第一篇：廣西鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作大綱

廣西壯族自治區(qū)鞏固退耕還林成果

專項(xiàng)規(guī)劃編制工作大綱

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號(hào)，以下簡稱國發(fā)25號(hào)文件)和國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］3636號(hào)）精神，為做好我區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡稱“規(guī)劃”)的編制工作，特制定本大綱。

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國發(fā)25號(hào)文件精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，緊緊圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，采取綜合措施，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，不斷提高其收入水平，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。鞏固退耕還林成果要將解決好退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題作為重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問題，切實(shí)保證具備條件退耕農(nóng)戶的基本口糧田和農(nóng)村能源建設(shè)。

2.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，合理確定 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

3.堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿。規(guī)劃編制過程中，要充分尊重退耕農(nóng)戶的意愿，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合。在國家資金的支持下，動(dòng)員退耕農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。

5.堅(jiān)持與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。各地要在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，加快退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

二、規(guī)劃期和規(guī)劃目標(biāo)(一)規(guī)劃期

規(guī)劃期2008—2015年共8年，2006年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。(二)規(guī)劃目標(biāo)

通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、實(shí)施生態(tài)移民、扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

三、規(guī)劃編制的依據(jù)

（一）《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號(hào))。

（二）《財(cái)政部、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法>的通知》(財(cái) 農(nóng)[2007]327號(hào))。

（三）國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)）。

（四）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（待發(fā)）。

（五）當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、中長期規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

（六）縣、退耕還林村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查資料。

（七）有關(guān)行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及其他相關(guān)資料。

四、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的范圍為2001－2006年實(shí)施退耕還林（坡耕地）工程的縣（市、區(qū)）。規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的安排以村為基本單元，確保覆蓋到相當(dāng)比例的退耕農(nóng)戶，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。

五、資金規(guī)模

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃要根據(jù)鞏固退耕還林成果的實(shí)際需求全面規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和明確資金來源。資金來源包括：鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、國家現(xiàn)有投資渠道安排的資金、地方財(cái)政投資、項(xiàng)目受益群眾自籌和投工投勞等。

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金規(guī)模，以縣為單位總額包干。根據(jù)國家和自治區(qū)核查驗(yàn)收各縣（市、區(qū)）2001－2006年實(shí)際退耕地畝數(shù)（驗(yàn)收合格面積），按8年每年每畝105元，再增加20%進(jìn)行計(jì)算。

專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行縣內(nèi)統(tǒng)籌平衡，項(xiàng)目以村為單元安排 資金，自治區(qū)對(duì)各縣單項(xiàng)投資比例不作硬性規(guī)定，各縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況編制規(guī)劃。

規(guī)劃要列明規(guī)劃范圍內(nèi)已完成的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容存量的基本情況，從而提出鞏固退耕還林成果的總需求，并明確申請(qǐng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金安排的規(guī)模，現(xiàn)有投資渠道和地方投資等其他資金安排的規(guī)模。

六、規(guī)劃內(nèi)容和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造等內(nèi)容。規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容要按以下先后次序安排。

(一)基本口糧田建設(shè)

基本口糧田建設(shè)要將促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力結(jié)合起來，選擇水土資源、地形等自然條件適合的地塊進(jìn)行。要把工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施結(jié)合起來，采取坡改梯、改良土壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施。基本口糧田建設(shè)要與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目相結(jié)合，嚴(yán)禁毀林開墾。專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于砌墻保土、改良土壤、完善小型灌排設(shè)施等工程建設(shè)。

——對(duì)具備基本口糧田建設(shè)條件、人均基本口糧田不足0.5畝的退耕農(nóng)戶，是規(guī)劃安排的重點(diǎn)，要采取坡改梯（砌墻保土）、改良土壤、完善灌排設(shè)施等工程措施做好基本口糧田建設(shè)，通過3－5年的努力，實(shí)現(xiàn)具備建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶人均基本口糧田0.5畝以上。

——人均口糧田達(dá)到0.5畝（含0.5畝），但耕地糧食年 生產(chǎn)能力低于800kg/畝，對(duì)土層薄、田面不平的，進(jìn)行田面平整、加深耕作層等，部分地塊確實(shí)需要可適當(dāng)安排爆破改土、地埂筑砌等土地整理；對(duì)土壤貧瘠、肥力差的，應(yīng)進(jìn)行土壤培肥（聚土壟作、秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)、提高土壤肥力等）；對(duì)無田間灌排設(shè)施，引水便利的，應(yīng)配套建設(shè)小型提灌站，完善灌溉渠道；引水不便的，可修建地頭水柜（蓄水池）。對(duì)坡耕地及山?jīng)_田，應(yīng)截洪溝、排水溝、集雨溝等三溝配套，使之既免受山洪侵蝕，又能集蓄雨水補(bǔ)灌。在小型水利設(shè)施灌溉面積中，退耕農(nóng)戶受益面積不低于60%。

資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝600元。(二)農(nóng)村能源建設(shè)

以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽能等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。沼氣建設(shè)只安排農(nóng)村戶用沼氣，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行“一池三改”，即改圈、改廁、改廚。

─對(duì)具備自然和沼氣原料等條件、有意愿發(fā)展沼氣的退耕農(nóng)戶，要重點(diǎn)安排沼氣池建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)豬的退耕還林農(nóng)戶建設(shè)戶用沼氣池，引導(dǎo)進(jìn)行改圈、改廁、改廚；對(duì)非養(yǎng)豬農(nóng)戶，引導(dǎo)發(fā)展以秸桿為原材料的農(nóng)村沼氣池建設(shè)。盡量利用現(xiàn)有國債和扶貧資金渠道建設(shè)農(nóng)村沼氣池項(xiàng)目。

─對(duì)不具備沼氣建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶，可規(guī)劃建設(shè)省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等。

─對(duì)無電網(wǎng)供應(yīng)照明用電，具備小水電建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶，可以發(fā)展戶用微水電。

農(nóng)村沼氣池建設(shè)每座補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1400元，省柴節(jié)煤灶每座補(bǔ)助300元，戶用微水電每戶補(bǔ)助1500元。(三)生態(tài)移民

對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。搬遷對(duì)象主要包括：一是生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口；二是生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

規(guī)劃要與各地制定的易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃相結(jié)合。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，掌握好生態(tài)移民的進(jìn)度和節(jié)奏，確保實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。要認(rèn)真做好移民意愿和基本情況調(diào)查，科學(xué)制定移民安置社區(qū)選址建設(shè)規(guī)劃方案以及培訓(xùn)就業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并加強(qiáng)對(duì)移民生產(chǎn)生活情況的跟蹤工作，建立健全移民檔案，切實(shí)關(guān)心移民的思想、生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，努力做到“遷得出，穩(wěn)得住，能致富”。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：安置區(qū)的基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、草牧場和棚圈、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施；安置區(qū)的住房及其附屬設(shè)施、人畜飲水、農(nóng)村沼氣等必要的生活設(shè)施；安置區(qū)的學(xué)校、衛(wèi)生室和文化室等必要的社會(huì)服務(wù)設(shè)施；安置區(qū)的勞動(dòng)力培訓(xùn)等涉及群眾長期發(fā)展的項(xiàng)目和設(shè)施。

資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)現(xiàn)行的易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。即人均不超過5000元。

(四)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，充分利用退耕還林地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)退耕農(nóng)戶直接受益的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)給予必要的扶持。重點(diǎn)支持：退耕農(nóng)戶發(fā)展短周期工業(yè)原料林、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)果木林、森林蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物等；以種植牧草、豆科等植物發(fā)展養(yǎng)畜、養(yǎng)蠶、養(yǎng)禽、養(yǎng)魚等；培殖食用、藥用菌類等；現(xiàn)有低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)果木林（竹林）的品種改良、施肥、灌溉等豐產(chǎn)措施。

資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，從嚴(yán)控制。各縣安排的資金總量原則上不超過20%。

(五)退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)

根據(jù)退耕農(nóng)戶勞動(dòng)力狀況，結(jié)合勞動(dòng)力市場需求和輸出情況，規(guī)劃對(duì)退耕農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，明確培訓(xùn)內(nèi)容、范圍、費(fèi)用、退耕農(nóng)戶受益及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等。規(guī)劃要與現(xiàn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。

資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照現(xiàn)行的同類項(xiàng)目國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）補(bǔ)植補(bǔ)造

對(duì)自然、生物災(zāi)害等非人為原因造成的成活率較低、保存率未達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，各地要根據(jù)國家和自治區(qū)統(tǒng)一組織的檢查驗(yàn)收結(jié)果核定補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模，從嚴(yán)控制。退耕還林后續(xù)補(bǔ)助兌現(xiàn)要與補(bǔ)植補(bǔ)造成效掛鉤。

資金補(bǔ)助僅用于補(bǔ)植補(bǔ)造種苗費(fèi)支出，根據(jù)實(shí)際需要確定，最高不超過每畝50元。

七、規(guī)劃編制程序及有關(guān)要求 1.成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

本次規(guī)劃是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)工作，是國家安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。各地要高度重視本次規(guī)劃的作用和意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?？h級(jí)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，要明確規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)，按照現(xiàn)有工作職能和分工，確定各單項(xiàng)工程建設(shè)組織和管理的牽頭部門，提出各部門工作職責(zé)和管理權(quán)限，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。

各部門職責(zé)如下：

發(fā)展改革部門：自治區(qū)發(fā)改委是專項(xiàng)規(guī)劃牽頭單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核各市縣生態(tài)移民規(guī)劃。各級(jí)發(fā)改部門要切實(shí)做好規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作，并與扶貧部門做好生態(tài)移民單項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

西部開發(fā)辦：自治區(qū)、市西部開發(fā)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核各縣專項(xiàng)規(guī)劃，參與專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

財(cái)政部門：自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金使用和管理辦法，協(xié)調(diào)市縣財(cái)政部門安排落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。研究提出退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案，參與專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

林業(yè)部門：自治區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核各市縣農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃，負(fù)責(zé)各市縣專項(xiàng)規(guī)劃的匯總、審查及全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制的具體工作，與財(cái)政部門研究提出退耕還林工作經(jīng)費(fèi)方案。各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織編制縣級(jí)農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造單項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

農(nóng)業(yè)、水利、國土部門：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳牽頭組織水利、國土部門部門指導(dǎo)和審核各市縣基本口糧田建設(shè)規(guī)劃，參與全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各縣農(nóng)業(yè)局牽頭組織水利、國土等部門編制縣級(jí)基本口糧田建設(shè)單項(xiàng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃。

水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門：各級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要參與農(nóng)戶 接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單項(xiàng)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

扶貧部門：自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核各市縣農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃，參與全區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作?？h級(jí)扶貧部門要與發(fā)改部門共同組織編制縣級(jí)生態(tài)移民單項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

2.基礎(chǔ)資料的調(diào)查和收集

各工程縣（市、區(qū)）要組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號(hào)）和全區(qū)退耕還林電視電話會(huì)議精神。各地要以退耕還林村為基本單元對(duì)退耕地區(qū)、退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括農(nóng)田水利設(shè)施、生活生產(chǎn)用能使用情況、生存條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及退耕農(nóng)戶擁有土地資源、收入構(gòu)成、收入水平和職業(yè)技能水平等方面的情況。要對(duì)退耕還林地區(qū)、退耕農(nóng)戶存在的主要困難，從自然因素、經(jīng)濟(jì)因索、社會(huì)因素等方面深入進(jìn)行分析，調(diào)查了解退耕農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求，并對(duì)其所需建設(shè)項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行排序。要在做好上述各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，開展規(guī)劃的編制工作。

3.規(guī)劃編制及上報(bào)

縣級(jí)規(guī)劃工作小組對(duì)各單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和匯總，形成規(guī)劃草稿報(bào)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。領(lǐng)導(dǎo)小組按全縣專項(xiàng)資金額度，根據(jù)政策要求和實(shí)際需求對(duì)項(xiàng)目村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間進(jìn)行平衡、調(diào)整，形成縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，由縣級(jí)人民政府上報(bào)市政府。

市級(jí)政府對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的規(guī)劃進(jìn)行審核，可根據(jù)政策要求和各縣的實(shí)際情況對(duì)縣（市、區(qū)）間進(jìn)行平衡、調(diào)整，由市級(jí)人民政府將審核同意的縣級(jí)規(guī)劃上報(bào)自治區(qū)有關(guān) 部門。

各單項(xiàng)規(guī)劃（經(jīng)市、縣平衡后）要同時(shí)逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門。

上報(bào)成果資料要求：各縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃、單項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)表格（文本及電子文檔）。

規(guī)劃上報(bào)時(shí)間要求：各市于2008年2月底前將審核同意的縣級(jí)規(guī)劃（含專項(xiàng)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃）報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門。

4.退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案

各級(jí)財(cái)政要按照累計(jì)退耕還林面積每年安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，保障退耕還林各項(xiàng)工作的順利開展。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)，市縣工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的專項(xiàng)規(guī)劃不予納入自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)國家審批。

附件：1.縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制提綱

2.規(guī)劃編制有關(guān)表格

二○○八年一月 日

附件1

縣級(jí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃參考提綱

前言

簡述規(guī)劃編制的背景、目的意義，規(guī)劃編制的過程等。

一、項(xiàng)目縣基本情況（采用2006年數(shù)據(jù)）

（一）自然資源概況

1.自然條件：包括地理位置、地形地貌、氣候、土壤、水系和植被。2.土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀：土地總面積（萬畝，以下同），其中：耕地面積，占？%；林業(yè)用地面積，占？%；其它用地面積，占？%。在耕地面積中，農(nóng)田有效灌溉面積，糧食播種面積。在林地面積中，森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1.行政管轄與人口：全縣轄？個(gè)鎮(zhèn)？個(gè)鄉(xiāng)？個(gè)村委會(huì)，2006年末總?cè)丝冢咳f人，其中非農(nóng)業(yè)人口？萬人，占？%，農(nóng)業(yè)人口？萬人，占？%。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：主要糧食種植面積，糧食、油料、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（萬噸，以下同），糧食單位面積年產(chǎn)量（kg/畝/年），人均糧食擁有量（kg/人/年）。

3.林業(yè)生產(chǎn)：主要用材樹種（杉木、松木和桉樹）面積、蓄積（萬立方米，以下同）；主要經(jīng)濟(jì)林樹種面積、年均產(chǎn)量（kg/畝/年）。4.地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入，農(nóng)民人均純收入，退耕農(nóng)戶收入渠道說明。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況。近年來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，轉(zhuǎn)移數(shù)量及輸送方向。

二、退耕還林工程實(shí)施情況

（一）工程概況

1.退耕還林實(shí)施面積，其中退耕地面積，配套荒山荒地面積。退耕還林總投入資金？萬元，其中：國家財(cái)政資金累計(jì)投入？萬元，地方財(cái)政資金累計(jì)投入？萬元。

2.退耕還林涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和退耕農(nóng)戶戶數(shù)、人口等情況。3.退耕地還林分林種，生態(tài)林面積，經(jīng)濟(jì)林面積。各年度檢查驗(yàn)收合格面積，合格率。

4.退耕還林實(shí)施效果評(píng)價(jià)（經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益情況）。

（二）存在的主要問題與對(duì)策

說明本縣（市、區(qū)）在實(shí)施退耕還林工程中遇到了那些問題，采取了那些有效的措施予以解決；退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件及存在的主要困難、特別是要仔細(xì)調(diào)查影響到退耕戶長遠(yuǎn)生計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題，并提出解決的方法和途徑。

三、規(guī)劃的依據(jù)和必要性

（一）規(guī)劃的背景

結(jié)合我國退耕還林歷史、生態(tài)建設(shè)需求、國發(fā)[2007]25號(hào)、財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)、發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636、桂政辦發(fā)[2007]號(hào)文件精神，說 明本次專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)背景。

（二）規(guī)劃必要性

從生態(tài)建設(shè)、國計(jì)民生、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等角度闡述本次專項(xiàng)規(guī)劃的重要性和必要性。

（三）規(guī)劃依據(jù)

參照國發(fā)[2007]25號(hào)、發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636文件精神，結(jié)合本縣（區(qū)）具體情況，列舉相關(guān)依據(jù)。

（四）規(guī)劃范圍

四、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）遵循的原則

（三）規(guī)劃目標(biāo)

結(jié)合本縣（區(qū)）具體情況，提出建設(shè)具體目標(biāo)，要定性與定量相結(jié)合。

五、規(guī)劃方案

（一）基本口糧田建設(shè)

