第一篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的安徽省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的安徽省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

摘要：近年來(lái)，安徽省扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合、產(chǎn)業(yè)集聚型融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展性融合、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型融合、垂直一體化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型融合、社會(huì)化服務(wù)型融合等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收致富增添了新動(dòng)力。本文對(duì)安徽省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀、遇到的主要問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，并提出了針對(duì)性建議，為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展

近年來(lái)，安徽省扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融合、產(chǎn)業(yè)集聚型融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拓展性融合、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型融合、垂直一體化企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型融合、社會(huì)化服務(wù)型融合等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收致富增添了新動(dòng)力。

一、安徽省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐

（一）重點(diǎn)培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體

培育市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)村一二三產(chǎn)?I融合主體，是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。安徽省把培育主體作為重要抓手，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，為壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體的營(yíng)造良好的環(huán)境。

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通和精深加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。支持與科研院所、高校深度合作或自主設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)研發(fā)，建立科技示范基地，轉(zhuǎn)化科技成果，著力提升龍頭企業(yè)科技水平。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理、技術(shù)、資金和品牌優(yōu)勢(shì)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。大力培育生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售服務(wù)等一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2017年上半年，全省各類(lèi)聯(lián)合體數(shù)量達(dá)到1500多個(gè)，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體235個(gè)。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計(jì)達(dá)6619家，新增190家。

二是積極發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品直供直銷(xiāo)和加工流通農(nóng)民合作社。推進(jìn)農(nóng)民合作社示范建設(shè)，組織農(nóng)民合作社開(kāi)展技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)和采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等一條龍服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)民合作社從產(chǎn)品合作、單一要素合作和生產(chǎn)終端合作，走向產(chǎn)業(yè)合作、全要素合作和全產(chǎn)業(yè)鏈合作，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，涉農(nóng)項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社，所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社管護(hù)和持有。2017年上半年，全省登記注冊(cè)農(nóng)民合作社83534家，比2016年年底增長(zhǎng)6429家。

三是積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的示范家庭林場(chǎng)和生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、個(gè)體工商戶、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人和具備條件的農(nóng)戶等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。建立“青年農(nóng)場(chǎng)主”孵化和培訓(xùn)基地，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)，提高農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理能力和知識(shí)技能水平，促使經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的農(nóng)戶發(fā)展成家庭農(nóng)場(chǎng)。2017年上半年，全省已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)66555家，比2016年年底增長(zhǎng)12099家。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方式

實(shí)施綠色增效示范工程，構(gòu)建糧飼兼顧、稻魚(yú)共生、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是引導(dǎo)發(fā)展苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料，加大糧改飼扶持力度，促進(jìn)飼草料、經(jīng)濟(jì)作物、糧食三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前已在4個(gè)市、12個(gè)縣區(qū)實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，發(fā)展種植面積29萬(wàn)畝，收貯各類(lèi)優(yōu)質(zhì)飼草料87萬(wàn)噸以上。推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生豬、肉羊、肉牛和奶牛生產(chǎn)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，推廣農(nóng)企、農(nóng)超等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)批發(fā)等建設(shè)，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是健全農(nóng)業(yè)信息預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來(lái)提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析、發(fā)布信息等精準(zhǔn)度。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程建設(shè)和信息進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、大田種植等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。2017年上半年，全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)營(yíng)主體591家，比2016年年底增加46家。

三是扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，推動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心、物流配送中心和集散中心，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2017年上半年，全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到289個(gè)。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。鼓勵(lì)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批具有民族特點(diǎn)、歷史、地域、文化特色的鄉(xiāng)村旅游示范村和旅游村鎮(zhèn)，將養(yǎng)老元素融入休閑觀光和農(nóng)業(yè)生態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老共同發(fā)展。2017年上半年，全省鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)16072家，比2016年年底增長(zhǎng)26%；實(shí)現(xiàn)綜合營(yíng)業(yè)收入343.8億元，同比增長(zhǎng)14.6%。

五是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合。出臺(tái)差別化落戶政策，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和落戶安家，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

（三）完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是在平等互利基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)規(guī)范合同，確定合理收購(gòu)價(jià)格，形成購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定，建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地。2017年上半年，全省已建立優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用稻谷基地500萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地565萬(wàn)畝。

二是采取“保底收益+按股分紅”等形式，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以林地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，形成以農(nóng)戶承包林地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的利潤(rùn)分配機(jī)制，切實(shí)保障林地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。

三是鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投向農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)政府扶持政策?c各類(lèi)社會(huì)資本投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同等對(duì)待。

四是強(qiáng)化從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任，支持和鼓勵(lì)他們優(yōu)先聘用土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，為其提供就業(yè)崗位、社會(huì)保障和技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

五是規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，推廣租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算等計(jì)價(jià)方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)訂單、土地流轉(zhuǎn)等合同履約監(jiān)督，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)相結(jié)合，保護(hù)雙方合法權(quán)益。

（四）建立完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系

一是建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，采取政府獎(jiǎng)勵(lì)、資助、購(gòu)買(mǎi)等形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等提供公共服務(wù)。搭建綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、公共營(yíng)銷(xiāo)、價(jià)格信息等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門(mén)共享、互通、互聯(lián)。

二是推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)廠房、林權(quán)、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押、生產(chǎn)訂單和漁船抵押等業(yè)務(wù)。

三是加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、專(zhuān)業(yè)大戶科技培訓(xùn)，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生、各類(lèi)科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，完善高校、科研院所、企業(yè)等涉農(nóng)科技人才兼職和流動(dòng)制度，扎實(shí)開(kāi)展畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)活動(dòng)和科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合人才和科技支撐。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地整治，改造提升中低產(chǎn)田，實(shí)施安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2017年，全省發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積90萬(wàn)畝，共安排76.1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的困境

（一）產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有待完善

農(nóng)村很多地方由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后或缺乏全局觀，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、村民居住區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)同時(shí)建設(shè)，相互限制和牽扯，各種產(chǎn)業(yè)集中混雜，導(dǎo)致村民安居、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無(wú)法發(fā)展。大量的山場(chǎng)、耕地等農(nóng)業(yè)土地、水面資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，隨意性大，資源利用率低，產(chǎn)業(yè)布局分散。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以種植業(yè)為主，糧、棉、油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。部分大眾農(nóng)產(chǎn)品品種不對(duì)路、質(zhì)量差、檔次低，出現(xiàn)了銷(xiāo)售不暢、大規(guī)模“賣(mài)難”。高效經(jīng)濟(jì)作物占整個(gè)種植業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)未達(dá)到主體的地位。養(yǎng)殖業(yè)受市場(chǎng)影響，生產(chǎn)規(guī)模小而不穩(wěn)定，導(dǎo)致其飼養(yǎng)水平難以提高，管理方式難以改善，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量難以把控。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)裝備水平落后，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低，綜合利用及精深加工不足。創(chuàng)新能力弱，農(nóng)產(chǎn)品加工的資源性、一般性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，科技成果轉(zhuǎn)化率低，高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)品少。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境制約大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系有待提高

