第一篇：稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)

稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn).txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移淺思考

來自：長汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時間：2005-9-24 11:15:26 點擊：162

全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作, 是我省貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神的重大舉措，也是破解“三農(nóng)”問題的一個有效途徑。這項工作目前正在全省大刀闊斧地進行，已取得階段性的顯著成效。在“三農(nóng)”問題的重要性已經(jīng)為全社會認同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發(fā)展走向。因為它已經(jīng)滲透到“三農(nóng)問題”的較深層次，通過輔以整個農(nóng)村運行機制的系統(tǒng)變革，并借助整個社會力量對農(nóng)村生產(chǎn)力要素的重新整合與分配，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移為突破口，實現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)、農(nóng)村基層政府與農(nóng)民關(guān)系的重塑和改造。

一、以解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的根本出發(fā)點和最終落腳點

圍繞農(nóng)村稅費改革后的重新定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為中心任務(wù)的催糧要款便退居二線，一切以“三農(nóng)”為中心，一切為“三農(nóng)”服務(wù)。在認真貫徹落實稅費改革政策的過程中，無論是農(nóng)民群眾還是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都普遍表現(xiàn)出對新一輪稅改政策的空前支持，農(nóng)民群眾從中得到了真正的實惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農(nóng)民群眾打交道的過程中、從農(nóng)民群眾對新政策的贊譽中、從農(nóng)民群眾減負后的喜悅中感受到農(nóng)民群眾對政府的真心擁戴、對干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動力。然而，與此同時，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移的新形勢，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又面臨著許多新問題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實際情況來看，由于地處邊遠貧困山區(qū)，工業(yè)和市場基礎(chǔ)都相當薄弱，又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?9.5萬，農(nóng)業(yè)人口42.2萬，這就使得“三農(nóng)”問題尤為嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性和解決“三農(nóng)”問題的重要性就更加突出。從對我縣開展稅費改革的調(diào)研情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在把工作中心逐步轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”的過程中主要呈現(xiàn)了以下三個特點：

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，強化基層隊伍建設(shè)。

隨著稅費改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，基層政府作為服務(wù)“三農(nóng)”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國務(wù)院將《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布，凸顯了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。一號文件的核心是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，而解決增收問題的核心就是建立一個精干、高效、務(wù)實、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。只有這樣，干部轉(zhuǎn)變作風、政府轉(zhuǎn)變職能才能落到實處，農(nóng)民增收目標才能真正實現(xiàn)。我縣在稅費改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主體稅源還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，財政基礎(chǔ)相當薄弱，除了抵償部分鄉(xiāng)村債務(wù)，僅能保證工資發(fā)放以及政權(quán)運轉(zhuǎn)的正常需要。稅費改革后，由于鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的完全取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源被切斷，鄉(xiāng)財支出大部分只能依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)；另外，稅費改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的某些負擔。因此，稅費改革的同時也對政府機構(gòu)改革提出要求，要求基層政府精簡機構(gòu)、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在內(nèi)的相關(guān)配套改革，明確規(guī)定了12個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)5個辦公室，6個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)4個辦公室，站所統(tǒng)一規(guī)范綜合設(shè)置為8個事業(yè)機構(gòu)，精簡達6個以上；認真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時人員，裁減超編人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，在保證稅費改革初期平穩(wěn)過渡的同時也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行新機制。同時，以簡政減員為起點加強干部的思想文化和道德建設(shè)，建立起一支小而精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，在一定程度上減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，也為從根本上解決轉(zhuǎn)變干部作風、轉(zhuǎn)化政府職能、幫助農(nóng)民增收問題提供了制度保證。

圍繞落實惠民政策，建立誠信有為政府。

當代中國的鄉(xiāng)村沖突主要體現(xiàn)在農(nóng)民和基層政府之間，在嚴重沖突事件有所減少的同時，緊張關(guān)系仍然存在，其主要特征是農(nóng)民對干部不信任；另外，由于長期以來官場腐化之風仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會誤解普遍存在，政府形象被少數(shù)人抹黑，基層工作開展遇到各種阻力。稅費改革的全面實施，恰似一夜春風，給政府重塑自身形象帶來了一次難得的契機。去年以來，我縣積極開展農(nóng)村稅費改革，認真貫徹落實“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中心快速轉(zhuǎn)移到“三農(nóng)”上來。對于已取消的稅和費，沒有發(fā)生反彈和再征收現(xiàn)象，群眾反映良好。同時，通過進一步完善村級“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)的積極性迅速提高。稅費改革后，農(nóng)民人均負擔由原來的63.5元下降到10.5元，人均減負53元，減負率達83.5%。農(nóng)民負擔得到切實減輕，農(nóng)民對基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費改革的繼續(xù)深化，中央又出臺了一系列惠及農(nóng)民的好政策，如農(nóng)村居民最低生活保障、種糧直接補貼、定單糧收購保護價等，有力地促進了干群關(guān)系，增強了農(nóng)民對政府、對干部的情感。另外，為了從根本上改變村級集體財務(wù)管理的混亂情況，我縣已有大同鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、策武鄉(xiāng)、涂坊鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、濯田鎮(zhèn)、羊牯鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。通過實施村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，加強了村級財務(wù)事前、事中監(jiān)督管理，進一步規(guī)范村級財務(wù)，有效緩解了干群關(guān)系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級財務(wù)開支的透明度，調(diào)動了農(nóng)民對鄉(xiāng)、村工作支持的積極性，從而使基層工作開展起來少了阻力、多了動力，同時也很好地向農(nóng)民群眾證明：我們的政府是誠信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發(fā)展?jié)摿?，加快農(nóng)民增收步伐。

破解“三農(nóng)”難題，關(guān)鍵是解決農(nóng)民增收問題，而幫助農(nóng)民增收的前提就是要減少農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。稅費改革的開展，使基層政府得以從繁瑣的稅費收繳中解脫出來，全身心投入到服務(wù)“三農(nóng)”中去。同時，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力加大，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計謀求發(fā)展途徑，加快自身經(jīng)濟發(fā)展，以緩解生存困局。有壓力才有動力，這就使得職能轉(zhuǎn)變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發(fā)展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過實行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支，核定基數(shù)，定額繳補，超收分成，自求平衡”的財政管理體制，合理調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力分配，調(diào)動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。在全縣大力實施項目帶動戰(zhàn)略、做大做強紡織主導產(chǎn)業(yè)的大背景下，一方面，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時機地外引內(nèi)聯(lián)、投資辦廠，下大力氣對紡織用工進行“定單式”免費培訓和就業(yè)安置，有效地推動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，使農(nóng)村大部分富余勞動力都能從第一產(chǎn)業(yè)以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅改政策的及時兌現(xiàn)、林權(quán)制度改革的逐步推進、種糧直接補貼等政策措施的出臺，農(nóng)民種糧的積極性不斷提高，加上政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極引導，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。隨著稅費改革的深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過重點發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，深入挖掘并積極開發(fā)內(nèi)在潛力，因地制宜、因勢利導地實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步加快了我縣農(nóng)村工業(yè)化的步伐，工業(yè)化的發(fā)展又帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村富余勞動力得以從土地中溢出，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與縣城勞動密集型產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，從而有效地實現(xiàn)了農(nóng)民增收。今年上半年，農(nóng)民人均純收入達到1232元，與去年同期相比增長12.4%。

二、以服務(wù)“三農(nóng)”為契機重塑農(nóng)村基層政權(quán)

我縣在開展稅費改革的過程中，已經(jīng)注意到必須用聯(lián)系的長遠的發(fā)展觀來推進農(nóng)村改革，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心逐步轉(zhuǎn)移的契機加快政權(quán)建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)重塑，就是要建立一個真正讓農(nóng)民群眾信得過的政府，這樣一個政府，必須是誠信政府，必須是能為農(nóng)民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的政府。稅費改革，讓農(nóng)民群眾切實從政府政策中得到實惠，為我們的政權(quán)重塑奠定了值得農(nóng)民信賴的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決“三農(nóng)”問題的具體措施上還沒有形成非常清晰的思路，服務(wù)“三農(nóng)”的凝聚力和向心力還遠遠不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為完成各種指標尤其是計生指標以及經(jīng)濟目標考評各項工作而無法把精力完全投入到“三農(nóng)”中去，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移力度不夠大、轉(zhuǎn)移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農(nóng)”這一主題，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”上來，以“農(nóng)民利益無小事”的指導觀推進農(nóng)村各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，做到事為民所做、權(quán)為民所用、利為民所謀，確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進改革。

我縣農(nóng)村稅費改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實際運作中還存在一些問題，必須根據(jù)自身實際有針對性地加以解決。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的精簡還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位；鄉(xiāng)村治理體制還有待完善，化解鄉(xiāng)村債務(wù)還有一定難度；教育經(jīng)費的缺口還難以填補，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)還需要漫長的過程等等，有些是受長期以來體制性因素的困擾，一時無法完全解決；有些是受縣鄉(xiāng)財政資金的限制，短期內(nèi)難以克服。相對政策的廣泛性而言，每個地方都有其自身的特殊情況，必須找準切入點大膽開拓創(chuàng)新，不能搞一刀切。然而，對于中央、省、市出臺的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執(zhí)行，絕對不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實現(xiàn)行政提速。面臨稅費改革初期的種種困難，我們必須認真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題：積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變步伐；加快新型鄉(xiāng)村治理模式的形成，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；結(jié)合農(nóng)村稅費改革，進行科學規(guī)劃、合理布局，適當撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有條件的可實行并村；加大對教育的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的穩(wěn)步提高；進一步規(guī)范農(nóng)村稅費征管，防止農(nóng)民負擔反彈；加快土地流轉(zhuǎn)步伐，形成種植大戶和規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程。

