第一篇：企事業(yè)單位公款旅游問題自查報(bào)告

企事業(yè)單位公款旅游問題自查報(bào)告

根據(jù)xx文件以及縣紀(jì)委《關(guān)于在全縣開展公款旅游問題自查自糾活動》xx號文件要求，我局針對本單位的公款旅游問題扎實(shí)開展自查自糾，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

公款旅游是嚴(yán)重的違紀(jì)行為，與建設(shè)清正廉潔型政府背道而馳，嚴(yán)重違反八項(xiàng)規(guī)定，助長“四風(fēng)”問題的滋生，為繼續(xù)落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定，我局專門針對公款旅游問題召開了局務(wù)會，并在全體職工大會上多次申明，嚴(yán)禁單位或個人以考察學(xué)習(xí)、交流等名義外出旅游，嚴(yán)厲查處借出差之機(jī)，繞道或中途滯留旅游、借用公車旅游或度假等違紀(jì)行為，因公事出差的要限期返崗，鼓勵全體職工互相監(jiān)督，勇于舉報(bào)。

經(jīng)自查，今年以來我局沒有組織干職工外出旅游，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部借用公車旅游、度假，借出差之機(jī)旅游、配偶或子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)要求和接受公款私人旅游等違紀(jì)行為。我局將繼續(xù)抓好公款旅游問題的監(jiān)督管理，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲警鐘，一經(jīng)查處將從嚴(yán)處理。

第二篇：單位公款旅游問題自查報(bào)告

根據(jù)xx文件和縣紀(jì)委《關(guān)于在全縣展開***旅游題目自查自糾活動》xx號文件要求，我局針對本單位的***旅游題目扎實(shí)展開自查自糾，現(xiàn)將情況匯報(bào)以下： ***旅游是嚴(yán)重的違游記為，與建設(shè)清正廉潔型政府背道而馳，嚴(yán)重違反八項(xiàng)規(guī)定，助長“四風(fēng)”題目的滋生，為繼續(xù)落實(shí)好中心八項(xiàng)規(guī)定，我局專門針對***旅游題目召開了局務(wù)會，并在全體職工大會上屢次申明，嚴(yán)禁單位或個人以考察學(xué)習(xí)、交換等名義外出旅游，嚴(yán)厲查處借出差之機(jī)，繞道或中途滯留旅游、借用公車旅游或度假等違游記為，因公事出差的要限期返崗，鼓勵全體職工相互監(jiān)督，勇于舉報(bào)。

經(jīng)自查，今年以來我局沒有組織干職工外出旅游，未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部借用公車旅游、度假，借出差之機(jī)旅游、配偶或子女利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)要求和接受***私人旅游等違游記為。我局將繼續(xù)抓好***旅游題目的監(jiān)督管理，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲警鐘，一經(jīng)查處將從嚴(yán)處理。

第三篇：關(guān)于開展公款旅游、公款打高爾夫、轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)用問題自查報(bào)告

關(guān)于開展公款旅游、公款打高爾夫、轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)用問題自查報(bào)告

根據(jù)《xxx關(guān)于開展公款旅游、公款打高爾夫、轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)用問題自查自糾工作的通知》的要求，我中心針對本單位的公款旅游、公款打高爾夫、轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)用問題扎實(shí)開展自查自糾，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

1、公款旅游、公款打高爾夫、轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)用是嚴(yán)重的違紀(jì)行為，與建設(shè)清正廉潔型政府背道而馳，嚴(yán)重違反八項(xiàng)規(guī)定，助長四風(fēng)問題的滋生。為繼續(xù)落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定，每周部門內(nèi)部會議我中心都會嚴(yán)明公款旅游、公款打高爾夫、轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待費(fèi)用等問題，嚴(yán)禁單位或個人以考察學(xué)習(xí)、交流等名義外出旅游、以公務(wù)為名義使用公款支付高爾夫費(fèi)用或以舉辦會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支等違紀(jì)行為，同時鼓勵全體職工互相監(jiān)督，勇于舉報(bào)。

2、對2010年以來我中心的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致、全面徹底的自查，未發(fā)生單位或個人以考察學(xué)習(xí)、交流等名義外出旅游、以公務(wù)為名義使用公款支付高爾夫費(fèi)用或以舉辦會議、培訓(xùn)等公務(wù)活動為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支等違紀(jì)行為。

