)。
      語文教學(xué)是個綜合性的交叉學(xué)科，它隸屬于人文科學(xué)，其內(nèi)容又幾乎涉及人文科學(xué)的各個方面，它既是科學(xué)，就應(yīng)該“科學(xué)化”，就必須遵循科學(xué)的原則；它又是“人學(xué)”，應(yīng)該“人文化”，同時必須遵循“活”的藝術(shù)的原則；科學(xué)化與人文化的統(tǒng)一，理智與情感的統(tǒng)一，是語文這門學(xué)科應(yīng)該致力的目標(biāo)。
      近年來，科學(xué)主義思潮對語文教學(xué)界產(chǎn)生了強烈的沖擊，語文界一些專家、老師追求有序，追求語文教學(xué)目標(biāo)的單一化、教學(xué)內(nèi)容的體系化、教學(xué)過程的規(guī)范化、教學(xué)程序的系列化、教學(xué)方法的模式化、教學(xué)評估的標(biāo)準(zhǔn)化和教學(xué)管理的機械自動化，試圖實現(xiàn)語文教學(xué)效果的最優(yōu)化；他們設(shè)想經(jīng)過努力，最終達(dá)到解決語文教學(xué)的規(guī)定性和精確性這兩個難題，全面提高語文教學(xué)效率。在教學(xué)中，他們注重傳授系統(tǒng)知識，開發(fā)學(xué)生理解能力．，讓學(xué)生掌握知識技能，卻不注重學(xué)生的興趣、價值，輕視情感經(jīng)驗的積累，輕視情緒感受能力、情感表現(xiàn)能力的培養(yǎng)和發(fā)展，不注重培養(yǎng)學(xué)生良好的個性品質(zhì)。在研究過程中，重視固定程序、操作規(guī)則及方法，把教學(xué)過程視為純粹的認(rèn)識過程、理性過程、邏輯思維過程。也就是重視科學(xué)的因素，而忽視人的因素。
      但在人文主義思潮的影響下，語文界一些專家、老師高揚人本主義的大旗，追求學(xué)生的個性發(fā)展，“自我價值”實現(xiàn)，重視非智力因素，著重于研究如何擺脫對學(xué)生的束縛，使他們獲得自由、獲得解放，然而卻忽視對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)知識的傳授、正規(guī)技能的培養(yǎng)；重視開發(fā)潛能，重視人際關(guān)系、情感交流、情意發(fā)展，而忽視程序、環(huán)節(jié)、操作方法，忽視技能掌握，把學(xué)生的語文學(xué)習(xí)過程看成是純粹非理性的、情感體驗的、藝術(shù)審美的、形象思維的過程?？傊匾暼说囊蛩?，而忽視科學(xué)的因素，強調(diào)教育的內(nèi)在價值(即培養(yǎng)人的功能)，輕視教育的外在價值(即社會功能)。受科學(xué)主義、人文主義思潮影響的語文教學(xué)界的這兩種矛盾狀況，就其觀念而言，我們可以借用德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯的概念來說，前者實際上有意或無意推祟一種工具理性，后者實際上則是自覺或不自覺地信奉一種價值理性。前者重視學(xué)以致用、立竿見影的技術(shù)觀點，后者過于看重價值實現(xiàn)。二者均含片面性，不盡正確。
      教育價值的多元性，要求教育改革必須把政治的、經(jīng)濟的、科技的、文化的以及人的精神需要緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)人與社會一體，科技經(jīng)濟發(fā)展與人的精神世界的發(fā)展一體，國際教育思潮顯示了這一趨勢，70年代聯(lián)合國教科文組織以《學(xué)會生存》為題告誡人們，教育是一個國家、社會、乃至個人“生存”的基本條件，它是以社會經(jīng)濟需求來規(guī)范教育發(fā)展的方向和個人教育的選擇。到了80年代，教育改革的思想從學(xué)會生存走向?qū)W會關(guān)心，它要求把教育改革的著眼點放在與人的需要和發(fā)展密切相關(guān)的方面上，注意到受教育者的需要，引導(dǎo)受教育者去關(guān)心他人，關(guān)心自然，關(guān)心全球生態(tài)危機。一句話，從人自身的角度發(fā)散開去考慮教育改革。這個轉(zhuǎn)變的意義是重大的，它表明，忽視人的發(fā)展的需要，或忽視科技與經(jīng)濟發(fā)展的需要，都不能成為當(dāng)代教育改革的總體選擇。(三)原因之二：它和認(rèn)知風(fēng)格有關(guān)。
      從認(rèn)知的意義上說，語文教學(xué)界兩種矛盾狀況和專家們、教師們的認(rèn)知風(fēng)格有較密切的關(guān)系。理論告訴我們，理性型的人喜歡根據(jù)已知的事實行事，愿意采用標(biāo)準(zhǔn)化的解決問題的方式；直覺型的人對靈感的依賴更甚于對經(jīng)驗的依賴，并且喜歡探求解決問題的新方法；思維型的人是通過邏輯性地分析來做出判斷，并且不易顯露過激的情感；情感型的人傾向于把判斷建立在主觀的價值觀念之上，并且對于別人的情感特別敏感；判斷型的人喜歡有計劃、有秩序的生活方式；并且喜歡通過提供不同的方式來解決問題；感知型的人對資料的選取比對問題的解決更感興趣，因為他們不滿于固定的模式而尊重對刺激作自主性反應(yīng)。教師認(rèn)知風(fēng)格的不同，直接決定了他們在同時受到科學(xué)主義思潮和人文主義思潮沖擊下的不同抉擇，樹立不同的目標(biāo)，接受不同的影響，采取不同的策略，決定了他們在教學(xué)中采取不同的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，影響了他們選擇使用教學(xué)方法。正因為人們在做出決策時偏愛不同的價值系統(tǒng)，所以教師采用的教學(xué)方式，可以被看作是教師認(rèn)知傾向的直接結(jié)果。有人作過實驗，在思維和判斷測量中獲得高分的教師，傾向于由教師來計劃和控制的教學(xué)方式，而在直覺、情感、感知測量中獲得高分的教師，更樂于采取靈活、主動的教學(xué)風(fēng)格。
      語文教學(xué)中有序與無序的兩種矛盾狀況都是片面的，但都含有其合理的因素，把它們統(tǒng)一起來，才是正確的，既注重培養(yǎng)學(xué)生的知識技能，又注重發(fā)展他們的個性品質(zhì)，科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一，代表了有關(guān)教學(xué)的一種最完美的解釋，同樣也代表了有關(guān)在提高學(xué)生的獨立性，強調(diào)學(xué)生的自我尊嚴(yán)以及激發(fā)一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)熱情的過程中，發(fā)展學(xué)生的分析技能和認(rèn)知技能的教學(xué)能力的一種完美的解釋。魯迅即是一個很好的例子，雖然魯迅總是被看作一個徹底的反傳統(tǒng)的形象，然而面對活生生的人，魯迅便自然地表現(xiàn)出東方倫理親情的人倫意味，“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子?！薄盁o情未必真豪杰，戀子何如不丈夫”兩句話，是他個性最完整而簡潔的概述。魯迅的教學(xué)風(fēng)格便是科學(xué)性與藝術(shù)性的完美的統(tǒng)一：一方面是對舊的教育方式的清算，呼喚以全新的科學(xué)的教育取而代之；一方面又反對將教育淪為技術(shù)性工具，而主張把教育對象作為活生生的人看待，去關(guān)注他們的身心健康。
      當(dāng)然，我們說語文教學(xué)科學(xué)性與藝術(shù)性的統(tǒng)一，是就語文教學(xué)的整體而言，而且認(rèn)為綜合統(tǒng)一不是機械地拼合，而是各種因素組合成一個有機的整體，從整體出發(fā)有機地結(jié)合。各種被綜合的因素或成分，在整體中決不是等量齊觀、干篇一律的，而必然是多樣的，因為語文教學(xué)活動本身就是非常復(fù)雜的，外部條件各不相同，內(nèi)部的目的、課程、教材、方法和形式各有特點，教師和學(xué)生又都是各有獨特個性的活生生的人。因此每一堂課便有自己的特點，而不同的教學(xué)活動，不同的課就會有干差萬別。一方面，每一教學(xué)活動都是活生生的豐滿的整體，另一方面組成教學(xué)體系的又是極其多樣的個體，在一般教學(xué)實踐中，在語文課堂里，有的可能理性成分強些，有的可能情感色彩濃些；有的可能操作性強些，有的可能思辯性深些；有的可能邏輯性強些，有的可能形象性鮮明些；有的可能側(cè)重分析性，有的可能更重視整體；有的可能更多體現(xiàn)出科學(xué)性的特點，有的可能更多地體現(xiàn)審美性的特點；有的可能更多地體現(xiàn)技術(shù)性特點。由此看來，我們切不可機械絕對地看問題。
      三、教學(xué)實踐中應(yīng)該如何處理好科學(xué)性與藝術(shù)性的關(guān)系。(一)應(yīng)該注意的傾向。
      呂叔湘先生說得好，“關(guān)鍵在于一個‘活’字。如果不會活用，任何教學(xué)法都會變成一堆公式。??真正掌握一種教學(xué)法的教師他是會隨機應(yīng)變的，他的教室是生氣勃勃的。你叫他換一種教學(xué)法，他也會根據(jù)實際情況，取其所長，舍其所短，同樣取得成功?？偠灾晒Φ慕處熤猿晒?，是因為他把課教活了。如果說一種教學(xué)法是一把鑰匙，那么，在各種教學(xué)法之上還有一把總鑰匙，它的名字叫做‘活”’(呂叔湘在全國中語會第五次年會上的書面發(fā)言，轉(zhuǎn)引自《語文教學(xué)論壇》1991年第6期)。
      總之，不存在一成不變、普遍適用的最佳教學(xué)方法，組織教學(xué)應(yīng)根據(jù)教學(xué)所處的內(nèi)部外部條件隨機應(yīng)變，內(nèi)部條件和外部環(huán)境等因素是自變量，而教學(xué)方法、教學(xué)管理是因變量，因變量隨自變量的變化而變化，教師應(yīng)根據(jù)自變量與因變量之間的函數(shù)關(guān)系來確定一種最有效的教學(xué)方式。(二)如何把握科學(xué)性與藝術(shù)性的關(guān)系。
      語文教師在實踐中如何正確把握科學(xué)性與藝術(shù)性的關(guān)系，成功地進(jìn)行語文教學(xué)呢?
      第一，在教學(xué)過程中始終把握科學(xué)的方向。樹立科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)，擬制科學(xué)的教學(xué)計劃，傳授科學(xué)的知識體系，采用科學(xué)的教學(xué)方法，掌握科學(xué)的教學(xué)節(jié)奏，選擇科學(xué)的訓(xùn)練手段。把學(xué)生當(dāng)人看，科學(xué)地把握教學(xué)方向，那么在我們的教學(xué)中就能處處體現(xiàn)真的魅力，體現(xiàn)科學(xué)的力量。
      第二，在語文課上，努力創(chuàng)設(shè)美的情境。語文課需要合乎邏輯的思考，更需要生動形象的感染。在語文課上，教師用各種手段，創(chuàng)設(shè)某種具體、生動、美的情境，能喚起學(xué)生的情感體驗，引起他們的激動、愉快的情緒。美的情境色彩絢爛，情深意濃，充滿詩情畫意，能使學(xué)生如坐春風(fēng)、如飲甘泉。
      第三，在現(xiàn)代時空里，充分利用科技手段。充分利用現(xiàn)代科技手段是語文教學(xué)科學(xué)性的一個體現(xiàn)。比如利用計算機進(jìn)行思維訓(xùn)練、知識訓(xùn)練，這種方法針對性強，它其實是一種個別化教學(xué)，人機對話，因人施教；其次這種方法系統(tǒng)、全面，如利用電腦進(jìn)行古漢語教學(xué)，它可以把所有實詞、虛詞進(jìn)行篩選，找出真正常用而較難掌握的詞語，它可以覆蓋各種語法現(xiàn)象，每個語法現(xiàn)象可以覆蓋到每一篇課文。今后電腦還可以模擬人工智能，搞人機論辯，訓(xùn)練學(xué)生思維的敏捷性和語言表達(dá)能力。
      第四，在模式林立的教海中，保持不羈的個性色彩。新時期的中語界百花爭艷，各創(chuàng)新說，模式林立，教法紛呈。任何一種模式，任何一種教派，只要它是成功的，就必然帶有鮮明的個性色彩。任何一種教學(xué)方法，都是一定的教育思想、一定歷史環(huán)境的產(chǎn)物，因而既有其合理性，也有其局限性。面對色彩斑斕的世界，重要的是我們一定要以我為主，不盲目照搬，不盲目屈從，始終保持自己的個性品質(zhì)。學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗不是引來滔滔洪水，淹沒自己的一切，然后另起爐灶；而是引來涓涓清泉，澆灌自己的園地。
      總而言之，以科學(xué)為基點，但不能走向極端，不能機械；以藝術(shù)為主導(dǎo)，但不能過分隨便，不能散漫。有序而不是一潭死水；無序而不是一團亂麻。
      第二篇：摘要學(xué)習(xí)十八大理論
      本文轉(zhuǎn)載自 /特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神。
      深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。豐富人民精神世界，增強人民精神力量。
      倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧；倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治；倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。積極培育社會主義核心價值觀。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。堅持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論。社會需要正能量，不信謠、不傳謠，敢辟謠。
      ——全面提高公民道德素質(zhì)。這是社會主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。
      三、要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。
      ——加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。
      ——弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)。
      ——推進(jìn)公民道德建設(shè)工程。
      ——弘揚真善美、貶斥假惡丑。
      ——引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍
      ——培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。
      ——豐富人民精神文化生活。
      讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。
      ——增強文化整體實力和競爭力。
      文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志。
      本文轉(zhuǎn)載自 004km.cn個人工作總結(jié)總結(jié)網(wǎng) 最專業(yè)的工作總結(jié)范文網(wǎng)站
      本文轉(zhuǎn)載自 004km.cn個人工作總結(jié)總結(jié)網(wǎng) 最專業(yè)的工作總結(jié)范文網(wǎng)站
      我們一定要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設(shè)社會主義文化強國宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。
      四、在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)。
      ——加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。
      必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系。
      ?！訌姾蛣?chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。
      ——加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。
      ——提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。
      ——要多謀民生之利，多解民生之憂。解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
      ——在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。
      ——加強社會建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會體制改革。
      五、要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系。
      ——加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。
      ——加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。
      ——加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。
      六、努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進(jìn)步的基石。
      ——要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針。
      ——堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
      ——全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。
      七、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。
      ——要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。
      本文轉(zhuǎn)載自 004km.cn個人工作總結(jié)總結(jié)網(wǎng) 最專業(yè)的工作總結(jié)范文網(wǎng)站
      本文轉(zhuǎn)載自 004km.cn個人工作總結(jié)總結(jié)網(wǎng) 最專業(yè)的工作總結(jié)范文網(wǎng)站
      ——千方百計增加居民收入。
      實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
      ——提高居民收入在國民收入分配中的比重；提高勞動報酬在初次分配中的比重。
      初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。
      ——多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
      ?！y(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。
      要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
      八、提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。
      ——要堅持為人民健康服務(wù)的方向。
      ——堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重。按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。
      ——完善國民健康政策。為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
      ——健全全民醫(yī)保體系。建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。
      九、加強和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。
      改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。
      增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)。
      引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
      完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。
      全黨全國人民行動起來，就一定能開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。
      本文轉(zhuǎn)載自 004km.cn個人工作總結(jié)總結(jié)網(wǎng) 最專業(yè)的工作總結(jié)范文網(wǎng)站
      本文轉(zhuǎn)載自 004km.cn個人工作總結(jié)總結(jié)網(wǎng) 最專業(yè)的工作總結(jié)范文網(wǎng)站
      大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。
      十、中國特色社會主義事業(yè)需要全體中華兒女萬眾一心、團結(jié)奮斗。
      團結(jié)就是大局，團結(jié)就是力量。
      全黨同志要用堅強的黨性保證團結(jié)，用共同的事業(yè)促進(jìn)團結(jié)，自覺維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一。
      鞏固全國各族人民大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)，促進(jìn)中國人民同世界各國人民大團結(jié)。
      讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，為全面建成小康社會而奮斗，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。
      本文轉(zhuǎn)載自 004km.cn個人工作總結(jié)總結(jié)網(wǎng) 最專業(yè)的工作總結(jié)范文網(wǎng)站
      第三篇：教育教學(xué)理論摘要
      教育教學(xué)理論摘要
      一．現(xiàn)代教師的使命
      1.努力學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。教師要走在學(xué)生的前面，要培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展需要的學(xué)生，首先要有能夠把握時代脈搏，善于發(fā)現(xiàn)時代需求并積極采取行動的教師。努力學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)時代發(fā)展對教師提出的新要求，是當(dāng)代教師的首要任務(wù)。例如，當(dāng)代中國教師大部分都是善于命令，不善于商量；善于管住，不善于引導(dǎo)幫助；善于課內(nèi)講授，不善于組織活動。并且重投入輕產(chǎn)出，重質(zhì)量輕效率，重接受輕發(fā)現(xiàn)，重知識輕性格．重模仿輕獨創(chuàng)。要改變這種狀況，教師必須更新觀念，增長才干，全面提高自身的素質(zhì)。
      2.擔(dān)起“重塑中國人”的重?fù)?dān)，實施素質(zhì)教育，切實提高
      民族素質(zhì)。“重塑中國人”是21世紀(jì)對中國教育的呼喚，是現(xiàn)代中國人心中的吶喊，是承認(rèn)落后不甘落后的宣言。努力學(xué)習(xí)，揚長避短，在學(xué)習(xí)中超越，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，這是中國人惟一的選擇。教師的擔(dān)子就更重了，教師不僅要更新自己，更要更新學(xué)生，不僅要重塑自己，更要重塑學(xué)生。所謂重塑，主要是指打破過去的陳規(guī)陋習(xí)，站在時代發(fā)展的高度，用明天的需求來呼喚人、要求人和培養(yǎng)人，以適應(yīng)當(dāng)今時代的四大趨勢，并以促進(jìn)這四大趨勢的發(fā)展為目的，重新設(shè)計我們的教育目標(biāo)、教育制度、教育內(nèi)容和教育方法，把素質(zhì)教育真正落到實處。
      3.勇于創(chuàng)新．并形成自己的教育特色和教學(xué)風(fēng)格。學(xué)生素質(zhì)的提高和教育理論的繁榮．最終都依賴于廣大教師的教育創(chuàng)新。如果全國的教師都用一樣的教材、一樣的方式方法進(jìn)行教育教學(xué)，我國的教育理論就不能繁榮，億萬稟性不同、水平不同的學(xué)生的充分發(fā)展就不能實現(xiàn)，提高民族素質(zhì)的努力就會在僵死的教條與模式中流于形式。所以說，要完成高效率地提高學(xué)生素質(zhì)的歷史使命，每一位教師必須徹底解放思想，堅持實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。只要是有利于貫徹黨的教育方針，有利于高效率地提高學(xué)生的素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面主動和諧地發(fā)展，有利于提高教育的質(zhì)量和效益，就要大膽地創(chuàng)，大膽地試，不要迷信任何權(quán)威與模式。要知道，真正的最優(yōu)教學(xué)方法，只存在于教師自己的創(chuàng)造性勞動中。只有不斷地創(chuàng)新，才能找到適合于每個班級、每個教師、每個學(xué)生的最優(yōu)教學(xué)方法，并形成自己的特色與風(fēng)格。
      二．現(xiàn)代教師的勞動特點
      教師勞動的對象是人，勞動的產(chǎn)品也是人，它所要處理的矛盾，也大都表現(xiàn)在人與人之間的關(guān)系上。作為教育人這一特定條件下的教師的勞動是一種復(fù)雜的腦力勞動，它與體力勞動和其他腦力勞動相比，有其自身特點。這些特點主要是由教師勞動的目的、勞動的對象和勞動的手段決定的。
      教師勞動的目的是把全體學(xué)生都培養(yǎng)成德智體美勞各方面都得到健康發(fā)展的新人。學(xué)生的身心發(fā)展尚未成熟，具有多邊性、發(fā)展性和很大的可塑性，而且各自具有獨特的個性。教師勞動的手段也很特殊，可以說教師勞動的全部力量都構(gòu)成了教育因素，都成了教師教育好學(xué)生的手段。
      從現(xiàn)代教師的勞動任務(wù)、勞動對象、工作的方法手段以及現(xiàn)代教育對教師的要求來看，我們認(rèn)為現(xiàn)代教師勞動的特點具體地說有以下幾點：
      1.復(fù)雜性。
      教師勞動的復(fù)雜性主要是由教育對象、教育任務(wù)和教育影響的多樣性決定的。從教師的勞動對象來說，學(xué)生是有道德、有感情、有主觀能動性的人。他們的興趣、愛好、性格和能力都存在著個體差異。教師既要面對全體學(xué)生施教，又必須注意因材施教；從教育的任務(wù)來說，教師不僅擔(dān)負(fù)著傳授知識，培養(yǎng)技能，發(fā)展智力的任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生的思想政治品德，以及對學(xué)生進(jìn)行體育、美育和勞動技術(shù)教育等方面的任務(wù)；從教育的影響說，影響到學(xué)生發(fā)展的因素多種多樣。不僅有來自學(xué)校各方面的因素，而且也有來自家庭和社會等方面的因素。教師要想教育好學(xué)生，就必須協(xié)調(diào)好這諸多影響和學(xué)生發(fā)展因素之間的關(guān)系。
      我們說教師的勞動是復(fù)雜的是因為要做好一個好的教師，其工作是艱巨的和繁重的。但是，教師通過自己的勞動，為社會、為國家培養(yǎng)出無數(shù)有用的人才。無論是領(lǐng)袖，還是將軍，無論是藝術(shù)家、科學(xué)家還是作家，或者是普普通通的勞動者，在邁出人生第一步的時候，都要受到教師的教誨和影響，是教師用心血培育了他們。所以，教師的勞動雖然復(fù)雜艱苦,但充滿了驕傲，也充滿了自豪，這也是被賦予“天底下最光輝的職業(yè)”之一稱號的原因所在。
      2.創(chuàng)造性。
      創(chuàng)造性是教師勞動的中心和基礎(chǔ)。由于教師的勞動對象是具有思想感情的，是受社會多方面因素影響的，所以千差萬別。而教學(xué)是一門永無止境的藝術(shù)?！敖虒W(xué)有法但無定法”，其原因主要就是在于此。因此，作為教師要想教育好學(xué)生就必須因人、因事、因時、因地的創(chuàng)造性的設(shè)計和實施教育學(xué)生的方針和策略，并科學(xué)的預(yù)見其結(jié)果。教師既要按照統(tǒng)一的目標(biāo)來培養(yǎng)學(xué)生，又要注意學(xué)生個性的發(fā)展