1.退耕還林村、農(nóng)戶基本口糧田情況及存在的問題、原因

通過對(duì)全縣退耕農(nóng)戶基本口糧田全面摸底調(diào)查，分別統(tǒng)計(jì)出人均基本口糧田不足0.5畝的農(nóng)戶戶數(shù)和人均基本口糧田超過0.5畝的農(nóng)戶戶數(shù)，農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)意愿。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。耕地糧食單產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的主要問題，并分析原因，提出解決的基本思路和途徑。2.基本口糧田建設(shè)的主要內(nèi)容與規(guī)模

根據(jù)農(nóng)戶基本口糧田調(diào)查結(jié)果，經(jīng)綜合平衡，確定基本口糧田建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模。比如，土地平整多少面積，土壤改良多少面積，小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模等。

3.基本口糧田建設(shè)布局及年度安排

要明確建設(shè)地點(diǎn)。比如說，土壤改良100畝，60畝布局在A鎮(zhèn)，40畝布局在B鎮(zhèn)；在A鎮(zhèn)中，40畝布局在A1村，20畝布局在A2村；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)統(tǒng)計(jì)。4.投資估算及資金籌措方案 5.項(xiàng)目實(shí)施組織 6.實(shí)施效果預(yù)測(cè)

（二）農(nóng)村能源建設(shè)

1.農(nóng)村能源建設(shè)情況及存在主要問題

退耕農(nóng)戶的沼氣池、節(jié)柴灶、微水電的建設(shè)情況及意向，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。2.農(nóng)村能源建設(shè)的主要內(nèi)容與規(guī)模 明確沼氣池、節(jié)柴灶、微水電等建設(shè)規(guī)模 3.農(nóng)村能源建設(shè)布局及年度安排 明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安排數(shù)量 4.投資估算及資金籌措方案 5.項(xiàng)目實(shí)施組織 6.實(shí)施效果預(yù)測(cè)

（三）生態(tài)移民

1.生態(tài)移民對(duì)象、規(guī)模及年度安排 2.移民安置點(diǎn)的主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 3.投資估算及資金籌措方案 4.項(xiàng)目實(shí)施組織 5.實(shí)施效果預(yù)測(cè)

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1.后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持的基本思路

根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)行市場行情分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，明確扶持的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的種類。2.后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模

種牧草、中藥材、森林蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)作物的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)；發(fā)展短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)；低質(zhì)低效林進(jìn)行品種改良的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)；現(xiàn)有林竹實(shí)施施肥、灌水、修枝整形豐產(chǎn)措施等種植業(yè)的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)。養(yǎng)殖家畜、家禽，養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚等的需求量及涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)。需要培殖食用、藥用菌類的數(shù)量和涉及的退耕農(nóng)戶、人數(shù)。

3.后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持方式及資金規(guī)模

明確各種產(chǎn)業(yè)的扶持方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及資金年度安排。4.項(xiàng)目實(shí)施組織 5.效益預(yù)測(cè)

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn) 1.退耕農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求 2.技能培訓(xùn)內(nèi)容 3.培訓(xùn)資金需求及籌措 4.項(xiàng)目實(shí)施組織 5.效益評(píng)價(jià)

（六）補(bǔ)植補(bǔ)造

1.補(bǔ)植補(bǔ)造面積調(diào)查情況

根據(jù)各縣（區(qū)）林業(yè)局2007年檢查驗(yàn)收結(jié)果核定補(bǔ)植補(bǔ)造面積。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。2.補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)地點(diǎn)及年度安排 3.補(bǔ)助資金及籌措方案 4.項(xiàng)目實(shí)施組織

六、投資總規(guī)模與資金籌措

（一）投資估算 1.投資估算范圍

主要分兩部分，第一部分是6大單項(xiàng)的直接建設(shè)投資，第二部分是各職能部門的工作經(jīng)費(fèi)。

工作經(jīng)費(fèi)包括兩部分，建設(shè)單位管理費(fèi)和勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。建設(shè)單位管理費(fèi)按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）執(zhí)行，計(jì)算表如下：

建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表單位：萬元工程總概算費(fèi)率（%）1000以下1001-50005001-1000010001-500001.51.210.8算例工程總概算***000建設(shè)單位管理費(fèi)1000*1.5%=1515+(5000-1000)*1.2%=6363+(10000-5000)*1%=113113+(50000-10000)*0.8%=433 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按國家計(jì)委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）執(zhí)行。一般按直接建設(shè)投資的5%左右提取。2.主要投資指標(biāo)

根據(jù)實(shí)際情況，列出各單項(xiàng)具體工程的單位投資指標(biāo)，比如土壤改良200元/畝，坡改梯400元/畝等等。需要說明的是，這里的投資指標(biāo)不是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。投資指標(biāo)是實(shí)際建設(shè)需要投入的資金，而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可能僅是投資的一部分。3.投資估算結(jié)果

根據(jù)各單項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模和投資指標(biāo)，分別6大單項(xiàng)計(jì)算出直接建設(shè)投資和工作經(jīng)費(fèi)，最后累計(jì)總投資。

（二）資金籌措

1.鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。

原則上不超過自治區(qū)分解下達(dá)給各縣（區(qū)）的專項(xiàng)資金總額。2.中央、省、市有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金、農(nóng)發(fā)資金。

3.地方投資，如有地方配套資金，分別區(qū)級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)列出。4.項(xiàng)目受益群眾自籌和投工投勞。

（三）資金年度安排

根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度安排，估算每年度的投資額。

按照表4《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃資金籌措與安排表》進(jìn)行填寫資金籌措和資金年度安排。

七、效益分析

（一）生態(tài)效益分析

從保持水土、涵養(yǎng)水源、改良土壤、凈化空氣、維持碳平衡等方面說明鞏固退耕還林成果的生態(tài)作用。

（二）社會(huì)效益分析

從促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收、改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題、促進(jìn)退耕還林地區(qū)社會(huì)進(jìn)步等方面說明鞏固退耕還林成果的顯著社會(huì)效益。

（三）經(jīng)濟(jì)效益分析

從農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等方面說明鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃給退耕農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。

八、保障措施

（一）組織管理保障

（二）資金投入保障

（三）法律政策保障

（四）宣傳保障

（五）科技支撐保障

（六）規(guī)劃設(shè)計(jì)保障

（七）施工驗(yàn)收保障

（八）資金監(jiān)督保障

第二篇：XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃

XX省鞏固退耕還林成果

專項(xiàng)規(guī)劃

XX省 人 民 政 府

二〇〇八年九月

項(xiàng)目名稱：XX鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃 項(xiàng)目組織：XX省人民政府 項(xiàng)目編制單位：

XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省林業(yè)廳

XX省發(fā)展和改革委員會(huì)

XX省實(shí)施西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 XX省財(cái)政廳 XX省農(nóng)業(yè)廳

XX省以工代賑辦公室 XX省水利廳 XX省糧食局 XX省畜牧食品局 XX省扶貧開發(fā)辦 XX省農(nóng)機(jī)局

目錄

概 述...............................................1 第一章 基本情況.......................................9

第一節(jié)

自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況.........................................................9 第二節(jié)

退耕還林工程實(shí)施情況..........................................................12 第三節(jié)

工程區(qū)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況......................................................14

第二章 實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)的必要性...........18 第三章 規(guī)劃總體思路..................................21

第一節(jié)

指導(dǎo)思想..................................................................................21 第二節(jié)

遵循的原則..............................................................................21 第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)..........................................................................23 第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù)..................................................................................24

第四章 規(guī)劃方案......................................26

第一節(jié)

基本口糧田建設(shè)......................................................................26 第二節(jié)

農(nóng)村能源建設(shè)..........................................................................28 第三節(jié)

生態(tài)移民..................................................................................29 第四節(jié)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展..........................................................................31 第五節(jié)

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造..................................................................33 第六節(jié)

規(guī)劃缺口解決方案..................................................................35

第五章 投資估算、資金籌措與效益分析...................37

第一節(jié)

投資估算..................................................................................37 第二節(jié)

資金籌措..................................................................................39 第三節(jié)

資金整合..................................................................................39 第四節(jié)

效益分析..................................................................................40

第六章 民族地區(qū)專項(xiàng)資金安排方案......................42 第七章 工作經(jīng)費(fèi)安排方案..............................43 第八章 保障措施......................................45 附表

1、XX省分退耕還林面積及投資統(tǒng)計(jì)表

2、XX省分市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍統(tǒng)計(jì)表

3、XX省項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶基本情況調(diào)查匯總表

4、XX省項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶專項(xiàng)建設(shè)需求情況調(diào)查匯總表

5、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)規(guī)劃表

6、XX省鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃表

7、XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃表

8、XX省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表

9、XX省鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃表

10、XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)投資估算表

11、XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)資金籌措表

12、XX省退耕還林工作經(jīng)費(fèi)分級(jí)安排匯總表 專家評(píng)審意見 附件（單項(xiàng)規(guī)劃）

一、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

二、XX省鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

三、XX省鞏固退耕還林成果生態(tài)移民專項(xiàng)規(guī)劃

四、XX省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

五、XX省鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造方案

概

述

一、規(guī)劃編制背景

退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策。我省自1999年在全國率先實(shí)施退耕還林工程以來，在中央的關(guān)懷和國家有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，到2006年底，已累計(jì)完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)2632.4萬畝，其中退耕地還林1336.4萬畝、配套荒山造林和封山育林1296.0萬畝，涉及21個(gè)市（州）176個(gè)縣（市、區(qū)），惠及634.4萬農(nóng)戶2266.5萬農(nóng)民。工程的實(shí)施，為加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困做出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

針對(duì)第一輪政策補(bǔ)助陸續(xù)到期后解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立、直接影響退耕還林成果鞏固這一實(shí)際情況，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，及時(shí)作出了完善退耕還林政策的決定。2007年8月9日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號(hào)），決定對(duì)現(xiàn)行政策補(bǔ)助到期的退耕農(nóng)戶繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助解決其當(dāng)前生活困難，同時(shí)還安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)的重要決策，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建 1

設(shè)的一項(xiàng)重大政策。XX省委、省政府對(duì)貫徹國務(wù)院通知精神、鞏固退耕還林成果工作高度重視。省政府常務(wù)會(huì)議先后兩次聽取匯報(bào)，進(jìn)行部署。省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開全體會(huì)議進(jìn)行專題研究。省發(fā)展改革委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門按照省委、省政府的指示精神，積極開展完善退耕還林政策的各項(xiàng)工作。2007年9月26日，省政府召開了全省完善退耕還林政策工作會(huì)議。2007年10月26日，省政府出臺(tái)了《貫徹<國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發(fā)?2007?51號(hào)），明確了完善退耕還林各項(xiàng)政策措施，安排部署了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

二、規(guī)劃編制工作開展情況

根據(jù)國家發(fā)改委的總體部署和全省工作安排，2007年8月以來，在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按照國發(fā)?2007?25號(hào)、川府發(fā)?2007?51號(hào)文件以及國家發(fā)改委等六部委下發(fā)的《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)）的要求，從工程區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，自下而上，認(rèn)真開展全省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。主要工作過程如下：

（一）開展規(guī)劃編制試點(diǎn)。去年8月下旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選擇天全、洪雅、朝天等12個(gè)有代表性的工程縣（區(qū)）先期進(jìn)行規(guī)劃編制試點(diǎn)，探索規(guī)劃工作思路和方法。9月上旬，省

退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與洪雅、安岳縣有關(guān)部門一道開展摸底調(diào)查，解剖麻雀，積累經(jīng)驗(yàn)，按規(guī)劃程序形成專項(xiàng)規(guī)劃范例，指導(dǎo)全省規(guī)劃編制工作。

（二）制定規(guī)劃指南和編制提綱。去年10月至11月，在前期試點(diǎn)和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省級(jí)有關(guān)部門專家，按照國發(fā)?2007?25號(hào)、川府發(fā)?2007?51號(hào)以及國家發(fā)改委?2007?3636號(hào)、財(cái)政部?2007?327號(hào)等文件要求，數(shù)易其稿，在征求地方意見和實(shí)地對(duì)接驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，制定了《XX省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃指南及編制提綱》，明確了我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)具體要求等。

（三）開展專項(xiàng)規(guī)劃編制培訓(xùn)。去年11月下旬至12月上旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦全省共四期專項(xiàng)規(guī)劃編制培訓(xùn)班。21個(gè)市（州）退耕辦負(fù)責(zé)人，173個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人共600余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)解讀了國發(fā)?2007?25號(hào)文件和省政府貫徹意見精神，講解了規(guī)劃指南、編制提綱、規(guī)劃范例等，明確了規(guī)劃編制的具體要求。

（四）加強(qiáng)過程督查指導(dǎo)。去年12月下旬至今年1月，由省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成8個(gè)工作組，深入17市29縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查和指導(dǎo)，幫助解決專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的新問題。針對(duì)共性問題，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題進(jìn)行研究，并及時(shí)下發(fā)文件予以明確，確保規(guī)劃工作有序開展，提高規(guī)劃質(zhì)量。

（五）編制縣、市（州）級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，去

年12月下旬至今年3月上旬，173個(gè)工程縣（市、區(qū)）及時(shí)成立了由相關(guān)部門聯(lián)合組成的規(guī)劃工作組，并嚴(yán)格按照國家、省規(guī)定的編制原則、步驟和方法，在摸底調(diào)查全面掌握退耕農(nóng)戶現(xiàn)狀和意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求和可能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完成縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃?？h級(jí)規(guī)劃經(jīng)縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議通過并上報(bào)市（州）后，各市（州）人民政府分別組織進(jìn)行了匯總編制。

（六）集中會(huì)審縣、市（州）兩級(jí)規(guī)劃。為確保各市（州）、縣（市、區(qū)）編制的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃符合國家和省有關(guān)要求，今年3月中旬，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省發(fā)改委、西部辦、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、以工代賑辦和水利廳等部門專家，對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃進(jìn)行了集中會(huì)審，提出了修改完善意見。

（七）編制省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。在各市、縣（市、區(qū)）人民政府組織修改完善上報(bào)規(guī)劃后，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門參與，共同完成基本口糧田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃；由省以工代賑辦牽頭，省級(jí)相關(guān)部門參與，共同完成生態(tài)移民規(guī)劃；省林業(yè)廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門參與，共同完成后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造方案。在各單項(xiàng)規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有甲級(jí)資質(zhì)的XX省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院匯總編制了省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃征求意見稿。

（八）嚴(yán)格審核省級(jí)規(guī)劃。一是部門會(huì)商。今年4月24日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、以工代賑辦等部門，對(duì)規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出修改完善意見。二是專家審核。4月29日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、水利、畜牧等方面專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了評(píng)審。三是領(lǐng)導(dǎo)小組審核。7月2日，省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會(huì)議進(jìn)行了審核。四是省政府常務(wù)會(huì)審議。7月15日，省政府常務(wù)會(huì)原則通過省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃方案，同意修改完善后報(bào)送國家發(fā)改委等部委審批。

三、規(guī)劃主要結(jié)果

（一）規(guī)劃編制范圍

按照國發(fā)?2007?25號(hào)文件精神，我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制范圍為21個(gè)市（州）173個(gè)縣（市、區(qū)）（不含只有荒山造林任務(wù)的成都市新都區(qū)、郫縣、溫江區(qū)3個(gè)縣區(qū)）。

根據(jù)我省實(shí)際，經(jīng)省政府請(qǐng)示國務(wù)院同意，我省57個(gè)民族縣及民族待遇縣*（以下簡稱“57個(gè)民族縣”）的退耕農(nóng)戶將實(shí)行全額直補(bǔ)（即中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶）這一特殊政策，因此，實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制范圍為除57個(gè)民族縣外的18個(gè)市116個(gè)縣（市、區(qū)）（以下簡稱“項(xiàng)目區(qū)”）。對(duì)57個(gè)民族縣，只作專項(xiàng)資金用于對(duì)退耕農(nóng)戶全額直補(bǔ)的安排方案。

（二）中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金核定總額

按照國發(fā)?2007?25號(hào)文件精神，中央核定我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總額為109.09億元。其中，57個(gè)民族縣33.19億元，占全省專項(xiàng)資金總額的30.4%；其余的116個(gè)項(xiàng)目縣75.90億元，占69.6%。

（三）規(guī)劃主要結(jié)果

我省18個(gè)市116個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等5個(gè)項(xiàng)目。

