第一篇：國(guó)有企業(yè)改革工作調(diào)研報(bào)告

6月10日，市人大常委會(huì)副主任xxxx帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)委員和人大代表，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責(zé)任公司和市食品廠有限公司，實(shí)地了解企業(yè)改革工作，并聽(tīng)取了市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)改革工作的情況匯報(bào)。

視察組認(rèn)為，市政府比較重視市屬國(guó)有企業(yè)改革工作，較好地貫徹落實(shí)了中央和省關(guān)于國(guó)企改革工作的決策部署，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任分工，采取有力措施，加快推進(jìn)國(guó)企改革，取得了一定成效。市屬國(guó)企改革基本情況

深入調(diào)查研究，出臺(tái)改革意見(jiàn)。截至目前，全市市屬國(guó)有企業(yè)有90戶，在冊(cè)職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶，在冊(cè)職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革等情況，市政府組織了破產(chǎn)關(guān)閉、退城進(jìn)園、商業(yè)企業(yè)、國(guó)資改革、政策調(diào)整等5個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，就深化改革進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。以市委、市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，制定了改革路線圖、時(shí)間表，為改革提供了政策支撐。

區(qū)別不同情況，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組。市政府、市國(guó)資委、陽(yáng)煤集團(tuán)簽署了《關(guān)于推進(jìn)南煤集團(tuán)重組加快項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議》，國(guó)投無(wú)償劃撥市政府11%的股權(quán)，陽(yáng)煤集團(tuán)正式控股南煤集團(tuán)。陽(yáng)煤集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式參股商行10%股權(quán)，引進(jìn)金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進(jìn)商行改革重組。推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì)、市場(chǎng)同向的企業(yè)進(jìn)行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實(shí)業(yè)公司、無(wú)線電一廠；市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司；市外貿(mào)永盛有限公司整合重組外貿(mào)土畜產(chǎn)糧油食品公司、五金礦產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)有限公司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、外貿(mào)輕紡機(jī)化公司、外貿(mào)鑫溢貿(mào)易有限公司等5個(gè)企業(yè)；市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠；信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司；物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過(guò)整合重組，減少9戶監(jiān)管企業(yè)，促進(jìn)了集約經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)國(guó)有資本退出。對(duì)信陽(yáng)資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館、賽魚(yú)照相館、泉北浴池、陽(yáng)泉旅店、興達(dá)旅店、東風(fēng)旅館等6戶企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進(jìn)。實(shí)施企業(yè)歇業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)物資集團(tuán)公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據(jù)市政府文件實(shí)施歇業(yè)關(guān)閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問(wèn)題。著手對(duì)國(guó)資委監(jiān)管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結(jié)構(gòu)廠有限公司進(jìn)行破產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)改制和加強(qiáng)管理。引進(jìn)福建投資商，對(duì)市水泵廠有限公司、閥門(mén)股份有限公司實(shí)施“退城進(jìn)園”，進(jìn)行混合所有制改革，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)。對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的73個(gè)企業(yè)實(shí)行脫鉤，已完成首批28戶企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)廠務(wù)、財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保改革順利進(jìn)行。

加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機(jī)制，堅(jiān)持與陽(yáng)煤集團(tuán)的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了5000萬(wàn)元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設(shè)立了1000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺(tái)了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)，共為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款78.9億元。加大企業(yè)減負(fù)力度，在省政府出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條措施后，出臺(tái)了我市62條措施，2015年預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對(duì)全市46戶企業(yè)在中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬(wàn)元的價(jià)格整體打包、縮水回購(gòu)。對(duì)電子工程實(shí)業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶企業(yè)的1.7億元不良貸款，進(jìn)行了縮水處置，增加凈資產(chǎn)1.66億元；對(duì)市信和資產(chǎn)管理中心在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行784.9萬(wàn)元不良貸款進(jìn)行了核銷(xiāo)?；I集資金4620.9萬(wàn)元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項(xiàng)。解決了蔭營(yíng)硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，涉及資金2807.5萬(wàn)元。幫助市電石廠籌措資金134萬(wàn)元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過(guò)企業(yè)改制解決盂鋼農(nóng)合工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的辦法。簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造環(huán)境。2014年取消下放行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到78項(xiàng)。今年以來(lái)取消行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，取消年審年檢事項(xiàng)3項(xiàng)，承接行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍。2013年以來(lái)，市財(cái)政累計(jì)盤(pán)活資金5.01億元。2014年“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強(qiáng)化政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺(tái)我市13條、12條落實(shí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化煤炭改革，取消49個(gè)煤焦收費(fèi)站，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，共為企業(yè)減負(fù)7.6億元。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)煤炭“六型”發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于陽(yáng)泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造已上報(bào)省發(fā)改委，擺上議事日程。存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我市市屬國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問(wèn)題，加大了深化改革的難度。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想改、不愿改。對(duì)黨中央全面深化改革的認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不夠，積極性不高?？紤]較多的是個(gè)人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。部分企業(yè)職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還有待強(qiáng)化。部分職工思想觀念較為保守，認(rèn)為改革就會(huì)丟飯碗，不愿邁開(kāi)改革的步伐。長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)職代會(huì)不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開(kāi)會(huì)討論改革問(wèn)題困難很多，統(tǒng)一職工思想更不容易。

社會(huì)層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各方面對(duì)國(guó)企改革支持配合力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)國(guó)企改革需要凝聚更多的正能量，構(gòu)建系統(tǒng)工程。幾點(diǎn)建議

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和總書(shū)記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的方向目標(biāo)和重大舉措，按照我市《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新一輪市屬國(guó)有企業(yè)改革。

全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè)、依法治企能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力抓好干部選配任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國(guó)企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動(dòng)企業(yè)職工，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要落實(shí)各級(jí)黨組織對(duì)國(guó)企改革的責(zé)任制，從遠(yuǎn)期、中期和近期，分類(lèi)分批推進(jìn)改革，保證改一個(gè)成一個(gè)。

