第一篇：行政事業(yè)單位基本支出與項(xiàng)目支出的區(qū)別與聯(lián)系

行政事業(yè)單位基本支出與項(xiàng)目支出的區(qū)別與聯(lián)系

安群文（河南省三門峽市審計(jì)局）

【時(shí)間:2015年04月20日】 字號(hào)： 【大】 【中】 【小】

在對(duì)行政事業(yè)單位賬目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，該單位的基本支出與項(xiàng)目支出是我們?cè)诠ぷ髦斜乜春捅仨毴姘盐盏膬身?xiàng)重要內(nèi)容，有的審計(jì)人員由于對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的概念和內(nèi)涵掌握不準(zhǔn)、理解不透，會(huì)發(fā)生不能很好地審?fù)副粚徲?jì)單位賬目，不能準(zhǔn)確、全面地反映被審計(jì)單位財(cái)務(wù)賬目本來(lái)面目的情況。為此，準(zhǔn)確地理解和掌握行政事業(yè)單位的基本支出與項(xiàng)目支出區(qū)別與聯(lián)系，有助于審計(jì)人員全面把握預(yù)算單位的資金使用情況，理清資金的去向，準(zhǔn)確反映單位財(cái)政資金支出的真實(shí)狀況。

一、基本支出與項(xiàng)目支出的概念

在《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》中，對(duì)行政事業(yè)單位基本支出與項(xiàng)目支出有明確的定義。基本支出是指行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С觥?/p>

二、基本支出與項(xiàng)目支出的區(qū)別

1、從支出的概念上看：基本支出是指行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出；項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С?。可以說(shuō)基本支出是“養(yǎng)人”的費(fèi)用，項(xiàng)目支出是“做事”的費(fèi)用。

2、從支出的內(nèi)容上看：基本預(yù)算支出其內(nèi)容按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。其中：人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。項(xiàng)目支出是除基本預(yù)算支出以外財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)專款安排的支出。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出。

3、從支出的保障原則上看： 基本支出是日常所需的必要支出，預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)，一般列為基本支出的就不容易變動(dòng)。項(xiàng)目支出是計(jì)劃性支出，具有可變性，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況進(jìn)行安排，在財(cái)政資金支出緊縮時(shí)，可以暫停、暫緩列支等。

4、從結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的情況來(lái)看：當(dāng)年未支出的財(cái)政預(yù)算撥款按照性質(zhì)劃分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。當(dāng)年未支出的基本支出預(yù)算撥款全部為結(jié)轉(zhuǎn)資金，基本支出沒(méi)有結(jié)余資金。項(xiàng)目支出有結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)下一年度不是按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)余資金；對(duì)某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出，連續(xù)兩年未使用或連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，也要記入結(jié)余資金管理。

5、從資金的支付的環(huán)節(jié)來(lái)看：項(xiàng)目資金支出管理的要求更高。項(xiàng)目資金在使用、支出的環(huán)節(jié)上要求比較嚴(yán)格，項(xiàng)目資金支出需要授權(quán)把關(guān)審批，對(duì)支付方式、支付金額等有明確的規(guī)定，一般要求按項(xiàng)目的進(jìn)度程度和實(shí)施狀況進(jìn)行支付?；局С鲈谫Y金支付上，支付單位的自由度比較大，一般不需要嚴(yán)格的授權(quán)審批，只需要按單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)即可，并在使用上可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑使用。

6、預(yù)算編制、預(yù)算管理的原則上看：基本支出預(yù)算編制的原則為：（1）綜合預(yù)算原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。（2）優(yōu)先保障原則。預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)。（3）定員定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實(shí)行定員定額管理，在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行分類分檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年收支情況和保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，測(cè)算制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照定額標(biāo)準(zhǔn)，核定單位的基本支出預(yù)算。對(duì)實(shí)行財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助以及沒(méi)有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，可以按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定和部門預(yù)算編。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基本原則：（1）綜合預(yù)算的原則。項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。（2）科學(xué)論證、合理排序的原則。在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。（3）全程監(jiān)控，追蹤問(wèn)效的原則。項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目支出的實(shí)施全程監(jiān)控。

