第一篇：新常態(tài)下全面依法治企

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新常態(tài)下全面依法治企

發(fā)布時間：2015-09-23 作者：郭婭婭 來源：內(nèi)控審計部

依法治企就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)制度。十八屆四中全會強調(diào)要依法治國，對于公司來說，依法治國的踐行便是依法治企，依法治企作為推行依法治國的微觀基礎(chǔ)，只有通過依法治企，公司才能少走彎路，行業(yè)經(jīng)濟才能繼續(xù)維持可持續(xù)發(fā)展的道路，2015年，公司在新常態(tài)下采取多舉措全面踐行依法治企。

結(jié)合法律法規(guī)辨識做好制度建設

行之有效的企業(yè)制度是依法治企的基礎(chǔ)，是企業(yè)實行法制化管理的重要手段。公司注重機制管理，用制度規(guī)范行動，依法定制，依法治企，不斷健全企業(yè)法制化管理體系。首先加強法律法規(guī)的辨識力度，結(jié)合法律法規(guī)辨識的結(jié)果規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度的合法性，通過制定和完善企業(yè)規(guī)章制度、完善工作流程、強化內(nèi)部管理、堵塞經(jīng)營漏洞，從制度上保障和促進企業(yè)的發(fā)展，制定完善的內(nèi)部管理流程及授權(quán)手冊，規(guī)范業(yè)務流程及領(lǐng)導干部的權(quán)利，形成依制度辦事，以法規(guī)治企的辦事原則；其次，該公司加大對制度落實情況檢查，不斷提高制度的執(zhí)行力，結(jié)合環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生、女工特別勞動保護規(guī)定等相關(guān)法律規(guī)定，不斷開展制度創(chuàng)新，及時對業(yè)務范圍內(nèi)制度進行立、改、廢，嚴格管理，規(guī)范了企業(yè)動作、規(guī)避了經(jīng)營風險，為公司各項制度提供了依據(jù)，營造了凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督的良好局面。依法治企與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合

有了制度就應該將制度應用到經(jīng)營管理的各方面，大力開展依法治企，把企業(yè)的各項動作納入規(guī)范化法制化軌道，對改進企業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力、保護企業(yè)合法權(quán)益，有著十分重要的意義。公司一是以市場為先導，不斷完善經(jīng)營管理機制，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，規(guī)范管理程序，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，對外簽署的合同，需先經(jīng)過法務審核再簽字，一切都按規(guī)定程序進行，分清責任，維護利益；二是對大宗物資采購和工程項目建設一律實行招標；三是規(guī)范民主管理程序，實行廠務公開。一方面定期召開職代會，匯報工作、通報情況、討論審議發(fā)展規(guī)劃及重大改革事項、聽取職工代表的意見和建議；另一方面，適時召開有管理人員、技術(shù)骨干、退休職工等人員參加的廠情發(fā)布公會，分析形勢，聽取意見，擴大知情權(quán)，形成共識，推進管理的規(guī)范化、法制化，促進發(fā)展。

依法治企與干部隊伍建設相結(jié)合

各級管理者是企業(yè)的決策者、組織者和實施者，是將依法治企概念具體到企業(yè)管理之中的決定性因素，提高企業(yè)管理者的法律素質(zhì)和依法治企的能力，是加快國有企業(yè)依法治企的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公司把握依法治企的內(nèi)涵，把學法和用法很好地結(jié)合起來，一是健全完善決策制度體系，進一步明確“三重一大”事項的主要范圍，加強決策管理，統(tǒng)一決策標準，規(guī)范決策行為；二是完善事前論證機制，決策前要進行經(jīng)濟、技術(shù)和法律論證；三是加大決策責任追究力度，建立依法從嚴治企工作問責制，強化對公司重大決策和重要會議部署的貫徹落實和督查督辦；四是充分發(fā)揮工會民主監(jiān)督的作用，為公司依法治企奠定了基礎(chǔ)。