1、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。一是基本口糧田建設(shè)。規(guī)劃2008～2015年建設(shè)基本口糧田489.47萬畝，其中坡改梯53.72萬畝、培肥地力157.89萬畝、中低產(chǎn)田改造277.86萬畝。涉及409.04萬退耕農(nóng)戶、1564.57萬人。二是農(nóng)村能源建設(shè)。規(guī)劃2008～2015年建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬臺(tái)，補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施9.21萬套。涉及86.58萬退耕農(nóng)戶、316.92萬人。三是生態(tài)移民。規(guī)劃2008～2010年對(duì)納入我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃的5市11縣（區(qū)）6648戶退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助，涉及26070人。四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃2008～2015年退耕農(nóng)戶發(fā)展種植項(xiàng)目（包括牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)果林和短周期工業(yè)原料林等）1554.78萬畝；新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米；新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋）。涉及547.89萬退耕農(nóng)戶、1892.67萬人。五是退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。規(guī)劃2008～2010年對(duì)因不可抗拒的自然災(zāi)害造成造林質(zhì)量較低的退耕還林工程造林地328.94萬畝進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，提高退耕還林質(zhì)量和成效。

此外，我省現(xiàn)有農(nóng)民技能培訓(xùn)渠道較多，資金較充足。以2008年為例，全省各類農(nóng)民技能培訓(xùn)資金達(dá)15350萬元，其中，中央安排的陽光工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)資金10350萬元，省財(cái)政安排的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000萬元。因此，本規(guī)劃未將退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)作為項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃。

2、規(guī)劃投資及資金籌措。按照各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)估算，2008～2015年，項(xiàng)目區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)總投資136.64億元。在總投資中，擬申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金75.90億元，占55.5%；地方安排以及退耕農(nóng)民自籌和投勞折資60.74億元，占44.5%。

在擬申請(qǐng)的中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金75.90億元中，基本口糧田建設(shè)29.44億元，占38.8%；農(nóng)村能源建設(shè)8.03億元，占10.6%；生態(tài)移民0.33億元，占0.4%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展36.45億元，占48.0%；退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造1.64億元，占2.2%。

3、整合資金安排。針對(duì)本次規(guī)劃尚未全部解決退耕農(nóng)戶對(duì)專項(xiàng)建設(shè)實(shí)際需求而存在補(bǔ)助資金缺口的問題，2008～2015年，我省擬整合中央、地方有關(guān)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等渠道資金23.62億元。整合后，可全部解決基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助資金缺口問題，基本解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金缺口問題。

4、民族地區(qū)直補(bǔ)資金。鑒于國家已同意我省民族地區(qū)實(shí)行將專

項(xiàng)資金用于退耕農(nóng)戶直補(bǔ)這一特殊政策，因此，57個(gè)民族縣2008～2015年用于退耕農(nóng)戶直補(bǔ)的專項(xiàng)資金總額為33.19億元。同時(shí)，省財(cái)政將按照每年每畝退耕地還林30元的標(biāo)準(zhǔn)，同期安排94849萬元資金用于直補(bǔ)該區(qū)退耕農(nóng)戶。

5、工作經(jīng)費(fèi)安排。為確保鞏固退耕還林成果工作順利進(jìn)行，按照川府發(fā)?2007?51號(hào)文件規(guī)定，18個(gè)市116個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）由市、縣兩級(jí)財(cái)政共安排2008～2015年退耕還林工作經(jīng)費(fèi)26795.2萬元，其中：市級(jí)4978.7萬元，縣級(jí)21816.5萬元。省級(jí)財(cái)政每年按每畝退耕地還林0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排400萬元，用于退耕還林工作。8

第一章

基本情況

第一節(jié)

自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

一、自然地理概況

四川位于祖國西南，地處長江上游，介于東經(jīng)92°21′～108°12′和北緯26°03′～34°19′之間，東西長1075公里，南北寬900多公里。東連重慶市，南鄰云南和貴州省，西接西藏自治區(qū)，北界青海、甘肅和陜西省。幅員面積48.5萬平方公里，約占長江上游流域面積的50%。

XX省地跨四川盆地、青藏高原、云貴高原、秦巴山地等大地貌單元，處于我國大陸地勢(shì)三大階梯中第一級(jí)青藏高原和第二級(jí)長江中下游平原的過渡帶，地貌類型復(fù)雜多樣，山地和高原面積約占80%，丘陵和平原約占20%。整個(gè)地形西北高，東南低，以龍門山、邛崍山、大相嶺、大涼山一線為界，分為東、西兩大部分。東部為四川盆地，四周環(huán)山，海拔在1500～3000米之間；自西向東依次為成都平原、盆中丘陵和盆東平行嶺谷。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。

四川除西北高原的白河、黑河屬黃河水系（面積占3.5%）外，其余的均屬長江水系。東部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等為典型的向心狀水系，由盆地邊緣山地流向盆地底部，最后匯聚長江而東流。西部的金沙江、雅礱江、大渡河、安寧河等多呈南北走向，構(gòu)成典型的平等狀水系。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長江入?？谒康娜种?；水能蘊(yùn)藏量14269億千瓦，居全國首位。

四川受地理經(jīng)緯度、大氣環(huán)境、地形地貌的影響，氣候類型復(fù)雜多樣。東部和西南部分別受太平洋、印度洋暖濕氣流影響，氣候溫暖濕潤，年均氣溫16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。西部高山則屬地大陸性季風(fēng)高原氣候。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。

四川土壤類型豐富多樣，共有25個(gè)土類、63個(gè)亞類、137個(gè)土屬、380個(gè)土種。東部盆地區(qū)屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區(qū)以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。西部山地高原區(qū)土壤以山地紅壤、山地黃棕壤、山地暗棕壤、山地棕色針葉林土、山地灰化土和高山草甸土為主，土壤垂直帶譜明顯。

四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬種，約占全國總數(shù)的三分之一；高等陸生動(dòng)物近千種，約占全國總數(shù)的45%。全省森林資源豐富，是全國林業(yè)大省。據(jù)全國森林資源清查成果，全省林業(yè)用地面積2278.73萬公頃，其中有林地1464.34萬公頃，森林覆蓋率為30.27%，活立木總蓄積15.82億立方米，森林面積和蓄積均位居全國前列。四川既有莽莽蒼蒼的天然林，又有郁郁蔥蔥的人工林。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國有林區(qū)；人工林主要分布在盆周山區(qū)和盆中丘陵區(qū)，屬于集體林區(qū)。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2006年底，四川轄21個(gè)市（州）、181個(gè)縣（市、區(qū)）。全省總?cè)丝?722.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6651.7萬人，占76.3%。國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值8637.81億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1595.48億元，占18.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3775.19億元，占43.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3267.14億元，占37.8%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10546元。受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面制約，四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2006年底，全省有絕對(duì)貧困人口167萬人，低收入人口381.5萬人；有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣36個(gè)。

2006年，全省國土口徑耕地面積8868.2萬畝，人均1.02畝。糧食總產(chǎn)量325億公斤，人均占有373公斤，農(nóng)業(yè)人口人均489公斤。農(nóng)民人均純收入3013元。

2006年，173個(gè)退耕還林工程縣（市、區(qū)）總?cè)丝?273.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6569.0萬人，占79.4%；耕地總面積5770.5萬畝，人均耕地面積0.70畝。糧食總產(chǎn)量319.9億公斤，人均占有口糧387公斤。退耕農(nóng)戶人均純收入2980元。

2006年，116個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）總?cè)丝?513.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5924萬人，占78.8%。退耕農(nóng)戶耕地面積計(jì)1419.49萬畝，其中水田902.54萬畝、旱地516.95萬畝，人均耕地面積0.75畝。退耕農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量70.52億公斤，人均占有口糧373公斤。退耕農(nóng)戶人均純收入2945元。

第二節(jié)

退耕還林工程實(shí)施情況

一、基本情況

（一）全省任務(wù)及投資完成情況。自1999年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來，到2006年底，全省已累計(jì)完成國家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)2632.4萬畝，其中：退耕地還林1336.4萬畝，荒山造林和封山育林1296.0萬畝。中央和省累計(jì)投入資金173.39億元。退耕地還林涉及21個(gè)市（州）173個(gè)縣（市、區(qū)）、634.4萬農(nóng)戶2266.5萬人。

（二）民族地區(qū)任務(wù)及投資完成情況。到2006年底，我省57個(gè)民族縣完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)717.66萬畝，其中：退耕地造林404.08萬畝，荒山造林和封山育林313.58萬畝，分別占全省總量的27.3%、30.2%和24.2%。涉及86.51萬農(nóng)戶、373.83萬人，分別占全省總量的13.6%、16.5%。中央和省累計(jì)投入62.86億元，占全省工程總投資額的36.3%。

（三）分林種面積情況。按照國家頒布的林種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分，在全省已完成的1336.4萬畝退耕地還林中，生態(tài)林1241.30萬畝，占92.9%；經(jīng)濟(jì)林89.68萬畝，占6.7%；草5.42萬畝，占0.4%。

全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設(shè)范圍情況詳見附表2。

二、工程建設(shè)成效

（一）促進(jìn)了生態(tài)安全。退耕還林工程的實(shí)施，加快了我省水土流失治理步伐和國土綠化進(jìn)程，全省森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到2006年底的30.27%。特別是水土流失嚴(yán)重的坡耕地得

到有效治理，大幅度減少了進(jìn)入江河的泥沙量，不僅顯著改善了我省生態(tài)狀況，而且促進(jìn)了長江流域的生態(tài)安全。據(jù)省水文總站監(jiān)測(cè)，長江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%～78%。據(jù)省生態(tài)效益定位監(jiān)測(cè)，實(shí)施退耕還林以來，全省累計(jì)涵養(yǎng)水源量208.95億立方米，減少土壤侵蝕量2.91億噸。

（二）增加了農(nóng)民收入。全省三分之一的農(nóng)民直接從退耕還林政策中受益，退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國家政策補(bǔ)助2733元。工程實(shí)施還使部分退耕農(nóng)民從單一的種植業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道。據(jù)抽樣調(diào)查，2006年工程區(qū)退耕農(nóng)民人均純收入中，退耕還林的貢獻(xiàn)率達(dá)12.5%，其中高寒地區(qū)達(dá)25.3%，個(gè)別縣達(dá)50%。

（三）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。退耕還林優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)了“樹上山、糧下川”；轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，改變了耕作習(xí)慣，促進(jìn)了集約化種植。糧食單產(chǎn)不斷提高，糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。2005年全省糧食單產(chǎn)較1998年每畝增加20公斤；2001年以來，全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2007年達(dá)到345億公斤。

（四）促進(jìn)了社會(huì)和諧。退耕還林使社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)奠定了群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林，一些貧困農(nóng)牧民基本解決了溫飽問題，特別是高寒地區(qū)、高半山區(qū)農(nóng)牧民群眾從退耕還林政策補(bǔ)助中直接受益，貧困狀況有了較大改變，密切了黨和政府同農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系。

我省實(shí)施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。黨中央、國務(wù)院做出的完善退耕還林政策的決定，充分體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視和對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷，將有利于更好地解決工程區(qū)民生問題，有效鞏固退耕還林成果，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第三節(jié)

工程區(qū)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況

一、基本口糧田建設(shè)

116個(gè)工程縣（市、區(qū)）地處川中丘陵和盆周山區(qū)，是我省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域退耕農(nóng)戶共有耕地面積1419.49萬畝，人均0.75畝。為提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全，近年來，我省加大了該區(qū)基本口糧田建設(shè)力度。目前，項(xiàng)目區(qū)已建成退耕農(nóng)戶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田355.27萬畝，人均0.19畝；建有山平塘10.21萬座、小型提灌站6.07萬座、蓄水池22.84萬口、水窖8.91萬座、排灌溝渠59243.8千米等微小型水利設(shè)施，為項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)保障作用。

但從總體上看，工程區(qū)多集中分布在山地丘陵區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，耕地質(zhì)量不高。旱地大多存在“旱、陡、薄、瘦、蝕”，土壤保水保肥能力較低，地力較瘦；水田主要位于低山及丘陵區(qū)的中、寬谷地帶，溝谷長，不同程度地存在水、肥、氣、熱失調(diào)等情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶尚有中低產(chǎn)耕地面積1064.22萬畝。

二、農(nóng)村能源建設(shè)

四川是沼氣發(fā)展的適宜地區(qū)之一，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)一直走在全國前列，研究和開發(fā)最早，建設(shè)規(guī)模最大。全省適宜建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶達(dá)1100多萬戶，現(xiàn)已建設(shè)推廣沼氣池390萬戶，約占全國總量的六分之一，居全國第一；年產(chǎn)沼氣14億立方米，受益農(nóng)戶1400萬人。

2003年以來，我省先后實(shí)施了農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目、省級(jí)戶用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目和藏區(qū)一灶一爐溫暖工程等，有效地改善了農(nóng)村用能狀況，使用替代能源的農(nóng)戶數(shù)逐年增加。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，116個(gè)工程縣（市、區(qū)）已建成退耕農(nóng)戶戶用沼氣池75.71萬口、太陽灶0.41萬臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐2.32萬臺(tái)、節(jié)柴灶等其他爐灶13.42萬臺(tái)、以電代柴戶內(nèi)設(shè)施23.04萬套。

三、生態(tài)移民

四川是全國易地扶貧搬遷試點(diǎn)省區(qū)之一。2001年以來，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍包括川西北高寒藏區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)、攀西彝族聚居區(qū)、川南干熱河谷區(qū)和秦巴革命老區(qū)，共涉及14個(gè)市（州）85個(gè)縣（區(qū)）?，F(xiàn)已累計(jì)搬遷貧困農(nóng)牧民3.4萬戶16萬人，其中涉及17565戶退耕戶60782人；國家累計(jì)安排專項(xiàng)資金6.1億元。通過搬遷試點(diǎn)，有效地改善了搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，提高了搬遷群眾生活質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的搬遷目標(biāo)。

“十一五”期間，全省易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)是36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，規(guī)劃實(shí)施搬遷4.45萬戶20萬人。據(jù)摸

底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2006年底，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已實(shí)施搬遷的退耕農(nóng)戶有8449戶，涉及3市5縣（市）。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自1999年以來，各工程縣（市、區(qū)）緊緊抓住國家實(shí)施退耕還林的機(jī)遇，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀缓褪袌鰞?yōu)勢(shì)，合理調(diào)整土地利用和種植結(jié)構(gòu)，積極探索和推行生態(tài)林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經(jīng)間作、種養(yǎng)結(jié)合、互利共生、產(chǎn)業(yè)配套等開發(fā)模式，大力培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)摸底調(diào)查，到2006年底，116個(gè)工程縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶已累計(jì)發(fā)展各類種植項(xiàng)目863.07萬畝、建成牲畜圈舍、蠶房9031.17萬平方米、培殖食（藥）用菌13977.97萬棒（萬袋）等，一定程度地促進(jìn)了農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳見附表3。

盡管我省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但從總體來看，由于資金投入少，農(nóng)戶集約經(jīng)營程度不高等，退耕還林工程造林地仍處于生態(tài)效益培植期，經(jīng)濟(jì)效益較低，助農(nóng)增收的潛力尚未充分體現(xiàn)出來，地方政府和廣大退耕農(nóng)戶對(duì)發(fā)展種植、養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)的愿望十分迫切和強(qiáng)烈。

五、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造

我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時(shí)，因?qū)嵤┓秶鷱V，自然條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)，每年均有部分退耕還林工程造林地質(zhì)量暫未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。特別是2006年遭遇50年不遇的特大干旱，2007年遭遇的特大洪澇，以及2008年百年不遇的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，我省多數(shù)工程區(qū)退耕還林的質(zhì)量和成效因此受到嚴(yán)重影響。針對(duì)這一狀況，近年來，我省各受災(zāi)縣（市、區(qū)）采取有效措施，積極組織和督促退耕農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林質(zhì)量達(dá)標(biāo)和成果鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全省多年累計(jì)補(bǔ)植補(bǔ)造退耕還林工程造林地面積達(dá)1141.2萬畝（次），其中退耕還林地685.9萬畝（次），荒山造林地455.3萬畝（次）。補(bǔ)植補(bǔ)造的各類苗木累計(jì)達(dá)76119.1萬株。

第二章

實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)的必要性

一、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是切實(shí)解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