7、從立項(xiàng)角度來(lái)看：項(xiàng)目支出的所有項(xiàng)目都必須先有有關(guān)部門審查立項(xiàng)，然后才能列入財(cái)政資金預(yù)算；基本支出一般是行政事業(yè)單位在年初時(shí)上報(bào)部門單位預(yù)算，財(cái)政部門審批后就可列支，一般不需要立項(xiàng)。

三、基本支出與項(xiàng)目支出之間的聯(lián)系

1、從資金的來(lái)源上講：基本支出與項(xiàng)目支出資金的來(lái)源都是財(cái)政公共資金，都是財(cái)政預(yù)算支出的組成部分，都要經(jīng)過(guò)財(cái)政預(yù)算的管理列支。對(duì)未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目通過(guò)追加申請(qǐng)的方式列入預(yù)算項(xiàng)目支出。

2、從采購(gòu)或招標(biāo)的要求上講：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，項(xiàng)目支出和比較大的基本支出，都要進(jìn)行政府采購(gòu)或招標(biāo)，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)和招標(biāo)的基本和項(xiàng)目支出都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

3、從記賬的科目上講：都屬于支出的會(huì)計(jì)科目。

四、審計(jì)中需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

1、要明確專項(xiàng)支出與項(xiàng)目支出的關(guān)系：專項(xiàng)支出即專項(xiàng)資金的支出，資金是由財(cái)政部門、上級(jí)單位和其他單位撥入的，有專門的指定項(xiàng)目或用途，用于完成專項(xiàng)工作，并且需要單獨(dú)報(bào)賬，不得改變用途挪作他用的專項(xiàng)資金的支出。專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如：專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如：專項(xiàng)購(gòu)置、專項(xiàng)修繕等）。所以說(shuō)專項(xiàng)支出不一定是項(xiàng)目支出。但項(xiàng)目支出一般都是專項(xiàng)支出。

2、要明確其他資本性支出與項(xiàng)目支出的關(guān)系：行政事業(yè)單位其他資本性支出(除各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的）用于反映購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出。行政事業(yè)單位資本性支出一般包括：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備的購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、信息網(wǎng)及軟件購(gòu)置更新、物資儲(chǔ)備、土地補(bǔ)償、公車用車購(gòu)置等?？梢哉f(shuō)其他資本性支出一般都為專項(xiàng)支出，所以說(shuō)其他資本性支出不一定是項(xiàng)目支出。（安群文）

第二篇：行政事業(yè)單位支出構(gòu)成

行政事業(yè)單位支出構(gòu)成

審核關(guān)系：

一、列方向上

1、固定資產(chǎn)原價(jià)(01)數(shù)字

2、本年收入合計(jì)(02)≥財(cái)政撥款(03)+事業(yè)收入(04)+經(jīng)營(yíng)收入(05)

3、本年支出合計(jì)(06)=工資福利支出(07)+商品和服務(wù)支出(16)+對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助(69)+基本建設(shè)支出(84)+其他資本性支出(85)+對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼(86)+贈(zèng)與(87)+貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股(88)+其他支出(89)

4、工資福利支出(07)=基本工資(08)+津貼(09)+獎(jiǎng)金(10)+社會(huì)保障繳費(fèi)(11)+伙食費(fèi)(12)+伙食補(bǔ)助費(fèi)(13)+績(jī)效工資(14)+其他工資福利支出(15)