依法治企與企業(yè)文化建設相結(jié)合

科學規(guī)范的企業(yè)管理，特別需要加強企業(yè)文化建設中的法治文化建設。公司積極推動以法治文化為重要內(nèi)容的企業(yè)文化建設，不斷提高以法治文化為重要內(nèi)容的企業(yè)文化競爭力，企業(yè)的長久、高效發(fā)展就有了永不衰竭的動力和源泉。結(jié)合“六五普法”活動，開展了多項法律教育宣傳、調(diào)查等以員工素質(zhì)、企業(yè)文化管理和企業(yè)文化建設為內(nèi)容的演講、征文，法律法規(guī)知識競賽等活動，營造了法律學習的濃厚氛圍。提高員工法律意識的教育宣傳工作中，要求“分類指導、分別要求、學用結(jié)合、突出方法”，分層次分崗位，對主要領(lǐng)導、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員、普通員工等對象進行重點培訓，結(jié)合部門實際進行學習，并且在“百日普法”活動中開展多種形式的學習、宣傳活動，切實提高廣大干部職工學法、用法、依法治企和防范法律風險的能力和水平。

依法治企與維護職工權(quán)益相結(jié)合

員工是企業(yè)真正的主人，是依法治企的載體。公司調(diào)動員工的積極性，全力維護員工的利益，嚴格執(zhí)行、認真落實《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》、《女職工特別勞動規(guī)定》等與職工切身利益有關(guān)的法律法規(guī)。嚴格落實了勞動合同簽訂制度，并對各基層部門對集體合同的落實情況進行監(jiān)督。每年為員工進行全身體檢，建立職工健康檔案；建立困難職工檔案，年年對困難職工進行幫扶、對生病職工進行慰問；加大了對職工權(quán)利的宣傳，設置了舉報投訴箱等，使員工在權(quán)益受到危害時，有地投訴，有人接待、處理，有力地維護了職工的權(quán)益，增強了職工學法、守法的積極性。

在依法治企的新常態(tài)下，公司加強依法治企與企業(yè)管理的結(jié)合，營造了凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督的良好局面，使依法治企在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮應有作用，為公司實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二篇：淺談讓依法治企成為企業(yè)管理新常態(tài)

淺談讓依法治企成為企業(yè)管理新常態(tài)

摘 要：依法治企是貫徹依法治國基本方略的必然要求，是實現(xiàn)企業(yè)改革與發(fā)展的有效保障。本文主要針對依法治企對于企業(yè)管理的重要性進行探討。

關(guān)鍵詞：依法治企；企業(yè)管理； 制度體系

依法治企的定義是企業(yè)按照法律法規(guī)的要求建立和完善企業(yè)內(nèi)部的運營管理機制，使企業(yè)的各項經(jīng)營活動和管理工作都在制度的調(diào)整、規(guī)范和引導下進行，從而提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力，最終保障戰(zhàn)略目標的順利實施。企業(yè)要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，就必須堅定不移地走依法治企之路。

一、強化普法宣傳教育，樹立法治意識

把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項活動都納入法制規(guī)范的軌道，加大企業(yè)普法教育宣傳力度，實施依法治企，能夠改善企業(yè)管理現(xiàn)狀，對保護企業(yè)的合法權(quán)益有著相當重要的意義。加強法律法規(guī)教育和培訓，把法治公平正義高效的理念根植于員工的思想意識中，實現(xiàn)由提高員工法律意識向提高其法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。提高員工的法律素質(zhì)。一靠宣傳。通過企業(yè)網(wǎng)站、宣傳欄等載體，增強員工法律意識和法治觀念。二靠教育。通過舉辦法制培訓班等形式，切實提高員工的法律素質(zhì)，構(gòu)建依法治企的人才基礎(chǔ)。三靠制度。企業(yè)員工對法律知識的學習、依法辦事規(guī)則的執(zhí)行，都必須有一套完善的制度來促進和保證。四靠文化。加強企業(yè)文化建設過程中的法制文化建設，把依法治企和企業(yè)文化建設相結(jié)合，不斷加強企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力。積極營造學法、守法、用法的濃厚氛圍，企業(yè)和員工都會以守法為榮、企業(yè)開展各項活動也會合乎法律的要求。

二、健全依法決策機制，提高依法決策能力

企業(yè)應該注重管理機制的建立和完善，用規(guī)范化的制度來對企業(yè)的各種經(jīng)濟行為進行有效的約束。首先，要實現(xiàn)企業(yè)重大問題決策的法制化。企業(yè)領(lǐng)導層在作出重大決策時，要始終堅持出臺的政策、規(guī)定、文件，不與法律、法規(guī)相抵觸。其次，要建立健全專門的法治管理和咨詢機構(gòu)。另外，還應該聘請法律顧問，依靠法律顧問是依法治企的參謀和助手作用，協(xié)助企業(yè)做好法治化管理工作。再次，要加強監(jiān)督和檢查?？梢哉埛墒聞账鶎ζ髽I(yè)的行為依法進行檢查。

