第一篇：交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)

《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知

（國(guó)發(fā)〔２０００〕３４號(hào) ２０００年１０月２２日）

（相關(guān)資料: 行政法規(guī)3篇 部門(mén)規(guī)章10篇 地方法規(guī)12篇）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、交通部、稅務(wù)總局、工商局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司制定的《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第１２次會(huì)議已審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公路法》修正案，涉及交通和車輛稅費(fèi)改革的法律程序業(yè)已完成。為加快交通和車輛稅費(fèi)改革步伐，國(guó)務(wù)院決定于２００１年１月１日先行出臺(tái)車輛購(gòu)置稅?？紤]到當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，燃油稅出臺(tái)前，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)車輛購(gòu)置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等國(guó)家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的征管工作，確保各項(xiàng)收入的足額征繳。同時(shí)，要繼續(xù)清理涉及交通和車輛的亂收費(fèi)，落實(shí)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕社會(huì)各方面負(fù)擔(dān)。實(shí)施交通和車輛稅費(fèi)改革，是進(jìn)一步深化和完善財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府依法行政、依法理財(cái)、依法治稅的必然要求。通過(guò)這項(xiàng)改革，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府行為，遏制各種亂收費(fèi)，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的負(fù)擔(dān)，合理籌集公路、城市道路、水路維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這項(xiàng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，顧全大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓好《方案》的組織實(shí)施，保證改革的順利進(jìn)行。

交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案

（財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、建設(shè)部、交通部、稅務(wù)總局、工商局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院體改辦、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 二０００年九月四日）

為治理公路、城市道路和水路“三亂”，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，理順稅費(fèi)關(guān)系，合理籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，特制定交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

我國(guó)現(xiàn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)與車輛管理方面的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資（以下統(tǒng)稱“收費(fèi)”），對(duì)于促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)發(fā)展，起到了一定作用。但是，由于利益機(jī)制和管理制度等方面的原因，當(dāng)前收費(fèi)征管中仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和部門(mén)越權(quán)和重復(fù)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意設(shè)站立卡，收費(fèi)過(guò)多過(guò)亂，加重了企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是收費(fèi)稽征機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，征收成本不斷加大；三是收費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平，不能體現(xiàn)多用路者多付費(fèi)，少用路者少付費(fèi)的原則；四是資金管理不規(guī)范，使用缺乏監(jiān)督，坐支挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，必須進(jìn)行交通和車輛稅費(fèi)改革。

改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，正確處理稅費(fèi)關(guān)系，遏制各種亂收費(fèi)。參照國(guó)際慣例，以稅收為主體籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)汽車工業(yè)和道路、水路等相關(guān)事業(yè)的健康發(fā)展。改革的基本原則是：第一，規(guī)范收費(fèi)管理，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)。第二，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)分配關(guān)系，建立科學(xué)的交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)投入的資金渠道。第三，多用路者多負(fù)擔(dān)，少用路者少負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。第四，合理開(kāi)征新稅，進(jìn)一步完善現(xiàn)行財(cái)稅體制，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目包括：地方和部門(mén)違反國(guó)家有關(guān)審批管理權(quán)限，越權(quán)設(shè)立的項(xiàng)目；以及雖按審批管理權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)，但現(xiàn)已屬于不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。具體項(xiàng)目由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委向社會(huì)公布。各地區(qū)、各部門(mén)要層層建立和落實(shí)取消亂收費(fèi)責(zé)任制，不得以任何理由直接或變相拖延甚至拒絕執(zhí)行。凡是繼續(xù)亂收費(fèi)的，一經(jīng)查出，要予以公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)地區(qū)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)其非法所得一律沒(méi)收上繳中央國(guó)庫(kù)，并由中央財(cái)政按照查處亂收費(fèi)金額一倍的數(shù)額，扣減對(duì)該地區(qū)的燃油稅轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)拒交已取消的收費(fèi)，有權(quán)舉報(bào)亂收費(fèi)行為，有權(quán)要求對(duì)亂收費(fèi)造成的損失獲得賠償。

（二）將具有稅收特征的收費(fèi)實(shí)行“費(fèi)改稅”。具體是：開(kāi)征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)；開(kāi)征燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)（包括海南省征收的燃油附加費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)、公路運(yùn)輸管理的收入部分，下同）、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)（包括長(zhǎng)江干線、黑龍江和內(nèi)河，下同）、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，以及地方用于公路、水路、城市道路維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。開(kāi)征車輛購(gòu)置稅和燃油稅后，相關(guān)收費(fèi)同時(shí)廢止。

（三）將不體現(xiàn)政府行為的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行管理。具體項(xiàng)目由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委向社會(huì)公布，并由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定管理辦法。

（四）保留少量必要的規(guī)費(fèi)，降低不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。保留的規(guī)費(fèi)包括各級(jí)交通部門(mén)利用貸款或按照國(guó)家規(guī)定有償集資修建公路、橋梁、隧道、渡口，以及各級(jí)建設(shè)部門(mén)利用貸款或按照國(guó)家規(guī)定有償集資修建大型橋梁、隧道等，在還款期間收取的車輛通行費(fèi)（過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、過(guò)隧道費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)，下同）；各級(jí)交通部門(mén)貸款修建船閘收取的船舶過(guò)閘費(fèi)；政府有關(guān)部門(mén)在交通和車輛管理過(guò)程中依法發(fā)放證照收取的機(jī)動(dòng)車輛牌證（含行駛證）工本費(fèi)、機(jī)動(dòng)車駕駛證工本費(fèi)、船舶證明簽證費(fèi)、船員證書(shū)工本費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、船舶登記費(fèi)、強(qiáng)制性（法定）的船舶檢驗(yàn)收費(fèi)、航船港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)等。除此以外，任何地方和部門(mén)均不得設(shè)立與道路、水路維護(hù)和建設(shè)以及機(jī)動(dòng)車輛、航船管理有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。

對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委重新向社會(huì)公布，并規(guī)范管理；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部重新核定，其中車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府重新核定，港口建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、交通部重新核定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降低，證書(shū)性工本費(fèi)每證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不得超過(guò)１０元。實(shí)施收費(fèi)時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定到指定的價(jià)格主管部門(mén)申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并按照隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)；收取的資金分別納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。改革收費(fèi)收取方式，根據(jù)不同情況，分別實(shí)行銀行代收和主管部門(mén)收取等辦法。

三、開(kāi)征車輛購(gòu)置稅和燃油稅

制定《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)燃油稅暫行條例》及其征收管理辦法，相應(yīng)修訂有關(guān)法規(guī)。

（一）車輛購(gòu)置稅。

車輛購(gòu)置稅納稅人為購(gòu)置和自產(chǎn)自用機(jī)動(dòng)車輛的單位和個(gè)人。計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)稅機(jī)動(dòng)車輛的組成計(jì)稅價(jià)格或?qū)嶋H價(jià)格。計(jì)征方式為從價(jià)定率。征稅環(huán)節(jié)為購(gòu)車之后、辦理車輛登記注冊(cè)手續(xù)之前。免稅范圍包括外國(guó)駐華使領(lǐng)館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)及其外交人員自用車輛，中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)列入軍隊(duì)武器裝置訂貨計(jì)劃的車輛，設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸車輛以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他車輛。納稅人在辦理車輛登記注冊(cè)手續(xù)時(shí)，必須出示完稅證明。車輛購(gòu)置稅稅率在《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》中另行規(guī)定。車輛購(gòu)置案為中央稅，由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，稅款繳入中央國(guó)庫(kù)。