      所以教師在勞功的過程中充滿了創(chuàng)造，有時甚至在不自覺中進(jìn)行著創(chuàng)造性教育的實踐。我們說教師的勞動絕不是一種日復(fù)一日，年復(fù)一年的重復(fù)勞動．而是—種創(chuàng)造性的勞動。
      3.示范性。
      教師教育學(xué)生不僅依靠學(xué)識才能，而且也包括自己的心理品質(zhì)、言行風(fēng)范、治學(xué)態(tài)度、人生觀和世界觀等方面。這就是說教師要教育好學(xué)生就不僅要言傳，更重要的是身教。這就決定了教師的勞動具有很強的表率性和示范性。由于教學(xué)是師生共同的活動過程，而學(xué)生的模仿性特別強。教師的言行、教師的工作態(tài)度、教師的情感、教師的意志品質(zhì)，在學(xué)生面前都表現(xiàn)得淋漓盡致，直接影響著學(xué)生的心靈。教師使用自己的模范行為、榜樣力的品學(xué)和教師的德才有著很大的關(guān)系。因此，一個樂于而且善于為人師表的教師，不僅應(yīng)當(dāng)加強自己在學(xué)識才能方面的修養(yǎng)，而且還必須加強自己在人生觀和世界觀等方面的修養(yǎng)，4.長期性。
      我國古代的教育家管仲說過：“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終生之際，莫如樹人這說明培養(yǎng)人的勞動是要經(jīng)過相當(dāng)長的周期的，有賴于教師群體長期的共同努力。不僅從人的整體發(fā)展看，教師勞動需要一個較長的周期。即使從某—個具體、局部的身心特點的發(fā)展變化看，某一缺點的克服等，都需要教師付出長期的大量的勞動。這也是教師勞動艱巨之所在。也正是由于教師勞動的長期性，才要求教師的活動不僅要從當(dāng)前的社會需要出發(fā)，而且還應(yīng)該從勞動結(jié)束時的社會需要考慮。因此，我們說教師的勞動總是指向未來的。
      5.前瞻性。
      教育具有的前瞻性。有人說“教育學(xué)就是未來學(xué)”．這不僅是教育者的現(xiàn)代語言，也是教育家的現(xiàn)代思想。社會進(jìn)步已經(jīng)使我們看到，教育將在歷史上第一次為一個尚未存在的社會培養(yǎng)新人，教師正是這—任務(wù)的承擔(dān)者?？梢哉f，今天的教育事業(yè)發(fā)展的狀況和水平?jīng)Q定著明天這個國家和民族的面貌。所以，作為現(xiàn)代教師必須要有超前的意識，要站在時代發(fā)展的前列。要及時了解國內(nèi)外教育發(fā)展的趨勢，學(xué)習(xí)國內(nèi)外新的先進(jìn)的教育教學(xué)理論與思想，不斷的更新教育思想，把思想從課本、課堂和學(xué)校的圍墻的束縛下解放出來；要具有創(chuàng)造意識，注重培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)現(xiàn)意識和批判精神；要有市場意識，必須使自己的工作適應(yīng)大市場對人才的需求；同時，還要有民主和科學(xué)的意識，培養(yǎng)學(xué)生的自助精神與自制能力。只有這樣，教師才能高瞻遠(yuǎn)矚，才能走在時代的前列，帶領(lǐng)青少年奔向新世紀(jì)。
      教育教學(xué)理論摘要
      2010-10-12 10:58:25 文章來源：解放區(qū)教育局 作者：電教館（閱讀次數(shù)：
      1149）
      1．素質(zhì)教育理論
      素質(zhì)教育具有全體性、全面性、主體性、發(fā)展性、開放性的特性。素質(zhì)教育的宗旨是“一切為了孩子，為了孩子的一切”，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的健全個性發(fā)展。課堂教學(xué)是實施素質(zhì)教育的主要陣地，是激勵學(xué)生發(fā)展的最重要的外部條件。一種教學(xué)是否有利于素質(zhì)教育的發(fā)展，關(guān)鍵要看它是否體現(xiàn)了素質(zhì)教育的基本特征。如：教學(xué)對象要面向全體學(xué)生；教學(xué)目標(biāo)要注重發(fā)展整體素質(zhì)；教學(xué)關(guān)系要強調(diào)民主合作互助；教學(xué)過程要體現(xiàn)主動生動活潑；教學(xué)方法應(yīng)啟發(fā)內(nèi)化轉(zhuǎn)化；教學(xué)環(huán)境要和諧愉悅共鳴。
      2．建構(gòu)主義理論
      建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)是學(xué)生根據(jù)自己的經(jīng)驗背景，對外部信息進(jìn)行主動的選擇、加工和處理，主動進(jìn)行意義建構(gòu)的過程。它提倡在教師指導(dǎo)下以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)，即在教學(xué)過程中，強調(diào)學(xué)習(xí)者的認(rèn)知主體作用，同時也不忽視教師的主導(dǎo)作用，學(xué)生是學(xué)習(xí)信息加工的主體，是教學(xué)活動的積極參與者和知識的積極建構(gòu)者；教師則是意義建構(gòu)的幫助者、促進(jìn)者、是學(xué)生建構(gòu)知識的忠實支持者、合作者。
      基于建構(gòu)主義的教學(xué)模式特征：以學(xué)為中心，給學(xué)習(xí)者的主動發(fā)揮創(chuàng)設(shè)條件；創(chuàng)設(shè)真實的情境并引導(dǎo)學(xué)習(xí)者進(jìn)入情境；為學(xué)習(xí)者提供多種資源，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)和進(jìn)行問題的探究；組織學(xué)習(xí)者之間進(jìn)行協(xié)商學(xué)習(xí)活動；還要組織學(xué)生運用語言和文字進(jìn)行表述。
      3．主體性教育理論
      主體教育的主要內(nèi)涵在于強調(diào)教育中要有“人”的意識：
      教師是主導(dǎo)性主體。在教學(xué)過程中，教師是教學(xué)過程的認(rèn)識者、組織者，他的教學(xué)活動是一個科學(xué)探索的過程，是一個體現(xiàn)創(chuàng)造性，獲得自我發(fā)展和自我價值實現(xiàn)的過程。
      學(xué)生是主動性主體。學(xué)生只有把自己看成是學(xué)習(xí)的主人，充分發(fā)揮自己的主體作用，才有可能真正積極主動地參與學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)進(jìn)入一種自覺能動和創(chuàng)造的狀態(tài)。而對于教學(xué)來說，培養(yǎng)學(xué)生的主體意識和主體性特征，既是教師教育起作用的前提，更是教育的終極追求——因為，教育的最終目的就是為了不教。
      師生雙方共同受益。對學(xué)生來說，在教師的主導(dǎo)主體作用下，通過教學(xué)活動，他們的認(rèn)知能力、情感體驗和情感控制能力日益增強，其主體性，即能動性、創(chuàng)造性和自主性獲得了鍛煉、培育和發(fā)展，最終成為一個獨立自主的人。對教師來說，教學(xué)過程也是提升和發(fā)展自己的主體性的過程。
      4．活動教學(xué)理論
      活動教學(xué)是指以在教學(xué)過程中建構(gòu)具有教育性、創(chuàng)造性、實踐性、操作性的學(xué)生主體活動為主要形式，以鼓勵學(xué)生主動參與、主動探索、主動思考、主動實踐為基本特征，以實現(xiàn)學(xué)生多方面能力綜合發(fā)展為核心，以促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)全面提高為目的的一種新型教學(xué)觀和教學(xué)形式。
      這種教學(xué)理念主張：活動是學(xué)生在學(xué)校生活和發(fā)展的根本方式，以弘揚主體性教育精神為本，重視學(xué)生的能動性、自主性和創(chuàng)造性，重視學(xué)生的個體差異性和人格獨立性；以豐富的活動方式，作為實施主體性教育的中介，強調(diào)“以活動促發(fā)展”，倡導(dǎo)主動學(xué)習(xí)。活動超越“教師中心”的桎梏，營建民主、互助、合作、和諧、愉悅和共鳴的師生關(guān)系；突破“知識本位”的局限，以發(fā)展學(xué)生的綜合能力，促進(jìn)整體素質(zhì)發(fā)展為目的；在強調(diào)從“坐中學(xué)”向“做中學(xué)”轉(zhuǎn)變，強調(diào)從“知識”向“能力”轉(zhuǎn)變的同時，強調(diào)教師的指導(dǎo)作用。
      5．我國自主教學(xué)回顧
      迄今為止，我國在探索自主性教學(xué)方法方面取得了不少成就。比較有影響的有陶行知的“在做中學(xué)”(是“教學(xué)做合一”重要組成部分；強調(diào)眼睛、頭腦、雙手、嘴、空間、時間的“六大解放”)；陳鶴琴的四步驟教學(xué)模式（實驗觀察──閱讀參考──發(fā)表創(chuàng)作──批評檢討）；盧仲衡的自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)理論（在教師的輔導(dǎo)下教學(xué)自學(xué)，以獲得知識、發(fā)展能力、形成自學(xué)習(xí)慣的一種半獨立性的學(xué)習(xí)方式。教師先教閱讀方法——學(xué)生逐漸養(yǎng)成自學(xué)習(xí)慣——強化學(xué)習(xí)的獨立性——完全適應(yīng)自學(xué)輔導(dǎo)形式）；黎世法的異步教學(xué)方式（主要由制定計劃──課前自學(xué)──專心上課──及時復(fù)習(xí)──獨立作業(yè)──解決疑難──系統(tǒng)小結(jié)──課外學(xué)習(xí)等八個環(huán)節(jié)組成；著重中間部分的六個環(huán)節(jié)，并分別提出了相對應(yīng)的六種課型：自學(xué)課、啟發(fā)課、復(fù)習(xí)課、作業(yè)課、改錯課、小結(jié)課。）；魏書生的六步教學(xué)法（定向——自學(xué)——討論——答題——自測——自結(jié)）。
      第四篇：邱學(xué)華嘗試教育理論整理摘要
      邱學(xué)華嘗試教育理論整理摘要
      1、理論核心：學(xué)生能嘗試
      嘗試能成功
      成功能創(chuàng)新
      嘗試是人的本性，嘗試是學(xué)生的權(quán)力，教師應(yīng)該保護和尊重學(xué)生進(jìn)行嘗試的權(quán)力。放手是一種美德，放手才會讓教學(xué)相長，才會讓我們有意想不到的收獲。
      2、應(yīng)用價值：嘗試是創(chuàng)造的前提，嘗試是成功的階梯
      3、特征：先練后講
      先學(xué)后教
      先試后導(dǎo)
      先行后知
      4、策略：先練后講
      練在當(dāng)堂
      從嘗試入手 從練習(xí)開始
      “學(xué)生不是聽會的，而是練會的”；“百聞不如一見，百見不如手過一遍”。先試一試，練一練，有了問題，有了發(fā)現(xiàn)，也就有了聽課的準(zhǔn)備，課堂上也就會出現(xiàn)不讓說不可能的狀態(tài)。目前，我們的課堂最大的問題就是講得太多，真怕哪點沒講到、沒講透，嘴巴像決了口的黃河關(guān)不住，整堂課只聽見教師聲音，直到學(xué)生做課堂作業(yè)，教師還在喋喋不休，強調(diào)這、讓學(xué)生注意哪，不讓學(xué)生安靜一會兒。
      5、核心理論：嘗試是學(xué)習(xí)的基本形式，真正意義的學(xué)習(xí)是嘗試
      “請不要告訴我，讓我先試一試”。對教師來說，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念。對學(xué)生而言，關(guān)鍵在于改變學(xué)習(xí)方式。學(xué)生在校學(xué)習(xí)的目的在于學(xué)會學(xué)習(xí)的方法，適合于他本人的學(xué)習(xí)方法。作為教師，應(yīng)該給學(xué)生嘗試的機會，即：給學(xué)生先練的機會、給學(xué)生說的機會、提問的機會、上臺展示的機會----。我們應(yīng)當(dāng)記住：你給學(xué)生一個機會，學(xué)生會給你一個驚喜。嘗試還可以培養(yǎng)學(xué)生刻苦勤奮的學(xué)習(xí)精神，讓學(xué)生達(dá)到“棄之而不舍”的境界，體會到成功的快樂！
      6、理論內(nèi)涵：嘗試教育是運用嘗試思想和策略按一定的目標(biāo)對人進(jìn)行德、智、體、美，全面培養(yǎng)的活動過程。把嘗試思想滲透到學(xué)校、家庭。社會的各個領(lǐng)域，稱作“大嘗試”。
      7、嘗試教育理論指導(dǎo)下的課堂特點：更加注重以人為本，全面發(fā)展。不僅關(guān)注知識領(lǐng)域的要求，而且要關(guān)注思想教育、興趣、情感、心理素質(zhì)、思維品質(zhì)、實踐能力、行為習(xí)慣等方面的全面發(fā)展。在課堂上以學(xué)習(xí)本科知識為主，但在學(xué)習(xí)知識的同時，更關(guān)注人的全面發(fā)展，把素質(zhì)教育落實到課堂教學(xué)中。
      8、嘗試教育理論是把嘗試思想運用到學(xué)校工作的各個領(lǐng)域：在學(xué)校開展的任何活動都要“先讓學(xué)生試一試”，堅持“嘗試”。把嘗試思想運用到學(xué)校管理、思想品德教育、班主任工作、團隊工作、社團活動、課外活動、社會實踐活動、家長工作等。
      9、“五步六結(jié)構(gòu)”嘗試課堂教學(xué)模式：
      結(jié)構(gòu)
      一、基本訓(xùn)練：把本學(xué)科最基礎(chǔ)的內(nèi)容天天練，時間控制在5分鐘內(nèi) 1.可以讓學(xué)生從課間狀態(tài)及時進(jìn)入到上課狀態(tài)。2.只有扎實基礎(chǔ)的人才能創(chuàng)新。
      結(jié)構(gòu)
      二、導(dǎo)入新課，出示目標(biāo)：新課導(dǎo)入，情景創(chuàng)設(shè)，開門見山，不超過2分鐘。
      學(xué)會說三句話：
      第一句，今天這堂課學(xué)什么？
      第二句, 這個課題你們已經(jīng)知道了什么？ 第三句，你們還有什么問題？ 結(jié)構(gòu)
      三、進(jìn)行新課:
      一步、出示嘗試題：導(dǎo)學(xué)案是關(guān)鍵，充分發(fā)揮“導(dǎo)”的作用 二步、自學(xué)課本：“導(dǎo)學(xué)”引路，自學(xué)課本。一定要讓學(xué)生知道看什么，怎么看，解決什么問題。
      三步、學(xué)生討論：引導(dǎo)學(xué)生獨學(xué)為主，小組合作為輔。教師輔導(dǎo)、點評、鼓勵學(xué)生提問，即：教學(xué)、教學(xué)、教學(xué)生學(xué)；學(xué)問、學(xué)問、引學(xué)生問。
      四步、嘗試練習(xí)：先練后講，練在當(dāng)堂；邊練邊講，訂正在當(dāng)堂 五步、教師講解：控制講話，言多必失。學(xué)生課堂紀(jì)律渙散的時候，正是教師講話時間太長的時候。
      結(jié)構(gòu)
      四、延伸嘗試練習(xí)：分層練習(xí)，優(yōu)生多做一點，難度適當(dāng)高一些；學(xué)困生少做一點，難度適當(dāng)?shù)鸵恍?/p>
      結(jié)構(gòu)
      五、當(dāng)堂檢測：控制題量，圍繞目標(biāo)，題目要有分值，時間在7、8分鐘內(nèi)，當(dāng)堂校對，小組內(nèi)交互批改，自己訂正。
      結(jié)構(gòu)
      六、課堂小結(jié)：教師問：“這堂課你們有什么收獲？還有什么問題”。也可開展提問題比賽，看誰提的問題多，看誰題的問題質(zhì)量高或歸納總結(jié)比賽等。
      10、嘗試課堂教學(xué)的具體操作策略：
      總策略：以嘗試教學(xué)法為抓手，以課本為根本，以學(xué)案為載體，全面推進(jìn)課改。
      一個觀點：讓學(xué)生在嘗試中學(xué)習(xí)兩個抓手：一抓嘗試自學(xué)，二抓練習(xí)達(dá)標(biāo) 三看：一看參與面，二看練習(xí)面，三看開口面 四個當(dāng)堂：當(dāng)堂練習(xí)，當(dāng)堂校對，當(dāng)堂訂正，當(dāng)堂解決
      五個一定要：一定要看書，一定要討論，一定要讓學(xué)生提問，一定要保證學(xué)生練習(xí)時間，一定要達(dá)標(biāo) 關(guān)于三看：
      ??參與面是指有多少學(xué)生參與到教學(xué)過程中來。??練習(xí)面是指每一道題有多少學(xué)生做了，與練習(xí)量不同。??開口面是指一堂課有多少學(xué)生開口了。力爭百分之百開口。關(guān)于五個一定要：
      ??一定要看書：書是課的根本，考試的根也還是在書本。學(xué)好書本，打好基礎(chǔ)，才能以不變應(yīng)萬變。在看書的同時一定要學(xué)會記筆記。勾畫不會的、重要的，批注自己的理解，寫下歸納的結(jié)論、教師補充的內(nèi)容等。
      ??一定要討論：從學(xué)習(xí)金字塔可以看出，討論也是屬于主動學(xué)習(xí)途徑之一。兩周后的學(xué)習(xí)內(nèi)容保存率為50%。
      ??一定要讓學(xué)生提問：教師應(yīng)該經(jīng)常問“你們還有什么問題嗎？”鼓勵學(xué)生提問，多途徑讓學(xué)生樹立“我參與，我成功，我快樂！”；“我們是課堂的主人”；“心動不如行動，躍躍躍試，不如親自嘗試”；“試一試你能行，拼一拼你能贏”；“不怕你說什么，就怕你什么都不說”等思想觀念。使學(xué)生真正成為課堂的主人。變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。鼓勵后進(jìn)生或性格內(nèi)向的學(xué)生樹立“逃避不如主動面對”的思想觀念。
      ??一定要保證練習(xí)的時間：
      ???一定要達(dá)標(biāo)：看一堂課教學(xué)目標(biāo)的完成度，要有當(dāng)堂檢測，達(dá)標(biāo)檢測與課堂目標(biāo)相吻合，前后照應(yīng)。
      ?（溫馨提示：請老師閑暇之余多瀏覽國內(nèi)課改名校網(wǎng)站，如：杜郎口中學(xué)、洋思中學(xué)、莘縣實驗初級中學(xué)、東廬中學(xué)、濰坊五中、宜興實驗中學(xué)等，學(xué)習(xí)積累先進(jìn)的教育理論和課改經(jīng)驗，武裝自己，提升自己?。?/p>
      第五篇：自考 行政組織理論 復(fù)習(xí)摘要
      第一章
      緒論
      第一節(jié)
      組織與行政組織
      一、組織與行政組織
      1.組織的含義
      <1>組織是人類生存的基本方式，是社會的細(xì)胞、社會的基本單元，是人們實現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會斗爭之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級。
      <2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而意識建立起來的人類群體。
      <3>組織是兩個人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。
      2.行政組織的含義
      <1>廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。
      <2>狹義的行政組織是指國家的行政機關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)。
      3.行政組織的構(gòu)成要素
      <1>物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費（是維持行政組織運營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。
      <2>精神要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。
      二、行政組織的性質(zhì)
      1.一般性質(zhì)：
      <1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；<2>動態(tài)的組織過程；<3>生態(tài)的組織環(huán)境；<4>心態(tài)的組織意識。
      2.特殊性質(zhì)：行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：
      <1>階級性，是行政組織的核心，行政組織建立及運行的根本目的就是維護統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。
      <2>社會性，是行政組織的基礎(chǔ)。
      <3>權(quán)威性，行政組織是國家權(quán)力的具體實行者、體現(xiàn)者，強制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。
      <4>法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。
      <5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開展工作；橫向看，橫向職能部門劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。
      <6>主動性，是現(xiàn)代行政組織的特征。
      3.行政組織與其他社會組織的區(qū)別
      <1>管理對象不同；<2>服務(wù)內(nèi)容不同；<3>活動依據(jù)不同；<4>活動目的不同。
      三、行政組織在行政管理中的作用
      1.行政組織是國家對社會事務(wù)進(jìn)行管理的主體；
      2.行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：
      <1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關(guān)系到每個行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。<3>行政組織將孤立的個體結(jié)合成一個能動的整體，發(fā)揮出巨大的力量。
      四、行政組織的功能
      1.行政組織功能是指作為國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用；反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。
      2.國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國家機器的組織體系，與此對應(yīng)，行政（是國家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國家意志的表達(dá)）組織的功能、司法（運用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個國家機器功能的一個組成部分。
      3.行政組織功能的內(nèi)容：
      <1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。<2>經(jīng)濟功能，組織經(jīng)濟建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。<4>社會功能，主要包括（1）提供社會保障（2）促進(jìn)公證的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護。
      4.行政組織功能的特點：
      <1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：
      （1）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限。（2）私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。
      <2>穩(wěn)定性與變異性。第二節(jié)
      行政組織理論的研究內(nèi)容
      一、行政組織理論的研究內(nèi)容
      行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：
      1.行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。
      2.行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類型。
      3.行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。
      4.行政組織的動態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。
      二、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)
      行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級實現(xiàn)對社會統(tǒng)治的工具，又是國家政權(quán)對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級性，又有各個不同國家共有的社會性。
      1.行政組織的階級性，決定了各個階級出于自身利益的不同而對同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法和評價。
      2.行政組織的社會性，決定了各個階級對同一種行政組織又有著某些相同的評價。
      三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
      1.行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系
      政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是行政管理學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論；行政管理學(xué)又是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。
      2.行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系
      <1>管理學(xué)研究主要局限于組織自身，管理學(xué)研究是全面的。<2>組織學(xué)是管理學(xué)的分支。
      3.行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系
      <1>行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離餓獨立出來的。
      <2>行政組織理論是行政管理學(xué)的一個分支學(xué)科。
      4.行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對行政組織理論有著重要的滲透作用。
      第三節(jié)
      1、行政組織理論的研究方法：
      馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：（1）階級分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發(fā)。（2）系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統(tǒng)，而且還是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對它的完整認(rèn)識。（3）理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規(guī)律性。（4）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動因素。只有這樣才會不失于片面。（5）縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。
      2、行政組織理論研究的意義：（1）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。（2）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要
      第二章
      行政組織的發(fā)展史
