第一篇：對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的調(diào)研思考

國(guó)有企業(yè)改革是更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，提高企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要改革。**市自1998年就拉開了國(guó)有企業(yè)改革的序幕，目前已處于攻堅(jiān)階段，如何審時(shí)度勢(shì)，在新形勢(shì)下進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，是當(dāng)前面臨的重大課題。近期我們深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談，并搜集有關(guān)資料進(jìn)行了分析研究，最后完

成了本篇報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、我市國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展歷程

十四屆三中全會(huì)通過了《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正式提出圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次矛盾、著力進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新的問題，以此為指導(dǎo)，我市開始著手大規(guī)模的企業(yè)改革，到目前為止，經(jīng)歷了公司制改造、優(yōu)化重組調(diào)整和投資主體多元化三個(gè)階段。

(一)公司制改造階段

為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試行意見》（聊發(fā)〔1998〕13號(hào)），從指導(dǎo)思想、改革形式、配套政策、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，拉開了我市國(guó)有企業(yè)大規(guī)模改革的序幕，推進(jìn)了全市國(guó)有企業(yè)改革的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷經(jīng)兩年多的時(shí)間，全市有80%的企業(yè)參與了這一輪企業(yè)改革，東阿阿膠、魯西化工、中通客車三戶企業(yè)先后上市，一大批中小企業(yè)退出了國(guó)有序列，轉(zhuǎn)換了企業(yè)機(jī)制，涌現(xiàn)了茌平金號(hào)、東阿水泥等先進(jìn)改制企業(yè)。

(二)優(yōu)化重組調(diào)整階段

2000年，我市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)成立后，先是對(duì)東膠、昌潤(rùn)、魯化三個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司相繼實(shí)施了授權(quán)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范為市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，采取劃轉(zhuǎn)、重組等方式將部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)三個(gè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，建立了“三個(gè)層次”的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系。隨后，對(duì)規(guī)模稍小、輻射力較強(qiáng)的供水、物資、醫(yī)藥、旅游等四類資產(chǎn)，再度進(jìn)行功能分析和布局定位，并按照打破部門界限、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組的原則，采取人、財(cái)、物大力度改革的措施，組建了水務(wù)集團(tuán)、新開集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)和水城集團(tuán)，使市直企業(yè)戶數(shù)的60%，市直近70%的國(guó)有資產(chǎn)納入三個(gè)層次國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，將分散的國(guó)有資產(chǎn)攥成了幾個(gè)拳頭，增強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的吸納力和控制力。

(三)投資主體多元化階段

十六大以后，隨著國(guó)家、省、市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立和完善，我市國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了投資主體多元化階段。一方面，通過招商引資大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化。將東膠集團(tuán)的資產(chǎn)與香港華潤(rùn)合作，成功引進(jìn)外資3.1億元。魯化股份公司通過股權(quán)分置改革后，已進(jìn)行了兩次融資，引入資金11億元，促進(jìn)了魯化工業(yè)園的發(fā)展。將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時(shí)華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。**城市水務(wù)集團(tuán)與實(shí)力較強(qiáng)的海南潤(rùn)達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。另一方面，按照市場(chǎng)法則，加快中小企業(yè)和劣勢(shì)國(guó)有資產(chǎn)退出步伐。臨清棉紡廠、**棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤(rùn)紡機(jī)等企業(yè)的資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會(huì)穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了就業(yè)和地方財(cái)政收入。

二、我市國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)我市國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的改革，國(guó)有企業(yè)分化為以下三類：一批重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；大部分中小企業(yè)退出了國(guó)有序列，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；有一部分企業(yè)，由于人員多、包袱重等原因，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)仍維持國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行體制。

根據(jù)全市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)138戶,市直企業(yè)74戶，各縣（市、區(qū)）64戶。由政府及部門直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)102戶，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)出資企業(yè)36戶。

全市138戶企業(yè)資產(chǎn)總額280.06億元，所有者權(quán)益97.84億元，國(guó)有資產(chǎn)總額90.6億元（包括江北水城集團(tuán)所屬東昌湖評(píng)估價(jià)值33.26億元）。

在全市138戶企業(yè)中，已完成公司制改造的企業(yè)62戶，占全市企業(yè)總數(shù)的45%。其中：有限責(zé)任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業(yè)單位4戶。還有76戶非公司制企業(yè)，大部分為商貿(mào)流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，國(guó)家資本合計(jì)僅為5.82億元，每戶平均不到800萬元。

(二)我市國(guó)有企業(yè)改革的主要特點(diǎn)

在推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)重組調(diào)整和深化國(guó)有企業(yè)改革過程中，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到大力推行，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步充實(shí)壯大。為盡快培植和壯大我市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，我市集中力量推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)集中，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企

業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行大力度的綜合開發(fā)和投資擴(kuò)建，促進(jìn)了兩個(gè)企業(yè)的快速發(fā)展，壯大了東阿阿膠的規(guī)模和實(shí)力。將新開集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給江北水城集團(tuán)，由江北水城集團(tuán)依法行使出資人權(quán)利，使江北水城集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，資本運(yùn)作能力明顯增強(qiáng)。為適應(yīng)企業(yè)改革的需要，將東膠集團(tuán)、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車公司等國(guó)有企業(yè)對(duì)外招商引資及改革

改制中分離出的懸空國(guó)有股權(quán)進(jìn)行依法劃轉(zhuǎn)，組建了**市昊升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，并規(guī)范為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，由其對(duì)上述企業(yè)依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。同時(shí)，不斷優(yōu)化市級(jí)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。昌潤(rùn)投資公司出資1億元參股茌平信發(fā)集團(tuán)40萬噸氧化鋁和2×15.5mw機(jī)組項(xiàng)目，發(fā)展前景非常廣闊。魯西化工經(jīng)過劣質(zhì)資產(chǎn)的剝離，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高，贏利能力進(jìn)一步增強(qiáng)，連續(xù)4年化肥產(chǎn)銷量全國(guó)第一。經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，市屬國(guó)有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

2.混合所有制經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的投資主體多元化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。在集中力量培植壯大重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取多種形式進(jìn)行了股份制改造，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。為充分挖掘東膠集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的潛能，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)跨躍式發(fā)展，2004年12月10日正式組建了由香港華潤(rùn)集團(tuán)控股、市政府以東膠集團(tuán)資產(chǎn)參股的華潤(rùn)東阿阿膠有限公司，成功引進(jìn)外資3.1億元，為東阿阿膠進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打造了良好平臺(tái)。抓住國(guó)家對(duì)上市公司推行股權(quán)分置改革的有利時(shí)機(jī)，通過積極爭(zhēng)取，將魯化股份公司股權(quán)分置改革列入國(guó)家試點(diǎn)單位，并順利完成了改革的相關(guān)工作，使魯化股份公司成為全省第一家進(jìn)行股權(quán)分置改革的上市公司，隨后，2006年定向增發(fā)2.35億股，募集資金6.1億元，2007年又發(fā)行了5億元的短期融資券，從而增強(qiáng)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎(chǔ)。為規(guī)避地方金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市城市信用社的快速健康發(fā)展，經(jīng)過幾年艱苦談判，于2003年11月將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時(shí)華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。**城市水務(wù)集團(tuán)與實(shí)力較強(qiáng)的海南潤(rùn)達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。2004年，水務(wù)集團(tuán)與潤(rùn)達(dá)公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)香港創(chuàng)源國(guó)際投資管理集團(tuán)有限公司就城市供水、管道安裝、房地產(chǎn)、供給水設(shè)計(jì)等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合資，再引入外資近2000萬港元，促進(jìn)了水務(wù)集團(tuán)的快速發(fā)展。