（二）燃油稅。

燃油稅納稅人為中國(guó)境內(nèi)汽油、柴油（以下簡(jiǎn)稱汽柴油）的生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位；無(wú)汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)口汽柴油的單位；機(jī)動(dòng)車輛用液化氣、燃?xì)猓ㄒ韵潞?jiǎn)稱車用燃?xì)猓┑牧闶蹎挝?。納稅環(huán)節(jié)為：有汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位銷售汽柴油給無(wú)汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位的，在銷售時(shí)納稅；無(wú)汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位委托加工汽柴油的，在汽柴油交貨環(huán)節(jié)納稅；無(wú)汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)口汽柴油的單位進(jìn)口汽柴油的，在報(bào)關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)納稅；有汽柴油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位自用汽柴油的，在移送環(huán)節(jié)納稅；零售車用燃?xì)獾?，在零售時(shí)納稅；自用車用燃?xì)獾模谝扑铜h(huán)節(jié)納稅。計(jì)稅依據(jù)為汽柴油或車用燃?xì)獾匿N售數(shù)量、委托加工數(shù)量、自用數(shù)量、報(bào)關(guān)進(jìn)口數(shù)量。計(jì)征方式實(shí)行從量定額、價(jià)外征收。燃油稅不作為增值稅稅基。免（退）稅范圍包括外國(guó)駐華使領(lǐng)館和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)及其外交人員自用的車用汽柴油、車用燃?xì)?；出口的未稅汽柴油免稅，已稅汽柴油退稅；?guó)務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅。燃油稅稅率在《中華人民共和國(guó)燃油稅暫行條例》中另行規(guī)定。為保護(hù)環(huán)境，鼓勵(lì)車輛使用清潔燃料，暫對(duì)車用燃?xì)獍磻?yīng)納稅額減半征收燃油稅。

燃油（含車用燃?xì)?，下同）稅為中央與地方共享稅，由國(guó)家稅務(wù)局組織征收。其中無(wú)燃油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)單位進(jìn)口燃油的燃油稅，在其報(bào)關(guān)進(jìn)口時(shí)由海關(guān)負(fù)擔(dān)征收。稅款分別繳入中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。

燃油稅收入中央與地方分享辦法是：對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入；其余燃油稅收入，中央分享４０％，地方分享６０％。

開(kāi)征燃油稅后，對(duì)無(wú)燃油生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和單位開(kāi)征燃油稅前購(gòu)入庫(kù)存的未稅燃油，要核實(shí)數(shù)量，補(bǔ)征燃油稅。

四、稅收分配與安排使用

燃油稅和車輛購(gòu)置稅收入具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測(cè)算基數(shù)。

中央所得的燃油稅收入，除返還中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱兩大集團(tuán)）所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程中自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，一部分用于彌補(bǔ)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、國(guó)家儲(chǔ)備、鐵路機(jī)車、中央農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，中央直屬的煤炭、冶金等露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油和中央直屬林業(yè)企事業(yè)單位營(yíng)林、采伐生產(chǎn)用油等因征收燃油稅增加的支出，用于長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)、內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿海和內(nèi)河船舶的更新改造、航道支持保障系統(tǒng)的船舶建造、航道基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)支出；另一部分按照適當(dāng)考慮地方既得利益和兼顧公平與效率的原則，通過(guò)采用“基數(shù)加因素分配法”的轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。具體辦法由財(cái)政部另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

地方所得的燃油稅收入，除返還符合條件的地方所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，主要由地方用于公路、水路維護(hù)和建設(shè)及必要的運(yùn)輸管理支出，適當(dāng)安排用于城市道路維護(hù)和建設(shè)，鐵路與公路交叉無(wú)人看管道口的監(jiān)護(hù)支出，補(bǔ)償城市公共汽車用油（氣）支出；補(bǔ)償城市輪渡、地方鐵路機(jī)車用油，地方所屬的煤炭、冶金等露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油，林業(yè)企事業(yè)單位營(yíng)林、采伐生產(chǎn)用油，農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，近海、內(nèi)河、大型湖泊漁業(yè)捕撈用油等因征收燃油稅增加的支出；承擔(dān)中央在地方單位因征收燃油稅需要補(bǔ)償?shù)牟糠种С?，以及地方政府確定的其他補(bǔ)償支出。對(duì)開(kāi)征燃油稅后農(nóng)業(yè)田間作業(yè)等用油增加的負(fù)擔(dān)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，采取相應(yīng)補(bǔ)償措施，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任制，并將補(bǔ)償辦法報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院交通和車輛稅費(fèi)改革部際協(xié)調(diào)小組。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，原養(yǎng)路費(fèi)中有一定比例用于彌補(bǔ)交警經(jīng)費(fèi)，改征燃油稅后，地方要從所得的燃油稅收入中予在安排。具體分配使用辦法由地方政府確定。

車輛購(gòu)置稅收入，由中央財(cái)政根據(jù)交通部提出、國(guó)家計(jì)委審批下達(dá)的公路建設(shè)投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，主要用于國(guó)道、省道干線公路建設(shè)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)基金從原有車輛購(gòu)置附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)中各提?。常ィ恢醒胴?cái)政每年從車輛購(gòu)置附加費(fèi)中安排３億元用于老舊汽車更新改造。征收燃油稅和車輛購(gòu)置稅后，中央和地方財(cái)政部門(mén)要按照稅費(fèi)改革前從車輛購(gòu)置附加費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)中實(shí)際提取的水利建設(shè)基金數(shù)額，分別從車輛購(gòu)置稅和地方所得的燃油稅收入中定額提取相應(yīng)資金，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中央財(cái)政繼續(xù)從車輛購(gòu)置稅收入中安排相應(yīng)資金用于老舊汽車更新改造。取消一些收費(fèi)項(xiàng)目后，公安交通管理等部門(mén)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)予以合理安排。

五、改革的配套措施

（一）認(rèn)真做好宣傳解釋工作。交通和車輛稅費(fèi)改革是整個(gè)稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容，對(duì)于從根本上治理“三亂”，切實(shí)減輕企事業(yè)單位和人民群眾的負(fù)擔(dān)，防止腐敗，促進(jìn)財(cái)稅體制的進(jìn)一步完善，具有十分積極的意義。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要講政治，顧大局，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，確保改革的順利實(shí)施。要通過(guò)新聞媒體，采取多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳解釋，使之得到社會(huì)各方面的理解和支持。

