第一篇：縣林業(yè)系統(tǒng)稅費(fèi)改革落實(shí)情況自查報(bào)告

縣林業(yè)系統(tǒng)稅費(fèi)改革落實(shí)情況自查報(bào)告

縣林業(yè)系統(tǒng)稅費(fèi)改革落實(shí)情況自查報(bào)告

林業(yè)系統(tǒng)國有場(chǎng)圃所稅費(fèi)改革減收補(bǔ)助資金落實(shí)情況的自查報(bào)告

縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)**省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、**省財(cái)政廳《關(guān)于開展國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（綜改辦文件精神，我們對(duì)林業(yè)系統(tǒng)國有場(chǎng)圃所稅費(fèi)改革減收補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

林業(yè)系統(tǒng)四場(chǎng)一圃一所，土地總面積154991畝（國有場(chǎng)圃本身土地面積146868畝，不在稅費(fèi)改革范圍的農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積8123畝），其中耕地面積11115畝（國有場(chǎng)圃本身耕地面積5455.6畝，不在稅費(fèi)改革范圍的農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積5659.4畝）?？?cè)丝?75人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口3481人）。即：長山林場(chǎng)土地總面積35275畝（林場(chǎng)本身土地面積31505畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積3770畝），其中耕地面積4352畝（林場(chǎng)本身耕地面積1438.1畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積2913.9畝）。總?cè)丝?57人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口1875人）；復(fù)興林場(chǎng)土地總面積44378畝（林場(chǎng)本身土地面積42758畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積1620畝），其中耕地面積2378畝（林場(chǎng)本身耕地面積1748畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積630畝）?？?cè)丝?33人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口869人）；半塔林場(chǎng)土地總面積48834畝（林場(chǎng)本身土地面積46534畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積2300畝），其中耕地面積2310畝（林場(chǎng)本身耕地面積627.5畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積1682.5畝）?？?cè)丝?4人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口380人）；寶山林場(chǎng)土地總面積25714畝（林場(chǎng)本身土地面積25281畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積433畝），其中耕地面積1444畝（林場(chǎng)本身耕地面積1011畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積433畝）。總?cè)丝?2人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口313人）；縣苗圃土地總面積320畝，其中耕地面積306畝，人口51人；縣林科所土地總面積470畝，其中耕地面積325畝，人口18人。

20xx年，全系統(tǒng)共有163個(gè)職工承包耕地面積4843.6畝，總上繳土地承包費(fèi)640520元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌443803元，其中：長山林場(chǎng)40人承包土地面積1438.1畝，職工上繳土地承包費(fèi)15100元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌15100元；復(fù)興林場(chǎng)32人承包土地面積1748畝，職工上繳土地承包費(fèi)209760元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌101015元；半塔林場(chǎng)10人承包土地面積627.5畝，職工上繳土地承包費(fèi)75300元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌46000元；寶山林場(chǎng)21人承包土地面積495畝，職工上繳土地承包費(fèi)56560元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌36788元；縣苗圃45人承包土地面積222畝，職工上繳土地承包費(fèi)66600元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌56000元；縣林科所15人承包土地面積313畝，職工上繳土地承包費(fèi)81300元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌53000元。

二、減收補(bǔ)助資金落實(shí)情況

上級(jí)分配全系統(tǒng)減收補(bǔ)助資金10萬元，依據(jù)“農(nóng)場(chǎng)間農(nóng)工的減負(fù)水平大體均衡”的原則和單位具體情況，一是制定科學(xué)合理的資金分配方案，即：長山林場(chǎng)分配減收補(bǔ)助資金2.8萬元；復(fù)興林場(chǎng)分配減收補(bǔ)助資金3萬元；半塔林場(chǎng)分配減收補(bǔ)助資金1.4萬元；寶山林場(chǎng)分配減收補(bǔ)助資金1.2萬元；縣苗圃分配減收補(bǔ)助資金0.8萬元；縣林科所分配減收補(bǔ)助資金0.8萬元。二是制定減收補(bǔ)助資金落實(shí)措施。三是各單位根據(jù)分配方案和落實(shí)措施，首先召開職工會(huì)或職代會(huì)，采取大多數(shù)職工認(rèn)可的方式，按畝均減負(fù)辦法，認(rèn)真制定退還方案，即：長山林場(chǎng)畝均減負(fù)19.47元；復(fù)興林場(chǎng)畝均減負(fù)17.16元；半塔林場(chǎng)畝均減負(fù)22元；寶山林場(chǎng)畝均減負(fù)24.24元；縣苗圃畝均減負(fù)36元；縣林科所畝均減負(fù)25.55元。其次張榜公布退還方案，編制到戶退還登記簿，由領(lǐng)款人簽字領(lǐng)取減負(fù)款。截止目前，10萬元的減負(fù)資金已全部發(fā)到職工手中。第三降低土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：從20xx年起，通過財(cái)政減收補(bǔ)助資金，降低職工土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到降低標(biāo)準(zhǔn)不低于財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額。長山林場(chǎng)全部取消年職工土地承包費(fèi)151000元；復(fù)興林場(chǎng)年降低職工土地承包費(fèi)52440元，畝均減負(fù)30元；半塔林場(chǎng)年降低職工土地承包費(fèi)20xx0元，畝均減負(fù)32元；寶山林場(chǎng)年降低職工土地承包費(fèi)14850元，畝均減負(fù)30元；縣苗圃年降低職工土地承包費(fèi)8880元，畝均減負(fù)40元；縣林科所年降低職工土地承包費(fèi)9400元，畝均減負(fù)30元。合計(jì)降低職工土地承包費(fèi)256650元。四是各單位認(rèn)真開展自查，并上報(bào)自查結(jié)果。