3.中小企業(yè)和劣勢(shì)國(guó)有資產(chǎn)退出步伐加快進(jìn)行。幾年來，我們對(duì)中小企業(yè)堅(jiān)持放開搞活，采取多種形式進(jìn)行改革改組，涌現(xiàn)出一批通過改制煥發(fā)活力、快速發(fā)展的中小企業(yè)群體。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損、扭虧無望、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，按照退而有利的原則，分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的有序退出。一是對(duì)臨清棉紡廠、**棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產(chǎn)質(zhì)量差、啟動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無望老國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)資金、管理和技術(shù)對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)重組。先后將臨棉、聊棉的國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給香港華潤(rùn)紡織品有限公司。香港華潤(rùn)受讓兩個(gè)企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)后，投資上億元先后在臨清、**兩地注冊(cè)成立新企業(yè)，并在開發(fā)區(qū)建設(shè)了華潤(rùn)工業(yè)園。引進(jìn)華潤(rùn)集團(tuán)收購(gòu)了位于開發(fā)區(qū)的啤酒資產(chǎn)，并對(duì)其在建項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行了修整完善，重新啟動(dòng)啤酒生產(chǎn)。通過資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會(huì)穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了就業(yè)和地方財(cái)政收入。為進(jìn)一步培植壯大昌潤(rùn)投資公司的規(guī)模和實(shí)力，引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名民營(yíng)企業(yè)——浙江日發(fā)控股集團(tuán)有限公司與其進(jìn)行合資合作。合資公司正式運(yùn)作后，浙江日發(fā)投資5000萬元用于擴(kuò)大紡機(jī)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，將成為我市機(jī)械行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是對(duì)東昌農(nóng)機(jī)集團(tuán)、雙力集團(tuán)、**手表廠等盡管經(jīng)營(yíng)困難、但部分產(chǎn)品較好的國(guó)有企業(yè)，通過破產(chǎn)重組，組建新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的再生。三是對(duì)扭虧無望、再生困難的劣勢(shì)企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)，完全退出市場(chǎng)。

三、我市國(guó)有企業(yè)改革過程中存在的問題及成因淺析

(一)我市國(guó)有企業(yè)改革過程中存在的矛盾及問題

目前，我市這一批國(guó)有企業(yè)，規(guī)模不等、體制多樣、情況復(fù)雜，改革的進(jìn)度差別更大，需要及早進(jìn)行深化改革，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革過程中遇到的問題主要有：

1.管理體制不順暢。十七大提出“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為”，但我市政企不分、政資不分，國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位的問題仍較為突出，與建立符合權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現(xiàn)在：市國(guó)資委代表市政府履行出資人企業(yè)的名單目前沒有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32戶國(guó)有企業(yè)，凈資產(chǎn)約2億元，分布在市直商、貿(mào)、農(nóng)、林、水、建筑、廣電、房地產(chǎn)、投資及服務(wù)等行業(yè)，分別由各行政部門管理。企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位及其委托企業(yè)利用政府基金或財(cái)政性資金（包括實(shí)物）直接進(jìn)行投資所形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國(guó)有企業(yè)改革。

2．政策不統(tǒng)一。2004年我市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（聊政發(fā)〔2004〕96號(hào)）已與**市當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展情況不相適應(yīng)。另外，我市企業(yè)改革中遇到問題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問題上，有的部門往往站在局部角度和個(gè)體立場(chǎng)考慮問題，時(shí)刻保護(hù)自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問題，如職工安置、土地處置等，由于企業(yè)情況不一樣，政府在決策時(shí)可能有差別，容易造成企業(yè)相互攀比，使改革成本越來越高。

3.企業(yè)改革不徹底。一些企業(yè)“重改制、輕建制”的現(xiàn)象還存在，我市個(gè)別企業(yè)“新三會(huì)”及法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有真正轉(zhuǎn)換；還有的企業(yè)改革不徹底，企業(yè)資產(chǎn)不明晰，改革措施未落實(shí)到位，一些問題沒有一攬子綜合考慮解決，只是進(jìn)行了部分改革，剝離了企業(yè)好的資產(chǎn)，運(yùn)行幾年后，又出現(xiàn)了新問題。

4.市場(chǎng)機(jī)制不健全。國(guó)企改革牽動(dòng)面廣，需要與人事制度改革、社會(huì)保障改革等配套改革聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，但由于我市其他配套改革跟不上，國(guó)企改革難以向縱深推進(jìn)。

(二)成因淺析

分析我市國(guó)企改革的實(shí)際，出現(xiàn)以上矛盾和問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國(guó)企改革的深入。受小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿改革，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，職工不愿退出國(guó)有身份，怕改革下崗。企業(yè)形勢(shì)好時(shí)不思改革，企業(yè)困難時(shí)又不敢改革，致使一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，難以為繼。

二是我市國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在問題。我市已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)和進(jìn)行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公司法成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但大多數(shù)股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有充分發(fā)揮作用，董事會(huì)操縱的事情時(shí)有發(fā)生，軟約束問題仍然突出。

三是改革成本不足。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)較少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，造成改革無法操作、無法深入。

上述因素是制約我市國(guó)企改革的主要障礙，是深化我市國(guó)企改革必須率先解決的關(guān)鍵性問題。所以，必須克難攻堅(jiān)，下大氣力加以解決。

四、深化國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策和建議

（一）充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性

我市國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，不改不行，非改不可，不改國(guó)有企業(yè)沒有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀決定的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。首先，從我市還沒有改革的企業(yè)現(xiàn)狀看，主要是一些小型企業(yè)，大多數(shù)人員多，債務(wù)多，包袱重，運(yùn)轉(zhuǎn)難，半停半開的多；部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)不明確，機(jī)制不活，人才難留，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展空間??；有的企業(yè)政府投入多，但企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)少，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策逐步與國(guó)際接軌，保護(hù)企業(yè)的措施將逐步取消，國(guó)有企業(yè)改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優(yōu)惠政策越少。如新《破產(chǎn)法》最明顯的標(biāo)志就是要優(yōu)先保護(hù)債權(quán)人利益，企業(yè)政策性破產(chǎn)將不再存在，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)難度更大，門坎更高，要求更嚴(yán)。第三，國(guó)有企業(yè)改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業(yè)不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財(cái)力維持現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)要花大量的精力做職工工作，做穩(wěn)定工作。第四，國(guó)企改革改革越滯后，企業(yè)資產(chǎn)閑置更久，浪費(fèi)更大，流失更多，會(huì)失去招商引資的機(jī)遇，失去優(yōu)勢(shì)資源的作用，失去企業(yè)重組、重新發(fā)展的機(jī)會(huì)。

因此，加快我市國(guó)有企業(yè)改革，有利于企業(yè)職工得到更妥善的安置；有利于節(jié)約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優(yōu)化企業(yè)資源配置，煥發(fā)企業(yè)新的活力，提高企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于政府集中精力抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，進(jìn)一步做好我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作

黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出重大部署，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的現(xiàn)代出資人制度。按照這個(gè)要求，要切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革和重組，對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是開展全方位的清產(chǎn)核資。摸清分布在**市直各部門和機(jī)構(gòu)的市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的家底，為下一步加強(qiáng)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革打好基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管范圍。在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著既符合**實(shí)際、又有利于監(jiān)管的原則，盡快公布第一批出資人企業(yè)名單。三是理順工作關(guān)系。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)確定的職責(zé)和監(jiān)管范圍依法履行出資人職責(zé)，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則做好有關(guān)工作的銜接過渡。四是在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著有利于搞好我市國(guó)有企業(yè)和有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的原則，著力抓好**市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組方案和國(guó)有企業(yè)改革意見的論證，使國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有方向，思路有依據(jù)，措施有落實(shí)。

（三）加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化**市級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