退耕還林是惠及千家萬戶，深受廣大干部和群眾擁護(hù)支持的民心工程。近年來，退耕還林實(shí)行錢糧直補(bǔ)到戶，有效改善了廣大退耕農(nóng)戶生活狀況，特別是解決了高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)牧民的溫飽問題，起到了很好的扶貧解困作用。據(jù)監(jiān)測(cè)，退耕還林政策補(bǔ)助已成為我省山區(qū)大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達(dá)50%。從全省來看，由于受自然條件差、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后等因素制約，工程區(qū)多數(shù)退耕農(nóng)戶收入水平較低，增收渠道較單一，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)有較高依賴性，解決長遠(yuǎn)生計(jì)的長效機(jī)制尚未有效建立。國家在包括我省在內(nèi)的退耕還林地區(qū)實(shí)施退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)建設(shè)，將有利于解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，改善其生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。同時(shí)，實(shí)施好這一優(yōu)厚的惠民政策，也將有利于廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，使其充分享受到黨和政府惠農(nóng)政策的溫暖，增強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、保障國土生態(tài)安全的根本需要

退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。四川地處長江上游和黃河源頭，又是以山地為主的省份，生態(tài)區(qū)位十分重要。退耕還林工程成效狀況，事關(guān)全國生態(tài)建設(shè)大局，事關(guān)全國生態(tài)安全。我省自1999年實(shí)施退耕還林以來，工程加快了全省國土綠化進(jìn)程，有效改善了長江上游流域生態(tài)環(huán)境，保障了國土生態(tài)安全。但由于我省退耕還林存量任務(wù)大、涉及范圍廣、成林時(shí)間長，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，林分穩(wěn)定性較差，需要進(jìn)一步加大管理力度，強(qiáng)化經(jīng)營措施，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，發(fā)揮綜合功能。二是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未根本建立。特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)一些退耕農(nóng)戶極有可能迫于生計(jì)毀林復(fù)耕，讓來之不易的退耕還林成果毀于一旦。三是工程區(qū)干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)且十分嚴(yán)重，直接影響退耕還林成果鞏固。因此，圍繞建立解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)長效機(jī)制這個(gè)根本，通過國家政策扶持，在工程區(qū)有針對(duì)性地實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，將更好地解決民生問題，有效解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，防止退耕農(nóng)戶因生計(jì)困難而毀林復(fù)耕，提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效，為保障三峽庫區(qū)安全和長江中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

三、實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央著眼于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局確

定的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。四川是西部農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。特別是退耕還林工程實(shí)施區(qū)，大多地處山區(qū)和高寒地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較單一，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件較差，“三農(nóng)”問題相對(duì)較突出，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。幾年來，退耕還林工程作為一項(xiàng)扎根農(nóng)村、惠及農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決發(fā)揮了十分重要的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的最好載體。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金，用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，這些都與農(nóng)業(yè)、林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)。通過實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)，既有利于鞏固生態(tài)建設(shè)成果，改善農(nóng)村生態(tài)狀況，推進(jìn)村容整潔；又有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕；還有利于加強(qiáng)工程區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)意識(shí)和科技意識(shí)、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第三章

規(guī)劃總體思路

第一節(jié)

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國發(fā)?2007?25號(hào)和川府發(fā)?2007?51號(hào)文件精神，統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二節(jié)

遵循的原則

一、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，必須突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。要將解決好退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題作為重點(diǎn)，在認(rèn)真分析影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點(diǎn)解決鞏固退耕還林成果難度大、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶。嚴(yán)格按照“基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造”的先后次序，實(shí)行集中規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不從上到下劃比例、分項(xiàng)目、切資金。

二、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則

一切從實(shí)際出發(fā)，在全面開展退耕農(nóng)戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣

（市、區(qū)）為單位，根據(jù)其自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和退耕農(nóng)戶的實(shí)際需求，因地制宜，科學(xué)確定專項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和具體保障措施，合理安排建設(shè)進(jìn)度，自下而上，實(shí)事求是地編制專項(xiàng)規(guī)劃。以退耕還林村為單元成片規(guī)劃，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。

三、堅(jiān)持以人為本、充分體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿的原則

堅(jiān)持以人為本，全面掌握退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農(nóng)戶意愿，不搞包辦代替，不搞強(qiáng)制推行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。優(yōu)先安排生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶，兼顧公平，做到公開、公正。

四、堅(jiān)持國家支持和退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合的原則

在國家政策扶持的同時(shí)，充分發(fā)揮退耕農(nóng)戶在鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)中的主體作用，最大程度地調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，動(dòng)員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。

五、堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則

把鞏固退耕還林成果納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金、農(nóng)發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌整合力度，做好與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

六、堅(jiān)持省人民政府負(fù)總則的原則

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶切身利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固。按照中央對(duì)退耕還林工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，省人民政府對(duì)全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是組織實(shí)施退耕還林工程的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)責(zé)。

第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

一、總目標(biāo)

（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)鞏固來之不易的退耕還林生態(tài)建設(shè)成果。

（二）確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民、大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

二、分項(xiàng)目標(biāo)

（一）基本口糧田建設(shè)。2008～2015年，通過實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)和整合資金建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)完成588.87萬畝基本口糧田建設(shè)任務(wù)，退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積達(dá)到0.5畝（人均新增0.31畝），從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯問題，提高退耕還林地區(qū)糧食生產(chǎn)能力。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)。2008～2015年，項(xiàng)目區(qū)建成戶用沼氣池 23

75.42萬口、太陽灶0.09萬臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬臺(tái)、補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施9.21萬套，從根本上解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（三）生態(tài)移民。2008～2010年，對(duì)已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，且農(nóng)戶自愿搬遷的5市11縣（區(qū)）的6648戶退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008～2015年，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶發(fā)展各類種植項(xiàng)目1554.78萬畝，新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等2871.73萬平方米，新增食（藥）用菌培殖的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），帶動(dòng)退耕農(nóng)戶年均增收210元、人均增收61元。

（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。2008～2010年，完成328.94萬畝退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造，提高退耕還林質(zhì)量和成效。

第四節(jié)

規(guī)劃依據(jù)

1、《退耕還林條例》（2002年12月14日國務(wù)院令第367號(hào)）；

2、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號(hào)）；

3、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)）；

4、財(cái)政部等六部委《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)?2007?327號(hào)）；

5、XX省人民政府《貫徹<國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知>的意見》（川府發(fā)?2007?51號(hào)）；

6、XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號(hào)）；

7、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

8、《XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

9、《XX省農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃（2006～2020年）》；

10、《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；

11、《XX省“十一五”農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》；

12、《XX省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

13、各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃；

14、XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等單項(xiàng)規(guī)劃成果；

15、XX省18個(gè)市（州）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果；

16、XX省116個(gè)縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃成果。

第四章

規(guī)劃方案

第一節(jié)

基本口糧田建設(shè)

一、建設(shè)布局

堅(jiān)持因地制宜，集中建設(shè)與分戶建設(shè)相結(jié)合，以退耕還林村為單位，整村規(guī)劃、整村推進(jìn)，優(yōu)先安排缺糧的退耕鄉(xiāng)、村和退耕農(nóng)戶。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，我省基本口糧田建設(shè)布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個(gè)市、114個(gè)縣（市、區(qū)）。

二、建設(shè)內(nèi)容

對(duì)水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產(chǎn)田改造與農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程、田間作業(yè)道等建設(shè)相結(jié)合，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)退耕農(nóng)戶基本口糧自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力。

（一）坡改梯。對(duì)坡度在10～25°的坡薄耕地和具有耕地開發(fā)條件的非耕地實(shí)施坡改梯。即通過地型調(diào)整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設(shè)“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲(chǔ)糞池）等坡面水系，建設(shè)小型蓄水保土工程，發(fā)展集雨節(jié)灌設(shè)施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。

（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產(chǎn)條件。

（三）中低產(chǎn)田改造。一是實(shí)施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及

配套建筑物建設(shè)；二是實(shí)施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業(yè)便道。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）農(nóng)戶需求情況

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，114個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶愿意將中低產(chǎn)耕地建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本口糧田并符合建設(shè)條件的面積為588.87萬畝。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)對(duì)基本口糧田建設(shè)的實(shí)際需求和可能性，規(guī)劃建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積489.47萬畝，其中：坡改梯53.72萬畝，培肥地力157.89萬畝，中低產(chǎn)田改造277.86萬畝。規(guī)劃的主要工程建設(shè)內(nèi)容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)涉及409.04萬退耕農(nóng)戶1564.57萬人。

基本口糧田建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表5。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃基本口糧田建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分建設(shè)規(guī)模見表4-1，詳見附表5。

基本口糧田建設(shè)進(jìn)度安排表表4-1項(xiàng) 目基本口糧田建設(shè)(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產(chǎn)田改造(萬畝)合計(jì)489.4753.72157.89277.862008年58.487.0818.9932.412009年62.756.4219.0937.252010年62.116.8118.6436.652011年67.567.1521.7938.622012年66.657.8720.3738.412013年60.786.6821.9732.132014年57.955.8320.2531.882015年53.195.8816.8030.51 27

第二節(jié)

農(nóng)村能源建設(shè)

一、建設(shè)布局

按照“因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉”的原則，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對(duì)具備自然和供沼原料等條件、有建設(shè)沼氣池意愿的退耕農(nóng)戶，做到全面規(guī)劃。在光熱條件優(yōu)越的川西南山地區(qū)，規(guī)劃以太陽灶建設(shè)為主。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高效低排生物質(zhì)爐，并鼓勵(lì)以電代柴。

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局在除成都市青白江區(qū)、雙流縣，攀枝花市東區(qū)以外的18個(gè)市、113個(gè)縣（市、區(qū)）。

二、建設(shè)內(nèi)容

從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出發(fā)，以戶用沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行多能互補(bǔ)，加強(qiáng)太陽能、高效低排生物質(zhì)爐等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減輕傳統(tǒng)農(nóng)村能源對(duì)森林資源的破壞。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）需求情況

據(jù)退耕農(nóng)戶需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)符合條件且農(nóng)戶愿建沼氣池100.96萬口，太陽灶1.07萬臺(tái)，高效低排生物質(zhì)爐3.66萬臺(tái)，以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施12.24萬套。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿調(diào)查，結(jié)合各地農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和建設(shè)的可能性，2008～2015年，規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)建戶用沼氣池75.42萬口、太陽灶0.09萬臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐1.81萬臺(tái)，補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施

9.21萬套。項(xiàng)目建設(shè)涉及86.58萬退耕農(nóng)戶316.92萬人。

農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表6。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃農(nóng)村能源建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分建設(shè)規(guī)模見表4-2，詳見附表6。

農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)度安排表表4-2建設(shè)內(nèi)容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺(tái))高效低排生物質(zhì)爐(萬臺(tái))以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施(萬套)合計(jì)75.429231.819.212008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年7.402370.111.568.755270.101.108.95250.121.249.75280.221.089.36280.281.099.94270.401.1210.56270.301.1010.71240.280.92

第三節(jié)

生態(tài)移民

一、規(guī)劃原則

按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，對(duì)居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農(nóng)戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規(guī)劃范圍。

二、規(guī)劃范圍

我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實(shí)施區(qū)為36個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。按照上述規(guī)劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃與該總體規(guī)劃相銜接，對(duì)瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴

中等5市11縣（區(qū)）需搬遷的退耕農(nóng)戶實(shí)行定額補(bǔ)助。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）需求情況

群眾自愿搬遷是實(shí)施生態(tài)移民的前提條件。據(jù)農(nóng)戶意愿調(diào)查，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，被納入全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃范圍，且愿意實(shí)施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶共有6648戶，涉及瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中等5市11個(gè)縣（市、區(qū)）。

（二）建設(shè)規(guī)模

結(jié)合全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，對(duì)瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中5市11縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶6648戶實(shí)行專項(xiàng)資金定額補(bǔ)助，涉及26070人。

生態(tài)移民規(guī)劃詳見附表7。

四、進(jìn)度安排

生態(tài)移民規(guī)劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃期相銜接，即2008～2010年。

分生態(tài)移民進(jìn)度安排見表4-3，詳見附表7。

生態(tài)移民進(jìn)度安排 表4-3項(xiàng) 目退耕農(nóng)戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)合計(jì)6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30

第四節(jié)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、規(guī)劃布局

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，充分依托退耕還林工程區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規(guī)模經(jīng)營”的原則，重點(diǎn)扶持規(guī)?；?jīng)營項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶增收渠道，提高經(jīng)濟(jì)收入，降低其對(duì)政策補(bǔ)助的依賴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為：盆周山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以短周期工業(yè)原料林、森林蔬菜等為主的種植項(xiàng)目以及食（藥）用菌培殖等；川南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以竹資源、特色經(jīng)果林等為主的種植項(xiàng)目；川中丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展家畜、家禽等養(yǎng)殖項(xiàng)目以及以特色經(jīng)果林、特色經(jīng)濟(jì)作物等為主的種植項(xiàng)目；攀西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)果林等種植項(xiàng)目。

二、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有：

（一）種植項(xiàng)目。按照“保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和生物多樣性、避免因不適宜的改造造成新的水土流失”的原則，規(guī)劃在符合建設(shè)條件的區(qū)域種植經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等。

（二）養(yǎng)殖項(xiàng)目。對(duì)適宜養(yǎng)殖家畜（豬、牛、羊等）、家禽（雞、鴨、鵝等）和養(yǎng)蠶等項(xiàng)目的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新（改、擴(kuò)）建必需的牲畜圈舍、蠶房等設(shè)施。

（三）菌類培殖項(xiàng)目。對(duì)條件適宜的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新增培殖經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的木耳、銀耳、香菇、平菇、塊菌等食（藥）用菌的耳棒或菌袋。

三、建設(shè)規(guī)模

（一）農(nóng)戶需求情況

據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶對(duì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有需求并符合相應(yīng)建設(shè)條件的情況為：一是種植項(xiàng)目。退耕農(nóng)戶愿意種植牧草、森林蔬菜、特色經(jīng)果林及發(fā)展短周期工業(yè)原料林等并符合建設(shè)條件的面積為1928.70萬畝。二是養(yǎng)殖項(xiàng)目。退耕農(nóng)戶愿意新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶房等并符合建設(shè)條件的數(shù)量為5843.13萬平方米，可養(yǎng)殖家畜、家禽、蠶等11581.82萬頭（萬只、萬張）。三是菌類培殖項(xiàng)目。退耕農(nóng)戶愿意培殖食（藥）用菌并符合建設(shè)條件的數(shù)量為13557.86萬棒（萬袋）。

（二）建設(shè)規(guī)模

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，按照需求與可能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：

1、種植項(xiàng)目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶種植牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等1554.78萬畝，涉及退耕農(nóng)戶547.89萬戶1892.67萬人。

2、養(yǎng)殖項(xiàng)目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、蠶床等2871.73萬平方米，涉及退耕農(nóng)戶183.79萬戶660.67萬人。

3、菌類培殖項(xiàng)目。規(guī)劃2008～2015年，新增培殖木耳、銀耳、32

香菇、平菇等食（藥）用菌的耳棒、菌袋8096.20萬棒（萬袋），涉及退耕農(nóng)戶7.11萬戶25.49萬人。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表8。

四、進(jìn)度安排

規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分規(guī)劃安排見表4-4，詳見附表8。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度安排表表4-4項(xiàng)目種植項(xiàng)目（萬畝）養(yǎng)殖項(xiàng)目（萬平方米）菌類培殖項(xiàng)目(萬棒、萬袋)合計(jì)1554.782871.738096.202008年177.80362.26880.402009年194.04369.39480.532010年205.64293.10732.862011年194.74294.96477.362012年187.99322.631450.822013年203.89391.421920.442014年197.04374.271222.742015年193.63463.71931.04 第五節(jié)

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造

一、規(guī)劃原則

對(duì)因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、與退耕農(nóng)戶增收相結(jié)合的原則，選擇經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益較好的樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，提高林地生產(chǎn)力，發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模以到2007年安排的退耕還林任務(wù)為基數(shù)，充分考慮各種自然災(zāi)害影響這一因素，進(jìn)行綜合測(cè)算。規(guī)劃做到不重復(fù)、不循環(huán)。

二、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模

（一）規(guī)劃需求情況

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)2007年退耕還林縣級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收的工程造林地總面積1914.74萬畝中，因干旱、洪澇等不可抗拒的自然災(zāi)害造成的造林質(zhì)量較低的面積為187.76萬畝（其中退耕造林地75.23萬畝，荒山造林地112.53萬畝），不合格率為9.8%。同時(shí)，2008年初春，我省工程區(qū)遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，全省退耕還林工程造林地需補(bǔ)植補(bǔ)造面積258.73萬畝，其中，退耕還林地130.98萬畝，荒山造林地127.75萬畝。