3、我中心將繼續(xù)完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)公務(wù)接待，規(guī)范票據(jù)使用和手續(xù)辦理，把制度落到實(shí)處，抓好公款旅游、公款打高爾夫、轉(zhuǎn)嫁公務(wù)接待問題的監(jiān)督管理，為領(lǐng)導(dǎo)干部敲警鐘，一經(jīng)查處將從嚴(yán)處理。

第四篇：市科技局某年公款旅游自查報(bào)告

市科技局20xx年公款旅游自查報(bào)告根據(jù)我市下發(fā)的〈〈xx市人民政府辦公室關(guān)于做好公款旅游自查自糾的通知》精神，我局高度重視，立即組織相關(guān)人員按照要求，對單位機(jī)關(guān)公款旅游情況開展了認(rèn)真的自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、成立機(jī)構(gòu)，為自查工作建立組織保障

為將此次自查工作真正落到實(shí)處，建立了局自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由分管財(cái)務(wù)的副局長任組長，各科室負(fù)責(zé)同志為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組，活動小組辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)室。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員詳細(xì)學(xué)習(xí)了關(guān)于開展自查自糾工作的相關(guān)精神和要求，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)自查工作的準(zhǔn)確性和有效性。

二、多措并舉，認(rèn)真開展自查自糾研究制訂了自查工作的計(jì)劃和流程，做到條理清楚，工作有序，確保自查工作的嚴(yán)肅性。

工作人員主要查找自20xx年1月1日以來至今的財(cái)務(wù)票據(jù)，重點(diǎn)從五個方面進(jìn)行了認(rèn)真的清查，主要看是否存在用公款組織本單位干部職工外出旅游；

是否存在借開會、考察、學(xué)習(xí)名義組織參加旅行社安排的旅游；

是否存在未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)事項(xiàng)行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、增加出訪地區(qū)；

是否存在使用旅行社提供的車輛服務(wù)及票據(jù)；

是否存在借用公車外出旅游或度假等現(xiàn)象的發(fā)生。

經(jīng)過自查，我局不存在上述各種公款旅游的違規(guī)情況。下一步，我們將此次自查活動為契機(jī)，提高意識，進(jìn)一步增強(qiáng)法制理念和意識，筑牢思想防線，并嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算和帳戶管理，強(qiáng)化會計(jì)核算，將不合理、不合規(guī)、不合法的開支消除在萌芽狀態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，堵塞工作漏洞，打造陽光高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

第五篇：第十四講 關(guān)于公款旅游問題的定性及處理

第十四講 關(guān)于公款旅游問題的定性及處理

作者：吳云燕 日期：2016/7/12 來源：州紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室 點(diǎn)擊：7290 公款旅游嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，影響了黨群、干群關(guān)系，滋長了享樂主義，誘發(fā)了腐敗問題。今天，我主要就公款旅游的違紀(jì)構(gòu)成、表現(xiàn)、認(rèn)定、定性及處理等與大家共同學(xué)習(xí)交流。謹(jǐn)以此拋磚引玉。

一、公款旅游的構(gòu)成要件

公款旅游一般有公款國內(nèi)旅游和公款出國（境）旅游兩種。

公款國內(nèi)旅游，是指用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款支付全部或者部分旅游費(fèi)用的行為。

公款出國（境）旅游，是指無出國（境）公務(wù)，組織或者參加用公款支付全部或者部分費(fèi)用，到國（境）外進(jìn)行參觀、游覽等活動的行為；其中包括無實(shí)質(zhì)性公務(wù)，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款出國（境）旅游的行為。

全國貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)分公款國內(nèi)旅游和公款出國（境）旅游進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，二者都是近年違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神較突出的典型問題。

2016以來，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題15055起，20951人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15745人。其中，查處公款國內(nèi)旅游問題885起，1517人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1265人；查處公款出國（境）旅游問題80起，111人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人。全省2016年以來查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題163起，210人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分167人。其中，查處公款國內(nèi)旅游問題10起，14人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14人；公款出國（境）旅游，目前全省還沒有查處的。十八大以來全州各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題163起，295人受到處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分30人。其中，查處公款國內(nèi)旅游問題2起，占1.2％，2人受到黨政紀(jì)處分。