5、商品和服務(wù)支出(16)=辦公費(fèi)(17)+印刷費(fèi)(18)+咨詢費(fèi)(19)+手續(xù)費(fèi)(20)+水費(fèi)(21)+電費(fèi)(22)+郵政通信費(fèi)(23)+取暖費(fèi)(26)+物業(yè)管理費(fèi)(31)+交通費(fèi)(32)+差旅費(fèi)(40)+出國(guó)費(fèi)(41)+維修（護(hù)）費(fèi)(42)+租賃費(fèi)(43)+會(huì)議費(fèi)(45)+培訓(xùn)費(fèi)(46)+招待費(fèi)(47)+專用材料費(fèi)(48)+被裝購(gòu)置費(fèi)(58)+專用燃料費(fèi)(59)+勞務(wù)費(fèi)(60)+委托業(yè)務(wù)費(fèi)(65)+工會(huì)經(jīng)費(fèi)(66)+福利費(fèi)(67)+其他商品和服務(wù)支出(68)

6、郵政通信費(fèi)(23)≥郵政費(fèi)(24)+上網(wǎng)費(fèi)(25)

7、取暖費(fèi)(26)=取暖用燃料費(fèi)(27)+熱力費(fèi)(28)+職工宿舍取暖費(fèi)(29)+其他(30)

10、交通費(fèi)(32)=各類交通工具租用費(fèi)(33)+燃料費(fèi)(34)+維修費(fèi)(35)+保險(xiǎn)費(fèi)(36)+過(guò)橋過(guò)路費(fèi)(37)+洗車費(fèi)(38)+其他(39)

11、租賃費(fèi)(43)≥房屋租賃費(fèi)(44)

12、專用材料費(fèi)(48)≥藥品及醫(yī)療耗材(49)+農(nóng)用材料(50)+獸醫(yī)用品(51)+實(shí)驗(yàn)室用品(52)+軍裝、專用服裝(53)+消耗性體育用品(54)+膠片、錄音和錄像帶(55)+專用工具和儀器(56)+專用材料和用品(57)

13、勞務(wù)費(fèi)(60)=勞務(wù)派遣費(fèi)(61)+ 勞務(wù)工資(64)

14、勞務(wù)派遣費(fèi)(61)=工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(62)+勞務(wù)管理費(fèi)(63)

15、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助(69)=離休費(fèi)(70)+退休費(fèi)(71)+退職（役）費(fèi)(72)+撫恤金(73)+生活補(bǔ)助(74)+救濟(jì)費(fèi)(75)+醫(yī)療費(fèi)(76)+助學(xué)金(77)+獎(jiǎng)勵(lì)金(78)+生產(chǎn)補(bǔ)貼(79)+住房公積金(80)+提租補(bǔ)貼(81)+購(gòu)房補(bǔ)貼(82)+其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出(83)

17、其他工資福利支出(15)≤20%×工資福利支出(07)

18、其他(30)≤20%×取暖費(fèi)(26)

19、其他(39)≤20%×交通費(fèi)(32)20、其他商品和服務(wù)支出(68)≤20%×商品和服務(wù)支出(16)

21、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出(83)≤20%×對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助(69)

22、其他支出(89)≤20%×本年支出合計(jì)(06)

23、本年收支結(jié)余(91)可以為負(fù)數(shù)

修理費(fèi)構(gòu)成

一、列方向上

1、合計(jì)(01)=對(duì)外支付的修理費(fèi)(02)+自行修理材料費(fèi)(05)

2、對(duì)外支付的修理費(fèi)(02)≥房屋修理費(fèi)(03)+機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理費(fèi)(04)

3、自行修理材料費(fèi)(05)=各分項(xiàng)材料之和

差旅費(fèi)構(gòu)成

一、列方向上

1、合計(jì)(01)=火車費(fèi)(含空調(diào)費(fèi)、訂票費(fèi))(02)+長(zhǎng)途汽車費(fèi)(03)+輪船費(fèi)(04)+飛機(jī)費(fèi)(05)+市內(nèi)交通費(fèi)(06)+住宿費(fèi)(07)+伙食費(fèi)(08)+保險(xiǎn)費(fèi)(09)+支付個(gè)人部分(10)+會(huì)務(wù)費(fèi)(11)+資料費(fèi)(12)+過(guò)路過(guò)橋費(fèi)(13)+汽油費(fèi)(14)+電話費(fèi)(15)+其他(16)