2、做好內(nèi)外兩篇文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村基層政權(quán)面臨的最大困難是來自于財政方面的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要保證完成上級規(guī)定的稅收上繳任務(wù)，其次要保證自身的工資發(fā)放，除此之外，還要提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)資金的投入，而當前我縣要保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)空間中去。由于我縣地少人多，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，高于全市平均水平18個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低（2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個和1個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重過高直接制約著我縣財政收入的增長，這與縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要極不協(xié)調(diào)。因此，只有通過內(nèi)外聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)互補的方式，實現(xiàn)人口在三產(chǎn)中的重新布局，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入才是解決問題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)低效緩收的困境中解脫出來，化解人地矛盾，積極為農(nóng)民尋找就業(yè)的途徑，加快實現(xiàn)“職業(yè)農(nóng)民”向“戶口農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于引導、鼓勵農(nóng)民建立正確的就業(yè)觀念，幫助農(nóng)民“洗腳上岸”、“洗腳進城”，認真組織好勞動技能培訓，把農(nóng)民培訓成有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，有條件的通過本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部消化，沒有條件的要加大培訓力度，使之具有更強的競爭力，才有可能從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收入；做好內(nèi)部文章，就是要抓住勞動力溢出使農(nóng)業(yè)有所松動的契機，不因農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導致土地拋荒和低效耕作，發(fā)揮好在家種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過村與村、集體與集體之間的土地流轉(zhuǎn)重新調(diào)整用地分配，實現(xiàn)規(guī)模耕作或聯(lián)合經(jīng)營，同時也有利于加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民與土地的最優(yōu)配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責任在資金、技術(shù)以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和產(chǎn)出量，保證糧食安全，有效促進農(nóng)民增收。

3、密切關(guān)注干部負擔，凝聚服務(wù)“三農(nóng)”合力。

作為稅費改革的一線實施者，農(nóng)村基層干部的負擔往往被人們忽略，隨著稅費改革的逐步推進和中央對“三農(nóng)”問題的越發(fā)重視，基層干部將面臨更多的新情況新問題，任務(wù)十分艱巨。研究表 明，我國鄉(xiāng)村沖突的主要生長點就是在農(nóng)民負擔的反彈上，而農(nóng)民負擔的反彈和基層干部負擔過重有密切聯(lián)系，因此，無視基層干部負擔勢必影響稅費改革的成效。農(nóng)民有多苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有多累，相信只有在基層鍛煉過的人才會有最深的體會。這次全省開展的“下派村支書”活動應(yīng)該就是基于這種考慮，讓長期在機關(guān)單位工作的同志深入農(nóng)村基層去體驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦，培養(yǎng)與農(nóng)民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農(nóng)”問題的辦法。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總是在艱苦的環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認與理解。被戲稱為“不可能完成的任務(wù)”的計生工作總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須長抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標，有時還要打火燒山、抗洪搶險。面對各種目標考評和許多的非職責負擔，一個月六、七百的工資，卻要在兌現(xiàn)獎懲中這扣50那扣100，罰的人多獎的人少，獎的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個問題重視起來，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非職責負擔，強化合理有效的激勵措施和考核機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和能動性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正實現(xiàn)角色歸位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下擰成一股合力，朝著同一個方向，更好地為農(nóng)村稅費改革和“三農(nóng)”服務(wù)。

【責任編輯：涂寅】

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第二篇：稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的影響

稅費改革對農(nóng)村工作的影響

隨著2004年中央一號文件的頒布實施，以減免農(nóng)業(yè)稅為主要內(nèi)容的新一輪農(nóng)村稅費改革正式拉開帷幕。這次改革，波及全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及中國九億農(nóng)民，意義重大，影響深遠。由于農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，因此農(nóng)業(yè)稅減免也必然會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生巨大影響。那么，這次農(nóng)村稅費改革到底會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來什么樣的影響呢？為此，我們對新鄉(xiāng)市減輕農(nóng)民負擔辦公室、新鄉(xiāng)市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組辦公室以及延津、獲加、輝縣、衛(wèi)輝等縣市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了走訪調(diào)查。通過調(diào)查，我們了解了許多情況，掌握了大量材料，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們還提出了一些建設(shè)性的意見和看法。但愿我們的調(diào)查研究，能對新鄉(xiāng)市農(nóng)村稅費改革成果的鞏固以及這項工作的進一步深化有所作用。

一、農(nóng)村稅費改革狀況

（一）全國農(nóng)村稅費改革歷程

從全國范圍來看，農(nóng)村稅費改革大致經(jīng)歷了三個階段：一是地方的自發(fā)改革階段。從1993年到2000年，為了減輕農(nóng)民負擔，我國許多縣市自發(fā)地進行了農(nóng)村稅費制度改革的探索。其典型模式主要有三種：第一是實行農(nóng)業(yè)稅費“征實”制，即實行農(nóng)業(yè)稅費合并征收，一定三年不變。如河北正定縣的“公糧制”改革；第二是“費改稅”，即把“三提留五統(tǒng)籌”改為 “農(nóng)村公益事 業(yè)建設(shè)稅”。如湖南武岡市的改革；第三是“土地綜合負擔大包干”，如湖北棗陽市揚擋鎮(zhèn)的改革。二是中央指導下的安徽試點改革階段。2000年3月，中央文件確定在安徽省以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點，由此農(nóng)村稅費改革進入中央指導試點階段。改革的主要內(nèi)容可以簡單概括為：“三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”。“三個取消”指取消生豬屠宰稅、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、取消農(nóng)村教育集資等專向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；“兩個調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)村特產(chǎn)稅征收辦法（停征除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅）；三年取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；配套改革：主要是改革撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)機構(gòu)、撤組并村；改革縣鄉(xiāng)財政體制；改革調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育布局等?！叭齻€確?！?，確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕，不反彈;確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn);確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常支出需要。三是中央指導下的改革全面推進階段。2003年，在中央政府的政策引導下，全國范圍內(nèi)各個省市全面展開農(nóng)村稅費改革工作。在2004年召開的人大會議上，中央又提出了進一步推進農(nóng)村稅費改革的新舉措：從2004年起，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點，五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。（吳仲斌：《減輕、規(guī)范、穩(wěn)定、深化：對農(nóng)村稅費改革的析評》，人大復印資料：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導刊》2005年第5期）據(jù)初步測算，實施這些政策，2004年農(nóng)民減負增收約３０２億元，中央財政為此安排 轉(zhuǎn)移支付２１９億元補助地方財政減收缺口。與此同時，為減輕農(nóng)民負擔，促進糧食生產(chǎn)，還實施了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的財稅優(yōu)惠政策，取消３項、免征８項、降低４項涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。

（二）我市農(nóng)村稅費改革情況

從新鄉(xiāng)市的情況來看，農(nóng)村稅費改革也大致經(jīng)歷了三個階段：一是2002年實行費改稅。經(jīng)過改革，全市農(nóng)民負擔總額由2001年的48107萬元，減少為2002年的25830萬元；農(nóng)民人均負擔由2001年的111.30元，減少為2002年的59.76元。兩者分別下降了46.30%；二是2004年減征農(nóng)業(yè)稅。2004年我市農(nóng)業(yè)稅征收下調(diào)三個百分點，稅率由原來的7%降為4%。由此，我市農(nóng)民負擔總額在2002年的基礎(chǔ)上又減少了11070萬元，再加上種糧補貼，農(nóng)民人均負擔由2002年的59.76元下降為16.14元；三是2005年免征農(nóng)業(yè)稅。從2005年開始我市全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消了所有對農(nóng)民的收費項目，農(nóng)民負擔基本為零。

