第一篇：國家土地總督察公告(第3號)(公告(第3號))

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】公告（第3號）【發(fā)布日期】2010-05-01 【生效日期】2010-05-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國家土地總督察公告（第3號）

(公告（第3號）)

2009年，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方人民政府的密切配合下，國家土地督察機構堅持規(guī)范管理和主動服務兩手并舉，加大土地督察力度，深入推進保經(jīng)濟增長保耕地紅線行動，規(guī)范拓展督察業(yè)務，國家土地督察工作取得積極成效。為了使社會各界了解和監(jiān)督國家土地督察工作，現(xiàn)將2009年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史

二○一○年五月一日

國家土地督察公告

（2009年）

一、對9個?。▍^(qū)、市）的土地違法問題開展專項督察

二、對150個縣（市、區(qū)）開展例行督察

三、全面開展農(nóng)用地轉用和土地征收審批事項督察

四、組織實施保經(jīng)濟增長保耕地紅線行動

五、不斷完善調(diào)控和預警工作機制

2009年，國家土地督察機構圍繞服務擴大內(nèi)需和農(nóng)村改革發(fā)展兩個大局，以落實“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度”為核心，以監(jiān)督國家土地調(diào)控政策和農(nóng)村土地改革政策執(zhí)行為主線，著力規(guī)范拓展督察核心業(yè)務，積極推進保經(jīng)濟增長保耕地紅線行動，國家土地督察工作取得積極成效。

一、對9個?。▍^(qū)、市）的土地違法問題開展專項督察

2009年，國家土地督察機構對地方的土地違法問題繼續(xù)開展專項督察，赴實地核查972人次，審核卷宗11136件，實地核查地塊5262宗，涉及土地面積6.52萬公頃。經(jīng)國家土地總督察批準，派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱國家土地督察局）針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，向北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、湖北、重慶、青海、寧夏等9個省級人民政府發(fā)出11份整改意見書、督察建議書。有關省級人民政府高度重視，認真整改。截至2009年12月31日，自行糾正土地違法違規(guī)問題1456件，立案查處5374件，拆除違法建（構）筑物462.76萬平方米，沒收違法建（構）筑物1427.99萬平方米，罰款9.09億元，補交新增建設用地土地有償使用費0.29億元，復墾土地1616.29公頃，行政處分536人，黨紀處分549人，移送司法機關追究刑事責任161人。同時，國家土地督察機構還針對領導批示、來信來訪、媒體披露的有關問題，建立案件督辦快速反應機制。全年共辦理領導批辦事項48件，處理群眾信訪2537件，督促查辦媒體披露土地違法違規(guī)事項59件，維護了群眾權益和社會穩(wěn)定。

――對北京市部分地區(qū)存在以設施農(nóng)業(yè)為名違法用地的問題開展專項督察。2009年5月6日，國家土地督察北京局針對北京市部分地區(qū)存在以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為名、變相進行房地產(chǎn)開發(fā)等違法問題向北京市人民政府發(fā)出整改意見書，要求嚴格依法依規(guī)查處，在全市范圍內(nèi)開展專項整治，嚴防類似問題發(fā)展蔓延。北京市人民政府開展了設施農(nóng)業(yè)用地專項清理行動，嚴厲打擊違法違規(guī)用地問題，共清理出38個違法占地項目，占用土地338.13公頃，其中耕地229.53公頃，基本農(nóng)田154.13公頃，違法建筑物30萬平方米。截至2009年底，除司法保全及部分同意保留的3個項目外，其余35個違法占地項目全部拆除完畢，拆除總面積27.66萬平方米。

――對遼寧省沈陽市存在違法占地建設高爾夫球場等問題開展專項督察。2009年5月25日，國家土地督察沈陽局針對遼寧省沈陽市李相新城置業(yè)有限公司及隕石山森林體育運動有限公司違法占用農(nóng)用地建設高爾夫球場等問題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，遼寧省國土資源廳下達罰款1466.67萬元的處罰決定，依法沒收違法建設的高爾夫球場會館，基本拆除高爾夫球場和其他附屬設施，復耕土地7.37公頃，給予黨紀政紀處分9人，其中對東陵區(qū)委書記給予黨內(nèi)警告處分，對東陵區(qū)長給予行政記過處分，對東陵區(qū)常務副區(qū)長給予撤職處分，對東陵區(qū)原常務副區(qū)長給予降職處分。

――對河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察北京局針對河北省唐山市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向河北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對發(fā)現(xiàn)的70宗違法用地，自行糾正5件，立案查處65件，結案65件，收繳罰款6554萬元，拆除違法建（構）筑物2.6萬平方米，沒收違法建（構）筑物0.93萬平方米，復耕土地6.27公頃，給予黨紀政紀處分37人，移送司法機關追究刑事責任25人。

――對內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察北京局針對內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對發(fā)現(xiàn)的45宗違法用地，自行糾正2件，立案查處43件，結案43件，收繳罰款4268萬元，拆除違法建（構）筑物8萬平方米，沒收違法建（構）筑物4萬平方米，給予黨紀政紀處分37人，移送司法機關追究刑事責任7人。

――對江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察南京局針對江蘇省南京市江寧區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，南京市人民政府對江寧區(qū)分管副區(qū)長進行誡勉談話，對全市違法用地進行整改。對發(fā)現(xiàn)的336宗違法用地，自行糾正46件，立案查處290件，結案285件，收繳罰款3615萬元，拆除違法建（構）筑物79萬平方米，沒收違法建（構）筑物163萬平方米，復耕土地116.6公頃，給予黨政紀處分54人（江寧區(qū)處分28人），其中處級干部17人，誡勉談話3人，移送司法機關追究刑事責任3人。

――對江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察南京局針對江蘇省常州市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向江蘇省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，對發(fā)現(xiàn)的135宗違法用地，自行糾正1件，立案查處133件，結案133件，收繳罰款3146.13萬元，拆除違法建（構）筑物9.12萬平方米，沒收違法建（構）筑物161.33萬平方米，復墾土地52.07公頃，給予黨政紀處分41人，其中處級干部1人，移送司法機關追究刑事責任2人。

――對湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察武漢局針對湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴重的情況向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，武漢市對全市違法用地進行整改。對發(fā)現(xiàn)的109宗違法用地，立案109件，結案109件，收繳罰款4616.71萬元，退還土地55宗，拆除12宗，申請法院強制執(zhí)行76件，給予黨紀政紀處分41人，移送司法機關追究刑事責任3人。

――對青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察西安局針對青海省西寧市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向青海省人民政府發(fā)出督察建議書。整改期間，對清理出的12宗違法用地，自行糾正1件，立案查處11件，結案11件，收繳罰款88萬元，拆除違法建（構）筑物5112平方米，鏟除硬化地面10579平方米，清理平整耕地6.31公頃，給予黨紀處分3人，做出深刻檢查4人，移交公安機關5人。

――對寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項督察。2009年7月27日，國家土地督察西安局針對寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)出督察建議書。銀川市人民政府約談了金鳳區(qū)、西夏區(qū)、興慶區(qū)人民政府主要負責人。整改期間，對清理出的18宗違法用地，自行糾正1件，立案查處17件，結案17件，拆除違法建（構）筑物6件，申請法院強制執(zhí)行3件，移送司法機關1件，其余7件屬于符合新一輪土地利用總體規(guī)劃的擴內(nèi)需項目、民生工程和基礎設施項目，已依法處罰并補辦用地手續(xù)，收繳罰沒款83.06萬元，拆除違法建（構）筑物1.4萬平方米，給予黨政紀處分3人，移交公安機關1人。

――對重慶市永川區(qū)存在嚴重違法用地問題開展專項督察。2009年11月4日，國家土地督察成都局針對重慶市永川區(qū)存在嚴重土地違法問題向重慶市人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，重慶市永川區(qū)共立案查處違法用地37宗，收繳罰款2870萬元，拆除違法建筑物6萬平方米，給予紀律處分的正處級3人、副處級5人、正科級3人，給予組織處理的正處級2 人，進行誡勉談話24人，2名分管國土和工業(yè)園區(qū)工作的區(qū)領導（副廳級）向永川區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查。同時，重慶市在全市范圍內(nèi)開展集體土地流轉行為清理和規(guī)范行動。

――對河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司違法占地建設藝林文化公園問題開展專項督察。2009年12月9日，國家土地督察北京局針對河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司“以租代征”違法占用廣陽區(qū)萬莊鎮(zhèn)集體土地建設藝林文化公園問題向河北省人民政府發(fā)出整改意見書，要求責成廊坊市整改到位，堅決遏制違反土地利用總體規(guī)劃、擅自占用基本農(nóng)田、建設國家明令禁止的高爾夫球場項目等違法違規(guī)行為。整改期間，上城體育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法機關處理，廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻檢查，廣陽區(qū)區(qū)委書記受黨內(nèi)警告處分，區(qū)長受行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分，1名副區(qū)長受行政記大過處分，萬莊鎮(zhèn)黨委書記受嚴重警告處分，鎮(zhèn)長受行政記大過處分。