三、完善制度體系，提升規(guī)范運行水平

健全完善的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)，也是企業(yè)內(nèi)部實行法治管理的重要手段。企業(yè)應注重用機制管理，不斷健全企業(yè)法制化管理體系。企業(yè)應根據(jù)社會形勢和市場環(huán)境的具體變化，適時地將國家法律、地方法規(guī)等對企業(yè)的要求，合理有序地內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度，使其成為企業(yè)干部職工所共同遵守的行為“鐵律”。企業(yè)可通過制定內(nèi)部規(guī)章與制度，不斷完善工作程序、強化內(nèi)部管理，從制度上保障和促進企業(yè)改革發(fā)展。建筑施工企業(yè)，尤其要注意對源頭性的經(jīng)營管理行為做出嚴格規(guī)范，要做到重點制度全面覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域的各個方面，推動企業(yè)制度體系走向完善。企業(yè)還應結(jié)合環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準，篩選出公司在環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生健康等方面需要遵守的法律法規(guī)和國家、地方及行業(yè)標準，進一步健全和規(guī)范企業(yè)的運作行為標準，從而有效規(guī)避經(jīng)營風險，為公司依法決策、科學決策提供精準的法律依據(jù)與制度保障。用制度來引導決策者運用法治思維和法治方式，規(guī)范決策程序和經(jīng)營管理行為，處理好改革發(fā)展的各種矛盾和問題。

四、完善考核機制，提高依法辦事能力

完善考核機制，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是建立企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營長效機制的有效途徑。把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入績效考核指標體系。落實到企業(yè)來說，在強化企業(yè)內(nèi)部考核工作過程中，在考核目標設置上本著“科學合理、簡便易行、注重實績、便于考核”原則，對能夠量化的指標盡可能量化；對不好把握、又重要的指標，將其納入定性考核，最大限度減少主觀隨意性，為考準、考實打好基礎(chǔ)。要重點了解掌握黨員管理人員是否做到自覺運用法治思維想問題、作決策、辦事情；是否帶動周圍人群尊法、敬法、守法、用法；是否無條件地履行黨章規(guī)定的義務，遵守黨的紀律等等。

結(jié)合年終基層領(lǐng)導班子考評、雙文明一體化考核等進行考核。要堅持做到定性考核與定量考核相結(jié)合，對考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行通報，鼓勵先進，鞭策后進。要通過考核，引導黨員干部牢固樹立“遵紀守法光榮，違法亂紀可恥”等理念，不斷提高規(guī)范管理的能力、依法治企的能力，實現(xiàn)違紀違法各類案件有明顯降低的目標，從而推動企業(yè)依法經(jīng)營。

考核方式上，一是注重平時考核。結(jié)合經(jīng)濟審計、工作檢查等方式，加強日?？己?。二是注重年末綜合考評。年底考核時除組織全體干部參會外，還邀請職工代表參加干部大會，提升綜合評價效果。將考核結(jié)果將作為加強領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

只有著眼企業(yè)實際，著眼依法治企，加快構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)完備、運轉(zhuǎn)有序的合規(guī)經(jīng)營管理體系，提高領(lǐng)導干部法律素質(zhì)和依法決策能力，適應新常態(tài)，落實新舉措，才能使企業(yè)走上全面深化改革的快車道。

