第一篇：吉林省2012行政事業(yè)領(lǐng)軍會(huì)計(jì)人才報(bào)名文件

關(guān)于開展2012年吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓(xùn)的通知

各市（州）財(cái)政局，長白山管委會(huì)財(cái)政局，各縣（市）財(cái)政局，省直各部門，駐吉中直有關(guān)單位：

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年的通知）》（財(cái)會(huì)[2010]19號(hào)）要求和《吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實(shí)施辦法(修訂)》（吉財(cái)會(huì)[2011]號(hào)）77號(hào)的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加快我省高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)步伐，著力造就一批符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，經(jīng)研究，我廳決定啟動(dòng)2012年吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓(xùn)，并于2012年10月末開展培訓(xùn)對(duì)象選拔工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、報(bào)名基本條件

1、遵守《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，誠實(shí)守信。

2、在行政事業(yè)單位擔(dān)任分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門（科）處長級(jí)干部及其后備人員，具有開拓創(chuàng)新意識(shí)和較強(qiáng)的駕馭政策能力、組織協(xié)調(diào)能力、分析研究能力。事業(yè)單位人員同時(shí)要具備會(huì)計(jì)及其相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)資格或通過國家高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試取得國家合格成績；

3、具有經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷（學(xué)位）,有較高的政策水平和較豐富的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作5年以上。

4、年齡原則限定在30--40周歲,特別優(yōu)秀人員可適當(dāng)放寬到42周歲,身體健康。

二、培訓(xùn)對(duì)象的選拔 中省直有關(guān)主管單位、各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)《吉林省財(cái)政廳2012年會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓(xùn)實(shí)施方案》（詳見附件的規(guī)定），認(rèn)真組織申請(qǐng)報(bào)名和審查材料。有關(guān)要求如下：

1、申報(bào)截至?xí)r間。從2012年8月25日開始申報(bào)到10月25日結(jié)束。

2、報(bào)送方式和地點(diǎn)。中省直單位的申請(qǐng)人按要求填寫《吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓(xùn)項(xiàng)目申請(qǐng)表》有關(guān)內(nèi)容，連同申請(qǐng)表中所填列事項(xiàng)有關(guān)證明材料的復(fù)印件，直接報(bào)送主管部門；各地的申請(qǐng)人經(jīng)所在單位同意后，報(bào)所在地財(cái)政部門。中省直單位主管部門和各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)申請(qǐng)者的申報(bào)條件進(jìn)行復(fù)核，提出推薦意見，報(bào)省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處1605房間。

3、選拔筆試。省財(cái)政廳統(tǒng)一組織申請(qǐng)者進(jìn)行集中選拔筆試。省財(cái)政廳統(tǒng)一組織命題，考試范圍為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)、預(yù)算管理、行政管理。考試為閉卷考試，考試時(shí)間擬定在2012年10月末。具體筆試時(shí)間和地點(diǎn)在吉林省會(huì)計(jì)網(wǎng)另行通知。

4、選拔面試。筆試結(jié)束后，省財(cái)政廳組織有關(guān)專家對(duì)試卷及申報(bào)材料進(jìn)行審閱，確定參加選拔面試的申請(qǐng)人。選拔面試由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織命題，主要考察考生自我認(rèn)知、策劃和決策能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)及人際交往能力、語言表達(dá)及邏輯思維能力、氣質(zhì)風(fēng)度、舉止儀表等，面試時(shí)間為15分鐘。面試時(shí)間和地點(diǎn)另行通知。

5、確定培訓(xùn)對(duì)象。省財(cái)政廳根據(jù)選拔考試和考核結(jié)果，確定培訓(xùn)人選。2012年吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓(xùn)班計(jì)劃招生30人。

三、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和培訓(xùn)方式 2012年吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓(xùn)班將于2012年12月初開班，委托北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)班培訓(xùn)周期為4年，分為集中培訓(xùn)3年和跟蹤管理1年。集中培訓(xùn)每年3次，每次培訓(xùn)7天。跟蹤管理實(shí)行在職學(xué)習(xí)、實(shí)踐考核與跟蹤培訓(xùn)相結(jié)合，省財(cái)政廳和北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院對(duì)學(xué)員的在職學(xué)習(xí)、實(shí)踐、研究等情況實(shí)行跟蹤管理。具體學(xué)習(xí)事宜和有關(guān)安排要求，由北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院通知學(xué)員。

四、培訓(xùn)費(fèi)用

學(xué)員集中培訓(xùn)期間，北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院統(tǒng)一安排食宿，交通費(fèi)、住宿費(fèi)由學(xué)員所在單位解決，培訓(xùn)期間發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)用由省財(cái)政廳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。

省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處聯(lián)系電話： 88550897 附件： 2012年吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓(xùn)實(shí)施方案

二0一二年八月二十日

附 件

吉林省2012年會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓(xùn)實(shí)施方案

一、培訓(xùn)目標(biāo)

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展要求，培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才在強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能、宣傳會(huì)計(jì)政策、組織繼續(xù)教育、研究實(shí)務(wù)問題等方面的組織推動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)我省會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）的選拔和管理工作，制定全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）能力框架，建立全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才信息庫，與北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院共同組織開發(fā)培訓(xùn)課程和教材、對(duì)學(xué)員培訓(xùn)、跟蹤管理等具體工作。

中省直有關(guān)主管單位和各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織本部門、本行業(yè)、本區(qū)域全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔的報(bào)名、材料審查等工作，配合省財(cái)政廳具體組織考試選拔工作及后期管理工作。北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院受省財(cái)政廳委托，負(fù)責(zé)全省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓(xùn)的實(shí)施，具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程開發(fā)、教學(xué)組織、教務(wù)管理、結(jié)業(yè)考核、學(xué)員檔案庫建設(shè)等。

三、培訓(xùn)對(duì)象的選拔

（一）基本條件

1、遵守《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，誠實(shí)守信。

2、在行政事業(yè)單位擔(dān)任分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門（科）處長級(jí)干部及其后備人員，具有開拓創(chuàng)新意識(shí)和較強(qiáng)的駕馭政策能力、組織協(xié)調(diào)能力、分析研究能力。事業(yè)單位人員同時(shí)要具備會(huì)計(jì)及其相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)資格或通過國家高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試取得國家合格成績；

3、具有經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷（學(xué)位）,有較高的政策水平和較豐富的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作5年以上。

4、年齡原則限定在30--40周歲,特別優(yōu)秀人員可適當(dāng)放寬到42周歲,身體健康。

（二）選拔程序

1、申報(bào)時(shí)間和方式。申請(qǐng)者按要求填寫《2012年吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）培訓(xùn)選拔項(xiàng)目申請(qǐng)表》（附后）有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)所在單位同意推薦后，連同申請(qǐng)表中所填列事項(xiàng)有關(guān)證明材料的復(fù)印件，報(bào)所在地財(cái)政部門，中省直單位的申請(qǐng)人經(jīng)本單位推薦后直接報(bào)送上級(jí)主管部門。各級(jí)財(cái)政部門和中省直單位主管部門對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)條件進(jìn)行復(fù)核，并提出推薦意見上報(bào)省財(cái)政廳。

2、選拔筆試。省財(cái)政廳統(tǒng)一組織申請(qǐng)者進(jìn)行集中選拔筆試。省財(cái)政廳統(tǒng)一組織命題，考試范圍為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)、預(yù)算管理、行政管理?？荚嚍殚]卷考試，考試時(shí)間擬定在2012年10月末。具體筆試時(shí)間和地點(diǎn)在吉林省會(huì)計(jì)網(wǎng)另行通知。

3、選拔面試。筆試結(jié)束后，省財(cái)政廳組織有關(guān)專家對(duì)試卷及申報(bào)材料進(jìn)行審閱，確定參加選拔面試的申請(qǐng)人。選拔面試由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織命題，主要考察考生自我認(rèn)知、策劃和決策能力、綜合分析能力、組織協(xié)調(diào)及人際交往能力、語言表達(dá)及邏輯思維能力、氣質(zhì)風(fēng)度、舉止儀表等，面試時(shí)間為15分鐘。面試時(shí)間和地點(diǎn)另行通知。

4、確定培訓(xùn)對(duì)象。省財(cái)政廳根據(jù)選拔考試的結(jié)果，確定培訓(xùn)人選。

五、培訓(xùn)方式

按照因材施教、學(xué)用結(jié)合的原則，實(shí)行集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與應(yīng)用研究相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過建立學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐、交流平臺(tái)，全面培養(yǎng)和提升培訓(xùn)對(duì)象的綜合素質(zhì)。

培訓(xùn)周期為4年，分集中培訓(xùn)和跟蹤管理2個(gè)部分。在北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院集中培訓(xùn)時(shí)間為3年，每年3次，每次培訓(xùn)7天；跟蹤管理時(shí)間為1年，跟蹤培訓(xùn)實(shí)行在職學(xué)習(xí)、實(shí)踐考核與跟蹤培訓(xùn)相結(jié)合。

（一）集中培訓(xùn)管理

集中培訓(xùn)課程綜合采取實(shí)戰(zhàn)演練、老師講授、案例分析、學(xué)員討論等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方式。主要是通過在北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院的學(xué)習(xí)和交流，夯實(shí)基礎(chǔ)理論、提升知識(shí)結(jié)構(gòu)、更新經(jīng)營觀念、拓展管理視野，搭建起學(xué)員之間和學(xué)員與培訓(xùn)師資之間的溝通平臺(tái)。同時(shí)，通過培訓(xùn)和綜合考察，確定學(xué)員在職學(xué)習(xí)的方向和參與科研、實(shí)踐的具體任務(wù)。

學(xué)員離校期間，實(shí)施跟蹤管理。學(xué)員不在校期間按照北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院提供的自學(xué)書目、課題項(xiàng)目進(jìn)行自學(xué)，定期參與專屬網(wǎng)絡(luò)論壇的討論，定期向北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院報(bào)送學(xué)習(xí)心得體會(huì)、業(yè)績報(bào)告、專業(yè)論文、案例研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等，邊工作，邊學(xué)習(xí)，努力把學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到工作中去。

（二）在職學(xué)習(xí)的跟蹤管理

建立高級(jí)會(huì)計(jì)人才學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐、交流平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)員在結(jié)束集中培訓(xùn)后，持續(xù)進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升學(xué)員的理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問題的能力。具體措施是：

1、建立會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）信息庫和培訓(xùn)學(xué)員檔案，對(duì)學(xué)員實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。省財(cái)政廳或北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院不定期與學(xué)員進(jìn)行聯(lián)系，了解學(xué)員學(xué)習(xí)、工作、科研等情況。

2、組織、引導(dǎo)學(xué)員參加科研和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織學(xué)員到國內(nèi)外知名企業(yè)實(shí)地考察、研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，組織學(xué)員根據(jù)學(xué)習(xí)情況和所在單位實(shí)際，撰寫研究報(bào)告，北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。另外，培訓(xùn)周期內(nèi)和培訓(xùn)期滿后，根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)和所在單位實(shí)際情況，組織優(yōu)秀學(xué)員參加國內(nèi)外考察、學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)，承擔(dān)大中院?？妥淌谌蝿?wù)，逐步使學(xué)員成長為宣傳會(huì)計(jì)政策的專家、研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的專家、培訓(xùn)輔導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的專家，給學(xué)員提供進(jìn)一步施展才能的平臺(tái)。

3、建立持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)體系。定期了解學(xué)員完成培訓(xùn)后的職業(yè)崗位變化，聽取學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)課程的建議，為測(cè)評(píng)培訓(xùn)實(shí)施效果提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

六、培訓(xùn)教材

根據(jù)每期培訓(xùn)學(xué)員的特點(diǎn)和需求，“量身定做”培訓(xùn)方案和培訓(xùn)內(nèi)容。

（一）以會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才能力框架為指導(dǎo)，案例教學(xué)為手段，教授會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才應(yīng)具備的知識(shí)和技能。

（二）以學(xué)員的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)以致用，解決學(xué)員在工作中遇到的實(shí)際問題。重點(diǎn)在于培養(yǎng)領(lǐng)軍后備人才對(duì)行政事業(yè)單位管理決策整體流程的理解和體驗(yàn)，以培養(yǎng)管理理念、提升領(lǐng)導(dǎo)能力為主要目的，做到理論聯(lián)系實(shí)際。

（三）關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。結(jié)合行政事業(yè)單位改革、經(jīng)濟(jì)改革和會(huì)計(jì)改革等熱點(diǎn)問題，組織系列專題講座和互動(dòng)研討等，拓展學(xué)員視野。

（四）以北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院為主導(dǎo)，開發(fā)吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培訓(xùn)系列輔導(dǎo)教材，形成一套吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才教材庫，并根據(jù)學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)、我國經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展進(jìn)程、學(xué)員參與學(xué)習(xí)的效果等情況，定期對(duì)培訓(xùn)教材進(jìn)行充實(shí)、修訂、完善。

七、對(duì)學(xué)員的考核與管理

（一）北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)期間學(xué)員的日常管理，建立學(xué)員檔案，系統(tǒng)記載學(xué)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)、科研等情況。

（二）實(shí)行政府資助與考核掛鉤制度。參加培訓(xùn)的學(xué)員，培訓(xùn)周期，其培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)用由省財(cái)政廳專項(xiàng)資金解決。不能保證按時(shí)參加集中培訓(xùn)，未能按照規(guī)定定期向北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院報(bào)送學(xué)習(xí)心得體會(huì)、業(yè)績報(bào)告、專業(yè)論文、案例研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等的，視為自動(dòng)放棄繼續(xù)參加培訓(xùn)的權(quán)利。