      一、外國行政組織的發(fā)展
      1、奴隸制時期的外國行政組織
      國家（或地區(qū)）
      要
      點
      古代埃及
      法老、五權(quán)、宰相、州長、祭司
      古代巴比倫
      漢莫拉比
      古代印度
      1.婆羅門、2.剎帝利、3.吠舍、4.首陀羅
      古代希臘
      雅典
      民主政體、執(zhí)政官院、元老院、民眾大會、400人會議、500人會議、10將軍委員會
      斯巴達(dá)
      雙王、監(jiān)察官院、長老會議、民眾大會
      古代羅馬
      共和國
      長老院、民眾大會、高級長官、元首、執(zhí)政官、監(jiān)察官、市政官、獨裁官
      帝國
      五權(quán)集于一身的皇帝
      外國古代行政組織特點
      （1）行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責(zé)劃分既簡單又統(tǒng)一。（4）在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。
      2、封建制時期的外國行政組織
      法國
      貴族君主制
      1、行政組織按由宮廷到領(lǐng)地的系統(tǒng)分別建立；
      2、封建領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)享有行政全權(quán)；
      3、國王的行政組織是宮廷內(nèi)務(wù)組織,僅管理國王領(lǐng)地和宮廷事務(wù)。
      等級代表君主制
      1、設(shè)立三級會議，出現(xiàn)中央集權(quán)的趨向，同時也意味著行政與立法的相對分離；
      2、國王的行政機關(guān)開始由家臣機關(guān)向全國性的官僚機構(gòu)轉(zhuǎn)變。
      專制君主制
      1、國家各項權(quán)力集中于國王手中；
      2、國王的宮廷內(nèi)務(wù)組織變成全國性的官僚機構(gòu)；
      3、按中央集權(quán)原則設(shè)置地方行政組織。
      英國
      御前會議、樞密院
      德意志
      奧地利、普魯士
      阿拉伯
      政教合一、哈里發(fā)
      3、資本主義時期的外國行政組織
      1、法國實行的是半總統(tǒng)半議會制，這種體制的特點是：
      （1）強化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對議會負(fù)責(zé)；（2）提高了政府地位，國民議會無權(quán)要求總統(tǒng)下臺和解散議會；（3）議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財政預(yù)算三大職能。
      17、封建制時期英法行政組織的特點
      ①立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。
      2、美國現(xiàn)代的獨立政府管理機構(gòu)具有如下特點：
      （1）專業(yè)性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；（2）具有獨立性。由于專業(yè)技術(shù)較強，其法律、政策不因政府的政策＼變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。（3）行使混合權(quán)力。獨立行政機構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。（5）獨立行政機構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權(quán)委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄系統(tǒng)等。
      3、簡述資本主義時期外國行政組織發(fā)展的特點。
      （1）行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學(xué)化。（2）近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主。這表現(xiàn)在近年來各國行政組織機構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。
      （3）行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國家都把三權(quán)分立作為政府體制運行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。（4）在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(quán)（如英國）；有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴大地方權(quán)力（如法國）。如此看來，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟下各國的共同要求。
      二、中國的行政組織
      1、中國古代的行政組織
      ◇
      .夏、商、西周時期：
      夏：王位世襲制；開始設(shè)官
      商：按照職能設(shè)官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）
      西周：三司——司徒（農(nóng)業(yè)）、司馬（軍事）、司空（工程）；
      六太——宰、宗、士、史、祝、卜
      ◇。秦、漢時期：
      秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集體宰相）；丞相下設(shè)九卿：
      太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府
      漢光武帝以后：尚書權(quán)力越來越大，成為三省六部制的雛形。
      ◇。隋、唐時期：
      三省六部制——三?。褐袝?、門下、尚書（尚書省是全國的行政核心）
      六部：（在尚書省下）吏、戶、禮、兵、刑、工
      ◇。宋、元時期：
      三省向一省過渡，中書省逐漸成為最高的行政機關(guān)
      ◇。明、清時期：
      明朝——明初，廢宰相，六部成為最高的中央行政機關(guān)；但中期以后，內(nèi)閣的權(quán)力日重。
      清朝——設(shè)軍機處；地方大官直接聽命于皇帝
      ◇。中國古代行政組織發(fā)展的特點：
      （1）強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。皇帝是國家權(quán)力的壟斷者。（2）中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點。行政組織體制經(jīng)歷了由獨相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到內(nèi)閣的演變。（3）中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。（4）中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點。
      2、中國近代行政組織
      ◇。南京臨時政府時期（1912－1913）：
      先是總統(tǒng)制；后實行內(nèi)閣制。
      ◇。北洋軍閥時期（1913－1928）：
      在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動。
      ◇。國民政府時期（1927－1949）：
      三大原則：直接黨制；委員會制；五權(quán)分立。
      行政院是國民政府的行政機關(guān)。
      ◇。中華民國的行政組織特點（1）中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征。（2）孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)，因為實際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。（3）從法律上確立了國民黨***的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。（4）在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。
      3、中華人民共和國行政組織的幾個階段：
      ◇。第一階段：建國初期（1949－1954）：
      《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》是新中國行政組織誕生的標(biāo)志。
      中國人民政治協(xié)商會議；中央人民政府委員會；政務(wù)院；政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、人民監(jiān)察四個委員會。
      ◇。第二階段：54年憲法體制時期（1955－1966）：
      全國人民代表大會——最高國家權(quán)力機關(guān)；
      國務(wù)院——（地位）
      最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)、最高國家行政機關(guān)。（組成）
      總理、副總理、部長、主任、秘書長。
      （領(lǐng)導(dǎo)體制）
      集體領(lǐng)導(dǎo)（通過全體會議和常務(wù)會議進(jìn)行工作）。（組織結(jié)構(gòu)）
      職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦公機構(gòu)、秘書機構(gòu)。
      （總理產(chǎn)生）
      國家主席提名、全國人大決定、然后國家主席任命。
      ◇。第三階段：文革及撥亂反正時期（1967－1974）：
      軍管會、革命委員會（先是四權(quán)合一、后成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府機構(gòu)）、75年憲法（國務(wù)院總理由全國人大根據(jù)中共中央的提議任免）。
      1979年的《地方政府組織法》：縣級以上地方人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，從此縣級以上地方人民政府專司行政。
      1979年起，各地方革命委員會改稱人民政府。
      ◇。第四階段：1982年憲法體制（1975－1982）：
      國務(wù)院——（領(lǐng)導(dǎo)體制）
      總理負(fù)責(zé)制。（總理產(chǎn)生）
      國家主席根據(jù)全國人大的決定任免。
      22、中華人民共和國行政組織的特點
      （1）新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。（2）新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。（3）在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。（4）新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細(xì)，造成機構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；由于過分強調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進(jìn)行由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟體制過程中就認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。
      第三章行政組織理論的發(fā)展史
      一、外國早期的行政組織思想
      ◇。古希臘、古羅馬的行政組織思想：
      1、柏拉圖的行政組織思想
      柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：（1）社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)人們在分工的基礎(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。（2）“無學(xué)識者不能治國”，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。（3）治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。（4）柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。
      2、亞里士多德的行政組織思想
      亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想：（1）他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括三中機構(gòu)：議事機構(gòu)、行政機構(gòu)、審判機構(gòu)。（2）設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實際需要；行政機構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù)；不同的政體有不同的行政機構(gòu)與之相適應(yīng)。（3）提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護職能、公共財政、軍事職能等。（4）行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)?。?）建立行政監(jiān)督機構(gòu)對行政人員進(jìn)行監(jiān)督。（6）他主張以法治國。
      二、中世紀(jì)時期西歐的行政組織思想
      1、馬基雅維利的行政組織思想。
      主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則；組織內(nèi)聚力原則；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力（決策能力、用人能力、應(yīng)變能力）的原則；存在下去的原則。
      2、官房學(xué)派的行政組織思想。
      官方學(xué)派是指16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團。他們的行政組織思想包括：（1）建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法；（2）主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家；（3）主張國家行政組織機構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理；（4）加強國家及政府的權(quán)利。
      ◇。資產(chǎn)階級革命時期的行政組織思想
      漢密爾頓的行政組織思想
      1、主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點為：（1）主張擴大行政部門的權(quán)力；（2）主張建立強有力的行政組織（統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力）。
      2、密爾的行政組織思想
      主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點為：（1）衡量一個行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會利益的增長；（2）政府的職能應(yīng)該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提；（3）行政組織合理分工，實行個人負(fù)責(zé)制；（4）政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔(dān)任。
      三、傳統(tǒng)時期的行政組織理論
      1、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景
      （1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化（2）民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。（3）政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)的說明。
      2、威爾遜的行政組織思想
      威爾遜是獨立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù)；倡導(dǎo)改進(jìn)政府機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法；強調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機關(guān)。
      3、泰羅的組織科學(xué)原理
      美國工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來；強調(diào)組織管理職能的專門化；強調(diào)組織工作要計劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；強調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。
      4、法約爾的一般組織理論與原則
      法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達(dá)了其組織思想：組織與管理密切相關(guān)；任何切實有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織；他探討了組織的層級機構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度；提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并提出了14條組織管理原則。
      5、韋伯的官僚制行政組織理論：韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例；個人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個成員都占有一個明確說明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn)；第三、組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強管理；第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。
      6、古立克、厄威克的組織理論
      （1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。（2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。這七項的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。
      7、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點？
      答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經(jīng)歷與專長上的差異，是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個相同的經(jīng)濟、政治時代，其基本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率；第二，認(rèn)為行政組織就是一個目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、權(quán)責(zé)相稱、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系；第三，對人性持悲觀態(tài)度；第四，采用靜態(tài)、機械和理想化的研究和分析方法。這一時期的理論既有突出的貢獻(xiàn)，又有明顯的片面性，其主要表現(xiàn)是：第一，他們在強調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時，沒有看見制度、法規(guī)之繁榮可能對組織目標(biāo)毫無用處；第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過分追求原則的普遍適用性與完美性；第三，強調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時，忽視了人的主觀能動性及多方面的要求；第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系。
      8、對傳統(tǒng)行政組織理論的評價：
      1）各有側(cè)重。
      2）有四點相同、或相似處：
      ①都試圖通過對管理過程的專業(yè)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化，求得效率的提高；
      ②都認(rèn)為理想的行政組織就是一個目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、協(xié)調(diào)一致、法制完備的體系；
      ③都對人性持悲觀的看法：
      ④研究方法都是靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)的、封閉的、理想化的。
      3）提出的一些結(jié)論奠定了組織理論進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，至今仍有意義。
      4）存在的缺陷：
      ①注重制度、規(guī)范，只看到其積極作用，看不到其可能產(chǎn)生的消極作用；
      ②提出的原則過于理想化，難以實現(xiàn)；
      ③在強調(diào)組織的非人格化的同時，忽視了人的主觀能動性和需求的多樣性；
      ④沒有注意到非正式組織以及組織所處組織的影響
      四、行為科學(xué)的行政組織理論
      1、梅奧的人際關(guān)系組織理論
      梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實施了有名的“霍桑實驗”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會人”理論，認(rèn)為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感；二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標(biāo)準(zhǔn)，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率；三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。
      2、西蒙的決策組織理論
      西蒙是美國著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》（或《行政行為》）。西蒙的行政組織四項主要包括：①組織是一個決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段；由于任何組織和個人在手段和目的上都不可能達(dá)到完全的整合，因而職能追求在當(dāng)時條件下令人滿意的決策。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個人根據(jù)其貢獻(xiàn)提供一定報酬，另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻(xiàn)。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個人的決策行為；影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認(rèn)同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。⑤他提出了組織設(shè)計論，認(rèn)為組織設(shè)計要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作；要進(jìn)行合理的組織設(shè)計，應(yīng)當(dāng)：建立組織的目標(biāo)體系、進(jìn)行分工、確立組織的工作中心、進(jìn)行組織的權(quán)力配置。
      3、巴納德的組織要素與平衡理論
      巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對組織理論的貢獻(xiàn)是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個協(xié)作系統(tǒng)；其二，提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息；其三，提出了權(quán)威來自于下級接受的思想；其四，提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部是否平衡；其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。
      4、對行為科學(xué)行政組織理論的評價
      1）行為科學(xué)的行政組織理論有兩個特點：一是重視組織中的人，并認(rèn)為人是社會人和自我實現(xiàn)人；二是注重實驗和實證的方法。
      2）其提出的組織觀有以下7點：
      （1）組織與人員是互動關(guān)系；
      （2）組織不僅有經(jīng)濟、技術(shù)的一面，還有社會、心理的一面；
      （3）組織中存在非正式組織，它對成員的行為有很大影響；
      （4）權(quán)威的基礎(chǔ)在于下級的認(rèn)可；
      （5）個人不僅受經(jīng)濟因素，而且受社會、心理、文化因素的激勵；
      （6）組織中的互相溝通和成員的參與管理非常重要；
      （7）組織中存在著角色沖突。
      3）行為科學(xué)的組織理論揭示了組織的社會心理特征，批判了傳統(tǒng)行政組織理論在這方面的不足，為行政組織理論的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
      4）主要缺陷：
      （1）過分偏重對人的研究，貶低了結(jié)構(gòu)、制度研究的重要性；
      （2）過分強調(diào)價值中立和客觀性，忽視了行政組織具有階級性特點，同時也使得研究缺乏理論指導(dǎo)；
      （3）沒有深入探討環(huán)境對組織的影響。
      五、現(xiàn)代行政組織理論
      1、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論）
      他們是美國華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。其主要觀點是：（1）組織是一個開放系統(tǒng)，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運轉(zhuǎn)，同時提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會環(huán)境的動態(tài)平衡關(guān)系。（2）組織是一個整體系統(tǒng)，一般由這樣五個分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會心理分系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng)。（3）提出了組織的權(quán)變觀念，認(rèn)為權(quán)變觀點所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的基本觀點是：權(quán)變理論強調(diào)如下思想：①組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系；②每個組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動態(tài)的、具體的一致性。