二、對150個縣（市、區(qū)）開展例行督察

例行督察是國家土地督察工作的重要手段之一，是指國家土地督察機構依據(jù)法律法規(guī)，履行對地方人民政府土地利用和管理行為的監(jiān)督檢查職責，定期或不定期集中一段時間，對督察區(qū)域內(nèi)某個地區(qū)一定時期內(nèi)的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查和評估。2008年，國家土地督察機構在全國選擇了16個市縣開展例行督察試點。2009年，在總結試點工作的基礎上，制定了《土地例行督察工作規(guī)范（試行）》，在全國24個?。▍^(qū)、市）及3個計劃單列市共150個縣（市、區(qū)、旗）開展例行督察，并向山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、上海、浙江、福建、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、海南、廣西、重慶、云南、陜西等17個?。▍^(qū)、市）和青島、深圳等2個計劃單列市人民政府發(fā)出了23份例行督察意見書。例行督察中，國家土地督察機構赴實地調(diào)查1283人次，審查卷宗36785件，涉及土地面積94.36萬公頃，其中耕地面積21.16萬公頃；實地核查地塊16222塊，涉及土地面積6.26萬公頃，其中耕地面積3.28萬公頃；發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問題8514件，涉及土地面積3.86萬公頃，其中耕地面積1.3萬公頃。截至2010年1月18日，根據(jù)各地整改進展情況統(tǒng)計，有關地方政府已自行糾正1156件，立案4744件，結案4221件；應追繳土地出讓金39.41億元，已追繳到位25.98億元，收繳罰沒款4.24億元，追繳新增建設用地土地有償使用費2551萬元，追繳耕地開墾費382萬元，發(fā)放征地補償費1.49億元；拆除違法建（構）筑物119.64萬平方米，沒收違法建（構）筑物967.64萬平方米；補充耕地1180公頃，補劃基本農(nóng)田8456公頃，復耕土地面積1554公頃，收回閑置土地614公頃，盤活批而未供土地4599公頃；撤銷違法違規(guī)文件45個，新制定規(guī)范性文件92個；約談198 名有關負責人，給予黨紀政紀處分1323人，移送司法機關追究刑事責任365人。同時，例行督察圍繞土地違法問責制的啟動實施，督促地方政府整改查處土地違法行為，一些地區(qū)違法占用耕地比例有明顯下降。

――國家土地督察北京局對山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展例行督察。2009年，國家土地督察北京局對山西省長治市潞城市、長治縣、黎城縣和晉中市榆次區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、壽陽縣、榆社縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗、喀喇沁旗、敖漢旗和烏蘭察布市集寧區(qū)、涼城縣、察哈爾右翼前旗等13個縣（市、區(qū)、旗）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準，國家土地督察北京局向山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地144件，立案查處296件，結案206件，約談18名有關負責人，補充耕地311公頃，盤活批而未供土地115公頃，拆除違法建（構）筑物2.93萬平方米，沒收違法建（構）筑物2.54萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件5份，新制定規(guī)范性文件10份，追繳土地出讓金1499萬元，追繳耕地開墾費382萬元，發(fā)放征地補償費4652萬元，收繳罰款1092萬元，給予黨紀政紀處分136人，移送司法機關追究刑事責任12人。

――國家土地督察沈陽局對遼寧省、吉林省、黑龍江省以及大連市開展例行督察。2009年，國家土地督察沈陽局對遼寧省盤錦市雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、盤山縣、大洼縣，吉林省松原市寧江區(qū)、前郭爾羅斯蒙古族自治縣，黑龍江省牡丹江市東安區(qū)、西安區(qū)、愛民區(qū)、陽明區(qū)、綏芬河市，大連市金州區(qū)、普蘭店市等13個縣（市、區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準，國家土地督察沈陽局向黑龍江省和吉林省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地105件，立案查處62件，結案46件，約談40名有關負責人，盤活批而未供土地460公頃，拆除違法建（構）筑物1.1萬平方米，沒收違法建（構）筑物3.4萬平方米，追繳土地出讓金2.22億元，新制定規(guī)范性文件4份，收繳罰款1160萬元，給予黨紀政紀處分3人，移送司法機關追究刑事責任18人。

――國家土地督察上海局對上海市、浙江省和福建省開展例行督察。2009年，國家土地督察上海局對上海市南匯區(qū)，浙江省金華市永康市、舟山市定海區(qū)，福建省漳州市龍海市、南平市建陽市等5個區(qū)（市）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準，國家土地督察上海局向上海市、浙江省和福建省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地148件，立案查處43件，結案43件，約談5名有關負責人，補劃基本農(nóng)田1406公頃，復耕土地119公頃，收繳罰款715萬元，沒收違法建（構）筑物5.7萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件3份，新制定規(guī)范性文件2份，給予黨紀政紀處分8人。

――國家土地督察南京局對江蘇省、安徽省和江西省開展例行督察。2009年，國家土地督察南京局對江蘇省連云港市新浦區(qū)、連云區(qū)、海州區(qū)、贛榆縣、灌云縣、東?？h、灌南縣和常州市天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)、新北區(qū)、武進區(qū)、金壇市、溧陽市，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)、龍子湖區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、懷遠縣、固鎮(zhèn)縣和安慶市迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、懷寧縣、樅陽縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣、桐城市，江西省宜春市樟樹市、豐城市、高安市、上高縣、萬載縣、宜豐縣、銅鼓縣、奉新縣、靖安縣、袁州區(qū)和新余市新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、分宜縣等43個縣（市、區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準，國家土地督察南京局向江蘇省、安徽省和江西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地110件，立案查處780件，結案747件，約談16名有關負責人，收繳罰款1.03億元，追繳土地出讓金3.69億元，復耕土地602.77公頃，收回閑置土地584.4公頃，盤活批而未供土地1351.58公頃；拆除違法建（構）筑物20.11萬平方米，沒收違法建（構）筑物837.86萬平方米，給予黨紀政紀處分446人，移送司法機關追究刑事責任12人。

――國家土地督察濟南局對山東省、河南省以及青島市開展例行督察。2009年，國家土地督察濟南局對山東省煙臺市芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、招遠市、棲霞市、海陽市和濰坊市濰城區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、奎文區(qū)、臨朐縣、昌樂縣、青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市，河南省周口市川匯區(qū)、項城市、扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣和三門峽市湖濱區(qū)、義馬市、靈寶市、澠池縣、陜縣、盧氏縣，青島市黃島區(qū)和即墨市等42個縣（市、區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準，國家土地督察濟南局向青島市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地412件，立案查處3350件，結案2976件，約談62名有關負責人，追繳土地出讓金13.22億元，收繳罰款2.58億元，復耕土地441.66公頃，盤活批而未供土地2594.87公頃，拆除違法建（構）筑物93.03萬平方米，沒收違法建（構）筑物115.3萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件9份，新制定規(guī)范性文件9 份，給予黨紀政紀處分687人，移送司法機關追究刑事責任312人。

――國家土地督察廣州局對廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省以及深圳市開展例行督察。2009年，國家土地督察廣州局對廣東省潮州市湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、潮安縣、饒平縣，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江縣，海南省定安縣和深圳市龍崗區(qū)等7個縣（區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準，國家土地督察廣州局向廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)以及深圳市人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地140件，立案查處56件，結案46件，追繳土地出讓金314.4萬元，復耕土地305公頃，撤銷違法違規(guī)文件20份，新制定規(guī)范性文件16份，移送司法機關追究刑事責任11人。

――國家土地督察武漢局對湖南省和貴州省開展例行督察。2009年，國家土地督察武漢局對湖南省郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)和貴州省清鎮(zhèn)市等3個區(qū)（市）展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準，國家土地督察武漢局向湖南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地4件，立案查處18件，結案18件，沒收違法建（構）筑物2.85萬平方米，收繳罰沒款37.27萬元。

――國家土地督察成都局對重慶市、四川省和云南省開展例行督察。2009年，國家土地督察成都局對重慶市大足縣、四川省雙流縣、云南省呈貢縣等3個縣開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準，國家土地督察成都局向重慶市和云南省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關地區(qū)自行糾正違法違規(guī)用地93件，立案查處76件，結案76件，約談56名有關負責人，收繳罰款658.39萬元，追繳土地出讓金5.25億元，追繳新增建設用地土地有償使用費2551萬元，發(fā)放征地補償費1480.5萬元，補充耕地443.57公頃，補劃基本農(nóng)田6597.42公頃，拆除違法建（構）筑物0.55萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件4份，新制定規(guī)范性文件11份，給予黨紀政紀處分16人。

