第一篇：【鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大家談】魯家村篇 聚焦產(chǎn)業(yè)興旺

【鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大家談】魯家村篇 聚焦產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。如何提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，怎樣培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能？央視推出的“厲害了 我們的新時(shí)代”第二季《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大家談》第二集，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，“三農(nóng)”專家張紅宇、葉興慶、顧益康與廣大農(nóng)民朋友面對面，共話鄉(xiāng)村振興。

今天我們來到浙江省安吉縣魯家村，這里是安吉縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)經(jīng)典樣本。亮點(diǎn)一：小火車和十八個(gè)農(nóng)場4.5公里長的鐵路串起了魯家村18個(gè)家庭農(nóng)場，小火車已經(jīng)成為了魯家村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的點(diǎn)睛之筆。小火車改變了魯家村原來的樣子，也改變了很多魯家村村民的職業(yè)。魯家村的村民成為了火車司機(jī)，魯家媳婦賣起了旅游產(chǎn)品。亮點(diǎn)二：草莓和酥梨的故事背后魯家村果園摘下的草莓

三十五塊錢一斤，很好賣，游客自己會過來采摘。陜西乾縣的上陸陌村的酥梨乾縣的七旬老人賤賣酥梨，一斤梨只賣三分錢。兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品同樣都好吃，為什么草莓賣的價(jià)格很高，梨賣的價(jià)格卻很低？“三農(nóng)”專家張紅宇如是說張紅宇草莓賣的價(jià)格很高，說明產(chǎn)品已經(jīng)和體驗(yàn)、產(chǎn)品生產(chǎn)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)做到了一塊。梨的價(jià)格不好，因?yàn)槿狈π麄鳎?dāng)?shù)乜赡軟]有這么個(gè)市場，沒有這么個(gè)氛圍。換句話講，產(chǎn)品沒有變?yōu)樯唐?，跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絲毫沒有關(guān)系。那么怎么解決這個(gè)問題？在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里邊有一句很重要的話，就是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。新時(shí)代、新農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)興旺是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的一把金鑰匙，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，做大產(chǎn)業(yè)蛋糕，走一二三產(chǎn)融合之路。在中國這片廣袤的田野上，農(nóng)業(yè)將會越來越有奔頭！延伸閱讀通過市場化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興 安吉魯家村的“逆襲”之路

安吉縣魯家村，有2200多位村民。村民們都說，心中最幸福的聲音，便是村中旅游小火車的鳴笛聲?！皢琛钡囊宦?，響徹小村，聽似煩人，為何人人期盼？老百姓一語道破：火車一響，黃金萬兩。有游客，就有收入，大伙兒都是“股東”，自然有我一杯羹，能不開心嗎？

魯家小火車

村黨支部書記朱仁斌深有感觸：魯家從未像今天般心齊，今天般昂揚(yáng)。可又有誰知道，在他上任前，這里曾是遠(yuǎn)近聞名的落后村、空心村，村集體收入不足兩萬元，還背負(fù)著150萬元的外債。時(shí)至今日，魯家借用“美麗鄉(xiāng)村”的支點(diǎn)，把整個(gè)村打造成景區(qū)，撬動了20億元的投資，村集體資產(chǎn)增至1.2億元，2016年村民純收入達(dá)到32850元。2017年8月，魯家還入圍全國首批15個(gè)國家田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目。

說實(shí)話，魯家村實(shí)在太平凡，名人故居、名勝古跡、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，一樣都沒有。盡管離縣城不遠(yuǎn)，可路況很差，難有區(qū)位優(yōu)勢。這樣的鄉(xiāng)村在中國遍地都是，緣何魯家能在短短幾年，成就這段從資不抵債到富甲一方的“逆襲”？帶著這個(gè)問題，記者走進(jìn)魯家村尋找“致富密碼”。

改造環(huán)境、植入產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)整村式發(fā)展

魯家有13個(gè)自然村，過去，一沒資源，二沒產(chǎn)業(yè)，大部分人都外出打工，農(nóng)田山林荒廢不少。在外闖出名堂的人有很多，但愿意回來的卻很少。一些村民辦豬場、養(yǎng)雞場，基本屬于自給自足，利潤不高，污染不小。

泥巴路、土坯房，房前屋后的臭茅坑，全村16.7平方公里的土地上，沒有一個(gè)垃圾桶。一到梅雨天，村道污垢不堪。魯家溪是村里的母親河，可河床里滿眼垃圾，碰到連續(xù)大雨經(jīng)常發(fā)洪水。眼見村莊日漸衰敗，許多人連家庭聚會都放在了城里。

作為土生土長的魯家人，朱仁斌同樣長年在外經(jīng)商，可心里仍然念著村莊。2011年換屆，他當(dāng)選村黨支部書記，準(zhǔn)備用行動來改變落后面貌。幾天后，縣里開大會，公布187個(gè)村的衛(wèi)生檢查結(jié)果，魯家竟然全縣墊底！會上會下，朱仁斌滿臉發(fā)燙。

魯家未來路在何方？依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)顯然不可能。安吉是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地，朱仁斌馬上想到能否借此機(jī)會，先把基礎(chǔ)條件改善好。可一算，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的精品村需要1700萬元的資金。盡管政府有部分補(bǔ)助，但對于負(fù)債累累的魯家來說，差距遙不可及。

巧婦難為無米之炊。沒有錢，怎么辦？朱仁斌決定采取多種方法搞籌資：首先，盤活土地資源，籌得500多萬元；緊接著，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助金和各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金。最后，實(shí)在太窮，朱仁斌就到處籌錢，甚至還個(gè)人作擔(dān)保去借款。個(gè)中艱辛，難以言說。

魯家村

就這樣，一邊籌錢一邊干。修建辦公樓，添置籃球場；鋪了水泥路，再予亮化和綠化；通了自來水，每個(gè)自然村又建了化糞池和污水處理池……才幾個(gè)月工夫，當(dāng)年，首批4個(gè)自然村都通過了縣美麗鄉(xiāng)村精品村的考核。有了示范帶動，剩下的自然村紛紛效仿。兩年后，魯家成功獲得“美麗鄉(xiāng)村精品村”的稱號。

光有好環(huán)境還不夠，朱仁斌明白，想要可持續(xù)發(fā)展，“造血功能”必不可少，這就得植入新業(yè)態(tài)。正當(dāng)躊躇不定之時(shí)，2013年，中央一號文件首提家庭農(nóng)場，這令朱仁斌眼前一亮：村里有1萬多畝低丘緩坡，發(fā)展農(nóng)場再合適不過！