根據(jù)上述情況，經(jīng)扣除2007年因?yàn)?zāi)不合格面積與2008年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失面積的重疊部分以及可以通過平茬、修剪、林木扶正與培土、林地清理等經(jīng)營措施恢復(fù)森林植被的面積后，項(xiàng)目區(qū)退耕還林工程造林地規(guī)劃急需補(bǔ)植補(bǔ)造面積328.94萬畝。其中，退耕還林地138.72萬畝、荒山造林地190.22萬畝。

（二）本次規(guī)劃結(jié)果

規(guī)劃2008～2010年，項(xiàng)目區(qū)退耕還林工程造林地補(bǔ)植補(bǔ)造面積328.94萬畝，其中退耕還林地138.72萬畝，荒山造林地190.22萬畝。

退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃詳見附表9。

三、進(jìn)度安排

由于退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工作具有特殊的時(shí)效性，困此，規(guī)劃集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，2008年251.35萬畝，占退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造總面積的76.4%；2009年55.43萬畝，占16.9%；2010年22.16萬畝，占6.7%。

分退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃面積見4-5，詳見附表9。

補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)度規(guī)劃表表4-5單位：萬畝項(xiàng) 目合 計(jì)退耕還林地荒山造林地合計(jì)328.94138.72190.222008年251.35107.58143.772009年55.4324.6730.762010年22.166.4715.69 第六節(jié)

規(guī)劃缺口解決方案

我省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)面廣量大，任務(wù)艱巨，而中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)補(bǔ)助資金有限，本次規(guī)劃的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目尚未全部解決項(xiàng)目區(qū)符合建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶的實(shí)際需求，按照國發(fā)?2007?25號(hào)及川府發(fā)?2007?51號(hào)文件中有關(guān)“統(tǒng)籌整合資金”的要求，我省擬整合中央、地方有關(guān)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道資金23.62億元，以集中解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

（一）基本口糧田建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)具備基本口糧田建設(shè)條件的退耕農(nóng)戶需求意愿數(shù)為588.87萬畝，本規(guī)劃由中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金解決489.47萬畝（占需建總面積的83.1%），規(guī)劃缺口面積為99.4萬畝（占16.9%）。對(duì)建設(shè)缺口部分所需的補(bǔ)助資金缺額，擬通過整合中央、省預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理等渠道資金7.2億元予以解決（其中中央預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)資金6.5億元）。通過資金整合，可全部解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問 35

題。

（二）農(nóng)村能源建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)實(shí)際需求量與本次規(guī)劃量存在一定缺口，其中沼氣池建設(shè)缺口25.53萬口，太陽灶0.98萬臺(tái)、高效低排生物質(zhì)爐1.86萬臺(tái)，以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施3.03萬套。對(duì)缺口部分所需的補(bǔ)助資金缺額，擬整合中央國債、省級(jí)財(cái)政農(nóng)村沼氣池建資金1億元，市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目資金1.8億元，兩項(xiàng)合計(jì)2.8億元，可全部解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本次規(guī)劃的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目存在一定比例的規(guī)劃缺口，其中，種植項(xiàng)目的規(guī)劃缺口比例為19.4%，養(yǎng)殖項(xiàng)目50.9%，菌類培殖項(xiàng)目40.3%。按退耕農(nóng)戶對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求意愿量以及相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)估算，共需專項(xiàng)補(bǔ)助資金53.6億元，但本規(guī)劃專項(xiàng)資金扶持36.5億元，因此，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助資金缺額為17.1億元。擬整合以下渠道資金予以解決。一是中央預(yù)算內(nèi)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其它涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金1.99億元；二是省財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金6.8億元；三是市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金4.8億元。三項(xiàng)共計(jì)13.59億元，可基本解決規(guī)劃缺口部分的補(bǔ)助資金缺額問題。

第五章

投資估算、資金籌措與效益分析

第一節(jié)

投資估算

一、投資估算標(biāo)準(zhǔn)

（一）單位平均投資標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)材料、施工工藝、勞動(dòng)力成本等因素，結(jié)合工程區(qū)實(shí)際綜合確定單位投資估算標(biāo)準(zhǔn)。

各建設(shè)項(xiàng)目的單位投資估算標(biāo)準(zhǔn)詳見各單項(xiàng)規(guī)劃（附件一至五）。

（二）申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 參照國家和省現(xiàn)行基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定本次擬申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的單位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中：基本口糧田建設(shè)600元/畝，戶用沼氣池1000元/口，生態(tài)移民補(bǔ)助5000元/戶，退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造50元/畝等。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各工程縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一制定（見附件四）。

二、投資估算

根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)估算，116個(gè)工程縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)總投資1366428.5萬元，其中，申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金758956.1萬元。

（一）總投資分項(xiàng)構(gòu)成

1、基本口糧田建設(shè)469059.3萬元，占總投資的34.3%；

2、農(nóng)村能源建設(shè)217457.9萬元，占15.9%；

3、生態(tài)移民30889.4萬元，占2.3%；

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展616128.1萬元，占45.1%。

5、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造32893.8萬元，占2.4%。

（二）擬申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的分項(xiàng)構(gòu)成

1、基本口糧田建設(shè)294427.0萬元，占申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)總資金的38.8%；

2、農(nóng)村能源建設(shè)80242.7萬元，占10.6%；

3、生態(tài)移民3324.0萬元，占0.4%；

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展364540.6萬元，占48.0%。

5、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造16421.8萬元，占2.2%。各單項(xiàng)建設(shè)資金估算見表5-1，詳見附表10。

分投資估算表表5-1 項(xiàng) 目總投資合計(jì)其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金總投資生態(tài)移民其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金總投資其中:專項(xiàng)資金合 計(jì)1366428.5758956.1469059.3294427.0217457.980242.730889.43324.0616128.1364540.632893.816421.82008年181763.794907.055933.834916.421945.18127.39744.61040.269005.438280.825134.812542.32009年179655.594890.760604.037789.325065.99339.510250.51103.378192.143886.65543.02772.02010年174341.394888.659439.537251.625870.59519.110894.31180.575921.045829.92216.01107.572361.544094.574739.744571.680071.948397.479954.648747.685881.950732.22011年164076.194854.463869.940453.327844.710306.62012年166626.694875.264342.740334.627544.29969.02013年166024.294862.757247.835907.728704.510557.6 單位：萬元2014年165198.094826.755159.134902.930084.311176.22015年168743.194850.852462.532871.230398.711247.4基本口糧田建設(shè)農(nóng)村能源建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)植補(bǔ)造

第二節(jié)

資金籌措

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目資金，實(shí)行申請(qǐng)國家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金補(bǔ)助、地方安排資金、項(xiàng)目受益群眾自籌及投勞折資等方式進(jìn)行籌措。項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案為：

在項(xiàng)目區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃總投資1366428.5萬元中，一是申請(qǐng)中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金758956.1萬元，占55.5%；二是省、市、縣三級(jí)安排資金56916.7萬元，占4.2%；三是退耕農(nóng)戶自籌及投勞折資550555.7萬元，占40.3%。

分項(xiàng)目資金籌措詳見附表11。

第三節(jié)

資金整合

按專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)估算，2008～2015年116個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果規(guī)劃缺口部分（基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的補(bǔ)助資金缺額為25.9億元，同期擬整合中央和地方基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等各有關(guān)資金23.62億元。整合資金渠道主要有：

一是中央預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)資金6.50億元，建設(shè)基本口糧田108.3萬畝。其中，安排5.73億元資金用于項(xiàng)目區(qū)（116個(gè)縣）退耕農(nóng)戶95.5萬畝基本口糧田建設(shè)；安排0.77億元資金用于民族地區(qū)（57個(gè)縣）退耕農(nóng)戶12.8萬畝基本口糧田建設(shè)。

二是中央國債沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金和省級(jí)財(cái)政沼氣建設(shè)專項(xiàng)資金1億元；

三是中央預(yù)算內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金2.69億元；

四是地方安排資金13.43億元。

第四節(jié)

效益分析

國家出臺(tái)完善退耕還林政策，建立專項(xiàng)資金在退耕還林地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)這一重大政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以民為本、解決民生問題的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷和對(duì)鞏固退耕還林成果、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)定決心。我省鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃涉及工程區(qū)全部退耕農(nóng)戶，項(xiàng)目覆蓋率和退耕農(nóng)戶受益率達(dá)到100%。項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

一、社會(huì)效益

（一）確保糧食生產(chǎn)安全。通過重點(diǎn)實(shí)施基本口糧田建設(shè)（含整合資金建設(shè)），項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田面積達(dá)到0.5畝，糧食畝產(chǎn)提高100公斤，每年新增糧食48947萬公斤，將有效提高退耕農(nóng)戶的口糧自給能力，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。

（二）更好地解決民生問題。針對(duì)當(dāng)前退耕農(nóng)戶存在的吃飯、燒柴、增收等問題，有針對(duì)性地規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)將一定程度地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，提高退耕農(nóng)民的文化水平及勞動(dòng)技能，增加就業(yè)門路和增收渠道，起到改善民生問題的重要作用，建立起解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制。

（三）切實(shí)鞏固退耕還林成果。通過改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，40

提高現(xiàn)有耕地及退耕地的生產(chǎn)力，增加退耕農(nóng)戶收入，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大退耕農(nóng)戶實(shí)施工程建設(shè)的積極性，為確保退耕還林成果鞏固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)退耕還林“退得下、還得上、不反彈、能致富”的目標(biāo)。

（四）促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。項(xiàng)目實(shí)施將讓廣大農(nóng)民群眾切身感受到黨和國家的關(guān)懷和溫暖，可有效解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等生計(jì)問題，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、生態(tài)效益

通過專項(xiàng)建設(shè)，全省已實(shí)施的2697.4萬畝退耕還林工程造林地將得到有效鞏固，進(jìn)一步發(fā)揮森林植被在保持水土、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)、吸收二氧化碳、釋放氧氣、保護(hù)生物多樣性等方面的重要作用，為改善四川生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建三峽庫區(qū)和長江上游生態(tài)屏障提供堅(jiān)實(shí)的保障。據(jù)估算，退耕還林工程造林地成林后每年可蓄水200萬噸，減少土壤流失8657萬噸，吸收二氧化碳3616萬噸，釋放氧氣2662萬噸，吸塵2835萬噸。

三、經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在退耕農(nóng)戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食增收、節(jié)約燃料費(fèi)開支等方面。經(jīng)測(cè)算，通過退耕農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)期內(nèi)項(xiàng)目區(qū)每年可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益115159.6萬元，總產(chǎn)值與實(shí)際投入比為1：4.4，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)547.89萬退耕農(nóng)戶年戶均增收210元、人均增收61元。通過基本口糧田建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)409.04萬退耕農(nóng)戶年人均糧食增收50元；通過農(nóng)村能源建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)86.58萬退耕農(nóng)戶年人均節(jié)約燃料費(fèi)等支出124元。

第六章

民族地區(qū)專項(xiàng)資金安排方案

民族地區(qū)是我省退耕還林工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)。到2006年，該區(qū)已累計(jì)完成退耕地還林面積404.08萬畝，占全省退耕地還林總面積的30.2%，涉及86.51萬退耕農(nóng)戶373.87萬人。近年來，退耕還林政策補(bǔ)助已成為該區(qū)絕大多數(shù)退耕農(nóng)戶的重要收入來源，所占比例平均為25.3%，最高的達(dá)50%，退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策補(bǔ)助依賴度很高。鑒于這一特殊情況，經(jīng)省政府請(qǐng)示國務(wù)院同意，我省57個(gè)民族縣的退耕農(nóng)戶將實(shí)行全額直補(bǔ)，即中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金以現(xiàn)金形式直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2007?327號(hào)）中“專項(xiàng)資金可用于高寒少數(shù)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助”的規(guī)定，我省川府發(fā)?2007?51號(hào)文件明確了對(duì)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助政策，即“對(duì)甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數(shù)民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣共57個(gè)民族縣每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金210元。同時(shí)，原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。原省財(cái)政安排用于補(bǔ)貼57個(gè)民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補(bǔ)助資金仍直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶”。

根據(jù)國發(fā)?2007?25號(hào)文件精神，我省57個(gè)民族縣2008～2015年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總額為33.19億元，8年年均4.15億元。我省將按照財(cái)政部財(cái)農(nóng)?2007?327號(hào)文件對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金撥付程序的有關(guān)規(guī)定，逐年直補(bǔ)該區(qū)退耕農(nóng)戶。同時(shí)，省財(cái)政同期將安排94849萬元資金用于直補(bǔ)民族地區(qū)退耕農(nóng)戶。

第七章

工作經(jīng)費(fèi)安排方案

為確保退耕還林工作健康有序發(fā)展，按照國發(fā)?2007?25號(hào)文件精神和國家發(fā)展改革委等六部委發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號(hào)文件的要求，省政府在出臺(tái)的川府發(fā)?2007?51號(hào)文件中，對(duì)落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定，即“各縣（市、區(qū)）要按照每年每畝退耕地不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)制訂退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案并隨專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)”。經(jīng)費(fèi)安排方案如下：

一、工作經(jīng)費(fèi)分級(jí)安排

（一）市、縣兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)川府發(fā)?2007?51號(hào)文件精神，我省21個(gè)市（州）173個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合退耕還林工作實(shí)際，合理確定了工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確了資金使用范圍，制定了經(jīng)費(fèi)安排方案，經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議通過，并隨專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)。經(jīng)匯總，2008～2015年，18個(gè)市116個(gè)縣（市、區(qū)）由市、縣兩級(jí)財(cái)政安排退耕還林工作經(jīng)費(fèi)26795.2萬元，平均每年安排3349.4萬元，每畝退耕還林地每年平均安排2.9元。其中，安排市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)4978.7萬元，安排縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)21816.5萬元。

（二）省級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政每年按每畝退耕地還林0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排400萬元用于退耕還林工作，8年共安排3200萬元。經(jīng)費(fèi)的主要用途包括：第一輪政策補(bǔ)助到期的省級(jí)階段驗(yàn)收工作；編制全省專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)；全省專項(xiàng)建設(shè)檢查驗(yàn)收、督查指導(dǎo)等；全省政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、案件查處、開現(xiàn)場會(huì)、建檔等 43

常規(guī)管理工作。

二、工作經(jīng)費(fèi)的管理

為確保退耕還林工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，保障工程順利實(shí)施，省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況作為檢查的重要內(nèi)容，對(duì)各工程縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的使用，要進(jìn)一步健全制度，強(qiáng)化管理，確保經(jīng)費(fèi)安全有效運(yùn)行。

退耕還林工作經(jīng)費(fèi)分級(jí)安排情況詳見附表12。

第八章

保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶切身利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。專項(xiàng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府。省政府將繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市（州）、縣（市、區(qū)）”，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府一把手為第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。為確保專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實(shí)。要按照《退耕還林條例》和國發(fā)?2007?25號(hào)文件規(guī)定，將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)工作的正常有序開展。要繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)施鞏固退耕還林專項(xiàng)建設(shè)中的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)行“誰牽頭規(guī)劃，誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)驗(yàn)收”的部門責(zé)任制，各牽頭部門對(duì)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、成效以及資金使用等負(fù)責(zé)，確保專項(xiàng)建設(shè)順利實(shí)施。

二、加強(qiáng)宣傳，依法管理

各工程市（州）、縣（市、區(qū)）要充分利用各種宣傳媒介，全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳國家和省關(guān)于完善退耕還林政策的精神，使各項(xiàng)政策措施得到干部和廣大退耕農(nóng)戶的理解和擁護(hù)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在感受 45

國家惠民政策關(guān)懷的同時(shí)，抓住國家完善退耕還林政策的機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，積極開辟增收渠道，依靠自己的雙手改善生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，加大《森林法》、《退耕還林條例》等執(zhí)法力度，依法打擊亂砍濫伐、毀林復(fù)耕等違法行為，依法保護(hù)退耕還林成果。

三、強(qiáng)化整合，嚴(yán)格監(jiān)督

項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府要加大統(tǒng)籌力度，將各級(jí)預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)資金、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金等各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌安排，并與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金整合使用，提高資金綜合效益。積極鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。進(jìn)一步完善退耕還林專項(xiàng)資金管理制度和監(jiān)督辦法。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，按照《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，做好有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，做到專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專賬核算。專項(xiàng)資金使用管理實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的制度，對(duì)違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定，弄虛作假騙取，截留、挪用或造成資金損失的單位或個(gè)人，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，加強(qiáng)對(duì)資金撥付、發(fā)放、使用等情況的監(jiān)督檢查。完善退耕還林信訪和舉報(bào)制度，加大案件查處力度，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人特別是政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量