      2、柏森斯的行政組織理論
      柏森斯代表作是《社會系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》。他認(rèn)為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統(tǒng)中的社會分系統(tǒng)，在此社會系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會系統(tǒng)。處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達(dá)成目標(biāo)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。這四個方面的特質(zhì)主要通過組織的三個層級來維持：①決策層級，負(fù)責(zé)決策和組織方向；②管理層級，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部各單位的活動和組織與外部團體之間的接觸；③技術(shù)層級，這是組織目標(biāo)的直接完成者。這三個層級有著明確的界限。
      3、雷格斯的生態(tài)行政組織理論
      1947年，美國哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》，認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書。其基本思想如下：
      （1）提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低；棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。（2）雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點。②形式主義，即法律與現(xiàn)實的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國會、行政機構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團體等。（3）考察了經(jīng)濟機制、社會機制、社會溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時地做出調(diào)整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。
      4、如何認(rèn)識系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點？
      綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進(jìn)展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解組織問題。在這一時期，行政組織被認(rèn)為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻(xiàn)就是綜合，但他們并沒有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒有達(dá)到也不可能達(dá)到頂點，隨著歷史的發(fā)展，它必須有更豐富、更全面的內(nèi)容，有更新、更科學(xué)的方法。
      5、對系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的評價
      1）在綜合與批判以往各種組織思想和理論方面取得了突破性的進(jìn)展。
      2）這一理論，將行政組織視為一個開放的具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行交換。這一理論認(rèn)為，沒有無條件的最佳組織設(shè)計和管理方法，組織設(shè)計和管理的關(guān)鍵在于在環(huán)境和組織之間保持動態(tài)平衡。
      6、行政組織中的帕金森定律與彼得原理
      （1）帕金森定律
      帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》（或為《官場病》），剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認(rèn)為官場通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；其二，現(xiàn)代政府機構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低；其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒?。黄渌?，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。
      （2）彼得原理　美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者認(rèn)為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。
      7、新公共行政學(xué)組織理論
      新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。（1）對傳統(tǒng)公共行政學(xué)
      “效率至上”的反思與批判　公共行政的核心價值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅持政治與行政分開，過分強調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟增長、科技進(jìn)步的同時，卻出現(xiàn)了各種社會危機。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點。（2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計應(yīng)遵循兩個目標(biāo)：顧客導(dǎo)向；應(yīng)變靈活。（3）提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程　①分配過程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。②整個過程，指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來增強行政組織凝聚力。③邊際交換過程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間（比如立法機構(gòu)、利益團體）建立相互依存的共生關(guān)系的過程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓(xùn)練過程，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓(xùn)練，降低行政人員對權(quán)威層依賴，提高行政機構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境能力。
      8、企業(yè)家政府組織理論
      企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：
      9、對現(xiàn)代行政組織理論的評述
      （1）通過對傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個開放系統(tǒng)。
      （2）現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強調(diào)被動地適應(yīng)環(huán)境，而非主動地促進(jìn)環(huán)境的改變；二是過分強調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研究。
      （3）目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對象。
      第四章：中國行政組織理論
      一、中國古代行政思想
      1、儒家的行政組織思想（1）孔子的行政組織思想?？鬃邮侨寮覍W(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點是：維護嚴(yán)格的等級秩序；強調(diào)組織內(nèi)的和諧；如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。
      （2）孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認(rèn)為“仁”是國家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則　②主張舉賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用；③他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。
      （3）荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認(rèn)為禮法結(jié)合，就能治理好國家；論述了社會分工與組織的重要性，認(rèn)為“分”是組織管理的手段，是社會有序化的標(biāo)志；指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)，有了義，才能使組織團結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展；他也提出了選閑任能的用人思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認(rèn)識。
      2、法家（商鞅和韓非）的行政組織思想
      （1）商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動的準(zhǔn)繩；強調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨攬。
      （2）韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)（即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核），勢是君主的絕對權(quán)威；他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調(diào)勢是法和術(shù)的前提，強調(diào)君主的絕對權(quán)威，強調(diào)中央集權(quán)；他強調(diào)組織分級管理與監(jiān)督原則，認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。
      3、道家的行政組織思想
      老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預(yù)；提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍；
      4、道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別？
      （1）兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。（2）兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情；它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業(yè)、社會團體或社會中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。
      5、墨家的行政組織思想
      墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實施自上而下管理；主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán)；強調(diào)組織中上下溝通必要性；認(rèn)識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長；提出了“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟原則。
      6、對中國古代行政組織思想的評述
      中國古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長，其內(nèi)容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。
      二、中國近代行政組織思想
      1、孫中山行政組織思想（1）創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”　①孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個高效率的“萬能政府”。提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨立，以保證行政機關(guān)公正行事。③孫中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。
      （2）倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張?、賹O中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國家的希望。同時，他在倡導(dǎo)地方自治的同時，也強調(diào)國家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。
      （3）重視人才培養(yǎng)與合理使用，強調(diào)人盡其才。
      2、孫中山行政組織思想對我國當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義？
      （1）孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實意義。（2）他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。（3）他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項重要思想。
      3、毛澤東行政組織思想：
      是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。
      （1）關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì)
      ①我國行政組織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是社會事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國家行政組織的根本標(biāo)志。②我國行政組織必須對人民代表大會負(fù)責(zé)。③我國的行政組織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。
      （2）關(guān)于社會主義國家行政組織的職能
      包括社會職能和政治職能兩個方面?？偟内厔菔牵赫温毮苤饾u減弱，社會管理職能逐漸增強。
      （3）關(guān)于社會主義國家行政組織設(shè)置與運行的原則
      ①社會主義國家行政組織的設(shè)置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。②反對官僚主義。必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設(shè)的一項重要的原則。
      （4）關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配
      主要提出了要調(diào)動中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的思想。既要維護中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動地方的積極性。著重強調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。
      4、鄧小平行政組織思想
      鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：
      （1）行政組織應(yīng)以經(jīng)濟職能為中心，強調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。
      （2）行政組織必須進(jìn)行改革（比較重要）
      ①行政組織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)”。要達(dá)到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強調(diào)應(yīng)該有計劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個政府也有一個權(quán)力下放的問題。③要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。④
      要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。⑤要進(jìn)行機構(gòu)改革。機構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡機構(gòu)是一場革命。黨的十一屆三中全會以來，我國先后進(jìn)行了四次較大的政府機構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革成績斐然。
      （3）行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率：鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。
      （4）行政組織必須加強法制建設(shè)
      ①必須加強組織制度建設(shè)。必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②重視組織機構(gòu)的編制立法。鄧小平堅持主張用法規(guī)的形式來控制機構(gòu)設(shè)置和人員編制。
      ③主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。一是要擴大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人；二是要善于選用人員，量才授予職責(zé)；三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④
      強調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度：第一，建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實現(xiàn)干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。第三，加強對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重能力。
      5、鄧小平行政組織思想對于當(dāng)前我國行政組織改革指導(dǎo)意義
      鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述，都是我國現(xiàn)階段行政組織改革的行動指南：他指出，行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進(jìn)行改革，行政組織必須加強法制建設(shè)。這些是我國進(jìn)行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時時依據(jù)的指導(dǎo)方針。對于行政組織改革，鄧小平強調(diào)了很多重點，這些已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導(dǎo)方針。（1）鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會更加有力地推進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。（2）他指出，要改革行政權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來。（3）要著力于改革黨政關(guān)系，實現(xiàn)“黨管干部”、“黨管大事”。（4）要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體。這是針對長期以來，政府對企業(yè)牢牢控制，管得過多過死，導(dǎo)致其缺乏合理的路線而提出的。（5）必須進(jìn)行機構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。
      6、對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述
      （1）孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規(guī)結(jié)合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。
      （2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國的行政組織理論，是我國當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。
      第五章
      行政組織結(jié)構(gòu)
      一節(jié)：1、行政組織結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)
      定義
      行政組織結(jié)構(gòu)即行政組織各要素的排列組合方式。構(gòu)成行政組織基本框架的實質(zhì)是分工；職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素；整個框架由四個層次組成。
      構(gòu)成職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素。
      在職位的基礎(chǔ)上，有四個層級：工作單位→工作部門→工作層級→整個國家。
      2、行政組織結(jié)構(gòu)的功能
      在行政機構(gòu)的運行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。（2）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。（3）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。（4）合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。
      3、合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：
      （1）任務(wù)與組織平衡（2）按比例設(shè)置單位和人員（3）分工明確、合作良好（4）適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。
      二節(jié)、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)的定義
      1、行政組織的宏觀縱向分工
      行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設(shè)置管理全國社會事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。
      宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟、文化等事務(wù)；又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個金字塔形的結(jié)構(gòu)。
      2、行政組織的微觀縱向分工
      （1）行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工。（2）微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實到每一個職位。（3）微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
      3、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系
      最高層次的行政組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策，最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。最高層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。
      中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。
      基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。
      4、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點
      （1）優(yōu)點：①分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；②行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地實施；③、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性；④、各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才；
      （2）缺點：①、行政首長管轄的事務(wù)過多，難以事事精通；②容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制
      三節(jié)、行政組織橫向分工的定義
      1、行政組織的橫向分工就是行政組織的部門分工。
      2、橫向分工有兩種：
      （1）
      宏觀的橫向分工（即一級政府內(nèi)的部門分工）；（2）
      微觀的橫向分工（即一個部門內(nèi)的結(jié)構(gòu)和職位的劃分）。
      3、行政組織橫向分工的必要性
      （1）適應(yīng)行政管理有效性的需要；（2）適應(yīng)行政管理專業(yè)化的需要；（3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；（4）適應(yīng)行政管理程序化的需要。
      4、行政組織橫向分工（或橫向劃分）種類
      按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工
      定義：指根據(jù)行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)的異同設(shè)置行政組織。
      優(yōu)點：⑴符合專業(yè)分工的原則；
      ⑵有利于政策、法規(guī)的統(tǒng)一；
      ⑶事權(quán)統(tǒng)一，便于協(xié)調(diào)
      缺點：⑴如業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，易造成條條分割；
      ⑵如分割過細(xì)，易造成部門林立；
      ⑶如業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。
      按管理程序分工
      定義：指根據(jù)行政管理工作過程的程序設(shè)置行政組織。
      優(yōu)點：⑴有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)水平；