關(guān)鍵是怎么把美麗鄉(xiāng)村和家庭農(nóng)場結(jié)合起來？這時(shí)，朱仁斌作出了一個(gè)驚人的決定：出資300萬元，聘請高端專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對全村按4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)；再設(shè)置18個(gè)家庭農(nóng)場，根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風(fēng)格、位置、功能等。

盡管在今天看來，村里高價(jià)做規(guī)劃不算新鮮，但那時(shí)，人們普遍不具有這一理念，自然頗為不解，甚至當(dāng)面潑冷水。可朱仁斌堅(jiān)持認(rèn)為，這錢花得值。那時(shí)，美麗鄉(xiāng)村在安吉已遍地開花，何以另辟蹊徑？他認(rèn)為，傳統(tǒng)的點(diǎn)狀、局部發(fā)展，或者單一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已不再受用，必須立足全局，轉(zhuǎn)為整村發(fā)展，把田園式建設(shè)推向更高層次的花園式建設(shè)。

縱觀整個(gè)規(guī)劃，“差異化”是核心詞：18個(gè)家庭農(nóng)場各有側(cè)重，錯(cuò)落分布在東南西北四大區(qū)塊，再用一條長達(dá)4.5公里的軌道列車，將這些農(nóng)場有機(jī)串聯(lián)，再融入休閑農(nóng)業(yè)、民宿餐飲等經(jīng)營業(yè)態(tài)，整個(gè)村子變成了一個(gè)旅游區(qū)。

小火車穿梭在一個(gè)個(gè)家庭農(nóng)場之間，把魯家村串成了一個(gè)大景區(qū)。

從招商到選商，村集體與企業(yè)聯(lián)姻

規(guī)劃解決的是頂層設(shè)計(jì)，具體還得看落地。2015年新春一過，朱仁斌便開始著手招商。一開始，為了吸引投資，招商前，朱仁斌也用了些“招數(shù)”：先是把在外開酒店的弟弟、弟妹請回來，“下令”認(rèn)領(lǐng)農(nóng)場帶頭干；后又動用人脈，讓老朋友參與其中；最后，他還拉著一支十多人的隊(duì)伍，專門前往臺灣考查農(nóng)場經(jīng)營。因此，在大規(guī)模招商前，魯家已有三四家農(nóng)場入駐。

不過，經(jīng)過幾個(gè)月的試運(yùn)行，問題也開始隨之浮現(xiàn)?！叭f竹園”老板陳賢喜過去一直從事景觀竹的經(jīng)銷，2013年看中魯家村的規(guī)劃后，準(zhǔn)備再延伸到一產(chǎn)直接搞種植。盡管按照設(shè)計(jì)，18家農(nóng)場不存在直接競爭，但他發(fā)現(xiàn)，畢竟大家都屬于小型規(guī)模，競爭力相對有限，光靠一己之力，很難成氣候。

能否聯(lián)合經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展？朱仁斌的想法恰好與浙北靈峰旅游公司不謀而合。2014年，靈峰公司與魯家村合資組建成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，前者以51%的股份控股，后者以上級部門項(xiàng)目投資和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金入股。

如此一來，兩者權(quán)限清晰：專業(yè)的人做專業(yè)的事，公司負(fù)責(zé)全村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及面上的統(tǒng)一運(yùn)營；村集體則把握方向，提供土地流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)，并為公司和農(nóng)場爭取政策和項(xiàng)目上的優(yōu)勢。

那么公司和農(nóng)場間，又是什么關(guān)系？“鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)”運(yùn)營總監(jiān)唐永前告訴記者，簡單說，就是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式：統(tǒng)，由公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施配套、運(yùn)營管理、市場推廣，以及統(tǒng)一指導(dǎo)所有農(nóng)場的產(chǎn)品銷售和定價(jià)；分，則是農(nóng)場具體的施工建設(shè)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷等，由大家“八仙過海、各顯神通”。

“旅游公司負(fù)責(zé)專業(yè)化運(yùn)營，聯(lián)合后，整個(gè)村就是一個(gè)大平臺，大家統(tǒng)一規(guī)劃、平臺和品牌，實(shí)行資源共享、融合發(fā)展，從而達(dá)到共贏?！敝烊时筇寡裕砸淮逯?，去建設(shè)和經(jīng)營規(guī)模如此浩大的旅游區(qū)，難免力有不逮，“這種經(jīng)營機(jī)制，則恰好解決了落地困難。”

有了規(guī)劃，有了機(jī)制，魯家村馬上有了資本集聚的“洼地效應(yīng)”。到2016年4月，家庭農(nóng)場的招商引資任務(wù)宣告圓滿結(jié)束，還比預(yù)期多了3個(gè)農(nóng)場，總投資超過了20億元。

記者看到，名單中，有蔬菜農(nóng)場、果園農(nóng)場、紅山楂農(nóng)場、萬竹農(nóng)場、野豬農(nóng)場等。每個(gè)農(nóng)場盡管規(guī)模不大，介于100畝至300畝之間，但投入?yún)s不小，像花海世界的投資是3.4億元，中藥農(nóng)場的投資是兩億元，最大的養(yǎng)老項(xiàng)目投資高達(dá)10億元。

現(xiàn)在，運(yùn)營方還在不斷“頭腦風(fēng)暴”，思考如何創(chuàng)新內(nèi)容，來吸引和留住更多客人。2017年“十一黃金周”，盡管還未正式對外開業(yè)，卻已有5萬多名游客慕名而來。朱仁斌說，有了這個(gè)大平臺后，現(xiàn)在的魯家村，已從“招商”變?yōu)椤斑x商”，仍常有投資客拋出“橄欖枝”。

魯家村又要打造高科技房車營地

美麗變生產(chǎn)力，6筆收入促共富

“魯家的未來，村民最多將會有6筆收入！”談起“致富密碼”，朱仁斌認(rèn)為，“三農(nóng)共富”最為重要。怎么個(gè)共富法？6筆收入又分別是啥？記者好好盤點(diǎn)了下。

首先是租金收入，全村7000畝流轉(zhuǎn)土地，平均每戶的租金約為8000元。第二是就業(yè)收入，目前已解決700人就業(yè)，2016年發(fā)放工資2000多萬元，預(yù)計(jì)正常運(yùn)行后還將更多。第三是創(chuàng)業(yè)收入，如今不少年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有30余戶人家將房屋改造成精品民宿，開門迎客后，預(yù)計(jì)每戶年收入在20萬元以上。第四是分紅收入，根據(jù)測算，旅游區(qū)每年可迎來30萬游客，按照人均消費(fèi)200元計(jì)算，將產(chǎn)生6000萬元營業(yè)額，除去成本和農(nóng)場主的分成，魯家村在公司所占的股份能分得600萬元。而隨著景區(qū)不斷完善，游客不斷增多，村集體經(jīng)濟(jì)也將逐年倍增。