參考文獻：

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第三篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標。二十世紀以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個代表”思想，進一步把建設法治國家、建設文明政治建設小康社會的目標提到全黨面前。而建設文明的現(xiàn)代法治國家，各級政府依法行政是首要前提。2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務，它涉及社會各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權(quán)利義務，事關(guān)國家、民族的進退興衰。而行政權(quán)力運作總是主動的、單向的，是以國家強制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設小康社會，深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的新形勢均對依法行政提出了新的要求，如何適應這些要求，積極推進依法行政，并在推進中實現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗以及存在的主要問題，進而提出全面推進依法行政的三點對策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析。我國依法行政取得的主要成就是行政機關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗。第三部分提出了解決問題的幾點對策。一是樹立依法行政理念，二是認真貫徹實施《行政許可法》，三是加強對依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設的重要組成部分。依法行政就是行政機關(guān)行使行政職責、管理公共事務必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國，依法行政的提出到實踐雖然時間還不長，但已取得了較大成效，同時也還存在一些不可忽視的問題，仍需進行堅持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進依法行政、努力建設法治政府，對于象我國這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務的目標，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達意志，行政機關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務的目標，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點和歸宿，推進依法行政、建設法治政府，有利于促進各級政府依法履行職責，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)利和自由；有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面,可以說是千頭萬緒,錯綜復雜,特別是實行市場經(jīng)濟體制之后,對政府的領(lǐng)導能力、工作標準要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實現(xiàn)科學性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達國家政府普遍奉行的基本行為準則,成為衡量行政管理是不是文明進步的主要標志,成為現(xiàn)代社會法制建設發(fā)展的大趨勢。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設小康社會的新階段，政府工作任務十分艱巨。要不負人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項職責，至關(guān)重要的是加強政府自身建設，提高行政管理水平和行政效率。建設法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護公共利益和公共秩序的需要。但同時,權(quán)力對某些人又有極大的誘惑力,在分配社會價值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標準和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進行。

二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設得到加強，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政意識增強，依法行政能力有所提高。

1.行政機關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識不斷增強，制度建設逐步加強，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。為了適應依法行政的需要，近些年來，各級政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對各級各類行政執(zhí)法人員進行了法律知識培訓。通過依法治國方略的深入貫徹和法制宣傳培訓，行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強。依法行政，法律制度建設是前提和基礎(chǔ)。在制度建設方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應，用法律手段引導、推進、保障改革和建設事業(yè)的發(fā)展。二是增強立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標志。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國法規(guī)規(guī)章實現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國行政執(zhí)法體制改革的目標就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對省直各單位的行政審批事項進行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，對解決部門林立、職能交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。從上到下建立起一系列層級監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責任制度和行政處罰統(tǒng)計、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國家行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會團體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、建設服務型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國依法行政中存在的主要問題

我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識不強，公務員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機關(guān)領(lǐng)導和工作人員的法治觀念還遠遠不適應全面推進依法行政的需要。例如，對“依法治國”、“依法行政”的認識僅停留在口頭上，并未變成自覺行動，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對法采取實用主義的態(tài)度，當法被用來管理經(jīng)濟和社會時能想起法的重要，當法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時又認為法束縛手腳；在思維方式和行為準則中還保留較深的“人治”觀念，習慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個別行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務思想淡薄。有些行政機關(guān)執(zhí)法人員工作作風不扎實，不按法律規(guī)定的程序嚴格執(zhí)法。有的隨意擴張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關(guān)的原因，還有社會的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對重大決策、重要干部的任用事項的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設，少數(shù)人決定重大事項；科學論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔責任。二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究制度不健全，導致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會議，對向城區(qū)護城河倒垃圾的多家飯店下達了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點引起行政訴訟。本應該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動為被動，教訓很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。在有的地方，上級政府部門的決策，到了下級就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會主義民主法制建設進程的加快和依法行政工作的全面推進，各級人民政府及其所屬工作部門運用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會事務中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了國家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對黨的建設、政權(quán)建設、行政機關(guān)建設都是極其有害的。我國現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級人大及其常委會的監(jiān)督實際運用很不夠，所發(fā)生的實際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實，實際效力極低；司法機關(guān)困惑較多，實施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當嚴重。還有，行政復議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復議申請的情況還在相當程度上存在，在行政復議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級之間“官官相護”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國依法行政取得的經(jīng)驗

經(jīng)過多年來的實踐，我國依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗，主要是：

1.全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把反映先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國先進文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點和落腳點。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。2.依法行政必須堅持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國家根本制度和公民基本權(quán)利義務的規(guī)定，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，是一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體的根本活動準則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅持把推進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革，維護穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務。推進依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。

4.要有計劃、有步驟地分類推進依法行政。目前，我國經(jīng)濟體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡。因此，推進依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，確定切實可行的目標、任務和措施，有計劃、有步驟地分類進行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、對外開放和社會全面進步的要求，依法行政必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新體制、機制、制度和方法。