使改革成為企業(yè)職工的共識(shí)。要通過(guò)深入的思想政治工作，使職工明白深化國(guó)有企業(yè)改革，目的是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)、更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。明確國(guó)企功能定位，實(shí)施分類(lèi)改革，使國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)通過(guò)多種形式放開(kāi)搞活。要堅(jiān)持以人為本、依靠職工的原則推進(jìn)改革，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；要通過(guò)盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、公共財(cái)政預(yù)算安排等方式籌集改革資金；通過(guò)產(chǎn)權(quán)整合、招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)員工入股等方式推進(jìn)改革；通過(guò)積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)發(fā)展活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進(jìn)園”、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)分類(lèi)改革、劣勢(shì)企業(yè)依法依規(guī)破產(chǎn)關(guān)閉或歇業(yè)關(guān)閉、企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)、深化煤炭企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，在全社會(huì)營(yíng)造改革的濃厚氛圍。力爭(zhēng)通過(guò)努力，盡快完成市屬國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)資監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國(guó)資管理體制，健全國(guó)資監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)，以管資本為主，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)研報(bào)告

國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)研報(bào)告

按照市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，在去年**月下旬深入10家企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年**月15日至16日，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任**帶隊(duì)組成調(diào)研組，采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料等方式，先后深入**旅游集團(tuán)、**城投集團(tuán)、**能源化工集團(tuán)、**新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、**水務(wù)環(huán)保集團(tuán)等企業(yè)調(diào)研國(guó)有企業(yè)改革情況，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取市國(guó)資委和我市18戶（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市國(guó)有企業(yè)改革從1998年開(kāi)始，先后歷經(jīng)了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒(méi)有進(jìn)行到底。2015年10月，啟動(dòng)了第三輪改革。當(dāng)時(shí)有市屬國(guó)有企業(yè)97戶，其中，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)46戶，有經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力的51戶。為了徹底解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累形成的突出矛盾和問(wèn)題，市委、市政府從事關(guān)**全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷決策，啟動(dòng)新一輪市屬國(guó)有企業(yè)改革，采取“統(tǒng)籌謀劃、整體部署、雙輪驅(qū)動(dòng)、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施、分企指導(dǎo)”的辦法，一手抓停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)改制，一手抓經(jīng)營(yíng)性企業(yè)重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業(yè)、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)為突破口和切入點(diǎn)，對(duì)46戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全面進(jìn)行改制，妥善安置職工、化解債務(wù)、解決歷史遺留問(wèn)題，用兩年多時(shí)間完成改制任務(wù)；第二步對(duì)51戶有經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力的企業(yè)，通過(guò)重組整合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張、做強(qiáng)做大，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四年多的改革實(shí)踐表明：

（一）“僵尸企業(yè)”改制全面完成通過(guò)關(guān)閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，6603名參改人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一托管，275名遺屬得到認(rèn)定，2483名退休職工領(lǐng)到了統(tǒng)籌外費(fèi)用，為151名內(nèi)退及“4050”人員補(bǔ)繳了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。改制企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，1070.19畝土地、5.8萬(wàn)平方米房屋建筑物委托**城投集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機(jī)械廠464.56

畝土地移交市土地收儲(chǔ)中心，有效解決了僵尸企業(yè)長(zhǎng)期積累形成的歷史遺留問(wèn)題。

（二）剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得重大進(jìn)展

我市涉及剝離辦社會(huì)職能中省市企業(yè)60家，其中國(guó)企辦教育8所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)14家、社區(qū)機(jī)構(gòu)2家、市政設(shè)施53項(xiàng)，除洛川縣政府未實(shí)質(zhì)性接收**煉油廠兩所學(xué)校外，已全部通過(guò)移交當(dāng)?shù)卣芾砗妥孕谐蜂N(xiāo)方式完成剝離任務(wù)?！叭┮粯I(yè)”涉及160個(gè)小區(qū)、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全面完成，簽訂正式分離移交協(xié)議420份，簽訂率100%；按規(guī)范要求完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案203項(xiàng)、招標(biāo)139項(xiàng)；已完成21個(gè)小區(qū)9269戶供水維修改造，完成55個(gè)小區(qū)22298戶供電改造，完成49個(gè)小區(qū)

13440戶供熱改造，使國(guó)有企業(yè)卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進(jìn)

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《深入實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《市屬國(guó)有企業(yè)公司制改制工作方案》《市屬國(guó)有企業(yè)重組整合總體方案》等文件，形成了國(guó)企改革“1+6”政策體系，為國(guó)有企業(yè)公司制改革有序推進(jìn)提供了保障。

二是吃清了底子，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定出臺(tái)《市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》等12個(gè)配套政策，明確了國(guó)資委、行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，由市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管有經(jīng)營(yíng)能力的51戶市屬國(guó)有企業(yè)，解決了企業(yè)各自為政、多頭管理問(wèn)題。建立企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度，按月收集、審核、匯總、分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)51戶市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，除南泥灣農(nóng)場(chǎng)外，50戶企業(yè)已全面完成清產(chǎn)核資審計(jì)工作，進(jìn)一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數(shù)。

三是理清了思路，重組整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照資本集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)集約化、主業(yè)歸核化要求，今年提出將51戶市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組為18戶（集團(tuán)）公司方案，除5戶主業(yè)單一的企業(yè)單獨(dú)保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團(tuán)）公司。目前，5戶單獨(dú)保留企業(yè)已完成主營(yíng)業(yè)務(wù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，新公司已掛牌運(yùn)營(yíng)。13戶重組（集團(tuán)）公司中已有6戶集團(tuán)企業(yè)完成了業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、財(cái)務(wù)并表、公司章程制定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)完善、工商注冊(cè)登記、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)并表等工作，其內(nèi)部的15個(gè)二級(jí)子企業(yè)公司制改革任務(wù)已按章程規(guī)定全部完成。企業(yè)黨組織由原22個(gè)行業(yè)主管部門(mén)管理的11個(gè)黨委、11個(gè)總支、104個(gè)黨支部、2400多名黨員轉(zhuǎn)隸由市國(guó)資委黨委統(tǒng)一管理。改制企業(yè)**市煤炭出口公司產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、**市環(huán)保公司固定資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)及**汽車(chē)工業(yè)總公司、**石油機(jī)械廠機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)出讓項(xiàng)目已在西部產(chǎn)權(quán)交易所成功掛牌轉(zhuǎn)讓。