最后兩筆收入更有意義，也最難估量。2016年底，魯家成立了美麗鄉(xiāng)村“兩山”培訓(xùn)學(xué)院，并成為浙江省委組織部和省委黨校千名好支書的現(xiàn)場培訓(xùn)基地?！拔磥淼呐嘤?xùn)收入將十分可觀，隨之衍生出來的模式化輸出，還將為外地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提供從建設(shè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)到資本的全方位服務(wù)，因此，最后一筆收入就是模式收入?！?/p>

“三農(nóng)共富”有啥好處？安吉銀元家庭農(nóng)場老板娘張小華認(rèn)為，農(nóng)旅融合離不開資本投入，但現(xiàn)實(shí)狀況是，農(nóng)民自身發(fā)展能力弱，無論資金還是技術(shù)，或者人才都相對短缺，而工商資本參與其中，能聚集更多現(xiàn)代要素，補(bǔ)齊發(fā)展短板。不過，資本下鄉(xiāng)不能光讓“老板樂”，關(guān)鍵得帶著老鄉(xiāng)一起樂，因?yàn)檗r(nóng)民才是農(nóng)村的主人，農(nóng)業(yè)才是發(fā)展主體，不能代替老鄉(xiāng)，更不能剝奪老鄉(xiāng)。

“利益共享，本來就是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵之一。這條準(zhǔn)則堅(jiān)守住了，就會形成一種良性循環(huán)?！敝烊时蠼忉屨f，說到底，魯家村的創(chuàng)新模式就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的高度融合，從而實(shí)現(xiàn)共贏共享。

根據(jù)國家田園綜合體試點(diǎn)方案，未來3年內(nèi)，魯家村還將至少投入4.5億元，這注定又將是一次飛躍。而發(fā)展好了，就能讓老百姓更有獲得感與主人翁意識。游客來村里游玩，如同回到老家般，熱情與好客成了所有村民發(fā)自肺腑的情感。

（原標(biāo)題《魯家村的“逆襲”之路》，原作者蔣文龍、朱海洋。編輯吳麗燕）

第二篇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

中共中央、國務(wù)院2018年2月4日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。《意見》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)。

呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為內(nèi)蒙古的國家級開發(fā)區(qū)，改革的試驗(yàn)田，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直走在全區(qū)前列。2012年2月設(shè)立的沙爾沁工業(yè)區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場、發(fā)展綠色低碳環(huán)保節(jié)能的生態(tài)文明區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新惠民示范區(qū)，也是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)輝煌”的希望之地。

自2012年以來，沙爾沁工業(yè)區(qū)對40平方公里核心起步區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)了利樂包裝、金宇保靈生物藥品、日月太陽能、三主糧天然燕麥、坤瑞玻璃、麒麟明珠膠原蛋白、愛邇電子等一大批優(yōu)秀企業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要推動力量，能夠激活一片區(qū)域，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動一方農(nóng)民；能夠吸引和集聚生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)高地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題；能進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村軟硬件支撐，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。下一步，開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，引進(jìn)更多農(nóng)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引領(lǐng)農(nóng)戶共享發(fā)展，與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成市場發(fā)展合力，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展幫助農(nóng)民增收。

第三篇：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺調(diào)查報(bào)告

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中明確指出：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

為了解全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，我們會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在三縣統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的大力配合和支持下，在全市 3 個(gè)縣 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專題調(diào)研活動，調(diào)研活動采取發(fā)放調(diào)查問卷、現(xiàn)場察看和部門交流等方式搜集第一手資料，依據(jù)調(diào)研情況撰寫了此調(diào)查報(bào)告，力求在總結(jié)馬鞍山市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效基礎(chǔ)上，分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的措施和成效、發(fā)展過程中存在的問題，并提出相關(guān)建議以供參考。

一、調(diào)查基本情況

（一）調(diào)查對象。在此次實(shí)施鄉(xiāng)村振興如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展情況調(diào)研活動中，全市選取了當(dāng)涂縣、含山縣、和縣 3 個(gè)縣、9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27 個(gè)行政村，發(fā)放調(diào)查問卷共 100 份。調(diào)查對象的構(gòu)成為：50%的調(diào)查對象為鄉(xiāng)村普通居民，24%為鄉(xiāng)村干部，26%為企業(yè)、個(gè)體工商戶或規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營者。

（二）被調(diào)查村。在被調(diào)查的 27 個(gè)行政村中，58%的村地形地貌為平原，30%為丘陵和 12%為山區(qū)。

被調(diào)查村與鄉(xiāng)政府或縣政府的距離。54%的村離鄉(xiāng)政府（縣政府）在 5 公里以內(nèi)；40%的村距離 6-10 公里；6%的村距離 11-30公里。

被調(diào)查村公共交通便利情況。82%的村通公交站點(diǎn)或招手即停的公共汽車，18%的村不通公交車輛，但村內(nèi)外路面全部達(dá)到了村村通的標(biāo)準(zhǔn)。

二、產(chǎn)業(yè)振興背景下農(nóng)村新變化和成效

1..產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，鄉(xiāng)村振興考核全省領(lǐng)先

2019 年，我市編制印發(fā)了《馬鞍山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，《規(guī)劃》突破了一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的慣性思維的束縛，以新認(rèn)識、新思路與新舉措，從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新樹點(diǎn)布局以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞打造“鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)”目標(biāo)，著力在面上開展鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系創(chuàng)設(shè)，在點(diǎn)上加快創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2019 年，在全省 16 個(gè)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核中，我市位列第一，產(chǎn)業(yè)興旺的主要考核指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，其中糧食綜合生產(chǎn)能力等4個(gè)指標(biāo)超過2020年計(jì)劃目標(biāo)值（見下表）。

全市產(chǎn)業(yè)興旺主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況表

主要指標(biāo) 單位 2017 年基期值 2019 年實(shí)績 2020 年

目標(biāo)值 指標(biāo)值 比基期（%）

1.糧食綜合生產(chǎn)能力 億斤 21.4 21.7 1.6 >21 2.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 萬元/人 2.55 3.41 33.7 3.5 3.主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率 % 74.4 77.7 3.3 76 4.農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額 億元 5.6 13.9 1.48 倍 13 5.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次 萬人次 300 725 1.42 倍 600

我市鄉(xiāng)村振興取得的突出成效得到了廣大鄉(xiāng)村居民的廣泛認(rèn)可。據(jù)調(diào)查資料，有 94%的被調(diào)查者知曉國家和本地產(chǎn)業(yè)振興政策，有 88%的被調(diào)查者知曉本地相關(guān)政策。在問及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村民增加收入和提供就業(yè)崗位的問題時(shí)，有 88%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)民增收，有 78%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為村民提供了就業(yè)崗位。2..傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因勢立業(yè)，五大特色產(chǎn)業(yè)確立