三、制定國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案

各單位初步制定了稅費(fèi)改革實(shí)施方案，主要內(nèi)容：一是認(rèn)真落

實(shí)減收補(bǔ)助資金政策；二是清理和規(guī)范對(duì)職工的各項(xiàng)收費(fèi)；三是建立職工減負(fù)的長效機(jī)制。同時(shí)，擬定改革配套措施：一是積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府，逐步分離國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的職能；二是積極推進(jìn)單位管理體制改革，在繼續(xù)維持現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)職工與單位利用現(xiàn)有土地資源合作經(jīng)營；三是積極推進(jìn)單位內(nèi)部管理制度改革，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高管理效率，強(qiáng)化政務(wù)公開，壓縮管理費(fèi)用，降低管理成本，使稅費(fèi)改革真正為職工帶來實(shí)惠。四是積極推進(jìn)單位公益事業(yè)建設(shè)，一是爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持；二是爭(zhēng)取各級(jí)政府支持；三是立足自我。加大林場(chǎng)公益事業(yè)投入，努力為職工改善生產(chǎn)和生活條件。

四、存在問題

林業(yè)系統(tǒng)國有場(chǎng)圃所地處偏僻，自然、交通條件差，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，職工收入較低，這是影響單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工增收的主要存在問題。解決存在問題，除要加強(qiáng)自身管理外，還需各級(jí)政府和社會(huì)各界多予關(guān)注，特別是得到上級(jí)財(cái)政的大力扶持，進(jìn)一步加大職工減負(fù)和公益事業(yè)的投入，使國有場(chǎng)圃所以及職工盡早改變環(huán)境、走出困境。

第二篇：縣林業(yè)系統(tǒng)稅費(fèi)改革落實(shí)情況自查報(bào)告

林業(yè)系統(tǒng)國有場(chǎng)圃所稅費(fèi)改革減收補(bǔ)助資金落實(shí)情況的自查報(bào)告

縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)**省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、**省財(cái)政廳《關(guān)于開展國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)

情況專項(xiàng)檢查的通知》（綜改辦文件精神，我們對(duì)林業(yè)系統(tǒng)國有場(chǎng)圃所稅費(fèi)改革減收補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

林業(yè)系統(tǒng)四場(chǎng)一圃一所，土地總面積154991畝（國有場(chǎng)圃本身土地面積146868畝，不在稅費(fèi)改革范圍的農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積8123畝），其中耕地面積11115畝（國有場(chǎng)圃本身耕地面積5455.6畝，不在稅費(fèi)改革范圍的農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積5659.4畝）?？?cè)丝?75人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口3481人）。即：長山林場(chǎng)土地總面積35275畝（林場(chǎng)本身土地面積31505畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積3770畝），其中耕地面積4352畝（林場(chǎng)本身耕地面積1438.1畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積2913.9畝）。總?cè)丝?57人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口1875人）；復(fù)興林場(chǎng)土地總面積44378畝（林場(chǎng)本身土地面積42758畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積1620畝），其中耕地面積2378畝（林場(chǎng)本身耕地面積1748畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積630畝）?？?cè)丝?33人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口869人）；半塔林場(chǎng)土地總面積48834畝（林場(chǎng)本身土地面積46534畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積2300畝），其中耕地面積2310畝（林場(chǎng)本身耕地面積627.5畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積1682.5畝）?？?cè)丝?4人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口380人）；寶山林場(chǎng)土地總面積25714畝（林場(chǎng)本身土地面積25281畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)土地面積433畝），其中耕地面積1444畝（林場(chǎng)本身耕地面積1011畝，農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)耕地面積433畝）?？?cè)丝?2人（不含農(nóng)村場(chǎng)帶隊(duì)人口313人）；縣苗圃土地總面積320畝，其中耕地面積306畝，人口51人；縣林科所土地總面積470畝，其中耕地面積325畝，人口18人。

2006年，全系統(tǒng)共有163個(gè)職工承包耕地面積4843.6畝，總上繳土地承包費(fèi)640520元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌443803元，其中：長山林場(chǎng)40人承包土地面積1438.1畝，職工上繳土地承包費(fèi)15100元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌15100元；復(fù)興林場(chǎng)32人承包土地面積1748畝，職工上繳土地承包費(fèi)209760元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌101015元；半塔林場(chǎng)10人承包土地面積627.5畝，職工上繳土地承包費(fèi)75300元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌46000元；寶山林場(chǎng)21人承包土地面積495畝，職工上繳土地承包費(fèi)56560元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌36788元；縣苗圃45人承包土地面積222畝，職工上繳土地承包費(fèi)66600元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌56000元；縣林科所15人承包土地面積313畝，職工上繳土地承包費(fèi)81300元，類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌53000元。

二、減收補(bǔ)助資金落實(shí)情況

上級(jí)分配全系統(tǒng)減收補(bǔ)助資金10萬元，依據(jù)“農(nóng)場(chǎng)間農(nóng)工的減負(fù)水平大體均衡”的原則和單位具體情況，一是制定科學(xué)合理的資金分配方案，即：長山林場(chǎng)分配減收補(bǔ)助資金2.8萬元；復(fù)興林場(chǎng)分配減收補(bǔ)助資金3萬元；半塔林場(chǎng)分配減收補(bǔ)助資金1.4萬元；寶山林場(chǎng)分配減收補(bǔ)助資金1.2萬元；縣苗圃分配減收補(bǔ)助資金0.8萬元；縣林科所分配減收補(bǔ)助資金0.8萬元。二是制定減收補(bǔ)助資金落實(shí)措施。三是各單位根據(jù)分配方案和落實(shí)措施，首先召開職工會(huì)或職代會(huì)，采取大多數(shù)職工認(rèn)可的方式，按畝均減負(fù)辦法，認(rèn)真制定退還方案，即：長山林場(chǎng)畝均減負(fù)19.47元；復(fù)興林場(chǎng)畝均減負(fù)17.16元；半塔林場(chǎng)畝均減負(fù)22元；寶山林場(chǎng)畝均減負(fù)24.24元；縣苗圃畝均減負(fù)36元；縣林科所畝均減負(fù)25.55元。其次張榜公布退還方案，編制到戶退還登記簿，由領(lǐng)款人簽字領(lǐng)取減負(fù)款。截止目前，10萬元的減負(fù)資金已全部發(fā)到職工手中。第三降低土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：從2007年起，通過財(cái)政減收補(bǔ)助資金，降低職工土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到降低標(biāo)準(zhǔn)不低于財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)額。長山林場(chǎng)全部取消年職工土地承包費(fèi)151000元；復(fù)興林場(chǎng)年降低職工土地承包費(fèi)52440元，畝均減負(fù)30元；半塔林場(chǎng)年降低職工土地承包費(fèi)20080元，畝均減負(fù)32元；寶山林場(chǎng)年降低職工土地承包費(fèi)14850元，畝均減負(fù)30元；縣苗圃年降低職工土地承包費(fèi)8880元，畝均減負(fù)40元；縣林科所年降低職工土地承包費(fèi)9400元，畝均減負(fù)30元。合計(jì)降低職工土地承包費(fèi)256650元。四是各單位認(rèn)真開展自查，并上報(bào)自查結(jié)果。