――國家土地督察西安局對陜西省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)開展例行督察。2009年，國家土地督察西安局對陜西省寶雞市渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣、太白縣和西安市臨潼區(qū)，甘肅省天水市秦州區(qū)、麥積區(qū)、武山縣、甘谷縣、秦安縣、清水縣、張家川回族自治縣，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等21個縣（區(qū)）開展例行督察。經(jīng)國家土地總督察批準，國家土地督察西安局向陜西省人民政府發(fā)出例行督察意見書。經(jīng)過整改，有關地區(qū)立案查處63件，結案63件，約談2名有關負責人，收繳罰款 1071.29萬元，追繳土地出讓金1.42億元，發(fā)放征地補償費8774萬元，拆除違法建（構）筑物1.89萬平方米，撤銷違法違規(guī)文件3份，新制定規(guī)范性文件6份，給予黨紀政紀處分27人。

三、全面開展農(nóng)用地轉用和土地征收審批事項督察

農(nóng)用地轉用和土地征收審批事項督察（以下簡稱審核督察）是國務院賦予國家土地督察機構的重要職責之一。國家土地督察機構依照規(guī)定的權限和程序，對應報國務院審批和由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的農(nóng)用地轉用和土地征收事項及批后實施情況進行監(jiān)督檢查。2007年，國家土地督察機構開始探索審核督察工作，并在部分地區(qū)進行試點。2008年，國家土地督察機構對審核督察工作進行統(tǒng)一規(guī)范。2009年，審核督察實現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化，審批材料報備工作覆蓋全國，監(jiān)督檢查方式突出對省級人民政府審批的建設用地進行實地核查。

――對抄送備案材料開展實地核查。全年共收到全國各?。▍^(qū)、市）各類抄送材料13767件，涉及新增建設用地面積33.84萬公頃。其中，報國務院審批單獨選址建設項目用地農(nóng)用地轉用和土地征收抄送材料588件，涉及申請新增建設用地面積16.94萬公頃；國務院批準城市建設用地后省級人民政府審核同意實施用地抄送材料301件，涉及新增建設用地面積1.04萬公頃；省級人民政府批準農(nóng)用地轉用和土地征收抄送材料 12878件，涉及新增建設用地面積15.86萬公頃。各國家土地督察局通過卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場踏勘等方式，對8730個項目（批次）進行了抽查，涉及土地面積17.26萬公頃，特別是對建設用地量大的重點城市和占用耕地面積大的重點項目加強了實地核查，共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目（批次）918個，涉及土地面積1.39萬公頃。

――督促有關省級人民政府糾正土地違法問題。針對發(fā)現(xiàn)的未批先用、未足額繳納新增建設用地土地有償使用費、不符合供地政策和耕地占補平衡不落實等問題，國家土地督察機構向有關省級人民政府反饋督察意見，要求對違法違規(guī)問題限期糾正整改，嚴肅查處。國家土地督察北京局分別向北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)函通報有關情況，國家土地督察上海局分別向上海市、浙江省、福建省以及寧波市、廈門市人民政府發(fā)出6份糾正意見書，國家土地督察西安局分別向青海省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)出3份糾正意見書。截至2009年12月31日，有關地區(qū)立案查處違法違規(guī)用地407件，撤銷違法違規(guī)文件15份，新制定政策文件44份；糾正違反土地供應和地價管理規(guī)定11件；復墾耕地865公頃，拆除違法建（構）筑物18.1萬平方米，沒收違法建（構）筑物69.8萬平方米；收繳罰款7682萬元，補辦用地手續(xù)193件，追繳新增建設用地土地有償使用費8432萬元；給予黨紀政紀處分77人，移送司法機關追究刑事責任43人。

――規(guī)范建設用地報批、審批和監(jiān)管。通過審核督察，國家土地督察機構督促有關地方人民政府認真落實中央宏觀調(diào)控政策，嚴格控制對 “兩高一資”、低水平重復建設、產(chǎn)能過剩等項目用地；進一步規(guī)范建設用地的報件組件、上報和審批工作，糾正報件備案不及時、材料不齊全、審批程序不規(guī)范、審查不嚴格等問題，糾正一些地區(qū)耕地補充落實不到位的問題，進一步完善建設用地批后監(jiān)管制度；切實維護群眾合法權益，確保被征地農(nóng)民安置補償?shù)轿弧?/p>

四、組織實施保經(jīng)濟增長保耕地紅線行動

2009年，為應對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，深入貫徹落實黨中央、國務院關于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生的調(diào)控政策，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，國土資源部在全國范圍開展保經(jīng)濟增長保耕地紅線行動（以下簡稱“雙保行動”）。國家土地督察機構充分發(fā)揮主力軍的作用，積極組織實施，全力推進“雙保行動”，較好地完成了保障擴大內(nèi)需用地、堅守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務，使土地管理在擴內(nèi)需保增長的大背景下始終沒有偏離規(guī)范管理的軌道，得到了地方各級人民政府的廣泛贊同和積極支持。

――有效保障擴大內(nèi)需項目用地需求。適時增加新增建設用地計劃指標，保障建設用地需求。突出保障擴大內(nèi)需項目用地，全年批準建設用地57.6萬公頃，同比增加44.6%；供應建設用地31.9萬公頃，同比增加44.2%。出臺保障性住房用地供應計劃、供應政策和減免相關費用政策，全國保障性住房用地供應總量1.04萬公頃，同比增加30.9%。落實國務院關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的要求，調(diào)整《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴格建設用地標準，核減不合理用地1.37萬公頃。

――積極推進土地管理政策的改革調(diào)整。針對擴大內(nèi)需中大量未列入相關規(guī)劃項目提前實施的情況，出臺項目用地規(guī)劃管理意見，將擴大內(nèi)需項目納入到新一輪土地利用規(guī)劃，明確規(guī)劃調(diào)整的范圍和辦法，有效解決擴大內(nèi)需項目因規(guī)劃原因難以落地的問題。針對城市建設用地批而未用的問題，提出調(diào)整用地區(qū)位的政策意見，促進土地有效利用。針對擴大內(nèi)需項目急需用地的情況，精簡國家重點單獨選址建設項目用地審批報件，符合要求的盡快完成用地審查；建立建設項目控制工期的單體工程申請先行用地制度，符合條件的可以依照規(guī)定先行用地。

――努力維護土地管理的法治秩序。堅守18億畝耕地紅線，堅持實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。全面實行先補后占工作，完善耕地儲備制度，強化補充耕地項目管理。進一步完善征地補償和安置，切實保護被征地農(nóng)民合法利益。加快土地利用總體規(guī)劃修編進度，嚴格核定耕地保護和基本農(nóng)田面積。對2008年度省級政府耕地保護責任目標履行情況進行檢查，將檢查結果與計劃指標獎懲掛鉤。對22 個省份、50個地市、100多個縣的“雙保行動”開展情況進行檢查，實地核查675個擴大內(nèi)需項目建設用地現(xiàn)場。與監(jiān)察部對近兩年來的“未報即用”違法用地進行聯(lián)合查處，開展新開工項目的專項檢查，向有關省級人民政府通報檢查結果。督促172個城市完成2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改。在違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)中，國家土地總督察向北京市通報情況，對河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、江蘇省南京市和常州市、湖北省武漢市、青海省西寧市、寧夏回族自治區(qū)銀川市等7個城市的政府負責人進行集體約談。各國家土地督察局對地方整改情況開展驗收評估，實地抽查89個城市，核查違法違規(guī)用地整改現(xiàn)場1146個。通過整改，172個城市共清理出違法用地11901宗，涉及土地面積1.68萬公頃。除自行糾正外，立案查處11198件，已結案10791件；收繳罰款8.3億元，拆除違法建（構）筑物388萬平方米，沒收違法建（構）筑物1277萬平方米，復耕土地面積690.53公頃；給予黨紀政紀處分1305人；移送司法機關515人，追究刑事責任165人。2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，違法用地比例繼續(xù)呈現(xiàn)回落態(tài)勢，與上一年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，違法用地面積、占耕地面積的比例分別下降了13.8%和19.6%。

――轉變職能定位，提高服務水平。向中央擴大內(nèi)需政策落實情況檢查領導小組辦公室匯報擴大內(nèi)需過程中土地管理情況和需要關注的問題、2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“未報即用”違法用地情況。積極主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展，與有關部門、地方政府、用地單位進行對接調(diào)研，幫助解決項目建設用地問題。會同國家發(fā)改委等10個部門聯(lián)合發(fā)文，共同做好擴大內(nèi)需項目用地的服務和監(jiān)管工作。積極為擴大內(nèi)需項目提供地質資料信息服務，截至2009年12月底，全國地質資料館和31個省（區(qū)、市）的地質資料館藏機構共為4900多個擴大內(nèi)需項目提供服務。