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，目前，我市現(xiàn)有耕地面積262.4萬畝，水面107.9萬畝，林地 117.1 萬畝，屬江南丘陵地貌，是典型的魚米之鄉(xiāng)。經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我市以當(dāng)涂國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，歷陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、運(yùn)漕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范區(qū)為核心的農(nóng)業(yè)園區(qū)體系基本形成，以優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)水產(chǎn)、特色畜禽、精品果木、精細(xì)蔬菜等五大特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確立，三縣“一縣

一業(yè)”已具相當(dāng)規(guī)模。2019 年，當(dāng)涂水產(chǎn)、和縣蔬菜、含山專業(yè)品牌糧食產(chǎn)值分別達(dá) 40 億元、30 億元、20 億元，分別占全市一產(chǎn)總產(chǎn)值 26%、13 %、20%，合計(jì)占全市 59%。3..二三產(chǎn)業(yè)逐步興起，產(chǎn)業(yè)融合增添發(fā)展新動能

近年來，我市以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，加大制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通；突破產(chǎn)業(yè)融合阻礙，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等融合新業(yè)態(tài)。2019 年，全市第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 152 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值 445 億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 725 萬人次，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá) 13.9 億元，達(dá)到并超越了產(chǎn)業(yè)興旺計(jì)劃目標(biāo)值。問卷調(diào)查資料顯示，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)各具規(guī)模，被調(diào)查村擁有 10 個(gè)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶和規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營者占比重達(dá)到 33%。其中，一產(chǎn)種植養(yǎng)業(yè)占 52.9%，二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占 10.7%，三產(chǎn)的物流流通業(yè)占 2.1%、生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)占 15%、農(nóng)村電子商務(wù)占 8.6%。4..產(chǎn)業(yè)興旺帶動收入結(jié)構(gòu)變化、水平提升

2019 年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入 23473 元，居全省各市之首,增長 10.4%。問卷調(diào)查資料顯示，2019 年人均收入超過 2 萬元的農(nóng)戶占到 64%，人均收入在 1.5-2 萬元的農(nóng)戶占 36%。被調(diào)查對象在村里的企業(yè)、個(gè)體工商戶或規(guī)模農(nóng)戶從業(yè)的占比重達(dá)到 52%，從業(yè)報(bào)酬收入占家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的比重為 34%；在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入比重達(dá)到 28%，兩者合計(jì)占比重達(dá)62%，此外還有 36%的收入來自于外出打工。在被問及與 2017

年人均收入水平相比情況，基本不變的占 34%，增長 1%-20%的占 38%，增長 21%-50%的占 16%，增長 50%以上占 12%。5..鄉(xiāng)村振興典型示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

近年來，我市聚焦長三角農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級趨勢，以打造長三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為現(xiàn)實(shí)路徑，分類打造一批鄉(xiāng)村振興典型示范，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧系列“金字工程”，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。此次調(diào)查了解到的當(dāng)涂縣的烏溪鎮(zhèn)、護(hù)河鎮(zhèn)的“金色田園”、含山縣的聯(lián)邦科技公司等鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體、“金菜地”、“金稻漁”等產(chǎn)業(yè)扶貧的“金字工程”，是我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、轉(zhuǎn)型升級的典型范例。

（（1）“ 一村一品” 示范鎮(zhèn)：“ 小蟹苗” 馱來“ 大產(chǎn)業(yè)” 烏溪鎮(zhèn)是全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。蟹苗養(yǎng)殖起源于九十年代初，經(jīng)過近三十的發(fā)展，全鎮(zhèn)蟹苗培育面積達(dá) 1.2 萬余畝，分布在七房、永保、金莊、南廣等村，從事蟹苗培育農(nóng)戶達(dá) 3200戶，占農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的 50%，蟹苗培育成為該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019 年，蟹苗產(chǎn)值達(dá) 1.5 億元，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近50%，從事養(yǎng)殖業(yè)及飼料漁藥供應(yīng)、魚具制造等配套的服務(wù)人數(shù)達(dá) 8000 余人，占全鎮(zhèn)勞動力人數(shù)的 60%。2019 年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入 29000 元左右，其中來自蟹苗培育收入占 55%，全鎮(zhèn) 80％農(nóng)民住上了別墅式樓房（美稱為蟹苗樓）。烏溪鎮(zhèn)蟹苗培育產(chǎn)業(yè)同時(shí)也帶動了全縣及周邊地區(qū)河蟹生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大，成為“產(chǎn)業(yè)+”的成功典范。

（2）田園綜合體：助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 馬鞍山市金色田園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司坐落于當(dāng)涂縣護(hù)河鎮(zhèn)興禾村境內(nèi)，是國家 3A 級景區(qū)、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、五星級農(nóng)家樂餐廳、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、省級休閑漁業(yè)示范基地、市級龍頭企業(yè)、馬鞍山最美民宿、市級田園綜合體等。公司按照分期實(shí)施、逐步發(fā)展的理念，結(jié)合大公圩自然資源，突出江南水鄉(xiāng)文化，因地制宜、合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園將建設(shè)成農(nóng)業(yè)景觀、休閑娛樂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、中小學(xué)生實(shí)踐教育等六大功能區(qū)，核心是“為農(nóng)增收”。自 2015 年建成以來，綜合體始終秉持“綠色和諧，互惠共贏”的思路，積極投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為護(hù)河鎮(zhèn)乃至當(dāng)涂縣的鄉(xiāng)村振興工作起到了積極的示范引領(lǐng)作用。

（（3）“ 龍頭企業(yè)+” 模式：做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 安徽聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科技有限公司成立于 2013 年，是一家專門從事農(nóng)林種植、糧食加工與銷售的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)。6 年來，建成了5000畝綠色稻米生產(chǎn)基地和3萬噸綠色大米加工生產(chǎn)線，創(chuàng)建了“小河村”牌大米，并通過了有機(jī)和綠色認(rèn)證。2016 年升級為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成功掛牌于深圳前海股權(quán)交易中心，2018年被全國工商聯(lián)和國務(wù)院扶貧辦授予全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動先進(jìn)民營企業(yè)榮譽(yù)稱號。公司大力推廣“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單基地”的帶動模式，融合“小河村”品牌和“含山大米”區(qū)域公用品牌影響力。2016 年以來，公司和 9 個(gè)貧困村種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分別簽訂了品牌糧食訂單種