（三）引入淘汰機(jī)制。培訓(xùn)分為4個(gè)考核周期，即每年為一個(gè)考核周期，實(shí)施定期淘汰。建立量化考核體系，根據(jù)學(xué)員在每個(gè)考核周期中的綜合表現(xiàn)，以量化分為依據(jù)，擇優(yōu)選拔可塑性強(qiáng)、考核合格的學(xué)員可參加下一年度的培訓(xùn)。

（四）頒發(fā)《吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才證書》。學(xué)員學(xué)習(xí)期滿，完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考核合格者予以結(jié)業(yè)。學(xué)員結(jié)業(yè)時(shí)，由吉林省財(cái)政廳頒發(fā)《吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才證書》，同時(shí)對(duì)優(yōu)秀學(xué)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）培養(yǎng)與使用相結(jié)合。對(duì)取得《吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才證書》的學(xué)員，有資格破格申報(bào)吉林省正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審；優(yōu)秀學(xué)員省財(cái)政廳向財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、省會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)、省內(nèi)專業(yè)性很強(qiáng)的財(cái)經(jīng)類大學(xué)、吉林省大中型事業(yè)單位、國際性組織、吉林省人才庫推薦發(fā)揮其領(lǐng)軍作用。

附表：2012年吉林省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才（行政事業(yè)類）選拔培訓(xùn)項(xiàng)目申請(qǐng)表（點(diǎn)擊此處下載表格）

第二篇：廣東省領(lǐng)軍人才

廣東省領(lǐng)軍人才：

（一）領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)人才基本要求：

申報(bào)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，需與用人單位簽訂意向性合同，入選后3個(gè)月內(nèi)簽訂正式合同并到崗；如系已簽訂正式合同，首次與用人單位簽訂合同時(shí)間在2010年1月1日之后。

團(tuán)隊(duì)成員和領(lǐng)軍人才需具有良好的道德品質(zhì)和職業(yè)操守，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，研究水平和成果居本領(lǐng)域、本行業(yè)前列；年齡一般不超過60周歲（中國科學(xué)院、中國工程院院士等頂尖人才年齡不超過65周歲），身體健康。引進(jìn)后需在粵連續(xù)工作時(shí)間5年以上，從海外引進(jìn)的每年在粵工作時(shí)間累計(jì)6個(gè)月以上，從國內(nèi)引進(jìn)的人事關(guān)系需調(diào)入我省的用人單位全職在粵工作。

（二）在上述條件符合情況下，領(lǐng)軍人才的申報(bào)對(duì)象需符合下列條件之一：

1、在國內(nèi)外擔(dān)任重大科技項(xiàng)目首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目首席工程技術(shù)專家或管理專家;

2、在境外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于教授職務(wù)的專家學(xué)者；

3、擔(dān)任國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室的首席科學(xué)家；

4、國家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)前兩名完成者；

5、長江學(xué)者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者、中國科學(xué)院“百人計(jì)劃”入選者；

6、在國內(nèi)外知名企業(yè)擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；

7、自主創(chuàng)業(yè)取得較大效益的海內(nèi)外高層次人才（首次創(chuàng)辦的企業(yè)成立時(shí)間1年以上、3年以下，個(gè)人為企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)辦人且為第一大股東，其擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品已開始產(chǎn)業(yè)化）。（私人絕對(duì)控股，申報(bào)人是最大的股東）

第三篇：關(guān)于贛州市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)

關(guān)于贛州市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的思考

摘要：本文從贛州市會(huì)計(jì)人才現(xiàn)狀出發(fā)，分析會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)目標(biāo)以及如何培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，為我市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)提出一些建議。

關(guān)鍵字：會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才 人才資源庫

培養(yǎng)目標(biāo)

一、引言

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。當(dāng)今不管是國家之間的競(jìng)爭(zhēng)還是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人力資源是第一資源。而會(huì)計(jì)專業(yè)人才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要力量，也是我國人才隊(duì)伍中的重要組成部分。為了貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高層次會(huì)計(jì)人才的選拔、評(píng)價(jià)，2005年，財(cái)政部正是啟動(dòng)了會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，計(jì)劃通過十年的努力，分企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和學(xué)術(shù)類，培養(yǎng)近千名具有國際視野、戰(zhàn)略思維和國際競(jìng)爭(zhēng)力的復(fù)合型高層次會(huì)計(jì)人才。

新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后，與全國的差距仍然較大。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，國務(wù)院于2012年6月提出了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見。振興贛南蘇區(qū)計(jì)劃上升到了國家戰(zhàn)略高度，為贛南蘇區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，再一次為贛州企業(yè)迎來了發(fā)展的春天。企業(yè)對(duì)人才的需求，無論是在數(shù)量上還是在素質(zhì)上都提出了更高的要求，這同樣對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。為貫徹落實(shí)全省人才工作規(guī)劃和財(cái)政部會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，提高會(huì)計(jì)工作對(duì)贛州的服務(wù)能力，支持贛州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我市打造一支強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，現(xiàn)提出一下幾點(diǎn)思考。

二、對(duì)贛州市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的現(xiàn)狀進(jìn)行分析

目前，我市會(huì)計(jì)從業(yè)人員大約有33704人，但是在這部分的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍中，會(huì)計(jì)人才的職業(yè)能力參差不齊，其中高級(jí)會(huì)計(jì)師僅有25人，中級(jí)會(huì)計(jì)師僅有1640人，初級(jí)會(huì)計(jì)師有4701人，注會(huì)職業(yè)人員僅有122人，非職業(yè)人員僅有218人，中級(jí)以上的從業(yè)人員所占比例約為5.95%。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，我市會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，整體平均水平還不夠。大部分企業(yè)雖能招聘到基本財(cái)務(wù)人員，從事簡單的會(huì)計(jì)工作，而能參與企業(yè)經(jīng)營和決策的會(huì)計(jì)人員相對(duì)缺乏，缺乏這種高素質(zhì)具有國際視野的復(fù)合型高級(jí)會(huì)計(jì)人才已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

同樣隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)給會(huì)計(jì)工作帶來了巨大的變化，大大減少了會(huì)計(jì)核算的工作量，使會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)由核算轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)會(huì)計(jì)信息的分析和財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。同時(shí)新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，加大了會(huì)計(jì)處理和選擇的難度以及會(huì)計(jì)處理的風(fēng)險(xiǎn)。這就對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，會(huì)計(jì)從業(yè)人員不僅要熟練掌握和及時(shí)更新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要有熟練的掌握電算化操作能力以及培養(yǎng)管理、創(chuàng)新等方面的能力。面對(duì)外部環(huán)境的變化對(duì)會(huì)計(jì)人員提出的新要和贛州市本身會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的狀況和企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求，贛州市會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)艱巨，為此應(yīng)抓住會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的契機(jī)，著力培養(yǎng)一支會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用，全面提高我市整個(gè)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的內(nèi)涵

贛州市已迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面領(lǐng)著挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)專業(yè)人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著舉足輕重的作用，為此，注重會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)有著重要的意義。而會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)要抓兩端，即基礎(chǔ)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)與領(lǐng)軍會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。領(lǐng)軍人才必然是一個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)公認(rèn)的杰出人物，出類拔萃，學(xué)有專長，術(shù)有公認(rèn)；同時(shí)必定是在團(tuán)隊(duì)中起著中流砥柱的作用，具有領(lǐng)導(dǎo)者的魅力，能使團(tuán)隊(duì)中的成員的能力得以提高?？偟膩碚f，領(lǐng)軍人才是杰出性與引領(lǐng)性的統(tǒng)一。

作為會(huì)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)軍人才，同樣應(yīng)當(dāng)是“杰出性與引領(lǐng)性的統(tǒng)一體”，也就是既要能夠在會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)上有專長、技高一籌、業(yè)績突出、在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，具備專業(yè)杰出性；又應(yīng)當(dāng)具備較高的政策理論水平以及具有開拓創(chuàng)新意識(shí)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、分析研究能力。綜合而言，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才應(yīng)是一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。

四、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)首先應(yīng)確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，作為會(huì)計(jì)行業(yè)的領(lǐng)軍人才，除必須具備熱愛祖國、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派等條件外，還應(yīng)圍繞建設(shè)具有精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才的理念，培養(yǎng)具有以下內(nèi)在、獨(dú)特的素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)：

（一）具有較強(qiáng)的知識(shí)運(yùn)用能力

會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象都是應(yīng)該受過良好的教育，有著扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)學(xué)科形成了比較系統(tǒng)的知識(shí)體系，同時(shí)還應(yīng)具備一定的外語知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)作支撐。然而會(huì)計(jì)是一門不斷變化的實(shí)用技術(shù)，并強(qiáng)調(diào)操作的規(guī)范性，為此作為會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才不僅應(yīng)具備扎實(shí)全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備高超自如的知識(shí)運(yùn)用能力，能夠使知識(shí)變成工具，運(yùn)用自如，使知識(shí)內(nèi)化、遷移、融合、拓展、運(yùn)用及創(chuàng)造，最終創(chuàng)造社會(huì)所需、企業(yè)所需的力量。因此，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，應(yīng)面向社會(huì)的要求，培養(yǎng)既有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法律學(xué)等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，又具備財(cái)會(huì)工作實(shí)踐技能的財(cái)會(huì)人才。使領(lǐng)軍人才在扎實(shí)的知識(shí)功底、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)⑾嚓P(guān)知識(shí)融會(huì)貫通、得心應(yīng)手地應(yīng)用于實(shí)際工作。

（二）具有開闊的國際化視野 在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，資本市場(chǎng)的流通性越來越強(qiáng)，現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂與實(shí)施已經(jīng)明顯體現(xiàn)出與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌的特點(diǎn)。因此，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)中，應(yīng)定位于國際化目標(biāo)，培養(yǎng)一批熟悉中國國情、具備國際視野和敏銳的職業(yè)判斷能力、熟悉并運(yùn)用國際慣例、具備國際合作能力和管理能力的高層次財(cái)會(huì)專業(yè)人才。

（三）具有要具備引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的組織力 作為會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，其目的就是為要實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化服務(wù)，而在社會(huì)化分工的結(jié)構(gòu)下，需要通過最終的融合，實(shí)現(xiàn)整體貢獻(xiàn)率最大化，為此，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才應(yīng)富有領(lǐng)導(dǎo)者魅力，具有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作協(xié)調(diào)能力，能夠帶領(lǐng)、引導(dǎo)和鼓舞其部下為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。同時(shí)，作為領(lǐng)軍人才在其所在團(tuán)隊(duì)，必定應(yīng)具有很高強(qiáng)的感召性，起著榜樣性的作用，因此，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才在為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)范，關(guān)心下屬，為其下屬實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值提供支撐，在團(tuán)隊(duì)中起到輻射作用，以凝聚人心，通過有效的管理實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧，乃至企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)，最終促進(jìn)企業(yè)綜合發(fā)展。

（五）具備較高的素質(zhì)。

會(huì)計(jì)職業(yè)道德是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)最基本的保證，是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的立身之本。注重培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才專業(yè)技能知識(shí)與強(qiáng)化其會(huì)計(jì)職業(yè)能力的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)”的會(huì)計(jì)職業(yè)道德培養(yǎng)。通過職業(yè)道德的熏陶，促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的內(nèi)化，樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀，在工作過程中，遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，在所在團(tuán)隊(duì)中樹立一種誠實(shí)守信的環(huán)境，更好地保護(hù)公眾利益。

五、培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的相關(guān)策略

“千軍易得，一將難求”，人才是第一資源，各行業(yè)的領(lǐng)軍人才則是這一資源的核心，是最寶貴、最為稀缺的人力資源。在社會(huì)中發(fā)揮著引領(lǐng)性的作用，需要政府、企業(yè)中介等多方的努力。為此，應(yīng)該優(yōu)先對(duì)其培養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，同時(shí)，應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，建立切實(shí)可行的培養(yǎng)模式，注重其綜合能力、創(chuàng)新精神、專業(yè)素養(yǎng)以及道德價(jià)值觀方面的塑造，搭建社會(huì)需求與人才培養(yǎng)之間良好的橋梁。

（一）樹立長期的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)意識(shí)

領(lǐng)軍人才具備的素質(zhì)是全方位的，培養(yǎng)的周期較長，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才的同發(fā)展，必定不可能一蹴而就、立竿見影的，需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部潛質(zhì)人才的開發(fā)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)跟進(jìn)、階梯式的培養(yǎng)，樹立人才培養(yǎng)意識(shí)。同時(shí)要制定與和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相符的領(lǐng)軍人才的開發(fā)培養(yǎng)模式規(guī)劃。樹立起個(gè)人與行業(yè)共同發(fā)展的理念，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定與行業(yè)相適應(yīng)的人才目標(biāo)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)人才資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并細(xì)分成階段性的實(shí)施計(jì)劃，從而明確領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）拓寬會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的渠道