在工程市（州）、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門根

第三篇：貴陽市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

貴陽市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

為全面掌握我市2008年、2009年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況，準(zhǔn)確查找問題，切實(shí)整改，扎實(shí)推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，并了解2010年項(xiàng)目安排（部署）情況工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔2010〕564號(hào)）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕744號(hào)）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時(shí)召開了專題會(huì)議，成立了4個(gè)聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于2010年5月6日至7日，對(duì)我市7個(gè)項(xiàng)目工程縣進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查情況匯報(bào)如下：

一、有無違反國家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過自查，我市2008—2009年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造五大板塊建設(shè)中，均嚴(yán)格按照《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實(shí)在退耕還林工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達(dá)到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達(dá)到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了95%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及投資完成情況

（一）2008鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

2008年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）2009鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

由于我市去冬今春嚴(yán)重干旱，加上實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，部分項(xiàng)目招投標(biāo)工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進(jìn)行招投標(biāo)工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進(jìn)行集中采購程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項(xiàng)進(jìn)度均達(dá)26%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程完成88.%，（詳見附表二）。

通過自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的編制，均在上報(bào)的縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)合理編制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于2008鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開陽、修文等87個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）2009鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，但仍然有個(gè)別區(qū)縣沒有嚴(yán)格按照方案實(shí)施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。各項(xiàng)目板塊建設(shè)均按照國家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項(xiàng)目，按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查。各項(xiàng)目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查驗(yàn)收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時(shí)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況

（一）項(xiàng)目資金使用情況1、2008年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3973.5萬元，其中，中央專項(xiàng)資金2543.5萬元，地方配套及投工投勞折資1430萬元。完成資金總投入3845.2萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97%。其中，中央專項(xiàng)資金2481.8萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的95.3%。

2、2009年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3419.49萬元，其中，中央專項(xiàng)資金2544.3萬元，地方配套及投工投勞折資768.32萬元，縣級(jí)自籌工程管理費(fèi)106.87萬元。完成資金總投入834.572萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項(xiàng)資金648.173萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.3%。

（二）補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況1、2008年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2008我市退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積4.1847萬畝,完成政策補(bǔ)助資金527.27萬元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴(yán)格加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，及時(shí)兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市2008政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、2009年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

2009我市及時(shí)下達(dá)了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作。2009政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積為5.04萬畝,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金為736.1萬元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問題，影響了兌現(xiàn)進(jìn)度：一是特大干旱對(duì)退耕還林工程帶來

極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達(dá)不到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)；二是部分退耕農(nóng)戶對(duì)完善政策補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補(bǔ)助退耕還林合同。截止目前，我市2009年兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金412萬元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造力度，進(jìn)一步宣傳退耕還林完善補(bǔ)助政策，爭取及時(shí)兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金。

（三）資金管理情況

通過檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)），確保資金安全運(yùn)行。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，規(guī)范核算，封閉運(yùn)行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項(xiàng)目管理情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時(shí)召開專題會(huì)議對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，并以筑發(fā)改[2009]88號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息保送工作的通知》，加強(qiáng)了信息報(bào)送工作力度，進(jìn)一步明確了縣級(jí)各相關(guān)部門的職責(zé)。

（二）完善各項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、報(bào)帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實(shí)施

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理，按照項(xiàng)目法人單位有項(xiàng)目總材料，項(xiàng)目實(shí)施單位有項(xiàng)目子項(xiàng)材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報(bào)文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項(xiàng)檢查驗(yàn)收資料、縣級(jí)驗(yàn)收資料、項(xiàng)目總竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等）；技術(shù)資料（含可研報(bào)告、實(shí)施方案、各子項(xiàng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、有關(guān)圖表等）；招投標(biāo)資料（含招投標(biāo)所有文件、公告、投標(biāo)單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報(bào)、旬報(bào)所有表格、文字材料、簡報(bào)等）；監(jiān)測(cè)資料（含各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測(cè)材料等）。

五、項(xiàng)目建設(shè)的自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實(shí)抓好我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等市級(jí)部門多次組織聯(lián)合檢查組，對(duì)我市2008度、2009鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求工程縣、市、區(qū)及時(shí)整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對(duì)2008鞏固成果專項(xiàng)資金建設(shè)的竣工項(xiàng)目，及時(shí)啟動(dòng)竣工驗(yàn)收相關(guān)程序，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及時(shí)上報(bào)，市級(jí)相關(guān)部門將組織聯(lián)合復(fù)查組，對(duì)工程進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗(yàn)收工作。

六、建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實(shí)改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)比項(xiàng)目實(shí)施前提高50余公斤，項(xiàng)目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來增加了7000元收入。

二是通過能源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個(gè)容積為8—10立方米左右來估算，全年產(chǎn)沼氣380—450立方米，可解決3—5口人的農(nóng)戶家10—12個(gè)月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計(jì)，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬元。建成省柴節(jié)煤灶5466個(gè)，每個(gè)比普通回風(fēng)爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬元。

三是通過生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。四是通過加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長遠(yuǎn)生活問題，使退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。

五是通過補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的實(shí)施，使退耕還林造林工程全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固了退耕還林成果。

七、存在問題及對(duì)策建議

（一）存在問題

1、部門協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)識(shí)不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調(diào)不夠，對(duì)鞏固退耕換林成果政策認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目組織松散，工程進(jìn)度推進(jìn)活力不足，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來最嚴(yán)重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來極大損失，2008年、2009年鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目受災(zāi)11.9萬畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬畝，受災(zāi)面積達(dá)67%以上。

3、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

2009工程建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時(shí)發(fā)揮。一是鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，涉及多個(gè)子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計(jì)劃等，延緩了工程進(jìn)度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強(qiáng)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施，影響了工程整體進(jìn)度。

4、配套資金不足，工作實(shí)施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，從2008年開始連續(xù)8年實(shí)施，實(shí)施年限長，涉及部門多，實(shí)施難度大。2008、2009年省下達(dá)的計(jì)劃中，中央專項(xiàng)資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項(xiàng)資金未作安排，由于地方財(cái)力有限，配套資金和工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強(qiáng)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行備案和公示。

6、工程決算不及時(shí)，影響了工程竣工驗(yàn)收

2008年工程大多數(shù)子項(xiàng)目都已經(jīng)完工，但實(shí)施單位都沒有及時(shí)進(jìn)行工程決算，影響了整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收工作。

（二）對(duì)策建議

1、進(jìn)一步項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保工程進(jìn)度

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對(duì)待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。下步將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動(dòng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對(duì)應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，排出工作時(shí)間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實(shí)施過程中的重大問題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，落實(shí)好涉農(nóng)資金備案工作

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)），確保資金安全運(yùn)行，嚴(yán)防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔2008〕68號(hào)）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責(zé)任追究制。

3、調(diào)整2010年計(jì)劃，增加受災(zāi)地補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)

建議省級(jí)部門將2008年、2009年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入2010年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，重新進(jìn)行補(bǔ)植，相應(yīng)調(diào)減2010年計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長，任務(wù)重，建議省級(jí)相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各板塊工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

第四篇：[2010]1382鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

2011-06-14

國家發(fā)改委 監(jiān)察部 國土部 水利部 農(nóng)業(yè)部 審計(jì)署 國家統(tǒng)計(jì)局 國家林業(yè)局 國家糧食局 發(fā)改西部〔2010〕1382號(hào)）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《退耕還林條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)?2007?25號(hào))等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指建設(shè)項(xiàng)目，是指國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn))和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目。

第三條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；

(二)堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；

(三)堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

第四條實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)是：

(一)加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固；

(二)通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

第五條建設(shè)項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實(shí)施，嚴(yán)格按規(guī)劃編制計(jì)劃，按計(jì)劃編制方案，按方案編制設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工和驗(yàn)收。以退耕還林工程縣(市、區(qū))為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為基本單元，統(tǒng)籌落實(shí)鞏固退耕還林成果各項(xiàng)措施。

第二章組織管理

第六條按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》(國函?2009?93號(hào))要求，建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度。由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門組成部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作，研究解決建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，指導(dǎo)、督促地方落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

第七條在部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃的審查和綜合平衡，會(huì)同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)計(jì)劃；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，對(duì)生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。

國土資源部參與基本口糧田和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

水利部負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中的坡耕地水土綜合治理工程、壩地、溝灘地建設(shè)、退耕還林相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和水土保持專項(xiàng)工程驗(yàn)收。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源、農(nóng)民工培訓(xùn)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目以及農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；參與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃其他建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

國家糧食局負(fù)責(zé)退耕地區(qū)糧食市場的監(jiān)測(cè)和供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，確保退耕農(nóng)戶口糧需要。

監(jiān)察部、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局分別依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)。

第八條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。省級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任分解落實(shí)到縣(市、區(qū))，并督促各縣逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶予以落實(shí)。

地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)工作，明確部門分工和責(zé)任，并將有關(guān)制度和部門分工情況報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議成員單位備案。

第三章計(jì)劃管理

第九條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，根據(jù)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，于每年11月30日前將下建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，并附送當(dāng)年計(jì)劃執(zhí)行情況。

第十條納入建設(shè)任務(wù)和資金使用建議計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)屬于《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)的項(xiàng)目；

(二)自籌資金基本落實(shí)(包括勞務(wù)配套)；

(三)項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。

第十一條各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，按照國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)計(jì)劃和專項(xiàng)資金預(yù)算，在兩個(gè)月內(nèi)分解落實(shí)本省(區(qū)、市)的建設(shè)任務(wù)，將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)到項(xiàng)目縣，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

各地在分解下達(dá)國家投資計(jì)劃時(shí)，要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期，以及省、市、縣等各級(jí)配套投資比例和數(shù)額。

第十二條建設(shè)任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，須報(bào)原審批部門審批，并確保不影響鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照類型編制實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))。初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))必須由有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)編制，圖、文、表齊全，科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))等編制和審批程序，由省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的部門具體制定，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議成員單位備案。

第四章建設(shè)管理

第十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，提供工作經(jīng)費(fèi)等保障條件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項(xiàng)制度。對(duì)較小項(xiàng)目難以落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制的，要積極采取有效的管理方法。

第十五條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，縣級(jí)有關(guān)部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把項(xiàng)目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等，以村為單元向項(xiàng)目區(qū)退耕農(nóng)戶進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十六條項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十七條加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))、招標(biāo)投標(biāo)資料、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，項(xiàng)目工程縣要按整理成冊(cè)，分類歸檔保存，專人負(fù)責(zé)。

第五章資金管理

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，財(cái)政部、原國務(wù)院西部辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等部門印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用建設(shè)項(xiàng)目資金。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的監(jiān)督檢查，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)支持配合。

第六章驗(yàn)收與管護(hù)

第十九條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查。自查驗(yàn)收由縣級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會(huì)同其他有關(guān)部門實(shí)施。聯(lián)合復(fù)查在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由省級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門會(huì)同其他有關(guān)部門實(shí)施。

第二十條檢查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；

(二)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定組織實(shí)施；

(三)項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

(四)資金撥付、管理與使用是否符合財(cái)務(wù)制度，有無違規(guī)問題；

(五)項(xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)到位；

(六)各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

(七)項(xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否落實(shí)。

各類建設(shè)項(xiàng)目具體檢查驗(yàn)收辦法由行業(yè)主管部門另行制定。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要落實(shí)后期管護(hù)制度。

第二十二條鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議成員單位可以根據(jù)需要，對(duì)各省(區(qū)、市)建設(shè)項(xiàng)目分別組織或聯(lián)合組織監(jiān)督檢查。

國家林業(yè)局要對(duì)退耕還林省級(jí)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門。

第二十三條各省(區(qū)、市)和國務(wù)院有關(guān)部門在檢查驗(yàn)收、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依照《退耕還林條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章信息統(tǒng)計(jì)與效益監(jiān)測(cè)

第二十四條各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)工作，建立完備的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。建設(shè)項(xiàng)目信息由省級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門負(fù)責(zé)匯總報(bào)送。

各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目信息匯總審核制度，明確項(xiàng)目縣報(bào)送信息的匯總審核要求，各省(區(qū)、市)匯總信息須經(jīng)省級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施總協(xié)調(diào)的部門審核無誤后上報(bào)。

第二十五條匯總報(bào)送的信息內(nèi)容包括：

(一)上半年和建設(shè)項(xiàng)目完成情況；

(二)上半年和糧食補(bǔ)助生活費(fèi)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；

(三)全年建設(shè)項(xiàng)目完成情況總結(jié)，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、主要做法和存在問題、下一步工作安排及建議等。

上半年信息于每年7月31日前、信息和全年總結(jié)于次年2月底前上報(bào)國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。各部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析，由國家發(fā)展改革委將匯總分析情況及時(shí)提供給部際聯(lián)席會(huì)議。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行效益監(jiān)測(cè)。效益監(jiān)測(cè)分為工程區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、退耕農(nóng)戶生活三類。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)退耕還林地區(qū)退耕還林以來工程區(qū)植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、河川徑流量、含沙量、降雨量變化、大風(fēng)(沙塵)天數(shù)變化等連續(xù)動(dòng)態(tài)變化信息。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)，主要監(jiān)測(cè)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，掌握退耕還林對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測(cè)，主要了解退耕農(nóng)戶收入、口糧保障、能源消費(fèi)的信息，掌握退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)解決情況。

第二十七條生態(tài)監(jiān)測(cè)依托現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)力量和隊(duì)伍。國家林業(yè)局會(huì)同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部具體負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)技術(shù)指標(biāo)及方案的制定、監(jiān)測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總；各省(區(qū)、市)林業(yè)部門會(huì)同國土資源、水利、農(nóng)業(yè)部門在國家統(tǒng)一指標(biāo)和方案下負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)監(jiān)測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和退耕農(nóng)戶生活監(jiān)測(cè)由國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)網(wǎng)負(fù)責(zé)。

第八章附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條各省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議成員單位備案。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：遼陽縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

遼陽縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

根據(jù)遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)《省發(fā)展改革委關(guān)于抓緊組織開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中期自評(píng)估工作的通知》（遼發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2013?781號(hào)）文件，對(duì)我縣開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中期自評(píng)估做出如下報(bào)告。

第一章 概況

一、全縣退耕還林地區(qū)基本情況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端。東與本溪鳳城交界，南與鞍山、岫巖接壤，西鄰遼中、臺(tái)安，北依遼陽市區(qū)和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。東部山區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1908平方公里，占全縣總面積的67.6%，為丘陵地帶；西部平原6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區(qū)，季風(fēng)氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數(shù)為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時(shí)數(shù)平均為2630.6小時(shí)。

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地87.38萬畝，林業(yè)用地237.3萬畝，其它用地98.62萬畝，糧食總產(chǎn)量34.95萬噸，畝產(chǎn)400公斤，人均耕地面積1.8畝，人均產(chǎn)量720公斤。

鞏固退耕還林成果規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目涉及農(nóng)戶2775戶，8325口人，其 1

中涉及退耕農(nóng)戶2564戶，涉及退耕農(nóng)民7388人。

2012年遼陽縣地區(qū)生產(chǎn)總值

萬元，財(cái)政收入

萬，農(nóng)民人均純收入

元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為

萬元、萬元、萬元。

二、退耕還林工程實(shí)施情況

我縣2003年開始實(shí)施退耕還林工程，共完成任務(wù)2萬畝，工程進(jìn)展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態(tài)化進(jìn)程，直補(bǔ)政策深入人心，退耕農(nóng)戶生活得到改善。

三、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況

由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的長效機(jī)制未建立，隨著補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，大部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2007]25號(hào)文件及遼發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]315號(hào)文件精神，結(jié)合我縣的實(shí)際于2008年編制了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》。編制好此規(guī)劃可以解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，提高了退耕農(nóng)戶造林護(hù)林的積極性，有利于杜絕出現(xiàn)復(fù)耕行為，有利于穩(wěn)定良好的生態(tài)建設(shè)形勢(shì)，達(dá)到國家要生態(tài)、農(nóng)民要效益的雙贏目的，實(shí)現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住、能致富，不反彈”的要求。

規(guī)劃包括以下三方面內(nèi)容，一是農(nóng)村能源建設(shè)，投資133.2萬元，建設(shè)沼氣池444個(gè)，涉及退耕農(nóng)戶444戶，1332口人；二是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)，投資589.64萬元，建干鮮果種植基地45768畝；三是補(bǔ)植補(bǔ)造，投資297.31萬元，補(bǔ)植補(bǔ)造2.3萬畝林地。本規(guī)劃由遼陽縣發(fā)改委、遼陽縣退耕辦牽頭，遼陽縣退耕辦具體編制，遼陽縣財(cái)政局、林業(yè)局、2