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，耕地逐年減少，中、低產(chǎn)田比重大，高產(chǎn)田比重小，耕地資源總體質(zhì)量不高，人均耕地面積少，土地資源與人口的矛盾明顯。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以一家一戶為主，土地細(xì)碎，生產(chǎn)主體總體較為分散。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)落后，控制性水利工程投入少，有的缺乏蓄水設(shè)備，有的沒(méi)有排水設(shè)施，農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力差，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力大幅下降，仍然沒(méi)有改變靠天吃飯的狀況。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化，水、土地等資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境壓力加大，勞動(dòng)力成本不斷提高，消費(fèi)者信心和食品安全問(wèn)題日益突出。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間互通互聯(lián)性差，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)融合程度較低，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)被人為地分割在不同的地域、領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效益低。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式短期難以改變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建仍有障礙

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年老弱化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化和兼業(yè)化，甚至棄耕拋荒，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率難提高，妨礙提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制，雖然賦予農(nóng)民獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但農(nóng)民很難把握和適應(yīng)市場(chǎng)能力，盲目生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很大，如一旦發(fā)現(xiàn)某農(nóng)產(chǎn)品好銷(xiāo)和價(jià)格高就一哄而上，結(jié)果供求關(guān)系發(fā)生變化，價(jià)格暴跌，造成大量財(cái)力、人力、物力浪費(fèi)和損失慘重，弱化農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和集約化的動(dòng)力。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，農(nóng)戶缺乏參與抵御風(fēng)險(xiǎn)、科技應(yīng)用、市場(chǎng)拓展和深遠(yuǎn)的資源利用活動(dòng)的動(dòng)力和能力，難以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作和專(zhuān)業(yè)化分工發(fā)展緩慢。

（四）農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大，制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

大部分農(nóng)村土地沒(méi)有進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，地塊分散狹小且不平整，路、水、電建設(shè)滯后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，不適宜機(jī)械耕作和連片種植，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旱澇保收，不利于經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地。不少農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)惠農(nóng)政策的依賴(lài)，認(rèn)為土地還存有增值預(yù)期，不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地；還有不少農(nóng)民擔(dān)心轉(zhuǎn)入方違約，外出務(wù)工失業(yè)后生活養(yǎng)老沒(méi)有著落，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度加大，尤其是大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)難上加難。

三、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展本質(zhì)上是以農(nóng)村為依托、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高度一體化融合的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、管理、人才、市場(chǎng)、資本等現(xiàn)代要素緊密地融入農(nóng)業(yè)，提升資源利用及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)和聚集農(nóng)村人氣，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

（一）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐。要圍繞本地區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行深度挖掘，找準(zhǔn)農(nóng)村?a業(yè)定位，拓寬發(fā)展空間，科學(xué)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從空間和時(shí)間上合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力，圍繞果蔬、糧油、畜禽、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、茶葉、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，形成區(qū)域化布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用加工、初加工及精深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)質(zhì)糧油種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要依托本地農(nóng)業(yè)資源，考慮與周邊區(qū)域相一致的產(chǎn)業(yè)，形成集中連片生產(chǎn)、規(guī)模發(fā)展?？茖W(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局研發(fā)、生產(chǎn)、加工、示范、服務(wù)、物流等多功能板塊。要以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，引進(jìn)和依托城市龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，建設(shè)“科研+生產(chǎn)+加工+銷(xiāo)售”產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合、核心輻射、技術(shù)集成、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等功能作用。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系

要著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合生產(chǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體采用生態(tài)種養(yǎng)模式，推行生態(tài)耕作，減少化肥和農(nóng)藥使用量，防止土壤污染和退化，形成“綠色、協(xié)調(diào)、循環(huán)”等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。如在蔬菜、糧食、茶葉、果樹(shù)等作物上，采用燈光誘殺、藍(lán)板誘殺、黃板、性誘劑誘殺、生物制劑利用、以蟲(chóng)治蟲(chóng)、防蟲(chóng)網(wǎng)避蟲(chóng)等綠色集成防控技術(shù)，最大限度控制使用農(nóng)藥量。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，增加耕地面積。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理、旱澇兼治”原則，以田間工程配套和排灌溝渠修復(fù)改造為主要內(nèi)容，做到排水有出路、灌溉有保證。著力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田，提高耕地資源總體質(zhì)量和高產(chǎn)田比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過(guò)程管理，提高質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善農(nóng)村安全用水、電力、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)投資主體、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供優(yōu)良的外部生產(chǎn)環(huán)境。

（三）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)體系

要在調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)戶積極性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、大中專(zhuān)畢業(yè)生開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化、經(jīng)營(yíng)集約化、組織化水平，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營(yíng)體系。

一是大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，培育更多的農(nóng)村致富帶頭人、“田秀才”和優(yōu)秀“土專(zhuān)家”。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，把他們培育成專(zhuān)業(yè)大戶，引導(dǎo)他們興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶逐步取代傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)力量。支持和鼓勵(lì)他們規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，延長(zhǎng)自身產(chǎn)業(yè)鏈條，與市場(chǎng)的連接，發(fā)展初加工、地產(chǎn)地銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合。

二是促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等合作組織的提升發(fā)展。要依托其組織優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高合作組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)和合作服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)合作組織自身主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。進(jìn)一步發(fā)揮合作組織作用，著力提高傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶的組織化程度、農(nóng)民談判地位、降低交易費(fèi)用，推進(jìn)合作組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和運(yùn)行管理制度，讓農(nóng)民分享增值獲益。開(kāi)展農(nóng)民合作社等合作組織創(chuàng)新試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合作社之間的合作，做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社等合作組織，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)各類(lèi)現(xiàn)代生產(chǎn)要素得到高效、自由的配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通。

三是圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、品牌影響力大的特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造和固定資產(chǎn)投資，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