（二）做好加強(qiáng)稅收征管的相關(guān)工作。

１．按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕３８號(hào)）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要依法對(duì)成品油生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清理整頓，取消不合格的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，并加大監(jiān)督檢查力度，鞏固已經(jīng)取得的成果。對(duì)清理整頓合格的加油站（點(diǎn)）必須安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機(jī)；同時(shí)，要在成品油零售過(guò)程中逐步推行集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)。軍隊(duì)、武警部隊(duì)等直供用戶的加油站（點(diǎn)）清理整頓工作，由中國(guó)人民解放軍總后勤部、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)分別與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)總局共同負(fù)責(zé)。直供用戶的自用加油站（點(diǎn)）統(tǒng)一發(fā)給“自用證”，不得對(duì)社會(huì)經(jīng)營(yíng)。

２．調(diào)整成品油直供用戶。除軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）等中央單位用油繼續(xù)保留定點(diǎn)供應(yīng)外，其他用戶用油一律通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)渠道供給。對(duì)保留定點(diǎn)供應(yīng)的用戶，其供應(yīng)方式和價(jià)格暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。成品油直供用戶的具體管理辦法，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。

３．軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）等直供用油額度計(jì)劃，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局核定下達(dá)；軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路機(jī)車、國(guó)家儲(chǔ)備、中央農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油因征收燃油稅增加開(kāi)支的補(bǔ)償數(shù)額，由財(cái)政部實(shí)行總量控制。４．嚴(yán)厲打擊油品走私活動(dòng)。海關(guān)、工商、公安、稅務(wù)、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，與地方政府共同采取有力措施，加大對(duì)各種油品走私的打擊力度，依法從重從快處

理油品走私案件。同時(shí)，要加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣油品與合同欺詐等違法行為。

（三）清理整頓各類公路、城市道路、水路收費(fèi)站（卡），堅(jiān)決撤消非法設(shè)置、已還完貸款（或有償集資款）和經(jīng)營(yíng)期滿的公路、城市道路、水路收費(fèi)站（卡）。具體整頓工作由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)公路、城市道路、水路收費(fèi)站（卡）收取的車輛通行費(fèi)、船舶過(guò)閘費(fèi)的管理。凡國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立公路或城市道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取車輛通行費(fèi)，統(tǒng)一由省、自治區(qū)、直轄物價(jià)部門(mén)會(huì)同交通或建設(shè)部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批，收費(fèi)時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅；凡交通、建設(shè)部門(mén)貸款或按照國(guó)家規(guī)定有償集資修建路橋、隧道、渡口、船閘收取車輛通行費(fèi)、船舶過(guò)閘費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)會(huì)同物價(jià)、交通或建設(shè)部門(mén)審核，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、交通或建設(shè)部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批，收費(fèi)時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定到指定的價(jià)格主管部門(mén)申領(lǐng)收費(fèi)許可證，使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印（監(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)，所收資金全額納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，不繳納營(yíng)業(yè)稅等稅收。

（四）清理整頓出租汽車等城市公共客貨運(yùn)輸市場(chǎng)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕９４號(hào)）的要求，針對(duì)當(dāng)前出租汽車等城市公共客貨運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，為交通和車輛稅費(fèi)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）加快航運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，整頓航運(yùn)秩序。按照有關(guān)要求，調(diào)整航運(yùn)業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決運(yùn)力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）調(diào)整有關(guān)價(jià)格。征收燃油稅后，一些專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)和港口企業(yè)，包括出租汽車公司、長(zhǎng)途客運(yùn)公司、貨運(yùn)公司、港口裝卸公司、水運(yùn)公路等增加的負(fù)擔(dān)，除通過(guò)取消有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目減輕部分負(fù)擔(dān)和自行消化一部分外，在市場(chǎng)條件允許的情況下，可以按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)適當(dāng)提高價(jià)格的辦法解決。

（七）妥善安置現(xiàn)有交通和車輛收費(fèi)稽征人員。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)現(xiàn)有車輛購(gòu)置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等稽征管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、撤并、精簡(jiǎn)，有關(guān)部門(mén)要合理安排下崗分流人員的安置費(fèi)用。對(duì)下崗分流人員要進(jìn)行專業(yè)技能定向培訓(xùn)，予以妥善安置；鼓勵(lì)自謀職業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，實(shí)施再就業(yè)；暫時(shí)安置不了的，通過(guò)社會(huì)保障體系解決基本生活費(fèi)用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（八）規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)和行政管理資金的使用和管理。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，參照國(guó)際通行做法，在合理劃分中央政府與地方政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、建設(shè)和行政管理事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照資金分配和使用相分離，管理和監(jiān)督相結(jié)合的原則，財(cái)政部門(mén)根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)計(jì)劃和計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制預(yù)算和撥付資金，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，交通、建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)資金的使用，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同交通部另行制定。有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和項(xiàng)目管理辦法，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同交通部、建設(shè)部另行制定。

六、改革的實(shí)施步驟

《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》自２００１年１月１日起實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)燃油稅暫行條例》的出臺(tái)時(shí)間，由國(guó)務(wù)院另行決定。

第二篇：稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)

稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn).txt15成熟的麥子低垂著頭，那是在教我們謙遜；一群螞蟻能抬走大骨頭，那是在教我們團(tuán)結(jié)；溫柔的水滴穿巖石，那是在教我們堅(jiān)韌；蜜蜂在花叢中忙碌，那是在教我們勤勞。稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移淺思考

來(lái)自：長(zhǎng)汀縣府辦 作者：饒晉鵬 加入時(shí)間：2005-9-24 11:15:26 點(diǎn)擊：162

全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作, 是我省貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大舉措，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。這項(xiàng)工作目前正在全省大刀闊斧地進(jìn)行，已取得階段性的顯著成效。在“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性已經(jīng)為全社會(huì)認(rèn)同的背景下，這輪改革有可能影響今后幾十年的發(fā)展走向。因?yàn)樗呀?jīng)滲透到“三農(nóng)問(wèn)題”的較深層次，通過(guò)輔以整個(gè)農(nóng)村運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)變革，并借助整個(gè)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力要素的重新整合與分配，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)、農(nóng)村基層政府與農(nóng)民關(guān)系的重塑和改造。

一、以解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)

圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革后的重新定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為中心任務(wù)的催糧要款便退居二線，一切以“三農(nóng)”為中心，一切為“三農(nóng)”服務(wù)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)稅費(fèi)改革政策的過(guò)程中，無(wú)論是農(nóng)民群眾還是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都普遍表現(xiàn)出對(duì)新一輪稅改政策的空前支持，農(nóng)民群眾從中得到了真正的實(shí)惠，而我們的基層政府和一線干部也都能從與農(nóng)民群眾打交道的過(guò)程中、從農(nóng)民群眾對(duì)新政策的贊譽(yù)中、從農(nóng)民群眾減負(fù)后的喜悅中感受到農(nóng)民群眾對(duì)政府的真心擁戴、對(duì)干部的感激與信任，這種微妙的變化成了我們基層工作的莫大動(dòng)力。然而，與此同時(shí)，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又面臨著許多新問(wèn)題和新壓力，干什么？ 怎么干？從我縣的實(shí)際情況來(lái)看，由于地處邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，工業(yè)和市場(chǎng)基礎(chǔ)都相當(dāng)薄弱，又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?9.5萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口42.2萬(wàn)，這就使得“三農(nóng)”問(wèn)題尤為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性就更加突出。從對(duì)我縣開(kāi)展稅費(fèi)改革的調(diào)研情況來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在把工作中心逐步轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”的過(guò)程中主要呈現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)：