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，需拓寬培養(yǎng)渠道，充分調(diào)動(dòng)可用的社會(huì)資源，在政府的引導(dǎo)下，建立比較完善的人才戰(zhàn)略培養(yǎng)體系。首先，可以采用校企結(jié)合的培養(yǎng)模式，借助高校雄厚的師資力量，齊全的教學(xué)設(shè)施，完善的教育模式，發(fā)揮企業(yè)的靈活性的同時(shí)完善會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的知識(shí)體系架構(gòu)。其次，還可以結(jié)合社會(huì)培訓(xùn)的方式，充分利用社會(huì)培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富性與專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，拓寬會(huì)計(jì)人才的視野并加強(qiáng)其交流能力?？梢圆捎脤?duì)外合作的模式來加強(qiáng)本地區(qū)與外界的交流，提高會(huì)計(jì)人才的國際視野，以及實(shí)現(xiàn)知識(shí)的及時(shí)更新，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先理念，促使他們熟悉和掌握國際會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)專業(yè)技能及相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)用與遵守等。

（三）構(gòu)建科學(xué)的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才評(píng)價(jià)機(jī)制

政府作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立比較完善的評(píng)價(jià)體系。借鑒中外人才培養(yǎng)的相關(guān)理論，結(jié)合會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才工作分析，可借助訪談法、問卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析等實(shí)證研究方法，制定會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。并以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的選拔、培訓(xùn)、用人、考核、激勵(lì)機(jī)制。另外，還要克服重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向，對(duì)人才進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)體制的公信度，提升會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的含金量。

（四）積極構(gòu)建會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才資源庫

為了提高會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的效率，可以使會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的評(píng)級(jí)機(jī)制與培養(yǎng)模式相結(jié)合，構(gòu)建起會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的資源庫，將人才的培養(yǎng) 與有效使用結(jié)合起來，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的帶動(dòng)和輻射作用。并通過與外界的交流，加強(qiáng)各地區(qū)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才資源庫的交流與合作，切實(shí)提高會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的影響力、感召力，吸引更多會(huì)計(jì)潛質(zhì)人才為加入會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的隊(duì)伍而不斷努力，在會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的領(lǐng)導(dǎo)、幫助下，不斷擴(kuò)充自身專業(yè)相關(guān)知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與創(chuàng)新能力，為整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人才與行業(yè)的同發(fā)展。

第四篇：中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班報(bào)名方式

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中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班報(bào)名方式

簡介：

中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。裝備制造業(yè)是工業(yè)的核心和基礎(chǔ)，綜合國力的根基。在我國裝備制造領(lǐng)域中，不僅中小企業(yè)數(shù)量眾多，而且相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)居于裝備產(chǎn)業(yè)鏈上游或者是基礎(chǔ)支撐部分，在一定程度上決定著裝備產(chǎn)業(yè)鏈所能達(dá)到的高度。但在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境當(dāng)中，中小企業(yè)面臨著信息變革、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與繼續(xù)成長的挑戰(zhàn)。

為幫助我國中小企業(yè)高層人員提升企業(yè)管理能力、提高中小企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)和信息化部組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（工信部賽迪工業(yè)和信息化研究院，簡稱賽迪集團(tuán)）根據(jù)工信部統(tǒng)一部署，特開設(shè)“工信部中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班”，依靠賽迪集團(tuán)豐富的智力資源，結(jié)合賽迪集團(tuán)培訓(xùn)中心多年的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，努力將學(xué)員培訓(xùn)成為新一代擁有戰(zhàn)略眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才。

培訓(xùn)特色：

根據(jù)工業(yè)和信息化部與國資委的“中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”，在未來10年中，每年在全國培訓(xùn)1000名領(lǐng)軍人才，其學(xué)員直接進(jìn)入國家人才庫。同時(shí)，在結(jié)業(yè)以后的10年中，每年還將組織復(fù)訓(xùn)。此外，學(xué)習(xí)期間將不定期與外地“領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班”舉行交流活動(dòng)，為學(xué)員提供全國精英交流平臺(tái)和同學(xué)校友永久互動(dòng)平臺(tái)。

一、名師薈萃，系統(tǒng)學(xué)習(xí)

賽迪集團(tuán)30余年深厚積淀，擁有近百位知名專家組成的雄厚師資陣容，并特聘國內(nèi)知名專家，緊密結(jié)合中國國情并積極創(chuàng)新發(fā)展，為中央企業(yè)、地方企業(yè)、民營企業(yè)等提供高水平、全方位的專業(yè)培訓(xùn)解決方案，重在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性、趨勢(shì)把握的前瞻性、政策規(guī)劃的實(shí)操性，有效構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和開闊的國際視野，更有最新的技術(shù)和理念，可與學(xué)員共同探討中國制造企業(yè)經(jīng)營管理的最佳發(fā)展路徑，激發(fā)管理思維，開闊經(jīng)營思路。

二、資源豐富，拓展人脈

（1）培訓(xùn)將整合國內(nèi)外政府、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)資源，為企業(yè)發(fā)展提供幫助。（2）賽迪主辦或承辦多個(gè)大型國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，可充分利用自身的展會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流平臺(tái)，幫助企業(yè)擴(kuò)大資源，提高知名度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）賽迪已與各級(jí)政府官員、服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了良好的聯(lián)系，同時(shí)可利用國際合作機(jī)制和援外培訓(xùn)平臺(tái)，組織國際間的政策宣講、項(xiàng)目推介和合作洽談等活動(dòng)，為企業(yè)開展國際合作提供信息渠道和平臺(tái)。

（4）賽迪可組織大中型企業(yè)的項(xiàng)目合作對(duì)接，也能安排各類服務(wù)機(jī)構(gòu)與參訓(xùn)企業(yè)進(jìn)行交流，為中小企業(yè)提供全方位、立體化的服務(wù)，同時(shí)可利用賽迪編輯、出版的“六報(bào)十刊”及新媒體幫助企業(yè)宣介及項(xiàng)目交流對(duì)接。

（5）賽迪擁有各地分中心、協(xié)會(huì)資源和園區(qū)，能夠便利地組織項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)、考察和全國互動(dòng)活動(dòng)。

三、實(shí)地考察，學(xué)以致用 培訓(xùn)注重實(shí)效，將結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理中實(shí)際出現(xiàn)的問題進(jìn)行案例討論、專家點(diǎn)評(píng)和經(jīng)驗(yàn)分享，提升學(xué)員的素質(zhì)和能力，并將利用游學(xué)、考察等活動(dòng)為企業(yè)提供廣泛交流的平臺(tái)，幫助企業(yè)學(xué)以致用。豐富的高端論壇、講座、沙龍、出版物和數(shù)據(jù)庫等資源，為參訓(xùn)企業(yè)家們成長提供終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

報(bào)名方式：

1、提交入學(xué)申請(qǐng)表，接受資格預(yù)審。

2、經(jīng)工業(yè)和信息化部人才交流中心審核后發(fā)放入學(xué)通知書。

3、將學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)匯至中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。戶

名：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院 賬

號(hào)：***3279 開戶行：工行北京公主墳支行

備

注：在匯款單“用途”欄里務(wù)必填上“中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班+學(xué)員姓名”

4、學(xué)員攜帶相關(guān)材料（報(bào)名登記表、公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或職務(wù)證明、身份證復(fù)印件一份、六張一寸照片、名片一張）報(bào)到。

5、報(bào)名地址：北京市海淀區(qū)紫竹院路66號(hào)賽迪大廈8層“中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班”招生辦。

6、參加開學(xué)典禮，正式入學(xué)。

第五篇：領(lǐng)軍人才王軍講話

全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作

簡 報(bào)

(總第14期)全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2014年1月28日

【編者按】王軍局長在2014年全國稅收工作會(huì)議上的重要講話，明確了2014年全國稅收工作任務(wù)，描繪了到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為我們吹響了解放思想、改革創(chuàng)新、奔赴未來的集合號(hào)。本期簡報(bào)以?邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務(wù)夢(mèng)?為主題，按照?6+1?的框架，分別從對(duì)稅收現(xiàn)代化的總體認(rèn)識(shí)和對(duì)?六個(gè)體系?各自的理解與爭(zhēng)鳴的角度，由綜合管理班學(xué)員結(jié)合各自的崗位和專業(yè)，撰文共交流，觀點(diǎn)相與析。

本期由綜合管理班承辦

目錄

開

篇

邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務(wù)夢(mèng)........................................................3 第一篇

關(guān)于完備規(guī)范的稅法體系........................................................................................11 建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思

銳觀點(diǎn)一：稅收?qǐng)?zhí)法要秉持“法有規(guī)定方能為”的理念。

銳觀點(diǎn)二：完備規(guī)范的稅法體系是稅收工作信息化、全球化的時(shí)代要求 銳觀點(diǎn)三：健全完備的稅法體系，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ) 第二篇 關(guān)于成熟定型的稅制體系.............................................................................14 現(xiàn)代化稅制的六個(gè)基本特征

銳觀點(diǎn)一：稅制改革應(yīng)當(dāng)服務(wù)“走出去”

銳觀點(diǎn)二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強(qiáng)對(duì)OECD國家的國際借鑒

第三篇 關(guān)于優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系.............................................................................19 淺析構(gòu)建現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系

銳觀點(diǎn)一：納稅服務(wù)要建立“四位一體”觀 銳觀點(diǎn)二：服務(wù)體系建設(shè)以法定型、引導(dǎo)型模式為主

第四篇 關(guān)于科學(xué)嚴(yán)密的征管體系.........................................................................................23 以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向深化稅收征管改革

銳觀點(diǎn)一：適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的要求，推動(dòng)稅收管理科學(xué)轉(zhuǎn)型 銳觀點(diǎn)二：實(shí)施“五化”工程，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系

第五篇 關(guān)于穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系.........................................................................................29 以科技創(chuàng)新構(gòu)建稅收信息體系

銳觀點(diǎn)一：實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)變”，提升信息管稅水平

銳觀點(diǎn)二：建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系必須注重完善頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向 第六篇

關(guān)于高效清廉的組織體系.......................................................................................34 稅收現(xiàn)代化 組織是保障

銳觀點(diǎn)一：以人的現(xiàn)代化促進(jìn)稅收現(xiàn)代化 銳觀點(diǎn)二：以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔

開

篇

邁向稅收現(xiàn)代化：我們共同的中國稅務(wù)夢(mèng)

乘著全面深化改革的東風(fēng)，國家稅務(wù)總局抓住歷史機(jī)遇，解放思想，著眼未來，確立了新的稅收改革發(fā)展的總目標(biāo)：到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，并具體化為?六個(gè)體系??六個(gè)面向??六個(gè)創(chuàng)新?的工作思路。稅收現(xiàn)代化正在成為每一個(gè)中國稅務(wù)人的共同夢(mèng)想。

藍(lán)圖已然繪就，我們已經(jīng)起航。此時(shí)此刻，需要思考的是，從現(xiàn)在過渡到未來，從現(xiàn)狀變革至藍(lán)圖，這個(gè)稅收改革的路我們?cè)撛趺醋撸窟@個(gè)現(xiàn)代化我們要怎樣去跨越？這個(gè)夢(mèng)想我們應(yīng)如何才能把它變成現(xiàn)實(shí)？

面向未來：把握并樹立稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)

稅收現(xiàn)代化是世界性的。中國稅收現(xiàn)代化是世界稅收現(xiàn)代化的重要組成部分。如果我們不了解今天世界稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程，就不能科學(xué)規(guī)劃明天中國稅收現(xiàn)代化的未來；如果我們不分析世界稅收現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，就不可能清晰展望中國稅收現(xiàn)代化的前景；如果我們不建立世界稅收現(xiàn)代化的坐標(biāo)，就不可能明確中國稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)和路徑選擇。稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)是我們把握中國稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基本參照。

深刻把握稅制現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)。稅收現(xiàn)代化首先要以稅制法治化、民主化、科學(xué)化為基礎(chǔ)。當(dāng)今世界各國稅收協(xié)作與配合的程度不斷加深，一個(gè)國家的稅制改革越來越多地受到其他國家稅收理念和稅制改革趨勢(shì)的影響。在稅制現(xiàn)代化過程中，我們需要堅(jiān)持稅收法定主義，并準(zhǔn)確把握世界稅制改革趨勢(shì)，比如，宏觀稅負(fù)變化基本穩(wěn)定；稅收收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)所得稅為主及地位普遍提升的特點(diǎn)；稅制改革呈現(xiàn)以?降低稅率，擴(kuò)大稅基?為特點(diǎn)的所得稅改革風(fēng)靡全球，最符合稅收中性原則的增值稅在世界各國迅速推廣并不斷趨同，并凸顯環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的稅制全面?綠化?；國家間有害稅收競(jìng)爭(zhēng)得到緩解，稅收協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)等。以此為基，我們需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化和完善中國稅制，推出具有現(xiàn)代性的中國稅制。

后發(fā)追趕稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)。在探尋稅收管理現(xiàn)代化的道路上，美國國內(nèi)收入局、新加坡稅務(wù)局、澳大利亞稅務(wù)局等在推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化方面的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。其中，尤以美國國內(nèi)收入局具有代表性，并在許多方面值得我們借鑒，比如，科學(xué)規(guī)劃并持續(xù)追求稅收現(xiàn)代化；堅(jiān)持以納稅人為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略；深化信息技術(shù)應(yīng)用提升管理效能、服務(wù)質(zhì)量和員工滿意度；適應(yīng)環(huán)境變化和任務(wù)要求，持續(xù)優(yōu)化組織、業(yè)務(wù)和技術(shù)體系，建設(shè)有利于人的發(fā)展的組織環(huán)境；依托績效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤組織發(fā)展、業(yè)務(wù)水平和員工業(yè)績等。中國稅收現(xiàn)代化具有?后發(fā)優(yōu)勢(shì)?，我們應(yīng)廣泛借鑒各國成功經(jīng)驗(yàn)，提高改革效率，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，加速稅收現(xiàn)代化進(jìn)程。