2、其他(16)≤20%×合計(jì)(01)（否則予以錯(cuò)誤提示）

辦公費(fèi)(公雜費(fèi))構(gòu)成

一、列方向上

1、合計(jì)(01)=書刊資料費(fèi)(02)+印刷費(fèi)(03)+辦公用品(04)+消耗用品費(fèi)(05)+郵政費(fèi)(09)+電信費(fèi)(10)+電子元器件(11)+應(yīng)用軟件日常維護(hù)費(fèi)用(12)+票據(jù)費(fèi)用(13)+計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)配件(14)+計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)維修(16)+計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)耗用材料(18)+曬圖復(fù)印費(fèi)(22)+膠卷沖印費(fèi)(23)+水電費(fèi)(24)+年檢(26)+審計(jì)費(fèi)(27)+業(yè)務(wù)招待費(fèi)(28)+宣傳費(fèi)(29)+培訓(xùn)費(fèi)(30)+汽油費(fèi)(31)+其他辦公費(fèi)(32)

2、消耗用品費(fèi)(05)≥茶葉、咖啡、純凈水、礦泉水(06)+紙杯、紙巾、手紙(07)+洗手液、消毒液(08)

3、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)配件(14)≥計(jì)算機(jī)配件(15)

4、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)維修(16)≥計(jì)算機(jī)維修(17)

5、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)耗用材料(18)≥打印用紙(19)+墨盒、墨粉、色帶(20)+計(jì)算機(jī)軟盤、U盤、光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備(21)

6、水電費(fèi)(24)≥水費(fèi)(25)

7、其他辦公費(fèi)(32)≤20%×合計(jì)(01)（否則予以錯(cuò)誤提示）

其他

1、除非有明確說(shuō)明，所有報(bào)表中的可填指標(biāo)都應(yīng)≥0

第三篇：項(xiàng)目支出申請(qǐng)

項(xiàng)目預(yù)支款申請(qǐng)書

項(xiàng)目預(yù)支款申請(qǐng)書

項(xiàng)目預(yù)支款申請(qǐng)是在個(gè)人項(xiàng)目缺少資金情況下，向上級(jí)申請(qǐng)預(yù)支款，下面第一公文網(wǎng)整理項(xiàng)目預(yù)支款申請(qǐng)書范文

項(xiàng)目預(yù)支款申請(qǐng)書

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您們好，感謝您們一直以來(lái)對(duì)鄖巴黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社的大力支持，感謝去年科技局和畜牧局聯(lián)合支持下為我們爭(zhēng)取了政府財(cái)政補(bǔ)貼，支持我們建設(shè)鄖巴黃牛育肥場(chǎng)。此次我們特意匯報(bào)一下我們的工程進(jìn)度。自從2010年9月動(dòng)工以來(lái)，我場(chǎng)工程進(jìn)度比較快，目前已建好雙排牛欄，可一次性養(yǎng)牛300頭，除生活區(qū)建設(shè)預(yù)計(jì)6月中旬結(jié)束，6月底所有工程完滿結(jié)束。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)放心，我們會(huì)把工程質(zhì)量關(guān)，同時(shí)加快工程進(jìn)度。

目前，我們?nèi)f事俱備只欠東風(fēng)，我們準(zhǔn)備通過(guò)鄖巴黃牛繁育場(chǎng)調(diào)動(dòng)收購(gòu)一批鄖巴黃牛牛犢，大概數(shù)量100頭，進(jìn)行鄖巴黃牛改良，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的鄖巴黃牛養(yǎng)殖。但是俗話說(shuō)的好“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！庇捎诮衲暧志煤滴从?，我們準(zhǔn)備從五月底進(jìn)行青飼料儲(chǔ)存，對(duì)此我們將大量收購(gòu)青草和種植，以備300頭牛安全過(guò)冬。

第四篇：行政事業(yè)單位支出管理的加強(qiáng)與完善(已修改)