按照中央、省關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，研究擬定**市市級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整指導(dǎo)意見，提出總體思路及工作措施。加大國(guó)有企業(yè)改革和重組力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)重組中提高質(zhì)量，增加效益，發(fā)展壯大。一是采取購(gòu)并、劃轉(zhuǎn)、整合等形式，篩選優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)充實(shí)市級(jí)國(guó)資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壯大其資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力。二是按照有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的原則，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以合資合作和規(guī)范上市為主要形式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。重點(diǎn)做好魯化集團(tuán)、中通集團(tuán)、鑫亞公司三戶企業(yè)的改革改制工作。三是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)放開搞活，通過重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進(jìn)行改制，促其獲得新生。四是對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過依法破產(chǎn)建立國(guó)有資產(chǎn)的退出通道，并配合有關(guān)部門積極組織好破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組、生產(chǎn)啟動(dòng)和職工安置工作。

（四）健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保我市國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值

認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，充實(shí)調(diào)整企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理，搞好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)掌握**市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)掌握企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法，制定具體實(shí)施意見，做好國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和管理工作。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，防范和減少國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，確保做到對(duì)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其法定代表人嚴(yán)格進(jìn)行年度審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)和重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。健全我市國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部民主監(jiān)督制度。

（五）規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，確保我市國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步理順企業(yè)負(fù)責(zé)人管理范圍和程序。進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核獎(jiǎng)懲制度，修訂和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核辦法，確保考核結(jié)果的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。探索建立我市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫和市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人定期考核制度、談話制度等。

（六）以多種形式推進(jìn)中小企業(yè)改革

“抓大放小”是中央總結(jié)我國(guó)國(guó)有企業(yè)20年來改革和發(fā)展的實(shí)踐而提出的一條重要的、有針對(duì)性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一全局出發(fā)，國(guó)家集中力量抓好一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過扶植大企業(yè)、大集團(tuán)，把一大批中小企業(yè)吸引到自己的周圍，形成緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，有影響力的產(chǎn)業(yè)群體。所謂“放小”，就是放開搞活中小企業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，讓它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，國(guó)家不再進(jìn)行干預(yù)和承擔(dān)無限責(zé)任。我市中小型國(guó)有企業(yè)改革可采取以下多種方式進(jìn)行：出售改制一批，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制企業(yè)。兼并收購(gòu)一批，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)或非公有制優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)兼并。承包租賃一批，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但資不抵債、又難以破產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)職工，經(jīng)營(yíng)者或其他法人承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。嫁接改造一批，鼓勵(lì)境內(nèi)外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業(yè)。剝離分立一批，對(duì)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難的企業(yè)，將企業(yè)部分有效資產(chǎn)從母體中剝離，組建新的法人實(shí)體?！傲恪辟Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批，對(duì)沒有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，在受讓方合力承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。摘帽換牌一批，對(duì)國(guó)家和集體沒有“戴紅帽子”的企業(yè)，在明確權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)上，還其民企的本來面目。破產(chǎn)退出一批，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望或倒閉企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)。

（七）堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作

由于國(guó)有企業(yè)改革涉及到國(guó)家、集體、個(gè)人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，造成不穩(wěn)定因素，甚至違法違規(guī)。因此，在我市國(guó)有企業(yè)改革過程中，既要從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā)，又要嚴(yán)格依法規(guī)范運(yùn)作。

1.要堅(jiān)持以人為本的觀念，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規(guī)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，要關(guān)心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實(shí)際困難。

2.要依法依規(guī)制定企業(yè)改革方案、改革程序，使國(guó)有企業(yè)改革始終在法律法規(guī)的軌道上公開公平地進(jìn)行。要依法依規(guī)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置必須公開透明、公開拍賣、公開招標(biāo)，防止少數(shù)人乘企業(yè)改革之危，渾水摸魚，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

3.各司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家法律時(shí)，既要依法依規(guī)辦事，又要充分維護(hù)改革企業(yè)和職工的合法權(quán)益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，為**國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航。

第二篇：國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革思考

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革之我見

物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不斷促進(jìn)物業(yè)管理、推動(dòng)物業(yè)管理向更高層次發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在物業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)特征正在孕育或者說已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化的新經(jīng)濟(jì)背景下，物業(yè)管理企業(yè)唯有超越傳統(tǒng)的觀念，重塑企業(yè)形象，不斷開拓進(jìn)取，才能適應(yīng)新市場(chǎng)、新變化，以求健康持續(xù)的發(fā)展。

一、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)狀

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)大部分是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的房管所轉(zhuǎn)制過來，受到傳統(tǒng)體制的影響，不少國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理體制落后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)滯后、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳，很多這樣的企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)、拓展、投資較大項(xiàng)目的獨(dú)立自主權(quán)和決策權(quán)。這較為嚴(yán)重地制約了企業(yè)走向市場(chǎng)的步伐。除了受到傳統(tǒng)體制的影響外，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高也是一個(gè)重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取心和危機(jī)感。這些無固定期限勞動(dòng)合同的員工，企業(yè)要與其解除勞動(dòng)關(guān)系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動(dòng)政策、法規(guī)。即便企業(yè)費(fèi)盡心機(jī)說服其下崗或解除勞動(dòng)關(guān)系，但承擔(dān)的費(fèi)用也是相當(dāng)驚人的。如此帶來的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)負(fù)擔(dān)是很重的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，員工的收入勢(shì)必受到影響，企業(yè)指望這些缺乏進(jìn)取心、沒有壓力的員工在日常管理服務(wù)中自覺、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)企業(yè)形象和業(yè)主的利益確實(shí)相當(dāng)不易。因此，國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)的改革、改制勢(shì)在必行。

二、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營(yíng)，似乎這樣所有問題就會(huì)迎刃而解，其實(shí)不然。不是有民營(yíng)企業(yè)感嘆：有些地方享受不到應(yīng)有的待遇，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，得不到政府部門的扶持、關(guān)照，小而散的結(jié)構(gòu)沒有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，只能管理物業(yè)市場(chǎng)的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會(huì)不斷凸現(xiàn)出來（據(jù)先期轉(zhuǎn)制的民營(yíng)企業(yè)介紹，相當(dāng)一部分員工要下崗）。體制的轉(zhuǎn)變，職工切身利益關(guān)系的調(diào)整，歷來都是特別敏感的問題，必然會(huì)產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識(shí)和情緒波動(dòng)，解決不好可能對(duì)改革造成消極的后果。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》總則規(guī)定的“為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境”為立足點(diǎn)，在推進(jìn)改革的同時(shí)，妥善處理各方利益，不要忽略了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會(huì)，企業(yè)能自己消化的盡量消化。

國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)很多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)制而來的“老的事業(yè)單位新的企業(yè)”，在有些方面要承擔(dān)歷史遺留問題，要在一定時(shí)期擔(dān)負(fù)社會(huì)、政府的職能，并非純粹的經(jīng)濟(jì)組織，不能簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。政府、上級(jí)部門一些指派性的工作還是要做的?，F(xiàn)在一些設(shè)備、設(shè)施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費(fèi)低廉的老公房、售后房大都由國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執(zhí)政為民”時(shí)要求“必須落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去”，物業(yè)管理企業(yè)當(dāng)然不能例外。也就是要為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業(yè)管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨和政府的形象，如以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)力的專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)是不會(huì)接手的。再說現(xiàn)在上海售后房物業(yè)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是沿襲1997年的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府早就核定的，并沒有實(shí)施“商品化”、“市場(chǎng)化”，最近幾年也沒有考慮到物價(jià)水平、工資等水平發(fā)生的變化，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制實(shí)際上還沒有完全建立。所以“國(guó)退民進(jìn)”的口號(hào)叫了十來年，至今不能全部“民營(yíng)”的原因也就不難理解了。