二、農(nóng)村稅費改革對我市農(nóng)村工作產(chǎn)生的影響

（一）農(nóng)村稅費改革的成效 1．農(nóng)民負擔顯著減輕

農(nóng)村稅費改革被概括為“三取消、二調(diào)整、一改革”的改革方式，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，納入農(nóng)業(yè)稅范疇，村提留中的管理費、公益金改為農(nóng)業(yè)稅附加，公積金（村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金）實行一事一議，由村民大會民主討論決定；取消屠宰稅和逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，改為按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。并改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法，實行鄉(xiāng)管村用。實行費改稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何部門和單位不得以其他形式向農(nóng)民無償征收費用。改革以后，農(nóng)民負擔得到了顯著減輕。以延津縣東屯鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)在實行稅費改革以前的2000年農(nóng)民負擔主要包括農(nóng)業(yè)稅54．１4萬元，以資代勞113．73萬元，工程水費9．51萬元，村提鎮(zhèn)統(tǒng)147．45萬元，共計324．83萬元。其中三項村提留包括公積金、公益金（用于五保戶、困難戶、合作醫(yī)療、廣播、電影）、管理費（用于干部報酬、辦公費、帳冊工本費、公用管理費），五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌包括教育費附加54萬元，優(yōu)撫4．62萬元，民兵訓練5．78萬元，鄉(xiāng)村運行建設(shè)7．61萬元。此外，向?qū)W生每人每學期收150元教育附加費用，全年征收120萬元。在實行農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負擔每年均呈下降趨勢，2001年農(nóng)民負擔全年共計245．52萬元，2002年240．72萬元，2003年230．79萬元，2004年122．76萬元，其中2004年122．76萬元中的72．39萬元農(nóng)業(yè)稅已不再向農(nóng)民征收，改由政府代繳，2004年的農(nóng)民實際負擔僅為50．37萬元。且自2001年起取消在學生頭上收取的教育附加費。由此可見，實行稅費改革之后，農(nóng)民的負擔得到了較為顯著的減輕，農(nóng)民收入增長，為農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.解放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善了干群關(guān)系，優(yōu)化了干部形象 按照社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，政府職能主要是向其公民提供公共商品，并為私人商品的有效提供創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其基本職能主要是提供更好、更多的地方公共商品，主要包括維持社會治安、制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、進行鄉(xiāng)村基本建設(shè)和社會保障體系建設(shè)等，同時為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)提供咨詢、培訓服務(wù)。根據(jù)這樣的職能定位，征收稅費并不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要任務(wù)。然而，在農(nóng)業(yè)稅減免以前，由于鄉(xiāng)級財政實行包干自籌，農(nóng)業(yè)稅費的收繳狀況不僅與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公經(jīng)費直接聯(lián)系，而且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人的收入直接掛鉤，因此，催糧派款、征稅收費成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年四季的主要工作。這項工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大量的時間與精力。據(jù)中國社科院調(diào)查報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%以上的時間和精力都用來抓農(nóng)業(yè)稅費的征收了（互聯(lián)網(wǎng)）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把大量的時間與精力都投到了征收稅款上，無暇顧及其它工作，致使許多份兒內(nèi)應(yīng)干的事情沒有干好或者根本沒有時間去干。不僅如此，由于農(nóng)民負擔較重，對繳納稅費有抵觸情緒，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在收費過程中方法簡單，態(tài)度粗暴，致使干群矛盾激化，干群關(guān)系緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象也因此受到嚴重損害。在不少群眾看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本就不是為群眾服務(wù)的，而是專門“催糧要款，刮宮引產(chǎn)”，“要糧、要錢、要命”的。減免農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費功能被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也從繁瑣的收費工作中被解放出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不用四處奔波收費了，節(jié)省的大量時間和精力就可以用來幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟收入；排查農(nóng)村矛盾，促進農(nóng)村穩(wěn)定；開展文娛活動，豐富農(nóng)民生活；關(guān)心困難群眾，實現(xiàn)共同富裕了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民的索取少了，服務(wù)多了，干部與群眾之間的矛盾沖突大大減少，干群關(guān)系明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾心目當中的形象也有所好轉(zhuǎn)。

3.促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，催化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的誕生 農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自收自支，管理混亂，“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”的問題十分突出，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)龐雜、人浮于事、效率低下。根據(jù)有關(guān)部門提供的材料，在我市的153鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中，各類超編人員就高達8000多人。這不僅嚴重增加了農(nóng)民的負擔，也在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)稅取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費職能不復存在，工作任務(wù)大大減輕，工作中心與工作方式也發(fā)生相應(yīng)改變，支撐大量編外人員生存的經(jīng)濟來源被切斷，因此改革機構(gòu)、創(chuàng)新體制問題迫在眉睫，勢在必行。目前，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作正在轟轟烈烈地進行，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案也已經(jīng)出臺，并且正在緊鑼密鼓地貫徹實施。

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要圍繞兩個方面進行：第一，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。目前，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵不太科學，存在著數(shù)量多、規(guī)模小的問題。我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口只有2.55萬人。按照省政府規(guī)定的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人的標準，有73個不符合標準，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的48%。在經(jīng)濟還欠發(fā)達的情況下，這種設(shè)臵是一種極大的浪費。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和從業(yè)人員將會大大減少，“廟小菩薩多”的問題有望得到解決。第二，重設(shè)機構(gòu)。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)臵忽略了農(nóng)村的特點與需要，基本上按照上級政府的構(gòu)成情況對口設(shè)臵，黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子一個不少，內(nèi)設(shè)機構(gòu)加上七站八所高達20多個。這不僅占用了大量的人力財力資源，而且造成了辦事效率低下。改革以后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)臵將打破黨政界限，黨政領(lǐng)導也將實行交叉任職。按照我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只設(shè)立黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦和社會事務(wù)管理辦三個綜合性辦事機構(gòu)，事業(yè)機構(gòu)除了保留計生技術(shù)服務(wù)中心和財政所，新設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心以外，其它機構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)取消。這種設(shè)臵充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，更有利于促進農(nóng)村的發(fā)展。

（二）農(nóng)村稅費改革帶來的問題

伴隨農(nóng)村稅費改革的進行，一些新的問題也隨之而來。盡管由于這項改革時間不長，各種問題暴露得不是太充分，但是問題的苗頭已經(jīng)開始有所顯現(xiàn)。這些問題歸納起來，大致有以下幾個方面：

1.鎮(zhèn)、村的可用財力都有不同程度減少，對不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響更為明顯。實行稅費改革尤其是今年全市統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)稅征收后，鎮(zhèn)、村一級的可用財力必然會受到不同程度影響，對一些工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)占主導地位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)稅原本在其可用財力中占有較高的比例，農(nóng)業(yè)稅免征后，對其可用財力將會造成直接的影響。以延津縣東屯鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2001年的鎮(zhèn)可用財力378．01萬元，其中農(nóng)業(yè)稅99．24萬元，占26%；2002年的鎮(zhèn)可用財力為309．49萬元（2002年的財政體制上解額度增加，故可用財力減少），其中農(nóng)業(yè)稅100．44萬元，占32%；2003年的鎮(zhèn)可用財力為

469．85萬元，農(nóng)業(yè)稅98．09萬元，占20%?？梢姡r(nóng)業(yè)稅的免征將使該鎮(zhèn)的可用財力受到比較大的影響，而鎮(zhèn)財政的各項支出卻并未減少，從而對鎮(zhèn)財政的平衡，政府公共產(chǎn)品的提供都造成了不小的壓力。

2.加大了鎮(zhèn)、村的償債壓力。根據(jù)我市農(nóng)委去年所做的專項調(diào)查結(jié)果，截止2003年年底，我市153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，負債總額高達12.09億元。其中，負債在1000萬元以上的有33個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21.43%；負債在2000萬元以上的有7個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的4.5%；負債最高的衛(wèi)輝市太公泉鄉(xiāng)本級負債高達6858萬元。從債務(wù)形成的原因來看，有興辦企業(yè)虧損形成的債務(wù)，有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，有拖欠干部和教師工資形成的債務(wù)，有公用經(jīng)費支出形成的債務(wù)等。這些債務(wù)在 農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府憑借自己擁有的收費權(quán)，通過增設(shè)收費項目或者任意提高收費標準，或多或少還有償還的可能性。稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收費功能被廢止，各種“創(chuàng)收”的路子被堵塞，盡管由農(nóng)業(yè)稅減免造成的財政缺口由上級財政通過轉(zhuǎn)移支付來彌補，但這些資金也僅僅能夠勉強維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，根本沒有結(jié)余用來還債。這些債務(wù)如何化解，已經(jīng)成了目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一大難題。如果這一問題得不到妥善處理，不僅有礙農(nóng)村的發(fā)展，而且可能影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

3.社會公益事業(yè)發(fā)展減速。農(nóng)村稅費改革以前，提供農(nóng)村社會公共產(chǎn)品所需的費用都是通過集資等形式向農(nóng)民直接收取解決的。稅改以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的收費功能被取消，各種支出要靠財政轉(zhuǎn)移支付來解決，而上級財政轉(zhuǎn)移支付所提供的資金是非常有限的，除了維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)以外，很難有結(jié)余。這就造成一個問題，即今后農(nóng)村公益事業(yè)怎樣發(fā)展，所需資金如何解決？這一問題不解決，就會導致兩種結(jié)果：第一，不發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。這必然影響農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展，引發(fā)廣大農(nóng)民群眾的不滿。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重開收費口子。這種可能性不是沒有。2004年8月10日《華商報》就曾報道，陜西省山陽縣小河口鎮(zhèn)為了增加財政收入，竟以紅頭文件形式，要求根本沒有執(zhí)法權(quán)的干部下鄉(xiāng)罰款。這是非常值得注意的問題。因為一旦收費的口子被重新打開，就有可能舊態(tài)復發(fā)。這將使農(nóng)村稅費改革的成果被 9 部分抵消或者全部化為泡影。那么，就這兩種結(jié)果來看，顯然都不是我們所期待的。

4.富裕人員如何安臵。稅改推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新體制的誕生。但是，在這一過程中，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將面臨一個非常棘手的問題，就是富裕人員如何安臵的問題。這一問題如果得不到很好的解決，不僅農(nóng)村的穩(wěn)定有可能受到影響，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也很難取得成功。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)如何保證。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于財政轉(zhuǎn)移支付資金是否充足到位。取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基層政府的財政經(jīng)費和公共服務(wù)所需資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，因此，轉(zhuǎn)移支付資金是否足夠使用、能否及時到位，就成了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素。在目前財政轉(zhuǎn)移支付制度很不規(guī)范的情況下，要確保上級財政轉(zhuǎn)移支付資金充足到位，需要解決三個問題：一是轉(zhuǎn)移支付資金在中央、省、市三級財政之間如何分配？這個問題不解決，就難以長期保證財政轉(zhuǎn)移支付資金的正常供給，進而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)；二是上級財政轉(zhuǎn)移支付資金如何適時調(diào)整？隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的各種經(jīng)費支出會呈現(xiàn)出擴大化趨勢。如果沒有一套科學調(diào)整制度來適時調(diào)節(jié)上級財政轉(zhuǎn)移支付資金的供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需經(jīng)費就會難以保證，正常運轉(zhuǎn)就會受到影響；三是如何避免財政轉(zhuǎn)移支付資金在轉(zhuǎn)移過程中被截留挪用。這是財政轉(zhuǎn)移支付資金使用管理過程中存在的最大隱患。在目前狀況下，由于這一政策實行時間短，上級要求嚴，財政轉(zhuǎn)移支付資金被截留挪用的情況尚不多見，也許沒有，但隨著時間的推移，情況會怎樣就很難說得清楚。只有盡早鏟除隱患，杜絕漏洞，才能防患于未然。