二、存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業(yè)重組只是形式上將51戶企業(yè)整合成18戶（集團(tuán)）公司，并明確為承擔(dān)有限責(zé)任，業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)并表、人員分流還沒(méi)有進(jìn)行，還沒(méi)有嚴(yán)格按照《公司法》要求，建立起新型企業(yè)制度，沒(méi)有形成由職工代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，還沒(méi)有形成行之有效的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研究開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制、勞資薪酬等內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。整合后的18戶（集團(tuán)）公司中7戶企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全部空缺，11戶企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，重組后的整合工作沒(méi)有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續(xù)工作推進(jìn)。

（二）企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，還本付息和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1014.7億元，負(fù)債總額698.98億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率68.89%，接近70%的警戒線，累計(jì)對(duì)外擔(dān)保余額278.47億元。**城投集團(tuán)負(fù)債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設(shè)公司負(fù)債率85.97%；新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、高新發(fā)展集團(tuán)及南泥灣農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)下屬11戶企業(yè)負(fù)債總額157.27億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率68.64%，同比增加1.38%。市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)每年僅南溝門(mén)水庫(kù)、黃河引水項(xiàng)目就要還本付息4億多元，企業(yè)負(fù)債率過(guò)高給重組整合后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和困難。

（三）企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)物邊界與價(jià)值邊界、政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界不清晰。政府作為國(guó)有企業(yè)出資人，過(guò)去的許多項(xiàng)目融資都是通過(guò)國(guó)有企業(yè)融資平臺(tái)完成舉債，由企業(yè)還本付息。而國(guó)有企業(yè)為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產(chǎn)并表形式，將市屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)一并表到有融資平臺(tái)的企業(yè)，以壯大其賬面實(shí)力，提高融資能力。比如**城投集團(tuán)，2017年并表后資產(chǎn)718億元，躋身全國(guó)城投百?gòu)?qiáng)第56位，實(shí)際自身資產(chǎn)只有140億元；負(fù)債中并表占85.66%，不并表占72%；累計(jì)融資94.3億元，80%的貸款是為政府項(xiàng)目融資，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金非常有限。另外，該集團(tuán)公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場(chǎng)、南門(mén)廣場(chǎng)等公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅財(cái)政資金未到位，而且項(xiàng)目受驗(yàn)收、審計(jì)及土地手續(xù)復(fù)雜等因素影響，至今也難以計(jì)入集團(tuán)公司固定資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本增加。資產(chǎn)并表融資造成企業(yè)資產(chǎn)實(shí)物邊界和價(jià)值邊界不清、企業(yè)負(fù)債與政府負(fù)債邊界不清，嚴(yán)重影響了被并表企業(yè)自身的融資發(fā)展。一些企業(yè)自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產(chǎn)權(quán)帶來(lái)了阻滯和麻煩。在去平臺(tái)化的大背景下，導(dǎo)致一些企業(yè)發(fā)展只能通過(guò)民間借貸等渠道融資，既增加了企業(yè)融資成本和潛在資金風(fēng)險(xiǎn)，也制約了企業(yè)自身發(fā)展。

（四）企業(yè)人才短缺，經(jīng)營(yíng)效益差?，F(xiàn)有企業(yè)多數(shù)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過(guò)多，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才流動(dòng)性差，管理人才、經(jīng)營(yíng)性人才嚴(yán)重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來(lái)，重要的人才用不好，優(yōu)秀的人才留不住現(xiàn)象，企業(yè)家仍然是稀缺的市場(chǎng)資源。市屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)不精不強(qiáng)，創(chuàng)新能力偏低，大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比小，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力。截至8月底，51戶市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費(fèi)用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長(zhǎng)14.41%；盈利企業(yè)僅為12戶，占23.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.38億元。其中**能化集團(tuán)“一家獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11億元，占96.7%；虧損企業(yè)37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚未實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財(cái)政國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益分別僅為169萬(wàn)元、66萬(wàn)元、770萬(wàn)元。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，加快企業(yè)管理層配備和重組整合。盡快研究設(shè)立企業(yè)集團(tuán)黨委，抓緊配齊重組企業(yè)管理層，確保重組后續(xù)工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，加快企業(yè)重組整合，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、業(yè)務(wù)調(diào)整等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《公司法》要求，建立與企業(yè)運(yùn)行相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，努力建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好招才引智工作，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，防止企業(yè)人才流失。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀企業(yè)家。

（三）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，依法規(guī)范資本運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，解決融資平臺(tái)政企不分、責(zé)權(quán)不清問(wèn)題，切實(shí)做到“誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。切實(shí)提高對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全面摸清債務(wù)底數(shù)，按照企業(yè)債務(wù)性質(zhì)分類(lèi)研究化解。抓好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，積極推廣市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高防風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。大力推進(jìn)公司制股份制改革，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集中資源做精做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化企業(yè)成本管控，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增速高于全市經(jīng)濟(jì)增速和扭虧為盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)條件成熟的集團(tuán)下屬二級(jí)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作等方式引入社會(huì)資本，探索推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對(duì)目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購(gòu)重組，鼓勵(lì)集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，保護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅(jiān)持和完善政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，扎實(shí)做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)國(guó)有資本收益收繳，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。認(rèn)真抓好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓處置關(guān)口，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告

國(guó)有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況調(diào)研報(bào)告

海南州經(jīng)貿(mào)委：

根據(jù)省經(jīng)委《關(guān)于開(kāi)展全省國(guó)有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作調(diào)研的通知》精神，我局就全縣國(guó)有企業(yè)改革及結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下，請(qǐng)審核。