三、制定國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案

各單位初步制定了稅費(fèi)改革實(shí)施方案，主要內(nèi)容：一是認(rèn)真落

第三篇：論財(cái)政分權(quán)與林業(yè)稅費(fèi)改革

論財(cái)政分權(quán)與林業(yè)稅費(fèi)改革

摘要:林業(yè)稅費(fèi)體系作為公共財(cái)政框架的一部分，受財(cái)政管理體制變革的影響。目前過高的林業(yè)稅費(fèi)水平與1994分權(quán)式財(cái)政體制改革中的問題和缺陷直接相關(guān)。分權(quán)式財(cái)政體制改革的負(fù)面效應(yīng)在林業(yè)部門被進(jìn)一步放大，客觀上加重了林業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)。林業(yè)稅費(fèi)改革成敗一方面有賴于公共財(cái)政支出體系和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的進(jìn)一步改革和完善，另一方面也需要林業(yè)部門從削減自身不合理收費(fèi)開始尋找突破口。林業(yè)稅費(fèi)作為政府調(diào)節(jié)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿，直接影響林業(yè)行業(yè)的利益格局。對(duì)林業(yè)而言，鑒于其產(chǎn)業(yè)的長周期性和所具有的經(jīng)濟(jì)外部性，大部分西方林業(yè)發(fā)達(dá)國家對(duì)林業(yè)采取輕稅賦的做法?？v觀中國林業(yè)稅費(fèi)體系，盡管稅費(fèi)種類變化很大，但卻一直在高位運(yùn)行。林業(yè)的高稅費(fèi)問題已經(jīng)成為林業(yè)發(fā)展的“軟肋”，不僅直接降低了林業(yè)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的吸引能力，而且也嚴(yán)重地影響了森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。近些年，從林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)界到林業(yè)政策決策部門，對(duì)林業(yè)稅費(fèi)問題都進(jìn)行了積極的研究和探討，但多是從林業(yè)行業(yè)自身發(fā)展，或林業(yè)體制改革的角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)稅費(fèi)種類和稅賦水平高低進(jìn)行研究，而忽略了對(duì)林業(yè)高稅費(fèi)深層次原因的剖析。林業(yè)稅費(fèi)本質(zhì)上是公共財(cái)政的一部分，公共財(cái)政體制的變化是影響林業(yè)稅費(fèi)的深層次原因。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集權(quán)式財(cái)政體制到1994年分權(quán)式的財(cái)政體制改革，林業(yè)稅費(fèi)體系也相應(yīng)發(fā)生了變化。目前平均占到木材銷售收人30%~50%。各種名目的林業(yè)稅費(fèi)中的主體不是國家、地方的合法稅收，而是來自地方政府、林業(yè)部門及其他部門的亂收費(fèi)。追究財(cái)政分權(quán)后地方及林業(yè)部門亂收費(fèi)進(jìn)一步加重的根源，會(huì)發(fā)現(xiàn)，是分權(quán)式財(cái)政體制改革負(fù)面效應(yīng)在林業(yè)部門存在一個(gè)放大機(jī)制。表現(xiàn)在分權(quán)式財(cái)政體制改革，一方面加劇了林業(yè)重點(diǎn)縣中地方政府對(duì)林業(yè)的亂收費(fèi)，另一方面缺乏完善的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，直接引發(fā)了各級(jí)林業(yè)部門多種不合理的林業(yè)收費(fèi)。只有理清分權(quán)式財(cái)政體制下林業(yè)稅費(fèi)進(jìn)一步提高的傳導(dǎo)機(jī)制，并對(duì)林業(yè)高稅費(fèi)如何導(dǎo)致林業(yè)不可持續(xù)經(jīng)營的機(jī)制進(jìn)行深入分析，才有可能找到林業(yè)稅費(fèi)改革的真正癥結(jié)，從根本上解決林業(yè)稅費(fèi)問題。應(yīng)當(dāng)看到，我國林業(yè)稅費(fèi)問題受到多種因素的影響，具有一定的復(fù)雜性。林業(yè)稅費(fèi)的改革不可能一磋而跋，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)分層次的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段林業(yè)稅費(fèi)改革的關(guān)鍵是怎樣才能在分權(quán)式財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有林業(yè)稅費(fèi)體系進(jìn)行調(diào)整，找到林業(yè)稅費(fèi)改革的突破口，并做相應(yīng)的制度安排。分權(quán)式財(cái)政體制改革為理順中央與地方財(cái)政的分配關(guān)系，提高中央政府的財(cái)力，1994年我國進(jìn)行了分權(quán)式財(cái)政體制的改革。1994年分權(quán)式財(cái)政體制改革的基本做法是在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分中央與地方的財(cái)政支出范圍;按稅種劃分收人，明確中央與地方的收人范圍，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央對(duì)地方實(shí)行稅收返還:分權(quán)式財(cái)政體制改革基本實(shí)現(xiàn)了政府提高中央財(cái)力的初衷，2000年中央財(cái)政收人占財(cái)政總收人從改革前的不足25%升高到53%。分權(quán)式財(cái)政體制改革在取得成績(jī)的同時(shí)也出現(xiàn)了不少問題。一個(gè)重要的表現(xiàn)就是在事權(quán)財(cái)權(quán)劃分落實(shí)尚未完全實(shí)現(xiàn)前，各級(jí)地方政府、部門在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，變相亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在中央和地方財(cái)政之間也沒有建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要采取稅收返還的方式。地方從中央獲取的轉(zhuǎn)移性支付數(shù)額的多少，取決于其基年實(shí)際財(cái)政收人數(shù)額，而不是其履行事權(quán)的財(cái)政需要與財(cái)政收支的差額。這種方式實(shí)際上保留了原有的利益格局和地區(qū)間收人水平懸殊的狀況。結(jié)果是形成了地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，基期利益越大，轉(zhuǎn)移支付額越大的反向轉(zhuǎn)移機(jī)制，使中央財(cái)政難以實(shí)現(xiàn)調(diào)劑地區(qū)間財(cái)力差距，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。1994年分權(quán)式財(cái)政體制改革的實(shí)質(zhì)是在事權(quán)劃分基礎(chǔ)上的財(cái)權(quán)劃分。由于種種原因，在執(zhí)行過程中并未完全理順中央政府與各級(jí)地方政府、中央政府與各級(jí)部門之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系。林業(yè)作為一個(gè)特殊的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，分權(quán)式財(cái)政體制改革的負(fù)面效應(yīng)通過一定的傳導(dǎo)機(jī)制加劇了原本就不低的林業(yè)稅費(fèi)水平:不但影響了公共財(cái)政體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革前林業(yè)稅費(fèi)格局1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期從歷史沿革看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處