6.工商業(yè)滯后，以農(nóng)業(yè)稅收為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政格局不復存在，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工商經(jīng)濟增長點尚未全面建立。農(nóng)村稅源基礎(chǔ)薄弱、稅收零星是一個長期存在的問題，“稅不夠，費來補”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決經(jīng)費不足的主要出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不僅嚴重依賴類似人頭稅的“三提八統(tǒng)”(即所謂“人田各半”的征收方法)，而且還大量向農(nóng)民集資、攤派，靠增加農(nóng)民負擔來維持基層政權(quán)運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是一片空白，僅僅靠商業(yè)流通實現(xiàn)一部分稅收，對地方稅收而言好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年也只有七八萬元，差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年僅有五六千元。

三、推進農(nóng)村稅費改革的對策建議

農(nóng)村稅費改革，改的是稅費，動的是全局，利益關(guān)系調(diào)整大，涉及面廣，需要一系列配套改革措施作為支撐，才能保證農(nóng)村稅費改革的順利和高效推進，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，加大轉(zhuǎn)移支付的力度

1994年的分稅制將省以下地方政府的財力上收，提高了中央財政集中度，增強了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但也產(chǎn)生了兩個方面的負效應(yīng)，一是地方財政能力縮小，二是地方政府財權(quán)與事權(quán)嚴重不對稱。農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是陷于困境，要確 保農(nóng)村稅費改革順利平穩(wěn)地推進，則必須消除分稅制后兩個負效應(yīng)。

首先是開辟新稅源，重新分配原有稅源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我保障能力。農(nóng)村稅費改革以來我國的許鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都出現(xiàn)了困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了巨額的財政赤字和債務(wù)，其中一個很重要的原因是一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源單一，自我保障能力較差。這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場化程度不高，既沒有高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，也沒有其他的工業(yè)，農(nóng)業(yè)稅費收入成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支柱。農(nóng)業(yè)稅減免不可避免地沖擊地方財政，導致財政收入陷于困境。所以農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要擺脫困境最根本的是靠大力發(fā)展地方經(jīng)濟，要立足地方優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以市場為導向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，為財政提供穩(wěn)定的財源。

要解決地方財政危機，除了中央和省級政府轉(zhuǎn)移支付外，一個重要的方面就是重新分配稅源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的提供較為穩(wěn)定的來源。因為實行分稅制后，國家還將營業(yè)稅、個人所得稅收入的大部分上繳省級和中央財政，可以說分稅制改革僅僅考慮了如何增加中央的財政收入，而沒有考慮如何設(shè)臵符合地方稅要求的主體稅種，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要來源寄于工商稅和農(nóng)業(yè)稅上，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制性危機。農(nóng)村稅費改革后，國家在稅收分配上是否可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的份額，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟一些新的稅種，比如稅基 比較穩(wěn)固的房地產(chǎn)稅和自然資源比較豐富的地區(qū)的資源稅種向主體稅種演變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為真正的一級地方財政。

其次是加大轉(zhuǎn)移支付的力度，保障地方政府財權(quán)與事權(quán)相對平衡。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59、61條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：…

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；…鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：…

（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；…也就是說縣鄉(xiāng)政府的職能基本上包括了農(nóng)村社會生活的方方面面。在這些職能中有些職能并非是基層政府的所能完成的，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技投入等。從政府治理角度看，它是一個范圍遍及全國的純公共產(chǎn)品，從法律角度看，它是一個國家義務(wù)，而非基層政府的義務(wù)。對于這些事務(wù)，國家要按照公共財政的原則，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重。以義務(wù)教育為例，世界各國通行做法是國家對所有適齡兒童實行無差別對待，每一個人能公平而不受歧視地分配教育資源，使用現(xiàn)有教育設(shè)施。在我國，稅費改革前農(nóng)村義務(wù)教育成為地方基層政府最為重要的職責之一，這顯然與世界各國 做法不一致。稅費改革后，我們確立了“以縣為主”的財政投入體制，主要強調(diào)通過轉(zhuǎn)移支付來確保農(nóng)村兒童義務(wù)教育權(quán)利的實現(xiàn)，這是財權(quán)與事權(quán)相對平衡表現(xiàn)。對基層政府其他職能，國家要保證其實現(xiàn)，則要賦予其財權(quán)，因為職能在某種程度上則意味著財權(quán)，也只有財權(quán)與事權(quán)相對平衡才能使基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，才能避免三亂等傷農(nóng)事件再次發(fā)生。

最后是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理方式。從目前來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相當困難，與之相隨的是混亂財政管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏必要的財政監(jiān)督機制，支出也缺乏預算約束，所以財政資金使用隨意性很強，這也是造成基層財政困境重要原因。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理方式，目前可探索三種體制模式：(1)比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制。這種模式主要在經(jīng)濟比較發(fā)達、財政收入規(guī)模大、財政增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。(2)分稅制基礎(chǔ)上收支包干型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。這種模式主要在經(jīng)濟狀況較好、財政有一定規(guī)模、收支差額不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。(3)鄉(xiāng)財縣代管財政體制。對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可比照國庫集中收付的管理辦法，其財政收入直接上繳縣國庫，財政支出由縣財政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的支出需要，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)為滿足支出的需要直接向農(nóng)民伸手的現(xiàn)象。對大部分縣鄉(xiāng)財政的管理方式，還是應(yīng)該按照中央精神，積極推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革。

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

隨著稅費改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成為中國農(nóng)村改革的又一個焦點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，學者有不同的觀點。有學者認為取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)；也有學者認為實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。不管改革的方向是什么，但有一個問題是必須要面對的，那就是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)林立、人滿為患的狀況。稅費改革前我國約有4.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各類工作人員約有200——300人，據(jù)不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要農(nóng)民養(yǎng)活的人員約1316.2萬人，平均每68個農(nóng)民就要養(yǎng)活一名干部，因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成40%左右的額外負擔。所以要鞏固稅費改革的成果，則必須推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

首先是對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，而財政供養(yǎng)人員并不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小而有所縮減，可謂是麻雀雖小，五臟俱全。人員過多的結(jié)果必然是導致國家行政成本的加大。在原有體制下，為解決成本問題，只能以各種名義來亂收費、亂集資和亂攤派。要減少國家行政治理的成本，杜絕三亂，保護農(nóng)民利益，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不失為一種好的選擇。如廣東省提出全省整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例要達到15%以上，同時廣東省還要求撤銷不符合規(guī)定設(shè)臵的機構(gòu)，按轉(zhuǎn)變政府職能的要求核定鎮(zhèn)級人員編制，并于2003年6月30日，凍結(jié)鎮(zhèn)級人員編制，對超編人員和不符合規(guī)定進入鎮(zhèn)級編制的人員，要堅決清退。將過 多過散的事業(yè)單位進行合并，鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)級事業(yè)單位企業(yè)化，走向市場。

其次是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改變治理方式。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第61條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：

（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涵蓋了農(nóng)村生活的各個方面。但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力實現(xiàn)上述職能。要實現(xiàn)這些方面，一個重要的條件就是大幅度提高工作人員的數(shù)量，這又要回到稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展老路上去。對此，我們要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要是協(xié)助中央政府提供部分農(nóng)村公共產(chǎn)品，或者說這些公共產(chǎn)品由中央政府直接提供的話成本相對較高，它包括社會治安、地方交通、信息、計劃生育等。而像義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)科技投入等則是中央政府提供范疇。如稅改前的農(nóng)村義務(wù)教育，由于中央經(jīng)費投入較少，農(nóng)村義務(wù)教育投入體制基本上是以鄉(xiāng)為主，農(nóng)村教育費附加和教育集資成為教育經(jīng)費兩大來源。為維系教育的正常運作，基層部門只有不停地向農(nóng)民收費來辦學。對義務(wù)教育經(jīng)費，世界各國基本上都是由中央政府來提供的。它強調(diào)只要是適格主體，他們的權(quán)利是平等無差別的，誰也沒有超越法律之上的特權(quán)，誰也不能對他人有優(yōu) 越的地位。同時，世界各國還通過立法規(guī)定對一定兒童免費實施某種程度的學校教育。如意大利憲法（1947年）第34條規(guī)定，“學校向一切人開門。凡年滿8歲者之初級教育，為義務(wù)和免費教育”?！兜乱庵镜蹏鴳椃ā罚ㄎ含攽椃ǎ┑?45條規(guī)定，“受國民小學教育為國民普通義務(wù)。就學期限，至少八學年，次為完成學校至滿足18歲為止，國民小學及完成學校之授課及教育用品，完全免費”。從此可看出，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育既不是基層政府的職能，它也沒有這個能力，而這些方面往往又是農(nóng)民最為關(guān)注的事情。廣東省農(nóng)村稅費改革調(diào)查隊調(diào)查表明，農(nóng)民對農(nóng)村稅費改革后政府職能的期望：62.1%的農(nóng)戶希望政府搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，減少農(nóng)民看病支出；25.3%的農(nóng)戶希望政府嚴格監(jiān)督教育收費，減少農(nóng)民教育支出；12.6%的農(nóng)戶希望增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。[1]P12而醫(yī)療、教育等方面我國在立法上政策上均界定為地方政府職能，中央政府投入相對較少，現(xiàn)在是改變的時候了。