一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展基本情況

改制前全縣共有國(guó)有企業(yè)35家，職工687人，資產(chǎn)2946萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)580萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入990萬(wàn)元。在過(guò)去特定的時(shí)間內(nèi)，國(guó)有企業(yè)在增加財(cái)源、安置就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和逐步完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)階段得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)由于生產(chǎn)水平落后，內(nèi)部管理不嚴(yán)等因素影響，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，呈現(xiàn)出效益滑坡，負(fù)債沉重，虧損增加，指標(biāo)下降的趨勢(shì)。部分企業(yè)已到了資不低債的境地。當(dāng)時(shí)全縣工業(yè)總產(chǎn)值1013萬(wàn)元，增加值530萬(wàn)元，利潤(rùn)20萬(wàn)元，稅收55萬(wàn)元，各項(xiàng)指標(biāo)同比逐年下降，負(fù)債達(dá)1955萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)70%。

鑒于以上情況，我縣國(guó)有企業(yè)改制工作從1997年開(kāi)始，根據(jù)省州文件要求，縣上及時(shí)成立國(guó)有企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照當(dāng)時(shí)省政府（1997）08號(hào)文件精神，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我縣國(guó)有企業(yè)改制改造工作意見(jiàn)》，認(rèn)真分析了我縣國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，明確改革目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，采取了股份制，股份合作制，抽資承危，聯(lián)合、兼并、租賃、出售、拍賣(mài)、破產(chǎn)等多種改革形

式進(jìn)行了改制工作。在改革程序上確定了企業(yè)必須實(shí)施六步走的改制辦法，即學(xué)習(xí)宣傳、清產(chǎn)核資、財(cái)物審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、確立方案、組織實(shí)施。企業(yè)改制工作做到了領(lǐng)導(dǎo)重視，形式多樣，分批實(shí)施，全面推進(jìn)的要求。改制時(shí)一次性安置職工290人，下崗職工112人，其中領(lǐng)取最低生活保障金職工70人，自謀職業(yè)64人，進(jìn)入縣勞動(dòng)服務(wù)中心再就業(yè)22人，完成改制的國(guó)有企業(yè)35家，改制面100%。

企業(yè)改制后，我縣共有規(guī)模企業(yè)29家，其中國(guó)有企業(yè)4家，即糧油收儲(chǔ)公司、電網(wǎng)公司、自來(lái)水公司、新華書(shū)店。股份集體企業(yè)7家，其它企業(yè)18家，全縣企業(yè)職工322人。改制后?？h委，縣政府采取多種措施，妥善安置下崗職工90人，其中國(guó)有企業(yè)安置下崗職工58人，其它企業(yè)安置下崗工人32人。截止2007年12月底，國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)1672萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)551萬(wàn)元，負(fù)債810.5萬(wàn)元，所有者權(quán)益861萬(wàn)元，財(cái)務(wù)費(fèi)用10萬(wàn)元，管理費(fèi)用59.7萬(wàn)元，總產(chǎn)值368萬(wàn)元，利潤(rùn)4.4萬(wàn)元，上繳稅金19.8萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率48.5%。

從目前調(diào)查情況看，隨著幾年的深化改革，企業(yè)逐年成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。各企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效益意識(shí)、逐步增強(qiáng)，但整體經(jīng)營(yíng)較淡薄，虧損年年有增無(wú)減，負(fù)債沉重，率先垂范的企業(yè)廖廖無(wú)幾，面對(duì)市場(chǎng)下崗職工再就業(yè)難度大。

二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

在改制中關(guān)心職工的切身利益、傾聽(tīng)他們的呼聲、按政策規(guī)范操作，在具體工作中注重實(shí)效，做好職工的工作是企業(yè)改制成敗的關(guān)鍵，我們的主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠職工做好企業(yè)改制工作。由于國(guó)有企業(yè)改制的意義十分重大，而改制過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題層出不窮，為了穩(wěn)步推進(jìn)改制工作，我縣成立了以主管副書(shū)記為組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、成員由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、農(nóng)行、建行等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了企改辦，企改辦原來(lái)設(shè)在縣政府辦，政府機(jī)構(gòu)改革后設(shè)在了縣發(fā)改局。在具體工作中，充分讓職工參與改制，每個(gè)單位的改制方案都由職工大會(huì)討論通過(guò)后才上報(bào)企改辦批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）做好資產(chǎn)評(píng)估，重點(diǎn)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在工作中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)做好界定，對(duì)改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)事求是地全面理順帳目，由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)法人代表進(jìn)行任期責(zé)任審計(jì)，基本把握了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)情況。同時(shí)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行核銷(xiāo)，掛帳處理，對(duì)呆壞帳進(jìn)行了處理。在方案選擇上，慎重選擇改制方案，盡量以股份制改造，對(duì)外整體拍賣(mài)的方式進(jìn)行改制，爭(zhēng)取較高轉(zhuǎn)讓價(jià)格，嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸，重大事情由企改領(lǐng)導(dǎo)小組討論決策。并在企業(yè)改制工作中堅(jiān)持原則，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）做好職工安置工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定。在企業(yè)改制中，做好企業(yè)職工安置是改制成敗的關(guān)鍵所在。我們?cè)诟闹浦?，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠廣大職工，把職工利益放在首位，采取有力措施，保證了職工安置的順利進(jìn)行，使廣大職工在改制中得到了實(shí)惠。對(duì)于安置補(bǔ)償?shù)穆毠?，及時(shí)支付安置補(bǔ)償費(fèi)、清償拖欠工資，補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。幫助辦理失業(yè)證，再就業(yè)優(yōu)惠證，幫助進(jìn)入城鎮(zhèn)居民最低保障。做好改制企業(yè)離退休職工的待遇問(wèn)題，想辦法解決醫(yī)藥費(fèi)、拉煤運(yùn)費(fèi)、住房等問(wèn)題。同時(shí)，縣政府實(shí)行縣長(zhǎng)接待日制度，通過(guò)大會(huì)、小會(huì)、接見(jiàn)、約見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，建立了政府部門(mén)與職工溝通的渠道。及時(shí)處理了群眾反映的問(wèn)題，查處了問(wèn)題嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）做好債權(quán)債務(wù)清理工作，防止了逃廢金融債務(wù)。在企業(yè)改制工作中，做好清理“三角債”工作，大力追收改制企業(yè)拖欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，扶持資金，銀行貸款。實(shí)行以資抵債，出讓資產(chǎn)收入還貸，出讓土地使用權(quán)還貸等多種形式，主動(dòng)與銀行協(xié)商還貸辦法，將企業(yè)貸款轉(zhuǎn)讓給購(gòu)賣(mài)方。對(duì)資不抵債的企業(yè)，主動(dòng)申請(qǐng)法院依法破產(chǎn)。