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。

隨著稅費(fèi)改革的逐步深入，管理型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，基層政府作為服務(wù)“三農(nóng)”的基本職能更加突出。今年初，中共中央國(guó)務(wù)院將《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》作為中央一號(hào)文件正式公布，凸顯了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。一號(hào)文件的核心是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收，而解決增收問(wèn)題的核心就是建立一個(gè)精干、高效、務(wù)實(shí)、便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。只有這樣，干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、政府轉(zhuǎn)變職能才能落到實(shí)處，農(nóng)民增收目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。我縣在稅費(fèi)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體稅源還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，財(cái)政基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，除了抵償部分鄉(xiāng)村債務(wù)，僅能保證工資發(fā)放以及政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常需要。稅費(fèi)改革后，由于鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的完全取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源被切斷，鄉(xiāng)財(cái)支出大部分只能依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)；另外，稅費(fèi)改革也在一定程度上降低了基層工作量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的某些負(fù)擔(dān)。因此，稅費(fèi)改革的同時(shí)也對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革提出要求，要求基層政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員。圍繞這輪改革，我縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的相關(guān)配套改革，明確規(guī)定了12個(gè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)5個(gè)辦公室，6個(gè)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)4個(gè)辦公室，站所統(tǒng)一規(guī)范綜合設(shè)置為8個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)達(dá)6個(gè)以上；認(rèn)真抓好“減人、減事、減支”工作，清退臨時(shí)人員，裁減超編人員，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，在保證稅費(fèi)改革初期平穩(wěn)過(guò)渡的同時(shí)也建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。同時(shí)，以簡(jiǎn)政減員為起點(diǎn)加強(qiáng)干部的思想文化和道德建設(shè)，建立起一支小而精的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，在一定程度上減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，也為從根本上解決轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、轉(zhuǎn)化政府職能、幫助農(nóng)民增收問(wèn)題提供了制度保證。

圍繞落實(shí)惠民政策，建立誠(chéng)信有為政府。

當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村沖突主要體現(xiàn)在農(nóng)民和基層政府之間，在嚴(yán)重沖突事件有所減少的同時(shí)，緊張關(guān)系仍然存在，其主要特征是農(nóng)民對(duì)干部不信任；另外，由于長(zhǎng)期以來(lái)官場(chǎng)腐化之風(fēng)仍然屢禁不絕，造成“干部=腐敗”的社會(huì)誤解普遍存在，政府形象被少數(shù)人抹黑，基層工作開(kāi)展遇到各種阻力。稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，恰似一夜春風(fēng)，給政府重塑自身形象帶來(lái)了一次難得的契機(jī)。去年以來(lái)，我縣積極開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的政策，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的中心快速轉(zhuǎn)移到“三農(nóng)”上來(lái)。對(duì)于已取消的稅和費(fèi)，沒(méi)有發(fā)生反彈和再征收現(xiàn)象，群眾反映良好。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步完善村級(jí)“一事一議”和“村民自治”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性迅速提高。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由原來(lái)的63.5元下降到10.5元，人均減負(fù)53元，減負(fù)率達(dá)83.5%。農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，農(nóng)民對(duì)基層政府的支持與信任也逐漸提升。而且，隨著稅費(fèi)改革的繼續(xù)深化，中央又出臺(tái)了一系列惠及農(nóng)民的好政策，如農(nóng)村居民最低生活保障、種糧直接補(bǔ)貼、定單糧收購(gòu)保護(hù)價(jià)等，有力地促進(jìn)了干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)政府、對(duì)干部的情感。另外，為了從根本上改變村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理的混亂情況，我縣已有大同鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、童坊鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、策武鄉(xiāng)、涂坊鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、濯田鎮(zhèn)、羊牯鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。通過(guò)實(shí)施村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)事前、事中監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，有效緩解了干群關(guān)系，減少了村干部之間的猜疑，增加了村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支的透明度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)、村工作支持的積極性，從而使基層工作開(kāi)展起來(lái)少了阻力、多了動(dòng)力，同時(shí)也很好地向農(nóng)民群眾證明：我們的政府是誠(chéng)信的政府，我們的政府是有為的政府。

3、圍繞激活發(fā)展?jié)摿Γ涌燹r(nóng)民增收步伐。

破解“三農(nóng)”難題，關(guān)鍵是解決農(nóng)民增收問(wèn)題，而幫助農(nóng)民增收的前提就是要減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。稅費(fèi)改革的開(kāi)展，使基層政府得以從繁瑣的稅費(fèi)收繳中解脫出來(lái)，全身心投入到服務(wù)“三農(nóng)”中去。同時(shí)，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的取消使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力加大，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計(jì)謀求發(fā)展途徑，加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以緩解生存困局。有壓力才有動(dòng)力，這就使得職能轉(zhuǎn)變后的基層政府能夠真正做到“一心一意謀發(fā)展，滿腔熱情解民憂”。我縣通過(guò)實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃分收支，核定基數(shù)，定額繳補(bǔ)，超收分成，自求平衡”的財(cái)政管理體制，合理調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)之間的權(quán)力分配，調(diào)動(dòng)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。在全縣大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)紡織主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大背景下，一方面，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不失時(shí)機(jī)地外引內(nèi)聯(lián)、投資辦廠，下大力氣對(duì)紡織用工進(jìn)行“定單式”免費(fèi)培訓(xùn)和就業(yè)安置，有效地推動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐，使農(nóng)村大部分富余勞動(dòng)力都能從第一產(chǎn)業(yè)以外獲得增收的途徑；一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅改政策的及時(shí)兌現(xiàn)、林權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)、種糧直接補(bǔ)貼等政策措施的出臺(tái)，農(nóng)民種糧的積極性不斷提高，加上政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極引導(dǎo)，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。隨著稅費(fèi)改革的深入開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，深入挖掘并積極開(kāi)發(fā)內(nèi)在潛力，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快了我縣農(nóng)村工業(yè)化的步伐，工業(yè)化的發(fā)展又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力得以從土地中溢出，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與縣城勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，從而有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。今年上半年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1232元，與去年同期相比增長(zhǎng)12.4%。

二、以服務(wù)“三農(nóng)”為契機(jī)重塑農(nóng)村基層政權(quán)

我縣在開(kāi)展稅費(fèi)改革的過(guò)程中，已經(jīng)注意到必須用聯(lián)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀來(lái)推進(jìn)農(nóng)村改革，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心逐步轉(zhuǎn)移的契機(jī)加快政權(quán)建設(shè)。農(nóng)村基層政權(quán)重塑，就是要建立一個(gè)真正讓農(nóng)民群眾信得過(guò)的政府，這樣一個(gè)政府，必須是誠(chéng)信政府，必須是能為農(nóng)民謀福利的政府，必須是全心全意為“三農(nóng)”服務(wù)的政府。稅費(fèi)改革，讓農(nóng)民群眾切實(shí)從政府政策中得到實(shí)惠，為我們的政權(quán)重塑奠定了值得農(nóng)民信賴的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體措施上還沒(méi)有形成非常清晰的思路，服務(wù)“三農(nóng)”的凝聚力和向心力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為完成各種指標(biāo)尤其是計(jì)生指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考評(píng)各項(xiàng)工作而無(wú)法把精力完全投入到“三農(nóng)”中去，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心轉(zhuǎn)移力度不夠大、轉(zhuǎn)移步伐不夠快。因此，今后的政府工作還必須緊緊圍繞“三農(nóng)”這一主題，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中心完全轉(zhuǎn)移到服務(wù)“三農(nóng)”上來(lái)，以“農(nóng)民利益無(wú)小事”的指導(dǎo)觀推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，做到事為民所做、權(quán)為民所用、利為民所謀，確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推進(jìn)改革。