于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的地位。1982年以前國家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的稅費(fèi)政策。林業(yè)稅基本上實(shí)行農(nóng)業(yè)稅率，其額度統(tǒng)一按國家下達(dá)的稅收計(jì)劃數(shù)上繳。從林業(yè)部門的規(guī)費(fèi)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的林業(yè)規(guī)費(fèi)主要是由林業(yè)部門征收的育林基金和更改基金:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期雖然林業(yè)稅費(fèi)種類簡(jiǎn)單、征收數(shù)額不高，但在財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支體制下，國家通過對(duì)木材人為的低定價(jià)，從林業(yè)部門轉(zhuǎn)國，co韶蕩黯林業(yè)經(jīng)濟(jì)移到中央財(cái)政的資金高達(dá)數(shù)百億元。而該時(shí)期國家以基本建設(shè)等各種投資形式投人林業(yè)部門的資金數(shù)量很少。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的是中央財(cái)政對(duì)林業(yè)部門剝奪式的利益分配關(guān)系。2.1994年前的初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期上世紀(jì)80年代初后，中國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。木材產(chǎn)品的價(jià)格逐步放開，價(jià)格機(jī)制對(duì)林業(yè)部門利益的轉(zhuǎn)移作用逐漸減弱，但由于林業(yè)主要被作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，林木等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品是政府課稅的對(duì)象，因此林業(yè)稅費(fèi)是國家財(cái)政收人中不可缺的一部分。1988一1993年，林業(yè)部門按銷售收人剔除林業(yè)規(guī)費(fèi)后的8名%繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，按銷售收人剔除林業(yè)規(guī)費(fèi)后的1。%繳納產(chǎn)品稅，兩稅合計(jì)占總銷售收人的14.6%。從規(guī)費(fèi)角度看，上世紀(jì)80年代初后，根據(jù)林業(yè)產(chǎn)品銷售收入征收的林業(yè)規(guī)費(fèi)不斷增加，先后出臺(tái)了維檢費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)(1984)、森工企業(yè)管理費(fèi)(1984)、森林護(hù)林防火費(fèi)(1986)、市場(chǎng)管理費(fèi)(1988)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年前，在南方集體林區(qū)木材經(jīng)營銷售中各種稅費(fèi)總和已高達(dá)木材銷售收人的40%左右，遠(yuǎn)高于其他部門的稅費(fèi)水平。從分析中看到，在1994年分權(quán)式財(cái)政改革之前，由于利益格局的扭曲及相應(yīng)的體制問題，林業(yè)稅費(fèi)體系不合理的特征已經(jīng)突顯。而分稅制財(cái)政體制改革以既得利益不變?yōu)榛A(chǔ)，并未觸及原本存在的林業(yè)高稅費(fèi)問題。同時(shí)，分稅制改革提出的收人劃分及基數(shù)返還原則，無疑于一針強(qiáng)心劑，誘發(fā)了地方政府和林業(yè)部門加劇對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營亂收費(fèi)的行為，使財(cái)政分權(quán)所導(dǎo)致的亂收費(fèi)在林業(yè)部門中更為突出。圖1湖南省靖州縣1999年5一sm以上杉原條稅費(fèi)構(gòu)成圖改革對(duì)林業(yè)稅費(fèi)的影響1994年分權(quán)式財(cái)政體制改革后，林業(yè)稅費(fèi)數(shù)量不斷增加，林業(yè)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)中林業(yè)部門和地方政府各種收費(fèi)的比重進(jìn)一步增加，無論是從國民經(jīng)濟(jì)總體稅費(fèi)水平，還是同其他部門相比，林業(yè)稅費(fèi)處于一個(gè)較高的水平。

1.財(cái)政分權(quán)改革后林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化

(1)1994年分權(quán)式改革后林業(yè)稅費(fèi)種類、數(shù)量不斷增加。林業(yè)稅費(fèi)自建國以來呈現(xiàn)出的是一個(gè)緩慢上升的態(tài)勢(shì)，而1994年分稅制改革后，林業(yè)稅費(fèi)水平不但繼續(xù)保持上升的格局，并且在短期有加速的趨勢(shì)。1994年后林業(yè)稅費(fèi)名目的數(shù)量激增。從種類上看，南方集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的各種林業(yè)部門收費(fèi)和地方政府收費(fèi)名目繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西、湖南、廣西等林業(yè)大省現(xiàn)有林業(yè)稅費(fèi)約占木材銷售價(jià)格的60%~70ok。林業(yè)的稅費(fèi)已涉及中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政，國稅、地稅、林業(yè)、工商等不同部門，南方集體林區(qū)中稅費(fèi)名目多的可達(dá)40多種。

(2)1994年分權(quán)式改革后林業(yè)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。從結(jié)構(gòu)上看，除了財(cái)政的稅收外，林業(yè)部門的各種收費(fèi)在林業(yè)稅費(fèi)中的比重不斷提高。