四是鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，培育產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，有效解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的瓶頸制約

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，核心是發(fā)揮農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)空間，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。

一是維護(hù)集體所有權(quán)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中賦予村級(jí)集體調(diào)配權(quán)，在不損害農(nóng)民利益的前提下，通過(guò)互換等形式，集中連片流轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模需要。

二是穩(wěn)定家庭承包權(quán)，落實(shí)中共十九大報(bào)告提出的“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”精神，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證步伐，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體放心經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。

三是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、互換等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓土地向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體集中。

四是落實(shí)十九大報(bào)告提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”精神，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度、土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體可以通過(guò)流轉(zhuǎn)等方式，取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，用于辦公、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流等輔助設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村土地整治、閑置宅基地整理等新增的建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是立足實(shí)際，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食、飼草料、經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)林、農(nóng)漁復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展?jié)O業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑采摘、精深加工，形成產(chǎn)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同、參股經(jīng)營(yíng)、直接投資等方式，推廣農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)用優(yōu)良技術(shù)和品種，發(fā)展專(zhuān)用原料生產(chǎn)，帶動(dòng)建設(shè)一批規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。

二是根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，大力發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工，重點(diǎn)加快蔬茶加工中心、糧食烘儲(chǔ)加工中心、特色農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮等農(nóng)產(chǎn)品初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)及優(yōu)化配套，提升初加工全鏈條水平。培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，加快傳統(tǒng)食品工業(yè)化和綠色節(jié)能干燥、高效分離、新型殺菌等關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用與升級(jí)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，開(kāi)發(fā)特殊人群及功能性膳食產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與旅游、健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)建立秸稈、稻殼、畜禽水產(chǎn)品的骨血內(nèi)臟等農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品全值高值利用，促進(jìn)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與綜合利用企業(yè)有機(jī)融合。

三是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與健康養(yǎng)生、教育文化、休閑旅游等深度融合。

四是鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立在城市社區(qū)或郊區(qū)，把營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村社區(qū)。支持大型農(nóng)產(chǎn)品流通、加工企業(yè)開(kāi)展連鎖服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、托管服務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)、多元化流通服務(wù)。

五是引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接區(qū)域性和全國(guó)性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生?a、加工、經(jīng)營(yíng)、流通、服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用和滲透，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕14號(hào)）

[2] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五大工程提升農(nóng)業(yè)附加值，安徽省農(nóng)委網(wǎng)站：

http：//

[5] 2017年第二季度全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，安徽省農(nóng)委網(wǎng)站：

http：///731/2017/3/13/240553065623.html

[8] 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）

（作者單位：安徽宣城市宣州區(qū)鐵路工作〔電力協(xié)調(diào)〕辦公室）

責(zé)任編輯：欣文

第二篇：鄉(xiāng)村振興背景下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村振興背景下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，意義重大而深遠(yuǎn)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)：“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一些有益探索，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了初步成效，但是由于各類(lèi)發(fā)展的主客觀條件限制，發(fā)展相對(duì)緩慢，還存在諸多問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。在思想素質(zhì)方面，少數(shù)基層干部思想保守，存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，對(duì)村的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)不關(guān)心，積極性不高，存在“等、要、靠”思想。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才短缺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)戶、兩委成員、農(nóng)技人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才。受農(nóng)村機(jī)械化程度、農(nóng)村生活條件和福利待遇等因素的影響，很多年富力強(qiáng)、有頭腦、眼界寬、有闖勁的人才選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè);兩委班子成員年齡偏大、創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，高精尖人才引不進(jìn)、留不住。這種情況下，導(dǎo)致好的政策無(wú)法落地，好的資源無(wú)法盤(pán)活，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行管理機(jī)制不夠完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度不完善、管理不科學(xué)、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。村級(jí)事務(wù)管理制度不完善，缺乏活力，村級(jí)集體資產(chǎn)管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇單一化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，很多集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展站位不高、思路不寬;項(xiàng)目單一、缺乏特色;流轉(zhuǎn)形式單一、土地存量沒(méi)有盤(pán)活;入股形式單一、沒(méi)有形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足;優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有得到充分挖掘、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈延伸。受多種因素影響，很多農(nóng)村的集體資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)能或者充分融入市場(chǎng)而轉(zhuǎn)化為資本，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的制約和限制。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的對(duì)策思考

1、營(yíng)造一種發(fā)展氛圍。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，依據(jù)德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，真正選把有能力、有本事，會(huì)干事，肯干事，能干成事的村干部，成立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是強(qiáng)化輿論宣傳，大力宣傳新形勢(shì)下帶頭發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造示范帶動(dòng)、比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的工作局面。

2、建好一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，成立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，構(gòu)建在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織分離的治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位和權(quán)利，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主體作用。在經(jīng)營(yíng)形式上，要不斷拓寬思路，探索培育多種服務(wù)創(chuàng)收路徑。充分挖掘本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，成立專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，并將產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)品附加值。在盤(pán)活閑置資產(chǎn)上多動(dòng)腦筋，可以將閑置土地、場(chǎng)地、林地、水面等集體資產(chǎn)通過(guò)租賃、入股等形式來(lái)增加收入，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)等。

3、完善一個(gè)人才體系。圍繞鄉(xiāng)村人才振興，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才體系。要從返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員軍人、農(nóng)村致富能手中培育一批參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人；要挖掘一批農(nóng)村瓦匠、石匠、木匠、水電工等本土技能人才，充分發(fā)揮他們?cè)诩w經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)才能。

4、建好一套監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)村級(jí)管理各項(xiàng)制度上，加強(qiáng)民主決策管理，村集體經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)、項(xiàng)目確定、集體資產(chǎn)處置、股權(quán)分配、盈利分紅等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)集體討論決定并進(jìn)行公示。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防挪用集體資金，建立議事機(jī)制，同時(shí)，監(jiān)督村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考

鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考

一、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本邏輯

作為新時(shí)代促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘閼?zhàn)略目標(biāo)。但要化解目前鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的困境，僅僅依靠鄉(xiāng)村自身的資源和力量，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，還需要發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的“反哺”作用，特別是充分發(fā)揮城市在人才、技術(shù)以及資本等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，以解決鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題。由此，鄉(xiāng)村與城市是相互促進(jìn)、相互制約的有機(jī)整體。在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須遵循以下基本邏輯。