我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然取得了明顯的階段性成效，但是在政策的銜接上以及實(shí)際運(yùn)作中還存在一些問(wèn)題，必須根據(jù)自身實(shí)際有針對(duì)性地加以解決。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)完全到位；鄉(xiāng)村治理體制還有待完善，化解鄉(xiāng)村債務(wù)還有一定難度；教育經(jīng)費(fèi)的缺口還難以填補(bǔ)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)還需要漫長(zhǎng)的過(guò)程等等，有些是受長(zhǎng)期以來(lái)體制性因素的困擾，一時(shí)無(wú)法完全解決；有些是受縣鄉(xiāng)財(cái)政資金的限制，短期內(nèi)難以克服。相對(duì)政策的廣泛性而言，每個(gè)地方都有其自身的特殊情況，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，不能搞一刀切。然而，對(duì)于中央、省、市出臺(tái)的一系列行之有效的惠民政策，我們就必須不遺余力的貫徹執(zhí)行，絕對(duì)不打折扣，確保能做到的事情盡量做，能做到的事情盡快做，實(shí)現(xiàn)行政提速。面臨稅費(fèi)改革初期的種種困難，我們必須認(rèn)真做好下一步工作，用改革的辦法解決稅改中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題：積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變步伐；加快新型鄉(xiāng)村治理模式的形成，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，適當(dāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有條件的可實(shí)行并村；加大對(duì)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的穩(wěn)步提高；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；加快土地流轉(zhuǎn)步伐，形成種植大戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

2、做好內(nèi)外兩篇文章，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村基層政權(quán)面臨的最大困難是來(lái)自于財(cái)政方面的巨大壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要保證完成上級(jí)規(guī)定的稅收上繳任務(wù)，其次要保證自身的工資發(fā)放，除此之外，還要提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)資金的投入，而當(dāng)前我縣要保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，更不可能有太多的資金投入到醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)空間中去。由于我縣地少人多，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大，高于全市平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低（2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為40：25.4：34.6），分別低于全市17個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高直接制約著我縣財(cái)政收入的增長(zhǎng)，這與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要極不協(xié)調(diào)。因此，只有通過(guò)內(nèi)外聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的方式，實(shí)現(xiàn)人口在三產(chǎn)中的重新布局，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入才是解決問(wèn)題的唯一辦法。做好外部文章，就是要幫助農(nóng)民從農(nóng)業(yè)低效緩收的困境中解脫出來(lái)，化解人地矛盾，積極為農(nóng)民尋找就業(yè)的途徑，加快實(shí)現(xiàn)“職業(yè)農(nóng)民”向“戶口農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要善于引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民建立正確的就業(yè)觀念，幫助農(nóng)民“洗腳上岸”、“洗腳進(jìn)城”，認(rèn)真組織好勞動(dòng)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培訓(xùn)成有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人，有條件的通過(guò)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部消化，沒(méi)有條件的要加大培訓(xùn)力度，使之具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得更多的收入；做好內(nèi)部文章，就是要抓住勞動(dòng)力溢出使農(nóng)業(yè)有所松動(dòng)的契機(jī)，不因農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致土地拋荒和低效耕作，發(fā)揮好在家種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，通過(guò)村與村、集體與集體之間的土地流轉(zhuǎn)重新調(diào)整用地分配，實(shí)現(xiàn)規(guī)模耕作或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也有利于加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地的最優(yōu)配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任在資金、技術(shù)以及政策上給種植大戶予幫扶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和產(chǎn)出量，保證糧食安全，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

3、密切關(guān)注干部負(fù)擔(dān)，凝聚服務(wù)“三農(nóng)”合力。

作為稅費(fèi)改革的一線實(shí)施者，農(nóng)村基層干部的負(fù)擔(dān)往往被人們忽略，隨著稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)和中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的越發(fā)重視，基層干部將面臨更多的新情況新問(wèn)題，任務(wù)十分艱巨。研究表 明，我國(guó)鄉(xiāng)村沖突的主要生長(zhǎng)點(diǎn)就是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈上，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈和基層干部負(fù)擔(dān)過(guò)重有密切聯(lián)系，因此，無(wú)視基層干部負(fù)擔(dān)勢(shì)必影響稅費(fèi)改革的成效。農(nóng)民有多苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有多累，相信只有在基層鍛煉過(guò)的人才會(huì)有最深的體會(huì)。這次全省開(kāi)展的“下派村支書(shū)”活動(dòng)應(yīng)該就是基于這種考慮，讓長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)單位工作的同志深入農(nóng)村基層去體驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦，培養(yǎng)與農(nóng)民群眾的感情，從基層鍛煉中找到解決“三農(nóng)”問(wèn)題的辦法。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，總是在艱苦的環(huán)境中兢兢業(yè)業(yè)地工作，默默地在承受著各種壓力，卻往往得不到外界的承認(rèn)與理解。被戲稱為“不可能完成的任務(wù)”的計(jì)生工作總是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須長(zhǎng)抓不懈的頭等大事，還要招工，還要完成烤煙指標(biāo)，有時(shí)還要打火燒山、抗洪搶險(xiǎn)。面對(duì)各種目標(biāo)考評(píng)和許多的非職責(zé)負(fù)擔(dān)，一個(gè)月六、七百的工資，卻要在兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲中這扣50那扣100，罰的人多獎(jiǎng)的人少，獎(jiǎng)的太輕罰的太重，干部的熱情以及工作的積極性如何不被消磨？我們的基層政府必須把這個(gè)問(wèn)題重視起來(lái)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的非職責(zé)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化合理有效的激勵(lì)措施和考核機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和能動(dòng)性，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正實(shí)現(xiàn)角色歸位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下擰成一股合力，朝著同一個(gè)方向，更好地為農(nóng)村稅費(fèi)改革和“三農(nóng)”服務(wù)。

【責(zé)任編輯：涂寅】

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第三篇：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)前途和稅費(fèi)改革的思考

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)前途和稅費(fèi)改革的思考

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)前途和稅費(fèi)改革的思考2007-02-10 16:49:10

中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為中國(guó)政治上的重大問(wèn)題，中國(guó)有９億農(nóng)業(yè)人口，如何解決好億農(nóng)民的衣食住行，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于中國(guó)的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有極其重要的意義?，F(xiàn)在最主要的也最為有效的辦法是想盡一切辦法來(lái)提高農(nóng)民的收入，從根本上來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，讓億多的農(nóng)民真正的富起來(lái)，解決三農(nóng)問(wèn)題的話題由來(lái)已久，現(xiàn)行的主要的方式有：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其主要是通過(guò)正面的途徑來(lái)提高農(nóng)民的收入。