三、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

1、由于安置資金缺乏，對(duì)每年800元的工齡安置職工反映大，安置費(fèi)太低，失去工作，導(dǎo)致職工思想波動(dòng)大，包袱沉重，職工怨氣很大，時(shí)有上訪發(fā)生。

2、下崗職工生活困難。企業(yè)改制后，職工下崗，有的自謀職業(yè)，有的因年齡較大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)技能，特別是4050人員和雙方都在企業(yè)的職工，再就業(yè)困難較大，導(dǎo)致生活困難。

四、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能。要使政府職能真正轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利切實(shí)交給企業(yè)。那些曾主要管理企業(yè)的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)向主要制定規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，以引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，不再直接管理和干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

確立政企分開(kāi)后國(guó)家行使所有者職能的方式?！稕Q定》 指出：“政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過(guò)出資人代表行使所有者職能。”也就是說(shuō)，對(duì)一般企業(yè)，政府通過(guò)“出資人代表”行使所有者職能，而不是由政府部門(mén)行使所有者職能，但國(guó)有資本的出資人是國(guó)家，因而國(guó)家必須行使“出資人”的職能。因此，“出資人代表”只能是受政府委托的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。這樣，政府通過(guò)行使社會(huì)管理職能，出資人代表（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)）通過(guò)行使國(guó)有所有者職能，就可以實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)管理職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有者職能的分離。

二00八年五月十五日

第四篇：基層國(guó)有糧食企業(yè)改革調(diào)研報(bào)告

一、國(guó)有糧食企業(yè)面臨的主要問(wèn)題

(一)觀念問(wèn)題和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清。在基層企業(yè)“三老”問(wèn)題基本解決后，“企業(yè)改革已基本結(jié)束”、“不需改”、“不想改”的意識(shí)和畏難情緒在一些干部職工中仍較為嚴(yán)重，這給基層糧食企業(yè)下一步產(chǎn)權(quán)制度改革工作帶來(lái)一定難度。其實(shí)，對(duì)現(xiàn)今的絕大多數(shù)國(guó)有獨(dú)資、控股糧食企業(yè)而言，改革并不能說(shuō)已經(jīng)結(jié)束，許多合并、重組的企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)體制、財(cái)務(wù)體制改了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制還沒(méi)有改，或沒(méi)有實(shí)質(zhì)上改，企業(yè)新的運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，改革的目的還沒(méi)有達(dá)到，目標(biāo)還沒(méi)有完成。

(二)經(jīng)營(yíng)理念差、企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力差、管理方法陳舊

1、經(jīng)營(yíng)理念差。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)意識(shí)還沒(méi)有市場(chǎng)化、效益化我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍還習(xí)慣于把收購(gòu)當(dāng)作任務(wù)來(lái)完成，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重?cái)?shù)量輕效益；部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格緊跟著市場(chǎng)走就是市場(chǎng)化意識(shí)，收購(gòu)時(shí)以收得進(jìn)為訂價(jià)依據(jù)，銷(xiāo)售時(shí)以銷(xiāo)得出為訂價(jià)依據(jù)，而不善于依據(jù)市場(chǎng)趨勢(shì)適時(shí)、適價(jià)、適量購(gòu)銷(xiāo)。

2、企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力差。糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，不僅改變了糧食市場(chǎng)環(huán)境，改變了糧食交易規(guī)則，也改變了市場(chǎng)主體間的關(guān)系。企業(yè)自身的某些先天條件亦在一定程度上決定了企業(yè)的生存發(fā)展之路。糧食企業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng)能力在八十年代中期較為完備，曾通過(guò)附營(yíng)業(yè)務(wù)有過(guò)一段繁榮，可惜沒(méi)有保持和發(fā)展，近年來(lái)經(jīng)歷幾次改革之后，糧食企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力幾乎完全喪失。由于國(guó)有糧食加工業(yè)全部破產(chǎn)，只有很少一部分企業(yè)有糧食加工和食品生產(chǎn)能力，企業(yè)在糧食經(jīng)營(yíng)上盈利能力低，在一些有民營(yíng)糧食加工企業(yè)的地方，國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)十分困難，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

3、管理方法陳舊。一是國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題?；鶎蛹Z食企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人，應(yīng)該享有獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，但政企不分的現(xiàn)象并沒(méi)有根除；企業(yè)的出資人是國(guó)家，但在糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理上，常常是企業(yè)越位，出資人不到位；糧食國(guó)有資產(chǎn)管理的主體模糊，管理措施和力度不夠，不善于資本運(yùn)作。二是對(duì)企業(yè)管理層的管理上，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，激勵(lì)不到位，約束也不到位。對(duì)基層職工的全量化考核，造成企業(yè)員工與企業(yè)的全量化關(guān)系，而非利益共同體的關(guān)系，加上糧食經(jīng)營(yíng)有量大收購(gòu)時(shí)間集中、散裝不易盤(pán)存的特點(diǎn)，管理又不到位，極易出現(xiàn)問(wèn)題。三是國(guó)有糧食企業(yè)的核算方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理方式導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本、管理成本較高，既不能與成熟的現(xiàn)代大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也不能適應(yīng)與簡(jiǎn)單、低成本、短平快、少層次的民營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式的競(jìng)爭(zhēng)。

(三)市場(chǎng)空間縮小

糧食流通企業(yè)的生存和發(fā)展除了受宏觀因素影響外，微觀層面上的因素對(duì)企業(yè)的影口向更具體、更直接。農(nóng)村糧食消耗增加，商品糧的比例日益減少，糧食企業(yè)獲得糧食資源相應(yīng)減少，同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，更不用說(shuō)還有許多不同經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)營(yíng)主體不斷進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域。政策性業(yè)務(wù)隨著糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)越來(lái)越少，已不足以維持一個(gè)企業(yè)的正常生存。由此看出，單就糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)而言，市場(chǎng)空間在縮小。