本違紀(jì)行為的客體是復(fù)雜客體，既侵犯廉潔自律制度、規(guī)范，又侵犯國家財(cái)務(wù)管理制度。本違紀(jì)行為的客觀方面違反了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等有關(guān)規(guī)定，具有揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的行為，侵犯了黨政機(jī)關(guān)職權(quán)的廉潔性及公職人員職務(wù)的廉潔性，侵犯了黨和國家及集體、人民的利益，揮霍浪費(fèi)國家、集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)政資金，侵犯了國家財(cái)經(jīng)管理制度。

本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。本違紀(jì)行為在主觀方面是故意，即明知自己的行為是揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，即用公款支付旅游費(fèi)用的行為，仍然實(shí)施該行為。

二、公款旅游的表現(xiàn)及成因

（一）公款旅游的主要表現(xiàn)

黨中央、國務(wù)院對公款旅游一直三令五申、明令禁止。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，公款旅游問題得到了一定程度遏制。但仍有個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞“變通”“變異”“變裝”，頂風(fēng)違紀(jì)。從各地查處的案例來看，主要有以下四種表現(xiàn)和特點(diǎn)。

一是“福利”游。把公款旅游當(dāng)作職工福利，抓緊時間，瞄準(zhǔn)機(jī)會瀟灑一番。

案例1，曲靖市陸良縣板橋鎮(zhèn)黨委書記俞麗娥組織公款旅游問題。經(jīng)板橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究決定，由鎮(zhèn)婦聯(lián)組織全鎮(zhèn)中層以上領(lǐng)導(dǎo)、全鎮(zhèn)婦女干部職工56人及村委會婦女主任19人共75人，由俞麗娥帶隊(duì)到四川宜賓竹海游玩。中層以上干部及婦女干部職工由鎮(zhèn)政府每人補(bǔ)助500元，共補(bǔ)助26377元，村委會婦女主任的費(fèi)用由各村委會自行解決。俞麗娥作為板橋鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，頂風(fēng)違紀(jì)帶領(lǐng)職工公款旅游，對此負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。俞麗娥受到黨內(nèi)警告處分。每人補(bǔ)助的500元現(xiàn)金全部退交鎮(zhèn)財(cái)政。

案例2，文山州文山市新平街道辦事處新平壩社區(qū)原黨委書記王建勇公款旅游問題。王建勇未經(jīng)請示，使用社區(qū)征地補(bǔ)助款，組織社區(qū)和居民小組干部及家屬58人分別到北京、天津、南京、杭州、安徽等華東五省市旅游，共計(jì)支付公款113210元；多次挪用公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償款累計(jì)187900.35元，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，公款旅游違紀(jì)款全部收回退還集體賬戶。

案例3，大理州賓川縣力角初級中學(xué)校長楊志能公款旅游問題。2015年5月29日，楊志能沒有經(jīng)過力角中心校領(lǐng)導(dǎo)同意，私自組織力角初級中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、初三年級班主任和部分家屬共計(jì)28人，于2015年5月30日上午，開著6輛私家車到大理、洱源、下關(guān)等地游玩，用公款開支外出費(fèi)用3219元。楊志能受到黨內(nèi)警告處分。

案例4，武定縣獅山鎮(zhèn)永寧村黨總支書記、村委會主任段家永違規(guī)公款旅游等問題。永寧村村委會違規(guī)向村組干部發(fā)放過節(jié)費(fèi)、電話費(fèi)；向上級部門贈送禮品；違規(guī)組織村組干部等19人外出旅游考察，用公款報(bào)銷費(fèi)用。段家永受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)違規(guī)支出經(jīng)費(fèi)予以收繳。

二是“借殼”游。借公務(wù)出差之機(jī)旅游觀光，費(fèi)用差旅報(bào)銷。

案例1，北京市懷柔區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任周東金，區(qū)人大常委會副主任朱淑霞等6人以考察調(diào)研為由赴外地公款旅游。周東金被給予黨內(nèi)警告處分，朱淑霞被給予行政警告處分。

案例2，寧夏固原市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站原站長張寶相等14名干部職工分三批以參加培訓(xùn)為名，先后到西安、青島、大連、昆明、張家界等地旅游，旅費(fèi)在下屬企業(yè)報(bào)銷。張寶相被免職并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違規(guī)報(bào)銷的費(fèi)用收繳財(cái)政。

