第一篇：強化農村法治建設助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

強化農村法治建設

助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

區(qū)司法局

2018年9月26日

近年來，全區(qū)司法行政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，深入學習貫徹中央和省市區(qū)委關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，找準司法行政服務大局的切入點，整合各類法律服務資源，有力促進了基層干部法治觀念進一步增強，農民法治意識進一步提高，鄉(xiāng)村依法管理的水平進一步提升。

一、現狀

黨的十八大以來，我區(qū)農村依法治理成效明顯，廣大農民的法律意識、維權意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事的能力不斷提高，農村法治保障水顯著改善，和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境基本形成。

（一）法治宣傳特色明顯。充分把握鄉(xiāng)村法治宣傳教育的規(guī)律和特點，主要從三個方面入手增強鄉(xiāng)村普法工作實效，使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進。一是活躍農村法治宣傳教育形式。改變過去老辦法和“灌輸”、“填鴨”方式，將普法宣傳與豐富農民文化生活相結合，通過以案說法、圖文析法、現身說法等生動活潑的形式，把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的群眾性語言，在潛移默化中提升廣大農民法律意識。針對農民生產生活特點，避開農忙季節(jié)，既充分利用農民趕集等時機擺攤設點宣傳，也采取走村串戶、流動宣傳的形式送法上門。二是從農民切身利益和關注熱點難點問題出發(fā)。把涉及農民生產生活的法律法規(guī)和案例編成通俗易懂的小冊子，印制成普法掛歷、掛圖等，讓農民群眾一看就懂、一學就會。在內容上，除了憲法、民法等基礎法律外，還根據需要增加了合同法、土地管理法、婚姻法以及“三農”政策等。三是堅持便民利民工作原則。

（二）民主法治創(chuàng)建扎實推進。將民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建作為加強鄉(xiāng)村法治建設的有力抓手，高標準落實創(chuàng)建要求，確保順利通過上級驗收。一是扎實開展鄉(xiāng)村法治建設。聯合相關部門指導村居對村規(guī)民約、社區(qū)公約進行專項梳理，確保達到規(guī)范標準。發(fā)揮法治學校功能，指導村居兩委會成員定期集中學法。村居法律顧問每月為留守老人、未成年人上1次法治課，并解答農民法律問題。依托“六合普法”、“法潤民生”微信群，每日推送法律解析、以案釋法等。二是大力營遵法守法氛圍。結合美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村規(guī)劃等，與相關街鎮(zhèn)協調，因地制宜打造法治文化陣地或進行提檔升級。先后在馬鞍黃崗村、程橋長青社區(qū)、冶山四合墩社區(qū)建成3個省級法治文化建設點。三是法治創(chuàng)建成效顯現。充分融合法治要素與民俗文化，采用群眾喜聞樂見的方式普及法律。堅持每月印發(fā)一期法治農民畫掛圖發(fā)放到全區(qū)所有村居，做到法治宣傳欄每月有更新。目前，在全區(qū)104個村（社區(qū)）中，省級民主法治示范村（社區(qū)）有57個，創(chuàng)建率達54.81%。建成省級法治文化示范點3個、市級示范點9個。

（三）人民調解網絡基本建立。樹立為黨分憂、為民解難工作理念，最大限度地把矛盾糾紛吸附在基層、消除在萌芽。一是加強源頭預防。指導村居調解組織每周開展排查，發(fā)現糾紛苗頭及時主動介入調解，遇有重大糾紛或糾紛苗頭，做到及時穩(wěn)控并上報。今年以來，全區(qū)村居調委會共排查化解矛盾糾紛3252件，調解成功率達95%以上。二是做到關口前移。在村居便民服務中心設置糾紛調解窗口，做到及時受理，妥善處置，防止糾紛激化。對不適合調解的糾紛，引導當事人咨詢律師或通過法律援等助等法治渠道妥善處置。三是強化力量保障。抓住調解員選聘、培訓等環(huán)節(jié)，提升基層調解員隊伍專業(yè)化水平。此外，引導村居干部、法律顧問等參與人民調解，增強工作合力。