行政事業(yè)單位支出管理的加強(qiáng)與完善

摘要：眾所周知，我國(guó)財(cái)政支出管理現(xiàn)在正處于改革的封建浪口，究其原始是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位所導(dǎo)致的支出管理薄弱。雖然行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮和服務(wù)的水平都很多都取決于財(cái)政支出，但是我國(guó)行政事業(yè)單位支出普遍存在著缺乏成本理念、管理薄弱、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)預(yù)算單位的支出管理，對(duì)控制行政運(yùn)行成本，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)政府清廉、干部清正具有重要意義。關(guān)鍵字：行政事業(yè)單位 支出管理 規(guī)范

一、引言

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，并此提出了從控制政府成本入手，建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府的方針。總的來(lái)看，這些規(guī)定的執(zhí)行情況是好的。但是，講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，在有的地區(qū)、部門和單位還呈蔓延之勢(shì)。

二、行政事業(yè)單位支出管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)支出管理的重視

大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)支出管理并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有發(fā)揮出支出管理在行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用。因此即使支出的管理及控制出現(xiàn)了問(wèn)題也不易被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)不重視，下面的人自然也不會(huì)重視。對(duì)于行政事業(yè)單位的工作人員而言，只要自己不貪污、不受賄，不挪用公款，單位資金的使用用途、方向、效果的好壞，對(duì)自己并沒(méi)有多大影響。這樣的結(jié)果就是行政事業(yè)單位工作人員的成本意識(shí)極其薄弱。有些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，也沒(méi)有明確的控制標(biāo)準(zhǔn)，單位工作人員隨意開(kāi)支。養(yǎng)成了花國(guó)家錢不是花錢的心態(tài)。導(dǎo)致化公為私，單位超規(guī)模消費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)年年攀升，造成國(guó)家資源極大的浪費(fèi)。

（二）支出管理控制不嚴(yán)

各級(jí)檢查部門對(duì)行政事業(yè)單位支出的檢查只注重支出的數(shù)目和合法性，而忽視對(duì)支出的投入與產(chǎn)出進(jìn)行檢查。資金支出的事前約束、事中監(jiān)督、事后評(píng)估做的不夠。有些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，也沒(méi)有明確的支出控制標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致了工作人員對(duì)支出金額的控制和審批缺乏依據(jù)，管理制度的不健全必然導(dǎo)致監(jiān)督的缺乏。接待費(fèi)、住宿費(fèi)、出差費(fèi)等開(kāi)支沒(méi)有限額限制，工作人員隨意開(kāi)支。完全沒(méi)有成本意識(shí)。

許多單位在使用專項(xiàng)資金前，沒(méi)有事先對(duì)資金使用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考察和審核。導(dǎo)致資金使用不符合項(xiàng)目的要求。資金項(xiàng)目的使用也沒(méi)有完整、規(guī)范和合理的預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行約束。單位對(duì)其缺乏合理的考評(píng)，特別是對(duì)預(yù)算支出效果缺乏定量的分析考核。導(dǎo)致“考核不考核一個(gè)樣，考核好與壞一個(gè)樣”的尷尬局面，財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算工作缺乏足夠的重視、資金預(yù)算工作開(kāi)展僅限于形式化、審批步驟的監(jiān)督力度不強(qiáng)、整體的資金管理形式過(guò)于松散、對(duì)支出管理工作采用消極和被動(dòng)的心態(tài)去面對(duì)等問(wèn)題。