1.城鄉(xiāng)融合必須以化解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題為主要任務(wù)。從資源稟賦的維度來(lái)看，資源稟賦差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡狀態(tài)突出。資源稟賦又稱(chēng)之為要素稟賦，其是包含資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的總稱(chēng)。城市與鄉(xiāng)村相比，無(wú)論是在資本、技術(shù)還是勞動(dòng)力要素方面，都具有較大的優(yōu)勢(shì)。特別是伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，人口向城市不斷集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展可依賴(lài)的生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。以勞動(dòng)力生產(chǎn)要素為例，在大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工之后，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，耕地?zé)o人耕種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。由此可以看出，目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在，城鄉(xiāng)居民收入、教育水平、消費(fèi)水平、社會(huì)保障、公共投入等方面存在明顯的差距。這些差距的存在，將直接影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成了鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。

2.城鄉(xiāng)融合必須以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重較高，其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的指引之下，生產(chǎn)要素的配置向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，這在一定程度上引發(fā)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素配置的政策性扭曲，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的困境。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，只有依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)條件支持，才能給鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)融合必須以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)，立足于鄉(xiāng)村在土地資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、特色文化資源等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村有序的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和經(jīng)濟(jì)支持，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從這個(gè)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要紐帶。

二、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境

鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，但依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，目前城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)機(jī)制不健全、金融資源配置失衡、產(chǎn)業(yè)融合不充分等問(wèn)題的存在，使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著一系列的困境，必須正視其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來(lái)的影響。

1.城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)機(jī)制不健全。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，既是城鄉(xiāng)融合的要求，也是糾正生產(chǎn)要素錯(cuò)配的重要路徑。但由于我國(guó)長(zhǎng)期二元體制的存在，使得城鄉(xiāng)之間的人才流動(dòng)呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)呈現(xiàn)出單向性。城鄉(xiāng)之間在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)存在較大差異，使得勞動(dòng)力資源更加偏向于向城市流動(dòng)。與大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源向城市流動(dòng)形成鮮明的對(duì)比，鄉(xiāng)村地區(qū)卻面臨嚴(yán)重的人才困境，一些有文化、有職業(yè)技能的青年進(jìn)入城市就業(yè)之后，難以再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)方面的工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支持。雖然我國(guó)開(kāi)始采取“三支一扶”“干部下鄉(xiāng)駐村”“村官”等制度引導(dǎo)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，但人才數(shù)量仍然與鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求不匹配，存在嚴(yán)重的人才供需失衡現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)村懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民的人才十分缺乏，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人才障礙。

2.城鄉(xiāng)之間金融資源配置失衡。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求金融資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，但目前城鄉(xiāng)之間金融資源配置仍然面臨失衡的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和金融產(chǎn)品數(shù)量是衡量金融資源配置狀況的兩個(gè)重要指標(biāo)，從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，目前金融機(jī)構(gòu)主要集中于城市。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行網(wǎng)點(diǎn)平均數(shù)量只有x個(gè)，有一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有任何銀行金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，這表明我國(guó)鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍然偏少，分布密度偏低。從金融產(chǎn)品的角度來(lái)看，目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)所提供的金融服務(wù)仍然以存款、貸款、匯款、代發(fā)工資、代收水電費(fèi)、理財(cái)、融資等業(yè)務(wù)為主，專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)業(yè)或農(nóng)民所提供的金融服務(wù)偏少。以農(nóng)業(yè)方面的金融服務(wù)為例，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈，但目前金融提供所提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類(lèi)十分有限。由此可以看出，城鄉(xiāng)之間的金融資源配置水平面臨較大的差距。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的二元特征。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，給城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)一定的困境，使得城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出不充分的狀態(tài)。以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為例，目前城鄉(xiāng)之間農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同性差，這直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村是各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)地，但由于城市與鄉(xiāng)村之間存在一定的空間割裂和信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和城市的需求經(jīng)常呈現(xiàn)出不匹配的狀況。不僅如此，從價(jià)值鏈的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于流通過(guò)程中的收益，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)戶，其在農(nóng)產(chǎn)品流向城市的過(guò)程中，無(wú)法獲得農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的增值收益，而這正是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。由此可以看出，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分，給鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民無(wú)法完全享有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

三、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出路

依據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變要經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)階段為城鄉(xiāng)依存階段，第二個(gè)階段為城鄉(xiāng)分離階段，第三個(gè)階段為城鄉(xiāng)融合階段。城鄉(xiāng)融合是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段所必須遵循的政策邏輯，可以給鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入新的動(dòng)能。結(jié)合鄉(xiāng)村振興時(shí)期的政策紅利，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)從人才引進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面突圍。

1.以鄉(xiāng)村人才振興為契機(jī)，推動(dòng)城市人才向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)。人才是鄉(xiāng)村振興的人力資源保障，鄉(xiāng)村人才振興是我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先需要以鄉(xiāng)村人才振興為契機(jī)，構(gòu)建合理的人才流動(dòng)機(jī)制，讓更多優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。一方面，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興給鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇，各地政府要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)貸款、減免稅收等方式，鼓勵(lì)有技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)的城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。另一方面，構(gòu)建大學(xué)生到基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善高校到基層就業(yè)的配套政策，在“三支一扶”的基礎(chǔ)之上，可以實(shí)施“鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才定向培養(yǎng)計(jì)劃”，通過(guò)基層地方政府與高校展開(kāi)人才培養(yǎng)合作的方式，給予到鄉(xiāng)村定向就業(yè)的大學(xué)生一系列優(yōu)惠政策條件，形成大學(xué)生到基層就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。金融資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心力量。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大背景之下，無(wú)論是數(shù)字化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)還是鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于金融服務(wù)的需求都會(huì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，急需金融服務(wù)向農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等方向傾斜。一是積極培育各種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)?？梢赃m當(dāng)放寬農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)，豐富鄉(xiāng)村提供金融服務(wù)的主體。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押等新型金融產(chǎn)品，以多元化的金融產(chǎn)品為不同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。三是優(yōu)化利率機(jī)制，促使金融資源向鄉(xiāng)村傾斜。針對(duì)涉農(nóng)貸款，可以給予一定的利率優(yōu)惠條件，以調(diào)節(jié)更多社會(huì)資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)，化解城鄉(xiāng)金融資源配置的不平衡，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有效銜接。城市經(jīng)濟(jì)以工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)性行業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)的比重較高。而鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的核心產(chǎn)業(yè)。與城市大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式不同，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以分散經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，具有鮮明的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征。要避免城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異給城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的影響，必須對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出戰(zhàn)略性調(diào)整。一是改變以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，可以與城市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)展開(kāi)合作，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工相結(jié)合的發(fā)展之路，利用城市現(xiàn)代化的技術(shù)和工藝，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。二是探索“村+旅游公司”合作新模式，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村具有豐富的旅游資源，但鄉(xiāng)村內(nèi)缺乏有經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營(yíng)主體，而通過(guò)發(fā)揮城市旅游企業(yè)的作用，可以有效地解決此問(wèn)題?？梢杂纱逦瘯?huì)牽頭，與旅游公司展開(kāi)合作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四篇：淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1引言