（三）加大對一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度

農(nóng)村稅費改革對于我市一些工業(yè)經(jīng)濟、私營經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)相對占主導的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力相對較大。對于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，每年的教育費用支出、社會事業(yè)支出在其財政支出中占有很大比例，如延津縣東屯鎮(zhèn)2003年為民辦實事的經(jīng)費上級撥款172．7萬元用于水泥化道路和農(nóng)村改水，鎮(zhèn)政府支出317．6萬元，主 要用于水泥化道路148．8萬元、農(nóng)村改水58．5萬元、危橋改造12．4萬元、合作醫(yī)療10萬元、以及農(nóng)村低保、危房改造等，鎮(zhèn)里的這部分支出目前一部分尚屬欠款，還未落實，農(nóng)業(yè)稅免征以后，鎮(zhèn)財政更為緊張，提供社會公共產(chǎn)品的能力也必將受到影響。因此，建議可以從政策上加大對我市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，如對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)可取消或適當減少目前的財政上解額度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一；市、區(qū)縣政府增加對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收分成比例，增強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展動力；加強對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，科學確定幫扶項目，幫扶資金可以通過財政轉(zhuǎn)移支付形式支出，確保其及時到位。

第三篇：煤炭稅費改革

煤炭經(jīng)濟研究

——關(guān)于煤炭資源稅費計征改革的幾點思考

近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就是有目共睹的，但與此同時，也付出了沉重的資源環(huán)境代價。以2006年為例，2006 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的5.5%，卻消耗了全球54%的水泥、30%的鋼鐵和15%的能源。面對自然資源消耗日益嚴重的態(tài)勢，和出現(xiàn)的目前經(jīng)濟飛速發(fā)展和資源日益緊張之間的矛盾，對作為以自然資源為課稅對象的稅種——資源稅進行改革已經(jīng)是大勢所趨，現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。對于煤炭行業(yè)，國家稅務(wù)總局從2004年起，逐步提高煤炭行業(yè)的資源稅稅率，而改革方案幾經(jīng)變革。資源稅費體系改革的不明確將直接對煤炭行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一、煤炭資源稅征收現(xiàn)狀、存在問題、改革趨勢

1.征收現(xiàn)狀

對于煤炭行業(yè)，資源稅是其應(yīng)納的重要稅種?，F(xiàn)行資源稅稅法中規(guī)定只對原煤征稅，對洗煤、選煤和其他煤炭制品不征稅，但對其加工所用的原煤照章征收資源稅。對于連續(xù)加工前無法正確計算原煤移送使用量的煤炭，可以按照加工產(chǎn)品的綜合回收率，將加工產(chǎn)品實際銷量和自用量折算成原煤數(shù)量，以此作為課稅數(shù)量。原煤應(yīng)稅數(shù)量是外銷或自用的數(shù)量。國家根據(jù)各地煤質(zhì)、地質(zhì)條件等的不同，對各省煤炭資源稅稅率采取區(qū)別制訂，稅額為0.3～8元/噸，應(yīng)納稅額=課稅數(shù)量×單位稅額。

2．存在的問題

目前我國資源價格形成機制沒有反映資源的需求稀缺程度和供求關(guān)系，也不能反映環(huán)境污染造成的外部成本。我國現(xiàn)行的資源稅征收依據(jù)不合理，屬于從量定額征收的產(chǎn)出稅，這種征稅模式正是導致采富棄貧浪費行為的根本原因之一。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,全國煤礦平均資源回采率約40 % ,資源富集地區(qū)小煤礦資源回采率僅為15 %左右———這就意味著,一座儲量為1 000萬t 的煤礦,僅開采了150 萬t 就被廢棄。煤炭資源稅稅額偏低而且長期不變，不能將資源級差收入及時足額轉(zhuǎn)化為國家稅收，使煤炭采掘企業(yè)利潤水平因資源自然條件的差異，不能反映其真實經(jīng)營成果，使利潤分配失去合理基礎(chǔ)。不能利用價格手段激勵節(jié)能，降低了煤炭開采業(yè)的進入門檻，煤炭企業(yè)無序生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，不利于國有資源的合理開發(fā)利用和有效配置，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。

3.改革趨勢

國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出修改現(xiàn)行煤炭資源稅計征辦法，從以銷量為基數(shù)計征改為以資源儲量計征，征收方式由從量征收改為從價征收，征收標準按照銷售收入一定百分比計征。建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實行不同的費率，并實行累進費率，擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進行儲量計征煤炭資源稅試點，繼續(xù)推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

二、煤炭資源稅改革應(yīng)注意的問題

1.明確計稅依據(jù)

明確煤炭資源稅的計稅依據(jù)對煤炭資源稅改革是非常重要的。出于資源開采過程中促使企業(yè)節(jié)約開采、提高回采率的目的，按照資源儲量計征資源稅是更加合理的，但會存在不少技術(shù)和管理上的困難。這就需要提高專業(yè)技術(shù)和完善管理，不斷摸索按儲量征稅的可行性和具體的方式方法。而且也要注意到征稅是調(diào)節(jié)國家收入的強制性經(jīng)濟手段，其計稅依據(jù)應(yīng)當是能夠準確計算的，而煤炭是埋在地下的尚未開采的自然資源，以資源儲量計征資源稅還可能因儲量的確定等環(huán)節(jié)導致腐敗行為。這需要相關(guān)部門制定有關(guān)規(guī)定，加強監(jiān)督，與稅務(wù)部門相互配合。

2.謹慎斟酌稅率的制定

不同的稅率形式各有利弊，需要仔細研究選擇適用的稅率形式，確定稅率水平。煤炭資

源稅改革一個很重要的出發(fā)點和目的就是要將煤炭資源開采的社會成本內(nèi)部化，解決由于煤炭資源開采給經(jīng)濟社會帶來的環(huán)境破壞、水土流失等諸多負面影響，即外部性問題，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。稅率定得過低，達不到煤炭資源稅征收和改革目的，依然無法解決煤炭資源開采的負外部性；定得過高，超出了煤炭資源開采企業(yè)的負擔能力，企業(yè)開采資源就會虧本，企業(yè)為了自身的利益會抬高邊界品位，從而導致新的“采富棄貧”現(xiàn)象。因此科學合理的稅率設(shè)計尤為關(guān)鍵，既能實現(xiàn)資源開采的外部成本內(nèi)部化，又不至于負擔過高使納稅人虧損。

3.公平資源稅稅收收入分配

改革收的煤炭資源稅可以劃分為中央、地方共享稅，地方享受部分應(yīng)占大部分。中央所占部分體現(xiàn)國家對自然資源享有的所用權(quán)，地方所占部分可以穩(wěn)定地方財政收入，并可以穩(wěn)中有升。

我國許多地方是依靠資源才得以生存和發(fā)展的，而在資源開發(fā)過程中，往往伴隨著環(huán)境損失，對土地和水資源的嚴重破壞。煤炭資源開發(fā)也不例外。資源稅可以為地方政府提供恢復生態(tài)、治理環(huán)境所需要的資金。煤炭資源稅改革后，及至資源稅整體改革后，讓利于地方，則有利于地方政府有效開展環(huán)境治理和生態(tài)保護。

三、煤炭資源稅改革對我國煤炭企業(yè)的影響

隨著《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的提出，對煤炭資源稅的改革已經(jīng)提上議事日程，其計征辦法已經(jīng)初具雛形。由于目前有相當多的煤炭企業(yè)享受現(xiàn)行從量征收煤炭資源稅帶來的諸如降低成本、提高經(jīng)濟效益等好處，因此煤炭資源稅改革必將對煤炭企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

1.煤炭資源稅改革會改變煤炭企業(yè)低成本高回報的不合理狀況

一旦煤炭資源稅打破原有的從量征收改為從價征收，隨著煤炭資源價格的上漲，煤炭資源稅也隨之水漲船高。從這一點看煤炭資源稅改革將打破目前煤炭企業(yè)以較低資源稅成本，換取較高的資源收益，使煤炭資源價格上漲帶來的大部分利潤收入囊中的不合理現(xiàn)狀。

但與此同時，也必須看到煤炭資源稅改革后企業(yè)喪失低成本的好處可能會帶來的消極影響。一般來說, 東西貴了, 人們就會好好珍惜。但是, 對于當前的煤炭開采企業(yè)來說, 煤炭資源的價值是體現(xiàn)在產(chǎn)品上, 而不是體現(xiàn)在資源上。因此, 即使企業(yè)會珍惜采出的煤炭產(chǎn)品, 但并不表示會珍惜地下的煤炭資源。根據(jù)經(jīng)濟學的分析，企業(yè)決定開采多大比例的資源, 是基于邊際利潤考慮。如果邊際利潤是正的, 企業(yè)就會繼續(xù)不斷提高回采率。然而, 隨著回采率的升高, 最后一單位的煤炭成本會越來越高, 也就是說邊際成本會逐漸上升。因此, 最終邊際利潤會下降為零。那時, 企業(yè)自然沒有積極性再提高回采率。無疑, 提高資源稅會提高企業(yè)的邊際成本。這使得原來開采的最后一單位的煤炭邊際利潤由零變成負。這樣, 企業(yè)會出于經(jīng)濟理性而降低資源回采率, 直到新的最后一單位的煤炭的不再虧損。按照這一邏輯, 采取單一提高資源稅的做法,企業(yè)的資源回采率會很可能會降低