三、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的設(shè)想 但是國(guó)有物業(yè)管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營(yíng)”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，意即不同性質(zhì)的資本結(jié)合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以各種形式自主流動(dòng)和重組形成，并為適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的高效益，有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。這對(duì)國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制很有指導(dǎo)意義。

在上海的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)主要是三類：一類是由房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，這類企業(yè)由于缺乏完全的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，所以難以發(fā)揮其積極性和潛力，這部分企業(yè)面臨著政企分開，公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)；第二類是由開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營(yíng)自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主，在經(jīng)營(yíng)上有一定的壟斷性，市場(chǎng)化程度不高；第三類是適應(yīng)市場(chǎng)需要而成立的物業(yè)管理公司，目前這類企業(yè)一般規(guī)模較小。對(duì)于國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)來說，大都存在著主管部門多，人事關(guān)系復(fù)雜，辦事效率低，工作積極性不高的現(xiàn)象，因此，大多數(shù)國(guó)有物業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國(guó)有管理企業(yè)只能等待，希望政府或者上級(jí)主管部門能夠有一個(gè)明確的可操作的辦法。

這樣的物業(yè)管理企業(yè)已明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，現(xiàn)就第一類由房管所轉(zhuǎn)制的國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)談點(diǎn)粗淺的看法。

物業(yè)管理企業(yè)“國(guó)退民進(jìn)”是總的發(fā)展趨勢(shì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)清晰的、條件成熟的，改制不會(huì)產(chǎn)生太多矛盾的，企業(yè)國(guó)有資本可以通過申請(qǐng)、審批、立項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割等規(guī)定程序，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值、增值的基礎(chǔ)上從企業(yè)中退出，建立民營(yíng)性質(zhì)的有限責(zé)任公司。而大多數(shù)國(guó)有物業(yè)企業(yè)只能通過“漸進(jìn)式”的方式，先采用部分國(guó)有資本從企業(yè)中退出的方式，建立一種仍以國(guó)有資本為主，以全體職工持股，或者經(jīng)營(yíng)者持股，抑或有外部投資者參股的國(guó)內(nèi)合資的股份制企業(yè)，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策。

這樣的改制方式，企業(yè)內(nèi)部不會(huì)掀起很大的波瀾，不會(huì)殃及關(guān)系到千家萬戶安居樂業(yè)的售后房管理小區(qū)，不會(huì)產(chǎn)生大批員工同時(shí)下崗的局面。各項(xiàng)工作能有效銜接、平穩(wěn)過渡、循序漸進(jìn)、不斷完善。

全體員工持股、經(jīng)營(yíng)者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經(jīng)營(yíng)者、管理層根據(jù)職務(wù)、能力、承擔(dān)的責(zé)任按比例持股。由經(jīng)營(yíng)者、管理層持股可以是企業(yè)總股本的49%，國(guó)有股51%。這樣就可以避免管理層、經(jīng)營(yíng)者無所作為、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)又能得到具有實(shí)力的母公司、上級(jí)主管、相關(guān)部門的關(guān)心、扶植和有效的監(jiān)督，一旦經(jīng)營(yíng)者缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，無力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，可以在上級(jí)主管部門和公司管理層的共同監(jiān)督下，把不合格的經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售給有能力、有創(chuàng)新理念、能有效組織團(tuán)隊(duì)不斷開拓創(chuàng)新的外部投資者。經(jīng)營(yíng)管理層同樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給企業(yè)找到合適的經(jīng)營(yíng)管理者。經(jīng)營(yíng)者、管理層持股后，自然會(huì)帶來決策機(jī)制的變化，激勵(lì)機(jī)制的變化，管理水平的提高和企業(yè)效益的提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者、管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)感、自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)，使企業(yè)運(yùn)行更貼近市場(chǎng)，減少盲目性，在管理制度上更加規(guī)范、嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)者尋找新業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性自然會(huì)不斷提高。

四、國(guó)有物業(yè)管理企業(yè)改革需要制度、措施相配套 循序漸進(jìn)的改制為充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者、管理層的創(chuàng)造性、積極性提供了良好的機(jī)會(huì)，卻不能使企業(yè)的內(nèi)部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時(shí)地建立、健全一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)管理的模式顯得尤為重要。

與企業(yè)改制、改革相配套的企業(yè)須有明確的崗位責(zé)任制，并加強(qiáng)日常的督促考核，切實(shí)搞活分配，以崗定薪，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，各崗位必須納入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要積極、有效地開展業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)政治思想工作，教育員工改變觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極培養(yǎng)、錄用、招聘人才，相對(duì)重要的項(xiàng)目設(shè)立AB角，調(diào)動(dòng)積極性，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，亦可為拓展市場(chǎng)儲(chǔ)備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)樹立品牌發(fā)揮作用。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司是國(guó)內(nèi)合資性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，目前，經(jīng)營(yíng)者和管理層占了15%的股份，這幾年經(jīng)過內(nèi)部機(jī)制的改制和各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，實(shí)行的是較靈活的分配機(jī)制，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和工作實(shí)績(jī)盡量掛鉤，從而調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。在市場(chǎng)拓展和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)方面取得了較好的業(yè)績(jī)。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，公司成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，下設(shè)辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物業(yè)部、市場(chǎng)運(yùn)作部、工程部、綜合經(jīng)營(yíng)部、維修中心，同時(shí)因業(yè)務(wù)和管理需要成立了智能化公司和若干個(gè)子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實(shí)的基礎(chǔ)上不斷做大、做強(qiáng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公司下屬的各項(xiàng)目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經(jīng)營(yíng)部實(shí)行的是經(jīng)營(yíng)、服務(wù)管理全面承包責(zé)任制，管理職能下沉，充分調(diào)動(dòng)各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質(zhì)量管理體系和ISO14001的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，被評(píng)為上海市服務(wù)誠(chéng)信先進(jìn)單位和上海市文明單位等很多榮譽(yù)稱號(hào)，員工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評(píng)。

在現(xiàn)有的條件下，國(guó)有物業(yè)管理體制改革、改制不一定非民營(yíng)性質(zhì)，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有存在的必然。誠(chéng)然現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關(guān)鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，克服為難情緒，求實(shí)、創(chuàng)新，就一定能適應(yīng)物業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的步伐。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營(yíng)有限公司 張亞平

第三篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些思考

天津師范大學(xué)研究生試卷

專業(yè)： 國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名： 覃潔學(xué)號(hào)：1210250015

課程名稱：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論專題》課程類型： 必修

上課學(xué)期：2012—2013學(xué)年第一學(xué)期總課內(nèi)學(xué)時(shí)：40課時(shí)

考核方式：論文考試時(shí)間：2013年1月

成績(jī)：

任課教師評(píng)語：

任課教師（簽章）

年月日

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些思考

——基于鐵道部撤銷的探討

摘要：經(jīng)過30多年的改革，中國(guó)發(fā)展起來了一大批大型國(guó)有企業(yè)，但國(guó)有企業(yè)的壟斷地位所帶來的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。無論是對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化改革，還是在現(xiàn)有背景下通過完善國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)來提高效率，這些措施在實(shí)踐中都是不可行的。一個(gè)較好的辦法是重新界定國(guó)有企業(yè)中政府參與度與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的雙邊作用，首先政府應(yīng)放權(quán)，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)。例如鐵道部實(shí)行的政企分開是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要突破，本文將以鐵道部為例對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵字：國(guó)有企業(yè)；政企分開；對(duì)策