案例3，2014年7月至9月，遵義市正安縣樂儉鄉(xiāng)原黨委書記胡志勇、鄉(xiāng)長冉勝利等人連續(xù)3次“順道”出游，產(chǎn)生的1.6萬元費(fèi)用全部以代開發(fā)票方式在鄉(xiāng)財(cái)政所報(bào)銷。第一次是借體檢之名。2014年7月，胡志勇、冉勝利組織班子成員和股級干部15人到重慶體檢，結(jié)束后沒有立即返回，而是到武隆仙女山國家森林公園游玩，費(fèi)用由公款報(bào)銷。第二次是借考察項(xiàng)目之名。2014年8月，胡志勇、冉勝利和鄉(xiāng)政府出納等一行5人到四川成都龍泉驛考察枇杷項(xiàng)目，考察結(jié)束后又分別到都江堰、樂山、青城山、峨眉山、赤水游玩，相關(guān)費(fèi)用均由公款支付。第三次是借項(xiàng)目簽約之名。2014年9月，胡志勇帶領(lǐng)兩名班子成員和鄉(xiāng)政府出納等5人到湖南長沙簽訂辣椒項(xiàng)目訂單，后又赴鳳凰古城景區(qū)游玩，此次消費(fèi)仍全部由公款買單。2015年5月，鄉(xiāng)黨委書記胡志勇、鄉(xiāng)長冉勝利、鄉(xiāng)政法委書記劉舉新，分別被開除黨籍；鄉(xiāng)人大主席付春江被給予留黨察看二年處分；鄉(xiāng)紀(jì)委書記旺哲、副鄉(xiāng)長向雷被給予留黨察看一年處分；鄉(xiāng)黨政辦副主任兼出納王偉被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?？上?，借出差、考察等名義，連續(xù)3個月3次“順道”公款旅游，屢觸“紅線”毀掉了一個鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

案例4，2014年4月至2015年4月，景洪市重點(diǎn)工程征地中心主任韓林衛(wèi)，副主任柯志宏、莊偉，先后兩次在潑水節(jié)期間，以學(xué)習(xí)考察名義違規(guī)組織職工到省外、國外公款旅游，公款支付旅游費(fèi)用388300元。2015年9月6日，韓林衛(wèi)受到行政撤職處分，莊偉受到行政記大過處分，柯志宏受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三是“變相”游。以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相公款出國（境）旅游。案例1，湖北省十堰市鄖陽區(qū)11名干部以當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會外出考察交流為名，赴臺灣、法國、德國、奧地利、意大利等地公款旅游，從該協(xié)會核銷費(fèi)用25萬余元，相關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

案例2，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院建設(shè)管理與房地產(chǎn)系組織教師及家屬共44人赴英國旅游，公款支付旅游費(fèi)用共計(jì)424004.25元。該系副主任馬國豐受到留黨察看一年處分，系主任樂云受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，學(xué)院院長霍佳震受到黨內(nèi)警告處分，有關(guān)人員退還應(yīng)由個人承擔(dān)的旅游費(fèi)用。

案例3，湖北省大冶市圖書館黨支部書記、館長周連生利用到外地參加會議之便，未經(jīng)組織批準(zhǔn)，先后4次使用公款到俄羅斯以及西安市、廈門市、神農(nóng)架林區(qū)等地旅游。大冶市紀(jì)委給予周連生撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分。

四是“公權(quán)”游。接受服務(wù)對象的邀請和安排，利用“公權(quán)”旅游。

案例1，都江堰市醫(yī)療保險管理局財(cái)務(wù)科科長文迪穎、市社保局辦公室主任方針，接受有業(yè)務(wù)往來的交通銀行都江堰支行邀請，前往大理旅游。都江堰市紀(jì)委給予文迪穎、方針黨內(nèi)警告處分，旅游費(fèi)用退還給交通銀行都江堰支行。

案例2，玉溪市澄江縣委常委、常務(wù)副縣長師燕忠和縣委常委、組織部部長張紹東在帶隊(duì)考察中航工業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)項(xiàng)目和哈爾濱、沈陽、大連三個城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目期間，接受地方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某出資安排的旅游觀光、觀看演出及宴請活動。經(jīng)研究，玉溪市紀(jì)委分別給予師燕忠、張紹東黨內(nèi)警告處分。

案例3，大理市教育局營養(yǎng)辦公室主任董福洪違規(guī)接受企業(yè)贊助旅游問題。2013年至2014年，董福洪兩次接受學(xué)生飲用奶供貨企業(yè)邀請，組織下屬相關(guān)負(fù)責(zé)人45人到外地旅游，共花費(fèi)63840.4元。大理市教育局給予董福洪黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，所有旅游費(fèi)用由參與旅游人員承擔(dān)。