樹立世界稅收現(xiàn)代化的中國坐標(biāo)。我們要走的道路他人已經(jīng)走過，我們要走的道路他人又未曾走過。把握稅收現(xiàn)代化的世界坐標(biāo)，最終是為了走出稅收現(xiàn)代化的中國道路。具體而言，就是要到2020年逐步搭建起?六個(gè)體系?，即：完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系和高效清廉的組織體系。這必將成為世界稅收改革洪流中的一幅壯麗篇章。在此過程中，我們需要廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，特別是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)造出中國的也是世界的稅收現(xiàn)代化的新坐標(biāo)，為后來者提供有益借鑒。

經(jīng)略未來：建構(gòu)并提升稅收現(xiàn)代化的治理能力

稅收現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革創(chuàng)新工程。要科學(xué)組織實(shí)施這一涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的宏大工程，我們必須從戰(zhàn)略的高度重視稅收現(xiàn)代化的規(guī)劃與實(shí)施，加強(qiáng)工程和項(xiàng)目管理，注重過程風(fēng)險(xiǎn)防控和績效評(píng)價(jià)等，以?善治?為目標(biāo)，全面建構(gòu)現(xiàn)代化稅收治理能力。

提升戰(zhàn)略管理能力。戰(zhàn)略是組織面對(duì)復(fù)雜多變、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展而做出的帶有全局性、長遠(yuǎn)性的謀劃。探索稅收現(xiàn)代化是一次戰(zhàn)略管理能力的大考，也是提升我國稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)代稅收治理能力的契機(jī)。為此，一方面，我們要把握稅收現(xiàn)代化的全局性和長遠(yuǎn)性，真正把強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河結(jié)合起來,既充分考慮稅務(wù)組織面臨的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展環(huán)境，又兼顧內(nèi)部各方面以及外部各相關(guān)方的利益與需求；既面向未來制定戰(zhàn)略，最大限度爭(zhēng)取稅務(wù)組織事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，又立足實(shí)際規(guī)劃戰(zhàn)術(shù)，最有效的保證各項(xiàng)規(guī)劃能夠落地。另一方面，我們還需要把握稅收現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)性和動(dòng)態(tài)性，提高風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)判能力和科學(xué)調(diào)整能力，努力做到既充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，解放思想，聯(lián)系實(shí)際科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新，又充分考慮各種不利因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)環(huán)境、形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。

提升改革創(chuàng)新能力。探索稅收現(xiàn)代化是一個(gè)全方位推進(jìn)改革創(chuàng)新的過程。在此過程中，我們需要正確處理以下九個(gè)方面的關(guān)系：處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)稅務(wù)組織自身發(fā)展的關(guān)系，處理好國際通行與體現(xiàn)中國特色的關(guān)系，處理好繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與推進(jìn)改革創(chuàng)新的關(guān)系，處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的關(guān)系，處理好上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)既分工又協(xié)作的關(guān)系，處理好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展既有共通性又更具差異性的關(guān)系，處理好組織變革與業(yè)務(wù)變革、技術(shù)變革協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好組織現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的關(guān)系，處理好推進(jìn)稅收事業(yè)改革創(chuàng)新與納稅人和社會(huì)各界理解支持的關(guān)系。能否處理好這些關(guān)系，直接關(guān)系我們是不是能最大限度的凝聚共識(shí)，集聚智慧，構(gòu)建起推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的核心能力，這直接關(guān)系中國稅收現(xiàn)代化成功與否。

提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)防控改革風(fēng)險(xiǎn)則對(duì)于推進(jìn)稅收現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性意義。管控好改革風(fēng)險(xiǎn)，核心在于把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，要津在于全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、引入科學(xué)方法論，完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。具體而言，一是努力把條件的不確定性降到最低。特別是要從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，審視內(nèi)外部環(huán)境相關(guān)主體的所思、所想、所盼、所愿，判斷改革條件的完備性，最大限度的降低不確定性。二是努力把目標(biāo)的不相容性減到最少?？茖W(xué)權(quán)衡各項(xiàng)改革目標(biāo)的相容性，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力，循序漸進(jìn)改革創(chuàng)新。三是努力把信息的不對(duì)稱性控到最嚴(yán)。堅(jiān)持事前集思廣益，問計(jì)于民、問需于民，廣泛聽取不同層面、不同群體的意見和建議。加強(qiáng)宣傳和政策解讀，確保各方充分了解和理解改革意圖、思路、影響。確保高層決策和一線探索之間的良性互動(dòng)。四是努力把改革措施的不匹配性壓到最小?？b密細(xì)致地謀劃改革思路，精心設(shè)計(jì)總體方案和分項(xiàng)、分步實(shí)施方案，進(jìn)行必要的實(shí)證分析和評(píng)估論證，切實(shí)增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性、系統(tǒng)性、操作性和協(xié)同性。五是努力把決策與執(zhí)行的不協(xié)調(diào)性收到最緊。堅(jiān)持把改革的力度與社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來，把自上而下與自下而上統(tǒng)一起來，把自內(nèi)而外與自外而內(nèi)統(tǒng)一起來，最大程度地聚合改革的正能量，使改革獲得更加廣泛的支持。

提升績效評(píng)價(jià)能力?，F(xiàn)代化距離我們有多遠(yuǎn)？現(xiàn)代化需要我們走多快？稅收現(xiàn)代化急需一整套完善的績效跟蹤和評(píng)估機(jī)制。分析發(fā)達(dá)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)及國內(nèi)部分地區(qū)推進(jìn)改革與發(fā)展過程中設(shè)定的指標(biāo)體系或標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用情況可以發(fā)現(xiàn)，主要存在如下問題：指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的制定只是對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的一種靜態(tài)的測(cè)度，無法適應(yīng)現(xiàn)代化目標(biāo)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，不能揭示時(shí)代變遷而賦予的新內(nèi)涵和特征；單純用標(biāo)準(zhǔn)來確定是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過于機(jī)械，與發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況不符；定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)結(jié)合不佳；總體測(cè)量與局部測(cè)量存在矛盾等。針對(duì)國際上比較流行的現(xiàn)代化指標(biāo)體系的缺陷，我們可以考慮如下原則去設(shè)計(jì)我國的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一是變?靜態(tài)設(shè)限?為?動(dòng)態(tài)追擊?。持續(xù)跟蹤分析發(fā)達(dá)國家稅收現(xiàn)代化相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)化調(diào)整我國稅收現(xiàn)代化指標(biāo)體系；二是變?自定實(shí)現(xiàn)?為?零距離逼近?。在既定時(shí)間范疇內(nèi)，合理規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)追趕主要發(fā)達(dá)國家稅收管理水平的策略。三是變?定性分析?為?定性與定量結(jié)合分析?。堅(jiān)持?定量-定性-定量?，科學(xué)設(shè)定和監(jiān)測(cè)稅收現(xiàn)代化演進(jìn)與發(fā)展；四是變?單極推動(dòng)?為?整體實(shí)現(xiàn)?。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，努力使稅收現(xiàn)代化是整體系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)，而不是使各個(gè)元素分別達(dá)到次優(yōu)。五是變?一元效益?為?綜合效用?。樹立基于資源科學(xué)開發(fā)和高效利用的戰(zhàn)略觀，健全項(xiàng)目目標(biāo)管控、變革進(jìn)度管控、創(chuàng)新效益管控機(jī)制，努力使有限資源通過科學(xué)投入實(shí)現(xiàn)效益最大化。

邁向未來: 求索并圓夢(mèng)稅收現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型路徑

要從現(xiàn)狀過渡到稅收現(xiàn)代化的愿景，必將是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型過程。這其中，關(guān)鍵是要圍繞總局提出的?六個(gè)面向?找差距，立足?六個(gè)創(chuàng)新?謀發(fā)展，科學(xué)確立改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇。核心在于，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立一個(gè)具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架。具體而言，主要體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

走共建和諧的發(fā)展道路，推進(jìn)納稅服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。稅收聯(lián)系著每一個(gè)公民，關(guān)系到千家萬戶。征納和諧對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)意義重大，是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。未來的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加快推進(jìn)稅收管理從強(qiáng)化執(zhí)法的一元突進(jìn)向服務(wù)和執(zhí)法二元平衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，建立起以納稅人為導(dǎo)向，有利于促進(jìn)征納和諧、有利于促進(jìn)自愿遵從的現(xiàn)代稅制體系和稅收管理與服務(wù)體系。要大力發(fā)展稅收電子服務(wù)，拓展資源緊約束條件下稅收管理和服務(wù)的?藍(lán)海?，努力構(gòu)建以網(wǎng)上辦稅為主體，自助辦稅等多渠道辦稅為補(bǔ)充，窗口辦稅為輔助的納稅服務(wù)工作格局，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，更好地保障納稅人權(quán)益，促進(jìn)納稅人滿意度和遵從度不斷提高。

走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，推動(dòng)稅收組織體系和稅收征管體系的轉(zhuǎn)型。內(nèi)涵式發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。未來的稅收組織體系、征管體系建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)化、專業(yè)化、信息化的發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、業(yè)務(wù)流程的重組再造，全面推進(jìn)稅務(wù)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，努力推動(dòng)稅源管理工作的重心從事務(wù)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變、稅收管理員工作的重點(diǎn)從涉稅審批向納稅輔導(dǎo)和納稅評(píng)估轉(zhuǎn)變、納稅評(píng)估從傳統(tǒng)的?經(jīng)驗(yàn)小作模式運(yùn)作?向?科技產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作?轉(zhuǎn)變，把稅收征管推向更深層次、更新階段、更高水平。

走科技興稅的發(fā)展道路，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用方式的轉(zhuǎn)型。信息技術(shù)對(duì)于稅收價(jià)值創(chuàng)造，對(duì)于促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。未來的稅收管理必須不斷強(qiáng)化信息聚集和分析應(yīng)用能力，不斷提升信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度，為此，要按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化信息集中、服務(wù)用戶需求、推進(jìn)開放共享的思路推進(jìn)信息化建設(shè)，同時(shí)，以?信息管稅?為核心，圍繞發(fā)揮?大數(shù)據(jù)?優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步打破部門藩籬，實(shí)現(xiàn)職能掣肘向職能融合轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步跨越社會(huì)屏障，實(shí)現(xiàn)信息不足向信息充分轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)整信息收集重點(diǎn)，配合好稅制的改革和轉(zhuǎn)型，真正依托持續(xù)提升的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，不斷增強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)稅收管理質(zhì)效提高、稅收成本降低的水平。在此過程中，要持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)組織和稅收業(yè)務(wù)體系，完善制度機(jī)制，不斷提升稅務(wù)組織的簡約化、敏捷性，以及稅收管理和服務(wù)的精確性和人性化。

走人才強(qiáng)稅的發(fā)展道路，推動(dòng)人力資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)型。稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。未來的稅收管理必須圍繞人才興稅，建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)組織，大力培養(yǎng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才，并拓寬基層稅務(wù)干部職業(yè)發(fā)展通道；按照?制度+科技?的思路，依靠科技手段，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從根本上規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，從源頭上促進(jìn)稅務(wù)干部廉潔從稅；推進(jìn)現(xiàn)代稅務(wù)文化建設(shè)，提煉中國稅務(wù)核心價(jià)值，共塑稅收現(xiàn)代化夢(mèng)想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；要加強(qiáng)稅收智庫建設(shè)，引入更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)科學(xué)研究分析稅收改革與發(fā)展，探索建立政府、公眾、智庫共同參與的科學(xué)民主決策機(jī)制。

走可持續(xù)發(fā)展的道路，著力推動(dòng)組織績效管理的轉(zhuǎn)型。績效管理是目前較為薄弱的環(huán)節(jié)，也是未來稅收事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵保障。為此，在探索稅收現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要強(qiáng)化變革績效管理，建立科學(xué)規(guī)劃－科學(xué)實(shí)施－科學(xué)評(píng)價(jià)－科學(xué)改進(jìn)的管理閉環(huán)，確保改革創(chuàng)新活動(dòng)自身的持續(xù)優(yōu)化；要建立健全組織、部門和員工?三位一體?的績效管理體系，營造奮發(fā)向上、公平競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)隊(duì)伍創(chuàng)新活力；要強(qiáng)化成本效益管理，既注重投入，更注重產(chǎn)出，綜合運(yùn)用管理創(chuàng)新、技術(shù)提升和人才資源優(yōu)化配臵，最大限度的用好有限資源，提升稅收現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展效率。未來撲面而來。探索稅收現(xiàn)代化的道路上，我們將為她奉獻(xiàn)自己的汗水和智慧......（深圳國稅寶安區(qū)福永分局 楊慶）

第一篇

關(guān)于完備規(guī)范的稅法體系

建立完備規(guī)范的稅法體系的路徑之思

一、完善立法機(jī)制，落實(shí)稅收法定。一是嚴(yán)格行使立法權(quán)限。認(rèn)真落實(shí)《立法法》規(guī)定，明確稅收授權(quán)立法界限，努力提高稅收立法層級(jí)，進(jìn)一步明確各層級(jí)立法主體稅收立法權(quán)的范圍，確定稅法解釋的主體、方法和限度。二是推動(dòng)依法、科學(xué)、民主立法，積極借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家立法經(jīng)驗(yàn)。三是完善立法監(jiān)督制度。建立對(duì)稅收規(guī)范性文件的司法審查制度。