6.依法行政的推進必須與行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動。應當加強對行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導干部自學的行動。

三、解決問題的幾點對策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會規(guī)范成為政治、經(jīng)濟、和社會生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當前樹立法律至上理念也是我國推進依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個法律并不具備最高權(quán)威和效力的國度能真正實現(xiàn)依法行政，此時的依法行政只不過是權(quán)力的一個好看的擺設而已。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當前，受制于長期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價值屬性而導致不被信仰，法律現(xiàn)實中沒有在政治和社會生活中確立至上的地位，這反過來更強化了法律工具論、人治的意識和相應行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務，實現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)依法行政。2.樹立權(quán)利本位理念。當前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務，重義務輕權(quán)利，具有義務本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個重要標準就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護相對人的合法權(quán)益為目的，實現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會和市場自治理念。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進依法行政的前提。樹立社會、市場自治理念，是指對待社會和經(jīng)濟事務，應當優(yōu)先由社會和市場自主進行處理，政府僅在社會、市場無法解決時起到“拾遺補闕”的補充作用，政府不能代替社會、市場的作用，不得任意干涉社會和市場的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟上市場經(jīng)濟的逐步確立以及經(jīng)濟、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場、國家包辦社會的一元化格局正在趨于解體，市場取代政府計劃成為資源配置的主要方式，社會主體的經(jīng)濟自由和社會自由得到了極大的擴展，國家逐步弱化對經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的控制，正在實現(xiàn)由一個經(jīng)營者向公共管理者、服務者的角色轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制和一個相對于國家的市民社會已初步形成。然而我們由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的完全過渡并未最終完成，一方面市場經(jīng)濟體制初步確立，另一方面一些阻礙市場經(jīng)濟的因素尚未被清除，現(xiàn)實中仍在一定程度上存在國家過分干預社會、包辦社會的局面，影響了社會自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢〔注④〕。當前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識的談化，過分強調(diào)實體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎(chǔ)。對于我國這樣一個利益分化、價值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當性，在吸引社會參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實現(xiàn)相互對立的各種利益之間、實體目標和價值、理想與現(xiàn)實的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會效益。

（二）認真貫徹實施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實施是我國行政管理體制的一次根本性變革。應以實施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴格限制設定行政許可的事項范圍，嚴格限定了行政許可的設定權(quán)限，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會經(jīng)濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對行政機關(guān)產(chǎn)生的深遠影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法對需要由多個內(nèi)設機構(gòu)辦理的行政許可，應當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“一個窗口對外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機關(guān)必須樹立服務意識，加快政府信用建設，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進政務中心建設，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機關(guān)要將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務的管理，提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負責任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔法律責任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，以及相對集中行政許可權(quán)，一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對行政機關(guān)樹立服務意識、改進作風有著重要的作用。嚴格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機關(guān)實施行政行為時，要堅決克服重實體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復議機關(guān)及審判機關(guān)的支持。各行政機關(guān)要結(jié)合實際，對本機關(guān)實施的執(zhí)法程序按簡易程序、一般程序和聽證程序進行分類細化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡，做到上下聯(lián)動、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡，置所有行政活動于監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會的、輿論的監(jiān)督機制，綜合性地加以運用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機制。以貫徹實施《行政許可法》為契機，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責任體系、目標任務體系和評議考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項目時的法定程序，規(guī)范標準要求，建立制約機制，減少行政復議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實錯案追究制度。要堅持重證據(jù)、有錯必究的原則，實行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責任追究與改進工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯案責任追究制度，促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對冤假錯案，要本著實事求是，有錯必糾的精神，依法予以糾正。對以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅決，又要慎重，嚴格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時，必須注重保護公民的合法權(quán)益。4.強化政府法制監(jiān)督。強化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進工作落實；積極探索政府法制工作的新思路，推進制度創(chuàng)新和工作機制的創(chuàng)新，促進政府法制工作再上新臺階，更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，為建設法治政府而努力奮斗，為全面建設小康社會提供強有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。嚴格推行行政執(zhí)法責任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責進行層層分解，做到職責明確，崗位明確，責任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制，將行政執(zhí)法責任追究落實到每個崗位和個人，杜絕只糾正錯案不懲戒責任者、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認真履行職責，積極探索行政執(zhí)法的績效評估和獎懲辦法，強化政府法制監(jiān)督，努力推進依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令被檢查單位限期整改，對貫徹行政執(zhí)法責任制不力的，要進行責任追究。