五、不斷完善調(diào)控和預警工作機制

――調(diào)研成果轉化水平進一步提高。國家土地督察機構加大對土地管理走向、深層次矛盾和突出問題的調(diào)研力度，及時向國土資源部和有關省級人民政府提出政策建議，調(diào)研成果轉化取得新進展。2月，就擴大內(nèi)需項目用地情況、有關服務擴大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況，對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開展實地調(diào)研，形成擴大內(nèi)需項目用地情況調(diào)研的匯總報告，提出應細化完善擴大內(nèi)需的用地政策、充分運用規(guī)劃修編成果和強化監(jiān)督檢查等建議，為國土資源部黨組研判形勢和部署“雙保行動”提供了決策依據(jù)。7月，對84個城市2007年和2008年建設用地審批、征收和供應情況進行快速調(diào)研，進一步摸清了報國務院批準城市建設用地批而未用情況，提出區(qū)位調(diào)整的政策建議，促進了城市建設用地批而未用清理工作的開展。12月，開展2009年保障性住房用地供應計劃落實情況的調(diào)研，督促相關?。▍^(qū)、市）客觀反映情況和問題。同時，各國家土地督察局還組織開展了大量專題調(diào)研，提出促進土地管理制度改革的政策建議。國家土地督察北京局對農(nóng)村土地改革發(fā)展的調(diào)研，國家土地督察沈陽局對東北地區(qū)施工期短、用地時間集中、一年一次集中報批難以滿足用地需求的調(diào)研，國家土地督察上海、南京、廣州局與科研機構和大專院校合作開展的調(diào)研課題，國家土地督察濟南局對批而未用問題的調(diào)研，國家土地督察武漢局跟蹤貫徹落實農(nóng)村土地管理制度改革和部省合作協(xié)議落實情況，國家土地督察成都局對四川省災后重建特殊土地政策實施情況的調(diào)研，國家土地督察西安局對青海省劃區(qū)分級督察和“百村千戶”農(nóng)村集體土地的調(diào)研，都取得較好效果。

――在全國建立186個土地利用和管理形勢觀測點。為加強對地方土地利用和管理形勢的研判和監(jiān)控，國家土地督察機構建立并實施了土地利用和管理形勢觀測分析制度，初步在全國選擇部分市、縣建立186個形勢分析觀測點，確定了工作機制和觀測核心指標體系，實現(xiàn)了從土地違法形勢分析向土地利用和管理形勢觀測分析的轉變。各國家土地督察局加強定點、定期分析調(diào)研，及時掌握土地利用和管理的基本態(tài)勢和趨勢，針對苗頭性、傾向性問題開展預警提醒，提出應對措施建議，為國土資源部黨組研判形勢、宏觀決策、推進土地管理制度改革完善、引導地方依法依規(guī)合理管地用地提供了有力支撐。

――探索多種形式的土地督察預警機制。與地方人民政府召開聯(lián)席會議，相互通報土地管理和土地督察情況，強化預警和指導作用，提高土地督察的有效性和預防性。國家土地督察北京、西安局分別與華北、西北各省（區(qū)、市）人民政府簽訂了聯(lián)席會議框架協(xié)議，國家土地督察上海、沈陽、南京、濟南、廣州、武漢、成都局多次組織召開聯(lián)席會議，督促地方人民政府糾正土地違法問題，落實耕地保護目標責任制和土地調(diào)控政策。開展重大土地違法違規(guī)問題督辦，對黑龍江省佳木斯市益海糧油公司糧食戰(zhàn)略裝車點項目、安徽省當涂縣生態(tài)園、河南省靈寶市五帝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)違法用地等問題進行督促糾正。開展土地管理新機制試點和聯(lián)系點工作，從預防、查處、監(jiān)管、問責、部門聯(lián)動、節(jié)約集約用地等多方面推進地方土地管理共同責任機制和執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設，在省、市、縣三個層面初步形成了一批制度性成果。探索分省土地利用和管理情況督察評估機制，完成對河北、吉林、上海、江西、山東、海南、貴州、云南和寧夏等9個?。▍^(qū)、市）的督察評估報告，對2009年度該?。▍^(qū)、市）的土地利用和管理情況進行全面評價，指明存在的主要問題，提出督察建議。目前，經(jīng)國家土地總督察批準，9個督察評估報告已通報相關省級人民政府。

――督察專員派出工作逐步完善。國家土地督察北京局全面啟動專員派駐，已向北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古等5省（區(qū)、市）派駐督察專員和督察室。國家土地督察廣州局已向廣西、海南派駐督察專員和督察室。國家土地督察成都局在向重慶派駐督察專員試點取得成效的基礎上，開展巡視與督察，檢查部省合作備忘錄的執(zhí)行和落實情況。國家土地督察上海局對21個觀測點開展督察專員巡視，國家土地督察西安局在甘肅省開展專員巡察。通過向有關?。▍^(qū)、市）派出國家土地督察專員巡視和督察，國家土地督察機構擴展了督察覆蓋區(qū)域，更加全面、真實、準確地了解地方土地管理動態(tài)，進一步提升了督察工作水平。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家土地督察公告

國家土地督察公告

（第4號）

2011-04-19 | 作者： | 來源： 國家土地總督察辦公室 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

2010年，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和省級人民政府的密切配合下，國土資源部認真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護戰(zhàn)略，積極組織實施土地督察，扎實推進保發(fā)展保紅線工程2010年行動，保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展。為讓社會各界了解和監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將有關情況予以公告。

國家土地總督察

徐紹史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況

2010年，國土資源部認真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護戰(zhàn)略，積極組織實施土地督察，扎實推進保發(fā)展保紅線工程2010年行動，切實保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展，土地督察和執(zhí)法監(jiān)察取得積極成效。

一、土地督察工作情況

2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強對地方各級人民政府土地管理、利用、耕地保護及違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督檢查，進一步促進各地嚴格土地管理，加強耕地保護和節(jié)約集約用地，有效遏制了土地違法違規(guī)行為。

（一）監(jiān)督檢查地方人民政府耕地保護情況。通過日常巡察，督促省級人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護目標責任書，落實耕地保護目標責任制。實地核查建設用地項目的耕地占補平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補充不落實，基本農(nóng)田未補劃，耕地開墾費欠繳等問題。會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局開展省級人民政府耕地保護責任目標考核，監(jiān)督檢查各地耕地保護責任制度建設情況、責任書簽訂情況、責任目標分解下達、執(zhí)行和考核情況，綜合評價各?。▍^(qū)、市）耕地保護責任目標履行情況。

（二）監(jiān)督檢查地方人民政府土地調(diào)控政策執(zhí)行情況。貫徹落實國務院關于房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，針對閑置房地產(chǎn)用地問題，向除西藏以外的30個省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促有關地方人民政府加大整改力度。對各?。▍^(qū)、市）閑置房地產(chǎn)用地整改處置工作進行評估，實地抽查69個地級以上城市的362宗閑置房地產(chǎn)用地，促進各地加快處置和利用閑置土地。對全國保障性住房用地政策落實情況開展專項督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問題，加快保障性住房用地有效供應。

（三）監(jiān)督檢查地方人民政府土地利用和管理情況。對全國77個地級以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點檢查除西藏、新疆、青海以外的24個省（區(qū)）省會城市的全部行政區(qū)域，北京、天津、上海和重慶4個直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個計劃單列市的重點區(qū)（市、縣）。審核各類卷宗13萬件，實地核查2.7萬個項目，涉及土地面積197.1萬畝，其中耕地面積75.45萬畝。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實現(xiàn)了對地方人民政府土地審批、征轉、供應、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，向28個省級人民政府和4個計劃單列市人民政府發(fā)出例行督察意見書。

（四）監(jiān)督檢查地方人民政府土地審批情況。各派駐地方的國家土地督察局收到省級人民政府審批和報國務院審批的農(nóng)用地轉用和土地征收審批事項抄送材料1.9萬件，抽查1.08萬件，實地核查188個城市的3801個建設用地項目，發(fā)現(xiàn)1083個項目在建設用地審批、土地供應、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費繳納和征地補償?shù)确矫娲嬖趩栴}，督促有關省級人民政府組織糾正整改。

（五）監(jiān)督檢查地方人民政府土地執(zhí)法情況。開展首次覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對2008年10月至2009年10月的新增建設用地進行監(jiān)測，覆蓋了全國2859個縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），其中2073個縣首次開展，首次對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負責人和其他負有責任的負責人啟動問責。土地督察和執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進一步促進各地的違法用地整改查處工作。針對一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場和別墅，違規(guī)設立開發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問題開展14次專項督察。全年公開通報36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。會同監(jiān)察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報即用”違法用地，向交通運輸部、鐵道部、水利部等部門和省級人民政府通報國家和省級重點項目建設違法用地情況。會同國家發(fā)展改革委等十部門加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監(jiān)管。

二、土地利用和管理總體形勢

總體來看，通過土地督察，地方各級人民政府進一步加強土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策的落實，遏制了違法用地高發(fā)勢頭，進一步提高了依法依規(guī)管地用地的意識，全國土地利用和管理形勢總體向好。