（三）支出管理制度難以適應(yīng)內(nèi)部控制需求

行政事業(yè)單位對(duì)資金預(yù)算工作管理的無(wú)效，與內(nèi)部控制制度不具備統(tǒng)一性，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的編制、資金支出的審核機(jī)制難以適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的內(nèi)在需求。即使按照上級(jí)部門的要求建立了預(yù)算管理部門。在實(shí)際操作過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理仍然保持原有狀態(tài)，預(yù)算管理部門不能真正的開(kāi)展預(yù)算工作，兩個(gè)管理內(nèi)容如果不能統(tǒng)一，那么就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理機(jī)制出現(xiàn)管理分散等問(wèn)題。不能有效的監(jiān)督和管理資金的支出，導(dǎo)致資金去向不明，就產(chǎn)生了資金的漏洞，為了填補(bǔ)資金的漏洞，事業(yè)單位就會(huì)選擇將部分專項(xiàng)資金納入基本資金使用項(xiàng)目，以彌補(bǔ)基本資金使用的不足，財(cái)務(wù)管理中專項(xiàng)資金的專款專用不能得到嚴(yán)格的限制，若預(yù)算支出管理問(wèn)題得不到有效改善，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理得不到有效控制和管理。

三、行政事業(yè)單位支出管理的重要性

黨中央出臺(tái)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，在較短時(shí)間內(nèi)，財(cái)政部就牽頭出臺(tái)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法》《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《因公短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法》6項(xiàng)管理辦法。足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)支出管理的重視。隨著不斷深化改革，反腐倡廉的進(jìn)一步開(kāi)展。對(duì)行政事業(yè)單位支出管理會(huì)越來(lái)越規(guī)范化，清晰化。足以引起現(xiàn)有行政事業(yè)單位的重視。

縱觀6項(xiàng)管理辦法，處處體現(xiàn)著新辦法的快、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)。這些原則的體現(xiàn)，使得這些新規(guī)無(wú)論在當(dāng)前，還是在以后，都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。一系列新辦法的提出，清晰了標(biāo)準(zhǔn)、降低了規(guī)模、限制了人數(shù)，就等于做到了節(jié)約。

支出管理的加強(qiáng)，是建立節(jié)約型政府的必然道路，是節(jié)約資源、控制公款消費(fèi)、杜絕消費(fèi)的重要途徑；強(qiáng)化支出管理與控制，對(duì)充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能，提升行政事業(yè)單位辦事效率和服務(wù)水平有很大的促進(jìn)作用；面對(duì)當(dāng)下行政事業(yè)單位發(fā)展與資金短缺的矛盾，強(qiáng)化行政事業(yè)單位支出管理是一條可選擇的捷徑。

四、規(guī)范行政事業(yè)單位支出管理的措施

（一）提高行政事業(yè)單位人員的成本意識(shí)

行政事業(yè)單位要想建立規(guī)范的支出管理制度，必須先提高行政事業(yè)單位人員的成本意識(shí)。本單位人員都沒(méi)有成本管理意識(shí)，何談建設(shè)支出管理制度。扭轉(zhuǎn)意識(shí)不是一朝一夕就能完成的，可以先從單位領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的財(cái)會(huì)知識(shí)輔導(dǎo)和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)成本的認(rèn)識(shí)，提高法規(guī)意識(shí)，并要求行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化。引起單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的重視。領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)轉(zhuǎn)變了，下面的工作人員自然會(huì)跟著轉(zhuǎn)變。同時(shí)提高行政事業(yè)單位工作人員的會(huì)計(jì)核算能力，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性及有效性。定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提升會(huì)計(jì)工作人員的財(cái)務(wù)工作能力。只有行政事業(yè)單位人員的財(cái)務(wù)意識(shí)上來(lái)了，行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施的財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算支出管理制度才能夠有效的實(shí)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門的工作人員也要開(kāi)始承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審批和管理，這樣行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金預(yù)算支出才能得到有效的管理和控制。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位工作人員都存在隨意開(kāi)支的現(xiàn)象，部門或單位對(duì)支出管理缺乏合理的考評(píng)。上級(jí)檢查部門忽視對(duì)支出的投入與產(chǎn)出的檢查。規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是必要途徑。規(guī)范的預(yù)算編制和有效的預(yù)算管理能最大程度地保障行政事業(yè)單位資金支出的合理性。只有建立起完善的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)預(yù)算支出工作實(shí)行有效的管理。有了完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，工作人員嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，就不會(huì)存在隨意開(kāi)支問(wèn)題。上級(jí)檢查單位也有了明確的考察指標(biāo)，就可以實(shí)行有效的監(jiān)督管理工作。