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量比較大，農(nóng)村地區(qū)面積總量較為遼闊，農(nóng)村生產(chǎn)的從業(yè)人員數(shù)量較為龐大，且以農(nóng)村人口居多，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村區(qū)域若想得到社會(huì)更多的幫助，具有較高的難度系數(shù)，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村的共同發(fā)展與繁榮，需要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，特別是處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，必須要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷改造升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體的水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展助力。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

伴隨著改革開(kāi)放的腳步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來(lái)越快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著城市化水平的提高，農(nóng)村中大部分勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著時(shí)間的推移，在這種發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)留守、空巢的突出問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰竭的速度逐漸加快。由于農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生流失，導(dǎo)致了各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)難以滿足社會(huì)的實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成了生產(chǎn)規(guī)模和效益不相匹配的問(wèn)題。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策被提出，更加關(guān)注豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容和形式，針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)，采取不一樣的發(fā)展模式；根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展情況，提供有力的政策支持，建立健全相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制，致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

3.1促進(jìn)小農(nóng)模式和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的連接

在現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重中之重。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有3種首要的模式構(gòu)成，除了有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和股份合作制之外，還包括不同模式的合作制。所謂股份合作制，指的是農(nóng)民扮演著股民的角色，所投入的資金充當(dāng)為股金，資金相當(dāng)于資產(chǎn)，合作社根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步量化農(nóng)民的股份，明確每位農(nóng)民的股東身份。通過(guò)采用這樣的模式，可以將每位農(nóng)民有效集聚起來(lái)，使他們不再分散，同時(shí)相應(yīng)的人力、土地和資金也都匯集到一起，從而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集中化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

3.2為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要基礎(chǔ)保障

現(xiàn)如今，我國(guó)土地資源比較豐富，但是用于耕作的卻相對(duì)不多，加上農(nóng)業(yè)人口數(shù)量所占比重較高，所以城市工業(yè)化水平還有待提高。受到上述多方面因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)還是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基本制度，“大國(guó)小農(nóng)”仍然是我國(guó)的基礎(chǔ)性國(guó)情；在農(nóng)村地區(qū)，由于人均耕地還不足一畝，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的阻礙。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并加大人力、資金等投入，全面深化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，充分將土地資源利用起來(lái)，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是以實(shí)現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)，所以全力以赴改善農(nóng)民收入，實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略就是在此條件下誕生的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，既可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，全面推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步，又以農(nóng)民收入水平提高為基礎(chǔ)，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境

4.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不健全

現(xiàn)如今，一些農(nóng)村地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還沒(méi)有建立完善的運(yùn)行體系，當(dāng)前運(yùn)用的管理機(jī)制缺乏較強(qiáng)的規(guī)范性，保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，在農(nóng)村監(jiān)督、管理和激勵(lì)方面建立的機(jī)制還不太完善，尤其是沒(méi)有建立健全的會(huì)議規(guī)章制度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在沒(méi)有完備的管理章程和制度的情況下，相關(guān)決策權(quán)依舊掌握在少量人手中，非常不利于民主制度的建設(shè)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。針對(duì)上述問(wèn)題，為盡快進(jìn)行妥善解決，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系十分有必要，這樣能讓各項(xiàng)規(guī)章制度越來(lái)越完善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

4.2農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展欠缺

目前，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但是仍然與城市存在不小的經(jīng)濟(jì)差距。由于人們?cè)絹?lái)越看重醫(yī)療和教育等問(wèn)題，城市逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要目的地。現(xiàn)如今，我國(guó)大部分農(nóng)村的文化程度并不高，遷移到城市之后以體力勞動(dòng)工作為主，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)遺留了非常多的老人、兒童。在這些留守人群中，存在著十分突出的小農(nóng)思想，對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)缺乏全面的了解，很難應(yīng)用到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中。這樣一來(lái)，就非常容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。由于農(nóng)村大部分

文化程度高的人員都留在了城市發(fā)展，只有少數(shù)人回到農(nóng)村參與建設(shè)活動(dòng)，不利于農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4.3農(nóng)村陷入融資的困境

受到自身?xiàng)l件的制約，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，需要大量的資金支持，但是在融資方面陷入了十分艱難的困境，大部分地區(qū)普遍存在融資難等多個(gè)問(wèn)題，由于長(zhǎng)時(shí)間資金短缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展步履蹣跚。針對(duì)融資難的現(xiàn)狀，究其原因，主要是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，大部分農(nóng)民都不愿意投入過(guò)多的資金，資金掌握水平比較有限。

4.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備較單一

近年來(lái)，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備，我國(guó)政府一直都不斷加強(qiáng)投入力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)進(jìn)程，越來(lái)越多的大型農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)在農(nóng)民的視野中，但是我國(guó)農(nóng)村區(qū)域所占比重加大，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所差異，十分不均衡，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村區(qū)域，依舊缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化作業(yè)水平較為低下，整體的產(chǎn)業(yè)效益仍然處于低水平階段。除此之外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在完善基礎(chǔ)設(shè)備方面的資金，以財(cái)政資金來(lái)源為主，在部分資金短缺的貧困地區(qū)，政府的財(cái)力和能力相對(duì)有限，無(wú)法做到持續(xù)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備投入建設(shè)資金，導(dǎo)致整體發(fā)展相對(duì)滯后。

5鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

5.1建立健全經(jīng)濟(jì)體制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如果想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，離不開(kāi)健全的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)于農(nóng)民和基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重視程度，舉辦各種各樣的創(chuàng)新和優(yōu)化活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展提供堅(jiān)固的保障。作為農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，需要從全新的視角出發(fā)，進(jìn)一步掌握問(wèn)題的根源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)更快地發(fā)展。只有做到不斷認(rèn)識(shí)與理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才可以最大限度激發(fā)出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必須要持續(xù)改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的解決，從而逐漸減少問(wèn)題的出現(xiàn)。有關(guān)部門(mén)需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌全局，健全與優(yōu)化正在施行的經(jīng)濟(jì)體制，緊緊圍繞農(nóng)村的具體問(wèn)題，制定具有針對(duì)性的規(guī)章制度，不僅要滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相吻合，通過(guò)不斷完善與健全，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加科學(xué)的制度保障。