植合同共 3 萬多畝，牽頭成立了“含山縣聯(lián)邦糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”，帶動了 15 家農(nóng)業(yè)合作社、30 多家家庭農(nóng)場、數(shù)十個(gè)種糧大戶發(fā)展綠色水稻種植，在種子、訂單農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)、銷售等方面的全方位合作。公司還與大專院校合作，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地和孵化器，逐步形成了種植技術(shù)、品種和規(guī)模在“長三角”區(qū)域的“稻農(nóng)”優(yōu)勢。

（（4）產(chǎn)業(yè)扶貧推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級 我市立足自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧系列“金字工程”、“種植大戶+合作社+貧困戶”合作經(jīng)營模式，由貧困村試點(diǎn)到向全域推開，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

一是升級“ 金菜地”、“ 綠游游” 特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程。將“金菜地”、“綠游游”作為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整重要內(nèi)容，聚力打造產(chǎn)業(yè)扶貧品牌，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。其中，和縣加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“種一畝菜、脫一戶貧”的目標(biāo)。含山縣深入推進(jìn) “綠游游”鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程，加快建設(shè)“萬畝花果園、千戶農(nóng)家樂、百戶民宿房”。我市通過實(shí)施“金菜地”、“綠游游”工程，每個(gè)貧困村年均收入增長 3-4 萬元，帶動貧困戶人均增收 2000 余元。“金菜地”、“綠游游”工程向非貧困村推廣實(shí)施，覆蓋非貧困村 186 個(gè)，受益貧困群眾達(dá) 2 萬多人。二是升級“ 金稻漁” 扶貧工程。我市將財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目投入和“三變”改革相結(jié)合，以貧困村為重點(diǎn)，在全域范圍內(nèi)遴選具備稻漁綜合種養(yǎng)條件的村，開展建設(shè)一個(gè)稻漁種養(yǎng)生產(chǎn)基地，組織一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)主體與一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作共建利益鏈

接，帶動一批貧困戶增收致富的“三個(gè)一”建設(shè)試點(diǎn)。目前，在10 個(gè)貧困村建設(shè)了“金稻漁”基地 12 個(gè)，帶動貧困戶 1000 多戶，戶均增收 800 元。在全市范圍內(nèi)推開建成基地 60 個(gè)，超過 10萬畝，惠及群眾 4 萬多人。

三、存在的問題

我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺取得了長足發(fā)展，廣大村民的獲得感和認(rèn)可度相當(dāng)高，但是在發(fā)展過程中仍存在一些問題：

1..。

品牌、規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢不夠凸顯。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，取得了顯著成效，但產(chǎn)品規(guī)模、品牌等效應(yīng)優(yōu)勢還未形成。調(diào)查結(jié)果顯示：46%的被調(diào)查者認(rèn)為品牌效應(yīng)明顯缺乏，有 40%的被調(diào)查者認(rèn)為市場規(guī)模有限，銷路難以打開；有 32%的被調(diào)查者認(rèn)為地理位置、交通等客觀條件限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，此外還有 8%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保成本偏高。此外，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅 3 家，龍頭企業(yè)量不大、規(guī)模小、帶動力弱的現(xiàn)象還較為普遍。

2..融資困難與投入不足較為突出。鄉(xiāng)村要振興，融資與投入是關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入大，見效周期長，風(fēng)險(xiǎn)高。從財(cái)政投入來說，土地出讓收入、政府債務(wù)資金等用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例較低。從社會資本來看，由于缺乏有效激勵機(jī)制，進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不足。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：有 74%的鄉(xiāng)村干部和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為資金缺少、擴(kuò)大規(guī)模難度大是目前鄉(xiāng)村產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中最為突出的問題，需要金融貸款等方面給予政策大力支持。

3..人才缺乏尤為明顯。鄉(xiāng)村振興需要人才來支撐，但是優(yōu)秀人才不愿回鄉(xiāng)、不能回鄉(xiāng)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，當(dāng)前農(nóng)村常住居民中，高中及以下學(xué)歷的占92%，明顯低于城市平均水平。目前，我市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)實(shí)用人才約 2.3 萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的 1.7%，分別占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的 2.9%、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的 7.2%。本次調(diào)查結(jié)果顯示：50%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少經(jīng)營管理等專業(yè)知識和人才，66%的鄉(xiāng)村干部和生產(chǎn)經(jīng)營者急需要得到專業(yè)知識、技術(shù)等方面的培訓(xùn)幫助。

4..。

改革紅利釋放得不夠。雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革接近完成，但改革成效不明顯。主要表現(xiàn)在雖然絕大部分村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，但僅有少數(shù)村的合作社實(shí)際運(yùn)行，而且大多運(yùn)行程序不夠規(guī)范。一些村雖有分紅，但來源大多是土地流轉(zhuǎn)收入，和村民并未形成緊密型聯(lián)系，調(diào)查結(jié)果顯示：從集體收益中得到分紅僅占 40%。

四、對策建議

我市產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)長三角，搶抓發(fā)展契機(jī)。合理優(yōu)化布局，打造長三角有機(jī)綠色 “菜籃子”；加強(qiáng)精深加工，創(chuàng)建長三角食品加工的“新高地”；推進(jìn)農(nóng)旅融合，建設(shè)長三角都市休

閑“后花園”。

一是要做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，突出差異定位和錯(cuò)位發(fā)展，分縣區(qū)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃安排和梯次推進(jìn)。大力推進(jìn)市級以上各類標(biāo)準(zhǔn)化示范園（區(qū)）建設(shè)與扶優(yōu)扶強(qiáng)工作，以“一村一品”專業(yè)示范村布點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

二是要發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建行動，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“三品一標(biāo)”、馳名商標(biāo)。重點(diǎn)打造含山大米、和縣辣椒等地理標(biāo)志產(chǎn)品和食寶含山、當(dāng)涂姑溪河等區(qū)域公共品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)升級行動，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。優(yōu)化升級農(nóng)村電商行動，加快構(gòu)建以縣級物流配送中心為核心，電商鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流體系。

三是以要素保障為突破口，完善產(chǎn)業(yè)興旺制度保障。

一是解決“ 地”。的問題。當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的一個(gè)問題是用地難。要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，盤活利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，加大對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的保障力度。

二是解決 “ 人 ” 的問題。要推動 “ 人才入鄉(xiāng) ”。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。制定落實(shí)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的政策措施，鼓勵和支持大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造就更多鄉(xiāng)土人才。

三是解決 “ 錢 ” 的問題。要健全投入保障制度，拓寬資金籌措渠道，強(qiáng)化財(cái)政資金撬動作用；加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，引導(dǎo)