(四)人才流失

企業(yè)的人力資源是企業(yè)生存和發(fā)展的保證。目前的國(guó)有糧食流通企業(yè)吸引人才的亮點(diǎn)很少，外面的高素質(zhì)人才很難青睞這個(gè)行業(yè)，而許多原企業(yè)培養(yǎng)的，正當(dāng)而立之年，又與企業(yè)有一定感情的人才卻大量流失，一方面是企業(yè)人才缺乏，另一方面是職工下崗失業(yè)。因此，留住現(xiàn)有人才，使人才有充分發(fā)揮的機(jī)會(huì)，并建立完善的培訓(xùn)機(jī)制便成了企業(yè)生存和發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。

(五)企業(yè)文化缺失

一是企業(yè)外部形象受損，“國(guó)有糧食企業(yè)已經(jīng)垮了”的傳言快要變?yōu)楣姷钠毡檎J(rèn)知。二是企業(yè)現(xiàn)有人員(包括管理層)對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展普遍缺乏信心。三是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理無(wú)序，且缺乏活力，導(dǎo)致企業(yè)工作效率低下。

二、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革

(一)解放思想、更新觀念

許多國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)歷了多次改革，但始終沒(méi)有觸動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，效果并不理想，吃“兩個(gè)大鍋飯”的現(xiàn)象依然沒(méi)有根除。這些只能說(shuō)明，思想解放程度不夠，一些舊的思想觀念仍然有市場(chǎng)，必然對(duì)糧食流通體制改革缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和理解，在市場(chǎng)觀念、企業(yè)運(yùn)作機(jī)制等方面，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。解放思想、更新觀念又永遠(yuǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，絕不能一勞永逸。要在不斷深化改革過(guò)程中保持思想的不斷進(jìn)步，改革才能向深層次推進(jìn)。

(二)因地制宜、因企施策

糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不能以減代改、以賣(mài)代改，而是要區(qū)別對(duì)待，采取不同的策略。對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在卸下包袱的同時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行資金注入、優(yōu)化和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)；對(duì)資質(zhì)比較好，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)單一的企業(yè)，可以采取企業(yè)職工內(nèi)部競(jìng)買(mǎi)，也可以通過(guò)招商引資、聯(lián)營(yíng)參股、管理層收購(gòu)等途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分散或

轉(zhuǎn)讓?zhuān)档蛧?guó)有產(chǎn)權(quán)比重，改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和激活企業(yè)機(jī)制；對(duì)資質(zhì)較差、資產(chǎn)不良、不具備競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全部退出國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行民營(yíng)化改造。

(三)體制轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合體制與機(jī)制是一個(gè)不可分割的整體，企業(yè)體制改革要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，企業(yè)實(shí)施深層次改革的同時(shí)，積極把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，達(dá)到標(biāo)本兼治，既有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制，又有靈活的內(nèi)部工作系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，緊密地把職工與企業(yè)利益捆在一起。通過(guò)深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，調(diào)動(dòng)職工經(jīng)營(yíng)管理的積極性，充分挖掘企業(yè)．內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?。在體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要積極按照現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立起新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，并加以不斷完善，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。

(四)資產(chǎn)管理與資本運(yùn)作有機(jī)結(jié)合（1)在縣級(jí)糧食局下組建一個(gè)帶有資產(chǎn)管理性質(zhì)的國(guó)有獨(dú)資公司，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理和政策性糧食經(jīng)營(yíng)，接受政府委托負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理，對(duì)獨(dú)資、控股、參股企業(yè)行使國(guó)有出資人職能，確保債務(wù)不懸空，國(guó)有資產(chǎn)不流失。(2)對(duì)原有國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行涉及產(chǎn)權(quán)制度的撤并、重組和股份制改造，新組建公司制企業(yè)，建立比較到位的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。(3)明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，采取所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的措施，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押、租賃經(jīng)營(yíng)或凈資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)。(4)對(duì)非產(chǎn)業(yè)用途的資產(chǎn)、閑置和對(duì)外租賃的資產(chǎn)、殘破資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善的資產(chǎn)實(shí)行集中管理，通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、變更合同主體等方式理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

(五)構(gòu)建企業(yè)文化，打牢發(fā)展后勁

基層糧食企業(yè)構(gòu)建企業(yè)文化的重點(diǎn)，一是重建企業(yè)精神，包含兩個(gè)層面，內(nèi)核是企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神，外殼是企業(yè)社會(huì)形象；二是修復(fù)企業(yè)與員工的關(guān)系，企業(yè)與員工應(yīng)該結(jié)為利益共同體，企業(yè)的整體素質(zhì)與利益共同體的是否建立有很密切的關(guān)聯(lián)，它是影響企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素；三是構(gòu)建有特色、有效率的企業(yè)管理模式，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)起著全方位的協(xié)調(diào)、規(guī)范作用，是提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)的關(guān)鍵。

第五篇：國(guó)有糧食企業(yè)改革調(diào)研報(bào)告

對(duì)我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革情況調(diào)研報(bào)告

我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革經(jīng)歷了10年多艱難歷程，目前已進(jìn)入全面掃尾、最后攻堅(jiān)階段。但從目前我縣糧改的實(shí)際情況看，困難和問(wèn)題不少，特別是當(dāng)前所面臨政策環(huán)境壓力和資金缺口給人員分流安置帶來(lái)的壓力，已成為我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)必須要解決的瓶頸障礙，為此，本人會(huì)同局人事股的同志,就有關(guān)情況對(duì)全縣22家企業(yè)單位的改革人員安置情況進(jìn)行了為期近一月時(shí)間的調(diào)研，清理了2000年10月啟動(dòng)改制以來(lái)的全部資產(chǎn)及人員置換的資料、與相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和未安置職工代表進(jìn)行了座談、向社保、財(cái)政等部門(mén)咨詢和了解有關(guān)政策，測(cè)算了解決全部企業(yè)改革遺留問(wèn)題所需成本、認(rèn)真分析了存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1.企業(yè)現(xiàn)狀：