（四）村級法律服務平臺初步形成。圍繞群眾需求，積極整合系統資源，提升服務質量，努力做到公共法律服務“均等普惠”。一是服務網絡覆蓋鄉(xiāng)村。村居司法行政服務站實現全覆蓋，功能集法律援助、法律咨詢、人民調解、法治宣傳于一體，能夠及時滿足鄉(xiāng)村群眾法律需求。二是服務資源有效下沉。指導律師、基層法律服務工作者與村居簽訂了法律顧問聘任合同，實現村居法律顧問全覆蓋。兩年來，為群眾提供法律服務800余人次，開展法治講座81場，為村居起草、審查合同162份。三是服務質量顯著提高。加強服務質量監(jiān)督，建立健全工作臺賬、首問負責、服務評價、定期考核等制度，對工作人員的服務態(tài)度、工作流程、業(yè)務水平等方面進行全面考評。

二、存在問題

通過近幾年來的努力，我們在鄉(xiāng)村法治建設方面取得了一些成效，但是依然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。如：農民法律意識還不強，有些農民不清楚自己享有哪些合法權益，在自身權益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，使小糾紛演變成大案件。農村法律資源供給還不夠充足，專業(yè)法律服務力量還比較缺乏。基層干部依法治理能力和法治素養(yǎng)還需進一步提高，以言代法、以權壓法的現象還沒有完全消除，鄉(xiāng)村干部依法搞經濟建設、處理社會事務的能力和水平還不高。這也是我們下一步工作的努力方向和做好司法行政事業(yè)的不竭動力。

三、工作措施

下一步，我們將進一步深刻領會中央和省市區(qū)委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署的深刻內涵，圍繞司法行政職能作用發(fā)揮開展調研，認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，以更加清晰的思路推動我區(qū)鄉(xiāng)村法治建設水平再上新臺階。

（一）建立基層依法治理推進機制。把民主法治創(chuàng)建作為推進鄉(xiāng)村法治建設的重要抓手，從組織領導、工作要求和工作保障等方面，細化和量化創(chuàng)建指標。一是堅持和諧穩(wěn)定主線。把社會和諧穩(wěn)定作為鄉(xiāng)村法治建設的出發(fā)點和落腳點，進一步完善矛盾糾紛排查、預警、處置等各項工作機制，真正筑牢維護社會和諧穩(wěn)定防線。二是狠抓鄉(xiāng)村干部學法。著力提升村居“兩委”干部法治素養(yǎng)，以及依法決策、依法行政能力。三是推進民主制度落實。推進“四民主兩公開”和基層民主監(jiān)督等制度的落實，促進村級重大事項做到充分民主、依法決策。

（二）建立農村普法宣傳機制。針對鄉(xiāng)村普法工作特點，一是開展以案釋法。深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、公證員、仲裁員等“以案釋法基層行”活動，運用真實具體的案例普及法律知識、傳播法治理念，使司法、執(zhí)法、法律服務過程成為向群眾弘揚法治精神、培育法治信仰的過程。二是推進法治實踐。在強化“民主法治示范村（社區(qū)）”動態(tài)管理的基礎上，積極建設“崇德尚法”新型村（社區(qū)）。充分發(fā)揮司法行政服務站的銜接指導作用，以持續(xù)推進“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”三大行動為載體，開展“德法涵養(yǎng)文明、共建綠色生活”“立法治家規(guī)家訓、傳良好家風家教、評誠信道德家庭”等活動。三是打造法治隊伍。圍繞鄉(xiāng)村普法特點，抓好普法講師團、普法聯絡員、普法信息員的遴選、培育和管理工作，完善考評機制，打造一支高水平鄉(xiāng)村普法隊伍。