（二）公款旅游屢禁不止的原因

公款旅游陋習(xí)甚深，群眾反映強(qiáng)烈。公款旅游被群眾稱為“景區(qū)的腐敗”，既浪費(fèi)國家資財(cái)，又滋長享樂主義，影響黨群干群關(guān)系，損害黨和國家形象。黨的十八大以來，從中央到地方，三令五申嚴(yán)禁公款旅游，對公款旅游重拳出擊，嚴(yán)厲整治，一寸不讓，取得了明顯成效，面上的公款旅游問題得到有效遏制。究其原因：

一是權(quán)力利益化，產(chǎn)生及時享樂心理。一些部門領(lǐng)導(dǎo)宗旨意識、大局意識缺乏，部門利益小團(tuán)體利益思想嚴(yán)重，陽奉陰違，搞上有政策，下有對策，把手中的權(quán)利看成是一種憑證，把公款旅游當(dāng)作變相的福利待遇?！皺?quán)利過期作廢，抓緊時間，瞄準(zhǔn)機(jī)會，出去瀟灑一番”。這種心態(tài)是公款旅游屢禁不止的主要原因。

二是不正之風(fēng)的影響，產(chǎn)生效仿心理?？吹絼e人公款旅游，若自己不效仿就好象落后了，怕別人說自己傻，在由衷佩服、羨慕的同時，竟相效仿。

三是心理失衡，產(chǎn)生攀比心理。改革開放使人們生活水平提高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在相互接觸中，看到有些人天南海北，瀟瀟灑灑，心理失衡，產(chǎn)生攀比心理。

四是認(rèn)為“法不責(zé)眾”，產(chǎn)生僥幸心理?！叭艘换?，五人一團(tuán)”外出公款旅游，既使調(diào)查處理，也因涉及人員多，責(zé)任分散不好追究。真正要追究個別負(fù)責(zé)人，也因其他“利益共沾者”消極抵觸而難以達(dá)到應(yīng)有的懲處效果。五是變相“福利”,產(chǎn)生利益驅(qū)動心理。近些年來，隨著財(cái)政制度日趨規(guī)范，監(jiān)管力度不斷加大和加強(qiáng)，一些單位以現(xiàn)金物資的形式發(fā)放福利已越來越困難，于是以考察學(xué)習(xí)等名義組織干部職工公款旅游成為為干部職工變相謀福利的理想途徑，這也是使公款旅游屢禁不止的重要原因。

三、公款旅游的認(rèn)定

判斷是否公款旅游，重點(diǎn)注意兩點(diǎn)：

（一）是否具有揮霍浪費(fèi)國家、集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)政資金的行為

即必須具有用公款支付或報(bào)銷旅游費(fèi)用的行為。不論是國內(nèi)旅游還是出國（境）旅游，必須是用公款支付（報(bào)銷）旅游費(fèi)用的，才構(gòu)成本違紀(jì)；如果是自費(fèi)在國內(nèi)旅游或者出國（境）旅游，都不構(gòu)成本違紀(jì)行為。

需要指出的是，有的單位旅游用的錢，是與其他單位合作獲得的創(chuàng)收。有人認(rèn)為這些創(chuàng)收應(yīng)該屬于單位職工的獎勵和福利，不能算作公款旅游。對于這一認(rèn)識誤區(qū)，中紀(jì)委專家指出，創(chuàng)收是利用國家資源和單位無形資產(chǎn)獲得的，這些收入應(yīng)納入單位收入管理范圍，決不能隨意支配。

（二）準(zhǔn)確區(qū)分公款出國（境）旅游行為與非法謀求公款出國（境）行為

前者是無實(shí)質(zhì)性出國（境）公務(wù)，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會議等名義用公款出國（境）旅游；后者是以不正當(dāng)手段謀求用公款出國（境）。

公款出國（境）旅游的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

以不正當(dāng)方式謀求本人或者其他人用公款出國（境），情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

四、公款旅游的調(diào)查取證

有關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題的調(diào)查取證，前面幾講都有涉及，基本方法大同小異，這里不再贅述。只想強(qiáng)調(diào)，在公款旅游問題的具體調(diào)查中，注意把握兩點(diǎn)：