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、水利局、扶貧辦等有關(guān)單位協(xié)助完成。

四、退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助情況

2008年至2012年直接補(bǔ)助退耕農(nóng)戶 戶數(shù)、人、退耕還林面積

畝、補(bǔ)助金額

元。見附表1-2。

五、評(píng)估方法和依據(jù)

（一）目的和意義

全面掌握鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展、投資、質(zhì)量、管理和效果，剖析實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和主要問題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為規(guī)劃的下階段實(shí)施調(diào)整提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，并對(duì)今后相關(guān)工作提出可借鑒的意見和建議。

（二）對(duì)象和內(nèi)容

時(shí)間從2008年至2012年底，范圍為農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等三類項(xiàng)目。評(píng)估內(nèi)容具體包括國家政策落實(shí)、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用和管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和質(zhì)量、項(xiàng)目管理以及建成效果效益等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題提出對(duì)策，對(duì)規(guī)劃后期實(shí)施以及今后工作提出建議。

（三）方法和過程

運(yùn)用對(duì)比的方法，規(guī)劃實(shí)施前后情況和效果對(duì)比，定量和定性分析。

（四）評(píng)估依據(jù)

1、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號(hào)）。

2、國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專 3

項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號(hào)）。

3、財(cái)政部、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)）。

4、國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》。

7、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金分縣（市、區(qū)）投資規(guī)模表。8、2001-2006年省發(fā)改委、林業(yè)廳等部門聯(lián)合下達(dá)的退耕還林計(jì)劃。

9、有關(guān)退耕還林工程建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

10、有關(guān)基本口糧田建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

11、有關(guān)農(nóng)村農(nóng)源建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

12、有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》。

14、《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》。

第二章 鞏固退耕成果專項(xiàng)規(guī)劃及目標(biāo)

一、規(guī)劃前現(xiàn)狀和背景

我縣自2003年開始實(shí)施退耕還林工程以來，完成退耕地還林2萬畝;配套荒山造林面積共9.7萬畝;工程封山實(shí)施2.5萬畝。涉及退耕戶3932戶，14449人。

工程進(jìn)展順利，成效顯著，加快了我縣的國土綠化和生態(tài)化進(jìn)程，直補(bǔ)政策深入人心，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的長效機(jī)制尚未建立，隨著補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，大部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2007]25號(hào)文件及遼發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]315號(hào)文件精神，結(jié)合我縣的實(shí)際編制此規(guī)劃。編制好此規(guī)劃可以解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，提高了退耕農(nóng)戶造林護(hù)林的積極性，有利于杜絕出現(xiàn)復(fù)耕行為，有利于穩(wěn)定良好的生態(tài)建設(shè)形勢(shì)，達(dá)到國家要生態(tài)、農(nóng)民要效益的雙贏目的，實(shí)現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住、能致富，不反彈”的要求。

（一）自然地理概況

遼陽縣位于遼寧省中部遼東半島北端地處東經(jīng)122°35′04″—123°41′00″，北緯40°42′19″—41°25′22″。東與本溪鳳城，南與鞍山岫巖、鞍山，西鄰遼中、臺(tái)安，北依遼陽市區(qū)和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。

東部山區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1908公里占全縣總面積的67.6%為丘陵地帶，西部平原7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中部2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。地勢(shì)低洼源平原地帶。轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遼陽縣屬北溫帶濕潤地區(qū)，季風(fēng)氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4?，極端最高氣溫38?，極端最低氣溫-33.7?，無霜期平均天數(shù)為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時(shí)數(shù)平均為2630.6小時(shí)。東部山地屬長白山千山山脈，土壤為棕色 5

森林土；西部平原為太子河、渾河，土壤為草甸土和水稻土。

我縣土質(zhì)肥沃，適于北溫帶植物生長，喬木樹種有油松、落葉松、紅松、樟子松、楊、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木樹種有胡枝子、懸鉤子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1、全縣國土面積、耕地、林地及其它用地情況

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地108萬畝，林業(yè)用地283803.5公頃，其它用地139790公頃，人均耕地面積1.8畝。

2、行政管轄與人口

全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，2006年末總?cè)丝?0萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.8378人，占13%；農(nóng)業(yè)人口52.1625人，占87%。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

主要糧食種植面積76819公頃，產(chǎn)量37.5萬噸，人均糧食擁有量624公斤/人.年。

4、林業(yè)生產(chǎn)

主要用材林面積15288.5公頃，蓄積35.7萬立方米。其中落葉松面積21283.6公頃，蓄積1523428立方米;油松面積15939.5公頃，蓄積640579立方米，刺槐6740.4公頃，蓄積40464立方米，主要經(jīng)濟(jì)林8216.5公頃。年均單產(chǎn)493公斤。其中蘋果308.5公頃，梨6624.4公頃，山楂317.4公頃，桃子14.1公頃，杏214公頃，李子106.9公頃，板栗334.4公頃，棗266.3公頃，葡萄6.7公頃，其它40公頃。

5、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、退耕農(nóng)戶收入渠道。

地區(qū)生產(chǎn)總值814750萬元，財(cái)政收入20487萬元，農(nóng)民人均純收入4000元，退耕農(nóng)戶收入除種植糧食、養(yǎng)殖收入及本地打工收入外，國家補(bǔ)助占一定比例。

6、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

我縣地處遼陽、鞍山兩市中間經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力大部分在本地打短工，退耕家戶一般都在本地打短工，不向外地轉(zhuǎn)移。

二、規(guī)劃編制

此規(guī)劃主要依據(jù)國家、省相關(guān)文件精神，并結(jié)合我縣實(shí)際：

1、國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號(hào)）。

2、國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號(hào)）。

3、財(cái)政部、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《關(guān)于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)[2007]327號(hào)）。

4、國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）、《主要造林樹種種苗》（GB6000）。

5、農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)，耕地地力劃分》（NY/T309-1996）。

6、《遼寧省中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術(shù)規(guī)范》。

7、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金分縣（市、區(qū)）投資規(guī)模表。8、2001-2006年省發(fā)改委、林業(yè)廳等部門聯(lián)合下達(dá)的退耕還林計(jì)劃。

9、有關(guān)退耕還林工程建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

10、有關(guān)基本口糧田建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

11、有關(guān)農(nóng)村農(nóng)源建設(shè)的規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

12、有關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。

13、《遼陽縣退耕還林工程“十一五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》。

14、其它相關(guān)規(guī)定、規(guī)劃等。

三、總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

（一）農(nóng)村能源建設(shè)

建設(shè)退耕農(nóng)戶戶用沼氣池444個(gè)，涉及退耕農(nóng)戶444戶，1332口人。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我縣干鮮果規(guī)劃發(fā)展45768畝，品種有榛子、大扁杏、大棗、板栗、南果梨及葡萄等；設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃1423畝，主要以溫室為主，栽培對(duì)象為蔬菜、花卉、果樹。其次，發(fā)展少量設(shè)施畜牧養(yǎng)殖業(yè)、大棚等。

（三）補(bǔ)植補(bǔ)造

對(duì)非人為因素造成的造林面積缺損和造林保存率較低的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造2.3萬畝。

四、規(guī)劃調(diào)整變更及批復(fù)

規(guī)劃沒有進(jìn)行調(diào)整，并得到省發(fā)改委的批復(fù)。

第三章 實(shí)施及評(píng)價(jià)

一、落實(shí)國家政策和出臺(tái)相關(guān)政策措施情況

1、充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。

2、建立工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，成立了縣級(jí)退耕還林工程管理中心，目前已有4名人員到位工作。

3、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，每年縣政府都撥?？?，用于全縣的退耕還林工作。

4、積極編制《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》和《遼陽縣退耕還林經(jīng)營方案》。

二、項(xiàng)目管理及評(píng)價(jià)

為全面貫徹落實(shí)國家退耕還林政策，加強(qiáng)我縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理，切實(shí)提高資金使用效益，確保鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，縣發(fā)改委、縣退耕辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣水利局根據(jù)《遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合制定了《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，并頒布實(shí)施。

《辦法》對(duì)《遼陽縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》范圍內(nèi)的農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的實(shí)施管理做出明確規(guī)定。辦法中明確按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”原則，縣級(jí)人民政府作為第一責(zé)任主體，對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，并將目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)、村、戶。

《辦法》明確了各級(jí)有關(guān)部門的職責(zé)分工。發(fā)展改革部門、退耕辦會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門負(fù)責(zé)計(jì)劃編報(bào)、審核、下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)和審批，以及項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督、管理工作。財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督管理，以及地方配套資金和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；各項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)分別由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村能源管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目和后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中干鮮果種植項(xiàng)目。

《辦法》還針對(duì)計(jì)劃申報(bào)與下達(dá)、項(xiàng)目前期審批、項(xiàng)目組織實(shí)施與監(jiān)督管理、資金管理等專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的具體環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，并特別要求財(cái)政部門要根據(jù)建設(shè)任務(wù)需要，安排鞏固退耕退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，確保鞏固退耕還林成果工作順利開展。

一是規(guī)范項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，具體實(shí)施部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)行合同管理制。每個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按施工合同對(duì)工程施工方進(jìn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。對(duì)建設(shè)規(guī)模較大的農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，由縣鞏固辦會(huì)同項(xiàng)目法人及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍和供應(yīng)商。實(shí)行工程監(jiān)理制。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了工程監(jiān)理制，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理。同時(shí)，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對(duì)工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。二是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。按照“誰 10

主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，項(xiàng)目法人“一支筆”審批制。工程實(shí)施中，全面實(shí)行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)情況、運(yùn)行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項(xiàng)目實(shí)施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行了全面審計(jì)。做到了資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、審計(jì)到項(xiàng)目，確保了資金使用的安全高效。三是加強(qiáng)建設(shè)檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)檔案，是項(xiàng)目 各個(gè)時(shí)期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫，是了解建設(shè)過程、修訂經(jīng)營措施、分析成效、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項(xiàng)目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。為掌握項(xiàng)目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)建設(shè)效果提供完整的項(xiàng)目檔案資料。四是加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管護(hù)，確保工程長效性。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任制，按照“誰受益、誰使用、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。

三、項(xiàng)目實(shí)施及評(píng)價(jià)

（一）農(nóng)村能源建設(shè)

1.實(shí)施過程

國家任務(wù)計(jì)劃下達(dá)情況，實(shí)施方案等編制、評(píng)審、審批情況，實(shí)施的主體、實(shí)施程序及步驟等。

2.進(jìn)度

國家2008-2012年任務(wù)計(jì)劃與規(guī)劃、實(shí)施方案之間的對(duì)比，完成比例；并分析變化的原因。分項(xiàng)目類別、分、分市縣統(tǒng)計(jì)對(duì)比，有關(guān)表格見附表3-1。

3.投資

投資計(jì)劃與實(shí)施的一致性，完成比例；投資來源、到位、兌付、控制和執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，包括中央補(bǔ)助資金、省、市、縣配套資金，企事業(yè)自籌資金和群眾投工投勞投入，并分析變化的原因。分、分市縣統(tǒng)計(jì)對(duì)比，有關(guān)表格見附表3-2。

4.工程質(zhì)量及效果

地方有關(guān)部門組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查情況，驗(yàn)收完成比例，合格比例，質(zhì)量達(dá)標(biāo)及效果情況。

沼氣池、太陽灶等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目的使用率，減少柴薪使用情況，并分析原因?；菁巴烁麘艉腿藬?shù)以及其他農(nóng)民戶數(shù)、人數(shù)。

5.評(píng)價(jià)

有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、好的做法、存在問題及對(duì)策建議等。

（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1.實(shí)施過程

2008-2012年上級(jí)下達(dá)我縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)18743畝，為干 12

鮮果產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。因2012年計(jì)劃指標(biāo)沒有下達(dá)，截止目前建設(shè)任務(wù)已完成13279畝（2008-2011年4年任務(wù)）。完成投資265.58萬元，其中專項(xiàng)資金132.79萬元，各級(jí)配套及農(nóng)民自籌132.79萬元。

后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體為退耕還林農(nóng)戶。實(shí)施程序和步驟：

一是后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、苗木、責(zé)任“五到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，縣退耕辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定退耕還林任務(wù)責(zé)任書，做到獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，責(zé)任落實(shí)。誰完不成任務(wù)誰受罰，誰出問題誰負(fù)責(zé)。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)群眾造林的積極性、主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛利用專欄、板報(bào)、傳單、標(biāo)語等多種形式，以生動(dòng)、形象的事實(shí)來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時(shí)要深入細(xì)致地做好農(nóng)民的思想政治工作和教育引導(dǎo)工作，通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，使群眾達(dá)到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一。認(rèn)識(shí)到退耕還林既是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，又是增加經(jīng)濟(jì)收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動(dòng)。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)各自退耕還林對(duì)象進(jìn)行逐戶調(diào)查登記。哪些地塊適合發(fā)展干鮮果產(chǎn)業(yè)，調(diào)查登記后上報(bào)縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐戶調(diào)查登記情況匯總，制定出全縣實(shí)施方案，上報(bào)縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級(jí)方案審批后，縣退耕辦將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則 13

灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報(bào)縣退耕辦。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各自工程區(qū)域內(nèi)的地塊進(jìn)行落實(shí)。

八是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工作程序上報(bào)合格后，再聘請(qǐng)縣退耕辦工程技術(shù)人員深入實(shí)地進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)完成后報(bào)請(qǐng)上級(jí)退耕辦審批。

九是種苗落實(shí)。在施工前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃的林種和樹種將苗木落實(shí)到實(shí)處。造林前提早準(zhǔn)備充足優(yōu)質(zhì)壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，退耕還林工程不準(zhǔn)使用三級(jí)種子和三級(jí)苗木，苗木質(zhì)量要達(dá)到（GB-6000-1999）規(guī)定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時(shí)機(jī)。十一是檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成后，應(yīng)及時(shí)地組織有關(guān)人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領(lǐng)導(dǎo)組提出詳實(shí)地初查報(bào)告?？h退耕辦組織技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)初查報(bào)告，對(duì)退耕還林工程逐地塊進(jìn)行自查，并據(jù)結(jié)果寫出自查報(bào)告上報(bào)。省、市退耕辦根據(jù)自查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查。并據(jù)結(jié)果寫出報(bào)告上報(bào)國家退耕辦，國家退耕辦根據(jù)省報(bào)造進(jìn)行核查。

十二是檢查驗(yàn)收后，將結(jié)果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)戶。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出各自的管護(hù)辦法和管護(hù)責(zé)任，特別是造林地塊的管護(hù)一定要落實(shí)到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進(jìn)度

2008年規(guī)劃任務(wù)4111畝，計(jì)劃任務(wù)4111畝，實(shí)施面積4111畝；2009年規(guī)劃任務(wù)3655畝，計(jì)劃任務(wù)3655畝，實(shí)施面積3655畝；2010 14

年規(guī)劃任務(wù)1505畝，計(jì)劃任務(wù)1505畝，實(shí)施面積1505畝；2011年規(guī)劃任務(wù)4008畝，計(jì)劃任務(wù)4008畝，實(shí)施面積4008畝。2012年規(guī)劃面積5464畝，計(jì)劃任務(wù)目前還沒有下達(dá)，所以沒有實(shí)施，等計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后實(shí)施。

3.投資

因2012年計(jì)劃任務(wù)沒有下達(dá)，所以只實(shí)施2008-2011年4年的計(jì)劃。2008-2011年計(jì)劃投資265.58萬元，實(shí)際投資256.58萬元，完成比例100%。其中中央補(bǔ)助資金132.79萬元，省、市、縣配套資金26.56萬元，群眾自籌資金106.23萬元，全部到位，確保了任務(wù)的全面實(shí)施與完成。

4.工程質(zhì)量及效果

縣退耕辦對(duì)全縣干鮮果項(xiàng)目進(jìn)行自查驗(yàn)收，驗(yàn)收完成比例100%，合格比率100%，質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。

惠及退耕農(nóng)戶887戶，2661人，其他農(nóng)戶174戶，522人，預(yù)計(jì)到結(jié)果期時(shí)每畝每年直接經(jīng)濟(jì)效益1000元，每年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1400萬元。

5.評(píng)價(jià)