(3)1994年分權(quán)式改革后林業(yè)稅費(fèi)與其他部門行業(yè)稅賦的比較。與全國工業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅賦負(fù)擔(dān)相比，南方集體林區(qū)稅賦相當(dāng)沉重。據(jù)國家稅務(wù)總局的調(diào)查，1994年新稅制實(shí)施后工業(yè)企業(yè)實(shí)際流轉(zhuǎn)稅水平較以前有所下降，原實(shí)際稅賦負(fù)擔(dān)率為6.6%，新稅制下實(shí)際負(fù)擔(dān)是5.38%，下降了125%。而林業(yè)的木材生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)法定稅賦水平是175%，比原執(zhí)行10%產(chǎn)品稅相比，沒有下降，反有上升。與農(nóng)業(yè)稅賦比較，農(nóng)業(yè)稅賦的平均水平在8%左右，1998年建筑業(yè)的實(shí)際稅賦負(fù)擔(dān)為3.0%左右，都低于林業(yè)部門的稅賦水平。從橫向部門行業(yè)間的稅賦負(fù)擔(dān)比較來看，1994年新稅制執(zhí)行后，林業(yè)部門屬于高稅賦行業(yè)。

2.財(cái)政分權(quán)改革后林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重的原因1994年的財(cái)政分權(quán)改革激化了地—理論縱橫方及各級(jí)林業(yè)部門從自身利益角度出發(fā)加重林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)林業(yè)生產(chǎn)自然屬性的特點(diǎn)也使這種扭曲的利益分配格局得以實(shí)現(xiàn)。通過一定的傳導(dǎo)放大機(jī)制，分權(quán)財(cái)政改革中地方政府各級(jí)部門亂收費(fèi)的問題在林業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。(l)地方政府變相增加林業(yè)收費(fèi)。從林業(yè)經(jīng)營的實(shí)踐來看，森林資源相對(duì)比較豐富地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，林業(yè)部門是當(dāng)?shù)刎?cái)政收人的主要來源。如在江西省崇義縣，林業(yè)是縣財(cái)政的支柱，提供60%以上財(cái)政收人。分權(quán)式財(cái)政改革后，由于地方財(cái)力普遍緊張，林業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的地方財(cái)政為平衡收支，矛頭直接指向其財(cái)政所依賴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—林業(yè)。各種名目由地方政府征收的林

業(yè)費(fèi)不斷出臺(tái)。在研究中我們看到，分權(quán)式財(cái)政改革后，南方集體林區(qū)地方財(cái)政對(duì)林業(yè)部門的利益轉(zhuǎn)移方式既有直接轉(zhuǎn)移也有變相的方式。直接轉(zhuǎn)移的方法，一種是憑借地方政府的行政權(quán)力由林業(yè)部門開征收費(fèi)。以江西省上猶縣為例，1994年后地方政府對(duì)林業(yè)新開征的稅費(fèi)名目包括副食品調(diào)節(jié)基金、重點(diǎn)工程建設(shè)基金等。另一種是地方財(cái)政直接占用林業(yè)部門收取的用于森林資源恢復(fù)更新的育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)。育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)是林業(yè)部門憑借行政職能依法征收的用于扶持林業(yè)生產(chǎn)的資金，林業(yè)部門對(duì)育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi)的使用有明確的規(guī)定。財(cái)政部也明確規(guī)定:這兩項(xiàng)資金不得用于平衡地方財(cái)政預(yù)算。但1994年分稅制激發(fā)地方財(cái)政增收的動(dòng)機(jī)，使不少重點(diǎn)產(chǎn)材縣的地方政府巧立名目，調(diào)控、攤派，借調(diào)林業(yè)的專項(xiàng)資金。1994年后，有不少縣財(cái)政為了提高財(cái)政收人能力，由縣財(cái)政人為地規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于林業(yè)部門木材最低保護(hù)價(jià)的木材銷售計(jì)稅價(jià)格。此舉的目的就是通過提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際稅賦水平，進(jìn)而提高地方財(cái)政的收人，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政創(chuàng)收的目的。這種做法是地方財(cái)政采取變相轉(zhuǎn)移的方式加重林業(yè)實(shí)際的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。以湖南省靖州縣sm以上杉元條為例(見圖2)，其計(jì)稅從1992年以來呈現(xiàn)出不斷上漲的趨勢(shì)。表明地方財(cái)政在通過抬高木材計(jì)稅價(jià)林業(yè)經(jīng)濟(jì)熱姨蘸黔。曰論縱橫——為自身增收的途徑。

(2)林業(yè)部門亂收費(fèi)增加。2994年行的分稅制是在中央地方事權(quán)劃分礎(chǔ)上進(jìn)行的，但科學(xué)事權(quán)劃分的落一直是困擾分權(quán)財(cái)政管理體制改革問題。一方面在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中林部門承擔(dān)了諸如開道、修路、教育等應(yīng)由各級(jí)財(cái)政支出負(fù)責(zé)的活動(dòng)。另方面，作為國家事業(yè)機(jī)關(guān)的地方林機(jī)構(gòu)(如林業(yè)局)處于生存的困境，方財(cái)政減少林業(yè)局預(yù)算編制，拖欠業(yè)行政事業(yè)費(fèi)和人員工資的情況比皆是。再加之林業(yè)部門本身機(jī)構(gòu)臃，人員超編嚴(yán)重，為了生存，林業(yè)部在財(cái)政分權(quán)后，傾向于利用其行政能亂收費(fèi)。據(jù)調(diào)查，在江西各縣林業(yè)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站)一般有工作人100~300人，除極少數(shù)人(10~20人)工資由縣財(cái)政撥款外，大多數(shù)人的資不得不從林業(yè)部門征收的林業(yè)規(guī)中支付。