（一）要查明公款旅游的組織者，分清直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

案例1，貴州省畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)農(nóng)辦變相公款旅游問題。2013年9月，該區(qū)農(nóng)辦接到“某科技培訓(xùn)中心”的培訓(xùn)通知，要求根據(jù)實(shí)際組派人員，于10月16日至21日參加在湖南省張家界市舉辦的“全國村鎮(zhèn)供水工程施工及質(zhì)量驗(yàn)收疑難問題解析與建后管理培訓(xùn)班”。9月16日，區(qū)農(nóng)辦原黨組書記、主任韋世品主持召開主任辦公會，同意由區(qū)農(nóng)辦黨組成員、水利局局長陳貴福帶隊(duì)一行8人參加培訓(xùn)。10月16日，陳貴福等8人到張家界某培訓(xùn)酒店報(bào)到，報(bào)到處通知每人交3800多元的培訓(xùn)費(fèi)?！巴ㄖ喜皇敲鞔_培訓(xùn)費(fèi)是1200元嗎？怎么讓交這么多！”陳貴福等詢問報(bào)到處后，被告知了培訓(xùn)行程——在酒店培訓(xùn)半天，然后到天門山、武陵源、鳳凰古城等景區(qū)“實(shí)地考察”四天半，費(fèi)用全部開成培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票。

“這不是變相公款旅游嗎？”剛聽到情況時，陳貴福有些擔(dān)心，便找參訓(xùn)人員一起商量。大家商量后認(rèn)為，平時工作辛苦，既然這是“上級”的安排，也算是一種慰勞，況且其他單位人員也參加了活動，又有正式開具的培訓(xùn)發(fā)票，回去匯報(bào)、報(bào)銷時統(tǒng)一說是培訓(xùn)就行了。抱著僥幸心理，陳貴福讓一起參加培訓(xùn)的區(qū)農(nóng)辦財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一交了培訓(xùn)費(fèi)用共計(jì)30776元?；貋砗?，陳貴福等報(bào)銷了相關(guān)費(fèi)用（含門票、觀光車票、培訓(xùn)費(fèi)及期間食宿費(fèi)等）36270元。

2015年12月，區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局對參加旅游者進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)立案，給予區(qū)農(nóng)辦黨組成員、水利局局長陳貴福黨內(nèi)警告處分，給予區(qū)農(nóng)辦會計(jì)熊齊蓮、報(bào)賬員王玲行政警告處分，并責(zé)令參加人員退繳旅游花費(fèi)。同時，區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察局還就“兩個責(zé)任”落實(shí)不力，追究了相關(guān)人員的責(zé)任：給予負(fù)有主體責(zé)任的區(qū)農(nóng)辦黨組書記、主任韋世品黨內(nèi)警告處分，區(qū)農(nóng)辦副主任張緒榮行政記過處分；并責(zé)令負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的區(qū)農(nóng)辦紀(jì)檢組組長熊啟新作書面檢討。

在這起案件中，陳貴福等人明知“培訓(xùn)是假、公款旅游是真”，沒有毅然拒絕參與，抱著僥幸心理參加活動，違反了紀(jì)律，理當(dāng)受到處分。而在批準(zhǔn)參訓(xùn)與報(bào)銷費(fèi)用等環(huán)節(jié)上，相關(guān)責(zé)任主體沒有把好關(guān)、守住門，反映了該單位管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不力。在具體調(diào)查中，要分清直接違紀(jì)人員、負(fù)主體責(zé)任的黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依紀(jì)作出處理。

這一問題的查處警示我們，身為黨員干部，心中一定要有清晰的公私觀念、清醒的紀(jì)律意識。不該享受的“好處”，一概不要；不能碰的“紅線”，一律不碰。而負(fù)有監(jiān)督、管理、教育責(zé)任的黨組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一定要擔(dān)起責(zé)任，敢于嚴(yán)管嚴(yán)教，防止小紕漏變成大問題，防止因一時松懈導(dǎo)致分管范圍內(nèi)的黨員干部發(fā)生違紀(jì)問題，最終誤人誤己。同時，這一問題也提醒我們，面對許多所謂機(jī)構(gòu)、協(xié)會、中心組織的培訓(xùn)等活動，要注意仔細(xì)分析研判，認(rèn)真辨別真?zhèn)?，防止其借用“合法外衣”大搞隱形“四風(fēng)”。