（三）建立矛盾糾紛調處機制。圍繞區(qū)、街鎮(zhèn)黨委政府中心工作，樹立超前預防、主動調解、聯動調解理念，最大限度地把矛盾糾紛吸附在基層。一是拓展調解組織覆蓋面。按照制度健全、程序規(guī)范、作用發(fā)揮的總體要求，加強鄉(xiāng)村調委會建設，深入開展基層調委會示范點創(chuàng)建工作，提升鄉(xiāng)村調解組織整體建設水平。加強鄉(xiāng)村調解員教育培訓，促進業(yè)務水平提升。二是增強糾紛化解主動性。全面落實糾紛調解網格化管理，利用村居現有網絡實現農村生產和農民生活區(qū)域糾紛排查網絡全覆蓋，推行矛盾糾紛排查“格長制”，明確集排查、核實、報送為一體的工作責任，組織人民調解員和網格員下沉到網格，對各種矛盾糾紛隱患開展“拉網式”“滾動式”排查。三是提高糾紛預防的前瞻性。進一步完善矛盾糾紛排查、預警、處置等各項工作機制，做好基層社會矛盾糾紛的分析研判工作。加強重大節(jié)日、敏感時期前的重點排查和超前排查，切實做到不漏排、不漏報、不漏調，努力把矛盾糾紛化解在基層。四是推動調解工作的信息化。充分發(fā)揮遠程視頻調解優(yōu)勢，為基層調解組織提供律師咨詢、法律援助、公證等專業(yè)力量支持，彌補基層專業(yè)力量不足的短板。

（四）建立農村公共法律服務機制。圍繞“服務質量”這一核心，進一步提高公共法律服務群眾認可度、滿意度。一是強化服務隊伍。加強律師、公證、基層法律服務隊伍建設，堅持需求導向，推動法律服務資源下沉鄉(xiāng)村，多渠道開展公共法律服務。二是優(yōu)化服務手段。發(fā)揮好“六合普法”、“法潤民生”微信群作用，實行法律顧問、人民調解等法律服務力量集中供給，實現公共法律服務“零距離”。三是加強服務監(jiān)管。以考核的剛性要求倒逼鄉(xiāng)村法律服務質量提升。

（五）建立村居干部法治能力提升機制。著力增強鄉(xiāng)村干部法治素養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村干部法治意識和依法辦事能力提升。一是強化法律學習。以多種形式，組織鄉(xiāng)村“兩委”干部通過集中培訓、集體學習、個人自學等方式學習法律，逐步增強法治素養(yǎng)。二是提升學習實效。圍繞鄉(xiāng)村法律法規(guī)及政策中的常見問題和誤區(qū)，開展以案釋法，并通過微信群等方式及時推送鄉(xiāng)村“兩委”干部，增強鄉(xiāng)村“兩委”干部依法辦事的能力水平。三是提供專業(yè)保障。充分調動鄉(xiāng)村法律顧問積極性，讓他們積極參與到村級事務決策中，當好參謀助手、把好法律關，在潛移默化中增強鄉(xiāng)村干部法治能力。

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,培育新型農業(yè)經營主體,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業(yè)經營主體,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺。

在深入推進農業(yè)供給側結構性改革,加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農業(yè)經營有效益,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農民成為體面的職業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業(yè)供給側結構性改革,實現鄉(xiāng)村現代化和新型城鎮(zhèn)化聯動發(fā)展的一種新模式,是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)園以及農旅產業(yè)、鄉(xiāng)村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發(fā)展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮(zhèn)化必須同農業(yè)現代化同步發(fā)展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業(yè)還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業(yè)必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富?！币猿菐оl(xiāng)、以工促農、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優(yōu)良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉(xiāng)村現代化和新型城鎮(zhèn)化聯動發(fā)展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉(xiāng)村現代化和新型城鎮(zhèn)化聯動發(fā)展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業(yè)供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業(yè)供給側改革作為轉化“三農”發(fā)展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優(yōu)質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發(fā)力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰(zhàn)。

田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體,以空間創(chuàng)新帶動產業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業(yè)”,實現現有產業(yè)及載體(農莊、農場、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發(fā)展較快的地區(qū),作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市,逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A見,在較為發(fā)達的城市,郊區(qū)化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業(yè)和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業(yè)農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續(xù)發(fā)展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業(yè)發(fā)展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農業(yè)現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發(fā)展全面轉型、鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發(fā)展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發(fā)《關于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創(chuàng)造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居?？梢灶A見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區(qū)以及處于郊外交通節(jié)點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,可不受指標規(guī)模限制,增減掛鉤節(jié)余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發(fā)現當前農村金融環(huán)境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮(zhèn)為例，我行*支行是*鎮(zhèn)內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮(zhèn)面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節(jié)”等節(jié)假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業(yè)”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規(guī)模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業(yè)部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環(huán)境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發(fā)現，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在位于#鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區(qū)內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規(guī)渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發(fā)現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創(chuàng)新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發(fā)現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環(huán)境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區(qū)時有發(fā)生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環(huán)境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業(yè)、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規(guī)。當前，有關農村金融的法律法規(guī)尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環(huán)境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執(zhí)行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業(yè)信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優(yōu)惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業(yè)保險制度不完善。我國農業(yè)保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業(yè)保險公司均不敢輕易進入農業(yè)保險領域，導致農業(yè)保險作用無從發(fā)揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也充滿期待。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，努力做到產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業(yè)農村發(fā)展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發(fā)展的利好契機。