(3)缺乏一個(gè)完善的轉(zhuǎn)移支付制加劇了林業(yè)高稅費(fèi)。林業(yè)發(fā)展面對(duì)現(xiàn)實(shí)是，林業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)多屬于相對(duì)困地區(qū)需要國家轉(zhuǎn)移支付來促進(jìn)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的收支平。目前對(duì)林區(qū)的轉(zhuǎn)移支付從形式上，只有稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助，而沒有林區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。稅收返還用的是“基數(shù)法”，實(shí)際上是繼承了有的利益格局。林區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)欠論文 達(dá)地區(qū)，稅收基數(shù)本來就小，因而返林區(qū)所在地方政府的資金難以滿足要。而一般性轉(zhuǎn)移支付主要是針對(duì)濟(jì)落后、地方財(cái)政困難的地區(qū)的一資金援助方式，它的目的是使經(jīng)濟(jì)后地區(qū)的居民能夠享受到一般水平公共服務(wù)，但目前我國尚未建立一性的轉(zhuǎn)移支付渠道。不健全的轉(zhuǎn)移支付制度，加劇了林重點(diǎn)省、縣地方財(cái)政的困難，促使他為平衡地方財(cái)政或創(chuàng)造新稅源而向地方財(cái)政有較大貢獻(xiàn)的林業(yè)部門加收費(fèi)，進(jìn)一步提升林業(yè)稅費(fèi)的水平?？沙掷m(xù)經(jīng)營完整的產(chǎn)供銷循環(huán)，造成森林資源經(jīng)營呈現(xiàn)出不可持續(xù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，營林生產(chǎn)產(chǎn)品—木材的市場(chǎng)價(jià)格由供需決定，在一定時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)均衡。在木材的價(jià)格構(gòu)成因素中，采運(yùn)工資具有一定的剛性，難以擠占;地租在權(quán)屬明確的條件下采取拍賣的方式?jīng)Q定價(jià)值，因此價(jià)格也相對(duì)固定。因此，林業(yè)稅費(fèi)提高首先擠占的是營林生產(chǎn)者的合理利潤空間。由于贏利預(yù)期下降，現(xiàn)有的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者會(huì)減少對(duì)營林生產(chǎn)的投人，林業(yè)也會(huì)喪失對(duì)潛在資本的吸引力，沒有投人的森林經(jīng)營無論是資源數(shù)量還是資源質(zhì)量都會(huì)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。而沒有森林資源的林業(yè)經(jīng)營是無本之木、無源之水，根本談不上經(jīng)營的可持續(xù)。

1.高稅費(fèi)造成森林資源經(jīng)營投入下降過高的林業(yè)稅費(fèi)擠占了林農(nóng)和木材生產(chǎn)者的合理利潤空間，森林資源經(jīng)營投人不斷下降。以江西修水縣為例，1999年企業(yè)投資營林的只有10.9萬元，在全縣營林投資中的比重從1994年的13.5%下降到4.7%。該縣上世紀(jì)90年代沒有一個(gè)個(gè)體和私營企業(yè)投資于營林業(yè)。

2.高稅費(fèi)造成森林資源數(shù)量和質(zhì)量下降相對(duì)較高的林業(yè)稅費(fèi)從表面上看似乎可以抑制木材生產(chǎn)和消費(fèi)，進(jìn)而減形式出現(xiàn)。此外投人下降也直接導(dǎo)致用材林的營造大幅度下降(見圖3)。無論是高稅費(fèi)引起的制度外森林資源亂砍亂伐，還是高稅費(fèi)導(dǎo)致營林投人減少，森林資源更新恢復(fù)乏力，其直接后果都是森林資源數(shù)量和質(zhì)量的下降，森林資源經(jīng)營處于不可持續(xù)狀態(tài)。

3.高稅費(fèi)導(dǎo)致林業(yè)流通領(lǐng)域秩序混亂過重的稅費(fèi)使經(jīng)銷木材獲利空間極小，阻礙了正常的木材生產(chǎn)流

通。在木材公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)營方式下，為保證自身的利潤，木材經(jīng)銷商常常采取壓低價(jià)格向林農(nóng)收購木材，再以市場(chǎng)價(jià)格出售給自己的客戶，而自己承擔(dān)全部林業(yè)稅費(fèi)的做法。實(shí)際情況是，林業(yè)稅費(fèi)越高，收購價(jià)越低，高稅費(fèi)最終還是轉(zhuǎn)嫁到營林生產(chǎn)者一林農(nóng)的身上。木材流通領(lǐng)域混亂，反過來危害了森林資源的可持續(xù)經(jīng)營?？梢?，無論是從生產(chǎn)領(lǐng)域還是流通領(lǐng)域，過高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)造成了森林資源狀況的惡化和營林投人的減少，從而導(dǎo)致了商品林業(yè)經(jīng)營的不可持續(xù)J勝。稅費(fèi)調(diào)整的思路財(cái)政分權(quán)對(duì)商品林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營有深遠(yuǎn)的影響。毫無疑問，中國現(xiàn)代公共財(cái)政體制框架中，應(yīng)當(dāng)包括一個(gè)合理的林業(yè)稅費(fèi)體系，既體現(xiàn)財(cái)政對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的扶持，又能促進(jìn)林業(yè)合理利益分配格局的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)稅費(fèi)不斷加重的后果財(cái)政分權(quán)造成林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一加重的直接后果是破壞了商品林業(yè)少對(duì)現(xiàn)有森林資源的消耗。但林區(qū)的實(shí)際情況并非如此。由于傳統(tǒng)上林區(qū)的林農(nóng)生活來源很大程度上依靠木材砍伐出售，高稅費(fèi)并不能完全阻礙林農(nóng)對(duì)森林的砍伐，只不過為了躲避稅費(fèi)，這種砍伐行為不是在合法的采伐限額內(nèi)走正常程序，而是以偷砍偷伐、黑市交易的圖3稅費(fèi)對(duì)營林要素的影響。eo髓潺林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于林業(yè)稅費(fèi)問題的復(fù)雜性，對(duì)林業(yè)稅費(fèi)體系的改革應(yīng)當(dāng)具有漸進(jìn)性，既要明確改革的目標(biāo)及長期計(jì)劃，又要找到打破現(xiàn)有林業(yè)稅費(fèi)改革僵局的突破口，加快林業(yè)稅費(fèi)改革的步伐。