我縣國(guó)有糧食企業(yè)的改革自2000年正式啟動(dòng)以來(lái)，改革前原有的22家企業(yè)，現(xiàn)已破產(chǎn)終結(jié)1家（原飼料公司），轉(zhuǎn)讓出售8家（原糧貿(mào)公司、綜合經(jīng)營(yíng)公司、糧油開(kāi)發(fā)公司、糧油食品廠、糧運(yùn)車(chē)隊(duì)、油廠、糧油經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司、糧油批發(fā)公司），關(guān)停并已處置部分資產(chǎn)的9家（巖泊渡、許家坊、溪口、龍?zhí)逗印⒏叻?、通津鋪、江埡、零溪、零?yáng)鎮(zhèn)等農(nóng)村糧站），合并和改制基本完成3家（大米廠、燕子洞糧庫(kù)、興糧建安公司），暫未啟動(dòng)改制1家（云海賓館）。目前全系統(tǒng)糧食企業(yè)，能正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的只有已改制的燕子洞糧庫(kù)、興糧建安公司、軍糧供應(yīng)站和暫未啟動(dòng)改制的云海賓館4家企業(yè)，其余現(xiàn)改制未完成的11家企業(yè)自2003年以來(lái)均已關(guān)停，1無(wú)任何經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源。

2.人員現(xiàn)狀：

全縣國(guó)有糧食企業(yè)原有職工1226人（其中離退休人員265人），截至目前為止，已一次性補(bǔ)償安置825人（其中退休人員107人），自然減員40人（死亡和調(diào)出），現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)尚剩未補(bǔ)償安置職工401人（其中在職273人、離退休128人）。

3.資產(chǎn)現(xiàn)狀：

全縣原有資產(chǎn)54處，列入處置的資產(chǎn)46處（其中縣城8處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)38處），擬保留資產(chǎn)8處（其中縣城5處，武陵源1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2處），現(xiàn)已處置資產(chǎn)21處（其中縣城8處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)13處），現(xiàn)剩擬處置資產(chǎn)25處，全部處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這25處資產(chǎn)由于大都建于六、七十年代，地處偏僻、年久失修，其商業(yè)價(jià)值和使用價(jià)值都受到影響，總評(píng)估價(jià)（土地和房產(chǎn)價(jià)值）為1515.3萬(wàn)元，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)預(yù)計(jì)可取得轉(zhuǎn)讓收入1185萬(wàn)元，除去稅費(fèi)預(yù)計(jì)可取得凈收入620萬(wàn)元左右。

4.糧食企業(yè)人員安置的補(bǔ)償依據(jù)：

我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革人員補(bǔ)償安置的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)2000年10月12日慈政辦通〔2000〕43號(hào)《慈利縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣糧食局關(guān)于進(jìn)一步深化全縣糧食企業(yè)改革改制工作意見(jiàn)的通知》和慈利縣人民政府慈政函〔2005〕8號(hào)《慈利縣人民政府關(guān)于〈慈利縣國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案〉的批復(fù)》這兩個(gè)文件，這兩個(gè)文件出臺(tái)經(jīng)歷了政府常務(wù)會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)的討論，它已經(jīng)決定了糧食系統(tǒng)的改革政策既有別于縣委2001年10月8日出臺(tái)的慈發(fā)〔2001〕12號(hào)文件規(guī)定，也有別于本縣其它國(guó)有、集體企業(yè)的人員安置政策，具有其特殊性。對(duì)于糧食系統(tǒng)的改革，保持其

政策的連續(xù)性、一貫性是必要的。

5.改革成本測(cè)算：

全縣糧食企業(yè)現(xiàn)未安置補(bǔ)償?shù)娜藛T所需安置資金（按今年年底全部安置的時(shí)間預(yù)計(jì)）和處理遺留問(wèn)題共需2665萬(wàn)元，分別是：

〈1〉計(jì)發(fā)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1131萬(wàn)元，其中在職人員補(bǔ)償789萬(wàn)元（人平2.89萬(wàn)元），退休人員補(bǔ)償342萬(wàn)元（人平2.67萬(wàn)元）。

〈2〉補(bǔ)繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)385萬(wàn)元（截止今年8月底欠繳330萬(wàn)元，至今年底應(yīng)繳費(fèi)預(yù)計(jì)55萬(wàn)元）

〈3〉預(yù)繳84年1月1日前參加工作的固定工自買(mǎi)斷工齡之日起至退休年齡止的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（最高不超過(guò)10年）199萬(wàn)元（共107人、人平

1.86萬(wàn)元）。

〈4〉預(yù)留退休、離休人員養(yǎng)老金370萬(wàn)元（按財(cái)政、糧食、社保三家協(xié)商意見(jiàn)，暫按人平2萬(wàn)元預(yù)留，已有50人預(yù)留，尚有185人未預(yù)留）。

〈5〉預(yù)留離休人員醫(yī)療費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)22萬(wàn)元（共15個(gè)企業(yè)離休干部，已向縣老干局按人平2萬(wàn)元繳納了4人）。

〈6〉補(bǔ)償2004年5月24日以前買(mǎi)斷工齡、1984年元月1日后參加工作的合同工差額補(bǔ)償計(jì)124萬(wàn)元（共190人，人平6500元）。

〈7〉補(bǔ)償下崗職工下崗期間生活費(fèi)163萬(wàn)元（共455人，人平3600元）。

〈8〉工傷、無(wú)勞動(dòng)能力者等特殊職工額外補(bǔ)償69萬(wàn)元（共有工殘人員18人，無(wú)勞動(dòng)能力者5人）。

〈9〉預(yù)留企業(yè)改制期間留守人員基本生活費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)共計(jì)100萬(wàn)元（其中工作經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元）。