2.煤炭資源稅改革會促使煤炭資源更多的向優(yōu)勢能源企業(yè)集中

資源稅屬于地方稅，由于資源稅過低，地方政府收益過少，資源豐富的地方往往會鼓勵企業(yè)就地加工以提高產(chǎn)品附加值，增加政府的財政收入，但這并不是有效的資源利用模式，相反在一定程度上加劇了行業(yè)盲目重復建設(shè)，導致產(chǎn)能過剩。這種現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在煤炭行業(yè)，對煤炭行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。而通過資源稅改革后，地方政府從中直接受益，企業(yè)也會吸取低水平重復建設(shè)的教訓，行業(yè)投資過熱的狀況會在一定程度上得到抑制。同時，為了將來發(fā)展的需要，必然會使得一些企業(yè)通過兼并、重組、資產(chǎn)收購等方式聯(lián)合開發(fā)利用資源，從而一些處于行業(yè)優(yōu)勝地位的企業(yè)將進一步擴大生產(chǎn)空間，促使資源更多的向優(yōu)勢企業(yè)集中。

3.煤炭資源稅改革能促使煤炭企業(yè)改變發(fā)展方式

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源。當前，隨著我國經(jīng)濟的強勁增長，但如何能在現(xiàn)階段高速增長的同時也能保持以后若干年時間的高速增長便顯得越來越重要，要做到這一點，就必須考慮到我國子孫后代的發(fā)展需要，必須切實實施好可持續(xù)發(fā)展工程，不能再以中國廉價勞動力、廉價資源生產(chǎn)出大量低附加值的產(chǎn)品，卻把污染留給本土讓國人受害，而必須提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，爭取更會賺錢更多地賺錢，造福國人。煤炭作為我國基礎(chǔ)能源，對我經(jīng)濟發(fā)展提供動力，更是處在非常重要的位置上。因此，這就需要抵制和淘汰浪費資源、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，這也是資源稅改革的目的之所在，實質(zhì)上也就是要從政策導向上促使煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而煤炭企業(yè)也只有認識到這一點，加快調(diào)整步伐，改變高度資源型、高能耗的生存方式，轉(zhuǎn)向以高質(zhì)、節(jié)能環(huán)保為主，切切實實地提高自身的軟實力。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織改革與運轉(zhuǎn)保障調(diào)研報告

根據(jù)+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區(qū)編辦、民政、財政、農(nóng)經(jīng)等稅費改革領(lǐng)導小組成員單位組成的專題調(diào)研組，重點對我區(qū)+個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、+個村稅費改革后的政權(quán)組織改革與運轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)村債務(wù)化解及農(nóng)村稅費的尾欠處理的情況進行調(diào)研，并對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況做了面上的了解。此次調(diào)研，編辦主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革與運行情況調(diào)研。主要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職能配置是否合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運行情況是否協(xié)調(diào)，職能轉(zhuǎn)變的目標是否實現(xiàn)，通過調(diào)研，找準存在問題，擬定改進意見，以鞏固機構(gòu)改革成果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從初建到體制改革，通過理順關(guān)系，分清職責，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，基層政權(quán)建設(shè)不斷加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也從計劃經(jīng)濟時的領(lǐng)導型，責任制時的收繳型，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時實施的服務(wù)型，經(jīng)過這三大轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加穩(wěn)固。

（一）機構(gòu)設(shè)置合理、組織建設(shè)配套完善。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健全的黨委領(lǐng)導班子和健全的政府領(lǐng)導班子，兩個班子都有完善的議事制度和權(quán)利使用條約。從干部配套來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上做到有職就有人。從機構(gòu)設(shè)置來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。

在機構(gòu)設(shè)置上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均能按照切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行綜合設(shè)置。黨政機構(gòu)均設(shè)置黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會事務(wù)辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術(shù)辦公室）。按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)機構(gòu)均設(shè)置社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個辦事處設(shè)計劃財政管理所，“三辦”為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。

在干部配套上，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員（包括行政、工勤、事業(yè)人員）++人，比2004年減少48人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人，其中：行政++人，工勤++人，事業(yè)++人。通過推行全員競爭上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進、效果良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，機構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構(gòu)和人員，基層政權(quán)職能進一步發(fā)揮，活力顯現(xiàn)，取得階段性成果。一是2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。行政編制由++名減為++名，精簡10%，實有人員由++人減為++人，精簡7%；事業(yè)編制由++名減為++名，精簡20%，上劃整合后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)由14個減為4個，精簡71%。通過精簡機構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，基本實現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標。二是2005年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，配合農(nóng)村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革而進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，精簡整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是結(jié)合稅改試點工作而實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。撤銷++鎮(zhèn)（設(shè)立++街道辦事處、++街道辦事處）、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)后全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由20個減為18個，精簡10%。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃更趨合理、科學，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進一步加強。

（三）核心地位穩(wěn)固，機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常。從核撥經(jīng)費看，稅改前，在職及離退休人員經(jīng)費由財政負擔，公用經(jīng)費按照統(tǒng)一標準核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公務(wù)費每人每年1,000元，車輛費核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會議費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年15,000－20,000元）機構(gòu)能夠正常運轉(zhuǎn)。稅改后，在職及離退休人員經(jīng)費仍由財政負擔，公務(wù)費每人每年1,000元，車輛費核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會議費每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20,000元，機構(gòu)基本能正常運轉(zhuǎn)。從黨的核心作用來看，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導都能夠帶領(lǐng)一班人，積極應(yīng)對由于稅費改革而帶來的新形勢、新變化，積極推動由指令型向指導型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務(wù)意識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是穩(wěn)固的，也是堅強的，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運轉(zhuǎn)基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序井然，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有短期發(fā)展目標，又有長遠規(guī)劃，有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，也有財政增收路子，多數(shù)干部服務(wù)態(tài)度，工作熱情，辦事能力都有了大的轉(zhuǎn)變，門難進，臉難看的現(xiàn)象少了，“中央一號文件”精神和退耕還林、糧食直補等惠農(nóng)政策都能不折不扣地貫徹落實到位。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要，其政府職能也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導型轉(zhuǎn)化有了共同的認識，并開始實施這種轉(zhuǎn)化。

（五）稅費改革后農(nóng)村安定有序，干群關(guān)系密切。過去農(nóng)民負擔過重，搭車收費現(xiàn)象普遍，農(nóng)民不自愿，有怨言。征收農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)村干部挨門逐戶催繳，方法簡單，造成干群關(guān)系緊張。停征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不但不再繳納皇糧國稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補等補貼，群眾消除了抵觸情緒，農(nóng)村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關(guān)系進一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把主要工作精力放在了抓項目、謀發(fā)展上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革及運轉(zhuǎn)中存在的主要問題

（一）債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)面臨的首要問題

債務(wù)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)難解的一個結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題越來越成為社會普遍關(guān)注的問題，繁重的債務(wù)不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關(guān)系。自稅改以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)逐年增長，債務(wù)資金主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、中小學校建設(shè)等的工程款，以及用于保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)、改善辦公條件等的費用，如職工的醫(yī)療費、差旅費、拖欠單位的電話費、汽車燃料修理費、接待費等方面。大量的債務(wù)已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)造成嚴重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力發(fā)展經(jīng)濟，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導經(jīng)常是被債務(wù)糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。三是形成不穩(wěn)定因素。債務(wù)中有相當部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部過去為完成稅收任務(wù)、“三提五統(tǒng)”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為搞建設(shè)以干部名義向信用社等金融部門貸的款。

（二）事權(quán)大于職權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)需要解決的重大問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級地方黨委政府，對本地經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展負有不可推卸的職責，理所當然地也應(yīng)賦予相應(yīng)管理權(quán)限。然而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是權(quán)力有限，責任無限。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有下列職能：（1）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；（3）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（4）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的自主權(quán)；（5）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣；（6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；（7）辦理上級人民政府交辦的其它事項?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級人民政府交辦的其它事項”，諸如稅務(wù)、公安、國土、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門的事，如代表交通部門修路、代表教育部門舉辦教育等；而且這些工作還直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的考核掛鉤。實際上這些部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機構(gòu)已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機構(gòu)，人財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)都分屬上級政府部門。有利的事和權(quán)，被它們越抓越緊。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任越來越大，權(quán)利越來越小。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)部門都相對獨立，長期以聽上級部門的為主，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的為輔，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實上級黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態(tài)度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設(shè)障礙，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作，特殊性工作落實難。

（三）財源受限，財力明顯減少，機構(gòu)運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政權(quán)機關(guān)，理應(yīng)有一定的財力。但從目前的情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財權(quán)可言。一是自主的財力缺乏，自稅收財政體制改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財力無從談起。二是自有的財源被劃走。中央、國務(wù)院和縣區(qū)以上黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)，出臺了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實政策的主動權(quán)不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。導致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費、接侍費、報刊費、各種培訓費、訓練費有增無減，凡此種種，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年開支需8—10萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬、多幾百上千萬，面對巨大的債務(wù)包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力又減少，償還債務(wù)的能力逐漸削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的導火繩。

在瓦房鄉(xiāng)就出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部用工資墊支、差欠來維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的問題。2005年該鄉(xiāng)上級財政撥付資金除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資及村組(含村組干部工資、獎金、村辦公經(jīng)費、五保戶等)外已所剩無幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業(yè)、水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、防疫等的資金缺口無法解決。這筆錢從何而來，只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭取或利用鄉(xiāng)干部名義向金融部門貸款。自分稅制實行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接流向上級政府財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際所得非常少。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)的費用急劇增加，造成鄉(xiāng)級財政支出的不斷擴大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已逐步成為名副其實的“要飯財政”。