      ⑵有利于降低物質(zhì)投入；
      ⑶有利于提高行政管理的整體效能。
      缺點：⑴容易產(chǎn)重技術(shù)、輕政策，重手段、輕目的的傾向；
      ⑵多數(shù)工作程序無法獨立出來，在使用上有一定的局限性。
      按管理對象分工
      定義：指根據(jù)行政組織服務(wù)的人群、物品為對象，設(shè)置行政部門。
      優(yōu)點：⑴可使行政工作專業(yè)化，有利于提高行政效率；
      ⑵使政民關(guān)系簡單化，易于溝通民政關(guān)系。
      缺點：⑴隨著管理對象的增加，會導(dǎo)致行政組織部門林立；
      ⑵容易割裂對象之間的相互聯(lián)系，導(dǎo)致綜合性工作無人負(fù)責(zé)
      ⑶容易造成行業(yè)的本位主義；
      ⑷容易與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉。
      按行政區(qū)劃分工
      定義：指根據(jù)不同的行政區(qū)劃設(shè)置行政部門。
      優(yōu)點：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；
      ⑵便于一個地區(qū)內(nèi)各項工作的協(xié)調(diào)、配合；
      ⑶能分擔(dān)上級政府的工作，有利于提高上級政府的行政效率。
      缺點：⑴劃分行政區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)難以掌握；
      ⑵容易導(dǎo)致地方主義，妨礙國家、民族整體事業(yè)的發(fā)展。
      5、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點
      （1）優(yōu)點：①使行政組織成員在專的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù)；②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策；③各個部門分工負(fù)責(zé)，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。
      （2）缺點：①易于形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務(wù)部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào)；②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。
      1、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系
      （1）①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。②層級制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級之間溝通越及時，執(zhí)行決策就能更加及時、準(zhǔn)確；反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化，以及各級政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長對其管理的效率越高；管理幅度越寬，行政首長對其管理的效率越低。
      （2）在同一個行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即幅度越大，層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層級就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。
      （3）對實際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當(dāng)管理幅度能夠增大時，就可以減少管理層次，精簡行政組織機構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有利于及時處理問題，提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過大時，上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者超負(fù)荷運行時，就會影響管理工作的有效性，這時應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來確定其最佳的適度點。
      2、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些？
      1）、領(lǐng)導(dǎo)者所在的縱向?qū)哟危?）下屬工作的性質(zhì)及難易程度；　3）領(lǐng)導(dǎo)者個人的水平和能力的高低；
      4）被管理者的素質(zhì)的高低；5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)的程度；6）下級單位所在的位置，以及交通、通訊狀況；
      7)技術(shù)裝備和工作條件。第六章：行政組織體制
      一、定義、地位（作用）和種類
      定義
      體制是指一個組織的制度及運行方式，行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運行方式。
      地位
      行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個組織運行的動力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級職能和社會職能，關(guān)系到其效率的高低。
      類型
      按中央政府與地方政府關(guān)系劃分
      集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制
      按決策權(quán)的歸屬來劃分
      首長制、委員制、混合制
      按層級制與部門的關(guān)系來劃分
      完整制、分離制
      按新出現(xiàn)的城市首長的權(quán)力關(guān)系來劃分
      名譽市長制、市經(jīng)理制
      二、行政組織體制的地位與作用
      （1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系　行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工；沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動。
      （2）研究行政組織體制的意義　行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。（3）行政組織體制的分類從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制；從決策權(quán)歸屬來看，又首長制、委員會制、混合制；從層級與部門關(guān)系看，有完整制、分離制。
      三、集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制的定義、優(yōu)點和缺點
      根據(jù)中央與地方的權(quán)力關(guān)系劃分
      集權(quán)制
      定義
      優(yōu)點
      （1）政令統(tǒng)一，防止政出多門；（2）層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費。
      缺點
      （1）、事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動性。（2）容易導(dǎo)致中央獨裁。（3）層次繁多，不能及時果斷地處理政務(wù)。（4）下級對上級過分依賴，不利于調(diào)動員工的工作責(zé)任心。
      分權(quán)制
      定義
      優(yōu)點
      （1）政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務(wù)。（2）分權(quán)分工，可以防止上級專斷與個人獨裁。（3）分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨立工作的能力。
      缺點
      （1）地方權(quán)力過大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國家分裂。（2）分權(quán)過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。
      均權(quán)制
      定義
      優(yōu)點
      既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。
      缺點
      若均權(quán)制不當(dāng)，則會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短。
      四、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）
      （1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個因素：
      ①社會的需要，特別是經(jīng)濟上的需要。②國家的結(jié)構(gòu)形式：單一制國家多實行集權(quán)制；凡實行聯(lián)邦制的國家，多實行分權(quán)制。
      （2）我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。
      ①市場經(jīng)濟對政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展的方向、維持市場秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。③市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實施本地區(qū)的各種保障職能。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。
      凡是屬于宏觀的經(jīng)濟及社會事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會出現(xiàn)職能不清的問題；第二，按職能分工基本上不會造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。
      五、首長制、委員會制、混合制的定義、優(yōu)點和缺點
      根據(jù)掌握最高決策權(quán)人數(shù)劃分
      首長制
      定義
      優(yōu)點
      ①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，利于行政效率的提高；③責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生；③易于保密，減少扯皮。
      缺點
      ①首長個人獨攬全權(quán)，易形成個人專制；②若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊③首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。
      委員會制
      定義
      優(yōu)點
      ①能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全面；①集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計劃；①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。
      缺點：
      缺點
      ①責(zé)任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象；①議而不決，決而不行，浪費時間；①委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。
      混合制
      定義
      優(yōu)點
      ①可同時兼顧首長制和委員會制的優(yōu)點，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個人獨裁，又可避免無人負(fù)責(zé)。
      缺點
      若運用不當(dāng)，則會同時兼有首長制與委員會制之弊，一方面是個人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭功逶過。
      六、首長制、委員會制與混合制的正確運用
      首長制、委員會制各有利弊，并無絕對優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會制則運用于顧問、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。
      七、完整制、分離制的定義、優(yōu)點和缺點
      根據(jù)同一層級部門隸屬關(guān)系劃分
      完整制
      定義
      優(yōu)點
      ①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；②各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。
      缺點
      ①權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權(quán)；②易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制。
      分離制
      定義
      優(yōu)點
      ①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨裁專權(quán)；①實行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。
      缺點
      ①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)均指揮不靈；①政出多門，易導(dǎo)致下級無所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。
      八、完整制與分離制的正確運用
      完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國家結(jié)構(gòu)形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運用。凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內(nèi)，實行完整制，該級政府部門只受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)；但在成員單位以下的地方政府，仍實行分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導(dǎo)。在單一制國家，凡實行中央集權(quán)制的國家，各級地方政府的各部門均實行分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級政府的同一類部門領(lǐng)導(dǎo)；凡實行分權(quán)制的國家，高級地方政府的各個部門一般只受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。
      九、我國應(yīng)當(dāng)如何實行完整制與分離制？
      （1）與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的我國是單一制國家，又是實行中央集權(quán)制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是和我國當(dāng)時的情況相適應(yīng)的，對我國當(dāng)時的社會主義建設(shè)起了很重要的推動作用。（2）自我國開始由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請示，因此對這些部門可實行完整制領(lǐng)導(dǎo)；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問題。（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，則應(yīng)實行分離制，既歸本級政府首腦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門領(lǐng)導(dǎo)。（4）至于地方政府之間的部門領(lǐng)導(dǎo)體制問題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，從而有利于提高行政效率。
      十、名譽市長制、市經(jīng)理制的定義、優(yōu)點和缺點
      根據(jù)城市首長產(chǎn)生的方式和職分
      名譽市長制
      定義
      優(yōu)點
      權(quán)責(zé)集中，機構(gòu)精簡，可有效避免行政與立法機構(gòu)之間的對立與沖突。
      缺點
      ①沒有一個統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調(diào)；①行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；①議會或與委員會的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。
      市經(jīng)理制制
      定義
      作為立法機關(guān)的市議會或市委員會由選民選舉產(chǎn)生，專門負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財權(quán)。市委員會根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項工作。
      優(yōu)點
      ①有一個統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平；③市經(jīng)理對民選的市委員會負(fù)責(zé)，市委員會對選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。
      缺點
      市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。
      第七章
      行政組織類型
      一、以行政職權(quán)大小分類
      1、統(tǒng)率機關(guān)的職責(zé)（1）計劃決策：統(tǒng)率機關(guān)及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，制訂和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問題作出決策。（2）組織指揮：統(tǒng)率機關(guān)及其首長在行政管理過程中，負(fù)有組織指揮本機關(guān)一切行政活動之權(quán)，它負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通，以理順機關(guān)與機關(guān)、人與人、活動與活動之間的關(guān)系，使整個行政系統(tǒng)密切配合，和諧運轉(zhuǎn)，有效地促進(jìn)行政目標(biāo)的實現(xiàn)。（3）選人用人：統(tǒng)率機關(guān)及其首長有人事任免及獎懲僅，它們本著用人與治事相一致及考核與獎懲相統(tǒng)一的原則，進(jìn)賢任能，同時又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動性。（4）編制財務(wù)預(yù)算：財為行政之母，一切行政均離不開財權(quán)，行政管理活動必須要有一定的財力、物力作保證，才能確保行政決策、計劃的實現(xiàn)。（5）應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任：包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。
      2、被統(tǒng)率機關(guān)的職責(zé)總的職責(zé)：忠實地貫徹執(zhí)行行政首腦機關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務(wù)。具體職責(zé)（1）依據(jù)國家法律與首腦機關(guān)的決策，制定具體的實施計劃；（2）做好實施計劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來；（3）在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長處理本機關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。
      二、以行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類
      3、業(yè)務(wù)機關(guān)的職責(zé)：在同級政府或上級同類部門的領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：（1）計劃。即根據(jù)決策目標(biāo)，制定實施計劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標(biāo)順利實現(xiàn)。（3）考核。定期對本機關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎勵依據(jù)。（4）報告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問題及時向上級匯報。
      4、輔助機關(guān)的職責(zé)：（1）協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)。輔助機關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長要求，起草公文、組織會議，接待各種來訪人員。（2）深入實際，收集研究信息。輔助機關(guān)應(yīng)就本組織面臨的復(fù)雜問題進(jìn)行深入的社會調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上分析研究，而后提出研究報告，供首長決策時參考。同時，還應(yīng)對本機關(guān)今后工作的發(fā)展方向進(jìn)行超前性研究與分析。（3）上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。輔助機關(guān)應(yīng)將行政首長命令、指示及時傳達(dá)給下級，又將群眾及下級的要求與呼聲及時向領(lǐng)導(dǎo)反映，以便首長隨時掌握機關(guān)內(nèi)外的情況。同時，輔助機關(guān)還應(yīng)代表行政首長聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調(diào)機關(guān)內(nèi)部的各種關(guān)系。（4）管理本機關(guān)的人、財、物。一方面要管理本機關(guān)工作人員的考核、培訓(xùn)及福利等具體事務(wù)，另一方面要負(fù)責(zé)本機關(guān)財務(wù)收支記錄與保管，同時還要負(fù)責(zé)機關(guān)物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。
      5、綜合性管理機關(guān)：
      6、專門性管理機關(guān)的設(shè)置：應(yīng)盡量將專業(yè)相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應(yīng)將政府對專業(yè)對象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。
      三、以行政活動程序分類，行政組織可以分為:（1）決策機關(guān)　它是指在行政活動中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機關(guān)。其職權(quán)同統(tǒng)率機關(guān)的職權(quán)基本相似。（2）執(zhí)行機關(guān):它是指對決策機關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實施的機關(guān)。其主要任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項指令。（3）咨詢機關(guān)　它是指為決策機關(guān)提供意見和建議的機關(guān)，（4）信息機關(guān)　它是指專門負(fù)責(zé)收集、加工、儲存與傳遞有關(guān)人、財、物等各方面信息的機關(guān)。信息機關(guān)是一個技術(shù)性很強的組織，必須配備訓(xùn)練有素的專門人才。（5）監(jiān)察機關(guān)　堅持機關(guān)分為兩種：一是負(fù)責(zé)對整個行政機關(guān)、行政工作人員以及由國家行政機關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機關(guān)；二是負(fù)責(zé)對社會組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執(zhí)行首腦機關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機關(guān)。
      四、以組織結(jié)構(gòu)模式分類
      1、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式：特點：行政首長直接指揮下級政府或下屬職能機關(guān)，行政權(quán)力集中于首長，下級政府或下屬職能機關(guān)在上級行政機關(guān)行政首長指揮下工作。優(yōu)點：①權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一；②決策迅速，執(zhí)行快捷；③溝通直接，行政效率高。缺點：①行政首長無幕僚機關(guān)的咨詢，僅有為首長處理日常事務(wù)的辦公機關(guān)，因此，首長只能憑自已的智慧、經(jīng)驗進(jìn)行決策和指揮，難免有失誤差錯之處；②權(quán)力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事；③下級行政機關(guān)不能因時因地獨立自主地處理問題，妨礙下級行政機關(guān)積極性的發(fā)揮。
      適用條件：適用于任務(wù)單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門；同時首長個人對其領(lǐng)導(dǎo)的下屬情況比較熟悉，且知識面較廣，決策能力較強。
      2、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式：特點：首長在幕僚機關(guān)咨詢幫助下，指揮所屬職能機關(guān)的行政運作，權(quán)力仍集中于首長，權(quán)力關(guān)系仍是上下鏈條關(guān)系。優(yōu)點：首長能在集中幕僚機關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學(xué)化、民主化，同時又使權(quán)力集中于首長，統(tǒng)一指揮，行動迅速。缺點：權(quán)力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事，貽誤工作。
      適用條件：適用于一級政府或任務(wù)比較復(fù)雜的綜合性較強部門，同時首長必須具有民主作風(fēng)，使幕僚機關(guān)作用能得到充分發(fā)揮。
      3、集權(quán)直線式：（1）特點：權(quán)力集中于中央政府或中央政府首腦，權(quán)力呈自上而下的鏈條關(guān)系。從政府系統(tǒng)看，上級政府管下一級政府，逐級管理；從部門系統(tǒng)看，上級職能部門管下級政府職能部門。（2）優(yōu)點：權(quán)力集中，逐級控制，紀(jì)律嚴(yán)明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點：一切靠上級政府或首腦，下級單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。（3）適用條件：適用于集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)模式，因為直線式組織層次多，幅度小，便于集權(quán)。