二、健全稅法門類，完備稅法體系?？疾旄鲊牧⒎▽?shí)踐，稅法種類主要包括稅收基本法、稅收實(shí)體法、稅收程序法、稅收爭(zhēng)訟法、稅收處罰（制裁）法等。根據(jù)我國的立法傳統(tǒng)及現(xiàn)狀，可考慮借鑒以德國為主要代表的大陸法系國家的立法經(jīng)驗(yàn)，建立以《稅收基本法（或稅法通則）》為基礎(chǔ)，各單行稅法相配套的稅法體系。一是制定兼具實(shí)體和程序性質(zhì)的《稅收基本法》。在總結(jié)我國《稅收征管法》立法經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)稅法領(lǐng)域的基本問題做出明確規(guī)定，包括稅收制度性質(zhì)、稅收立法與管理權(quán)限、稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)、納稅人的基本權(quán)利和義務(wù)、征稅機(jī)關(guān)的權(quán)力與職責(zé)、稅種設(shè)臵、一般程序規(guī)定、強(qiáng)制執(zhí)行、爭(zhēng)議解決、處罰規(guī)定和政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等相關(guān)主體共同治稅的義務(wù)及責(zé)任等，為制定完善各單行稅法打好基礎(chǔ)。二是完善各稅種法律，提升立法級(jí)次，逐步提高直接稅比重。

三、提高立法技術(shù)，優(yōu)化稅法內(nèi)容。一是遵循稅收原則，包括受益原則、支付能力原則等，合理確定納稅主體、征稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)，統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)公平正義，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率。二是內(nèi)容確定。精確使用法律用語，定義明確；講究條文邏輯，同一法律的條款之間、不同稅法條款之間、稅法條款與行政法、民商法、刑法等其他法律條款之間有效銜接，形成稅收法治合力。三是貼近實(shí)際。加強(qiáng)立法的調(diào)研論證，盡可能全面了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，前瞻經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性，保持法律的相對(duì)穩(wěn)定。四是公開透明。堅(jiān)持?法不公開不執(zhí)行?、?法不溯及既往?的一般法律原則，并為行政相對(duì)人知曉法律、指引行為提供必要合理的時(shí)間。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。建立完備規(guī)范的稅法體系是一個(gè)漸進(jìn)過程，也是一個(gè)涉及稅務(wù)、財(cái)政、法制和人大等組織的綜合工程，需要在中央全面深化改革和國家立法規(guī)劃的總體框架下統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)要認(rèn)真落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于涉稅改革方面的要求，排出時(shí)間表，明確責(zé)任部門。一方面，要加快《稅收征管法》的修訂完善，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)，在此基礎(chǔ)上，把起草《稅收基本法》提上重要議事日程，將稅收評(píng)定、特別納稅調(diào)整、稅收治理責(zé)任等內(nèi)容納入其中。另一方面，要集中力量修訂完善單行稅法，統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（執(zhí)筆：南京國稅辦公室

周皓）

銳觀點(diǎn)一：稅收?qǐng)?zhí)法要秉持?法有規(guī)定方能為?的理念 稅收?qǐng)?zhí)法就是在?走鋼絲?，規(guī)定的沒做就是失職瀆職，做了規(guī)定沒有明確的就是濫用職權(quán)，稅收?qǐng)?zhí)法就是在這左右兩邊之間行走，稍有不慎就會(huì)違法。必須對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為拉一張?清單?，國地稅之間要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)稅務(wù)干部。(青島地稅財(cái)務(wù)處 王貽壘)

銳觀點(diǎn)二：完備規(guī)范的稅法體系是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，是稅收工作應(yīng)對(duì)信息化、全球化挑戰(zhàn)的時(shí)代要求

稅收現(xiàn)代化意義下的稅法體系應(yīng)體現(xiàn)在:

（一）憲法中直接明示稅收法定原則，主張稅的開征或征收必須基于法律的根據(jù)進(jìn)行；

（二）稅收立法程序和技術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，消除稅收立法、執(zhí)法、司法有關(guān)條款的相互矛盾、脫節(jié)和混亂現(xiàn)象，稅法內(nèi)容規(guī)定細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，各單行稅收法律法規(guī)健全與完備、簡化與易行，提高各單行稅法的級(jí)次和規(guī)格，不失時(shí)機(jī)地將有關(guān)條例上升為法律。

（三）納稅人法制觀念與遵從意識(shí)全面提高，建立起內(nèi)涵豐富的納稅信用評(píng)估體系，并將納稅信用廣泛運(yùn)用于信貸擔(dān)保、投資擔(dān)保、消費(fèi)擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。（浙江國稅所得稅處 黃碧波）銳觀點(diǎn)三：要改進(jìn)稅收立法，健全完備的稅法體系，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)

一要明確課稅要素，促進(jìn)稅法透明。稅收法定原則要求課稅要素明確?，F(xiàn)行的一些稅收法律法規(guī)制定不夠具體，事后進(jìn)行大量的行政解釋,導(dǎo)致配套的實(shí)施細(xì)則、規(guī)范性文件龐雜。這違反了?課稅要素明確?的要求，實(shí)質(zhì)上降低了立法層級(jí)，增加了稅法的復(fù)雜性，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。今后制定和修改相關(guān)稅收法律要做到規(guī)范明確，同時(shí)改進(jìn)稅收立法技術(shù)，提高稅法的周延性和適用性，盡可能減少行政解釋。二要強(qiáng)化程序限控，保護(hù)合法權(quán)益。我國現(xiàn)行《稅收征管法》偏重于對(duì)稅收征管的保障，而行政法的控權(quán)理念體現(xiàn)不夠充分，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的程序限控不夠有力。在新一輪《稅收征管法》修訂中，既要充分考慮完善稅收征管措施，更要落實(shí)控權(quán)的行政法理念，制定完備的程序防止稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的濫用，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。（浙江國稅貨勞稅處 裘耀華）

第二篇 關(guān)于成熟定型的稅制體系

現(xiàn)代化稅制的六個(gè)基本特征

第一，法治民主化。現(xiàn)代稅收不同于封建君主專制下的稅收制度最顯著的標(biāo)志就是法治民主。從英國《自由大憲章》，到引發(fā)美國獨(dú)立革命的?波士頓傾茶事件?中?無代表不納稅?的口號(hào)，再到1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主布坎南的公共選擇理論，一個(gè)共同的核心理念就是強(qiáng)調(diào)稅收法治和財(cái)稅民主。從一定程度上可以說，西方資產(chǎn)階級(jí)革命史就是一部以追求稅收法治和民主為起點(diǎn)的人類現(xiàn)代文明進(jìn)化史。在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，基于法治和民主建立稅收制度，既是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然，也是走現(xiàn)代化道路必須堅(jiān)持的方向。

第二，穩(wěn)固高效化。法貴必行，行貴有效。一個(gè)法治、民主的制度在實(shí)踐中如果能得以高效運(yùn)行，足以證明其與現(xiàn)代社會(huì)要求是相適應(yīng)的。那么，高效的制度首要前提無疑是制度自身的穩(wěn)定性。穩(wěn)定性來源于兩個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性；二是對(duì)未來的前瞻性。這實(shí)際上就是制度現(xiàn)代性的體現(xiàn)。美國著名政治學(xué)家塞繆爾〃亨廷頓有一句名言：?現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性?。這一看似矛盾的結(jié)論背后，蘊(yùn)含著現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的一條基本規(guī)律，即：現(xiàn)代性催生了現(xiàn)代化，熨平現(xiàn)代化變革中的不穩(wěn)定性，關(guān)鍵還是在于能夠體現(xiàn)現(xiàn)代性要求的穩(wěn)定制度。當(dāng)然，稅制也并非一成不變。打造稅收現(xiàn)代化升級(jí)版，必須先打造稅收制度的升級(jí)版。

第三，導(dǎo)向市場(chǎng)化。現(xiàn)代財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的必然產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政。在公共財(cái)政框架下，稅收制度作為處理政府與市場(chǎng)關(guān)系最為直接的手段，就更應(yīng)以市場(chǎng)為先導(dǎo)。在市場(chǎng)對(duì)資源配臵起決定性作用下，對(duì)稅收制度起決定性作用的也應(yīng)該是市場(chǎng)而不是政府。首先，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行根基決定稅收制度的調(diào)整對(duì)象。其次，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行狀況決定稅收制度的調(diào)節(jié)重心。再次，市場(chǎng)機(jī)制健全程度決定稅收制度的調(diào)控效果。因此，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，以市場(chǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)，依托市場(chǎng)規(guī)律相機(jī)而為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收制度現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

第四，制度包容化?，F(xiàn)代化程度越高，就越需要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡矛盾。亞洲開發(fā)銀行2007年首次提出了包容性增長的概念，倡導(dǎo)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與機(jī)會(huì)均等地分享發(fā)展成果。稅收作為國家參與社會(huì)財(cái)富分配的主要方式，更需要依托其制度的包容性，增強(qiáng)對(duì)各類矛盾的應(yīng)對(duì)力。一方面，稅收所呈現(xiàn)的納稅主體與受益主體非直接對(duì)應(yīng)、納稅程度與受益程度不完全對(duì)稱的特征，使得其在實(shí)踐操作層面所面臨的矛盾沖突可能會(huì)更廣泛、更尖銳，更需要兼顧公共利益與私人利益的相容性。另一方面，稅收被賦予的財(cái)政目標(biāo)與調(diào)控目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)、公平目標(biāo)與效率目標(biāo)，既相互統(tǒng)一，又難免對(duì)立，使得其在目標(biāo)定位層面所面臨的?兩難?問題也可能會(huì)更復(fù)雜、更棘手，更需要體現(xiàn)近期利益與遠(yuǎn)期利益的相容性。稅收制度的包容性越強(qiáng)，其與現(xiàn)代化加速推進(jìn)的契合度才能越高，才能越彰顯其持久的生命力。

第五，視角國際化。現(xiàn)代化必然帶來全球化，國際間競(jìng)爭(zhēng)與合作因此無法避免。稅收作為一國引導(dǎo)資本、資源跨國流動(dòng)的重要制度安排，其國際化程度更是直接關(guān)系到所在國的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)安全。一方面，隨著追求平衡、可持續(xù)發(fā)展逐漸成為廣泛共識(shí)，由此帶來了稅制結(jié)構(gòu)朝趨同化方向發(fā)展的特征；另一方面，各國日益重視綜合運(yùn)用國內(nèi)稅收法律、國際稅收協(xié)定、多邊稅收協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)對(duì)跨國稅源的爭(zhēng)取，由此帶來了國際稅收競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。在這種既有差異又顯趨同，既有合作更顯競(jìng)爭(zhēng)的國際環(huán)境中，增進(jìn)稅收制度的現(xiàn)代性，必須強(qiáng)調(diào)其對(duì)國際化趨勢(shì)的充分把握和科學(xué)運(yùn)用。

第六，遵從便利化。從威廉〃配第、亞當(dāng)〃斯密到現(xiàn)代稅收理論，幾乎都無不例外地將?便利?作為一條最基本的稅收原則。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾柏曾說過：?稅收這門技術(shù)，就是拔最多的鵝毛而聽最少的鵝叫?。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于稅收制度能否在實(shí)踐中獲得最大程度地遵從。遵從的便利性來自于制度設(shè)計(jì)的合理性和制度管理的科學(xué)性。前者強(qiáng)調(diào)?取之有度?，后者強(qiáng)調(diào)?取之有方?，二者結(jié)合才能?取之易行?。這一方面要求稅收制度的構(gòu)建順應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，以利于增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，提升遵從的自覺性；另一方面要求稅收制度的實(shí)施具備客觀管理基礎(chǔ)，符合管理運(yùn)行規(guī)律，以便于增進(jìn)執(zhí)行效率，提升遵從的可靠性。這樣，稅收制度必將更加取信于民，更順時(shí)代所需。（執(zhí)筆：總局貨勞稅司消費(fèi)稅處

黃運(yùn)）

銳觀點(diǎn)一：稅制改革應(yīng)當(dāng)服務(wù)?走出去?