〈10〉涉軍等特殊群體穩(wěn)定需預(yù)留經(jīng)費(fèi)102萬(wàn)元（有軍轉(zhuǎn)干部29

人,志愿兵和傷殘軍人17人，一、二等戰(zhàn)功人員5人）。

以上各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)算均只考慮到今年年底，人員補(bǔ)償安置每推遲一年，企業(yè)要額外增加人平補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)約3200元以上（其中工齡補(bǔ)償約1200元，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納約2000元）。

二、當(dāng)前面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題

1.改制資金缺口大。

我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革用于人員補(bǔ)償安置的資金籌措渠道主要靠變現(xiàn)資產(chǎn)，而本系統(tǒng)現(xiàn)存量資產(chǎn)能夠變現(xiàn)的收入僅有約620萬(wàn)元，企業(yè)自有資金包括職工個(gè)人欠款65萬(wàn)元，離上述測(cè)算的改革成本還存在近2000萬(wàn)元的缺口，而且剩下的這部分資產(chǎn)因地域限制，變現(xiàn)十分困難，即使能變現(xiàn)，除去稅費(fèi)和處理與當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇嬖诘臍v史遺留問(wèn)題（糧食指標(biāo)差價(jià)補(bǔ)償、勞動(dòng)用工補(bǔ)償?shù)龋┮菜o(wú)幾。所以改制資金籌措的問(wèn)題是阻礙當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要問(wèn)題。

2.遺留問(wèn)題多。

主要有五個(gè)方面的問(wèn)題：

一是現(xiàn)有資產(chǎn)遺留問(wèn)題，土地都是六、七十年代建立的國(guó)有劃撥土地，而且大都與當(dāng)?shù)卮迕裼屑Z食供應(yīng)、用工補(bǔ)償?shù)确矫娴膮f(xié)議，因此在資產(chǎn)處置過(guò)程中不僅費(fèi)用和補(bǔ)償額較高，有的資產(chǎn)甚至轉(zhuǎn)讓收入還難以支付其稅費(fèi)和當(dāng)?shù)卮迕竦难a(bǔ)償；而且處理難度大，特別是對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裱a(bǔ)償由于缺乏具體的法規(guī)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)工作十分困難。

二是企業(yè)長(zhǎng)期處于關(guān)停狀態(tài)，下崗職工的生活費(fèi)補(bǔ)償難以落實(shí)。由于當(dāng)前11家未完成改制的企業(yè)自2003年銀行相繼停止貸款以來(lái)，企業(yè)已基

本處于關(guān)停狀態(tài)，無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，因此下崗職工，包括看攤守店的人員的基本生活費(fèi)難以保證。

三是已改制和正改制的關(guān)停糧食企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題未得到妥善解決，仍被列為糧食企業(yè)自行負(fù)擔(dān)的對(duì)象，未納入政府統(tǒng)一參保的范圍；企業(yè)離退休人員死亡，其撫恤對(duì)象的一次性救濟(jì)費(fèi)沒(méi)有妥善的解決辦法。

四是涉軍等特殊群體的安置問(wèn)題成為糧食行業(yè)穩(wěn)定的一大隱患。全系統(tǒng)糧食企業(yè)還有51名屬軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、志愿兵、傷殘軍人、一二等戰(zhàn)功的人員和23名工殘、無(wú)勞動(dòng)能力的人員，由于企業(yè)處于改制特殊時(shí)期，已無(wú)法正常履行安置義務(wù)，因此這部分人已成為本系統(tǒng)穩(wěn)定工作的主要問(wèn)題。

五是各項(xiàng)社保資金欠繳額較大，全系統(tǒng)除正常運(yùn)轉(zhuǎn)的4家企業(yè)外，其余都存在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳的問(wèn)題，最長(zhǎng)的達(dá)6年未繳，一般都超過(guò)3年，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至今年8月份欠繳達(dá)330萬(wàn)元。企業(yè)根本無(wú)力建立醫(yī)療、失業(yè)、計(jì)劃生育、工傷等其它幾項(xiàng)應(yīng)建立的社會(huì)保險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議

1.縣政府應(yīng)充分考慮糧食企業(yè)改革既定政策的特殊性和現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革繼續(xù)給予理解和支持，維護(hù)糧食企業(yè)改革人員安置政策的穩(wěn)定性和一貫性：

（1）緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。為加快糧食企業(yè)人員身份置換的進(jìn)度，盡力減少因改制進(jìn)度帶來(lái)的改革成本增加，我們請(qǐng)求對(duì)糧食企業(yè)處置資產(chǎn)收入優(yōu)先用于人員身份置換，緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（2）將國(guó)有糧食企業(yè)退休人員視同2006年12月底已改制的企業(yè)，將退休人員由縣政府統(tǒng)一納入醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)處置資產(chǎn)收入不再承擔(dān)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一次性繳納。

2.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，在國(guó)有糧食企業(yè)人員身份置換的過(guò)程中，要實(shí)施更加靈活的欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳和養(yǎng)老金預(yù)留的操作辦法，支持糧食企業(yè)加快人員身份置換進(jìn)度，盡力降低改革成本。即對(duì)在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)采取“買(mǎi)斷一個(gè)、補(bǔ)繳一個(gè)”的辦法，退休人員預(yù)留養(yǎng)老金暫按每人2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，采取“補(bǔ)償安置一個(gè)、預(yù)留一個(gè)”的辦法，同時(shí)對(duì)企業(yè)人員達(dá)到退休年齡的職工，正常辦理退休手續(xù)。

3.最大限度地落實(shí)資產(chǎn)處置過(guò)程中的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)處置資產(chǎn)的收入繼續(xù)給予稅費(fèi)方面的減免優(yōu)惠，以緩解資金缺口壓力，支持糧食企業(yè)加快人員身份置換進(jìn)度。

4.對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改制的資金缺口給予必要的財(cái)政支持。在國(guó)有糧食企業(yè)能變現(xiàn)資產(chǎn)處置完畢，稅費(fèi)給予優(yōu)惠后，人員安置補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納仍有缺口的情況下，我們請(qǐng)求縣政府給予必要的財(cái)力支持。

慈利縣糧食局齊曉明

二0一一年十二月八日