      4、分權(quán)扁平式：特點：各級首長管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長均有較多權(quán)力，在職權(quán)范圍內(nèi)獨立處理行政事務(wù)，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級之間溝通較快。優(yōu)點：各級行政機關(guān)及行政首長的管理幅度較寬，因此下級政府或部門不能事無巨細(xì)都依賴上級的決定，必須要求上級向下級適度分權(quán)，凡下級政府或部門能自行處理的事務(wù)皆由下級處理。上級政府只管大政方針、工作目標(biāo)、重大決策。故能充分發(fā)揮下級的積極性，使下級能因時因地制宜處理事務(wù)，不必層層請示費時誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級行政首長及下屬工作人員的素質(zhì)高、民主意識強，同時具備交通便利、通訊快速等條件。
      5、多向溝通式：特點：行政組織之間，除上下級領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系能直接交換意見外，平等部門之間、下級職能部門與非上級主管部門之間，均有工作協(xié)作關(guān)系，有交換意見的渠道。優(yōu)點：各單位交換意見增多，便于行政機關(guān)互相了解。互相支持，互相協(xié)作，有利于提高各單位行政效率和整個行政組織的宏觀行政效率。缺點：如不明確職能部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與溝通關(guān)系的區(qū)別，有可能因溝通關(guān)系削弱領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。導(dǎo)致政令不一，造成行政的混亂。
      適用條件：適用于綜合職能部門與有關(guān)專業(yè)部門之間的關(guān)系，如國家發(fā)展計劃委員會與各經(jīng)濟部門之間的關(guān)系。
      五、以行政層級分類：
      1、中央行政機關(guān)（國務(wù)院）的職權(quán)：①根據(jù)憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令②規(guī)定各部、委的職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級行政機關(guān)的工作③向全國人大及其常委會提出議案④規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分⑤審查行政機構(gòu)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎懲行政工作人員⑥領(lǐng)導(dǎo)和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、外交、國防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項事務(wù)⑦改變或撤銷各部委及地方各級行政機關(guān)不適當(dāng)?shù)拿?、決議與決定。
      2、地方行政機關(guān)的職權(quán)：地方行政機關(guān)是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機關(guān)，地方行政機關(guān)負(fù)責(zé)管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟文化與社會事務(wù)。我國地方行政機關(guān)是地方各級人民政府，它們根椐“雙重負(fù)責(zé)制的原則開展工作，其職權(quán)主要包括：①執(zhí)行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務(wù)；②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施；③管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎懲行政工作人員。④保護社會全民所有的財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)以及公民個人擁有的合法財產(chǎn)；⑤市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令。
      六、以行政組織設(shè)置的久暫分類：常設(shè)機關(guān)與臨時機關(guān)
      七、以行政組織的特殊性分類：
      1、派出機關(guān)：2、分支機關(guān)：3、合署辦公機關(guān)：
      第八章：行政組織與外部環(huán)境
      一、行政組織與外部環(huán)境的互動分析
      1、行政組織外部環(huán)境的含義：2、行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成：①自然環(huán)境：②社會環(huán)境：
      3、行政組織與外部環(huán)境的互依性：（1）行政組織對外部環(huán)境的依賴：①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。
      （2）行政組織對外部環(huán)境的選擇與塑造：這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：
      ①行政組織作為一個開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。
      總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境的需要，并推動社會的發(fā)展。
      二、經(jīng)濟環(huán)境對行政組織的影響：
      1、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政組織的影響：（1）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì)：生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)資料所有制形式，而生產(chǎn)資料所有制的形式又決定行政組織的階級性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級性質(zhì)發(fā)展變化的最后根源。（2）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。（受到生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r明顯影響）（3）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運行的物質(zhì)基礎(chǔ)（4）人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。①　人口的發(fā)展制約著一國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略制定與實現(xiàn)；②人口的多少也直接決定著行政組織的人口管理政策及部門設(shè)置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及改革難易。
      2、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟體制對行政組織的影響:
      （1）基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，行政組織屬于上層建筑，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟基礎(chǔ)的質(zhì)和變化所決定。（2）具體的經(jīng)濟體制影響著行政組織的功能配置和運行模式?、僮匀唤?jīng)濟體制建立在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，決定了自然經(jīng)濟社會中行政組織政治功能、社會治安功能較為突出，而經(jīng)濟功能、社會服務(wù)功能較為微弱。②市場經(jīng)濟體制建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟資源主要是通過市場進(jìn)行配置。但是，由市場也有失靈時候，這就需要政府積極干預(yù)加以彌補。為此，政府需要設(shè)置大量相應(yīng)管理部門，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段進(jìn)行管理。③計劃經(jīng)濟體制中行政組織功能配置和運行模式。計劃經(jīng)濟體制建立在公有制基礎(chǔ)之上，政府行政組織對社會經(jīng)濟活動實行全面、直接指令管理，設(shè)置大量經(jīng)濟管理部門。在計劃經(jīng)濟體制中，行政組織的功能配置和運行模式具有特征：①直接而廣泛；②命令強制，層級節(jié)制；③企業(yè)被動適應(yīng)，完全沒有自主權(quán)。
      三、政治環(huán)境對行政組織的重大影響有：（1）基本的政治制度直接決定行政組織的基本性質(zhì)，而且決定著行政組織性質(zhì)的變化。（2）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。（3）政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學(xué)化程度。（4）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度，（5）政治形勢的**與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個國家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。（7）法律的完善化、科學(xué)化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水平。
      四、文化、民族和宗教對行政組織的影響
      1、文化環(huán)境對行政組織的影響：行政文化，是整個社會文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價值觀念，以及這個觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具的行為模式。
      （1）關(guān)于行政組織一般行為的期望觀念對行政組織的影響：①從人類社會發(fā)展的早期到現(xiàn)在，不同國家行使對行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。如果政府的輸出不能與公民的輸入保持必要的一致，就會導(dǎo)致公民對政府政策的冷漠與抵制，甚至導(dǎo)致對行政組織不信任，危及其穩(wěn)定。③人民對行政組織系統(tǒng)的認(rèn)同感不同，特別是對中央人民政府認(rèn)同感程度，在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。
      （2）關(guān)于行政組織首腦權(quán)力的觀念對行政組織的影響；不同的行政文化，具有不同的行政組織權(quán)力觀念，而權(quán)力觀念上的不同，又將直接導(dǎo)致不同行政權(quán)力的行為模式，決定人們的行政參與意識與狀況。血統(tǒng)論、唯意志論、法治論
      （3）關(guān)于行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，隨著社會歷史條件的變化而具有不同內(nèi)容。
      （4）關(guān)于行政組織運行方式的觀念對行政組織的影響：一種是以人為主的人治觀念；一種是以法為主的法治觀念。
      （5）關(guān)于行政道德的觀念對行政組織的影響：它對行政組織的影響有以下幾個方面：①它指導(dǎo)行政組織成員的政治方向；②它制約著行政組織成員個人利益的欲望；③它制約著行政組織成員的社會地位。
      2、民族環(huán)境對行政組織的影響：（1）行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭以及統(tǒng)治階級所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個國家行政組織民族環(huán)境。（2）民族環(huán)境對行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國家對民族的管理政策及其相應(yīng)的行政組織的設(shè)置，②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系；③民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使；④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力。
      3、宗教環(huán)境對行政組織的影響：（1）宗教制約著行政組織的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使（2）宗教推動或妨礙著行政組織的管理活動（3）在新的歷史時期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動員教徒們參加國家建設(shè)，有利于行政組織目標(biāo)的達(dá)到；②宗教宣揚懲惡揚善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會的團結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使人們安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率；同時，宗教活動過多會造成不必要的浪費；特別應(yīng)當(dāng)反對，利用宗教活動引起教徒與行政組織對抗的活動。
      五、自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政組織的影響
      1、自然環(huán)境對行政組織的影響：（1）地球環(huán)境影響著人類社會文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式。（2）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約著其行政組織的財力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。（3）自然資源環(huán)境影響著各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著行政組織的部門設(shè)置與功能體系。（4）地理形狀影響一個國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。（5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。
      2、國際社會環(huán)境對行政組織的影響：行政組織的國際社會環(huán)境不僅影響國家行政組織的設(shè)立、行政組織地位的高低，而且還制約著行政組織權(quán)力的行使。國際社會環(huán)境對行政組織的影響：（1）國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構(gòu)。（2）重大國際事件的發(fā)生，也會促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機構(gòu)。（3）國際社會中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能及機構(gòu)。（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)。（5）國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。
      六、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
      1、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境：經(jīng)濟環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟環(huán)境決定行政組織，行政組織對經(jīng)濟環(huán)境具有反作用。要創(chuàng)建良好經(jīng)濟環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)：（1）作為建立在一定基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，行政組織要鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（2）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制。（3）充分調(diào)動一切人力、財力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。這需要：①充分、合理地開發(fā)利用自然資源；②合理開發(fā)與利用人力資源；③建立科學(xué)微觀控制基礎(chǔ)，將個人、企業(yè)積極性與提高社會生產(chǎn)率緊密地結(jié)合起來；④建立科學(xué)宏觀調(diào)控機制，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。
      2、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境：
      3、創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境：
      （1）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境　行政文化環(huán)境是受多種因素制約的，但行政組織對行政文化也具有積極的影響作用：①樹立民主意識。②樹立法律意識。法律要反映民意，人民要服從法律。③樹立雙向溝通意識。社會大眾、政府
      了解和支持政府。④樹立政績意識。以個人成就及政績作為行政職權(quán)分配的標(biāo)準(zhǔn)。⑤樹立新的行政道德意識。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。（2）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境　民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系及運行行為，進(jìn)而影響行政組織的穩(wěn)定與否。為此，需要：①堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。②加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識。③在多民族國家，解決民族問題的最好方式就是實行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實上的不平等。
      （3）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境　任何行政組織既要尊重和保護宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛濫。所謂宗教信仰自由，是指一個國家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，任何組織和個人都不得強制、干預(yù)人們的自由選擇。為此，必須做到：①實行政教分離，因為在政教合一的國家，人們沒有信仰別的宗教的自由；②保護宗教活動的正當(dāng)場所；③加強行政組織與宗教界的雙向溝通，取得教徒對政府工作的支持和理解；④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動不得妨礙公共秩序和損害國家、人民的利益。
      4、創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境：促進(jìn)國際社會環(huán)境的良性發(fā)展，目的是為了鞏固和加強本國政府在國際事務(wù)中的地位與活動效能，為本國經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的和平環(huán)境。為此，需要：（1）培養(yǎng)行政組織成員的國際意識，即人們關(guān)于國際問題的知識、觀點、立場及理論體系的總和。（2）反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境。（3）堅持獨立自主的外交政策。（4）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系。（5）堅持對外開放，加強與國家社會的全方位交流。
      第九章：行政組織的內(nèi)部條件
      1、物質(zhì)條件對行政組織的影響
      行政組織物質(zhì)條件是指行政組織賴以構(gòu)成的人員、物資設(shè)備、經(jīng)費和圖書資料等實體性客觀要素的總和①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動效率。②物資設(shè)備制約行政組織的活動及其效率。③經(jīng)費是影響行政組織全部活動的命脈。④圖書資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。
      2、制度條件對行政組織的影響
      ①制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性②　制度使行政組織具有統(tǒng)一性③　制度促進(jìn)行政組織活動的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。④　制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。⑤　制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。
      3、人際關(guān)系對行政組織的影響
      人際關(guān)系是指①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。
      4、群團及群團關(guān)系對行政組織的影響
      行政組織內(nèi)部的群團，無論是正式群團還是非正式群團，根據(jù)其功能發(fā)揮的情況，都可以劃分為有效群團和無效群團。有效群團、無效群團隊行政組織有不同的影響。有效權(quán)團，由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)相一致，由于其良好的群團關(guān)系使各個群團成員能夠積極工作，因而有助于組織目標(biāo)的實現(xiàn)和行政效率的提高。無效群團則由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)不一致，或不完全一致，由于其不良的群團關(guān)系妨礙群團成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標(biāo)的實現(xiàn)和行政效率的提高。
      5、非正式群團對行政組織的影響
      （1）積極影響有三個方面：①非正式組織能幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面及時地掌握情報、信息。②非正式群團可以增強行政組織的團結(jié)，增強行政組織的內(nèi)聚力。③非正式群團可以彌補正式群團的不足，促進(jìn)行政組織各層級、各部門以及整個組織系統(tǒng)工作效率的提高。（2）消極影響主要也有三個方面：①當(dāng)正式群團的任務(wù)與目標(biāo)妨礙正式群團成員的利益與需求時，它們有可能抵制正式群團的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實現(xiàn)。②反對變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。③破壞行政組織內(nèi)部的團結(jié)與紀(jì)律。
      6、組織摩擦產(chǎn)生的原因
      行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運動的必然產(chǎn)物，導(dǎo)致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個方面：客觀方面有：①組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理；②角色沖突；③信息溝通的渠道受阻；④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標(biāo)上的不同；②價值觀念的不同；③性格愛好的不同。
      7、正確處理組織摩擦
      所謂正確對待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎(chǔ)之上，采取科學(xué)的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有：（1）訂立一個能盡量滿足各群團合理需要的平衡目標(biāo)和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。（2）增加溝通機會，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。（3）設(shè)立共同而合理的競爭目標(biāo)與規(guī)范，以把摩擦雙方的注意力和競爭的矛頭轉(zhuǎn)向共同的競爭目標(biāo)，將彼此阻礙對方的言行除掉，從而使雙方的行動成為并行不悖的競賽。（4）強調(diào)組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)群團顧全大局，講求團結(jié)，克服本位主義、個人主義。
      8、創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件
      所謂良好的物質(zhì)條件，是指數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，能確保行政組織順利、有效地開展共活動，并能維持其自身生存與發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和。改善行政組織物質(zhì)條件的方法，主要有四種：
      （1）科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員。（2）按需適時購置、統(tǒng)一分配使用、及時維修和更新物質(zhì)設(shè)備。（3）發(fā)展國民經(jīng)濟，增加行政經(jīng)費。（4）大力節(jié)約行政開支。要
      9、創(chuàng)建良好的人際關(guān)系
      為了在行政組織內(nèi)部創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循行之有效的原則與方法：（1）平等民主的原則與方法。①堅持平等的原則。平等的實質(zhì)是人們在社會、經(jīng)濟、政治和法律上的機會均等，人格平等。只有堅持平等原則，才能激發(fā)人們的工作熱情，形成健康向上的人際關(guān)系。②堅持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體，都應(yīng)該享有管理行政組織的權(quán)利和義務(wù)。（2）利益共享的原則和方法。（3）意見溝通的原則和方法。（4）激勵強化的原則和方法。
      10、創(chuàng)建良好的群團關(guān)系
      良好的群團關(guān)系，是指群團內(nèi)部各成員之間、各群團相互之間，以及群團與其所從屬的組織之間關(guān)系的和諧一致。建立良好的群團關(guān)系的方法有：（1）使群團目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致。當(dāng)兩者目標(biāo)一致時，群團將成為行政組織的動力與助力；反之，就會成為障礙與阻力。為了達(dá)成兩者目標(biāo)的一致，最重要的是要使決策民主化，堅持決策中領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。（2）增強群團的內(nèi)聚力。群團的內(nèi)聚力，是促使群團的成員在群團內(nèi)部積極活動，并拒絕離開團體的一種力量。要增強群團的內(nèi)聚力，行政組織需要設(shè)法引導(dǎo)群團做到：