進(jìn)行農(nóng)村的稅費(fèi)改革，其主要是通過(guò)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)的方式來(lái)從側(cè)面提高

農(nóng)民的收入。

政府通過(guò)這兩種主要方式，使得很多的農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，也使得不少農(nóng)民走上富裕的道路。但是隨著農(nóng)村的變化發(fā)展，我認(rèn)為這兩種辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，至少存在著以下的不足：

就農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言

一；就農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來(lái)說(shuō)，由于其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)在知識(shí)運(yùn)用上和技術(shù)上的要求，使得農(nóng)民被真正地排斥在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)之外。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中所扮演的，僅僅是一種產(chǎn)品的原料供應(yīng)者的角色。他們從農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中所得到的收入僅僅是該相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的原料的成本費(fèi)用。而從中得到最大實(shí)惠的是那些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的企業(yè)家或是投資商們，這與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化的初衷是向背離的。再者，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素之一。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入世紀(jì)年代以后，國(guó)家對(duì)糧食、油料、畜產(chǎn)品的多次調(diào)價(jià)，對(duì)于解決農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。然而，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升空間并不是無(wú)限的。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)接近甚至超過(guò)了國(guó)際水平，而且消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求約束也制約了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的繼續(xù)上揚(yáng)，特別是加入ＷＴＯ和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，國(guó)家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格已不大可能，因此，繼續(xù)依靠農(nóng)產(chǎn)品提供來(lái)增加農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。上一屆全國(guó)人大代表、北大教授吳樹(shù)青認(rèn)為，從１９９７年起，農(nóng)民收入增長(zhǎng)連年下滑，１９９６年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)曾達(dá)９％，１９９７年，這個(gè)數(shù)字驟減為４．６％，１９９８年４．３％，１９９９年３．８％，２０００年２．１％；

２００１年，因糧價(jià)上升，回升為４．２％，２００２年增長(zhǎng)４．８％。（數(shù)據(jù)

來(lái)源：國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心）

特別值得注意的是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入的劇減，其結(jié)果是９億農(nóng)民無(wú)錢(qián)消費(fèi)，支撐不起國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的需要。

二；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自從年以來(lái)已有年的歷史，相關(guān)政策指出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至少年不變”，這樣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制可以延續(xù)到年。但是隨著農(nóng)村人口的急劇膨脹，農(nóng)村人口以家庭為單位所占有的土地越來(lái)越少，這種減少的現(xiàn)狀或是趨勢(shì)仍然在加劇。這可以從咸寧的初步調(diào)查數(shù)據(jù)看出個(gè)大概：～××年，我市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力由萬(wàn)人增加到萬(wàn)人，年均以的速度遞增，與此對(duì)應(yīng)，農(nóng)民家庭所擁有的耕地、每個(gè)勞動(dòng)力占有耕地都在逐漸減少。農(nóng)民家庭擁有耕地由年的畝減少到××年的畝，每個(gè)勞動(dòng)力占有耕地也由年的畝下降到××年的畝。來(lái)自“湖北農(nóng)調(diào)信息網(wǎng)孝感市農(nóng)調(diào)隊(duì)”。這樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品或是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品的

無(wú)限需求從而對(duì)直接的農(nóng)產(chǎn)品或是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)品的原料的無(wú)限需求與由于單位家庭所占土地的減少?gòu)亩鴮?duì)農(nóng)產(chǎn)品或是農(nóng)產(chǎn)品的原料的有限供給形成了尖銳的矛盾；而如果在原有的基礎(chǔ)上想要將農(nóng)民的收入提高一個(gè)檔次，其空間是很有限的，至少在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的年內(nèi)是有限的。

就稅費(fèi)改革而言

一；以前農(nóng)村稅費(fèi)制度的主要特征是稅輕費(fèi)重，費(fèi)大于稅。農(nóng)民向國(guó)家和集體繳納稅費(fèi)包括農(nóng)村的各種稅收，如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅等，也包括按照土地承包合同繳納的“三提五統(tǒng)”費(fèi)?！叭帷敝赶虼謇U納的三項(xiàng)提留，包括公積金、公益金、管理費(fèi)；“五統(tǒng)”指向鄉(xiāng)繳納的五項(xiàng)統(tǒng)籌，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建道路等。此外，還包括在土地承包合同以外負(fù)擔(dān)的各種攤派、集資以及勞動(dòng)積累工和義務(wù)工等。從年起，中央決定首先在安徽省全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。按

照中央的要求，農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。“減輕”即通過(guò)改革切實(shí)減輕農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)；“規(guī)范”即要加快形成農(nóng)村規(guī)范的稅費(fèi)政策和征收辦法；“穩(wěn)定”即新的農(nóng)村稅費(fèi)政策、征收辦法及農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平要保持穩(wěn)定。農(nóng)民形象地將稅費(fèi)改革稱為“一道稅、一口清”。從農(nóng)村稅費(fèi)改革在安徽全省的試點(diǎn)來(lái)看，起到了規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收方式，有效地遏制農(nóng)村“三亂”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的作用。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平減輕了四分之一。

農(nóng)村的稅費(fèi)改革雖然對(duì)減輕農(nóng)民身上的負(fù)擔(dān)有積極作用，但是這一制度治標(biāo)不治本，減少稅對(duì)農(nóng)民是杯水車薪，并未對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生活力。如禮泉縣稅改后農(nóng)業(yè)稅萬(wàn)元，特產(chǎn)稅萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅僅是小頭，而特產(chǎn)稅按畝產(chǎn)值計(jì)算仍是農(nóng)戶納稅的大頭。石泉村稅改前，農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌人均元，全村應(yīng)交萬(wàn)元，稅改后，按耕地面積計(jì)

算，農(nóng)業(yè)稅萬(wàn)元，減少萬(wàn)元，人均減少元；特產(chǎn)稅稅改前畝元，全村萬(wàn)元，稅改后畝元，全村納萬(wàn)元。稅改前全村共納萬(wàn)元，稅改后全村納萬(wàn)元，減萬(wàn)元，人均減少只是農(nóng)業(yè)稅的元。據(jù)對(duì)大溝村戶調(diào)查，貧困戶戶，占％，共欠外債多萬(wàn)元，其中戶特困戶欠外債萬(wàn)元。全村戶湊合著生活，從年后，果品一路下滑，效益不斷下降，農(nóng)戶無(wú)錢(qián)就借就貸，貸款還不起就清息轉(zhuǎn)貸。如：村民張振發(fā)累計(jì)欠外債萬(wàn)多元，其中：村修路時(shí)貸款元加上自己零星借貸，連年清息轉(zhuǎn)貸，已累計(jì)到萬(wàn)多元；為完特產(chǎn)稅在基金會(huì)貸款元，已累計(jì)萬(wàn)元。全村因蓋房負(fù)債％，因?qū)W生負(fù)債％，因就醫(yī)負(fù)債％。要使農(nóng)民真正富裕起來(lái)，我想，除了改變外在的環(huán)境外，更重要的應(yīng)該是對(duì)其內(nèi)因加以改變。使得內(nèi)因起主要的作用，如果農(nóng)民真正的富裕了，不但可以不要稅費(fèi)改革，還可以增加國(guó)家的稅收。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，稅費(fèi)改革是必需的。而且，稅費(fèi)改革中也暴露出一些問(wèn)題，需要我們進(jìn)行深入思考并尋求解決的辦法。