一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉(xiāng)干部等具有現代金融意識的人群去農村發(fā)展事業(yè)，將會給農村經濟發(fā)展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環(huán)境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩(wěn)定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區(qū)鋪開。而作為農村地區(qū)最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點，集中營銷涉農項目，重點發(fā)展活躍客戶，吸收惠農資金，發(fā)放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發(fā)展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業(yè)務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發(fā)展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發(fā)展優(yōu)勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業(yè)發(fā)展的“根據地”。

一是優(yōu)化服務，助力打造普惠鄉(xiāng)村。在自然條件較差的農村地區(qū)做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施?；A設施落后是農村地區(qū)的“先天不足”，不僅制約了經濟發(fā)展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業(yè)基礎領域的金融支持力度，改進農業(yè)生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉(xiāng)村生活和人居環(huán)境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業(yè)務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養(yǎng)客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉(xiāng)的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創(chuàng)業(yè)群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發(fā)放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創(chuàng)業(yè)群體，我們不僅通過創(chuàng)新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業(yè)鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業(yè)。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業(yè)務。

二是產業(yè)引領，助力打造富裕鄉(xiāng)村。產業(yè)興旺是發(fā)展農村生產力的根本要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農村產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業(yè)農村新形勢新需求，以支持涉農產業(yè)作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“切入點”，通過發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業(yè)要發(fā)展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業(yè)，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業(yè)鏈上下游，發(fā)揮輻射效應，帶動鄉(xiāng)村致富。比如，我們通過向食品有限公司發(fā)放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優(yōu)勢的光伏產業(yè)，先后向**光伏發(fā)電有限責任公司、陽光光伏發(fā)電有限責任公司發(fā)放扶貧貸款**萬元，直接解決就業(yè)機會**余個。通過支持核心項目，發(fā)揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業(yè)特征，不斷挖掘優(yōu)勢產業(yè)，根據轄內農村的產業(yè)特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等產業(yè)鏈金融服務新模式，集中打造一批農業(yè)品牌，幫助農民脫貧致富。

——創(chuàng)新金融產品。創(chuàng)新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創(chuàng)新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發(fā)信貸產品、創(chuàng)新擔保方式、發(fā)展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業(yè)務制度，對涉農產業(yè)的服務范圍、信貸政策、業(yè)務流程、風險管理及利率定價進行詳細規(guī)定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業(yè)的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發(fā)符合農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要的信貸產品。針對農業(yè)生產季節(jié)性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業(yè)收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業(yè)簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業(yè)鏈融資和產業(yè)集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創(chuàng)新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創(chuàng)新保證擔保方式，根據產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業(yè)合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉(xiāng)均等化的消費金融服務。第一，開展常態(tài)化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發(fā)消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業(yè)的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮(zhèn)化、農民市民化進程中產生的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉(xiāng)中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉(xiāng)村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環(huán)境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續(xù)開展好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監(jiān)、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發(fā)揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，發(fā)動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，助力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。踐行綠色發(fā)展理念，把綠色金融發(fā)展模式融入到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，加大對生態(tài)旅游、清潔能源、節(jié)能減排、綠色農業(yè)等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。第一，堅持綠色導向，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發(fā)利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業(yè)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業(yè)的“特色小鎮(zhèn)”。第三，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發(fā)一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態(tài)農業(yè)觀光游、名勝古跡文化游、鄉(xiāng)村生活體驗游等鄉(xiāng)村旅游產品，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉(xiāng)村農家樂”、“農家客?！钡软椖?，幫助當地農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