（一）耕地保護目標責任制得到落實。2010年大部分省級人民政府主要負責同志與地市級人民政府主要負責同志簽訂了耕地保護目標責任書，許多地方將耕地保護目標納入地方黨政領導干部績效考核評價體系，探索耕地保護領導干部問責制。遼寧、黑龍江、江西等省在2009耕地保護責任目標檢查中名列前茅。浙江、湖南等省開展耕地保護和基本農(nóng)田保護政府領導干部離任審計試點工作。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護補償機制，成都市籌集耕地保護補償基金78億元。河北等10?。▍^(qū)）積極推進農(nóng)村土地整治示范建設，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河谷地等10個土地整治重大工程實施進展順利。全國耕地數(shù)量、質量都有所提高，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，通過土地整治工程新增耕地560.55萬畝。總體來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央關于耕地保護的方針政策，落實耕地保護目標責任，積極開展農(nóng)村土地整治，堅守18億畝耕地紅線。

（二）建設項目用地合理需求得到保障。省級人民政府認真履行土地管理審批職責，改進和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設用地審批效率，國家和省級重點項目建設用地得到保障。2010年全國批準建設用地726.75萬畝（含往年結轉指標），其中農(nóng)用地轉用506.55萬畝，耕地317.85萬畝?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，履行土地管理審批職責，保障建設項目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科學發(fā)展轉變。2010年絕大部分地方人民政府認真貫徹落實中央的土地調(diào)控政策，按照供地政策和產(chǎn)業(yè)政策審批、供應土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應。全國共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬畝，處置10萬畝，保障性住房用地供應計劃超過36萬畝。一些地方人民政府參與國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌等方面作出有益探索。一些地方人民政府推進節(jié)約集約用地機制創(chuàng)新，湖南、青海等省開展了節(jié)約集約用地試點，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節(jié)約集約用地評價結果納入市、縣政府領導干部考核，甘肅省制定節(jié)約集約用地考核辦法?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉變來推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大?！叭珖采w、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系初步建成，促進了地方各級人民政府對土地執(zhí)法工作的重視，許多違法用地行為得到及時查處和制止。許多地方人民政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中牽頭組織整改查處工作，對違法用地嚴重的市、縣人民政府主要負責人進行約談和問責。江蘇等省對違反土地管理規(guī)定的行為實行黨政領導干部一體問責。在地方各級人民政府的組織協(xié)調(diào)和推動下，國土資源主管部門與紀檢監(jiān)察、司法機關的協(xié)作配合得到加強，責任追究和強制執(zhí)行力度進一步加大。與2009年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋的172個城市同口徑相比，2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%。全國土地利用和管理秩序持續(xù)好轉，尤其是省會為主的重點城市明顯好轉。

三、主要問題

當前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴峻。

（一）部分地方的耕地保護工作有待加強。少數(shù)省份耕地保護意識薄弱，熱衷于上項目搞建設，主觀上對耕地保護和補充耕地重視不夠，耕地保護第一責任人尚未真正落實到地方政府主要負責人。有的省份基本農(nóng)田保護面積已逼近規(guī)劃目標。有的省份耕地后備資源不足，落實耕地占補平衡越來越困難，實施難度加大，補充耕地質量偏低。

（二）違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴重。2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個省（區(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運輸項目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個行業(yè)。以推進“新農(nóng)村建設”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為名違法建設等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

（三）部分地方政府主導的違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生。一是違法批地問題。如四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務會議紀要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準貴州省首黔資源開發(fā)有限公司建設盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟項目建設用地3343.5畝。二是違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準新設和擴大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝。

（四）部分地方違反土地供應政策供地用地。一是違反土地供應政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價標準向有關企業(yè)無償供應土地3455畝。二是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經(jīng)濟適用住房用地違規(guī)建設職工住宅樓。三是土地閑置數(shù)量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應面積的20%。四是違法占地違規(guī)建設高爾夫球場和別墅。如廣東省四會市東城街道辦事處違法征地，四會市南田體育公園管理處、臻匯園物業(yè)發(fā)展有限公司、亞洲鋁業(yè)違規(guī)建設高爾夫球場和別墅。

（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產(chǎn)流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個房地產(chǎn)項目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務和金融風險，個別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當?shù)刎斄υS可。如福建省泉州市向市路橋建設開發(fā)有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業(yè)債券的融資擔保。

（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關規(guī)定，辦理有關審批手續(xù)。如浙江省建德市發(fā)改局2009年以來未經(jīng)土地預審先后核準、批準39個建設項目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規(guī)劃部門違規(guī)調(diào)整容積率比較大的項目22個，安徽省和縣城市規(guī)劃委違規(guī)批準碧桂園如山湖城項目建設低密度大戶型住宅、高爾夫球場，違法占地1008畝。

四、整改成效

為督促地方糾正整改土地違法違規(guī)問題，國家土地督察機構約談了有關地方人民政府主要負責人，向有關省級人民政府提出督察意見，對整改結果進行驗收評估。地方各級人民政府對此高度重視，認真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責任追究力度，整改工作取得積極成效。

針對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地總督察在北京集中約談了陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市5個地級市及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市7個縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人。委托派駐地方的國家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個市、縣人民政府的主要負責人。對違法用地總量在全國排名靠前的省（區(qū)）采取登門或書面通報的方式，對部分行業(yè)主管部門采取走訪介紹的方式，通報違法用地情況，共商查處整改意見，推動違法用地查處整改工作。國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號），對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負責人和其他負有責任的負責人啟動問責。截至2011年2月20日，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查應立案查處違法違規(guī)用地3.09萬宗，依法履行職責到位3.08萬宗，到位率為99.68%；收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積1217.86萬平方米，沒收違法建（構）筑物及其他設施面積7158.2萬平方米，復耕土地面積2.92萬畝，申請強制執(zhí)行1.16萬件，給予黨紀政紀處分6531人，移送司法機關追究刑事責任675人。

針對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機構向有關省級人民政府和省級國土資源主管部門發(fā)出50份例行督察意見書和29份改進工作建議書，警示約談244名有關負責人，其中地方政府負責人67名，國土資源主管部門負責人98名，政府相關組成部門負責人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，有關地區(qū)已經(jīng)收繳罰沒款9.09億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設用地土地有償使用費4.97億元，追繳耕地開墾費等有關稅費8.43億元，補發(fā)征地補償款14.35億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積460.32萬平方米，沒收違法建（構）筑物及其他設施面積876.16萬平方米，復耕復綠土地3.32萬畝，補充耕地4.7萬畝，盤活批而未供土地5.53萬畝，給予黨紀政紀處分1113人，移送司法機關追究刑事責任293人，撤銷違法違規(guī)文件201個，新制定完善規(guī)范性文件249個。

針對審核督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機構向山西、上海、浙江、福建、湖北、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)出整改意見書，督促有關地方人民政府落實宏觀調(diào)控政策和耕地保護制度，規(guī)范建設用地審批和征地行為，維護被征地農(nóng)民權益。有關地區(qū)認真組織實施整改。其中青海省已立案查處違規(guī)違法用地13件，撤銷違規(guī)文件2份，解除違規(guī)出讓合同4份，沒收違法建（構）筑物1.44萬平方米，收繳罰款438.48萬元，補辦用地手續(xù)15件，公開通報批評2個違法嚴重的縣區(qū)，約談4個市（地、州）及13個縣區(qū)政府負責人。

在專項督察中，針對廣西壯族自治區(qū)信發(fā)鋁電有限公司靖西鋁工業(yè)基地違法違規(guī)用地、北京市朝陽區(qū)蟹島種植養(yǎng)殖集團有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會市違法占地違規(guī)建設高爾夫球場和別墅、海南省?？谑泻土晁h高爾夫球場建設中的違規(guī)違法用地、河北省萬全縣違規(guī)征地、湖北省襄陽市（原襄樊市）違規(guī)設立深圳工業(yè)園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項目違法用地、內(nèi)蒙古自治區(qū)保利（包頭）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設別墅和高爾夫球場、遼寧省鳳城市二龍工業(yè)園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項目違法占用基本農(nóng)田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設高爾夫球場、河南省鄭州市惠濟區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個專項督察已經(jīng)按要求完成整改。

針對一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國際體育健身休閑公園項目違法用地案、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責任公司違法占地建設高爾夫球場案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)案、安徽省蕪湖市長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責任公司和鹿寨金利水泥有限責任公司違法占地建設水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準建設別墅和三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場案、福建省晉江市有關部門違法批準轉讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場案、重慶市南川區(qū)中國海外集團違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結果已向社會公開。

2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步加快推進，經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關，土地利用和管理的任務十分艱巨。國土資源部將認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神以及黨中央、國務院關于加強土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進科學發(fā)展，守紅線堅持數(shù)質并重”為主題，扎實推進保發(fā)展保紅線工程2011年行動，充分發(fā)揮土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，進一步加強對地方人民政府貫徹落實土地調(diào)控政策和耕地保護政策情況的監(jiān)督檢查，推進全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對64個重點城市開展例行督察，開展農(nóng)用地轉用和土地征收審批事項督察，對突出問題進行專項督察和掛牌督辦，堅決遏制土地違法違規(guī)行為，為構建保障和促進科學發(fā)展的土地管理新機制，實現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略目標提供有力保障。