經(jīng)過30多年的改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在數(shù)量減少的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)效果顯著增加，經(jīng)營(yíng)管理體制也逐步向現(xiàn)代公司制度轉(zhuǎn)變，并發(fā)展起來了一大批大型企業(yè)。但與此同時(shí)國(guó)有企業(yè)的壟斷地位也帶來了種種負(fù)面影響，國(guó)企本身的強(qiáng)大實(shí)力造成了自我改革的動(dòng)力不足，政企不分的格局又進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的惡化，最近關(guān)于“鐵道部撤銷”引起了新一輪對(duì)國(guó)有企業(yè)改革問題的思考。

一、國(guó)企改革的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了重大突破，改革中淺層次問題得到基本解決，但改革的實(shí)質(zhì)問題仍然存在，道路依然艱巨，這影響了國(guó)有企業(yè)自身素質(zhì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體提高。當(dāng)前，我們只有充分認(rèn)識(shí)國(guó)企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國(guó)企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。當(dāng)前我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)之間利潤(rùn)及增長(zhǎng)不均衡，國(guó)有企業(yè)效益過度依賴國(guó)際環(huán)境。也就是說，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)并未真正走入市場(chǎng)，政企不分的狀況比較嚴(yán)重。這些不僅為國(guó)企改革提供了契機(jī)，同時(shí)也為國(guó)有企業(yè)如何走向市場(chǎng)化提出了更大的挑戰(zhàn)。

例如鐵道部長(zhǎng)期的政企不分造成我國(guó)鐵路行業(yè)的低利潤(rùn)運(yùn)行，大量的鐵路債務(wù)也進(jìn)一步凸顯了壟斷行業(yè)的不足。雖然這幾年我國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題依舊嚴(yán)重。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行

鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2013年3月17日，鐵道部被正式撤銷，取而代之的是“中國(guó)鐵路總公司”的牌子，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。然而這也并不意味著鐵路完全進(jìn)入了市場(chǎng)化。實(shí)際上，從邁出第一步到實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，中國(guó)鐵路還有很長(zhǎng)的路要走。

二、國(guó)企改革存在的問題

目前我國(guó)國(guó)企改革雖然取得了不少成就，但是仍然存在許多實(shí)質(zhì)性問題，對(duì)國(guó)企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)掘其內(nèi)部存在的矛盾，加深對(duì)國(guó)企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國(guó)企改革合理對(duì)策。

國(guó)企改革中的問題主要表現(xiàn)為：一是公司制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其在產(chǎn)權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)方面，二是國(guó)有企業(yè)跨行業(yè)過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個(gè)方面導(dǎo)致企業(yè)之間具有結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。三是政企不分現(xiàn)象屢有存在。國(guó)家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際大公司相比占劣勢(shì)，經(jīng)營(yíng)效率與投入不成正比。這幾個(gè)問題暴露出國(guó)有企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，就必須深化國(guó)企改革，吸收國(guó)外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，注重實(shí)效。

鐵道部一直被視為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘。它統(tǒng)管中國(guó)鐵路的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)以及安全，既是行業(yè)監(jiān)管者，又是被監(jiān)管者。這種高度集中、統(tǒng)一指揮、半軍事化的管理體制，保證了我國(guó)85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵，以及糧食、化肥、棉花等農(nóng)資的低成本運(yùn)輸，在應(yīng)急搶險(xiǎn)及國(guó)土開發(fā)上發(fā)揮了極大的優(yōu)越性。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這種僵化的管理體制也暴露出種種弊端——鐵路發(fā)展需要大量資金，社會(huì)資本卻被排斥在外。截至 2012 年底，鐵道部已背負(fù)逾2.6萬億的債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債率超過 61%，在建項(xiàng)目舉步維艱。運(yùn)輸市場(chǎng)瞬息萬變，鐵路卻長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格，按計(jì)劃調(diào)度運(yùn)輸，導(dǎo)致“一車難求”、“一票難求”與資源閑置并存，像高鐵商務(wù)座等性價(jià)比不高的運(yùn)輸產(chǎn)品大量存在。最終，產(chǎn)能嚴(yán)重不足的鐵路，卻陷入了“越建設(shè)、越虧損”的經(jīng)營(yíng)怪圈。

此次改革，首先撤銷鐵道部，從政企分開入手，實(shí)際上是重劃了政府與企業(yè)的邊界，掃清了鐵路改革的制度性障礙。其基于以下三點(diǎn)考慮，首先通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中

國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體，可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。二是通過改革，明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。

但是我們不能只看到改革的好處，在其未來面臨的道路上存在著種種困難，例如政企分開給交通運(yùn)輸主管部門提出了兩大挑戰(zhàn)。首先一個(gè)是給交通運(yùn)輸部帶來了挑戰(zhàn)，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運(yùn)、民航等不同交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，改變我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運(yùn)輸部需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作流程。另一個(gè)是給新組建的國(guó)家鐵路局帶來了挑戰(zhàn)，包括國(guó)家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運(yùn)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，還要研究如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。

三、國(guó)企改革問題的相關(guān)對(duì)策

（一）政府應(yīng)重新審視自身角色定位，盡快從一些經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出。政府不能既是游戲規(guī)則的制定者，又自己跳進(jìn)來參與。中國(guó)壟斷行業(yè)大體包括五類：一是全國(guó)性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如供水、熱力、燃?xì)?、公共交通、港口、垃圾處理；三是本?yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)但采取了事業(yè)單位體制的行政壟斷行業(yè)，如有線電視、醫(yī)院；四是本應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)卻采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機(jī)車車輛制造業(yè)、核工業(yè)、航空工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如造幣、煙草、食鹽、醫(yī)藥、能源、資源、殯葬等。其中，第三類和第四類就是政府可以盡快退出的領(lǐng)域。

（二）深化企業(yè)改革，必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做好規(guī)范改制工作；妥善解決職工出路和保障問題，包括建立雙向選擇的現(xiàn)代用工制度，建立社會(huì)保障機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決再就業(yè)問題等；完善企業(yè)配套服務(wù)，移交企業(yè)社會(huì)職能；建立政府管理新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成分改造等。因此，在處理改革問題時(shí)，我們既要看到改革的關(guān)鍵點(diǎn)，又要注意各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間存在的必然聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)各部門之間的利益平衡，是為改革創(chuàng)造有利環(huán)境的過程，也是國(guó)企改革面臨的根本性難題。

（三）國(guó)企改革必須貫徹結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的思路，研究和踐行國(guó)企改革

和改組問題。按其在社會(huì)發(fā)展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑:對(duì)關(guān)系到國(guó)家主權(quán)，安全，特種產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)；對(duì)關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行國(guó)家控股的股份制改造；對(duì)關(guān)系到幼稚型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和蔽利性企業(yè)，應(yīng)公有資產(chǎn)控股的股份制改造；對(duì)一般性國(guó)有企業(yè)，原則上應(yīng)該放開；對(duì)長(zhǎng)期虧損的企業(yè)要全部放開，靈活轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。因此，在國(guó)企改革問題我們既要從微觀剖析企業(yè)存在的問題，又要宏觀上把握企業(yè)層次特點(diǎn)，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。

（四）國(guó)有企業(yè)深化改革的思路選擇在于制度創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，包括投資主體多元化以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)代化，在于開拓市場(chǎng)，圍繞市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)；實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化等。在深化國(guó)企改革時(shí)，一方面，注重企業(yè)的“內(nèi)修”，積極吸收國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，必須與市場(chǎng)緊密結(jié)合，時(shí)刻保持企業(yè)發(fā)展活力。

最后政府要重視民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨著許多進(jìn)入門檻，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，官員尋租厲害，踏踏實(shí)實(shí)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)家賺不到錢，轉(zhuǎn)投虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“國(guó)進(jìn)民退”的說法也多了起來。事實(shí)上，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)育成熟，沒有民營(yíng)企業(yè)的參與是不可能的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存活下來的民營(yíng)企業(yè)都是依靠自身的競(jìng)爭(zhēng)力在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的。政府應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制障礙。