5.2協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展

通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，有助于早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步拉近城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)發(fā)展。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，針對(duì)城鄉(xiāng)大規(guī)模的，同時(shí)發(fā)展比較穩(wěn)定的企業(yè)，政府要視情況進(jìn)行政策上的扶持，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)揮城市企業(yè)的帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)農(nóng)村企業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的條件，還能為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，有助于改善農(nóng)民生活。

其次，由于金融機(jī)構(gòu)資金比較密集，政府要借助于這一優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村小型企業(yè)制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。同時(shí)，政府在制定投資政策時(shí)，要全面考慮農(nóng)村，并適度向農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜，以大型企業(yè)為對(duì)象，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其向農(nóng)村投資，相互之間進(jìn)行配合和幫助，使農(nóng)村擁有越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)，逐漸形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展。最后，城市可以將自身視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，發(fā)揮積極的輻射帶動(dòng)作用，更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用城市巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全力帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村共同發(fā)展，讓城鄉(xiāng)都能在原有基礎(chǔ)上取得進(jìn)步，完善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

5.3加大科技人才投入

李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)，在創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村實(shí)力的過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，抓住重點(diǎn)規(guī)劃改革的這一重大機(jī)遇，不斷加大鄉(xiāng)村振興的力度。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，加大人才培養(yǎng)力度，以及推動(dòng)科技發(fā)展是兩個(gè)重要的有效途徑。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，政府要不斷加大人才培養(yǎng)和投入力度，通過(guò)多種方式改革農(nóng)業(yè)技術(shù)，如建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。這樣有助于改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來(lái)的效果，提高成果的轉(zhuǎn)移性，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際需求，通過(guò)有機(jī)結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展成果，能夠使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟悉程度，提高應(yīng)用能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)，還有助于大大增加經(jīng)濟(jì)效益。在重視農(nóng)業(yè)科技工作的前提下，通過(guò)培訓(xùn)的大批專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)人才，再對(duì)其進(jìn)行積極領(lǐng)導(dǎo)，不斷進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)廣泛地應(yīng)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

例如，一方面，地方政府可以通過(guò)擴(kuò)大招聘范圍和力度，吸引更多名氣較高的企業(yè)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，多方共同配合和操作，對(duì)增加生產(chǎn)量進(jìn)行研究，致力于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。另一方面，地方政府制定相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行一定的補(bǔ)償，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的訓(xùn)練。

5.4發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色

由于所處環(huán)境各不相同，農(nóng)村的特征也存在一定的差異性，農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也有所差異。在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，離不開(kāi)資源這一重要影響因素，它產(chǎn)生著關(guān)鍵性作用。因此，應(yīng)該充分利用一切可利用的資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，結(jié)合各種有用的資源，更好地建設(shè)與優(yōu)化新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，保證有序開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)。針對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，利用獨(dú)具特色的風(fēng)土人情，以及壯觀的自然風(fēng)光，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市人口前來(lái)游玩，并親身體驗(yàn)和享受農(nóng)村樸素的生活。成功吸引到大量城市人口之后，有助于帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，包括餐飲、農(nóng)村服務(wù)等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。針對(duì)農(nóng)村紅色根據(jù)地，可以考慮根據(jù)自身特色，建設(shè)紅色革命旅游基地。在一些農(nóng)村地區(qū)，并不具備豐富的自然資源，那就可以結(jié)合實(shí)際氣候特征，種植符合條件的特色水果，也能考慮挑選一些珍貴的藥材進(jìn)行栽培。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極尋找合作的企業(yè)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，不僅能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

5.5推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作為重要的影響因素，是一個(gè)至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。不管是哪個(gè)時(shí)期，國(guó)家都特別關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，必須要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)更快地升級(jí)和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的不斷提升，為農(nóng)村統(tǒng)一發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而如果想要更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速升級(jí)和轉(zhuǎn)型，應(yīng)該從以下3個(gè)方面入手：

第一，做到對(duì)癥下藥。各個(gè)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該立足于本地實(shí)際情況，并以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，制定符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的針對(duì)性的策略，大力加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的步伐，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，要樹(shù)立發(fā)展的眼光，將大量專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員集中起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方案進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，采取一系列卓有成效的措施，最大限度地提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二，充分發(fā)揮和利用當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，借助先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，認(rèn)真規(guī)劃和建立農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，保證企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的完善，組建一體化的生產(chǎn)鏈，聚集種植、生產(chǎn)以及加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，從而更快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，充分利用越來(lái)越發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息，將社會(huì)發(fā)展方向作為依據(jù)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6結(jié)語(yǔ)

綜合而言，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開(kāi)廣大人民群眾的全力參與，還與社會(huì)各界的幫助密不可分。要想早日完成鄉(xiāng)村振興工作，需要從這三方面入手，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以及提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步占據(jù)著舉足輕重的地位，要建立健全經(jīng)濟(jì)體制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，加強(qiáng)科技人才投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)早日完成小康社會(huì)建設(shè)工作。

第五篇：淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理法治化問(wèn)題

淺議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理法治化問(wèn)題

摘要：十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央對(duì)三農(nóng)工作的新要求、新部署，治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必然選擇。在我國(guó)法治文化、法治環(huán)境還沒(méi)有徹底形成的情況下，用法治保障每一項(xiàng)任務(wù)的完成顯得特別重要。但是，我國(guó)目前保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法律條文不完善，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理法治化存在一系列新問(wèn)題，必須從自治、德治、法治相結(jié)合的角度，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，社會(huì)強(qiáng)烈呼吁鄉(xiāng)村振興法的出臺(tái)。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前法治現(xiàn)狀分析，提出了有關(guān)鄉(xiāng)村治理法律條文的完善建議，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；治理有效；治理法治化；農(nóng)村

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)基層治理法治化，強(qiáng)調(diào)“全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。”

[①]??黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。［1］要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理法治化是我們黨站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”這個(gè)全黨工作重中之重問(wèn)題提出的新擘畫(huà)，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，我們必須從全局性、戰(zhàn)略性的高度認(rèn)真研究并切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