1.確定林業(yè)稅費(fèi)改革的目標(biāo)現(xiàn)有林業(yè)稅費(fèi)體系的改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單降稅的過程，它涉及到各級(jí)地方財(cái)政，各級(jí)林業(yè)部門的切身利益，是一個(gè)包含基本目標(biāo)和最終目標(biāo)的系統(tǒng)工程。林業(yè)稅費(fèi)改革的基本目標(biāo)是為林業(yè)部門爭(zhēng)取合理的稅賦水平，使商品林木材生產(chǎn)過程中的稅費(fèi)水平至少等同于一般的商品生產(chǎn)中稅費(fèi)水平，保證林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受公平待遇。林業(yè)稅費(fèi)改革的最終目標(biāo)是保證林業(yè)稅費(fèi)體系能夠體現(xiàn)商品林生產(chǎn)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及兼有公共品(環(huán)境服務(wù)和社會(huì)發(fā)展)生產(chǎn)功能的特征，對(duì)商品林業(yè)生產(chǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠和扶持，支持其發(fā)展.2.林業(yè)稅費(fèi)改革的方案(l)積極為林業(yè)部門爭(zhēng)取平均稅賦水平。國民經(jīng)濟(jì)名義稅負(fù)為GDP的10%~15%，實(shí)際稅負(fù)為25%~30%。目前南方集體林區(qū)營林生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的法定稅費(fèi)按上限計(jì)算，達(dá)到了銷售價(jià)格的43.6%，是國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際稅負(fù)水平的一倍以上。如果不觸動(dòng)原有的林業(yè)各種規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，很難將林業(yè)稅費(fèi)水平降至國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際平均稅費(fèi)水平上。無論是各級(jí)地方政府還是各級(jí)林業(yè)部門都需要從自身開始，推動(dòng)林業(yè)稅費(fèi)的改革。①中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力不斷增強(qiáng)為林產(chǎn)品農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減征或免征創(chuàng)造了條件。從目前看，我們有減收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件和能力。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的本意是為了調(diào)節(jié)從事各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益，但從實(shí)際效果看它實(shí)際是加重了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。2001年我國財(cái)政收入超過1.5萬億元，而農(nóng)業(yè)稅占國家稅收總額還不到3%，其中的農(nóng)林特產(chǎn)稅所占比重更低，減征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的財(cái)政負(fù)擔(dān)應(yīng)不成問題，但由此可能對(duì)林業(yè)發(fā)展帶來的積極促進(jìn)作用卻不可小視。2001年進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中，包括浙江在內(nèi)的一些省份已經(jīng)徹底取消了對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收，由此造成的當(dāng)?shù)刎?cái)政減收，由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。②在事權(quán)財(cái)權(quán)合理劃分基礎(chǔ)上的林業(yè)機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)，為削減林業(yè)部門現(xiàn)行的“一金兩費(fèi)”創(chuàng)造了條件。在分析中我們看到如果不對(duì)林業(yè)部門平均占銷售價(jià)30%左右的各種收費(fèi)進(jìn)行改革，即便調(diào)整了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，林業(yè)公平稅賦的目標(biāo)仍難以實(shí)現(xiàn)。“一金兩費(fèi)”從設(shè)立之初就具有一定的局限性。育林基金實(shí)質(zhì)是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)理論和資源無價(jià)論的產(chǎn)物。隨著林價(jià)制度的推行，在商品林業(yè)生產(chǎn)鏈中完善營林成本核算制度后，完全可以大幅下調(diào)甚至于取消育林基金。維簡(jiǎn)費(fèi)(1994年前稱更改基金)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，從開始就未區(qū)分清經(jīng)營主體和地方財(cái)政職能，如林區(qū)道路的延伸與養(yǎng)護(hù)、防洪保安工程應(yīng)屬于地方財(cái)政公共支出的范疇，不應(yīng)由林業(yè)部門負(fù)擔(dān)。因此在企業(yè)主體地位確立和地方財(cái)政支出明確的條件下，應(yīng)當(dāng)減收維簡(jiǎn)費(fèi)和林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)。從“一金兩費(fèi)”的使用看，大部分用于地方林業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人發(fā)工資。隨著地方政府和各級(jí)林業(yè)部門事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系的不斷理順，以及林業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革的不斷深化，逐步降低“一金兩費(fèi)”的水平，取消各種不合理的林業(yè)自主收費(fèi)。(2)為林業(yè)積極爭(zhēng)取林業(yè)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。國家稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用不僅體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政收入的調(diào)節(jié)上，還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同群體的利益調(diào)節(jié)上。商品林業(yè)生產(chǎn)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在國家稅費(fèi)總體框架中，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠扶持政策?，F(xiàn)行的財(cái)政通過高稅賦從林業(yè)行業(yè)獲取收人，再通過財(cái)政支出中專項(xiàng)補(bǔ)助方式返回給林業(yè)，扶持其生產(chǎn)的做法交易成本高，效率低，并有可能產(chǎn)生各種腐敗，不如直接使用優(yōu)惠的稅收政策支持林業(yè)

生產(chǎn)更有效率。這也符合世界上多數(shù)林業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法。隨著我國分權(quán)式財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，通過財(cái)權(quán)事權(quán)的逐級(jí)落實(shí)，將林業(yè)稅賦逐步降到低于平均稅賦水平，為商品林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平優(yōu)惠，適合其生產(chǎn)特點(diǎn)和性質(zhì)的環(huán)境。—理論縱橫(3)林業(yè)稅費(fèi)改革配套制度的建設(shè)。林業(yè)稅費(fèi)調(diào)整改革過程中不可缺少的一環(huán)是相應(yīng)的制度建設(shè)，沒有制度保證的林業(yè)稅費(fèi)體系容易滋生亂收費(fèi)等行為。首先，考慮以立法形式將林業(yè)部門負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)形式和比率確定下來。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。其次，逐步完善林業(yè)部門中公共財(cái)政支出體系。以財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，明確各級(jí)財(cái)政在林業(yè)發(fā)展中的地位和作用，改變現(xiàn)林業(yè)部門承擔(dān)了許多本應(yīng)屬于地方財(cái)政支出職責(zé)的局面，扭轉(zhuǎn)政府職能在林業(yè)部門中的缺位，并以制度形式予以確認(rèn)。同時(shí)也要重視林業(yè)各級(jí)部門和機(jī)構(gòu)的配套改革，實(shí)現(xiàn)減員增效?？傊?，林業(yè)稅費(fèi)體系的改革迫在眉睫，從公共財(cái)政改革角度出發(fā)，綜合考慮林業(yè)稅費(fèi)改革中的內(nèi)外部因素，并作出相應(yīng)的制度安排，才能真正打開林業(yè)稅費(fèi)問題的癥結(jié)。需要指出的是林業(yè)稅費(fèi)體系的改革是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要的一環(huán)，長期存在的林業(yè)高稅費(fèi)已經(jīng)消耗了森林資源幾十年，如果不盡快理頃各種關(guān)系，使林業(yè)稅費(fèi)體系調(diào)整成為可能，森林資源消耗的慣性會(huì)讓林業(yè)稅費(fèi)改革更加困難。