第三篇：土地督察公告2007

2007年國家土地督察工作情況公告（全文）

http://004km.cn 2008年05月07日 16:07 中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)5月7日電 據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，國家土地總督察第1號公告發(fā)布，公告稱，2007年，國家土地督察機構邊組建、邊工作，各項監(jiān)督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進展情況，接受監(jiān)督，現(xiàn)將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

公告全文如下：

國家土地總督察公告

(第1號)

2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，國家土地督察機構邊組建、邊工作，各項監(jiān)督檢查職能逐步到位，工作取得了積極成效。為了使社會各界了解國家土地督察工作的進展情況，接受監(jiān)督，現(xiàn)將2007年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察 徐紹史

二〇〇八年五月四日

國家土地督察公告

(2007年)

前言

一、國家土地督察制度的建立

二、國家土地督察工作的基本思路

三、對土地違法違規(guī)突出問題的專項督察

四、全面推動全國土地執(zhí)法百日行動

五、督促落實耕地保護目標責任制

六、積極探索國家土地督察工作機制

七、2008年國家土地督察重點工作

前言

2004年10月，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)正式提出建立國家土地督察制度；2006年7月，國務院決定建立國家土地督察制度。在黨中央、國務院的正確領導下，國土資源部按照國務院的部署抓緊國家土地督察制度的組織實施，國家土地督察機構組建工作全面展開并切實履行監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況職能，促進了最嚴格的土地管理制度的實施。

一、國家土地督察制度的建立

2006年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號)，決定建立國家土地督察制度，由國務院授權國土資源部代表國務院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。設立國家土地總督察、副總督察，負責組織實施國家土地督察制度。在國土資源部設立國家土地總督察辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責。

派駐地方的9個國家土地督察局分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西??；國家土地督察濟南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州?。粐彝恋囟讲斐啥季?，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團。

派駐地方的國家土地督察局主要職責是：監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況；監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。

依照法律規(guī)定由國務院審批的農(nóng)用地轉用和土地征收事項，省級人民政府在報國務院時，應將上報文件同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應及時向國家土地總督察報告。依照法律規(guī)定由省級和計劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉用和土地征收事項，應及時將批準文件抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應在30個工作日內(nèi)提出糾正意見。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國家土地督察局應及時向其督察范圍內(nèi)的相關省級和計劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關規(guī)定責令限期整改。整改期間，暫停被責令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級和計劃單列市人民政府組織實施。結束對該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國家土地督察局審核后，報國家土地總督察批準。

2006年9月6日，國務院任命了國家土地總督察、兼職國家土地副總督察和專職國家土地副總督察。2006年9月13日，中央機構編制委員會辦公室批準國家土地總督察辦公室及9個派駐地方的國家土地督察局的具體編制方案。根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕50號文件和中央機構編制委員會辦公室批復的國家土地督察機構編制，國土資源部制定了國家土地總督察辦公室和派駐地方的9個國家土地督察局的職能配置、內(nèi)設機構和人員編制方案。2006年9月—2007年4月，國土資源部先后任命了總督察辦公室和9個派駐地方的國家土地督察局主要負責人。同時，通過公開考試選拔和面向社會招考，加快配備各督察機構工作人員。到2007年末，國家土地督察機構到位人員總數(shù)133人，約占督察機構編制總數(shù)的37%。

國家土地督察機構作為新組建的單位，始終把干部隊伍建設擺在工作的突出位置，始終認真貫徹“嚴、明、勤、廉”四字方針，積極推進干部教育培訓和黨風廉政建設。按照“先培訓、后上崗”的要求，先后組織了四期培訓班，對督察機構負責人、業(yè)務骨干和公開招考的公務員進行業(yè)務培訓、黨風廉政和工作作風教育，促進督察干部擺正自身位置，盡快熟悉業(yè)務，積極投身到土地督察工作中。

二、國家土地督察工作的基本思路

2007年是國家土地督察制度全面推進的一年。一年來，國家土地督察工作堅持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，著力推進國家土地督察機構組建工作，認真開展耕地保護和土地利用與管理的監(jiān)督檢查工作，積極探索和完善土地督察工作機制，初步形成符合實際的“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三個機制”的基本工作思路。

圍繞一條主線即監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

抓住三個重點，一是監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況，主要是監(jiān)督檢查耕地保護責任目標的分解下達、執(zhí)行、考核及相關制度建設情況，特別是監(jiān)督地方各級人民政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責制度的落實情況。二是監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況，主要是督促地方人民政府嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策、土地出讓收支管理和建設用地稅費政策等。三是推進土地政策的完善，通過調(diào)查研究土地管理中帶苗頭性的問題，總結各地典型經(jīng)驗，向省級和計劃單列市人民政府提出合理建議；調(diào)查研究國家(包括部)政策法規(guī)在地方的執(zhí)行情況和效果，提出改進建議。

建立三個工作機制，一是建立發(fā)現(xiàn)機制，通過采用遙感監(jiān)測等先進技術和運用媒體披露、群眾舉報、實地巡察、查閱檔案等手段，及時發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)情況。二是建立審核機制，研究確定對建設用地審批事項進行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設用地審批事項的真實性、合法性進行審核。三是建立糾正機制，研究制定土地違法違規(guī)行為糾正整改有關規(guī)定，對通過發(fā)現(xiàn)機制和審核機制掌握的土地違法違規(guī)情況，及時向省級及計劃單列市人民政府提出糾正整改意見。

三、對土地違法違規(guī)突出問題的專項督察

2007年，在開展專項督察工作中，有關派駐地方的國家土地督察局向存在問題的13個省級和計劃單列市人民政府發(fā)出國家土地督察責令限期整改通知書、整改意見書和建議書。

有關省級和計劃單列市人民政府高度重視國家土地督察機構提出的意見和建議，認真落實整改工作。據(jù)統(tǒng)計，2007年各地在整改工作中，共撤銷違規(guī)違法設立的各類開發(fā)園區(qū)及其管委會63個，退還非法占用的土地2500多畝，拆除非法建(構)筑物600多萬平方米，沒收非法建(構)筑物290多萬平方米，罰款5.06億元；處理閑置土地23萬多畝，其中收回閑置土地3266宗，面積3.87萬畝；256名相關責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，436名相關責任人被移交紀檢監(jiān)察機關依法追究黨紀政紀責任，其中12名處級干部受到不同程度的行政處分。

——監(jiān)督檢查四川省眉山市發(fā)生的違規(guī)設立工業(yè)集中區(qū)問題。2007年6月，國家土地督察成都局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省眉山市(及所屬的縣)存在擅自批準以“工業(yè)集中區(qū)”名義設立開發(fā)區(qū)，及違規(guī)占用基本農(nóng)田、征而未用等違法用地問題。2007年7月，國家土地總督察向四川省人民政府發(fā)出限期整改通知書，整改期間暫停眉山市農(nóng)用地轉用和土地征收受理和審批。四川省人民政府認真落實督察意見，組織眉山市政府抓緊整改，撤銷了不符合土地利用總體規(guī)劃設立的12個工業(yè)集中區(qū)及其管理機構，撤銷或廢止了非法批地項目的相關批準文件，廢止了非法批準同意企業(yè)用地的《投資協(xié)議書》等文件，依法收回38個項目的土地使用權，對其中的部分項目依法予以強制拆除，共恢復耕種面積277畝，依法依紀處理了丹棱縣縣長等10名相關責任人。2007年10月，限期整改工作結束，恢復對眉山市農(nóng)用地轉用和土地征收的受理和審批。

——監(jiān)督檢查北京市順義區(qū)發(fā)生的“以租代征”問題。2007年3月，國家土地督察北京局就北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于跑馬場建設的問題，向北京市人民政府發(fā)出整改意見書。北京市人民政府十分重視，迅速組織整改工作，查處了唐指山村違法占地行為，撤銷了土地審批文件；完成全市“以租代征”問題的清理并進行嚴肅查處，其中：房山區(qū)政府嚴肅查處青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村“以租代征”占地318畝違法建設別墅問題，拆除別墅85棟，沒收別墅59棟。

——監(jiān)督檢查河南省焦作市擅自改變基本農(nóng)田位置問題。2007年3月，國家土地督察濟南局就河南省焦作市違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田引進河南風神輪胎公司項目進行非農(nóng)建設的問題，向河南省人民政府發(fā)出整改意見書。河南省人民政府高度重視，撤銷原規(guī)劃調(diào)整的批復文件，責成焦作市人民政府組織力量對已占用的400多畝土地進行整治，恢復原貌，全部退還給當?shù)卮迕窀N。河南省人民政府還在全省范圍內(nèi)排查出3個類似違規(guī)項目，進行了糾正整改。