鄉(xiāng)村治理法治化是指在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一前提下，按照法律來(lái)治理基層事務(wù)，即將鄉(xiāng)村基層的經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)及公民的所有行為都納入法治化、規(guī)范化的軌道，運(yùn)用法治方式來(lái)管理基層事物。［2］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，在2018

年兩會(huì)期間，總書(shū)記明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的具體路徑是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。因此推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，就要貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，運(yùn)用法治思維和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層干部依法辦事能力不足

目前農(nóng)村村社干部群體中依法行政的能力有待進(jìn)一步提高。一是少數(shù)基層干部盲目追求領(lǐng)導(dǎo)做派，以言代法、以權(quán)壓法、法隨言出，刻意樹(shù)立個(gè)人威信，結(jié)果造成與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)。二是村干部對(duì)依法治村重視不夠，由于思想觀念、思維習(xí)慣僵化，少數(shù)村干部法律知識(shí)缺失，部分干部工作方法、工作作風(fēng)仍停留于傳統(tǒng)的行政管理模式，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、管理農(nóng)村事務(wù)的能力較差，導(dǎo)致工作方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾意見(jiàn)較大。三是部分

“村兩委”內(nèi)部工作標(biāo)準(zhǔn)和議事程序不健全，給村干部違紀(jì)違法、膽大妄為留下空間，導(dǎo)致基層村干部腐敗時(shí)有發(fā)生，造成群眾對(duì)基層組織和村干部不信任，村民參與村民大會(huì)、院壩會(huì)的積極性較低。

（二）農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中法律公信力較低

目前在農(nóng)村基層中普遍存在公信力不足的情況。部分群眾對(duì)政府的過(guò)度依賴(lài)，當(dāng)有問(wèn)題產(chǎn)生、個(gè)人利益得不到解決和維護(hù)時(shí)，很大一部分群眾信“訪”不信“法”，認(rèn)為法律服務(wù)、司法手段門(mén)檻高，成本大，負(fù)擔(dān)不起，開(kāi)始責(zé)怪政府或基層組織，習(xí)慣于依賴(lài)政府通過(guò)信訪等行政手段解決問(wèn)題。同時(shí)受傳統(tǒng)熟人社會(huì)的影響，農(nóng)村的法律環(huán)境不容樂(lè)觀，如現(xiàn)階段在國(guó)家大力倡導(dǎo)和實(shí)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)主之間簽訂合同，往往由于農(nóng)民的合同意識(shí)和法律素養(yǎng)缺乏，導(dǎo)致農(nóng)戶擅自毀約的情況發(fā)生，在一定程度上影響了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時(shí)，在農(nóng)村基層普遍設(shè)有司法所、綜治辦，村有治保委員會(huì)和治安聯(lián)防大隊(duì)等農(nóng)村法治建設(shè)和宣傳機(jī)構(gòu)，但相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能作用發(fā)揮不充分，服務(wù)群眾的主動(dòng)性和意識(shí)不足。農(nóng)村部分司法行政執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不

嚴(yán)格等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致發(fā)生群眾抗拒執(zhí)法的情況。

（三）農(nóng)村基層法律制度有待完善

現(xiàn)有農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)原則性強(qiáng)，規(guī)范性和可操作性不足，條文較為粗疏，規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，地方性法規(guī)的地方特色不突出，難以充分發(fā)揮指導(dǎo)效果。特別是當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，涉及農(nóng)村投融資體制、土地使用、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。同時(shí)，在法律不完善的領(lǐng)域缺乏有效的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約對(duì)干部和群眾行為進(jìn)行約束，使基層工作的制度化、規(guī)范化和法治化大打折扣。

（四）農(nóng)村基層法律服務(wù)宣傳不到位

現(xiàn)階段普遍存在農(nóng)村社會(huì)法治宣傳教育滯后。一是部分農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律知之甚少，甚至胡攪蠻纏，以身試法，導(dǎo)致糾紛和惡性案件發(fā)生。二是基層法制宣傳不完善。農(nóng)村法制宣傳過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)村民知法、守法，而忽略了村民學(xué)法、用法，致使群眾學(xué)法用法積極性和自覺(jué)性不夠，缺乏用法律知識(shí)依法保護(hù)自己合法權(quán)益的自覺(jué)性。三是農(nóng)村基層法律服務(wù)有待提高。農(nóng)村基層的律師、公證人員、司法鑒定人員等相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展不平衡，創(chuàng)新性不夠，存在對(duì)法律當(dāng)事人敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事等現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化面臨的新問(wèn)題

隨著新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，改革開(kāi)放

年來(lái)的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變革，不僅為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。

（一）農(nóng)民法治觀念和民生意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法治方式的運(yùn)用仍然欠缺

隨著農(nóng)村改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升，在農(nóng)村社會(huì)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，農(nóng)民的法治觀念和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民逐步擺脫小農(nóng)意識(shí)，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)利觀念、秩序觀念、自由平等觀念、民主觀念不斷得到強(qiáng)化，這不僅是基層法治可喜的成果，更是基層法治深厚基礎(chǔ)。但農(nóng)民運(yùn)用法治方式解決處理問(wèn)題，依然有較大欠缺，人們習(xí)慣于“信訪不信法”“找政府不找市場(chǎng)”，習(xí)慣“拉關(guān)系、講人情、談勢(shì)力”等。

（二）現(xiàn)代社會(huì)治理工作格局基本形成，但主體缺位現(xiàn)象依然突出

在推進(jìn)基層治理法治化和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，地方不斷深化治理實(shí)踐，特別是精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)的治理工作格局已經(jīng)形成，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局基本形成，體現(xiàn)了應(yīng)有的制度優(yōu)勢(shì)，有力激發(fā)了不同社會(huì)主體在鄉(xiāng)村治理中的作用與活力。鄉(xiāng)村治理的真空地帶逐步形成了“動(dòng)感地帶、生命地帶”。盡管如此，鄉(xiāng)村治理中主體缺位的現(xiàn)象依然突出，成為亟待解決的突出問(wèn)題。究其原因不僅有基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化的“三化”問(wèn)題。也有鄉(xiāng)村自治組織、行業(yè)組織發(fā)育不全，功能不全的問(wèn)題，還有外部組織管控影響不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)面臨的農(nóng)村黨組織與