第四篇：林業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)自查報(bào)告

為了加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)工作水平，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，根據(jù)市局《開展林業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)檢查工作實(shí)施方案》的通知精神，我站于2008年6月15日對(duì)本單位進(jìn)行了財(cái)務(wù)自查。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金的使用、財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作情況、財(cái)務(wù)制度建立及執(zhí)行情況等進(jìn)行自查。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下

：

一、基本情況

我站現(xiàn)有工作人員三人，自林業(yè)局直管后，積極理順財(cái)務(wù)關(guān)系，設(shè)立了事業(yè)單位帳戶，指定蔣文明同志為財(cái)務(wù)人員。從自查情況看我單位都能嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置帳薄，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確的填制憑證登記會(huì)計(jì)帳薄，較好地堅(jiān)持財(cái)務(wù)“一支筆”的審批制度和復(fù)核制度，按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案，并建立完善的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度，無設(shè)立小金庫的現(xiàn)象。憑證裝訂整齊，現(xiàn)金日記賬做到日清月結(jié)，賬款、帳實(shí)相符。截止目前，收入為33570元，主要為森林防火定向捐資，支出為26689.5元，其中辦公費(fèi)8231.5元，生活費(fèi)9777元，車費(fèi)4566元，煙酒副食819元，勞務(wù)費(fèi)330元，電費(fèi)246元，補(bǔ)植退耕還林苗木款500元，購買醫(yī)療保險(xiǎn)2220元。

二、自查中存在的不足

一是主要表現(xiàn)為收入發(fā)票不規(guī)范，實(shí)為白條收費(fèi)。

二財(cái)務(wù)管理水平有待提高，要建立完善的財(cái)務(wù)制度，并在執(zhí)行中認(rèn)真遵守。

三、建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。加大對(duì)財(cái)務(wù)人員教育是的力度，組織全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并加大對(duì)《會(huì)計(jì)法》等制度法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算的重要性，認(rèn)真落實(shí)到平常的執(zhí)行中。另一方面打擊違反會(huì)計(jì)行為，維護(hù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的“剛性”約束。

2、做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)會(huì)人員的責(zé)任感。要不斷加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，從各方面提高財(cái)會(huì)人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感。加強(qiáng)各級(jí)間的溝通和協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題。

3、實(shí)行站帳局管。收支票據(jù)每月送局財(cái)會(huì)部門保存，便于財(cái)務(wù)檔案管理。

4、發(fā)票問題，要求局能夠提供正規(guī)收費(fèi)發(fā)票及收費(fèi)項(xiàng)目，如果林業(yè)站無收費(fèi)權(quán)力，應(yīng)明令禁止，避免基層人員犯錯(cuò)誤。

第五篇：稅費(fèi)自查報(bào)告

**稅費(fèi)自查情況報(bào)告

根據(jù)**號(hào)文《關(guān)于開展**稅費(fèi)自查工作的通知》要求，本公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，結(jié)合本公司的實(shí)際情況認(rèn)真安排，對(duì)本公司及控股子公司**的稅費(fèi)情況進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、增值稅情況

1、公司本部：已按規(guī)定足額計(jì)繳；

2、子公司**：**年汽車裝璜及汽車用品銷售收入355748.98元,銷售及贈(zèng)送裝璜成本437111.76元。支出大于收入81362.78元,按規(guī)定視同銷售,應(yīng)補(bǔ)計(jì)增值稅11821.94元；廢料收入33637.60元，應(yīng)補(bǔ)計(jì)增值稅4887.51元；

二、企業(yè)所得稅情況

1、公司本部：**年經(jīng)營虧損-503540.50元，**年5月所得稅匯算清繳調(diào)增應(yīng)納稅所得額100448.26元,調(diào)整后應(yīng)納稅所得為-403092.24元,無需繳納企業(yè)所得稅；

2、子公司**：**年5月所得稅匯算清繳調(diào)增應(yīng)納稅所得額90774.59元, 應(yīng)補(bǔ)繳所得稅22693.65元，6月已補(bǔ)繳；

三、地方稅情況

1、公司本部：營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅均已按規(guī)定足額計(jì)繳，印花稅未足額計(jì)繳，項(xiàng)目為建筑安裝工程合同，計(jì)稅金額為17351174.07元,按0.03%計(jì)算應(yīng)補(bǔ)計(jì)印花稅 5205.35 元，防洪保安基金未按規(guī)定計(jì)繳，計(jì)稅金額為1937247.53元,按1.2‰計(jì)算應(yīng)補(bǔ)計(jì)2324.70元；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅本企業(yè)不涉及該稅項(xiàng)；12、子公司**：因增值稅的補(bǔ)計(jì)，應(yīng)增補(bǔ)城建稅835.47元、教育費(fèi)附加

501.28元；防洪保安基金、殘疾人基金未計(jì)繳；

四、收入的確認(rèn)、核算

**年實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入公司本部及控股子公司均能準(zhǔn)確確認(rèn)，無虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，產(chǎn)品成本的核算、結(jié)轉(zhuǎn)、分配符合財(cái)務(wù)制度和稅收政策；

五、支出資本化與費(fèi)用化的劃分

**年發(fā)生的資本化和費(fèi)用化的支出本公司及控股子公司均按財(cái)務(wù)制度要求合理劃分；

六、其他事項(xiàng)

本公司及控股子公司的各項(xiàng)收支按制度要求全部納入了財(cái)務(wù)核算，不存在“小金庫

**年*月*日