綜上所述，國(guó)企改革應(yīng)是“內(nèi)修”和“外調(diào)”的系統(tǒng)過程，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系:一方面，國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決職工問題，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理，積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新等，另一方面，如企業(yè)的社會(huì)職能、政府行政干預(yù)企業(yè)管理現(xiàn)象依然存在，如何取得有效的外部支持，盡可能地吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)的領(lǐng)域。另外，國(guó)企改革必須根據(jù)地方實(shí)際情況制定、修訂政策。在國(guó)家現(xiàn)有政策允許下，探索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的生產(chǎn)方式。這是面向市場(chǎng)，走入市場(chǎng)的有利途徑，也是國(guó)企改革取得重大進(jìn)展的必然要求。

國(guó)企的改革是一條漫長(zhǎng)的道路，急功近利的思想在改革的路途中或許能獲得一絲的成績(jī)，但長(zhǎng)期以往對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是極其不利的，我國(guó)的企業(yè)必須依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)，制定符合自己的改革之路，通過不斷的努力探索提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。相信我國(guó)的國(guó)有企業(yè)會(huì)找到屬于自己的一片天。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)研報(bào)告

國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)研報(bào)告

按照市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，在去年**月下旬深入10家企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年**月15日至16日，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任**帶隊(duì)組成調(diào)研組，采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料等方式，先后深入**旅游集團(tuán)、**城投集團(tuán)、**能源化工集團(tuán)、**新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、**水務(wù)環(huán)保集團(tuán)等企業(yè)調(diào)研國(guó)有企業(yè)改革情況，并召開座談會(huì)聽取市國(guó)資委和我市18戶（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市國(guó)有企業(yè)改革從1998年開始，先后歷經(jīng)了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進(jìn)行到底。2015年10月，啟動(dòng)了第三輪改革。當(dāng)時(shí)有市屬國(guó)有企業(yè)97戶，其中，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)46戶，有經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力的51戶。為了徹底解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關(guān)**全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷決策，啟動(dòng)新一輪市屬國(guó)有企業(yè)改革，采取“統(tǒng)籌謀劃、整體部署、雙輪驅(qū)動(dòng)、分類推進(jìn)、分步實(shí)施、分企指導(dǎo)”的辦法，一手抓停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)改制，一手抓經(jīng)營(yíng)性企業(yè)重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業(yè)、盤活國(guó)有資產(chǎn)為突破口和切入點(diǎn)，對(duì)46戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全面進(jìn)行改制，妥善安置職工、化解債務(wù)、解決歷史遺留問題，用兩年多時(shí)間完成改制任務(wù)；第二步對(duì)51戶有經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力的企業(yè)，通過重組整合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張、做強(qiáng)做大，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四年多的改革實(shí)踐表明：

（一）“僵尸企業(yè)”改制全面完成通過關(guān)閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業(yè)問題，6603名參改人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一托管，275名遺屬得到認(rèn)定，2483名退休職工領(lǐng)到了統(tǒng)籌外費(fèi)用，為151名內(nèi)退及“4050”人員補(bǔ)繳了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。改制企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，1070.19畝土地、5.8萬平方米房屋建筑物委托**城投集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機(jī)械廠464.56

畝土地移交市土地收儲(chǔ)中心，有效解決了僵尸企業(yè)長(zhǎng)期積累形成的歷史遺留問題。

（二）剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得重大進(jìn)展

我市涉及剝離辦社會(huì)職能中省市企業(yè)60家，其中國(guó)企辦教育8所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)14家、社區(qū)機(jī)構(gòu)2家、市政設(shè)施53項(xiàng)，除洛川縣政府未實(shí)質(zhì)性接收**煉油廠兩所學(xué)校外，已全部通過移交當(dāng)?shù)卣芾砗妥孕谐蜂N方式完成剝離任務(wù)?！叭┮粯I(yè)”涉及160個(gè)小區(qū)、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全面完成，簽訂正式分離移交協(xié)議420份，簽訂率100%；按規(guī)范要求完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案203項(xiàng)、招標(biāo)139項(xiàng)；已完成21個(gè)小區(qū)9269戶供水維修改造，完成55個(gè)小區(qū)22298戶供電改造，完成49個(gè)小區(qū)

13440戶供熱改造，使國(guó)有企業(yè)卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進(jìn)

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》《深入實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《市屬國(guó)有企業(yè)公司制改制工作方案》《市屬國(guó)有企業(yè)重組整合總體方案》等文件，形成了國(guó)企改革“1+6”政策體系，為國(guó)有企業(yè)公司制改革有序推進(jìn)提供了保障。

二是吃清了底子，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定出臺(tái)《市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》等12個(gè)配套政策，明確了國(guó)資委、行業(yè)主管部門和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，由市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管有經(jīng)營(yíng)能力的51戶市屬國(guó)有企業(yè)，解決了企業(yè)各自為政、多頭管理問題。建立企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度，按月收集、審核、匯總、分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)51戶市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，除南泥灣農(nóng)場(chǎng)外，50戶企業(yè)已全面完成清產(chǎn)核資審計(jì)工作，進(jìn)一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數(shù)。

三是理清了思路，重組整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照資本集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)集約化、主業(yè)歸核化要求，今年提出將51戶市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組為18戶（集團(tuán)）公司方案，除5戶主業(yè)單一的企業(yè)單獨(dú)保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團(tuán)）公司。目前，5戶單獨(dú)保留企業(yè)已完成主營(yíng)業(yè)務(wù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，新公司已掛牌運(yùn)營(yíng)。13戶重組（集團(tuán)）公司中已有6戶集團(tuán)企業(yè)完成了業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、財(cái)務(wù)并表、公司章程制定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)完善、工商注冊(cè)登記、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)并表等工作，其內(nèi)部的15個(gè)二級(jí)子企業(yè)公司制改革任務(wù)已按章程規(guī)定全部完成。企業(yè)黨組織由原22個(gè)行業(yè)主管部門管理的11個(gè)黨委、11個(gè)總支、104個(gè)黨支部、2400多名黨員轉(zhuǎn)隸由市國(guó)資委黨委統(tǒng)一管理。改制企業(yè)**市煤炭出口公司產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、**市環(huán)保公司固定資產(chǎn)公開拍賣及**汽車工業(yè)總公司、**石油機(jī)械廠機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)出讓項(xiàng)目已在西部產(chǎn)權(quán)交易所成功掛牌轉(zhuǎn)讓。

二、存在問題

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業(yè)重組只是形式上將51戶企業(yè)整合成18戶（集團(tuán)）公司，并明確為承擔(dān)有限責(zé)任，業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)并表、人員分流還沒有進(jìn)行，還沒有嚴(yán)格按照《公司法》要求，建立起新型企業(yè)制度，沒有形成由職工代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，還沒有形成行之有效的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研究開發(fā)、質(zhì)量控制、勞資薪酬等內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。整合后的18戶（集團(tuán)）公司中7戶企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全部空缺，11戶企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續(xù)工作推進(jìn)。

（二）企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，還本付息和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1014.7億元，負(fù)債總額698.98億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率68.89%，接近70%的警戒線，累計(jì)對(duì)外擔(dān)保余額278.47億元。**城投集團(tuán)負(fù)債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設(shè)公司負(fù)債率85.97%；新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、高新發(fā)展集團(tuán)及南泥灣農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)下屬11戶企業(yè)負(fù)債總額157.27億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率68.64%，同比增加1.38%。市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)每年僅南溝門水庫、黃河引水項(xiàng)目就要還本付息4億多元，企業(yè)負(fù)債率過高給重組整合后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來了風(fēng)險(xiǎn)和困難。