黨員分離，村委會(huì)與村民分離，土地發(fā)包方與承包方分離等問(wèn)題難以根除。

（三）鄉(xiāng)村治理的法規(guī)制度體系不斷健全，但立法不完善的問(wèn)題一時(shí)難以解決

基層法治建設(shè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，在法規(guī)制度體系建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，村民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程、行政法規(guī)及法律制度共同構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完善的鄉(xiāng)村治理規(guī)范體系，為鄉(xiāng)村治理提供了充分的法律依據(jù)，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程。［3］但不容否認(rèn)的是，在農(nóng)村社會(huì)治理方面對(duì)照法治的要求，我們?cè)诹⒎ㄉ系那啡边€是十分明顯的。立法沖突現(xiàn)象比較突出，上位法和下位法，或者不同部門(mén)法相互抵觸、相互矛盾，造成法律適用的困惑；一些立法聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不夠，過(guò)多地體現(xiàn)了部門(mén)和地方利益，造成群眾有意見(jiàn)，甚至不滿。

（四）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，公共服務(wù)差異化、均衡化要求難以滿足

隨著黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重視不斷加強(qiáng)，農(nóng)村的改革力度不斷加大，使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。一方面表現(xiàn)在農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“空巢”“留守”“外出”現(xiàn)象，另一方面，撤區(qū)并鄉(xiāng)和村組合并后，農(nóng)村新居民組織和新社區(qū)出現(xiàn)引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起了利益調(diào)整，農(nóng)村矛盾日益復(fù)雜，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新要求，農(nóng)村公共服務(wù)因人因地因時(shí)而異，服務(wù)越來(lái)越難，而農(nóng)村公共服務(wù)資源本來(lái)就相對(duì)有限，更多的集中在村（社區(qū)）級(jí)行政中心周?chē)?，所以圍繞提高農(nóng)村公共服務(wù)有效供給，打造鄉(xiāng)村治理科學(xué)機(jī)制，提高治理能力水平，就顯得格外迫切。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理是關(guān)鍵。我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效和自治、德治、法治相結(jié)合的要求，不斷探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新途徑，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化。

（五）農(nóng)村信息化趨勢(shì)日益明顯，社會(huì)管控難度日益加大

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展深刻影響和改變了農(nóng)村社會(huì)，電視、電腦、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村已經(jīng)普及，不再是奢侈品，一網(wǎng)一世界，一指一價(jià)值。新媒體時(shí)代來(lái)臨，信息傳播使人們的思想更加復(fù)雜多變，價(jià)值選擇更加困難。因此，在新媒體時(shí)代如何管控好信息是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)治理的一道新的難題。

四、鄉(xiāng)村振興過(guò)程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的新探索

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村治理。我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的治理有效和自治、德治、法治相結(jié)合的要求，不斷探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化的新途徑。

（一）著眼頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不斷健全鄉(xiāng)村治理的制度規(guī)范體系

法律是法治的基礎(chǔ)和前提，良法才能善治。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村治理中出現(xiàn)的立法問(wèn)題，我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，推進(jìn)治理制度規(guī)范體系建設(shè)。［4］一方面要運(yùn)用科學(xué)方法，力求完善質(zhì)量不高、總量不足，不適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)新變化的制度規(guī)范。另一方面突出地方特色，要充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村約定俗成，相守堅(jiān)持的規(guī)范，更多地體現(xiàn)了德治和自治的內(nèi)在要求。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村基層法治化過(guò)程中要廣泛發(fā)揚(yáng)基層民主，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，聚納民眾智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法規(guī)律，不斷健全完善村規(guī)民約，使之同國(guó)家立法相互配套，相互銜接，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)完備，內(nèi)容完整的治理法規(guī)制度體系。

（二）著眼于激發(fā)活力，不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的組織體系

一個(gè)法治的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)主體地位平等且充滿活力的社會(huì)，鄉(xiāng)村基層治理法治化必須有效激發(fā)社會(huì)各類(lèi)主體的活力，充分發(fā)揮其作用。首先，要發(fā)揮基層黨組織的關(guān)鍵作用，要圍繞依法治國(guó)的總要求，不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，把黨組織資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的法治資源。其次，要推進(jìn)基層自治和民主協(xié)商，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揮農(nóng)村各自治組織各社會(huì)團(tuán)體和各行業(yè)協(xié)會(huì)在治理中主體作用。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村基層法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專(zhuān)門(mén)作用，建立以基層法庭、公安派出所、人民調(diào)解委員會(huì)、司法所為骨干的法治網(wǎng)絡(luò)，挑起農(nóng)村法治的大梁。

（三）著眼重心下移，不斷健全鄉(xiāng)村治理法治化的工作機(jī)制

鄉(xiāng)村治理法治化的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)在基層。圍繞鄉(xiāng)村治理法治化，我們要把問(wèn)題消化在基層，把糾紛調(diào)處在基層，把矛盾化解在基層。我們要重點(diǎn)開(kāi)展送人才下鄉(xiāng)、送政策下鄉(xiāng)和普法下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，公共服務(wù)下基層，把源頭管理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處理結(jié)合起來(lái)，健全完善基層決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、民意吸納評(píng)估機(jī)制、公眾利益表達(dá)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)妥善有效合法解決農(nóng)村社會(huì)苗頭性、傾向性問(wèn)題和顯性矛盾，牢牢掌握基層治理法治的主動(dòng)權(quán)。

（四）著眼于約束權(quán)力，不斷提高鄉(xiāng)村治理法治化的能力和水平

鄉(xiāng)村基層治理法治化對(duì)干部群眾的素質(zhì)提出了新要求。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵所在。首先要在樹(shù)立法律權(quán)威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，鄉(xiāng)村治理的基本方式是法治，黨員干部要認(rèn)真學(xué)法、用法，樹(shù)立法律權(quán)威、運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾問(wèn)題；其次要在公正執(zhí)法上下功夫。執(zhí)法公正最能體現(xiàn)法治，老百姓也最為關(guān)心。處理農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題就一定要規(guī)范執(zhí)法行為，讓老百姓從每一件事情處理中感受到公平正義。

（五）著眼于以民為本，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的法治模式

面對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整的新情況，農(nóng)村社會(huì)治理必須加強(qiáng)法治模式創(chuàng)新。鄉(xiāng)村治理法治化要順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，關(guān)注農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的訴求，通過(guò)網(wǎng)格管理，一站服務(wù)等，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)

+模式，探索鄉(xiāng)村治理法治化的科學(xué)模式。