我縣積極開展干鮮果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使全縣局部地區(qū)水土流失狀況得到遏制、氣候狀況有所改善，促進(jìn)了一些地區(qū)的干鮮果樹的發(fā)展。但仍存在一些問題。一是退耕農(nóng)戶栽植的果樹規(guī)模達(dá)不到訂單量產(chǎn)的需求，需進(jìn)一步擴(kuò)建果樹栽植面積。二是部分果樹存在品種不適應(yīng)近年來干旱少雨氣候，加之嚴(yán)重缺乏灌溉設(shè)施等因素，造成產(chǎn)果量低或果質(zhì)差等問題，15

需采取換頭、嫁接等技術(shù)措施，提高產(chǎn)果量和果品檔次。三是退耕農(nóng)戶發(fā)展以保護(hù)地建設(shè)為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)積極性較高，但由于地方經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，缺少必要的資金扶持，廣大退耕農(nóng)戶剩余耕地仍處于以往的低效益耕作模式。

（三）補(bǔ)植補(bǔ)造 1.實(shí)施過程

2008-2012年上級(jí)下達(dá)我縣補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目（我縣補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)集中安排在2008-2010年3年）建設(shè)任務(wù)29731畝，截止目前建設(shè)任務(wù)已完成29731畝。完成投297.31萬元，其中專項(xiàng)資金148.66萬元，各級(jí)配套及農(nóng)民自籌148.66萬元。

補(bǔ)植補(bǔ)造實(shí)施主體為退耕還林農(nóng)戶。實(shí)施程序和步驟：

一是補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、苗木、責(zé)任“六到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，縣退耕辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定退耕還林任務(wù)責(zé)任書，做到獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，責(zé)任落實(shí)。誰完不成任務(wù)誰受罰，誰出問題誰負(fù)責(zé)。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)群眾補(bǔ)植補(bǔ)造的積極性、主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要廣泛利用專欄、板報(bào)、傳單、標(biāo)語等多種形式，以生動(dòng)、形象的事實(shí)來宣傳退耕還林的重大意義，政策措施，做到家喻戶曉，深入人心，形成有力的輿論氛圍。同時(shí)要深入細(xì)致地做好農(nóng)民的思想政治工作和教育引導(dǎo)工作，通過政策引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，使群眾達(dá)到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一。認(rèn)識(shí)到退耕還林既是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，又 16

是增加經(jīng)濟(jì)收入的必然選擇，使退耕還林還步成為群眾的自覺行動(dòng)。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)各自退耕還林對(duì)象進(jìn)行逐戶調(diào)查登記。哪些地塊適合造什么樹種，調(diào)查登記后上報(bào)縣退耕辦。

四是縣退耕辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐戶調(diào)查登記情況匯總，制定出全縣實(shí)施方案，上報(bào)縣政府、市退耕辦審批。

五是縣級(jí)方案審批后，縣退耕辦將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定樹種。要因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則灌。塊狀、帶狀、行間混交均可。確定后上報(bào)縣退耕辦。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各自工程區(qū)域內(nèi)的地塊進(jìn)行落實(shí)。

八是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工作程序上報(bào)合格后，再聘請(qǐng)縣退耕辦工程技術(shù)人員深入實(shí)地進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)完成后報(bào)請(qǐng)上級(jí)退耕辦審批。

九是種苗落實(shí)。在施工前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃的林種和樹種將苗木落實(shí)到實(shí)處。造林前提早準(zhǔn)備充足優(yōu)質(zhì)壯苗，確保栽植需求。為提高種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，退耕還林工程不準(zhǔn)使用三級(jí)種子和三級(jí)苗木，苗木質(zhì)量要達(dá)到（GB-6000-1999）規(guī)定。

十是組織施工。施工必須是先整地后栽植，要抓好春季有利時(shí)機(jī)。十一是檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成后，應(yīng)及時(shí)地組織有關(guān)人員逐戶、逐塊地普查之后，向縣退耕領(lǐng)導(dǎo)組提出詳實(shí)地初查報(bào)告?？h退耕辦組織技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)初查報(bào)告，對(duì)退耕還林工程逐地塊進(jìn)行自查，并據(jù)結(jié)果寫出自查報(bào)告上報(bào)。省、市退耕辦根據(jù)自查報(bào)告進(jìn)行復(fù)查。并據(jù)結(jié)果寫出報(bào)告上報(bào)國家退耕辦，國家退耕辦根據(jù)省報(bào)造進(jìn)行核查。

十二是檢查驗(yàn)收后，將結(jié)果張榜公布。

十三是通過一卡通方式，將補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)戶。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出各自的管護(hù)辦法和管護(hù)責(zé)任，特別是造林地塊的管護(hù)一定要落實(shí)到人頭。確保造一片，管一片，活一片，成一片。

2.進(jìn)度

2008年規(guī)劃任務(wù)13300畝，計(jì)劃任務(wù)13300畝，實(shí)施面積13300畝；2009年規(guī)劃任務(wù)13300畝，計(jì)劃任務(wù)13300畝，實(shí)施面積13300畝；2010年規(guī)劃任務(wù)3131畝，計(jì)劃任務(wù)3131畝，實(shí)施面積3131畝。

3.投資

2008-2011年計(jì)劃投資297.31萬元，實(shí)際投資297.31萬元，完成比例100%。其中中央補(bǔ)助資金148.66萬元，省、市、縣配套資金29.73萬元，群眾自籌資金118.92萬元，全部到位，確保了任務(wù)的全面實(shí)施與完成。

4.工程質(zhì)量及效果

縣退耕辦對(duì)全縣補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目進(jìn)行自查驗(yàn)收，驗(yàn)收完成比例100%，合格比率100%，質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。

惠及退耕農(nóng)戶1460戶，4380人，補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的實(shí)施，不但使全縣的生態(tài)環(huán)境得到了盡一步的改善，而且還可以給退耕戶帶來上億元的直接經(jīng)濟(jì)效益。

5.評(píng)價(jià)

通過開展補(bǔ)植補(bǔ)造，使全縣的退耕林地成活率，保存率達(dá)95%以上，有效鞏固了造林成果，經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)不斷的得到體現(xiàn)?？商岣呱指采w率2個(gè)百分點(diǎn)，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態(tài)環(huán)境有明

顯改善，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

同時(shí)也存在一點(diǎn)問題：

（1）森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理

主要表現(xiàn)在林分結(jié)構(gòu)不合理，單層林多，復(fù)層林少，純林多，混交林少；純林、混交林面積結(jié)構(gòu)比僅為90︰10。因此，改善林分結(jié)構(gòu)，是森林經(jīng)營的一項(xiàng)長期任務(wù)。（2）林地生產(chǎn)力較低

由于森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理，以及普遍沒開展幼林撫育，使得不少森林的林分質(zhì)量較差，尤其是楊樹林分，普遍存在生產(chǎn)力低下的問題。（3）林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度較低 首先表現(xiàn)在林業(yè)經(jīng)營主體是千家萬戶分散的農(nóng)戶，組織化程度較低、規(guī)模小、山區(qū)林農(nóng)集約經(jīng)營森林意識(shí)不強(qiáng)，停留在粗放型狀態(tài)，或者不投入任其自然生長，或者不遵循規(guī)律、不顧及生態(tài)環(huán)境盲目投入，致使林地生產(chǎn)率低。其次對(duì)發(fā)揮生態(tài)效益為主的森林，由于補(bǔ)償不足，經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，經(jīng)營生態(tài)林的積極性不高，導(dǎo)致提升生態(tài)服務(wù)的供給能力難度大。

第四章 效益及評(píng)價(jià)

一、社會(huì)效益

退耕還林的實(shí)施給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，社會(huì)效益顯著。工程實(shí)施一是調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變了坡耕地高投入低產(chǎn)出的窘境。二是促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。三是使全縣的退耕林地成活率，保存率達(dá)95%以上，有效鞏固了造林成果，經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)不斷的得到體現(xiàn)?？商?/p>

高森林覆蓋率2個(gè)百分點(diǎn)，新增林地面積29731畝，減少水土流失，生態(tài)環(huán)境有明顯改善，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

二、生態(tài)效益

退耕還林工程的實(shí)施對(duì)改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境取得了顯著的成效，生態(tài)效益突出。工程累計(jì)實(shí)施造林16.3萬畝，新增森林面積10萬畝，森林覆蓋率在原有的基礎(chǔ)上提高了2個(gè)百分點(diǎn)，通過工程建設(shè)，在我縣東部山區(qū)建起了一條條綠色生態(tài)走廊，在湯河水庫周邊建起了一道道綠色生態(tài)屏障。同時(shí)新發(fā)展干鮮果產(chǎn)業(yè)，從而增加了保持水土、經(jīng)濟(jì)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等多種功能，改善了我縣的生態(tài)環(huán)境，控制水土流失、防風(fēng)固沙，減緩各種自然災(zāi)害，對(duì)于振興我縣經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平，將起到積極作用。

三、經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林工程被廣大群眾譽(yù)為政府的“德政工程”、“民心工程”，工程的實(shí)施大大提高了耕地產(chǎn)力，農(nóng)民得到了實(shí)惠，工程經(jīng)濟(jì)效益明顯。在我縣已初步建立了以大榛子為主的干果產(chǎn)業(yè)基地、以南果梨為主的水果產(chǎn)業(yè)基地、以落葉松為主的用材林產(chǎn)業(yè)基地、以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。這些基地的建成，為調(diào)整我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)三峽庫區(qū)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，大榛子基地投產(chǎn)面積達(dá)3.5萬畝, 預(yù)計(jì)進(jìn)入成產(chǎn)期后年產(chǎn)值達(dá)800萬元；南果梨水果產(chǎn)業(yè)基地投產(chǎn)面積達(dá)5萬畝，預(yù)計(jì)進(jìn)入成產(chǎn)期后年產(chǎn)值達(dá)2400萬元；落葉松用材林基地投產(chǎn)面積達(dá)4萬畝，年產(chǎn)值達(dá)100萬元；楊樹速生豐產(chǎn)林基地2萬畝，年產(chǎn)值達(dá)800萬元。退耕戶人均增收800元/年〃人，通過農(nóng)村

能源建設(shè)可年節(jié)煤535噸、節(jié)柴862噸、節(jié)電600千瓦時(shí)，有力地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

第五章 結(jié)論和建議

一、總體評(píng)價(jià)

我縣在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃編制中能夠以本縣實(shí)際為依據(jù)，科學(xué)編制，在實(shí)施過程中嚴(yán)格按照規(guī)程操作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目和資金的管理，取得了預(yù)期的效果和效益。同時(shí)也存在一定的不足：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的重大意義認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。本來應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施的,現(xiàn)在都轉(zhuǎn)到了部門組織實(shí)施,而部門組織和發(fā)動(dòng)群眾又存在一定難度,比如在政策制定上如果得不到當(dāng)?shù)卣闹С?政策就很難落實(shí),廣大干部群眾的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。此外,各部門之間的協(xié)調(diào)也存在問題,相互間配合不夠默契,都是以各自立場為出發(fā)點(diǎn),遇到問題和困難相互推諉。

2、資金投入不足

資金投入不足嚴(yán)重影響專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量。如,補(bǔ)植補(bǔ)造,國家投資50元/畝,而實(shí)際高質(zhì)量造林需要200元/畝,國家投入占實(shí)際投入的1/4,且地方配套資金又不能到位,不足部分完全靠實(shí)施農(nóng)戶自籌。有的農(nóng)戶雖然能勉強(qiáng)把樹栽下,但是又將面臨管護(hù)的巨大壓力,造起來的林極有可能“返荒”。一旦遇到冰凍、火災(zāi)等災(zāi)害,便難于重建恢復(fù)。

3、重建輕管現(xiàn)象突出

重建輕管現(xiàn)象在林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中尤為突出。俗話說“三分造，七分管”,但在實(shí)際工作中,重栽輕管的現(xiàn)象依然十分突出。按照“誰造林、誰管護(hù)、誰受益”的政策,將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃的各家各戶,難度較大,管護(hù)效果也不理想。有些農(nóng)戶在林木沒有受益的情況下,不愿投入過多的管護(hù)費(fèi)用;有些農(nóng)戶勞力外出打工,無力進(jìn)行管護(hù);有些種植大榛子、梨等經(jīng)濟(jì)林樹種的農(nóng)戶,管理技術(shù)又跟不上等。這些問題嚴(yán)重影響了管護(hù)效果,從而影響整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。

4、工作經(jīng)費(fèi)不足,工作人員少

退耕還林工程牽涉面廣,工作量大,工程質(zhì)量要求高,從規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施及監(jiān)理、檢查驗(yàn)收到兌現(xiàn)等涉及環(huán)節(jié)多,政策兌現(xiàn)更是長達(dá)16年之久,需要大量的工作經(jīng)費(fèi)。而國家對(duì)地方退耕還林的前期工作經(jīng)費(fèi)和科技支撐費(fèi)比較少,造成很多工作不能正常開展。工作人員少,很多科技服務(wù)也跟不上?，F(xiàn)在加上專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的管理,工作經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。

二、建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府要將鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作放在重要位臵,加強(qiáng)對(duì)鞏固退耕還林成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相關(guān)部門一把手參加的聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)解決專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的實(shí)際困難和問題。落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制,政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,重點(diǎn)搞好專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施工作。要層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù),做到責(zé)任到人、措施到位。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度,把目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為政府考核的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí),還要加大宣傳力度,營造社會(huì)

各界關(guān)心、支持和參與鞏固退耕還林成果建設(shè)的良好氛圍。

2、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

在編制鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),由于要限時(shí)上報(bào)專項(xiàng)規(guī)劃,時(shí)間比較緊,編制的專項(xiàng)規(guī)劃不盡科學(xué)、合理。在項(xiàng)目安排及建設(shè)規(guī)模上沒有進(jìn)行充分的論證,有些項(xiàng)目安排和建設(shè)規(guī)模不符合實(shí)際。因此,建議對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃不符合實(shí)際的地方進(jìn)行調(diào)整和修改,報(bào)省和國家批準(zhǔn)后再實(shí)施。使專項(xiàng)規(guī)劃真正能夠以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求,建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制,解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題,以達(dá)到鞏固退耕還林成果的目的。

3、加大資金投入,嚴(yán)格資金管理

一是加大政府投資力度。省、市、縣要把專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目配套資金納入投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算,并保證能夠及時(shí)到位。二是結(jié)合項(xiàng)目資金。要將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目與鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來,發(fā)揮項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾和社會(huì)投入。制定優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性,吸引社會(huì)力量參與專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)。四是安排一定的工作經(jīng)費(fèi),保證各項(xiàng)工作能正常運(yùn)行。五是加強(qiáng)資金管理,保障資金安全。資金使用和管理要嚴(yán)格《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》(財(cái)農(nóng)[007]327號(hào)),專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理,按計(jì)劃組織實(shí) 23

施。要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體,建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范,確保工程保質(zhì)保量按期建成并發(fā)揮效益。特別是要建立檢查驗(yàn)收制度,工程建成后,行業(yè)主管部門要及時(shí)會(huì)同建設(shè)單位組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作,對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要查清原因,落實(shí)責(zé)任,限期整改。對(duì)造成重大損失和浪費(fèi)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。此外,應(yīng)加強(qiáng)科技支撐,提高科技含量。將科技支撐貫穿工程建設(shè)的全過程,積極推廣一批先進(jìn)成熟的科技成果,支持科技人員到工程建設(shè)第一線從事技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、試驗(yàn)示范等工作。

5、加強(qiáng)建后管護(hù)工作,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

對(duì)不同類型的項(xiàng)目,采取不同的模式加快產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)責(zé)任,實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,充分調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)力量投資建設(shè)和管好用好鞏固退耕還林成果工程設(shè)施的積極性,逐步建立工程運(yùn)行管護(hù)的長效機(jī)制,從根本上解決“重建輕管”的問題。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施遵循“以人為本”的原則切實(shí)把工程建設(shè)中的各項(xiàng)政策及時(shí)、足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民。實(shí)施工程建設(shè)公示制度,結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開,將工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示,以接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

附表：

1-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃基本情況表 1-2.遼寧省退耕還林工程退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助統(tǒng)計(jì)表

2-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃基本口糧田任務(wù)對(duì)比表

2-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃基本口糧田投資對(duì)比表 3-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃農(nóng)村能源任務(wù)對(duì)比表 3-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃農(nóng)村能源投資對(duì)比表 4-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃生態(tài)移民任務(wù)對(duì)比表 4-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃生態(tài)移民投資對(duì)比表 5-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民技能培訓(xùn)任務(wù)對(duì)比表

5-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民技能培訓(xùn)投資對(duì)比表

6-1.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)對(duì)比表 6-2.遼寧省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)植補(bǔ)造投資對(duì)比 25