（四）公益事業(yè)興辦難

農(nóng)業(yè)稅費全面免征后，興辦公益事業(yè)，話好說,事難做。一是興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在搞公益事業(yè)建設(shè)按照“一事一議”的章程集資，多次召開村民大會表決，都因部分村民認為資金無法全部集起而未通過。調(diào)研中有村干部們反映“現(xiàn)在農(nóng)村興辦公益事業(yè)資金籌集太難，弄不好造成農(nóng)民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業(yè)”。即使已興辦起的項目，由于農(nóng)民參與管理的意識淡薄，也面臨許多難題。以++鄉(xiāng)++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機站2個，稅改前，該村灌溉收費以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均攤水費的經(jīng)營管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費，吃大鍋飯，造成水資源浪費嚴重。二是水資源浪費反過來造成水費負擔大。在調(diào)研中了解到，由于水費負擔大，其灌溉成本達到80元/畝，不少農(nóng)民不愿交水費，不少農(nóng)民放棄使用水渠。三是工程養(yǎng)護難。養(yǎng)護經(jīng)費集體經(jīng)濟負擔不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，于是出現(xiàn)“工程運行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能維護更新，效益衰減，農(nóng)民不滿不愿交水費(或維護費)，水渠維護難以為繼”的現(xiàn)狀。

（五）大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的精力

在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些主要領(lǐng)導整天忙于大量事務(wù)性工作，很少能騰出時間來為農(nóng)民服務(wù)。其原因：一是稅費改革后，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長期積淀在農(nóng)村的一些問題顯現(xiàn)出來，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是長年疲于應(yīng)付上級黨委、政府和各職能部門安排的檢查、調(diào)研等工作，很少有精力為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。三是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導為了開門過日子，就得忙于跑資金，無暇顧及其它工作的開展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導的大部分精力用于“找錢”。辦公經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公益事業(yè)等那項都要錢，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”?！罢义X”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務(wù)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導經(jīng)常是被債務(wù)問題糾纏，忙于“拆東墻補西墻”，得過且過。

（六）干部福利待遇低，工作環(huán)境艱苦，積極性不高

在調(diào)研中了解到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政困難，福利待遇難以兌現(xiàn)，并且干部工作環(huán)境十分艱苦，難以保證正常的節(jié)假休息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性深受影響。以++鄉(xiāng)為例，從2003年開始就有公務(wù)支出債374979.52元，除欠公務(wù)用車修理費、燃料費、接待費以外，還欠干部職工132825.56元，多數(shù)鄉(xiāng)干部為完成任務(wù)，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業(yè)務(wù)費用或開會辦事所應(yīng)報銷的差旅費，累計數(shù)在數(shù)千元或萬元以上無法報銷，在很大程度上嚴重的挫傷了干部職工的積極性。還有報刊雜志征訂任務(wù)重，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的黨報黨刊及行業(yè)報刊征訂費都要幾萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為公款訂閱壓力大，就分攤給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私人訂閱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇本來就低，實在不堪重負。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個寢室。二是一些邊遠村社路途遙遠不通車，下鄉(xiāng)開展工作，走村串戶非常艱辛。三是事務(wù)較多，雙休等節(jié)假日都不能正常休息，工作規(guī)律性不強。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設(shè)備簡陋，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備配備不齊，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法進行現(xiàn)代化辦公。

（七）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革執(zhí)行不到位

一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴格的機構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。二是機構(gòu)撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機構(gòu)這個思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個中心，但在實際運作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實際工作未柔和理順。三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進行了機構(gòu)改革，但銜接上仍存在問題，往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認的是改革前的站所，承認的仍是改革前的對口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作帶來不利的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義，在調(diào)研中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認為不應(yīng)該精簡機構(gòu)，認為精簡機構(gòu)、整合機構(gòu)只不過是增加了層級關(guān)系，增加了領(lǐng)導人數(shù)。

（八）偏遠山區(qū)人員缺編，技術(shù)人才潰乏，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要

2005年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制++名，在職++人，缺編132人；事業(yè)編制+名，在職++人，缺編222人；工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數(shù)據(jù)中可以看出，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，特別是貧困偏遠鄉(xiāng)中普遍存在人員缺編。并且，在調(diào)研中還了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，從事黨務(wù)、政工工作的人員占絕大多數(shù)，而從事業(yè)務(wù)特別是財經(jīng)、農(nóng)業(yè)科技的人才卻相當緊缺。一是出現(xiàn)財經(jīng)業(yè)務(wù)人員的年齡斷層，如瓦房鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業(yè)務(wù)人員，出現(xiàn)年紀大的業(yè)務(wù)人員已達到退休年齡，新的業(yè)務(wù)人員又未能招錄到，無人接班。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，一方面現(xiàn)有干部中行政管理型居多，技術(shù)型的較少；另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應(yīng)新形勢、新工作的需要。

三、對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的對策建議

（一）應(yīng)妥善化解債務(wù)

一是應(yīng)全面理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。針對鄉(xiāng)村債務(wù)突出的狀況，應(yīng)著手清理好債權(quán)債務(wù)，強化審計，注重向群眾公示，同時要建檔立卡，保證準確無誤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債要按照統(tǒng)一的標準、口徑、內(nèi)容作進一步全面、深入的清理核實，分清債務(wù)性質(zhì)，明確債務(wù)主體，把償還債務(wù)的責任最終落實到資金使用單位，不能因財政轉(zhuǎn)貸或擔保而將義務(wù)推給財政。如：企業(yè)債務(wù)、個人債務(wù)、下屬單位包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的債務(wù)、過去形成的不合理的高利息債務(wù)、超過訴訟時效或債權(quán)人放棄追償權(quán)利的債務(wù)、各級政府間財政性資金的負債等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債中剔除。

二是應(yīng)明確化債目標，千方百計籌集資金化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先要強化對群眾的教育，增強義務(wù)意識。要引導農(nóng)民群眾自覺繳清所欠應(yīng)繳稅費，從根本上削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。其次要加大財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，以逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負的沉重債務(wù)，從而確保農(nóng)村穩(wěn)定和基層工作的正常開展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節(jié)支還債、等具體措施，逐步還清債務(wù)。

三是應(yīng)從嚴控制新增債務(wù)。必須堅決鎖定債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以任何名義投資興辦經(jīng)營性企業(yè)，不得以任何名義由財政擔保貸款。各地應(yīng)從實際出發(fā)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資超過限額的，應(yīng)由縣財政和審計部門查實資金來源，經(jīng)相關(guān)部門立項審核后，由縣政府批準。未經(jīng)批準形成的新增債務(wù)，按“誰決策誰負責，集體決策主要領(lǐng)導負責”的原則處理。

（二）應(yīng)合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔的職責職能辦事。

機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革后，權(quán)力上收責任不上收，造成權(quán)責分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國土、稅務(wù)、計生等,其人事、財政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔部分職責。由于“條塊分割”不明，上級政府擔負的工作，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無相應(yīng)機構(gòu)、職能，都要承擔一些責任，且多以“目標責任書”的形式下發(fā)，使基層政府成了各項工作的最終“落腳點”。這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著發(fā)展地方經(jīng)濟、促進地方社會事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織雖然承擔著促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保持社會政治穩(wěn)定的重要職能，但其畢竟是最基層一級政府組織，在人力、物力、財力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不一定都能承擔。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由市、縣政府來辦?！吧鲜丈蟿潯钡氖聵I(yè)，既要上收權(quán)力，也要同時上收責任，尤其要保證經(jīng)費投入。特別是要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟增長的過重壓力，使其從無限的經(jīng)濟責任中解放出來，集中力量做好應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情。

（三）應(yīng)當出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的配套政策，逐步完善財政體制改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯(lián)系在一起的，如財政體制改革、農(nóng)村社會保障體制改革等，這些改革如不及時跟進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財權(quán)和事權(quán)范圍，是我國財政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實際上僅限于中央和省級政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則明顯滯后，分稅制改革以來，鄉(xiāng)財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。在財力向省、市集中的同時，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了大量與其財政預算水平不相稱的職能，這直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，嚴重制約了基層財政功能的發(fā)揮。因此，應(yīng)堅持事權(quán)與財權(quán)對等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。并且要改變上級投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級規(guī)定“配套”資金，上級出“小頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。最后要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組認真調(diào)研，科學、合理測算鄉(xiāng)級運轉(zhuǎn)基本支出保障額，積極向上級反映我區(qū)存在的困難，爭取上級給予增加轉(zhuǎn)移支付資金，緩解基層運轉(zhuǎn)困難局面。

（四）應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績考核體系。

在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部反映:當前的考核，在內(nèi)容上，過分強調(diào)經(jīng)濟責任，政績考核主要看GDp增長，看財稅報表的上繳數(shù)據(jù)；在形式上，往往以“責任書”的形式，層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)，考核時就看指標完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重；在力度上，“一票否決”過多，動輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩(wěn)定工作都是“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所適從，最終導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能偏離。因此，應(yīng)理順各級政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責任書”并明確“一票否決”指標的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核評價體系。

（五）應(yīng)逐步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，形成區(qū)鄉(xiāng)干部交流的良性機制。

一是應(yīng)逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)的缺編問題，逐年招錄緊缺人才充實到干部隊伍中。二是逐步完善保障機制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利拖欠之困，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇從根本上得到保障。同時，醫(yī)療養(yǎng)老保險等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。

三是建立科學的激勵機制，暢通縣級機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的正常渠道，建立縣鄉(xiāng)干部交流的良性機制，形成城鄉(xiāng)互動。四是建立良好的用人機制。努力推動干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化。堅持群眾公認原則，對政治思想素質(zhì)好，勤政務(wù)實，組織領(lǐng)導能力強，工作實績明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應(yīng)建立嚴格的淘汰機制。根據(jù)設(shè)崗定責的情況，對工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀國法的堅決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