——監(jiān)督檢查云南省曲靖市違法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設問題。2007年4月，國家土地督察成都局就云南省曲靖市職業(yè)教育中心違法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)業(yè)建設問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省人民政府迅速提出糾正和處理意見，立即停建職業(yè)教育中心范圍內(nèi)所有項目，涉及違法占用的耕地已全部恢復耕種，對三所學校違法占地給予罰款處罰，分別給予三所學校校長行政記過和警告處分，對曲靖市的有關領導給予通報批評，曲靖市政府向省政府作出書面檢查。在全省范圍內(nèi)組織開展土地違法行為專項整治，清查出2005年以來土地違規(guī)違法行為2034起，涉及用地面積9832畝，其中糾正1023起，立案查處1011起。印發(fā)了《云南省人民政府關于切實加強土地管理嚴格落實耕地保護責任的通知》，加強耕地保護工作。

——監(jiān)督檢查大連市發(fā)生的未經(jīng)批準、非法占用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設問題。2007年4月，國家土地督察沈陽局就2005年以來在大連市存在的未經(jīng)批準、非法占用農(nóng)用地進行非農(nóng)建設的問題，向大連市人民政府發(fā)出整改意見書。大連市人民政府對整改意見高度重視，對區(qū)縣各級政府提出了整改要求，全市查明違法用地210宗，涉及用地面積13188畝。大連市人民政府對清查出來的問題進行了整改，并對其中的12起違法用地在《大連日報》、大連電視臺等媒體上進行了公開曝光處理。

——監(jiān)督檢查山東省衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法用地問題。2007年6月，國家土地督察濟南局針對山東省濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、泰安、臨沂等8個城市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法用地問題，向山東省人民政府發(fā)出督察建議書。山東省人民政府對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題進行了清理，分類提出了處理意見。8市共發(fā)現(xiàn)各類違法1641宗，已全部立案，其中已結案1413宗，罰沒款44790.03萬元，沒收253.94萬平方米，拆除497.19萬平方米，對372人提出黨紀政紀處分建議，移送公安機關241人，已追究刑事責任49人。

——監(jiān)督檢查黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)土地違規(guī)違法問題。2007年7月，國家土地督察沈陽局就黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)違規(guī)擴大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模等問題，向黑龍江省人民政府發(fā)出整改意見書。黑龍江省人民政府對哈爾濱市松北區(qū)內(nèi)的4起違規(guī)違法用地案件進行了深入調(diào)查，提出了處理意見；對全省由中小企業(yè)局認定的85個工業(yè)園區(qū)進行了清理，保留了經(jīng)國家批準的35個開發(fā)區(qū)(園區(qū))，撤銷了不符合要求的工業(yè)園區(qū)50個；其它相關善后問題正在繼續(xù)進行處理。

——監(jiān)督檢查湖南省湘潭市違規(guī)設立開發(fā)區(qū)問題。2007年7月，國家土地督察武漢局就湖南省人民政府擅自批準設立湘潭九華經(jīng)濟區(qū)(臺灣)工業(yè)園問題，向湖南省人民政府發(fā)出整改意見書。湖南省人民政府立即組織整改，清理和撤銷了原九華臺灣工業(yè)園的文件、信函和標志，停止機構“三定”方案的審批和實施。進一步強化土地管理工作，在全省范圍內(nèi)組織開展了開發(fā)區(qū)清理工作，堅決糾正違規(guī)設立開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擅自擴區(qū)行為。下發(fā)了《關于開展閑置土地清理專項行動的通知》，清理閑置土地，促進用地方式由粗放型向集約型轉變。加大土地違法案件查處力度，公開立案和掛牌督辦了一批案件。下發(fā)了《關于進一步加強土地規(guī)劃管理的通知》，明確各級政府主要負責人對其行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責，并把耕地和基本農(nóng)田保護納入政府工作考核目標。

——監(jiān)督檢查湖北省武漢市執(zhí)法不力等問題。2007年7月，國家土地督察武漢局針對2006年第六次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的大量違法問題尚未得到查處的問題，向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。湖北省人民政府組織專門人員對武漢市衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違規(guī)違法案件進行督辦。武漢市2006年衛(wèi)片執(zhí)法檢查的715宗違法用地案件立案704宗。立案的704宗土地違法案件，全部完成行政處罰程序，其中，453宗行政處罰已執(zhí)行到位，243宗已申請人民法院強制執(zhí)行，結案率98.9%。結案的696宗違法用地案件，涉及拆除建筑物、構筑物面積36.75萬平方米；罰款金額3097.65萬元；責令復耕土地124畝；向紀檢監(jiān)察機關移送36人，其中28人受到黨紀政紀處分，8人受到組織處理；向公安機關移送15人，目前已立案偵查。

——監(jiān)督檢查重慶市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擅自擴區(qū)和違規(guī)用地問題。2007年7月，國家土地督察成都局就重慶市以“委托管理”方式擴大經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)北區(qū)用地規(guī)模，未按國務院清理開發(fā)區(qū)的有關要求對變相擴區(qū)進行整改等問題，向重慶市人民政府發(fā)出整改意見書。重慶市人民政府高度重視，對重慶市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)違規(guī)違法用地問題進行整改。組織相關部門對經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地管理方面的問題進行全面清理、核查，調(diào)整開發(fā)區(qū)管理體制，制定整改方案，核減擴大的規(guī)劃面積，對閑置土地制定詳細的消化方案，正在依法逐宗落實。目前，整改工作尚在進一步進行中。

——監(jiān)督檢查遼寧省鞍山市違反土地利用總體規(guī)劃設立開發(fā)區(qū)和園區(qū)違法用地問題。2007年8月，國家土地督察沈陽局就遼寧省鞍山市未經(jīng)國務院和省級人民政府批準，違規(guī)設立5個開發(fā)園區(qū)，且大部分擬開發(fā)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的問題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。遼寧省人民政府高度重視，制定了撤銷違規(guī)設立的工業(yè)園區(qū)、由鞍山市向省人民政府和國家土地總督察做深刻書面檢查、在全省開展一次違規(guī)設立園區(qū)問題的清理工作等7條整改措施。鞍山市已基本完成違規(guī)設立園區(qū)內(nèi)違法用地案件的查處整改工作，全市共有127起土地違規(guī)違法案件整改到位，退還非法占用、圈而未用的土地，拆除非法建筑物19261平方米，收繳罰款489萬元，鞍山市監(jiān)察局依法依紀處理了原農(nóng)高區(qū)管委會2名負責干部。

——監(jiān)督檢查浙江省溫州市土地批而未供等問題。2007年7月，國家土地督察上海局就浙江省溫州市土地批而未供現(xiàn)象比較突出的問題，向浙江省人民政府發(fā)出督察建議書。浙江省人民政府高度重視，在全省范圍內(nèi)開展了批而未供的專項清理，清理出2004年1月1日至2006年12月31日期間全省轉而未供土地面積28.81萬畝。浙江省人民政府正在根據(jù)清理情況提出處理意見。

——監(jiān)督檢查廣東省中山市、惠州市土地大量閑置問題。2007年7月，國家土地督察廣州局就廣東省中山、惠州兩市土地閑置問題，向廣東省人民政府發(fā)出督察建議書。廣東省人民政府高度重視，迅速部署各地市開展閑置土地清理和盤整工作，中山市盤活閑置土地2.9萬畝，惠州市盤整處置閑置土地8.7萬畝，廣州市依法收回閑置土地3.87萬畝，東莞市處理閑置土地4.3萬畝。廣東省通過處理閑置用地，提高了土地利用效率，緩解了新增建設用地壓力。

四、全面推進全國土地執(zhí)法百日行動

2007年9月，針對一些地方通過“以租代征”使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模；違反土地利用總體規(guī)劃，擅自突破批準的開發(fā)區(qū)四至范圍，以各種名義圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)；建設項目用地未依法取得建設用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設等突出問題，國土資源部決定在全國范圍開展土地執(zhí)法百日行動。

國家土地督察機構根據(jù)全國土地執(zhí)法百日行動工作部署，全程參與監(jiān)督檢查，全面完成了百日行動各階段的任務。在自查清理階段，各派駐地方的國家土地督察局完成了對全國50多個地市、100多個縣(區(qū))的檢查和抽查工作，審核匯總各省(區(qū)、市)自查清理數(shù)據(jù)，督促各地摸清三類土地違規(guī)違法問題的底數(shù)。在查處糾正階段，深入土地違規(guī)違法現(xiàn)場，督促各地對清理出來的土地違規(guī)違法問題進行查處糾正；核實案件查處糾正情況，圈定土地違規(guī)違法重點地區(qū)和典型案件。在督察整改階段，完成對全國12個土地違規(guī)違法重點地區(qū)和37個典型案件的監(jiān)督檢查，督促地方政府做好整改和查處工作，完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察制度。