第一，農(nóng)民負(fù)擔(dān)累退性增強(qiáng)，負(fù)擔(dān)不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。具體來(lái)說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)條件較好的負(fù)擔(dān)輕，而較差的負(fù)擔(dān)重。根據(jù)農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例，農(nóng)民可大至分為純農(nóng)戶、半農(nóng)戶、非農(nóng)戶。純農(nóng)戶和半農(nóng)戶都要負(fù)擔(dān)涉農(nóng)稅費(fèi)，非農(nóng)戶則不需要負(fù)擔(dān)，而純農(nóng)民多是一些無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民，大多很貧困，這部分人無(wú)論負(fù)擔(dān)多少稅收都顯得很重。另一方面，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，人均耕地少，農(nóng)業(yè)稅增量小，負(fù)擔(dān)增加不多，而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的產(chǎn)糧區(qū)，人均耕地多，負(fù)擔(dān)反而增加得多。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)困難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最困難的一級(jí)財(cái)政。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難狀況將更加突出。從近期看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資以及屠宰稅以后，將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大幅度減少。

年，山東省鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)收入．億元，農(nóng)村教育集資．億元，屠宰稅．億元。根據(jù)初步測(cè)算，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減收億元左右。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要收入，這項(xiàng)稅收在一定時(shí)期內(nèi)將保持相對(duì)穩(wěn)定，而且很容易受自然災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)稅大幅增加的可能性很小，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出卻逐年呈剛性增長(zhǎng)。如此以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難將進(jìn)一步加劇。

第三，部分區(qū)域性公共品的供給面臨挑戰(zhàn)。公共品的有效供給需要有相應(yīng)的收入做保證。稅費(fèi)改革后，基層政府由于收入減少了很多，無(wú)暇顧及這部分產(chǎn)品的提供，因此，這部分公共品的供給就成了一個(gè)問(wèn)題。比如一些跨流域水利工程，由于其外部性較強(qiáng)，受益區(qū)域已不僅僅是一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村，而是涉及幾個(gè)鄉(xiāng)，甚至幾個(gè)縣。這些公共品在改革后會(huì)供給嚴(yán)重不足。

縱觀這些事實(shí)，現(xiàn)在的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)狀況上雖然比以前有所進(jìn)步，但是進(jìn)步

也不是很大，而且如果就只是停留在現(xiàn)有的解決辦法上，提夠農(nóng)民收入的空間并不是很大。都說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村稅費(fèi)改革是中國(guó)農(nóng)村的第三次革命，農(nóng)民也的確從中嘗到了革命的果實(shí)。但是，隨著農(nóng)村的變化發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)向我們提出了新的挑戰(zhàn)，那就是如何在原有的成果上再造一次輝煌，我們不能總是守著以前革命所留下的果實(shí)。

這里僅僅是將我所看到的和想到的寫(xiě)了出來(lái)，至于解決的辦法還有待大家的努力和研究。

第四篇：xx公司辦公車輛改革實(shí)施方案

Xx集團(tuán)公司辦公車輛改革實(shí)施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)公車改革，鼓勵(lì)私車公助，降低公司成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2014】40號(hào)）、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（中辦發(fā)【2014】41號(hào)）、《xx省公務(wù)用車制度改革方案》（x委辦發(fā)【2014】31號(hào)）和《xx市公務(wù)用車制度改革工作方案》（x委辦發(fā)【2015】4號(hào)）文件精神，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，特制定本辦法。

一、車改原則

1、私車公助

車改后，符合條件的人員個(gè)人購(gòu)車，享受車改補(bǔ)貼。

2、降低成本

通過(guò)車改，參改人員實(shí)行補(bǔ)貼包干，從而降低車輛成本。

二、車改范圍

集團(tuán)在職高級(jí)管理人員，包括在職班子成員及董事。集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理可選擇公司配備辦公車輛，也可選擇實(shí)行車改補(bǔ)貼包干。

三、車改方式

1、參改人員自費(fèi)購(gòu)車，私車公助，補(bǔ)貼發(fā)放以個(gè)人購(gòu)車為前提，不購(gòu)車不享受補(bǔ)貼。

2、參改車輛登載的姓名必須為參改人員本人，行駛執(zhí)照需要復(fù)印備查。

3、補(bǔ)貼費(fèi)用包含內(nèi)容：燃油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、停車費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等與車輛使用相關(guān)的費(fèi)用。

4、參改人員原則上不得使用公司辦公車輛，如遇重要接待、長(zhǎng)途公務(wù)等特殊情況，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。參改人員不得既領(lǐng)取車改補(bǔ)貼、又違規(guī)使用公司辦公用車。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、補(bǔ)貼包干標(biāo)準(zhǔn)：每人每年xx萬(wàn)元。

2、車改補(bǔ)貼按月發(fā)放，產(chǎn)生的個(gè)人所得稅由個(gè)人承擔(dān)。

3、參改人員因離崗?fù)损B(yǎng)、退休或離職、免職，自正式辦理手續(xù)的次月起停發(fā)車改補(bǔ)貼。

4、參改人員因崗位調(diào)整變更工作時(shí)，執(zhí)行所在單位標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)批準(zhǔn)，自2016年10月1日起執(zhí)行。

xx集團(tuán)有限公司 2016年9月

第五篇：稅費(fèi)改革體系研究論文

稅費(fèi)體系這個(gè)概念，指的是應(yīng)由哪些稅和費(fèi)（定性）、以什么樣的比例（定量）來(lái)共同參與國(guó)民收入的分配。另外，稅費(fèi)改革體系也是指通過(guò)一種什么樣的渠道或方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)由舊的稅費(fèi)體系向新的稅費(fèi)體系的轉(zhuǎn)換，從而使國(guó)民收入的分配達(dá)到公平和最優(yōu)化?，F(xiàn)時(shí)的研究，更多的注重稅費(fèi)體系的破與立，而忽略了稅費(fèi)改革體系的整體研究。

一、通過(guò)多邊的稅費(fèi)改革建立對(duì)稱的稅費(fèi)關(guān)系

稅費(fèi)并存是新一輪稅費(fèi)改革應(yīng)該選擇的合理格局。國(guó)外的許多研究表明，經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的收費(fèi)往往比稅收更少對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生扭曲，從而也更少效率損失，收費(fèi)之所以有其存在的必要就在于，作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收入來(lái)源，收費(fèi)較之于稅收可以較好地解決擁擠性問(wèn)題和效率低下問(wèn)題，因此，西方國(guó)家將提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品作為確定收費(fèi)范圍標(biāo)準(zhǔn)的做法值得借鑒，片面地主張“以稅代費(fèi)”是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)。