      ①維持群團的適度規(guī)模；②盡可能滿足群團成員的合理需要；③加強群團成員之間的意見溝通，平衡群團成員的價值觀，以形成正確的共識；④促使群團實現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)。
      第十章：行政組織的建立與自身管理
      1、行政組織建立原則的指導(dǎo)思想：（1）主觀與客觀性的對立統(tǒng)一。（2）科學(xué)性和階級性的對立統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。
      2、傳統(tǒng)理論時期的行政組織建立的原則
      （1）組織目標(biāo)原則。任何行政組織必須具有明確的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)來設(shè)計結(jié)構(gòu)，配置成員。（2）指揮統(tǒng)一原則。一個下級一般只有一個上級。（3）層級節(jié)制與幅度適中原則。行（4）權(quán)責(zé)相稱原則。組織成員所享有的職權(quán)與職責(zé)保持一致，法定事權(quán)與實際事權(quán)應(yīng)保持一致。（5）授權(quán)原則。行政領(lǐng)導(dǎo)要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補充決策權(quán)下放給下級。（6）專業(yè)分工的原則。（7）精簡節(jié)約原則。
      3、行為科學(xué)時期的行政組織建立原則
      （1）以人為本原則。（2）人與組織平行原則。（3）參與、溝通、激勵原則。（4）正式組織與非正式組織互動的原則。
      4、系統(tǒng)權(quán)變時期的行政組織建立的原則
      （1）系統(tǒng)原則。行政組織是一個由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。（2）整體原則。行政組織作為一個整體，結(jié)構(gòu)合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。（3）開放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會走向分化、瓦解和滅亡。（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。（5）權(quán)變原則。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個善于適應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。
      5、行政組織原則建立的作用
      （1）有助于設(shè)計與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。（2）有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。（3）有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導(dǎo)行政組織機構(gòu)的再設(shè)計；另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據(jù)內(nèi)外部的變化對行政組織進(jìn)行微小調(diào)整。
      6、符合中國國情的社會主義行政組織建立的原則有哪些
      （1）服務(wù)原則　為人民服務(wù)是我國行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動的出發(fā)點和歸宿。
      （2）職能原則　組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達(dá)到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國行政機構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷。
      （3）法治原則　其含義是：主要政府機構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)；機構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。
      （4）統(tǒng)一原則　在目標(biāo)法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我國行政組織建立的統(tǒng)一原則的含義是：①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一個下級組織或人員只應(yīng)聽命于一個上級組織或領(lǐng)導(dǎo)，一個上級組織或領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)只指揮命令它的下一個層次的組織人員。②機構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國家政令的統(tǒng)一而迅速地實施。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)有法律明確的說明。
      （5）系統(tǒng)原則　首先保持整體功能。其次要堅持開放，還要堅持平衡，（6）效能原則　專業(yè)化、明確化、具體化、簡煉化。
      7、行政組織自身管理的方法的含義、依據(jù)和意義
      （1）行政組織自身管理方法的含義：行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)和行政成員、行政組織為保障行政目標(biāo)的實現(xiàn)，對行政組織及其成員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制和管理的方法、措施和手段的總和。
      （2）確立行政組織自身管理方法的依據(jù)：①經(jīng)濟上的根據(jù)，行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據(jù)。政體對行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據(jù)。組織理論中對人的認(rèn)識直接影響到管理方法的選擇與運用。此外，文化因素-領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)與作風(fēng)等對組織管理方法的選擇與應(yīng)用有重大的影響。
      （3）行政組織自身管理方法的意義：①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實施對社會事務(wù)管理的前提。
      8、行政組織自身管理的一般方法（規(guī)制型管理、情感型管理市場化管理方法）
      （一）規(guī)制型管理
      規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。
      規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標(biāo)轉(zhuǎn)化方法，以此提高工作績效。它包括三各方面：①分工專業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個無障礙的工作流。（3）管理規(guī)范化。規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo)；②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感；③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式；④精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎懲。
      規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性；②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性；③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任；④機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。
      （二）情感型管理
      情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。
      情感管理的基本方法共有四個：（1）激勵。就是對人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過程。通過這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵中的主要因素。（2）溝通。情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個性等因素的差異，對組織目標(biāo)等問題的認(rèn)識往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經(jīng)常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強大的內(nèi)聚力].（3）參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂于工作并尋求全面發(fā)展的。（4）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實現(xiàn)的一種管理活動。
      （三）市場化管理
      市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。
      市場化管理的具體內(nèi)容是：
      （1）行政組織內(nèi)部管理的市場化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場競爭機制，劃分責(zé)任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位。其特點是：①權(quán)責(zé)明確，避免了管理中的模糊性；②結(jié)果導(dǎo)向，只注重工作的結(jié)果；③合同約束，可以減少上級的工作量，下級的自由度也加大了；④用戶至上，組織成員的約束力主要來自用戶。
      （2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度在提高管理效率，適應(yīng)信息社會需求等方面有很大局限，應(yīng)當(dāng)以市場化管理加以替代，具體包括：①實行合同雇傭制，這有助于政府對不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng)；②淡化職位分類，造就通才，增加靈活性；③簡化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán)；④改革工資制，使公務(wù)員的勞動報酬與工作成績直接掛鉤。
      （3）行政組織自我服務(wù)功能的市場化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引進(jìn)市場機制，將政府與社會力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費用和成本。
      9、我國行政組織自身管理的方法（民主集中制的方法、重人與重制度、目標(biāo)管理方法）
      我國經(jīng)濟、政治、社會與歷史發(fā)展的特點，決定了我國行政組織自身管理的方法，應(yīng)是民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合的方法、目標(biāo)管理方法的有機統(tǒng)一。具體來說：
      （1）民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中，堅持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。②行政組織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實行高度的集中。第三是指明確的個人負(fù)責(zé)制。
      （2）重人與重制度相相結(jié)合的方法。
      重制度的方法有：健全行政法規(guī)與制度；完善行政組織結(jié)構(gòu)、方法與手段。將這兩種方法相結(jié)合，就會出現(xiàn)既有紀(jì)律又有自由的生動活潑局面。
      （3）目標(biāo)管理方法。其管理方法主要包括；①制定目標(biāo)、②執(zhí)行目標(biāo)、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺悟與工作水平；必須使之與權(quán)責(zé)利相結(jié)合。
      139、行政組織目標(biāo)對行政組織管理具有意義和作用：
      在行政組織的自身管理中，堅持民主與集中、重人與重制度相結(jié)合的方法，組織目標(biāo)的順利實現(xiàn)也就有了現(xiàn)實的保障和堅實的基礎(chǔ)。行政組織目標(biāo)對行政組織的管理具有重要的意義與作用，主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。（2）它激勵行政組織成員的工作熱情。（3）它提供組織與個人工作考核的依據(jù)。（4）它增進(jìn)組織內(nèi)各部門、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計與調(diào)整，制約組織中人、財、物的具體配備。（6）它是行政領(lǐng)導(dǎo)對行政組織及其成員進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。
      第十一章：行政組織的編制管理
      1、行政組織編制的含義和種類
      （1）行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義行政組織編制是指一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的編制還包括各級行政組織機構(gòu)的設(shè)置、機構(gòu)的大小以及各種機構(gòu)配置的方式。
      （2）我國行政編制類別：行政組織編制、國家權(quán)力機關(guān)司法機關(guān)的編制、中國共產(chǎn)黨各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的編制、人民團體領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的編制、個人民團體的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)編制、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會的辦事機關(guān)的編制、特殊編制：①專項編制（公檢法既是行政編制又是專項編制）②單列編制（離休干部配備的秘書司機等）③臨時編制④激動編制。
      2、行政組織編制管理的內(nèi)容
      （1）職能管理　職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級機關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟文化等發(fā)展的需要，對各組織機構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動過程。
      把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國務(wù)院機構(gòu)改革時正式明確的。這次機構(gòu)改革提出了定職能、定機構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：①提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見；②合理配置各部門的職能；③協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；④協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。
      （2）機構(gòu)管理　所謂機構(gòu)管理，主要是指對機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。
      （3）人員管理　①制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，②核定各部門、單位的人員編制總額；③確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結(jié)構(gòu)。
      3、行政組織編制管理的性質(zhì)和意義
      （1）行政編制管理的性質(zhì)
      ①政治性。編制管理是國家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國它是為改善國家機關(guān)工作，為社會更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個國家機構(gòu)編制形成一個科學(xué)的統(tǒng)一體系。
      （2）行政組織編制管理的意義
      ①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財政開支。③科學(xué)的編制管理有利于整個行政組織管理的法制化。
      4、當(dāng)代國外行政組織編制管理的概況（特點、主要趨勢）有：
      ①行政編制管理范圍和對象限于各級行政機構(gòu)，不包括國家立法、司法機構(gòu)，更不包括各黨派和人民團體的機關(guān)編制。②在國家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時受到立法、司法機關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機關(guān)制定。③政府負(fù)責(zé)編制管理的機構(gòu)規(guī)格級別高，直接對行政首腦負(fù)責(zé)。④重視和強調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上。⑤努力修正和完善編制法規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運用。⑦對中央政府機關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破。⑧以經(jīng)濟預(yù)算為手段，約束編制的膨脹。⑨加強編制管理的咨詢、調(diào)研和反饋部門的配套建設(shè)。
      5、行政組織編制設(shè)計的基本原則
      （1）職能決定原則：職能必須依靠人來行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完成機構(gòu)的職能。
      （2）職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能保證組織目標(biāo)的落實，才能體現(xiàn)編制管理的作用。（3）協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設(shè)計必須堅持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。
      （4）動態(tài)調(diào)整原則：兼顧編制的穩(wěn)定性和變動性
      （5）精簡節(jié)約原則
      （6）依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。
      6、行政組織編制總體設(shè)計依據(jù)（即核編參數(shù)）：（1）職能的種類。職能的種類是確定各級行政組織機構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。
      （2）人口數(shù)量。各級政府機關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機關(guān)工作量的大小。
      （3）地域面積和地勢面貌。
      （4）經(jīng)濟發(fā)展水平。
      （5）行政區(qū)劃。
      以上因素，以職能的種類為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個因素所占比例，依次遞減。
      7、行政組織編制單元設(shè)計依據(jù)
      行政編制單元設(shè)計依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個部門機構(gòu)與機構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計的依據(jù)。
      ①部門設(shè)計依據(jù)是根據(jù)各地實際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機構(gòu)；②要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合；③上下級業(yè)務(wù)對口，但機構(gòu)不一定對口；④根據(jù)機關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。
      機構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計的依據(jù)是：①以最小的職位（精簡精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿；②盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個具體單位或一個人去完成；③員額的結(jié)構(gòu)要合理，避免人員之間的力量互相重復(fù)、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協(xié)調(diào)配合。
      8、行政組織編制設(shè)計程序
      編制方案從設(shè)計到批準(zhǔn)實施的流程，應(yīng)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。編制設(shè)計程序，一般而言有四個階段：
      （1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。
      （2）擬制方案，分析選優(yōu)。
      （3）試行實施，反饋調(diào)整。
      （4）依法呈報，核定實施。在完成上述三個階段后，編制設(shè)計方案工作基本結(jié)束。在最后完善的方案基礎(chǔ)上，按照編制報批程序法規(guī)，上報給有關(guān)部門批準(zhǔn)實施。上報的材料要全面，論證要充分，分析要準(zhǔn)確，文字要簡易。一般包括如下的資料：項目任務(wù)書、調(diào)查報告、原始資料整理、可行性分析報告、論證意見書。
      9、行政組織編制審批程序
      《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定了行政機構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)限和具體程序。P26510、行政編制審批的要求是：
      （1）依法進(jìn)行審批。根據(jù)國家立法機關(guān)制定的編制法、編制審批程序法，以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定審批的內(nèi)容是否合法合理。
      （2）應(yīng)該設(shè)置一個具有權(quán)威性的編制管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制的執(zhí)行，并將其納入編制法規(guī)，任何其它首長個人都不能代替這個機構(gòu)自行審批編制。
      （3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。
      （4）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。
      11、行政組織編制管理的方法：
      （1）編制管理工作的規(guī)范化：
      ①標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)設(shè)計的原則和依據(jù)，制定出各個層級的行政組織人員編制的總額、機構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整幅度等四項編制標(biāo)準(zhǔn)。
      ②程序化。行政編制工作應(yīng)該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。這個程序要簡單、明確、具體，以達(dá)到科學(xué)、高效地完成編制工作的目的。
      ③制度化。編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。
      （2）編制管理手段的全面化：法律、經(jīng)濟、行政手段
      （3）編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化
      第十二章：行政組織變革的一般規(guī)律
      一、行政組織變革的原因
      1、行政組織變革的外部原因
      （1）社會形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革。社會形態(tài)的變遷是指社會結(jié)構(gòu)、社會政治制度等方面的變化與演進(jìn)，它對行政組織的特征、規(guī)模和管理方式均會發(fā)生顯著的影響。
      美國學(xué)者雷格斯在《行政生態(tài)學(xué)》一書中比較系統(tǒng)地闡述了社會形態(tài)的變遷對行政組織制度和管理方式的影響。他認(rèn)為人類一次經(jīng)歷了三個社會形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會、過渡社會、工業(yè)社會。
      （2）經(jīng)濟類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革。（3）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革。政治制度的質(zhì)變（即新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質(zhì)的根本變化，它影響行政組織的質(zhì)變）、政治制度的量變影響行政組織的具體職能和機構(gòu)的變革、政黨制度的變革對行政組織的職能及獨立程度有很大影響。
      （4）社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革。①社會企業(yè)、事業(yè)組織的獨立程度自主程度及其運行機制的變化，會引起行政組織的結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力和管理方式的變革。②社會各種群體的獨立程度變化引起行政組織的變革。③大眾傳播媒介現(xiàn)代化程度的變化引起行政組織的變革④公民素質(zhì)，諸如政治意識、民主參與意識的強弱，對憲法、法律的尊重程度等的變化均會引起行政組織的變革。
      （5）國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。①國際之間的交往日益密切，要求行政組織的政策、職能乃至機構(gòu)進(jìn)行變革。②各國面臨的共同問題，要求行政組織的政策、職能、機構(gòu)進(jìn)行變革。③國際關(guān)系中的重大問題，如戰(zhàn)爭與和平，南北經(jīng)濟關(guān)系等，都要求各國政府做出相應(yīng)的對策，調(diào)整相應(yīng)的職能和機構(gòu)。
      2、行政組織變革的內(nèi)部原因主要有
      （1）組織的規(guī)模過度膨脹。
      （2）行政組織人員的弱化、老化和臃腫。
      3、行政組織變革的征兆