全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。要優(yōu)化招商環(huán)境，引導(dǎo)更多社會資本積極投向農(nóng)村。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一盤大棋，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)全面進(jìn)步、農(nóng)村居民收入提升和生活質(zhì)量全面提升，奮力譜寫我市新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

第四篇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)興旺

實(shí)施鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)興旺

浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長程渭山

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，這是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。總書記在海南等地考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。根據(jù)省委開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動要求，今年6月至8月，我?guī)ьI(lǐng)省農(nóng)村發(fā)展研究中心的同志圍繞鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”問題，先后到部分市、縣開展實(shí)地調(diào)研和座談。調(diào)研期間，聽取了當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)方面的情況介紹，與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)戶進(jìn)行交流座談，進(jìn)農(nóng)家小院、到田間地頭充分聽取意見。調(diào)研中我們感到，各地雖然都比較重視鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”工作，但新思路、新辦法不多，認(rèn)識上還存在一些偏差。為此，我們進(jìn)行了歸納和分析，供各地在實(shí)際工作中注意把握。

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！敝醒胩岢鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是針對中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后社會主要矛盾發(fā)生重大變化而做出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前我國發(fā)展最大的不平衡、不充分在農(nóng)村，在城鄉(xiāng)差距大。在“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯是“四化”的短板。如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“四化”就是不完整的，其他“三化”建設(shè)也會受到制約和拖累。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，盡快補(bǔ)齊“四化”短板，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

鄉(xiāng)村振興涵蓋了鄉(xiāng)村的方方面面，歸根結(jié)底是發(fā)展問題，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是重點(diǎn)。只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村；也只有鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，才能吸引更多外來資源和人才，集聚人氣和財(cái)氣。離開產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須系統(tǒng)深入研究“產(chǎn)業(yè)興旺”的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑，編制全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

浙江作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較早，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但與黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和老百姓期望相比，還有一定的差距。當(dāng)前，各地還有一些同志存在著認(rèn)識或理解上的誤區(qū)，或把“產(chǎn)業(yè)興旺”簡單地理解為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或片面地理解為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識和思考。為此，要科學(xué)認(rèn)識“產(chǎn)業(yè)興旺”的基本內(nèi)涵，把握好實(shí)施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的幾個(gè)要點(diǎn)。

（一）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持因地制宜

“產(chǎn)業(yè)興旺”具有豐富的內(nèi)涵。實(shí)施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”既要基于第一產(chǎn)業(yè)又不能囿于第一產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)網(wǎng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度。通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，完善農(nóng)業(yè)利益鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連

三、跨二進(jìn)三，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

要優(yōu)化一產(chǎn)。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。民以食為天，農(nóng)業(yè)在任何時(shí)候、任何情況下都不能放松。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)業(yè)大多被自覺不自覺地輕視了。雖然大家都在談要農(nóng)旅結(jié)合，但實(shí)際上“農(nóng)”講的不多，“旅”講的較多；在資金投向上，對“農(nóng)”投的不多，對“旅”投的較多，輕視一產(chǎn)的傾向在有的地方較為明顯，這并不符合“產(chǎn)業(yè)興旺”的客觀要求。農(nóng)是本源，否則一二三產(chǎn)業(yè)融合就成了無源之水、無本之木，所以，還是要堅(jiān)持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不能動搖，與此同時(shí)，我們也不排斥農(nóng)旅結(jié)合，而是積極鼓勵利用農(nóng)業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體到工作中，要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”，農(nóng)業(yè)適合與什么結(jié)合就與什么結(jié)合，但核心還是要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化。

要因地制宜。一切從實(shí)際出發(fā)，千萬不能照搬照抄，用一個(gè)模式去套。落實(shí)到某一個(gè)具體的鄉(xiāng)村，則要堅(jiān)持宜種（種植業(yè)）則種、宜養(yǎng)（養(yǎng)殖業(yè)）則養(yǎng)、宜林則林、宜旅則旅、宜工則工、宜商則商、宜運(yùn)（物流業(yè)）則運(yùn)，要根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況來選擇和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這方面，我省已涌現(xiàn)出了許多典型案例，如安吉縣黃杜村發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)、永康市下貴村發(fā)展養(yǎng)龜產(chǎn)業(yè)、余姚市橫坎頭村發(fā)展紅色旅游、磐安縣烏石村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、臨安市白牛村和縉云縣北山村發(fā)展農(nóng)村電商、象山縣東門村發(fā)展美麗漁村等等，都實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民的“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)。這些鄉(xiāng)村之所以能夠取得成功，關(guān)鍵還是做到了因地制宜，在發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)“美麗資源”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。

（二）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持規(guī)劃先行

“產(chǎn)業(yè)興旺”必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。要根據(jù)鄉(xiāng)村功能定位和實(shí)際情況，編制科學(xué)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、重點(diǎn)任務(wù)、階段目標(biāo)和行動方案，為鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”引路導(dǎo)航。當(dāng)前，我省一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有較大的盲目性，往往市場熱門什么就發(fā)展什么，缺乏深入調(diào)查研究和論證，存在較大的隱患。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持多規(guī)合一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合、相銜接，不能各搞各的，更不能相互矛盾，否則也難以真正落地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的可行性和操作性。

此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好之后，要堅(jiān)持一以貫之，一張藍(lán)圖繪到底。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不可能一蹴而就，往往都有一個(gè)較長的培育期，千萬不能急功近利，更不能半途而廢或頻繁變更。

（三）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持群眾主體

鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的主體是群眾。群眾主體就是讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的主體力量，而不是旁觀者和跟隨者，其本質(zhì)是群眾工作?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”最根本的動力來源于農(nóng)民群眾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重群眾意見，最大限度地發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極吸引群眾參與，而不能代替群眾做決策。一個(gè)村到底搞什么產(chǎn)業(yè)，怎么搞，一定要注意走群眾路線，依靠群眾，相信群眾，不能搞長官意志。實(shí)踐表明，任何一件事情，群眾要做的，我們?nèi)鸵话选⑼埔话?，往往事半功倍，可以做得很好；群眾不想干的，或是群眾還沒想通的，我們就推著他們干，往往會事倍功半。所以，一定要先做好群眾工作，統(tǒng)一群眾思想，鼓勵群眾廣泛參與，充分調(diào)動起群眾的積極性，通過群眾的力量來共同促進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。

（四）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持改革創(chuàng)新

鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，既要深化改革，也要創(chuàng)新體制機(jī)制，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”新動能，重點(diǎn)要在農(nóng)戶承包地制度、閑置農(nóng)房和宅基地、社會化服務(wù)體系、財(cái)政與金融等方面取得更大突破。