由此可以得出基本結(jié)論一：稅費(fèi)改革體系是多邊的，既有“費(fèi)改稅”，又有費(fèi)的保留和“稅改費(fèi)”；稅費(fèi)改革體系所建立的稅費(fèi)關(guān)系是對(duì)稱的，稅費(fèi)歸位，各行其道。

二、站在全盤(pán)角度確立稅費(fèi)改革目標(biāo)

所謂全盤(pán)角度，即要從“國(guó)民收入分配”的角度來(lái)安排稅費(fèi)改革目標(biāo)。在當(dāng)前政府收入體系中，政府履行職能所需的資金顯然只能通過(guò)規(guī)范化的稅收渠道去獲取。然而，種種因素的制約，給稅收制度的正常運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府部門(mén)多年習(xí)慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入，在各方面的政府支出猛增、規(guī)范化的稅收渠道不暢的情況下，一個(gè)自然的反應(yīng)，就是轉(zhuǎn)而采用非規(guī)范性的辦法，自立收費(fèi)項(xiàng)目，介入財(cái)政性分配，“稅的缺位”與“費(fèi)的越位”在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)范的國(guó)民收入分配體制是“稅費(fèi)歸位，各行其道”的制度基礎(chǔ)。“費(fèi)的越位”根源于國(guó)民收入分配的制度短缺，反過(guò)來(lái)看，“稅費(fèi)歸位”則取決于國(guó)民收入分配的制度供給。如果我們不從規(guī)范國(guó)民收入分配的角度進(jìn)行制度的供給和創(chuàng)新，在制度嚴(yán)重短缺的情況下，就不可能實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位，各行其道”。

由此可以得出基本結(jié)論二：稅費(fèi)改革體系的目標(biāo)是規(guī)范國(guó)民收入分配體制，而不應(yīng)局限于“治亂減負(fù)”等功利性目標(biāo)；只有從“國(guó)民收入分配”的角度來(lái)安排稅費(fèi)改革目標(biāo)，才不至于顧此失彼，才能達(dá)到整體效益最大化。

三、在公共財(cái)政框架下構(gòu)筑稅費(fèi)改革體系

“預(yù)算內(nèi)”與“預(yù)算外”資金、“體制內(nèi)”與“制度外”資金相交織，是中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊現(xiàn)象。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，政府收入體系應(yīng)確立“三而二，二而一”歸并的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即中期實(shí)現(xiàn)將制度外財(cái)力納入預(yù)算內(nèi)、外，相應(yīng)將三塊財(cái)力變?yōu)閮蓧K的目標(biāo)；遠(yuǎn)期達(dá)到依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算完整性，相應(yīng)將“預(yù)算外資金”予以取消的目標(biāo)。如此，國(guó)民收入分配機(jī)制相應(yīng)規(guī)范，稅費(fèi)亦能達(dá)到“歸位”。

在公共財(cái)政框架下，對(duì)于那些為提供純公共產(chǎn)品的收費(fèi)，應(yīng)主要改為以稅收方式提供；對(duì)于確實(shí)具有服務(wù)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費(fèi)，應(yīng)該予以保留；對(duì)于為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品而征的稅，則應(yīng)改為收費(fèi)。

在公共財(cái)政框架下，稅費(fèi)分配格局需進(jìn)一步優(yōu)化，建立稅費(fèi)并存的政府收入機(jī)制，在收入規(guī)模上體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，在課征權(quán)限上建立以立法權(quán)為核心的適度稅費(fèi)管理權(quán)限體系。稅制體系要進(jìn)一步完善，通過(guò)新開(kāi)一批、合并一批、廢除一批，對(duì)現(xiàn)行稅種進(jìn)行優(yōu)化組合。費(fèi)制體系要進(jìn)一步規(guī)范，按收費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化整合。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共財(cái)政的構(gòu)建是漸進(jìn)的，在公共財(cái)政框架下構(gòu)筑的稅費(fèi)改革體系也必然是漸進(jìn)的。

由此可以得出基本結(jié)論三：稅費(fèi)改革體系是置于公共財(cái)政框架下的，按照公共產(chǎn)品的程度來(lái)確定稅費(fèi)，并進(jìn)行稅費(fèi)的優(yōu)化組合，以漸進(jìn)的方式達(dá)到國(guó)民收入分配機(jī)制的規(guī)范。

四、在互補(bǔ)和統(tǒng)一的原則下構(gòu)筑稅費(fèi)改革體系

作為一個(gè)“體系”的稅費(fèi)改革，其內(nèi)部各系統(tǒng)在內(nèi)涵和外延上具有互補(bǔ)性和統(tǒng)一性。其一,稅收改革與費(fèi)收改革是互補(bǔ)、統(tǒng)一的。孤立的“費(fèi)改稅”、“稅改費(fèi)”未免會(huì)顧此失彼。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出現(xiàn)了“稅改費(fèi)”的傾向，國(guó)際稅費(fèi)改革中的“稅改費(fèi)”傾向與我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的“費(fèi)改稅”方向之間并不存在矛盾，兩者的立足點(diǎn)仍然是“稅費(fèi)歸位”這一本質(zhì)。其二，“費(fèi)改稅”中的各項(xiàng)政策是互補(bǔ)、統(tǒng)一的。如農(nóng)村稅費(fèi)改革和燃油稅改革同屬“費(fèi)改稅”范疇，如果置于互補(bǔ)和統(tǒng)一的原則下，就不會(huì)出現(xiàn)前者對(duì)農(nóng)民“減負(fù)”、后者對(duì)農(nóng)民“增負(fù)”的矛盾。其三，“稅改費(fèi)”（包括費(fèi)的保留）中的各項(xiàng)改革是互補(bǔ)、統(tǒng)一的?，F(xiàn)階段改革中存在的費(fèi)的保留、未來(lái)一定時(shí)期可能會(huì)出現(xiàn)的“稅改費(fèi)”，不僅應(yīng)是規(guī)范的，各項(xiàng)改革之間還應(yīng)是互補(bǔ)和統(tǒng)一的。

作為一個(gè)“體系”的稅費(fèi)改革，其在時(shí)間進(jìn)程上具有延續(xù)性和遞進(jìn)性。改革開(kāi)放以來(lái)，收費(fèi)得到廣泛的運(yùn)用，成為政府建設(shè)資金的主要財(cái)力，收費(fèi)將在較長(zhǎng)歷史時(shí)期存在是一個(gè)客觀事實(shí)。在收費(fèi)形式等國(guó)民收入形式第一次分配和第二次分配過(guò)程中，已經(jīng)形成了各種利益格局。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制碰撞的宏觀背景下，我們不能不承認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的利益格局，并需要通過(guò)稅費(fèi)改革的整體推進(jìn)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的利益格局合理地轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)體制上來(lái)。

由此可以得出基本結(jié)論四：稅費(fèi)改革體系以普遍聯(lián)系和歷史唯物主義為構(gòu)筑原則，在“體系”的內(nèi)涵和外延上堅(jiān)持互補(bǔ)和統(tǒng)一，在時(shí)間進(jìn)程上堅(jiān)持延續(xù)和遞進(jìn)。