現(xiàn)行稅制限制了企業(yè)走出去。我國現(xiàn)行走出去稅收政策采取了謹(jǐn)慎保守原則，通過嚴(yán)格政策彌補(bǔ)征管手段能力不足，以防范稅收流失。比如，企業(yè)境外項(xiàng)目虧損不得在境內(nèi)或其他國家項(xiàng)目利潤中抵補(bǔ)，境外盈利則需回國繳稅，境內(nèi)外所得稅收待遇不公；境外所得除適用稅收饒讓外，在境外負(fù)擔(dān)所得稅未達(dá)到25%的，要在國內(nèi)補(bǔ)繳所得稅，而境外負(fù)擔(dān)所得稅超過25%的，當(dāng)年只予以25%限額抵免，境外所得稅負(fù)總體高于境內(nèi)所得；除高新技術(shù)企業(yè)外，境外所得一律適用25%稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不能享受該企業(yè)國內(nèi)優(yōu)惠稅率；稅收抵免程度較為復(fù)雜，部分企業(yè)放棄申請(qǐng)抵扣等。

稅制設(shè)計(jì)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)走出去。鼓勵(lì)企業(yè)走出去是稅收更好發(fā)揮職能作用的體現(xiàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，很多國家都有鼓勵(lì)企業(yè)走出去的稅制安排。比如，美國、日本均采用不分國別的綜合抵免法，更有利于消除企業(yè)雙重納稅；美國、日本、韓國等國家都有企業(yè)海外投資損失準(zhǔn)備金稅前扣除制度；印度對(duì)出口設(shè)備給予現(xiàn)金補(bǔ)貼等。我國在稅制改革過程中，一是要盡量消除境內(nèi)外所得不公平稅收待遇，二是要盡量消除對(duì)企業(yè)的國際雙重征稅，三是要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)制定鼓勵(lì)走出去稅收政策，四是要加強(qiáng)國際征管體制建設(shè)，打擊企業(yè)走出去過程中的逃避稅行為。（四川國稅國際處

楊林林）

銳觀點(diǎn)二：中國資源環(huán)境類稅制改革要加強(qiáng)對(duì)OECD國家的國際借鑒

OECD國家的資源環(huán)境類稅制體系的改革探索走在世界各國的前列，其稅改的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題主要涉及以下幾個(gè)方面：一是公眾接受度方面，OECD國家資源環(huán)境類稅改革一般都要廣泛征求國民意見、反復(fù)論證后實(shí)施，在整體上遇到的阻力較小。二是立法公平上，OECD國家都要經(jīng)過議會(huì)投票、聽證等程序，至少在形式上保證了資源環(huán)境類稅立法的公平性。三是政府俘獲（Government Capture）現(xiàn)象，很多OECD國家出現(xiàn)了?經(jīng)濟(jì)綁架政治?的問題，對(duì)利益集團(tuán)作出妥協(xié)，影響了改革的效果。四是政策預(yù)備期方面，OECD國家在推行環(huán)境稅改革的過程中進(jìn)展順利，還得益于其政策預(yù)告制度（Policy Advance Notice），例如，丹麥早在1988年就對(duì)1993年實(shí)施的能源稅進(jìn)行預(yù)告，自1993—1997年逐年提高能源稅稅率（OECD，2012）。

中國資源環(huán)境類稅制改革作為生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新和構(gòu)建成熟定型的稅制體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)比較、吸收、借鑒，提高稅制設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性和稅制實(shí)施的可操作性。一是要在理論界和實(shí)務(wù)界形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)輿論的宣傳，讓資源環(huán)境類稅制改革的觀念深入人心。二是在資源環(huán)境類稅立法過程中要尊重國情民意，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。三是嚴(yán)防利益集團(tuán)游說政府，盡量避免?政府俘獲?現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，還要從嚴(yán)控制資源環(huán)境類稅的減免、稅收返還等政策，確保資源環(huán)境類稅改實(shí)效。四是在政策制定和政策執(zhí)行之間要有一個(gè)比較充足的?緩沖期?，便于企業(yè)和居民調(diào)整自己的生產(chǎn)決策和消費(fèi)習(xí)慣，盡量減輕資源環(huán)境類稅制改革的負(fù)面效應(yīng)。（重慶渝中地稅 安然）

第三篇 關(guān)于優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系

構(gòu)建現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系 納稅服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)從內(nèi)在機(jī)制上向納稅人提供服務(wù)的系統(tǒng)，現(xiàn)代的納稅服務(wù)體系應(yīng)該是致力于打造?集約化管理、多元化申報(bào)、信息化監(jiān)控?這一科學(xué)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代稅收服務(wù)平臺(tái)，由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過納稅服務(wù)體系的構(gòu)建最終形成開放式、交互式的系統(tǒng)。

目前，美國、法國、加拿大、西班牙等國家具有比較完備的納稅服務(wù)體系和較為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，可供研究借鑒。在服務(wù)理念方面，稅務(wù)部門以服務(wù)者的角色出現(xiàn)，將納稅服務(wù)作為重要職責(zé)；在服務(wù)內(nèi)容方面，通過憲法、納稅人權(quán)利宣言、納稅人權(quán)利法案、納稅人權(quán)利法等，將納稅服務(wù)作為重要內(nèi)容予以規(guī)定；在服務(wù)方式方面，區(qū)分共性化和個(gè)性化服務(wù)，如運(yùn)用公共媒體開展普遍性宣傳，特殊化設(shè)立來電咨詢、網(wǎng)站和電郵承諾等納稅服務(wù)；在服務(wù)手段方面，運(yùn)用信息化系統(tǒng)，進(jìn)行稅法普及指導(dǎo)，簡化納稅申報(bào)，實(shí)施納稅評(píng)估；在服務(wù)質(zhì)量方面，關(guān)注納稅人滿意度，建立納稅服務(wù)績效考核體系；在服務(wù)社會(huì)化方面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)行延伸和補(bǔ)充，通過中介、納稅人聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等組織，使納稅人權(quán)利得到專業(yè)化維護(hù)；在服務(wù)措施方面，從方便納稅人的角度出發(fā)，提供人性化措施。

當(dāng)前應(yīng)立足于我國國情和稅收工作實(shí)際，創(chuàng)新理念、手段和路徑等，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)實(shí)施納稅服務(wù)體系的規(guī)劃構(gòu)建和改革發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。夯實(shí)納稅服務(wù)法律基礎(chǔ)，將納稅人權(quán)利保護(hù)提升到憲法層次,通過納稅人憲章等形式確定納稅人的權(quán)利和義務(wù),修訂完善稅收征管法及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議制度、稅務(wù)行政賠償制度和稅務(wù)行政處罰聽證制度等相關(guān)制度規(guī)范。健全納稅服務(wù)管理制度，包括稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理和社會(huì)協(xié)作等制度。完善納稅服務(wù)工作規(guī)范，包括納稅服務(wù)崗位職責(zé)、納稅服務(wù)事項(xiàng)告知等制度，并及時(shí)向社會(huì)公開。

（二）提升納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，打造人性化的辦稅服務(wù)環(huán)境，通過整合內(nèi)部流程，強(qiáng)化后臺(tái)監(jiān)控，完善服務(wù)措施，響應(yīng)納稅人需求，提高辦稅效率。運(yùn)用12366納稅服務(wù)熱線集約化平臺(tái)，從信息技術(shù)、業(yè)務(wù)咨詢、稅收知識(shí)庫三方面加強(qiáng)后臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)12366納稅服務(wù)熱線的各項(xiàng)功能。優(yōu)化門戶網(wǎng)站一體化功能，繼續(xù)構(gòu)建開放式網(wǎng)絡(luò)，形成?外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋?的一體化應(yīng)用模式。在實(shí)現(xiàn)日常涉稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)與納稅人的互動(dòng)功能，打造稅收征納良好人文環(huán)境的陣地。

（三）強(qiáng)化納稅服務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)。深化稅法宣傳，擴(kuò)大稅法宣傳普及面，有針對(duì)性的開展分類宣傳，根據(jù)納稅人的需求和特點(diǎn)豐富稅法宣傳內(nèi)容；提升服務(wù)層次。通過拓展多元辦稅，推進(jìn)辦稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，不斷完善辦稅服務(wù)功能；通過推行辦稅業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，減少重復(fù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅服務(wù)流程；通過精簡涉稅資料，深化國地稅的服務(wù)協(xié)作，提升辦稅效率。加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，健全納稅人維權(quán)組織體系，建立起流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效的權(quán)利保護(hù)工作機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。突出信用管理，整合聯(lián)合治稅等社會(huì)信息資源，制定科學(xué)的信用評(píng)定指標(biāo)體系和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，加強(qiáng)對(duì)納稅信用的跟蹤與監(jiān)測(cè)，健全納稅信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。并適時(shí)推進(jìn)納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動(dòng)管理。密切社會(huì)協(xié)作，發(fā)揮涉稅中介作用、推進(jìn)與咨詢、科研機(jī)構(gòu)合作、擴(kuò)展納稅服務(wù)志愿者隊(duì)伍，最大限度地調(diào)集社會(huì)資源。

（四）完善納稅服務(wù)組織建設(shè)。合理配臵人力資源，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期納稅服務(wù)工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。

（五）推動(dòng)納稅服務(wù)績效評(píng)價(jià)建設(shè)。拓展納稅服務(wù)績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，積極推行全方位納稅服務(wù)績效評(píng)價(jià)方法，從內(nèi)外兩個(gè)方面，立體式地對(duì)納稅服務(wù)工作的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。(執(zhí)筆：云南地稅征管納服處 余萍)

銳觀點(diǎn)一：納稅服務(wù)要建立?四位一體?觀

一要轉(zhuǎn)變理念。稅務(wù)部門與公共管理新理念?以客戶為導(dǎo)向?的要求，尚存差距：一是稅務(wù)干部從原來的?官本位?轉(zhuǎn)換為?服務(wù)本位?有一個(gè)過程；二是納稅人需要一個(gè)逐步適應(yīng)、接受的過程；三是尚未形成全員全過程服務(wù)的氛圍。需要不斷灌輸，方能逐步內(nèi)化為主動(dòng)意識(shí)，外化為自覺行動(dòng)。

二要滿足需求。現(xiàn)行《全國稅務(wù)系統(tǒng)2010年-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)滿足?合理?需求，《?十二五?時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)滿足?正當(dāng)?需求，詞語的改變表現(xiàn)了一種程度上的遞進(jìn)。稅務(wù)部門應(yīng)按照馬斯洛需求理論的原理，對(duì)于收集來的納稅人需求，進(jìn)行合理性、合法性甄別，在有限的納稅服務(wù)資源約束下，探索納稅服務(wù)產(chǎn)品化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。

三要減輕負(fù)擔(dān)。推進(jìn)?兩個(gè)減負(fù)?，存在問題：一是政出多門；二是層層加碼；三是國地稅信息共享不夠。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使納稅服務(wù)的職責(zé)與職能相匹配，納稅服務(wù)的資源整合與資源共享同實(shí)現(xiàn)。四要保護(hù)權(quán)益。納稅人權(quán)益保護(hù)工作的規(guī)定和主體都較為分散，納稅人對(duì)維權(quán)渠道不詳知、對(duì)維權(quán)措施不熟知；維權(quán)成本高、難度大。下一步一是要借助《征管法》人大立法之機(jī)，加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)條款的整合、擴(kuò)充和規(guī)范；二是充分運(yùn)用納稅人滿意度調(diào)查的結(jié)果，加強(qiáng)納稅人反映問題的后續(xù)改進(jìn)和監(jiān)管；三是構(gòu)建納稅人需求模型，強(qiáng)化納稅人需求分析，增強(qiáng)納稅服務(wù)的針對(duì)性；四是建立納稅人維權(quán)引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)納稅人合理、合法維權(quán)，積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭(zhēng)議。（河南地稅干部管理學(xué)校 張亞明）

銳觀點(diǎn)二：優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系建設(shè)要以法定型、引導(dǎo)型模式為主，避免保姆型、無限型模式

建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系要以法定型、引導(dǎo)型為主，即納稅服務(wù)工作也要以稅收法定為基本原則，以實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化為目標(biāo)引導(dǎo)納稅人積極參與，主動(dòng)遵從；以?還責(zé)于納稅人?為主線，區(qū)分稅務(wù)部門和納稅人的責(zé)任界限，別是要防止?保姆型?、?無限型?的服務(wù)模式。因?yàn)槎悇?wù)部門不是無限、全能的，職能在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)提供服務(wù)，不能因服務(wù)納稅人而模糊納稅人的責(zé)任，給稅務(wù)部門和稅務(wù)干部帶來稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要注意?管理式?的?被服務(wù)?的問題。（青島地稅財(cái)務(wù)處 王貽壘）

第四篇 關(guān)于科學(xué)嚴(yán)密的征管體系

以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向深化稅收征管改革

經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源+征管=稅收。稅收征管核心業(yè)務(wù)之于稅收治理能力，其意義不言而喻。發(fā)達(dá)國家的稅收征管方式歷經(jīng)分稅種管理、綜合管理階段后，已發(fā)展到按納稅人類型實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的階段。風(fēng)險(xiǎn)管理意味著在降低風(fēng)險(xiǎn)的收益與成本之間進(jìn)行權(quán)衡并采取機(jī)會(huì)成本更低、邊際效益更高的措施，其已從使劣勢(shì)最小化的?防范性管理?階段、專注于應(yīng)對(duì)系統(tǒng)波動(dòng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的?不確定性管理?階段發(fā)展到把風(fēng)險(xiǎn)管理融合于整個(gè)業(yè)務(wù)流程、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要優(yōu)化資源配臵和講求績效最優(yōu)化的全面風(fēng)險(xiǎn)管理階段。

風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)簡單地被理解為分析監(jiān)控+評(píng)估稽查。OECD和歐盟的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理指南將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理定義為包含環(huán)境、目標(biāo)、策略、影響納稅人遵從行為、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、績效評(píng)估、解決內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、組織文化、人力資源、影響管理行為、過程管理以及數(shù)據(jù)、技術(shù)和工具等相關(guān)因素的系統(tǒng)工程。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家稅收管理的基本理念和方法。風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義在于：

一是稅制與征管緊密結(jié)合。政策是風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，簡明的稅制、單一稅率更利于納稅人遵從，過多的稅收優(yōu)惠會(huì)造成增值稅管理鏈條中斷和偷騙稅漏洞，而優(yōu)惠政策的邊界是風(fēng)險(xiǎn)最集中的區(qū)域。征管能力影響政策，直接稅為主的國家的信息管稅能力都比較強(qiáng)，跨區(qū)域總分機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總申報(bào)必須有征管扁平化和信息集中的支持。從征管視角研究稅制和各稅種的關(guān)系往往更具全面性和透視性。稅種制度的設(shè)計(jì)必須與征管能力匹配，才能實(shí)現(xiàn)其初衷和保證公平。