一是推進(jìn)農(nóng)戶承包地制度改革創(chuàng)新。受多種因素影響，目前我省農(nóng)戶承包地資源沒有得到充分高效利用，有的被拋荒閑置，有的利用效率低。為此，要通過改革創(chuàng)新來盤活農(nóng)戶承包地資源，要全面完成農(nóng)戶承包地確權(quán)登記頒證工作，認(rèn)真落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施，在此基礎(chǔ)上積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶承包地依法有序流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步明晰集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)系，充分維護(hù)農(nóng)村集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，保障其有效履行承包地集體所有人職責(zé)，提高集體在農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)上的話語權(quán)。要積極推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證，推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度真正落地。要積極推進(jìn)農(nóng)村土地利用制度改革，充分利用國家相關(guān)政策，加大土地整治力度。通過對山壟田、冷水田進(jìn)行整治，既可以增加建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)整治的連片土地還可以發(fā)包給新型經(jīng)營主體來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。

二是推進(jìn)閑置農(nóng)房和宅基地改革創(chuàng)新。探索完善農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵利用農(nóng)村存量建設(shè)用地進(jìn)行涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村通過盤活農(nóng)村閑置房屋和集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法利用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式，與其他單位和個(gè)人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務(wù)企業(yè)。充分盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，通過適當(dāng)?shù)母脑彀l(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和精品民宿，吸引城里人來休閑度假或養(yǎng)老，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。對那些撤并搬遷后的村莊原址，除保留一部分農(nóng)業(yè)設(shè)施用房或開發(fā)民宿等鄉(xiāng)村旅游用途外，可因地制宜對農(nóng)民原宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾土地取得的用地指標(biāo)通過市場化出讓取得的出讓金，主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是推進(jìn)社會化服務(wù)體系改革創(chuàng)新。加快推動農(nóng)技推廣由行政服務(wù)體制向社會化服務(wù)體制轉(zhuǎn)變，深化“三位一體”改革，積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的多元主體，廣泛吸引社會各方面積極參與、投資、經(jīng)營農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種支農(nóng)政策措施支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系向主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)代化。改變財(cái)政支持方式，以政府購買服務(wù)的方式按推廣項(xiàng)目給予支持，推多少付多少服務(wù)費(fèi)，這樣既能提高財(cái)政資金使用效益，更能充分調(diào)動科技人員的工作積極性。要“以本事論英雄”，不管是農(nóng)技推廣人員，還是合作社或是種養(yǎng)殖大戶，或是農(nóng)民“土專家”，都可以參與到社會化服務(wù)體系中來。要以水稻產(chǎn)業(yè)為樣板，推進(jìn)全省其他主要農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)體系建設(shè)。扶持社會化服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大。

四是推進(jìn)財(cái)政與金融體制改革創(chuàng)新。加快完善涉農(nóng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，加大涉農(nóng)財(cái)政資金整合力度，優(yōu)先支持、聚焦投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索財(cái)政撬動金融支農(nóng)新模式，放大財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動金融投資，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問題。積極建立風(fēng)險(xiǎn)保障資金，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等金融杠桿政策工具，吸引帶動民間資本加大投入。制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)更多的工商資本、金融資本、社會資本等投向鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品、拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，促進(jìn)涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。

（五）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持真抓實(shí)干

實(shí)施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”一定要堅(jiān)持真抓實(shí)干，要有戰(zhàn)略定力和足夠耐心，搞產(chǎn)業(yè)千萬不能搞成“運(yùn)動式”“口號式”的。“運(yùn)動式”“口號式”的推進(jìn)，表面上看起來轟轟烈烈挺熱鬧的，實(shí)際上往往不可持續(xù)，幾年后回頭一看，很可能還會帶來包袱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興旺”過程中，或多或少存在這種“運(yùn)動式”“口號式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象。比如，一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、村莊景區(qū)開發(fā)，都是一擁而上，同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化不足，存在較大問題。因此，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”必須真抓實(shí)干，要堅(jiān)決避免搞形式主義，尤其不能搞成運(yùn)動式的，否則結(jié)果就是勞民傷財(cái)。

（六）鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

基層黨組織是“產(chǎn)業(yè)興旺”各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者。“書記有思路，村民有出路”。實(shí)施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”，關(guān)鍵還要依靠基層黨建，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。在實(shí)踐中，要切實(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)，來帶動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，就必須有人才；但是沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村又很難吸引和留住人才，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。黨委政府要推動“產(chǎn)業(yè)興旺”這項(xiàng)工作，首先要做好黨建來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐中，同樣一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，換一個(gè)有能耐的村支書，換一支有戰(zhàn)斗力的村“兩委”隊(duì)伍，取得的效果就可能完全不一樣。反過來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了又能進(jìn)一步鞏固基層黨建，鞏固鄉(xiāng)村基層治理成果。為此，必須切實(shí)選好配強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的“當(dāng)家人”，對于有些村支書不得力的或是有的村“兩委”班子不得力的，該換的要換，該外派的要派，切實(shí)把上級的各項(xiàng)要求抓緊落實(shí)到基層。要充分利用村級班子的基層發(fā)動與組織功能，發(fā)揮班子成員的積極性和創(chuàng)造性，激勵其投身鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”大業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。

第五篇：聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

在《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》一書中，習(xí)近平同志指出，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，只有依托健康食品、綠水青山、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。為落實(shí)好2020年中央一號文件精神，加快我旗從農(nóng)業(yè)大旗向農(nóng)業(yè)強(qiáng)旗邁進(jìn)步伐，我們要突出優(yōu)勢特色，推動科技、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

一、我旗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，旗委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和盟委行署關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）工作機(jī)制逐步完善。成立了扎賚特旗推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)組，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“兩米、兩牛、兩糖”產(chǎn)業(yè)，出臺了《扎賚特旗加快安格斯牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持辦法（試行）》、《扎賚特旗家畜改良補(bǔ)貼暫行辦法》等一系列文件，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)管理和保障措施，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強(qiáng)有力的政策組織保障。

（二）轉(zhuǎn)型升級成效顯著。通過整合資源，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田179萬畝，實(shí)現(xiàn)灌排設(shè)施配套，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育區(qū)級示范家庭農(nóng)場5家、區(qū)級以上農(nóng)民合作社示范社7家，其中五道河子農(nóng)牧專業(yè)合作社和綽勒銀珠水稻專業(yè)合作社被認(rèn)定為國家級示范社。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)行動，建設(shè)1個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個(gè)旗級和15個(gè)基層農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)35項(xiàng)，其中覆膜水稻旱作技術(shù)示范田畝產(chǎn)達(dá)500公斤以上，大豆大壟密植淺埋滴灌技術(shù)示范田畝產(chǎn)達(dá)309.3公斤，創(chuàng)東北地區(qū)大豆實(shí)測畝產(chǎn)新高。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展“兩袋米、兩頭牛、兩盒糖和全域旅游”產(chǎn)業(yè)。全旗種植玉米350萬畝、水稻90萬畝（旱作水稻12萬畝）、甜菜甜葉菊20萬畝、中草藥5萬畝、青貯20萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到43.5億斤；