六是跨域合作，助力打造現代鄉(xiāng)村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優(yōu)勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業(yè)信息化服務網絡建設，提升農業(yè)信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業(yè)”信息化及網絡銷售平臺，引導農業(yè)企業(yè)與相關知名運營商建立戰(zhàn)略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉(xiāng)資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發(fā)展域外業(yè)務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉(xiāng)”的常態(tài)化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業(yè)發(fā)展的根據地，真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處！

第三篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.十九大報告中明確提出，關系國計民生的根本性問題是（）。（10.0分）

A.“三農”問題 B.基本矛盾問題 C.就業(yè)問題 D.教育問題 我的答案：A √答對

2.下列對城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關系的說法，錯誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農村的發(fā)展互相促進 B.城市和農村互相聯系

C.城市和農村就是一個命運共同體 D.城市和農村互相聯系，但不互相區(qū)別 我的答案：D √答對

3.1978年，我國規(guī)定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對 1.十九大報告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！本唧w做法包括（）。（10.0分））

A.構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系 B.完善農業(yè)支持保護制度 C.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營 D.培育新型農業(yè)經營主體 我的答案：ABCD √答對

2.十九大報告中明確提出：加強農村基層基礎工作，健全（）相結合的鄉(xiāng)村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對

3.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產業(yè)興旺 B.生態(tài)宜居 C.鄉(xiāng)風文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對 1.農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前全國已有十七個省份出臺了實施意見。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

2.十九大報告提出：深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

3.2017年9月底，我國已完成確權面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.鄉(xiāng)村振興，是我們深刻認識城鄉(xiāng)關系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的一個重大的戰(zhàn)略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

第四篇：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 助推“三農”新發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推“三農”新發(fā)展

俞桂海

總書記在黨的十九大報告中提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，這是從城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，吹響了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展補齊“三農”短板的新號角，加快實現農業(yè)農村現代化步伐，令人倍感溫暖、摧人奮進，必將全面激活農村發(fā)展活力，增強鄉(xiāng)村吸引力，助推“三農”新發(fā)展。當前，閩西城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程不快，鄉(xiāng)村建設問題矛盾較多，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須“按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，進行科學謀劃與精心布局，突出抓好三項重點工作：

一、建立健全符合閩西實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制及政策體系，引導更多社會資源、資產和資本投向縣域經濟發(fā)展水平相對落后的縣。十九大報告提出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從體制機制及政策體系層面著手，最大限度地調動各方面的潛力、活力和動力，我市要緊跟這全新戰(zhàn)略部署，一要做好頂層設計，及時制定我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體方案，建立健全符合閩西實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制及政策體系，在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務等方面探索融合發(fā)展的渠道途徑，實現城鄉(xiāng)經濟社會的良性互動、深度融合和協同發(fā)展。二要以完善的制度安排和政策體系為保障，“提高保障和改善民生水平”，加快實施城鄉(xiāng)一體化的公共項目、公共教育、公共醫(yī)療、公共文化等，引導更多社會資源、資產和資本投向縣域經濟發(fā)展水平相對落后的縣，增強縣域經濟發(fā)展新活力。三要發(fā)揮“互聯網+”的作用，積極探索完善共建共治共享“三共”的社會治理格局，弘揚公序良俗，促進形成自治、法治、德治“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系。四要著力研究《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》等中央和福建省對閩西（龍巖）原中央蘇區(qū)的支持政策，爭取更多的政策紅利、資源支持。

二、深化農業(yè)供給側改革，把握地域特色，因地制宜推進我市“三產融合”，培育農村 產業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農業(yè)附加值。十九大報告提出，要“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道……實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。我市“客家”“紅色”“綠色”區(qū)域特征顯著，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要發(fā)揮龍巖生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、地方特色種質資源豐富的獨特農業(yè)優(yōu)勢，一要深化供給側改革，推進“互聯網+現代農業(yè)”，創(chuàng)建智慧農業(yè)、精準農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、電商農業(yè)等現代創(chuàng)新農業(yè)，做好做優(yōu)“客家+紅色+綠色”文章，激活“人”“地”“錢”等農村各類資源要素，完善三權分置制度，推動城鄉(xiāng)自然資本增值，推進畜牧、蔬菜、林竹、茶業(yè)、薯業(yè)、煙草六大重點產業(yè)和閩西“八大干”“八大珍”“八大鮮”的特色發(fā)展，因地制宜推進農業(yè)、加工業(yè)與旅游、餐飲、教育、文化、健康養(yǎng)老等一二三產業(yè)的有機融合發(fā)展。二要制定優(yōu)惠政策，不斷壯大村級集體經濟，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做實做細精準扶貧、精準脫貧工作，堅持精準幫扶與區(qū)域開發(fā)相結合，確保如期實現脫貧攻堅目標。