在制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候，要遵循科學(xué)性和準(zhǔn)確性原則。每個(gè)單位根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征與規(guī)律，制定符合本單位的預(yù)算編制，明確支出項(xiàng)目和支出內(nèi)容。嚴(yán)格控制接待費(fèi)、住宿費(fèi)、出差費(fèi)等開(kāi)支。將預(yù)算管理做到精細(xì)化、科學(xué)化，使單位財(cái)務(wù)管理更加透明，能夠從法規(guī)上明確單位經(jīng)費(fèi)支出并向內(nèi)部公開(kāi)內(nèi)容，透明公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)支出必然能夠抑制不規(guī)范的支出行為。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)該安排本單位財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)將預(yù)算管理與支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

完善的監(jiān)督管理體系能夠保障行政事業(yè)單位支出管理的切實(shí)執(zhí)行，是支出管理工作有效性的重要保證。因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門必須結(jié)合本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征和支出管理需要，健全支出管理的內(nèi)部控制制度，在確保工作流程科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的授權(quán)、記錄、稽核等崗位職責(zé)分離。使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出能夠受到嚴(yán)格的控制和檢查。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位養(yǎng)成了重收入輕支出的傳統(tǒng)，注意力基本都在如何提高財(cái)政收入，而對(duì)財(cái)政支出很少有研究。如果只重視收入而忽視支出，那么任何財(cái)政改革都不會(huì)成功。在當(dāng)前新常態(tài)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位必須要保證國(guó)家資源在多個(gè)支出項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配。這對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此支出管理的改進(jìn)無(wú)疑為目前行政事業(yè)單位提供了一條可以參考的途徑。參考文獻(xiàn)

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第五篇：《財(cái)政收入與支出》學(xué)案

《財(cái)政收入與支出》學(xué)案

一、知識(shí)回顧

允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)是否違背社會(huì)主義共同富裕原則？

答：不違背。相反，是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。因?yàn)椋?/p>

（1）共同富裕不能理解成所有的勞動(dòng)者、所有的地區(qū)同時(shí)、同等程度地富裕起來(lái)，世界上從來(lái)沒(méi)有同步富裕，即使在原始社會(huì)，差別也同樣存在。我國(guó)今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以承認(rèn)差別為前提，并為個(gè)人施展才能，為社會(huì)資源的有效利用，提供了公平的機(jī)會(huì)。要想社會(huì)全體成員同時(shí)、同等程度富裕，這不但做不到，反而會(huì)導(dǎo)致普遍貧窮。

（2）只有提倡一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來(lái)越多的人走向富裕。

（3）鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，就能調(diào)動(dòng)這部分人與地區(qū)的積極性，為整個(gè)社會(huì)的共同富裕奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、自主學(xué)習(xí)

（一）財(cái)政及其作用、國(guó)家的______和________就是財(cái)政

2、由政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家基本收支計(jì)劃,叫_________;上一國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告,叫__________

3、國(guó)家財(cái)政是______________________________的物質(zhì)保障。具體表現(xiàn)在：財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，縮小

，促進(jìn)，建立_____________

與，保障和提高人民的生活水平，推動(dòng)建設(shè)。

4、財(cái)政具有__________________的作用。如果完全由市場(chǎng)配置資源,會(huì)導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的_____________,影響_________________________________、國(guó)家財(cái)政具有_______________________的作用。

具體表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取

財(cái)政政策，通過(guò)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、稅收，總需求增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

反之，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，政府可以采取

財(cái)政政策，通過(guò)