案例2，南通市人力資源和社會保障局副局長朱正春等人違規(guī)借公務(wù)活動之機(jī)繞道旅游問題。朱正春先后3次借帶隊(duì)前往成都、長沙、拉薩開展人才招聘之機(jī)，分別繞道西嶺雪山、韶山、林芝等地旅游，花費(fèi)公款合計(jì)2.084萬元。朱正春受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令退繳旅游費(fèi)用。該局局長江航履行主體責(zé)任不力，對公務(wù)出差審批把關(guān)不嚴(yán)，對朱正春等人借公務(wù)活動之機(jī)繞道旅游負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。

（二）要查明公款旅游造成的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響，責(zé)令退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用。旅游本是私事，自然不能用公款支付，不能讓公款旅游成為一種理所當(dāng)然的“待遇”，更不能成為一種“特權(quán)”。要旅游，就花自己的錢。“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”。有關(guān)公款旅游問題，要查清公款支付的各項(xiàng)旅游費(fèi)用，并責(zé)令退賠。

案例1，洱源縣農(nóng)業(yè)局局長李瑞昌公款旅游問題。2013年6月，李瑞昌借外出考察之機(jī)，帶領(lǐng)本單位6名職工到長春、大連、鄭州、西安等地旅游，違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用37736元。洱源縣監(jiān)察局給予李瑞昌行政記大過處分，違規(guī)報(bào)銷的費(fèi)用由參與旅游的7人共同承擔(dān)。

案例2，漯河市史志檔案局黨組書記、局長王英才等人違規(guī)公款旅游問題。2014年12月，王英才和副局長王獻(xiàn)民、紀(jì)檢組長趙清智在昆明參加培訓(xùn)期間，違規(guī)到騰沖和西雙版納游玩4天，后將8480元旅游費(fèi)用在單位報(bào)銷。2015年12月18日，漯河市紀(jì)委給予王英才黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，分別給予王獻(xiàn)民、趙清智黨內(nèi)警告處分，責(zé)令個人承擔(dān)旅游費(fèi)用。

案例3，2014年10月，時任桐廬縣住建局城鄉(xiāng)規(guī)劃處黨支部委員、主任的吳鴻權(quán)，以參加2014年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班為名，與他人在北海市、南寧市、憑祥市等地游玩，并將住宿發(fā)票、往返機(jī)票、外出期間伙食補(bǔ)助和公雜補(bǔ)助等費(fèi)用共計(jì)4456元在所在單位和下屬單位報(bào)銷。吳鴻權(quán)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用全部退還。

案例4，武定縣交通運(yùn)輸局黨組書記魏啟東違規(guī)組織公款旅游問題。魏啟東在擔(dān)任武定縣交通運(yùn)輸局黨委書記、武定縣分洲水庫工程建設(shè)管理局局長期間，于2011年7月至10月，先后兩次組織管理局的職工及職工家屬到西雙版納、廣西桂林、貴州黃果樹瀑布等地旅游，合計(jì)支出費(fèi)用73499元在分洲水庫工程建設(shè)管理局報(bào)銷。2015年9月，魏啟東受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)費(fèi)用全額退繳縣財(cái)政。

五、公款旅游的定性及處理

（一）定性

1、違紀(jì)行為發(fā)生在2015年12月31日前，依據(jù)2003年12月31日頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，定性為違反廉潔自律規(guī)定、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)錯誤。其行為依據(jù)分則對應(yīng)的具體條款來處理。

2、違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日之后，依據(jù)2015年10月18日頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，定性為違反廉潔紀(jì)律錯誤。其行為依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則對應(yīng)的具體條款來處理。

案例1，2014年10月21日至25日，上海市奉賢區(qū)奉浦社區(qū)黨工委書記王少峰和奉浦社區(qū)調(diào)研員鐘洪葵帶領(lǐng)奉浦社區(qū)干部共11人赴福建省慰問現(xiàn)役奉浦籍士兵，期間到廈門市鼓浪嶼、福州市平潭縣仙人井和半洋石帆等景點(diǎn)游玩，并以購買土特產(chǎn)名義為每人發(fā)放現(xiàn)金1000元；鐘洪葵還于2014年5月14日至18日，在赴四川省綿陽市慰問現(xiàn)役奉浦籍士兵時，到黃龍、九寨溝等景點(diǎn)游玩。奉賢區(qū)紀(jì)委給予王少峰黨內(nèi)警告處分，給予鐘洪葵黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，責(zé)令有關(guān)人員退賠違紀(jì)所得。