二是以信息、信用管稅促進(jìn)征管轉(zhuǎn)型升級(jí)。稅收征管作為一項(xiàng)高度集成的系統(tǒng)工程，需要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)、心理、網(wǎng)絡(luò)、信息等諸多工具。在市場(chǎng)體系高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)和信用體系為解決不確定性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)提供了有力手段。一個(gè)稅收管理員與幾

十、幾百個(gè)納稅人的信息不對(duì)稱是必然的，但是整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)以及來自各政府部門、社會(huì)各界的信息的有效采集應(yīng)用將從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。通過風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將稅收征管與社會(huì)信用體系緊密銜接，可以有效地減輕、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，變稅務(wù)部門一家管為全社會(huì)共同管，大大提升稅收治理能力。

三是樹立大服務(wù)觀。在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的背景下，我們不應(yīng)將征納矛盾視作稅收工作的主要矛盾，而應(yīng)當(dāng)把提升稅收治理能力以滿足廣大人民群眾的新要求、新期盼作為主攻方向。服務(wù)作為促進(jìn)遵從、應(yīng)對(duì)低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的最普遍、成本最低的方法，應(yīng)按照?三個(gè)服務(wù)?要求，滲透到稅收治理全過程。我們要將管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍膽B(tài)，從政策制定過程中的汲取民意，到暢通渠道、針對(duì)公眾心理進(jìn)行宣傳溝通、提高政策的透明度和確定性，再到改革行政審批制度，統(tǒng)一規(guī)范征管基本程序，簡化流程、網(wǎng)上辦稅，降低征納雙方的程序性成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過?大服務(wù)?，展現(xiàn)自身服務(wù)社會(huì)、開放透明、公平公正、廉潔高效的公共形象和倡導(dǎo)合作、參與、征納雙贏的價(jià)值觀，提高稅收工作的社會(huì)識(shí)別度、認(rèn)同度。四是更加講求征管投入產(chǎn)出的效益。亞當(dāng)〃斯密倡導(dǎo)的?分工?原則在風(fēng)險(xiǎn)管理中的體現(xiàn)就是貫穿始終的專業(yè)化要求，并與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的?有限資源的產(chǎn)出?問題密切相關(guān)。我們對(duì)?以審代管?、?固定管戶?制度調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在耗費(fèi)征納雙方成本、滋生廉政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，其對(duì)征管質(zhì)量的貢獻(xiàn)十分有限。實(shí)施講求效益的征管，就要建立風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別機(jī)制，找到最有價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)最大的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以改革?以審代管?的行政審批制度和?固定管戶、高度集權(quán)?的稅收管理員制度為突破口，征管改革與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，推進(jìn)橫向?qū)I(yè)化、縱向扁平化的征管體制建設(shè)，科學(xué)配臵有限的征管資源，挖掘最大效益。正如熊彼特的創(chuàng)新理論所闡述的?創(chuàng)新是一種‘革命性’變化，必須能夠創(chuàng)造出新的價(jià)值?，只有產(chǎn)出大于投入才是可持續(xù)的。我們要強(qiáng)化績效考核的倒逼機(jī)制，按照?兩提高、兩降低?的目標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)服務(wù)、管理、信息化等環(huán)節(jié)在資金、人力、社會(huì)效益上的投入產(chǎn)出，引領(lǐng)?三個(gè)實(shí)在?的風(fēng)氣，引導(dǎo)正確的改革方向。

五是催生征管合力。存在決定意識(shí)，諾獎(jiǎng)得主道格拉斯〃諾思關(guān)于路徑依賴、既得利益阻礙制度變革的分析，可以解釋當(dāng)前各級(jí)條塊分割、職能交叉、?小而全?、?碎片化?格局難以撼動(dòng)的根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，再依靠按屬地層層分包管戶和稅收管理員的單打獨(dú)斗無異于畫地為牢、瞎子摸象。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制運(yùn)行的核心價(jià)值是?整體大于各部分之和?，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)條件下，按照?稅務(wù)登記、申報(bào)納稅、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制征收、法律救濟(jì)?征管基本程序進(jìn)行必要的職責(zé)厘清，?統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)?的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制可以牽引各專業(yè)部門的分工協(xié)作，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，在激發(fā)活力的同時(shí)凝聚合力。

六是內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)綜合治理。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論指出，遵從風(fēng)險(xiǎn)既來自納稅人也來自稅務(wù)當(dāng)局自身。從實(shí)踐看，由于?以審代管?、?固定管戶?的慣性，制約了納稅人自主申報(bào)納稅制度的確立，征納雙方在涉稅事務(wù)上的交互過多、責(zé)任義務(wù)的粘度很高，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)、人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與納稅人的遵從風(fēng)險(xiǎn)往往是如影隨形。因此，對(duì)征納雙方的風(fēng)險(xiǎn)由此及彼、由表及里地進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)守?三個(gè)禁止?的底線，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)有之義。

征管改革絕不是簡單地調(diào)整部門職能和把現(xiàn)在的業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，否則就會(huì)陷入機(jī)構(gòu)職能?合久必分、分久必合?和技術(shù)加固、放大現(xiàn)有弊端的死循環(huán)，正如抱薪救火，薪不盡、火不滅。必須提升站位和面向未來實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)專業(yè)化和信息管稅，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)征管方式的切換，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行必要的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，不失為一條積量變?yōu)橘|(zhì)變的漸進(jìn)式改革路徑。（執(zhí)筆：青島國稅征科處

隋煥新）

銳觀點(diǎn)一：適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的要求，推動(dòng)稅收管理科學(xué)轉(zhuǎn)型 根據(jù)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新要求，在深化稅收制度改革的同時(shí)，揚(yáng)棄傳統(tǒng)管理方式，從組織方式、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程等方面推動(dòng)稅收管理向現(xiàn)代化稅收治理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一是轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)管理模式，適應(yīng)信息技術(shù)深入應(yīng)用的要求，把稅收管理的重點(diǎn)從前臺(tái)轉(zhuǎn)向后臺(tái)，把管理方式從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向基于納稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主動(dòng)管理，把稅收管理活動(dòng)從分散化、單一式轉(zhuǎn)向協(xié)同化、聯(lián)合式；二是轉(zhuǎn)變工作推動(dòng)模式，由過去較注重投入、產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)樵陉P(guān)注投入、產(chǎn)出的同時(shí)積極控制征稅成本；三是創(chuàng)新思維，大幅度減少困擾征納雙方的事務(wù)性工作，如登記、申報(bào)、發(fā)票等方面的繁瑣管理予以最大限度減化，大力推進(jìn)審批改革。

其中重點(diǎn)是推進(jìn)稅收征管模式轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持?執(zhí)法+服務(wù)=遵從?的價(jià)值取向，樹立服務(wù)和征管協(xié)同推進(jìn)的理念，抓好納稅服務(wù)、稅收征管兩大核心業(yè)務(wù)，依靠信息技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)稅收征管制度變革，將專業(yè)化貫穿到包括稅源管理、納稅服務(wù)、人才培養(yǎng)等方方面面，將信息化貫穿于稅收工作的全過程，著力提升稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本。（深圳國稅征科處

熊勇立）

銳觀點(diǎn)二：實(shí)施?五化?工程，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系

王軍局長提出的稅收現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，?建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系?是其中的重要內(nèi)容?？v觀國內(nèi)外稅收征管發(fā)展的趨勢(shì)，要建立科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，我認(rèn)為大力實(shí)施?征管手段信息化、征管流程標(biāo)準(zhǔn)化、征管組織扁平化、征管職責(zé)明晰化、征管質(zhì)效最優(yōu)化?的?五化?工程是重要舉措。征管手段信息化，就是要在全國推廣金稅三期核心征管系統(tǒng)，使全國稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)各部門各崗位在一個(gè)流水線上作業(yè)，形成縱向到底、橫向到邊的閉環(huán)征管系統(tǒng)；征管流程標(biāo)準(zhǔn)化，就是要制定全國統(tǒng)一的征管流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部征管行為；征管組織扁平化，就是要精簡并收縮征管機(jī)構(gòu)，逐步上收稅收征管權(quán)限，取消稅務(wù)分局和稅務(wù)所，實(shí)現(xiàn)管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變；征管職責(zé)明晰化，就是要徹底理清各級(jí)各部門各崗位在稅源管理中的具體職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，各行其事；征管質(zhì)效最優(yōu)化，就是要降低征納成本，促進(jìn)稅收遵從度的提高。只有通過實(shí)施?五化?工程，建立扁平化、快反應(yīng)、高效能的征管組織體系，形成從總局到縣局的集約化征管模式，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供全新征管體制和運(yùn)行機(jī)制。（寧夏國稅征科處 史峰）

第五篇 關(guān)于穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系

以科技創(chuàng)新構(gòu)建稅收信息體系

稅收現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，而信息化是稅收現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)涵。在2013年底全國稅務(wù)工作會(huì)議上，王軍局長特別指出稅收工作?面向科技創(chuàng)新，信息管稅有差距?。當(dāng)今信息時(shí)代，如何通過科技創(chuàng)新來構(gòu)建一套穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)

信息體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須遵循頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃的原則。稅務(wù)系統(tǒng)的信息一體化已經(jīng)喊了十幾年，現(xiàn)狀卻是系統(tǒng)越來越多。沒有規(guī)劃的系統(tǒng)，多個(gè)系統(tǒng)之間一般都采用直接連接對(duì)方的數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)交互，不僅管理代價(jià)高，而且風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏數(shù)據(jù)約束，數(shù)據(jù)一致性差，更談不上什么擴(kuò)展性。

作為統(tǒng)一的信息化體系，應(yīng)該從開始就搭建一個(gè)可擴(kuò)展的信息體系架構(gòu)，滿足未來可能的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，考慮各個(gè)系統(tǒng)之間的交互接口，制定科學(xué)的交互方案。在規(guī)劃思路上，要由單項(xiàng)業(yè)務(wù)、局部管理的需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w業(yè)務(wù)管理的需求驅(qū)動(dòng)并實(shí)行嚴(yán)格的立項(xiàng)管理制度，以稅收征管系統(tǒng)為核心，把行政管理、外部信息、管理決策等幾個(gè)系統(tǒng)串聯(lián)在一起，環(huán)環(huán)相扣，彌補(bǔ)應(yīng)用系統(tǒng)間信息縫隙，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一、共享和快速訪問。信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，還有助于系統(tǒng)的可擴(kuò)展性，便于隨著稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展而發(fā)展，避免出現(xiàn)推倒重來的現(xiàn)象，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史信息資源的利用，保護(hù)對(duì)信息系統(tǒng)的現(xiàn)有投資。

二、提升集中層級(jí)

信息體系建設(shè)過程中，集中模式和分布模式之間的選擇，一直是系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)問題。集中模式可以更便捷地實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)流程監(jiān)控，更及時(shí)準(zhǔn)確地做出決策，但同時(shí)也對(duì)系統(tǒng)的效率、安全和運(yùn)維管理帶來更大的挑戰(zhàn)。從全球范圍內(nèi)信息化發(fā)展的進(jìn)程來看，業(yè)務(wù)處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不斷向更高級(jí)別集中，呈現(xiàn)出?大集中?的發(fā)展趨勢(shì)。

以美國聯(lián)邦稅務(wù)局（IRS）為例，3個(gè)數(shù)據(jù)處理中心以互為備份的方式實(shí)現(xiàn)了全國涉稅數(shù)據(jù)的集中處理。從國內(nèi)來看，近10年來信息化應(yīng)用程度較高的銀行、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)從省級(jí)集中到全國大集中的跨越，人民銀行的國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、央行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)也于近期實(shí)現(xiàn)了全國集中處理。?大集中?不僅僅是數(shù)據(jù)集中或者系統(tǒng)整合的過程，更不僅僅是為了降低運(yùn)行成本，而是以科技創(chuàng)新帶動(dòng)組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，以機(jī)構(gòu)優(yōu)化、流程重組和業(yè)務(wù)再造為中心，形成信息化時(shí)代的業(yè)務(wù)平臺(tái)和管理平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代化的信息體系。稅收信息系統(tǒng)全國?大集中?不僅有利于業(yè)務(wù)管理的規(guī)范統(tǒng)一，更有利于優(yōu)化現(xiàn)有的增值稅鏈條管理，有利于實(shí)現(xiàn)和銀行等外部門的信息共享，從而為今后建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度、房產(chǎn)稅改革、增值稅改革等稅制改革工作進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，站在一個(gè)更高的起點(diǎn)。

三、引領(lǐng)用戶需求

在稅收現(xiàn)代化的各項(xiàng)要素中，信息技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的主要手段和提高稅收治理能力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，是稅收現(xiàn)代化的核心要素之一。而其發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)用戶的需求。實(shí)現(xiàn)需求的過程可以分為三步：了解需求、滿足需求、引領(lǐng)需求。

首先是了解用戶的需求。就是要真正搞清楚用戶有什么樣的核心需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否圍繞這個(gè)核心需求在進(jìn)行。福特在聽到別人?需要更快的馬?的時(shí)候推出了汽車，其成功的關(guān)鍵就是找到了用戶的真正需求。

其次是滿足用戶需求。抓住用戶明確的需求，提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使現(xiàn)有信息真正為民所用，信息共享，發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。

第三是引領(lǐng)用戶需求?？萍紕?chuàng)新的價(jià)值正在于此。智能手機(jī)風(fēng)行以前，人們的手機(jī)都是以按鍵控制，也并沒多少人提出對(duì)觸屏的需求，31 喬布斯的成功本質(zhì)上說正是基于對(duì)用戶需求的深刻發(fā)掘和引導(dǎo)。我們可以為稅務(wù)部門、外部門、納稅人、社會(huì)公眾分別提供哪些更有意義的東西？