（六）應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果。

在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過場，明改暗不改，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合事業(yè)機構(gòu)，難以真正到位。因此，機構(gòu)改革后，應(yīng)以剛性的措施，加強檢查監(jiān)督力度。應(yīng)防止有關(guān)部門以資金、項目審批等方式干預，要嚴格控制新機構(gòu)的成立，應(yīng)嚴禁各部門把機構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達標、驗收內(nèi)容。

（七）應(yīng)加強法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。

必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅持法律、法規(guī)的強制性，維護法律的嚴肅性。正確處理好“執(zhí)政為民”與依法行政的關(guān)系，從維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，既要堅決維護群眾的合法權(quán)益，也要強調(diào)群眾應(yīng)盡的義務(wù)。對群眾中個別無視國家法律，應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴。只有這樣，樹立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實處。

++機構(gòu)編制委員會辦公室

二○○六年七月二十七日

第五篇：對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公文[范文模版]

對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公文范文大全

對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索

對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索

●蔣勛

近幾年來，農(nóng)村稅費改革不斷推進，在切實減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果，但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，怎樣做好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點看法。

一、農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅（含屠宰稅）、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費收入構(gòu)成，其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分，稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源由稅費并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收，特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，實施大幅度提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，嚴控土地征用等措施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源將所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入大量減少。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費改革后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村中小學危房改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)、中小學教師工資、計劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項目上劃縣級財政預算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，國家出臺的對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付及財政對農(nóng)戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責具體落實。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)失去償還來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成由來已久，縣鄉(xiāng)財政實行分稅制時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)的不對稱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了應(yīng)由國家承擔的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村救濟等事項，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力卻受到經(jīng)濟條件和政策性的限制，必然導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入考核目標，買稅、貸款墊稅、借貸或擔保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增加，農(nóng)村稅費改革的深化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無力償還歷年累計形成的債務(wù)。

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”的基礎(chǔ)本來存在其先天性不足的一面，隨著農(nóng)村金融體制、稅務(wù)管理體制、農(nóng)村中小學管理體制等的調(diào)整，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財政供給，特別是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮，支出范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能逐漸淡化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農(nóng)村工商稅收代征職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由已由收支管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)補貼資金的發(fā)放管理。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本思路

農(nóng)村稅費改革雖然以減輕農(nóng)民負擔為根本目的，但它也是一種資源的重新配置，主要體現(xiàn)在三個層次：一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置，即政府退出一部分資源，以政府收入減少和農(nóng)民負擔減輕為標志；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的資源的重新配置；三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置，主要需通過財政管理體制的調(diào)整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權(quán)和事權(quán)，改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制，重新構(gòu)建新型的基層政府財稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低，財政自求平衡的能力比較弱，特別是農(nóng)村稅費改革的全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式愈來愈不能適應(yīng)新形勢的需要，迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制。筆者認為，在鄉(xiāng)級政府沒有取消前，仍應(yīng)維持鄉(xiāng)級財政預算，但縣鄉(xiāng)財政管理體制的調(diào)整和改革趨勢應(yīng)是財權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)，淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的設(shè)想

本著從進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支行為、防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定出發(fā)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財縣管”的管理體制，由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預算代編、收支上劃、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中核算、自求平衡”的管理辦法。

預算代編。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有取消前，仍維持鄉(xiāng)級預算，但由縣級財政部門按有關(guān)政策代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，報縣級政府批準后，按法律程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議和監(jiān)督預算執(zhí)行。在預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣級政府報告，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準執(zhí)行。

收支上劃。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入和支出全部上劃到縣級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)收入、預算外收入、上級部門補助收入等統(tǒng)一繳入縣財政會計核算中心開設(shè)的帳戶，其中應(yīng)上解財政收入直接繳入縣級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。支出重新核定，對經(jīng)常性支出標準實行縣鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一財政政策執(zhí)行，統(tǒng)一財政資金運行。通過清理、核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)，建立償債準備金，按照輕重緩急原則，制定消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)還債計劃，并不再賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債權(quán)，從而從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債的漏洞，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

帳戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣財政會計核算中心代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計帳務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)，并相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在各金融機構(gòu)的所有帳戶，由縣財政會計核算中心在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資的發(fā)放。工資以外的其他支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定到縣財政會計核算中心報帳列支，縣財政會計核算中心分戶核算。

集中核算。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣國庫，由縣財政會計核算中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出，根據(jù)預算，縣財政局按照縣編辦、人事部門核準無誤后的財政供養(yǎng)人員工資額，每月從縣國庫直接撥入“工資專戶”，直接進入縣財政在當?shù)劂y信部門開設(shè)的個人工資專戶，委托銀信部門統(tǒng)一代發(fā)工資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)費等支出，實行報帳制，建立公務(wù)費支出備用金制度，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導簽批后報縣會計核算中心，由縣會計核算中心根據(jù)規(guī)定的額度撥付備用金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用后到縣財政會計核算中心報帳，縣財政會計核算中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金集中管理，分戶核算。進一步推行和完善“村財鄉(xiāng)管村用”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、農(nóng)經(jīng)管理部門負責加強審核監(jiān)督村級的財政補助資金使用，確保村級資金?？顚Ｓ?。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣會計核算中心按照預算審核后，交縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由縣會計核算中心直接撥付供應(yīng)商。

自求平衡。在核定收支基數(shù)和體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能編制赤字預算，不能超預算使用，在決算時能有赤字。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的配套措施 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重心將轉(zhuǎn)移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能相適應(yīng)的管理措施來保證新體制的運行。一是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財稅收入任務(wù)。預算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負責組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負責財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。二是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標準，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強支出管理。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能，實行鄉(xiāng)財政管理與農(nóng)稅征管職責劃分，保留少數(shù)財政所人員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)和對農(nóng)補貼資金管理，并負責推行和完善“村帳鄉(xiāng)管”制度，確保財政對村級補助資金專款專用，對財政所實行縣財政局垂直管理；其余財政農(nóng)稅征管人員主要轉(zhuǎn)向負責農(nóng)村稅收征管，并劃歸地稅系統(tǒng)管理。四是建立縣鄉(xiāng)財政網(wǎng)絡(luò)。為減少“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制的運行成本，在縣鄉(xiāng)財政間建立局域網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)“鄉(xiāng)財縣管”專用軟件，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和票款核對，減輕財務(wù)聯(lián)絡(luò)員工作量，減少費用，提高工作效率和財務(wù)監(jiān)督水平。五是加強監(jiān)督檢查力度。縣級政府設(shè)立財稅工作辦公室，對財稅工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項的單位和個人，按照有關(guān)財政法規(guī)，追究單位領(lǐng)導和當事人的行政、經(jīng)濟責任。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“鄉(xiāng)財縣管”，只是一種過渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，要從根本上解決問題，一是需對《憲法》、《預算法》及相關(guān)的法律法規(guī)進行修改，出臺相應(yīng)的政策和措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的取舍、事權(quán)財權(quán)重新劃分提供法律依據(jù)。二是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的力度，按照事權(quán)財權(quán)的變化，重新核定人員編制，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，清理清退超編人員，減少村級管理人員職數(shù)，減輕鄉(xiāng)財政負擔。三是理順中央、地方和省、縣之間的財政分配關(guān)系，調(diào)整完善現(xiàn)行分稅制，建立省直管縣的財政管理體制，加大對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，增強縣鄉(xiāng)財政運行的保障能力。

從農(nóng)村稅費改革看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境和出路

引言農(nóng)村稅費改革于2000年首先在安徽省部分地區(qū)試點，到2003年已經(jīng)擴大到了全國31個省市，農(nóng)村稅費改革正以星火燎原之勢點燃整個中華大地。然而在廣大農(nóng)民興高采烈地迎接農(nóng)村的“第二次大包干”時，卻出現(xiàn)了兩個令人意想不到的嚴重問題：一是農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費存在缺口；二是農(nóng)村基層政權(quán)的 閱讀全文 >>

中國，誰來改革教育？

中國教育先后喊出素質(zhì)教育和人文教育，這聽起來振奮人心，給人希望。中國教育終于肯直面自己的問題，并開始試著去改革它了。然而這一場由上而下的改革誰在施行呢？高考制度的改革無疑是教育改革的重頭戲。高考怎么改，改成什么樣都將深刻影響中國教育的發(fā)展。近年來，社會上一種時髦的說法就是：高考這 閱讀全文 >>

對改革當前行政單位經(jīng)費“一支筆”審批的思考

從“一支筆審批”到“多支筆會審”------對改革當前行政單位經(jīng)費“一支筆”審批的思考當前，我國行政單位財務(wù)開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務(wù)的負責人或者局長辦公會)對有關(guān)的單據(jù)進行審核簽字，再由財務(wù)人員據(jù)以報銷，我們國稅系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當 閱讀全文 >>

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積極支持農(nóng)村信用社改革拓寬交通建設(shè)融資渠道縣交通局局長朱元敬加快農(nóng)村信用社改革，進一步改進農(nóng)村金融服務(wù)，逐步解決城鄉(xiāng)金融服務(wù)一條腿長、一條腿短的問題，是促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。為確保改革的順利進行，我們將按照改革方案的要求，迅速在全系統(tǒng)進行宣 閱讀全文 >>

在全市發(fā)展改革工作會議上的講話

在全市發(fā)展改革工作會議上的講話(2004年2月6日)去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項目拉動做了大量工作，取得明顯成績，工業(yè)增加值增幅超過20%，利潤也有了大幅增長。這些成績來之不易，是全市經(jīng)濟戰(zhàn)線所有同志共同努力的結(jié)果，在此，我向大家表示感謝。實事求是地講，今年確定的經(jīng)濟工作指標比 閱讀全文 >>

（佚名 2016年）