      （1）行政組織職能的膨脹引起了與其他社會組織職能的沖突。（2）行政組織與國際政治系統(tǒng)其他組織的職責(zé)關(guān)系不順。（3）行政組織部門林立、機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難。（4）行政組織上下級的溝通困難，指揮不靈。（5）行政組織內(nèi)部開拓進(jìn)取的動力不大，缺乏生機和活力，空氣沉悶。（6）行政組織與其特定的社會環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其職能，面對突發(fā)事件時缺乏快速的反應(yīng)能力，提不出有效的應(yīng)對措施。
      二、行政組織變革的目標(biāo)
      行政組織變革的目標(biāo)是：
      （1）確定行政組織變革目標(biāo)的重要性：一是定位作用，即指出組織變革的最終結(jié)果；二是定向作用，即指出組織變革的方向。
      （2）行政組織變革的基本目標(biāo)①提高行政組織對于外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。②加強行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其能穩(wěn)定協(xié)調(diào)有序地工作。③在實現(xiàn)上述兩點的過程中，必須處理好行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。
      三、行政組織變革的主要內(nèi)容
      （1）行政組織職能的變革①從行政組織職能作用的領(lǐng)域來看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢是以原來混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來看，其變化的趨勢是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重——社會、組織、個人的各個方面無所不包、無所不管——轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對社會、經(jīng)濟、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個人行為中涉及違法的事件。
      （2）行政組織結(jié)構(gòu)的變革
      行政組織橫向部門結(jié)構(gòu)的變革趨勢是：①從行政管理過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢。②從行政管理職能來看，變革的趨勢是精簡、合并比較龐大、眾多的對社會微觀活動進(jìn)行專業(yè)的直接管理部門，加強對社會宏觀活動進(jìn)行綜合的間接管理部門。
      （3）行政組織權(quán)力關(guān)系的變革
      ①行政組織向社會組織還權(quán)。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢。
      1、行政組織變革的動力
      行政組織變革是順應(yīng)社會發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象，故它的變革會給人類帶來新的利益，新的生機。在變革前，人們一般對其持支持的態(tài)度。行政組織變革動力具體來說有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級性的需要。②社會經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟動力。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。④社會的需要和人民群眾的要求，⑤新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。
      2、行政組織變革的阻力
      ①行政組織變革的最大阻力來自行政組織自身的“經(jīng)濟人”特征。既得利益者不愿或不肯對既有的利益格局做出有損于自己的變動
      ②來自資歷較高者、年長者的阻力。
      ③人際關(guān)系的阻力。成員們往往會因為害怕破壞現(xiàn)有平衡而反對變革。
      ④對變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)所產(chǎn)生的阻力。
      ⑤因害怕被精簡，而反對或害怕變革。
      ⑥對陌生事物的疑慮，對變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力。
      3、克服阻力的基本方法
      （1）廣泛宣傳和深入動員，造成變革的強大輿論，并有針對性地克服心理障礙。
      （2）發(fā)動群眾，民主參與變革。
      （3）盡量減少損失代價，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，（4）克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革。
      （5）要建立專門研究行政組織變革工作，具有專家性、權(quán)威性、公開性、專門性的研究班子。
      第十三章：當(dāng)代中外行政組織的改革實踐
      一、當(dāng)代美國行政組織改革：
      1、美國行政組織改革的背景（案例）
      （1）從戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的反感。其擴張有兩方面的原因：一是為應(yīng)付和擺脫20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟危機，政府介入經(jīng)濟生活；二是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)時動員體制，進(jìn)一步強化了政府職能擴張的趨勢。
      （2）與此同時，美國政府管理的規(guī)章制度過多過濫已到了無以復(fù)加的程度。這在很大程度上壓制了公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。其原因主要在于自1883年的《彭德爾頓法》頒布實施以來，美國政府為加強管理，制定了大量的行政規(guī)章、制度和條例，用以約束、規(guī)范行政機構(gòu)、公務(wù)人員和民間組織公民，這些以規(guī)制管理為特征趨勢又在后來歷次行政變革和公務(wù)員制度改革中得到強化和補充。
      2、美國行政組織改革的主要內(nèi)容
      （1）政府某些職能市場化，重塑政府角色，從而精簡撤銷了一些政府機構(gòu)（2）放松了政府自我管理的規(guī)制，對下屬行政組織充分放權(quán)。這表現(xiàn)在：①削減陳舊規(guī)制②改革預(yù)算制度③簡化政府采購方式，④改革人事制度⑤授權(quán)于州與地方政府和授權(quán)給下級工作人員。（3）裁減冗余機構(gòu)和工作人員。
      3、對美國行政組織改革的簡單評述
      （1）美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點。這對各國的行政改革有著重要的借鑒意義：放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進(jìn)競爭與市場機制等，都為各國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。（2）美國的放松規(guī)制改革既是信息時代的要求，又是美國規(guī)制泛濫的結(jié)果。（3）美國的放松規(guī)制并不是放松所有的規(guī)制，而是那些過細(xì)過濫的規(guī)制。
      二、英國行政組織改革
      1、英國行政組織改革的背景
      英國當(dāng)代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當(dāng)政時開始。其改革的動因，源于人們對公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當(dāng)時政府部門低效率、高浪費的現(xiàn)象與私營部門管理的高績效之間的明顯對比。為此，英國的現(xiàn)代保守主義堅信借用私營部門的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來改革政府會取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場為取向的。
      2、英國行政組織改革的主要內(nèi)容
      （1）重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。（2）調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。加強宏觀控制，步入中央集權(quán)化時期。（3）以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。（4）以加強中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強部長對部門工作的領(lǐng)導(dǎo)為目的，建立“部長管理信息系統(tǒng)”。（5）改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎勵制度的推行，私營組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度。
      3、對英國行政組織改革的簡單述評
      （1）英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場機制，縮小政府職能和機構(gòu)。（2）強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。這些對各國行政改革都有借鑒意義。（3）注重學(xué)習(xí)私營企業(yè)的管理經(jīng)驗，較好地完成了改革的任務(wù)。（4）英國行政組織改革方案內(nèi)容全面、激進(jìn)，實施穩(wěn)妥，針對性強，有利于行政改革目標(biāo)的實現(xiàn)。
      三、日本行政組織改革
      1、日本行政組織改革的背景：（1）過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)新和活力。（2）隨著經(jīng)濟增長速度的減慢，日本出現(xiàn)了持續(xù)的財政困難和財政赤字，它開始重新審視政府在社會和經(jīng)濟活動中的作用。（3）中央政府對地方政府干預(yù)較大，限制了地方自治和市民自治的健康發(fā)展。（4）國際化的進(jìn)展、國際競爭的日趨激烈以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展要求政府更有效率和效益、更加經(jīng)濟地運行。
      2、日本行政組織改革的主要內(nèi)容：（1）放松國家規(guī)制，調(diào)解官民關(guān)系，縮減政府職能及機構(gòu)。
      （2）推動地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系。主要措施是把一部分財政收入來源和權(quán)力下放到地方；重新劃分地方自治事務(wù)，實行“道州制”，擴大地方政府的規(guī)模和管理范圍，把中央影響控制在最小范圍之內(nèi)。（3）建立防止行政機構(gòu)膨脹的機制。（4）建立公務(wù)員交流制度，糾正條條行政的弊端。
      165、對日本行政組織改革的簡單評述
      （1）日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。（2）日本在行政組織改革過程中強調(diào)民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持。（3）日本行政組織改革通過法規(guī)控制、財政手段嚴(yán)格控制了行政機構(gòu)的膨脹，值得各國學(xué)習(xí)。（4）日本的公務(wù)員交流制度也很新穎。有利于減少部門的本位主義，又有利于公務(wù)員的全面發(fā)展。
      四、當(dāng)代中國行政組織改革
      1、當(dāng)代中國行政組織改革的背景
      中國的行政組織改革自1978年開始進(jìn)入了一個新階段。改革所面臨的社會背景是：（1）社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，要求行政組織進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。（2）民主化政治體制的改革為我國行政組織的改革提供了廣闊的空間。經(jīng)濟體制改革的開展并取得成功，激發(fā)了人們改革政治體制的要求。黨政關(guān)系、政企關(guān)系、人大與政府的關(guān)系都在不同程度地沿著民主化的方向做出了調(diào)整。這種調(diào)整促進(jìn)了行政組織的改革，使得行政組織改革有一個廣闊的背景。（3）傳統(tǒng)的行政組織體制，使行政效率低下，導(dǎo)致社會公眾不滿，為行政組織改革提供了社會動力。傳統(tǒng)體制下的人浮于事、官僚主義嚴(yán)重的現(xiàn)象，引起群眾的極大不滿，要求建立精干、高效、廉潔的行政組織體制。（4）國外行政組織改革的理論與實踐給我國行政組織改革提供了有益的經(jīng)驗和借鑒。（5）知識經(jīng)濟時代到來，給我國的行政組織改革帶了機遇和挑戰(zhàn)。
      2、中國行政組織改革的主要內(nèi)容
      （1）理順行政組織與其他組織的職能關(guān)系
      ①理順行政組織與人民代表大會的職能關(guān)系。長期以來，人民代表大會對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和罷免權(quán)并未得到充分行使。其原因在于人大在組織上比較軟弱、人大的監(jiān)督權(quán)方面缺少必要的法律規(guī)定、政府工作人員觀念上的問題。隨著行政組織改革的深化和民主政治的發(fā)展，行政組織接受人大監(jiān)督、質(zhì)詢的制度還應(yīng)逐步加強和健全。②理順行政組織與執(zhí)政黨的職能關(guān)系。一方面，黨對政府要實行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，在此前提下，政府要獨立地行使自己的職能，不能將自己的具體工作交由黨委去辦。③理順行政組織與企業(yè)的關(guān)系。為了改變“以政代企”、“政企不分”等現(xiàn)象，政府必須在具體的經(jīng)營管理方面向企業(yè)放權(quán)，以把企業(yè)建成一個產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、科學(xué)管理的獨立法人實體。④理順行政組織與社會事業(yè)單位的職能關(guān)系。將以前管得過多過死的具體事務(wù)交給事業(yè)單位去辦，同時將部分職責(zé)交給社會中介組織去辦。⑤理順社會中介組織與社會團體組織的職能關(guān)系。一是健全農(nóng)村和城市的基層行政組織；二是大力發(fā)揮工青婦組織的作用，通過群眾自治，推動我國民主政治向更高層的方向發(fā)展；三是改變政府過去對群眾性團體多以行政手段為主的管理方式，盡量以法制手段來規(guī)范其活動和目標(biāo)。
      （2）理順行政組織內(nèi)部職能關(guān)系
      ①理順縱向的中央政府與地方政府的職能關(guān)系。凡是宏觀管理問題一律交由中央政府組織負(fù)責(zé)，反純屬地方性的事務(wù)交給地方政府自己去辦，并開始嘗試用法律的形式規(guī)范中央政府與地方政府的職責(zé)權(quán)限。②理順橫向的專業(yè)的微觀管理部門和綜合的宏觀管理部門關(guān)系。在這方面，我國改革的著力點是，將行政組織的職能由對經(jīng)濟以及整個社會事務(wù)的微觀管理為主，轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主。加強綜合的宏觀管理職能及其部門，撤并專業(yè)的微觀管理職能及部門，將專業(yè)部門合并為大行業(yè)部門，從以產(chǎn)品管理為主，改為以大行業(yè)管理的綜合管理為主。③理順橫向的決策、執(zhí)行部門與監(jiān)督、信息部門之間的關(guān)系。改變過去那種決策執(zhí)行部門強大，信息部門、監(jiān)督部門弱小的狀況，使幾者的關(guān)系得到平衡。
      （3）行政組織職能轉(zhuǎn)變
      行政組織職能的轉(zhuǎn)變是擺脫機構(gòu)不斷膨脹這一怪圈的關(guān)鍵，機構(gòu)改革必須與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來。職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開，政府不再對企業(yè)進(jìn)行微觀管理。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出政府職能轉(zhuǎn)變的三個努力方向，即宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)，從而更加明確了如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。
      （4）行政組織機構(gòu)的改革
      1978年以來，我國國務(wù)院和地方各級人民政府共進(jìn)行了四次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。
      ①1982年的國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容是：①改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制，提高效率。②精簡機構(gòu)。③精干領(lǐng)導(dǎo)班子，一是按照革命化、專業(yè)化、年輕化、知識化的干部“四化”方針選賢任能；二是減少部、委、司、局級副職人數(shù)；三是規(guī)定正副部長和司長的任職年齡。④廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行干部離退休制度。⑤緊縮編制，輪訓(xùn)干部。
      ②1988年國務(wù)院機構(gòu)改革。改革的主要內(nèi)容有五項：①轉(zhuǎn)變職能，按照政企分開的原則，弱化直接管理。②下放權(quán)力，主要是政府向企事業(yè)單位，中央向地方下放權(quán)力。③調(diào)整機構(gòu)，調(diào)整當(dāng)政重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)。④精簡人員。⑤搞好配套改革，在改革政府機構(gòu)的同時，推進(jìn)干部人事制度改革，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。
      ③1993年國務(wù)院機構(gòu)改革。這次改革的指導(dǎo)思想是，把適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加快市場經(jīng)濟發(fā)展作為機構(gòu)改革的目標(biāo)，按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，要求在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面取得明顯進(jìn)展。這次改革的實際結(jié)果收效不大。
      ④1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革。這次機構(gòu)改革的目標(biāo)，是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。改革的主要內(nèi)容是：①精簡人員編制50%左右。②強化宏觀調(diào)控部門。國家計劃委員會更名為國家發(fā)展計劃委員會，擴大了國家經(jīng)貿(mào)委的職能。③精簡專業(yè)經(jīng)濟管理部門，撤銷機械部、冶金部等部門。④簡化了某些文體部門，將國家體委、廣播電影電視部降格成國務(wù)院直屬局。
      171、對中國行政組織改革的簡單評述
      （1）改革開放以來，我國行政組織在理順與其他組織的職能關(guān)系上，總的方式是正確的。在理順行政組織與人大、與黨、與企業(yè)、與事業(yè)單位、與群眾團體的關(guān)系及處理好行政組織內(nèi)部的關(guān)系方面，都取得了很大的進(jìn)步。
      （2）從1988年開始的機構(gòu)改革，提出了以轉(zhuǎn)變職能為中心，這是非常正確的，它抓住了我國當(dāng)前政府機構(gòu)的根本問題。
      （3）1998年以前的三次機構(gòu)改革，總體而言，并未走出膨脹——精簡——膨脹的怪圈，在職能轉(zhuǎn)變上艱難而緩慢；精簡人員難以安排，成為機構(gòu)改革的一大障礙。1998年開始的機構(gòu)改革，是一種體制上的革命，它是由適應(yīng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟的上層建筑的革命。
      （4）1998年機構(gòu)改革比起前三次機構(gòu)改革有很大的進(jìn)步，其進(jìn)步主要表現(xiàn)在：①是抓住了如何才能轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，撤銷了大量的行使微觀經(jīng)濟管理職能的專業(yè)經(jīng)濟主管部門。②是機構(gòu)改革的力度大、范圍廣、配套措施全，對其他經(jīng)濟、社會事務(wù)部門也進(jìn)行了合并、降格。對整個機構(gòu)精簡的人數(shù)達(dá)到50%，精簡人數(shù)之多，是歷來機構(gòu)改革所沒有的。③是機構(gòu)改革沿著自上而下的順序進(jìn)行，有利于推進(jìn)我國政府機構(gòu)總體改革。這次改革糾正了過去幾次機構(gòu)改革的“下改上不改”、“下動上不動”的弊端。1998年開始的機構(gòu)改革也存在一些問題：一是帶有明顯的過渡性，這主要表現(xiàn)在經(jīng)濟主管部門還沒有按大行業(yè)組建，對社會事務(wù)管理的部門仍然有分工過細(xì)的問題。二是風(fēng)險性較大。精簡人數(shù)過多可能帶能一系列社會問題；編制法規(guī)的滯后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。1998年機構(gòu)改革的目標(biāo)：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學(xué)的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。（5）行政組織自身管理的法制尚待進(jìn)一步加強。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對我國各級人民政府的權(quán)力、地位、體制等問題做出了原則規(guī)定。改革開放以來，又頒布了《行政訴訟法》、《國家公務(wù)員管理暫行條例》，這些對完善我國行政監(jiān)督，促進(jìn)我國依法行政，規(guī)范國家公務(wù)員的管理起著重要的作用。但是要看到，這些法制大多比較抽象，具體操作性不強；更為重要的是這些法規(guī)在滿足需要上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
      西方國家的行政組織改革對我國的改革有哪些借鑒意義？
      答案：外國特別是西方國家的行政組織改革，是結(jié)合其自身歷史背景對行政組織所作的各種調(diào)整，其改革措施中有許多帶有普遍意義，值得我國行政組織改革加以借鑒。1、美國行政組織改革以放松規(guī)制為最大特點，這對我國的行政改革有著重要的借鑒意義。放松規(guī)制改革的成本與效率觀念、績效觀念、顧客至上與服務(wù)意識，在行政組織與管理中引進(jìn)競爭與市場機制等，這些行政組織管理中的全新做法，為我國行政組織改革開拓了新的思路，提供了有力的理論和經(jīng)驗支持。2、英國行政組織改革強調(diào)在政府職能和職能行使方式中引進(jìn)市場機制，縮小政府職能和機構(gòu)。強調(diào)行政組織內(nèi)部的效率，強調(diào)中央的宏觀控制權(quán)。對于正在建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制的中國來說，這些做法是很重要的參考。3、日本的行政組織改革同樣是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容的。首先是政府向社會還權(quán)，以縮減政府職能和機構(gòu)；其次是中央向地方分權(quán)，以減少重要對地方政府的過多干預(yù)。由此可以看出，放松規(guī)制是當(dāng)代西方國家行政組織改革的一大趨勢。我國在進(jìn)行行政組織改革時，也應(yīng)當(dāng)將其作為一個重要的思考點，以便既適應(yīng)我國現(xiàn)實狀況的需要，又能與國家大趨勢接軌。
       
      
    
      

        下載八理論摘要word格式文檔
        
      
            
      下載八理論摘要.doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
杜邦安全理論摘要

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進(jìn)行舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        住建局黨員理論學(xué)習(xí)材料摘要
        1月21日圍創(chuàng)組辦 關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神 摘要：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，注重保障和改善民生、全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)......
        一級B理論試題(八)（合集5篇）
        二、指令與程序設(shè)計語言
1．在計算機中，每個存儲單元都有一個連續(xù)的編號，此編號稱為
A.地址B.位置號C.門牌號D.房號
2.匯編語言是一種
A.依賴于計算機的低級程序設(shè)計語言
B.計算......
        中國南方節(jié)水農(nóng)業(yè)理論創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(摘要)
        中國南方節(jié)水農(nóng)業(yè)理論創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(摘要)
彭世彰
（河海大學(xué)科學(xué)研究院， 江蘇南京 210098）1、農(nóng)業(yè)用水存在的問題
（1）資源性缺水（工程性缺水）、用水結(jié)構(gòu)性缺水、水質(zhì)性缺水并存。......
        “深化改革開放,推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級”理論研討會論文摘要
        “深化改革開放，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級”理論研討會論文摘要添加時間：2009-5-4作者： 未知來源： 《浙江日報》（2009年4月28日）第11版錄入：weizheng 閱讀次數(shù)：0------------------繼續(xù)解放思想......
        理論熱點面對面2008連載八綠水青山就是金山銀山
        《理論熱點面對面2008》連載八：綠水青山就是金山銀山 “請到天涯海角來，這里四季春常在……”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省......
        理論熱點面對面(八)：社會建設(shè) 民生為重
        理論熱點面對面（八）：社會建設(shè) 民生為重 作者：主講：國? 文章來源：人民網(wǎng)-理論頻道 點擊數(shù)： 2608 更新時間：2009-6-29 本期導(dǎo)視：民生問題，自古有之，人民生活的好壞，直接關(guān)系著一個國家的......
        20140530高壓理論題庫(電氣安全技術(shù))八
        電氣安全技術(shù) 單選題： 1、停電檢修線路,應(yīng)將所有斷路器及(A、聯(lián)絡(luò)斷路器)和隔離開關(guān)都拉開。 2、（C、基本安全用具）是指那些絕緣強度能長期承受設(shè)備的工作電壓，并且在該電壓等級......
        青干班學(xué)員理論培訓(xùn)心得體會材料八
        青干班學(xué)員理論培訓(xùn)心得體會材料八 按照市委組織部的統(tǒng)一安排，我有幸參加了xx市青年干部培訓(xùn)班，在七天的理論學(xué)習(xí)階段，我系統(tǒng)地接受了有關(guān)能力提升、經(jīng)濟發(fā)展、廉政建設(shè)、群眾......