四、樹立開放思維

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，?開放?已經(jīng)成為人類社會(huì)一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)、不斷加速的社會(huì)思潮。收集數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代我們所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。2005年，哈佛大學(xué)法學(xué)院發(fā)布了《開放ICT（信息和通信技術(shù)）系統(tǒng)路線圖》，闡述了建立開放標(biāo)準(zhǔn)的ICT架構(gòu)的重要性，著力于促進(jìn)技術(shù)普及和資源共享，打破政府各部門間的壁壘和障礙，該報(bào)告提交給世界銀行后已得到多個(gè)國家的積極響應(yīng)。從技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用層面來看，稅收信息體系的開放性應(yīng)體現(xiàn)在四個(gè)方面：開放資源、開放標(biāo)準(zhǔn)、開放服務(wù)、開放架構(gòu)。一是開放資源，從外部采集和獲取大量信息的同時(shí)，在法律許可的范圍內(nèi)開放我們的信息資源，更多地引導(dǎo)用戶的參與，促進(jìn)稅收治理，實(shí)現(xiàn)信息體系的價(jià)值；二是開放標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的規(guī)范來增強(qiáng)系統(tǒng)間的互操作性，同時(shí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，保證用戶的選擇權(quán)利；三是開放服務(wù)，建設(shè)軟硬件共享的公共網(wǎng)上納稅服務(wù)平臺(tái)；四是開放架構(gòu)，以開放式、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間的兼容互通，更多地發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同建設(shè)。

（執(zhí)筆：河北國稅信息中心 陳璟）

銳觀點(diǎn)一：實(shí)現(xiàn)?四項(xiàng)轉(zhuǎn)變?，提升信息管稅水平

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?？偩?、省局

等上一級(jí)的管理者應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，推出更多優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，提高從稅收看經(jīng)濟(jì)、從當(dāng)前看未來能力，同時(shí)，利用掌控更大范圍信息的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)基層的數(shù)據(jù)應(yīng)用和稅收管理工作。

二是打破部門藩籬，實(shí)現(xiàn)職能掣肘向職能融合轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)是稅收業(yè)務(wù)的載體和表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)的應(yīng)用過程就是業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的過程。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)改變數(shù)據(jù)由技術(shù)部門和征管部門分工管理、業(yè)務(wù)部門各自獨(dú)立應(yīng)用的模式，搭建面向業(yè)務(wù)部門的、分主題的多層數(shù)據(jù)倉庫和統(tǒng)一的情報(bào)信息管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)用戶直接在平臺(tái)上找數(shù)據(jù)、按照分析主題需要自行組織數(shù)據(jù)和自行分析的高效應(yīng)用模式。

三是跨越社會(huì)屏障，實(shí)現(xiàn)信息不足向信息充分轉(zhuǎn)變。要采集和掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息：如水電煤等能源管理部門、醫(yī)保管理部門、房屋土地資源管理部門、車輛管理部門等第三方信息。

四是服務(wù)稅制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重視企業(yè)信息向個(gè)人信息轉(zhuǎn)變。如針對(duì)未來直接稅（財(cái)產(chǎn)稅）比重增加，要加大對(duì)居民個(gè)人涉稅信息的采集、分析、運(yùn)用的力度。（西安國稅大企業(yè)管理處

李曉紅）

銳觀點(diǎn)二：建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系必須注重完善頂層設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向

關(guān)于完善頂層設(shè)計(jì)：大規(guī)模并發(fā)交易集中壓力和超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的運(yùn)維帶來的壓力，這需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)，立足擁有自主可控核心技術(shù)，建立運(yùn)行安全穩(wěn)定的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)、存儲(chǔ)網(wǎng)和高性能計(jì)算網(wǎng)的三網(wǎng)合一，以便于未來業(yè)務(wù)和服務(wù)整合，實(shí)

現(xiàn)簡化管理，降低建設(shè)成本和運(yùn)營維護(hù)成本的目標(biāo)。

關(guān)于堅(jiān)持問題導(dǎo)向：總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系要求我們要真正樹立起問題意識(shí)，突出問題導(dǎo)向，緊緊扣住問題，搞懂先后主次，分清輕重緩急，只有這樣，才能做到有的放矢，提高信息化建設(shè)的針對(duì)性和有效性，才能在牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)領(lǐng)域上下大力氣，在落一子而滿盤活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求新突破，把制約信息化建設(shè)的體制機(jī)制障礙破除，把影響信息化建設(shè)亟待拉長的短板和缺項(xiàng)補(bǔ)上。當(dāng)前，要著力繼續(xù)抓好金稅三期工程試點(diǎn)，對(duì)需求、流程等進(jìn)行認(rèn)真梳理，全面開展業(yè)務(wù)優(yōu)化、技術(shù)提升工作，形成一個(gè)可移植、可擴(kuò)充、可兼容、可信賴的版本，并不斷完善系統(tǒng)功能。要著力推進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合，積極適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)稅收管理進(jìn)行前瞻性思考、研究和設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌抓好信息化建設(shè)和征管改革、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收分析、績效管理工作，促進(jìn)管理理念、管理方式和人力資源配臵的變革和創(chuàng)新，使稅收工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。（湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校

徐向陽）

第六篇

關(guān)于高效清廉的組織體系

稅收現(xiàn)代化 組織是保障

稅收現(xiàn)代化的六個(gè)體系，相互關(guān)聯(lián)，渾然一體。而高效清廉的組織體系是六大體系的基礎(chǔ)，是稅收現(xiàn)代化的根本保障。

業(yè)以事興，事因人治。任何事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，必須依賴于圍繞事業(yè)而形成的組織體系和在這個(gè)體系中為了實(shí)現(xiàn)組織愿景而有效工作的人。新公共管理理論指出，組織設(shè)計(jì)是指組織為了達(dá)到組織目標(biāo)，對(duì)必須要做的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)分類、分層，形成職位（或崗位）結(jié)構(gòu)，賦予各個(gè)職位恰當(dāng)而明確的責(zé)任和權(quán)限，規(guī)定相互之間協(xié)調(diào)的關(guān)系，形成正式的人際結(jié)構(gòu)。或者說，組織是以事（工作）為媒介的、以人為中心的正式的職位結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，必須以稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的清廉執(zhí)法為基礎(chǔ)，以人力資源的優(yōu)化組合為支撐，以組織體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)為保障。

保證工作質(zhì)量，必須強(qiáng)調(diào)高效。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)在深化財(cái)政稅收體制改革方面提出了更高的要求，稅收現(xiàn)代化明確了具體的路徑。當(dāng)前，我們面臨著立法、稅制、征管、服務(wù)、信息化方面的系列攻堅(jiān)，承擔(dān)著?營改增?、完善地方稅體系等具體工作，完成黨和國家交給稅務(wù)部門的光榮任務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，要求我們?cè)诙愂帐聵I(yè)的改革和發(fā)展過程中，必須注重各項(xiàng)工作的質(zhì)量，而強(qiáng)調(diào)高效就是注重質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。

樹立良好形象，必須保持清廉。我們擔(dān)負(fù)著為民收稅，為國聚財(cái)?shù)纳袷ナ姑Ｔ谝欢ǔ潭壬弦矒碛凶杂刹昧繖?quán)，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部在清廉方面要尤其注意。同時(shí)，因?yàn)槎悇?wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在，更要求我們要特別強(qiáng)調(diào)清廉。

要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵，建立科學(xué)的組織收入體系。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、信息管稅、國際稅收競(jìng)爭(zhēng)以及優(yōu)化納稅服務(wù)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織

科學(xué)高效的組織收入格局。一是要依法設(shè)臵，規(guī)范統(tǒng)一。二是要明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)。三是要因地制宜，實(shí)事求是。在依法規(guī)范的前提下，按照有利征管、降低成本、提高效能的要求，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、稅源、地域等情況，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)，防止片面強(qiáng)調(diào)?上下對(duì)口?，不搞?一刀切?。總之，是要依照稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)出一套適合現(xiàn)代化戰(zhàn)略需要的組織結(jié)構(gòu)，細(xì)化每個(gè)職位的設(shè)臵并持續(xù)優(yōu)化，為組織構(gòu)建戰(zhàn)略性人力資源體系提供相應(yīng)的組織環(huán)境。

要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源，形成高效的智力和人力支撐。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資源是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化最寶貴的資源。一是要提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)。適應(yīng)現(xiàn)代化稅收管理對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，加大教育培訓(xùn)的投入，整合培訓(xùn)資源，構(gòu)建大規(guī)模培訓(xùn)格局，形成多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持分層培養(yǎng)，按需施教，全面提升各類人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，提升稅務(wù)人員依法、規(guī)范執(zhí)法的能力。二是要拓展稅務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)《公務(wù)員法》?實(shí)行國家公務(wù)員職位分類管理?的發(fā)展思路，形成?職務(wù)+級(jí)別?的雙軌制，建立分途發(fā)展的人才成長機(jī)制，拓寬稅務(wù)人才的職業(yè)發(fā)展渠道和發(fā)展空間，激發(fā)稅務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是要建立適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的稅務(wù)人力資源管理隊(duì)伍。人事部門和人事干部只有具備現(xiàn)代人力資源管理的理念和能力，掌握變革，積極參與推動(dòng)稅收現(xiàn)代化管理，并提供有效的決策信息依據(jù)，才能充當(dāng)好調(diào)動(dòng)人的人。

的總體清廉、形象的總體良好，在從嚴(yán)治隊(duì)的同時(shí)，更要傾情帶隊(duì)。一是要著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)案審批制度，加強(qiáng)?兩權(quán)?運(yùn)行，繼續(xù)加大案件查辦力度，警鐘長鳴，利劍高懸，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，落實(shí)好國務(wù)院?約法三章?及總局?三個(gè)禁止?。二是要深化稅務(wù)廉政文化建設(shè)。?文而化之?，通過稅務(wù)文化的浸潤，增強(qiáng)稅務(wù)人員的職業(yè)崇高感、部門歸屬感，道德廉恥觀和廉潔從稅、規(guī)范執(zhí)法的自覺性。此外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是稅務(wù)現(xiàn)代化的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要用風(fēng)險(xiǎn)管理的思維和方法進(jìn)行決策，注重稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警文化的建設(shè)，創(chuàng)造性地將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收業(yè)務(wù)、隊(duì)伍管理的全過程。（執(zhí)筆：湖北國稅人事處 傅曉東）

銳觀點(diǎn)一：以人的現(xiàn)代化促進(jìn)稅收現(xiàn)代化

稅收現(xiàn)代化就是人、技術(shù)和制度的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化是稅收現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。法國現(xiàn)代化規(guī)劃制定者讓〃莫內(nèi)說過，?現(xiàn)代化要先化人后化物?。新加坡資政李光耀曾說過：?不論采取什么制度，起決定作用的是實(shí)行這個(gè)制度的人的素質(zhì)。?現(xiàn)代化的核心標(biāo)志就是人員的現(xiàn)代化。人的范圍包括納稅人、征稅人、社會(huì)大眾，內(nèi)容包括思想觀念、素質(zhì)能力和行為方式的現(xiàn)代化。對(duì)納稅人而言，應(yīng)有明晰的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)，樹立稅收法定理念，有遵從稅法的能力和行為。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)如美國，公民一直是政府稅收的積極支持者，申報(bào)納稅

人數(shù)超過90%以上，是全世界各國申報(bào)納稅比例最高的國家；對(duì)征稅人而言，要樹立善治、法治、共治和服務(wù)的理念，以先進(jìn)文化和稅務(wù)夢(mèng)為引領(lǐng)提高素質(zhì)和能力，制訂善法，引導(dǎo)納稅人從善如流，尊重和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；對(duì)社會(huì)大眾而言，應(yīng)形成良好的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)依法納稅的法律意識(shí)。實(shí)現(xiàn)稅收政府單一監(jiān)控向社會(huì)監(jiān)控轉(zhuǎn)移。只有人的現(xiàn)代化和制度、技術(shù)的現(xiàn)代化共同推進(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。（寧夏國稅征科處 史峰）

銳觀點(diǎn)二：以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔 高效廉潔的組織體系，離不開高效廉潔的權(quán)力運(yùn)行體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，可以為建設(shè)高效廉潔的組織體系清淤排阻、助力護(hù)航。?以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?，總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話，為進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了思路、確定了方向。

以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔，需要完善制度。從實(shí)際情況看，反腐敗體制機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，難以形成監(jiān)督合力，影響反腐敗成效。解決存在的問題，還得靠制度。這就要強(qiáng)化制約，科學(xué)配臵權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，保證各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，才能增強(qiáng)權(quán)力制

約和監(jiān)督效果。

以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔，需要厘清責(zé)任。黨組、紀(jì)檢監(jiān)察或其他相關(guān)職能部門都做到了守土有責(zé)，制度才不會(huì)成為紙老虎、稻草人，消極腐敗現(xiàn)象就難以滋長蔓延。以深化黨風(fēng)廉政建設(shè)推進(jìn)組織體系高效廉潔，需要通盤考慮。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。改革是一個(gè)破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為權(quán)力尋租和腐敗行為埋下隱患。要更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)制度真空。懲治和預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)在了各項(xiàng)改革措施中，才能堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障組織體系的清正廉潔。（甘肅國稅監(jiān)察室 張佩峰）

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局。局領(lǐng)導(dǎo)，局內(nèi)各單位。