總而言之，重視并全面推進依法行政，是社會健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實施依法行政，才能促進我國的社會主義市場經(jīng)濟最終取得輝煌的成就，實現(xiàn)我國進入經(jīng)濟強國的最終目標。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴格依法行政的基礎(chǔ)上，進一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會提高依法行政水平，并成為保障和促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大動力。

第四篇：依法治企（精選）

依法治企，創(chuàng)行業(yè)一流

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的進步，企業(yè)間的競爭日趨激烈。國家為營造良好、穩(wěn)定、和諧的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，不斷健全和完善各項法律法規(guī)。黨的十八屆三中、四中全會以“依法治國”為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號，為企業(yè)指明了“依法治企”的方向，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)既是法律法規(guī)的重要實施者，也是法治社會的重要建設者，依法治企是推行依法治國的基礎(chǔ)。

神華寧煤集團大武口洗煤廠是西北最大規(guī)?！爸鹘姑骸奔庸せ兀瑸榱四軌蛟谛滦蝿菹虏粩鄬で笮碌陌l(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)文化，強化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，運用法治思維和法治方式正確處理企業(yè)經(jīng)營管理的問題，步入依法治企、科學發(fā)展的快車道，為“打造成為國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實有效的工作。

作為一個大企業(yè)，做好依法治企，應該對“依法治企”有全新的認識。

首先，“依法治企”是企業(yè)必須堅持的基本原則。企業(yè)要想健康、科學、可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持“依法治企”，并且應該是企業(yè)自產(chǎn)生到消亡都必須堅持的基本原則。企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)生的任何經(jīng)濟業(yè)務，都必須“依法”進行，違背法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度，就應該受到嚴懲。

其次，“依法治企”是企業(yè)維護權(quán)益的根本保障。企業(yè)只有在法律、規(guī)章規(guī)范的框架內(nèi)從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動才能受到法律的保護，脫離法律的約束就不會得到保障。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的目的是利潤最大化，但是，如果其獲得利潤最大化不是在法律法規(guī)約定的范圍內(nèi)，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會得到法律的保護，相反還會受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企業(yè)發(fā)展的首要前提。企業(yè)在發(fā)展過程中，必須堅持“依法治企”，違背“依法治企”，如不正當競爭，損害社會或公眾利益，企業(yè)就很難發(fā)展下去?！叭埂奔瘓F就是很好的例子，它從奶業(yè)大王到破產(chǎn)，就是沒有做好“依法治企”，對社會及公眾利益造成了巨大的傷害。

神寧大武口洗煤廠對“依法治企”有了全新的認識，組織全廠員工學習新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項法律法規(guī)推廣到每一位員工，才能讓企業(yè)更好的發(fā)展下去，所以“依法治企”應做到以下各方面內(nèi)容。

首先是“法律意識，提高依法辦事能力”

企業(yè)的員工，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導和管理人員，必須講究法制化，在工作過程中，必須按照國家的法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度辦事，不能違背法律的規(guī)定，不能無視內(nèi)部的規(guī)章制度。領(lǐng)導在進行重大決策過程中，必須高度重視民主，必須在賦予的權(quán)限內(nèi)進行決策，不能越權(quán)行事。2003年，中航油新加坡公司總裁在集團公司授權(quán)的油品套期保值業(yè)務后，無視證監(jiān)會及國務院有關(guān)規(guī)定，擅自擴大業(yè)務范圍，從事石油衍生品期權(quán)交易，由于錯誤估計，造成中航油巨虧。該事件的發(fā)生就是領(lǐng)導法律意識淡薄，無視法制，越權(quán)行事所造成的。

其次是“加強法制建設，提升經(jīng)營管理水平” 俗話說“無規(guī)矩、不成方圓”，任何一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂，甚至會瀕臨絕境。因此，企業(yè)要規(guī)范各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須建立健全適應企業(yè)內(nèi)部和市場需求的規(guī)章制度。制定規(guī)章制度時，首先要遵守國家的法律、法規(guī)，不能與之相沖突或矛盾，否則規(guī)章制度將無效。目前，有些企業(yè)的規(guī)定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規(guī)定不夠規(guī)范。其次要維護企業(yè)和員工的合法權(quán)益，既不能只考慮企業(yè)的利益，不顧及員工的合法權(quán)益，也不能只強調(diào)員工的利益而損害企業(yè)的合法權(quán)益，否則就會失去約束力。最后要保證規(guī)章制度的執(zhí)行力，規(guī)章制度不是擺設，必須符合實際情況，必須進行貫徹和實施。通過建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學、規(guī)范的經(jīng)營決策機制，構(gòu)筑起依法治企的防護屏障。