在定性上，上述王少峰等人的行為屬于違反廉潔紀(jì)律、在探兵活動中借機(jī)公款旅游錯誤。案例2，2012年5月，大理州發(fā)展改革委副主任、州物價局局長李燦赴東北考察期間，擅自參加哈爾濱至漠河的旅行團(tuán)，并在某企業(yè)違規(guī)報(bào)銷個人費(fèi)用2萬元。大理州紀(jì)委給予李燦黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，收繳違紀(jì)資金。

在定性上，上述李燦的行為屬于違反廉潔自律規(guī)定、違規(guī)公款旅游錯誤。

案例3，2015年8月7日至9日，晉中市開發(fā)區(qū)科技辦計(jì)劃科兼綜合科科長魏小明借赴北京業(yè)務(wù)培訓(xùn)之機(jī)，攜其妻子公款旅游。經(jīng)晉中開發(fā)區(qū)紀(jì)工委會議2016年4月25日研究，決定給予魏小明黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并責(zé)令退繳相關(guān)費(fèi)用1018元。

在定性上，上述魏小明的行為屬于違反廉潔自律規(guī)定、違規(guī)公款旅游錯誤。

（二）處理

1、違紀(jì)行為發(fā)生在2015年12月31日前的中共黨員，依據(jù)2003年12月31日頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及2014年12月中央紀(jì)委發(fā)布的《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）若干問題的解釋》進(jìn)行處理。

（1）用公款旅游或者變相用公款旅游的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條的規(guī)定處理；其中，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

（2）用公款出國（境）旅游的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條的規(guī)定處理；其中，對于組織者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

（3）以不正當(dāng)方式謀求本人或者他人用公款出國（境），有下列行為之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十八條的規(guī)定處理：

一是虛報(bào)出國（境）公務(wù)騙取批準(zhǔn)的；

二是購買、偽造邀請函或者編造虛假日程騙取批準(zhǔn)的；

三是采取偽造個人身份、資料等形式，安排與出國（境）公務(wù)無關(guān)人員出國（境）的； 四是避開主管部門委托非主管部門辦理因公出國（境）審核審批手續(xù)的； 五是違反因公出國（境）管理規(guī)定，將一個團(tuán)組拆分為若干團(tuán)組報(bào)批或者審核審批的；

六是其他以不正當(dāng)方式謀求本人或者他人用公款出國（境）的。

（4）組織以營利為目的的跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組用公款出國（境）的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條的規(guī)定處理。

（5）擅自批準(zhǔn)或者同意延長在國（境）外停留時間，繞道安排行程，或者到未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)活動的國家（地區(qū)）、城市，造成不良影響或者經(jīng)濟(jì)損失的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條的規(guī)定處理。

（6）因公出國（境）派出單位和審核審批管理部門濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使發(fā)生用公款出國（境）旅游行為，造成較大損失的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理；雖未造成較大損失，但給本地區(qū)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條的規(guī)定處理。

（7）對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的用公款出國（境）旅游行為不制止、不查處，造成較大損失的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理；雖未造成較大損失，但給本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位造成嚴(yán)重不良影響的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條的規(guī)定處理。

黨組織負(fù)責(zé)人有前款所列行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條的規(guī)定處理。

（8）用公款出國（境）旅游的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

2、違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日之后的中共黨員，依據(jù)2015年10月18日頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行處理。

（1）用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十八條的規(guī)定處理；其中，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

（2）以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十八條的規(guī)定處理；其中，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

（3）接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十六條的規(guī)定處理；其中，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

3、國家公務(wù)員或者其他從事公務(wù)的非中共黨員，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》進(jìn)行處理。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十四條有關(guān)規(guī)定，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)?，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

4、事業(yè)單位工作人員，依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》進(jìn)行處理?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，用公款旅游或者變相用公款旅游的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（三）條規(guī)適用

1、黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的中共黨員，公款旅游及相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2015年12月31日前，適用2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一、六十八、六十九、七十七、七十八、一百二十七、一百二十八、一百三十九條。

2、黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的中共黨員，公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2015年12月31日前，適用中央紀(jì)委《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例）若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2010] 27號）。

3、黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的中共黨員，違紀(jì)行為發(fā)生在2016年1月1日之后，適用2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十六條、九十八條。

4、國家公務(wù)員或者其他從事公務(wù)的非中共黨員，適用《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十四條。

5、事業(yè)單位工作人員，適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條。