發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場88家、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場377家、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場37家。2019牧業(yè)，家畜存欄總數(shù)達(dá)290萬頭只。全力打造農(nóng)旅休閑體驗(yàn)區(qū)，圍繞10萬畝“千畝花海、萬畝稻浪”融合景觀，建設(shè)30公里自行車賽道環(huán)線，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)游客接待逐年增加。好力保鎮(zhèn)五道河子村榮獲了“中國最美休閑鄉(xiāng)村”稱號。

（四）品牌戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。積極培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，創(chuàng)新“我在扎賚特有一畝田”私人訂制認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)。成立扎賚特大米行業(yè)協(xié)會，制定了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，出臺了品牌建設(shè)政策措施，注冊了“扎賚特味稻”和“嶺南稻花源”兩枚商標(biāo)，打造了“興安盟大米·扎賚特味稻”系列公共區(qū)域品牌。蒙源、綽勒銀珠、極北香稻3個(gè)品牌大米，被選定為2020年第十四屆全國冬運(yùn)會指定用米。同時(shí)扎賚特大米、扎賚特木耳、扎賚特中草藥等8個(gè)產(chǎn)品得到地理標(biāo)志認(rèn)證，逐步規(guī)范了扎賚特區(qū)域品牌。

二、存在問題

近年來，盡管我旗在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作出了很多的努力，但受諸多因素影響，還存在許多短板和不足。一是農(nóng)牧基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全旗真正的高效節(jié)水農(nóng)田僅50余萬畝，占全旗耕地面積的1/10。標(biāo)準(zhǔn)化棚圈建設(shè)滯后，大部分農(nóng)牧戶始終沒有擺脫傳統(tǒng)、粗放經(jīng)營的現(xiàn)狀。二是發(fā)展模式相對簡單。全旗農(nóng)作物播種面積575萬畝，其中傳統(tǒng)的玉米種植比例達(dá)60%以上，糧經(jīng)飼比例8：1.6：0.4，結(jié)構(gòu)不盡合理。三是服務(wù)三農(nóng)人才匱乏。缺少人才引進(jìn)激勵機(jī)制，基層農(nóng)技隊(duì)伍和實(shí)用人才不足，缺乏引領(lǐng)新技術(shù)“尖兵”團(tuán)隊(duì)。四是創(chuàng)新驅(qū)動力量不足。新型田園綜合體、電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，新型經(jīng)營主體創(chuàng)新能力有限，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。

三、推進(jìn)2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的幾點(diǎn)建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。我們必須立足實(shí)際、完善政策、補(bǔ)齊短板，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件。

（一）做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村振興的支撐力。突出圍繞“兩袋米、兩頭牛、兩盒糖和鄉(xiāng)村旅游”，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。“兩米”方面：大米產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)。在保證種植90萬畝以上水稻面積的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展中高端品質(zhì)大米，占領(lǐng)中高端市場，服務(wù)中高端人群，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從“賣米”向“賣地”轉(zhuǎn)變，達(dá)到“一水兩用”“四稻共生”“一地多賣”的綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)，不斷提升扎賚特大米的品牌影響力和市場競爭力。玉米產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托300萬畝玉米資源，引進(jìn)玉米飼料或淀粉深加工企業(yè)，提高玉米加工轉(zhuǎn)化能力；

引進(jìn)知名種業(yè)集團(tuán)建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米種植基地，擴(kuò)大鮮食玉米、臘質(zhì)玉米面積；

實(shí)施“糧改飼”發(fā)展草食畜牧業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?！皟膳！狈矫妫喝馀．a(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展壯大。繼續(xù)扶持安格斯牛產(chǎn)業(yè)，培大、引強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)，爭取2020年肉牛存欄達(dá)24萬頭，其中安格斯牛存欄4萬頭。加快推進(jìn)天牧臻屠宰加工項(xiàng)目，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。奶牛產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步扶持培育。實(shí)施奶牛中小養(yǎng)殖場改造提升項(xiàng)目，增加奶牛存欄量，并積極與伊利等奶業(yè)集團(tuán)對接，以龍頭企業(yè)帶動奶?；匕l(fā)展?！皟商恰狈矫妫哼M(jìn)一步擴(kuò)大甜菜、甜葉菊種植基地面積，落實(shí)《扎賚特旗扶持甜菜產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，發(fā)展“兩甜”基地20萬畝。在抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們要積極探索產(chǎn)業(yè)跨界，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過文化、旅游、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造，全力打造農(nóng)旅融合示范基地，力爭達(dá)到“雙萬”目標(biāo)。

（二）做大項(xiàng)目載體，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聚合力。依托農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。一是推動高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國家和區(qū)盟旗四級農(nóng)技推廣部門，推廣淺埋滴灌、膜下滴灌技術(shù)為代表的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極創(chuàng)立旱稻、玉米、大豆、甜菜、甜葉菊的高效節(jié)水示范區(qū)，推動建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范旗。二是創(chuàng)建區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以新林為中心、九禾農(nóng)業(yè)為核心龍頭企業(yè)，創(chuàng)建集“北藥”種植、研發(fā)、加工、倉儲、交易、文旅等融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中草藥種植。三是大力實(shí)施合作共贏項(xiàng)目。推進(jìn)校地協(xié)作共建試驗(yàn)站，建設(shè)玉米、水稻、甜菜、甜葉菊、肉牛等5個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地。推動牧原生豬企業(yè)建設(shè)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，鼓勵新興牧業(yè)采取“聯(lián)養(yǎng)”模式，改造升級原有養(yǎng)豬小區(qū)大場，盤活生豬產(chǎn)業(yè)。

（三）做優(yōu)服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的保障力。各級政府和相關(guān)部門要搭建好為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，圍繞不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。一是著力強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)和技術(shù)支撐。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立良種繁育基地，落實(shí)《扎賚特旗家畜人工改良暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)牛羊人工改良的新突破。二是積極搭建網(wǎng)絡(luò)信息和電商平臺。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)快速通道，促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成功嫁接，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。三是全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和資金保障機(jī)制。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺上突出位置。建立健全財(cái)政投入保障和穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，進(jìn)入新時(shí)代，全國各地農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如火如荼，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。我們堅(jiān)信，在旗委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界力量的大力支持下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定將成為充滿希望的富民產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，將為全旗加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)做出重大貢獻(xiàn)！