（三）企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)物邊界與價(jià)值邊界、政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界不清晰。政府作為國(guó)有企業(yè)出資人，過去的許多項(xiàng)目融資都是通過國(guó)有企業(yè)融資平臺(tái)完成舉債，由企業(yè)還本付息。而國(guó)有企業(yè)為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產(chǎn)并表形式，將市屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)一并表到有融資平臺(tái)的企業(yè)，以壯大其賬面實(shí)力，提高融資能力。比如**城投集團(tuán)，2017年并表后資產(chǎn)718億元，躋身全國(guó)城投百?gòu)?qiáng)第56位，實(shí)際自身資產(chǎn)只有140億元；負(fù)債中并表占85.66%，不并表占72%；累計(jì)融資94.3億元，80%的貸款是為政府項(xiàng)目融資，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金非常有限。另外，該集團(tuán)公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場(chǎng)、南門廣場(chǎng)等公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅財(cái)政資金未到位，而且項(xiàng)目受驗(yàn)收、審計(jì)及土地手續(xù)復(fù)雜等因素影響，至今也難以計(jì)入集團(tuán)公司固定資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本增加。資產(chǎn)并表融資造成企業(yè)資產(chǎn)實(shí)物邊界和價(jià)值邊界不清、企業(yè)負(fù)債與政府負(fù)債邊界不清，嚴(yán)重影響了被并表企業(yè)自身的融資發(fā)展。一些企業(yè)自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產(chǎn)權(quán)帶來了阻滯和麻煩。在去平臺(tái)化的大背景下，導(dǎo)致一些企業(yè)發(fā)展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業(yè)融資成本和潛在資金風(fēng)險(xiǎn)，也制約了企業(yè)自身發(fā)展。

（四）企業(yè)人才短缺，經(jīng)營(yíng)效益差。現(xiàn)有企業(yè)多數(shù)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才流動(dòng)性差，管理人才、經(jīng)營(yíng)性人才嚴(yán)重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優(yōu)秀的人才留不住現(xiàn)象，企業(yè)家仍然是稀缺的市場(chǎng)資源。市屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)不精不強(qiáng)，創(chuàng)新能力偏低，大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比小，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力。截至8月底，51戶市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費(fèi)用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長(zhǎng)14.41%；盈利企業(yè)僅為12戶，占23.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.38億元。其中**能化集團(tuán)“一家獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11億元，占96.7%；虧損企業(yè)37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚未實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財(cái)政國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，加快企業(yè)管理層配備和重組整合。盡快研究設(shè)立企業(yè)集團(tuán)黨委，抓緊配齊重組企業(yè)管理層，確保重組后續(xù)工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，加快企業(yè)重組整合，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、業(yè)務(wù)調(diào)整等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《公司法》要求，建立與企業(yè)運(yùn)行相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，努力建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好招才引智工作，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，防止企業(yè)人才流失。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀企業(yè)家。

（三）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，依法規(guī)范資本運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，解決融資平臺(tái)政企不分、責(zé)權(quán)不清問題，切實(shí)做到“誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。切實(shí)提高對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全面摸清債務(wù)底數(shù)，按照企業(yè)債務(wù)性質(zhì)分類研究化解。抓好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，積極推廣市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高防風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。大力推進(jìn)公司制股份制改革，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集中資源做精做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化企業(yè)成本管控，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增速高于全市經(jīng)濟(jì)增速和扭虧為盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)條件成熟的集團(tuán)下屬二級(jí)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作等方式引入社會(huì)資本，探索推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對(duì)目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購(gòu)重組，鼓勵(lì)集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅(jiān)持和完善政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，扎實(shí)做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)國(guó)有資本收益收繳，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。認(rèn)真抓好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓處置關(guān)口，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第五篇：2020年國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)研報(bào)告思考建議

2020年國(guó)有企業(yè)改革情況調(diào)研報(bào)告思考建議

按照市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，在去年X月下旬深入X家企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年X月X日至X日，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任X帶隊(duì)組成調(diào)研組，采取聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料等方式，先后深入X等企業(yè)調(diào)研國(guó)有企業(yè)改革情況，并召開座談會(huì)聽取市國(guó)資委和我市X戶（集團(tuán)）公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。我市國(guó)有企業(yè)改革從X年開始，先后歷經(jīng)了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進(jìn)行到底。X年X月，啟動(dòng)了第三輪改革。當(dāng)時(shí)有市屬國(guó)有企業(yè)X戶，其中，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)X戶，有經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力的X戶。為了徹底解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關(guān)X全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷決策，啟動(dòng)新一輪市屬國(guó)有企業(yè)改革，采取“統(tǒng)籌謀劃、整體部署、雙輪驅(qū)動(dòng)、分類推進(jìn)、分步實(shí)施、分企指導(dǎo)”的辦法，一手抓停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)改制，一手抓經(jīng)營(yíng)性企業(yè)重組整合。

按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業(yè)、盤活國(guó)有資產(chǎn)為突破口和切入點(diǎn)，對(duì)X戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全面進(jìn)行改制，妥善安置職工、化解債務(wù)、解決歷史遺留問題，用兩年多時(shí)間完成改制任務(wù)；第二步對(duì)X戶有經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力的企業(yè)，通過重組整合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裂變擴(kuò)張、做強(qiáng)做大，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四年多的改革實(shí)踐表明：

（一）剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得重大進(jìn)展。我市涉及剝離辦社會(huì)職能中省市企業(yè)X家，其中國(guó)企辦教育X所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)X家、社區(qū)機(jī)構(gòu)X家、市政設(shè)施X項(xiàng)，除洛川縣政府未實(shí)質(zhì)性接收X煉油廠兩所學(xué)校外，已全部通過移交當(dāng)?shù)卣芾砗妥孕谐蜂N方式完成剝離任務(wù)。“三供一業(yè)”涉及X個(gè)小區(qū)、供水改造X戶、供電改造X戶、供熱改造X戶，分離移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全面完成，簽訂正式分離移交協(xié)議X份，簽訂率X%；按規(guī)范要求完成項(xiàng)目立項(xiàng)備案X項(xiàng)、招標(biāo)X項(xiàng)；已完成X個(gè)小區(qū)X戶供水維修改造，完成X個(gè)小區(qū)X戶供電改造，完成X個(gè)小區(qū)

X戶供熱改造，使國(guó)有企業(yè)卸下包袱、輕裝前行。

（二）“僵尸企業(yè)”改制全面完成。通過關(guān)閉清算、兼并整合方式，圓滿完成X戶市屬國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)，安置困難職工X人，解決X戶職工住房困難和近X名下崗職工再就業(yè)問題，X名參改人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一托管，X名遺屬得到認(rèn)定，X名退休職工領(lǐng)到了統(tǒng)籌外費(fèi)用，為X名內(nèi)退及“X”人員補(bǔ)繳了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。改制企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，X.X畝土地、X.X萬平方米房屋建筑物委托X城投集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，X鋼廠、第二毛紡織廠、石油機(jī)械廠X.X

畝土地移交市土地收儲(chǔ)中心，有效解決了僵尸企業(yè)長(zhǎng)期積累形成的歷史遺留問題。

（三）公司制改革重組整合深入推進(jìn)。一是吃清了底子，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定出臺(tái)《市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案》等X個(gè)配套政策，明確了國(guó)資委、行業(yè)主管部門和企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，由市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管有經(jīng)營(yíng)能力的X戶市屬國(guó)有企業(yè)，解決了企業(yè)各自為政、多頭管理問題。建立企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度，按月收集、審核、匯總、分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)X戶市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，除南泥灣農(nóng)場(chǎng)外，X戶企業(yè)已全面完成清產(chǎn)核資審計(jì)工作，進(jìn)一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數(shù)。