三是“加強普法教育宣傳，營造良好管理環(huán)境”

一要加大法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的教育宣傳力度。法律法規(guī)的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導和有關(guān)人員，應進行全方位的教育和宣傳。應對廣大員工進行宣傳教育。2014年12月新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》在廠內(nèi)以各種形式對職工進行培訓學習，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規(guī)章。同時，對于企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，也要全方位進行宣傳和教育，領(lǐng)導帶頭遵守，普通員工才能認真服從。

二要堅持常抓不懈。法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度教育宣傳不能一蹴而就，要堅持常態(tài)機制，不能“一股風”式宣傳教育。只有實行常態(tài)機制，領(lǐng)導和員工們才能從不知到略知，再到熟知，在熟知的情況下，領(lǐng)導和員工才能知道什么該做什么不該做，才能提高自我約束能力，減少或避免違法行為的發(fā)生，才能自覺加入到“依法治企”的隊伍中來。

三要將宣傳教育與考核相結(jié)合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，對每次教育結(jié)果進行總結(jié)，對遵章守紀的人員進行獎勵，對違章違紀人員進行處罰，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規(guī)及制度的執(zhí)行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

“依法治企”成為企業(yè)文化有機組成，不斷豐富和提升企業(yè)文化的品質(zhì)。日本企業(yè)界流行一句警語：“能取得優(yōu)異成績的公司，必定是企業(yè)文化水準高的公司”。企業(yè)文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“上層建筑”，起到主導作用，它是企業(yè)內(nèi)部逐漸形成的價值取向、理想信念、管理理念、道德規(guī)范、行為準則等在內(nèi)的綜合反映。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業(yè)，也是歷經(jīng)風雨、歷經(jīng)坎坷，在困難中堅持前行，也在堅持中逐步形成了一套獨特的企業(yè)文化，“精心打造焦精煤品牌優(yōu)勢，是我廠一慣堅持的經(jīng)營理念之一”。得到全體員工的衷心擁護，是我們要長期堅持的。

沒有強大的企業(yè)文化，再高明的經(jīng)營戰(zhàn)略也無法成功，其核心就是管理理念的正確調(diào)整。因此，“依法治企”就是要應對這種新變化、新挑戰(zhàn)，爭取主動調(diào)整，謀求企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展。要通過逐步的推行，使之成為我們優(yōu)秀企業(yè)文化的有機組成部分，用企業(yè)文化去凝聚力量，去規(guī)范行為，去解決問題。

其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。神寧大武口洗煤廠將堅持“依法治企”，從領(lǐng)導到每位員工，從工作中點點滴滴做起。團結(jié)一心，共同努力，全面樹立“依法治企”的工作理念，為按照行業(yè)一流、國內(nèi)領(lǐng)先的目標，不斷做大做強，為打造“國內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”而不懈努力。

第五篇：淺談“依法治企”

淺談“依法治企”

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)為求生存和發(fā)展，在競爭中立于不敗之地，不斷尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模。但是，企業(yè)要適應市場經(jīng)濟，就必須依法經(jīng)營，“依法治企”既是落實國家依法治國方略的客觀要求，也是企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在需要。所謂“依法治企”，就是依照法律、規(guī)章制度來治理企業(yè)，這是一個成熟企業(yè)、成功企業(yè)的治企之道、強企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)能夠發(fā)達的關(guān)鍵，是企業(yè)發(fā)展的源動力和長青不敗的根本。法律能夠幫助企業(yè)有效避開生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律暗礁，增強企業(yè)抗擊法律風險的主動性、前瞻性和計劃性，將企業(yè)在法律方面的經(jīng)營風險降到最低限度。

總而言之，企業(yè)的發(fā)展需要法律保障，企業(yè)的壯大需要法律指引，企業(yè)的權(quán)益需要法律維護。那么，如何落實“依法治企”的要求呢？本人以為至少要從以下四方面著力：