三、打造新時代“三農”工作隊伍，加快培育新型職業(yè)農民，強化人才對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。十九大報告提出，要“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵，關鍵在于培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設的“三農”工作隊伍和新型職業(yè)農民。一要采取切實有效措施，弘揚蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風，通過政治激勵、工作支持、待遇保障，來提升閩西“三農”工作隊伍干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，進一步強化教育培訓工作，切實提升“三農”工作隊伍適應市場需求、發(fā)展生產、帶領群眾致富及服務群眾的能力。二要完善和落實新型職業(yè)農民政策扶持體系，“培育新型農業(yè)經營主體”，按照農業(yè)部關于“到2020年全國新型職業(yè)農民總量超過2000萬人”的總目標，抓緊培育一大批有文化、懂技術、會經營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農民隊伍，通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策扶持，讓更多村民尤其是有志青年參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，特別是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、大學生、科技人員和退伍軍人等，使他們更好地扎根閩西圓夢閩西，讓新農民成為令人羨慕的職業(yè)。

（作者系中共龍巖市委黨校管理學教研部副主任、副教授）

第五篇：弘揚志愿服務精神 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略)

弘揚志愿服務精神 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國重要的一個戰(zhàn)略選擇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農村發(fā)展，人才是關鍵。鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)要興、村貌要新、鄉(xiāng)風要清，每一個領域的推進，都少不了專業(yè)人才。而這，恰恰是不少鄉(xiāng)村的短板之一，人才進不來、留不住，存在“空心化”現象。志愿服務下鄉(xiāng)，服務于鄉(xiāng)村振興，不失為一個輔助方案。今年五月，省委、省政府出臺了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，文中提到“志愿者”有8處、“志愿服務”有13處。服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為志愿服務找到一個施展拳腳新空間、大舞臺，是與時俱進的表現。

鄉(xiāng)村振興，政策扶持固然重要，但也離不開黨員群眾的積極參與。如何帶動和引導更多身邊的老百姓參與到美麗鄉(xiāng)村建設中，讓更多人來學雷鋒做好事，為振興鄉(xiāng)村多做貢獻？我鎮(zhèn)志愿服務剛剛起步，從三月學雷鋒、四月關愛貧困戶、五一慰問保潔員到到六一關愛困境兒童，志愿服務領域不斷拓展。作為志愿者，我們要堅定志愿服務的信心，在中國特色社會主義思想的指導下，不斷拼搏、奮勇向前，促進我們志愿服務力量在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮應有的作用。通過我們的實際行動，使我們成為懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作的實踐者；成為扶貧、扶智、扶思想的專業(yè)服務力量的構建者；成為自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設的助推者；成為實現中國農業(yè)、農村現代化的促進者和建設者。而這也恰恰是新時代賦予志愿者的新擔當和新使命！我們要立足實際，不斷創(chuàng)新志愿服務形式，打造北陶志愿者品牌，讓更多的人參與到公益活動中來，營造志愿服務人人可為、時時可為、處處可為的濃厚氛圍。

鄉(xiāng)村是一個廣闊的天地，可以大有作為。志愿者來自不同階層、不同職業(yè)，有著不同的知識背景、從業(yè)經歷，有許多專業(yè)型人才，他們下到鄉(xiāng)村，真心幫助農村，必定能在農村產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明建設、農村基層治理、群眾增收致富等方面起到促進作用?，F正處鄉(xiāng)村振興的奮斗期，加強農村志愿者隊伍建設，既可彌補農村人才之不足，增加鄉(xiāng)村振興的內生動力，還能提升農村治理的現代化能力與水平。我們有理由相信，隨著志愿服務深入農村，助力于鄉(xiāng)村振興，必將形成志愿服務與鄉(xiāng)村振興良性互動、合作雙贏的新格局。