財(cái)政支出、稅收，總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)。

（二）財(cái)政收入與支出、根據(jù)國(guó)家籌集資金的渠道，財(cái)政收入可以分為

、、以及

。其中，是國(guó)家組織財(cái)政收入最普遍的形式，是財(cái)政收入最重要的。

2、影響財(cái)政收入的因素很多，其中主要是

和。

對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是的關(guān)系。

3、國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證_______________________,又促進(jìn)企業(yè)的_________和_________________________

4、國(guó)家對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用，就是財(cái)政支出。按照具體的用途，財(cái)政支出可以分為

支出、支出、支出、支出、支出。、財(cái)政收入和支出的關(guān)系，不外有三種情況：

、、。什么

是

財(cái)

政

收

支

平

衡

？_______________________________________________________

三、教師精講

一、財(cái)政收入

、什么是財(cái)政

（1）

國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政

從這一含義中我們可以看到，財(cái)政的實(shí)質(zhì)就是國(guó)家在社會(huì)范圍內(nèi)獲得國(guó)家收入，并將它集中性分配使用。

（2）國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算

政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家收支計(jì)劃，叫做國(guó)家預(yù)算。

上一的財(cái)政實(shí)際執(zhí)行情況，叫做國(guó)家決算。

國(guó)家就是通過(guò)財(cái)政收入和支出這兩個(gè)方面，參與社會(huì)分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的。

2、財(cái)政收入的渠道

四大渠道，稅收收入、利潤(rùn)收入、債務(wù)收入、其他收入。其中稅收是財(cái)政收入的主要。

3、影響財(cái)政收入的主要因素

影響財(cái)政收入的因素有很多，但主要是兩個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是基礎(chǔ)性的因素。因?yàn)閲?guó)家收入主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，稅收、利潤(rùn)才有保證，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就不會(huì)有國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收入的關(guān)系，是根與葉、源與流的關(guān)系。

第二，分配政策。在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)創(chuàng)造的總財(cái)富是一定的，國(guó)家要的多，企業(yè)和個(gè)人的分配收入就減少；反之，企業(yè)和個(gè)人要的多，國(guó)家收入就減少。它們是彼此消長(zhǎng)的關(guān)系。國(guó)家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

二、財(cái)政支出、財(cái)政支出就是國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。

2、財(cái)政支出的分類

按財(cái)政支出的用途，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國(guó)防支出，社會(huì)保障支出，債務(wù)支出五大類型。

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占據(jù)財(cái)政支出的首位。在全部經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出占絕大多數(shù)，反映了國(guó)家財(cái)政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

（2）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出

主要包括這些單位的人員經(jīng)費(fèi)支出，設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)及公務(wù)費(fèi)用支出。

（3）行政管理和國(guó)防支出

是指用于政府機(jī)關(guān)、司法部門、駐外機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研方面的支出。

（4）社會(huì)保障支出

是指國(guó)家財(cái)政為公民提供的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫的各種費(fèi)用。

（）債務(wù)支出

用于償還國(guó)家各種債務(wù)本息方面的支出。

、財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字

（1）財(cái)政收支的三種情況：財(cái)政收支平衡，財(cái)政盈余，財(cái)政赤字。

在財(cái)政預(yù)算、決算中，收支相等是最理想狀態(tài)，表明國(guó)家籌集的資金得到充分利用。但收支平衡是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)的，由于具體條不斷變化，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。

（2）財(cái)政收支平衡

是指當(dāng)年財(cái)政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。

（3）財(cái)政赤字

是指當(dāng)年財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。赤字意味著要靠借債過(guò)日子，有可能導(dǎo)致社會(huì)總供給與總需求不平衡，引發(fā)通貨膨脹。必須把財(cái)政赤字控制在一定范圍之內(nèi)。

發(fā)行國(guó)債可以增加財(cái)政收入，擴(kuò)大政府投資，刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是國(guó)債發(fā)行規(guī)模過(guò)大，會(huì)增加政府還債負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整財(cái)政收入支出控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢時(shí)，采取積極的財(cái)政政策，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，減少稅收，以刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱時(shí)，采取緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支出，增加稅收，以抑制社會(huì)需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)降溫。