一是建章立制，有法可依。無以規(guī)矩，不成方圓，要推進依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設是前提。任何一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會無規(guī)章可循、無制度可依，管理必然會出現(xiàn)混亂，甚至會瀕臨絕境。因此，企業(yè)要長遠發(fā)展，守法經(jīng)營是底線，制度建設是治本之策，要使法律有效地融入企業(yè)管理，必須將法律融入到企業(yè)的規(guī)章制度之中?！皣袊ǎ瑥S有廠規(guī)”，堅持按制度管人、靠制度控權(quán)、遵從法律法規(guī)并結(jié)合企業(yè)實際，著力提高企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營、依法管理水平，促進企業(yè)走上法治化、規(guī)范化管理軌道，使企業(yè)又好又快發(fā)展。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業(yè)實際，界面清晰、職責明確、獎懲具體，實現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標準獎懲”，便于員工“對號入座”，有益于形成決策科學、管理高效、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。通過建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學、規(guī)范的經(jīng)營決策機制，構(gòu)筑起依法治企的防護屏障。

二是加強普法教育宣傳，營造良好管理環(huán)境。木受繩則直，人學法則慎，開展普法與依法治企增強了員工法制觀念和守法意識。法律、規(guī)章制度的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導和有關(guān)人員，應進行全方位的教育和宣傳。宣傳教育形式建議要采取易于理解和接受的方式，如漫畫、圖文等方式，使員工自覺接受和維護各項法律規(guī)章?！耙婪ㄖ纹蟆钡哪康氖翘岣咂髽I(yè)全體人員依法經(jīng)營的能力，促進企業(yè)管理規(guī)范化、法治化。要想保證“依法治企”的實效，就要結(jié)合企業(yè)管理工作需要，切實加強法制宣傳教育，進一步增強企業(yè)全體人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。同時還要將宣傳教育與考核相結(jié)合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎懲機制，定期組織法律知識考試考核，保證考核獎懲機制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀，才能保證法律法規(guī)及制度的執(zhí)行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實。

三是將法治文化建設融入企業(yè)實踐之中。企業(yè)不僅要注重企業(yè)法治文化培育，把法治精神融入企業(yè)文化，形成崇尚法治的氛圍，還要注重法治文化陣地建設，努力建好企業(yè)法治文化廣場、企業(yè)法治文化公園等普治陣地，增強法制宣傳的趣味性和吸引力。將企業(yè)價值理念和已取得的文化建設成果用規(guī)章、制度固定下來，注重法治文化成果的固化和傳承。在市場經(jīng)濟體制下，依法規(guī)范管理是企業(yè)提升市場競爭力的關(guān)鍵所在。因此，企業(yè)要嚴格依法進一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)建章立制工作，促進企業(yè)走上法治化、規(guī)范化管理軌道。

四是配備專業(yè)法律人員，依法維護企業(yè)權(quán)益。為了更好地實現(xiàn)“依法治企”，企業(yè)應注重培養(yǎng)配備專業(yè)的法律人員，由考取企業(yè)執(zhí)業(yè)法律顧問資格的企業(yè)員工擔任本企業(yè)的法務工作，參與企業(yè)經(jīng)營管理，為企業(yè)提供全過程法律服務。尤其在企業(yè)重大經(jīng)營決策或經(jīng)營體制變革，通過向?qū)I(yè)法律人員進行咨詢和確認，能夠保證有關(guān)決策的合法性和合理性，對維護企業(yè)自身利益至關(guān)重要。同時，在企業(yè)涉及糾紛時，通過專業(yè)法律人員應訴，不但能保證獲勝的幾率，也可降低成本。

在市場運作中，企業(yè)的法律問題無時不有，無處不在，法律不是限制企業(yè)發(fā)展的緊箍咒，而是企業(yè)發(fā)展的保護神。“依法治企”不僅是為了讓企業(yè)知法守法，更要讓企業(yè)學會運用法律來管理企業(yè)。企業(yè)圍繞改革發(fā)展和面臨的形勢任務，結(jié)合實際，積極推進依法治企，逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化內(nèi)部管理創(chuàng)新，能更好地為企業(yè)發(fā)展保駕護航，加快企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。