二是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》《深入實(shí)施國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《市屬國(guó)有企業(yè)公司制改制工作方案》《市屬國(guó)有企業(yè)重組整合總體方案》等文件，形成了國(guó)企改革“X+X”政策體系，為國(guó)有企業(yè)公司制改革有序推進(jìn)提供了保障。

三是理清了思路，重組整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照資本集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)集約化、主業(yè)歸核化要求，今年提出將X戶市屬國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組為X戶（集團(tuán)）公司方案，除X戶主業(yè)單一的企業(yè)單獨(dú)保留外，剩余X戶重組整合為X戶（集團(tuán)）公司。目前，X戶單獨(dú)保留企業(yè)已完成主營(yíng)業(yè)務(wù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，完善法人治理結(jié)構(gòu)，新公司已掛牌運(yùn)營(yíng)。X戶重組（集團(tuán)）公司中已有X戶集團(tuán)企業(yè)完成了業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、財(cái)務(wù)并表、公司章程制定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等重組整合工作。另外X戶制定了公司章程，正在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)完善、工商注冊(cè)登記、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)并表等工作，其內(nèi)部的X個(gè)二級(jí)子企業(yè)公司制改革任務(wù)已按章程規(guī)定全部完成。企業(yè)黨組織由原X個(gè)行業(yè)主管部門管理的X個(gè)黨委、X個(gè)總支、X個(gè)黨支部、X多名黨員轉(zhuǎn)隸由市國(guó)資委黨委統(tǒng)一管理。改制企業(yè)X市煤炭出口公司產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓、X市環(huán)保公司固定資產(chǎn)公開拍賣及X汽車工業(yè)總公司、X石油機(jī)械廠機(jī)器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)出讓項(xiàng)目已在西部產(chǎn)權(quán)交易所成功掛牌轉(zhuǎn)讓。

二、存在問題。（一）企業(yè)負(fù)債率普遍偏高，還本付息和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力增大。截至X月底，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額X.X億元，負(fù)債總額X.X億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率X.X%，接近X%的警戒線，累計(jì)對(duì)外擔(dān)保余額X.X億元。X城投集團(tuán)負(fù)債率X.X%，今年要還本付息X億元；市保障房建設(shè)公司負(fù)債率X.X%；新區(qū)投資發(fā)展集團(tuán)、高新發(fā)展集團(tuán)及南泥灣農(nóng)場(chǎng)集團(tuán)下屬X戶企業(yè)負(fù)債總額X.X億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率X.X%，同比增加X.X%。市水務(wù)環(huán)保集團(tuán)每年僅南溝門水庫、黃河引水項(xiàng)目就要還本付息X億多元，企業(yè)負(fù)債率過高給重組整合后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來了風(fēng)險(xiǎn)和困難。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業(yè)重組只是形式上將X戶企業(yè)整合成X戶（集團(tuán)）公司，并明確為承擔(dān)有限責(zé)任，業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)并表、人員分流還沒有進(jìn)行，還沒有嚴(yán)格按照《公司法》要求，建立起新型企業(yè)制度，沒有形成由職工代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)，還沒有形成行之有效的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研究開發(fā)、質(zhì)量控制、勞資薪酬等內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。整合后的X戶（集團(tuán)）公司中X戶企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全部空缺，X戶企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續(xù)工作推進(jìn)。

（三）企業(yè)人才短缺，經(jīng)營(yíng)效益差?，F(xiàn)有企業(yè)多數(shù)機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才流動(dòng)性差，管理人才、經(jīng)營(yíng)性人才嚴(yán)重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優(yōu)秀的人才留不住現(xiàn)象，企業(yè)家仍然是稀缺的市場(chǎng)資源。市屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)不精不強(qiáng)，創(chuàng)新能力偏低，大多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)占比小，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較高，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力。截至X月底，X戶市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額X.X億元，同比減少X.X億元，降低X.X%；成本費(fèi)用總額X.X億元，同比增加X.X億元，增長(zhǎng)X.X%；盈利企業(yè)僅為X戶，占X.X%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)X.X億元。其中X能化集團(tuán)“一家獨(dú)大”，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)X億元，占X.X%；虧損企業(yè)X戶，占X.X%，累積虧損X.X億元；X戶盈虧持平。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚未實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)全覆蓋，X年、X年、X年上繳財(cái)政國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益分別僅為X萬元、X萬元、X萬元。

（四）企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)物邊界與價(jià)值邊界、政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界不清晰。政府作為國(guó)有企業(yè)出資人，過去的許多項(xiàng)目融資都是通過國(guó)有企業(yè)融資平臺(tái)完成舉債，由企業(yè)還本付息。而國(guó)有企業(yè)為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產(chǎn)并表形式，將市屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)一并表到有融資平臺(tái)的企業(yè)，以壯大其賬面實(shí)力，提高融資能力。比如X城投集團(tuán)，X年并表后資產(chǎn)X億元，躋身全國(guó)城投百?gòu)?qiáng)第X位，實(shí)際自身資產(chǎn)只有X億元；負(fù)債中并表占X.X%，不并表占X%；累計(jì)融資X.X億元，X%的貸款是為政府項(xiàng)目融資，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金非常有限。另外，該集團(tuán)公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場(chǎng)、南門廣場(chǎng)等公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅財(cái)政資金未到位，而且項(xiàng)目受驗(yàn)收、審計(jì)及土地手續(xù)復(fù)雜等因素影響，至今也難以計(jì)入集團(tuán)公司固定資產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本增加。資產(chǎn)并表融資造成企業(yè)資產(chǎn)實(shí)物邊界和價(jià)值邊界不清、企業(yè)負(fù)債與政府負(fù)債邊界不清，嚴(yán)重影響了被并表企業(yè)自身的融資發(fā)展。一些企業(yè)自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產(chǎn)權(quán)帶來了阻滯和麻煩。在去平臺(tái)化的大背景下，導(dǎo)致一些企業(yè)發(fā)展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業(yè)融資成本和潛在資金風(fēng)險(xiǎn)，也制約了企業(yè)自身發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議。（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，加快企業(yè)管理層配備和重組整合。盡快研究設(shè)立企業(yè)集團(tuán)黨委，抓緊配齊重組企業(yè)管理層，確保重組后續(xù)工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，加快企業(yè)重組整合，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員歸并、業(yè)務(wù)調(diào)整等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部布局結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，強(qiáng)化企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，依法規(guī)范資本運(yùn)作，明晰產(chǎn)權(quán)，積極穩(wěn)妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，解決融資平臺(tái)政企不分、責(zé)權(quán)不清問題，切實(shí)做到“誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。切實(shí)提高對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，全面摸清債務(wù)底數(shù)，按照企業(yè)債務(wù)性質(zhì)分類研究化解。抓好負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，積極推廣市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和永續(xù)債等模式，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目管理，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高防風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《公司法》要求，建立與企業(yè)運(yùn)行相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，深化企業(yè)內(nèi)部用工和收入分配制度改革，努力建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好招才引智工作，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，防止企業(yè)人才流失。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀企業(yè)家。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅(jiān)持和完善政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，扎實(shí)做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會(huì)報(bào)告市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)國(guó)有資本收益收繳，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。認(rèn)真抓好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓處置關(guān)口，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（五）促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。大力推進(jìn)公司制股份制改革，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集中資源做精做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，著力提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化企業(yè)成本管控，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增速高于全市經(jīng)濟(jì)增速和扭虧為盈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)條件成熟的集團(tuán)下屬二級(jí)企業(yè)以股權(quán)投資、資產(chǎn)收購(gòu)、債務(wù)重組、項(xiàng)目合作等方式引入社會(huì)資本，探索推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。支持有條件的企業(yè)加大對(duì)目標(biāo)上市公司的股權(quán)投資和并購(gòu)重組，鼓勵(lì)集團(tuán)整體改制上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。