全國土地執(zhí)法百日行動遏制了土地違規(guī)違法行為上升的態(tài)勢，取得了明顯成效。全國共清理出三類違規(guī)違法案件3.1萬多件，涉及土地336萬多畝，截至2007年12月15日，立案查處2.67萬件，立案率為85.3%。收繳罰沒款19.2億元，沒收地面建筑物1468萬平方米，拆除地面建筑物772萬平方米，退還土地15萬畝。各地移送紀檢監(jiān)察機關3788人，已給予黨紀政紀處分2317人；移交司法機關2740人，已追究刑事責任337人。

五、督促落實耕地保護目標責任制

根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護條例》，保護耕地是各級政府的法定職責，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，采取措施，切實保護本行政區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田。2005年10月，國務院辦公廳印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發(fā)〔2005〕52號)，明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)規(guī)定：地方各級人民政府主要負責人應對耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責。2007年，溫家寶總理在政府工作報告中莊嚴宣布，保護好18億畝耕地是不可逾越的“紅線”。堅守18億畝耕地“紅線”，是中央作出的一項十分重大的戰(zhàn)略決策，是各級人民政府的共同責任。

監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護目標責任落實情況是國家土地督察機構的基本職責。2007年，各派駐地方的國家土地督察局重點督促省級及計劃單列市人民政府層層落實耕地保護目標責任制，加強對土地利用計劃執(zhí)行情況的檢查。

開展耕地保護目標責任制落實情況監(jiān)督檢查。2007年，各派駐地方的國家土地督察局對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標的落實情況進行了實地督察和調(diào)研，重點檢查和了解各地建立完善耕地保護責任制度情況、責任狀簽訂情況、責任目標分解下達、執(zhí)行和考核情況，宣傳中央關于耕地保護“一把手”負總責的政策要求。從督察和調(diào)研掌握的情況看，近年來，各省(區(qū)、市)及計劃單列市人民政府認真貫徹執(zhí)行國務院文件要求，正在逐步落實耕地保護責任目標制度。有24個省級及計劃單列市人民政府制定了考核辦法。山東、浙江、廣東、重慶等省(市)正在制訂考核辦法實施細則。有22個省級及計劃單列市人民政府簽訂了耕地保護責任書。在監(jiān)督檢查過程中，對部分地區(qū)存在的耕地保護責任目標不完善、責任主體不明確、責任制度不健全、考核措施不落實等問題，及時向有關省級及計劃單列市人民政府提出了督察意見和建議。

2007年5月以來，各派駐地方的國家土地督察局把監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府落實耕地保護責任目標的重點轉向督促各地嚴格執(zhí)行土地利用計劃，嚴格控制新增建設用地總量，特別是新增建設占用農(nóng)用地和耕地總量，督促各省(區(qū)、市)按照土地利用計劃的分解指標簽訂耕地保護責任書，全國共有24個省(市、區(qū))重新完善并簽訂了耕地保護目標責任書。

六、積極探索國家土地督察工作機制

2007年以來，國家土地督察機構圍繞建立發(fā)現(xiàn)、審核和糾正工作機制，在開展基礎業(yè)務信息建設、信訪工作、遙感監(jiān)測、動態(tài)巡察、建設用地審批事項審核、糾正整改等方面進行了積極探索。各派駐地方的國家土地督察局與省級及計劃單列市人民政府積極溝通協(xié)調(diào)，初步建立了工作協(xié)商機制。

基本形成傳統(tǒng)手段與先進科技手段相結合的發(fā)現(xiàn)機制。派駐地方的國家土地督察局初步建立了與省級和計劃單列市人民政府及省級國土資源部門的溝通聯(lián)系制度，建立了土地管理信息和土地違法統(tǒng)計信息的正常交換渠道。同時，各派駐地方的國家土地督察局通過信訪、報刊、網(wǎng)絡等渠道發(fā)現(xiàn)土地違法信息，運用土地巡察系統(tǒng)、遙感監(jiān)測等現(xiàn)代技術手段掌握違法用地情況。2007年，國家土地督察機構共接待來訪225批1008人次，處理群眾來信906件。國家土地督察北京局開發(fā)成功土地巡察系統(tǒng)并裝備形成巡察車，實現(xiàn)了對違法用地的快速準確定位。國家土地督察沈陽局、國家土地督察成都局、國家土地督察西安局等運用衛(wèi)片監(jiān)督檢查各地土地利用情況，督促地方糾正整改，對違規(guī)違法用地行為起到了很大的威懾作用。

監(jiān)督檢查建設用地審批事項的審核機制建設已經(jīng)起步。制定了建設用地審批事項審核試行辦法，并開展試點工作。國家土地督察上海局在浙江省開展了建設用地審批事項督察工作試點，重點對浙江省抄送的上報國務院審批的2007部分城市建設用地，以及由省政府批準的部分項目用地進行了內(nèi)業(yè)審查，結合土地執(zhí)法遙感影像資料，從中選擇了一批項目用地以及遙感變化圖斑進行外業(yè)核查，檢查城市建設用地審批事項的真實性情況，對存在的問題及時提出糾正意見。

初步建立處理不同土地違規(guī)違法行為的糾正機制。國家土地督察機構根據(jù)督察工作業(yè)務范圍和實踐需要，初步形成了針對不同程度土地違規(guī)違法情況，向省級及計劃單列市人民政府發(fā)出督察建議書、糾正意見書、整改意見書、限期整改通知書工作方式，并在2007年開展的專項督察實際工作中應用。

與省級人民政府協(xié)調(diào)合作機制開始形成。一年來，各省級人民政府認真貫徹國務院要求，與土地督察機構密切配合，大力支持國家土地督察機構工作。目前，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南、西藏及青島市12個省級及計劃單列市人民政府已專門出臺了支持土地督察工作的文件，與各督察局初步建立了定期的工作磋商機制。

七、2008年國家土地督察重點工作

2008年，國家土地督察機構認真貫徹黨的十七大精神，解放思想，改革創(chuàng)新，堅持邊工作邊組建，以工作促組建，以組建促工作，繼續(xù)按照“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三項機制”的工作思路，邊探索、邊總結、邊實踐、邊提高，扎實推進國家土地督察工作，為推進保障科學發(fā)展的土地管理新機制建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

——堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控方針。認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，加強對新增建設用地的供應總量、結構、節(jié)奏、分布和時序等情況的督察，嚴守土地調(diào)控閘門。加強對城市批次建設用地批后監(jiān)管工作。督促省級及計劃單列市人民政府認真落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》有關任務。

——落實耕地保護共同責任。積極參與對省級人民政府2007年耕地保護目標責任考核，根據(jù)考核結果開展對耕地保護突出問題的督察。按照修訂后的《關于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，督促省級及計劃單列市人民政府建立完善土地管理問責制。

——加大對土地違規(guī)違法問題的督察。鞏固百日行動成果，嚴防違規(guī)違法用地行為反彈。貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》，繼續(xù)開展對擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地和基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設、未批先用、違反土地供應政策、侵害群眾利益等影響耕地保護和土地調(diào)控政策落實等突出問題的專項督察。進一步完善對熱點、難點問題和突發(fā)事件的快速反應機制。以市級行政區(qū)為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點，總結各地典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問題。

——創(chuàng)新督察工作機制。起草《國家土地督察條例》。深入開展區(qū)域土地管理熱點、難點問題調(diào)查研究，提出改進改革土地管理工作的政策建議。建立與省級及計劃單列市人民政府及其國土資源部門之間工作磋商機制。與省級及計劃單列市人民政府共建保障科學發(fā)展的土地管理新機制試點，探索研究依法依規(guī)用地激勵機制。

——全面提升督察工作能力。充實督察干部隊伍，健全派駐地方的國家土地督察局領導班子。開展督察專員駐省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市工作制度試點，建立派駐工作規(guī)范。建立督察工作人員整訓制度，提高督察干部業(yè)務素質。加強技術裝備建設，提高預防和及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地行為的能力。加強土地督察機構干部作風建設和黨風廉政建設。

第四篇：土地督察公告2008

國家土地督察公告(2008年)（全文）

中國發(fā)展門戶網(wǎng) 004km.cn

2009 年 04 月 29 日

字號: 大 中 小 打印本文章

寫信給編輯

國家土地總督察公告第2號

2008年，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方人民政府的密切配合下，國家土地督察機構深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面加強機構、隊伍和制度建設，土地督察局面鞏固，持續(xù)拓展，工作成效明顯。為了使社會各界了解和監(jiān)督國家土地督察工作，現(xiàn)將2008年國家土地督察工作情況予以公告。

國家土地總督察徐紹史二○○九年四月二十一日前言2008年，按照黨中央、國務院的部署，在有關部門和地方人民政府的配合和支持下，國家土地督察機構以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，解放思想，改革創(chuàng)新，完善機制，積極探索，進一步加強機構、隊伍和制度建設，不斷鞏固、持續(xù)拓展土地督察工作局面，取得一定成效。

一、堅守紅線，完善耕地保護目標責任制國家土地督察機構始終把加強督察區(qū)域內(nèi)耕地保護目標責任制落實情況作為重點工作任務，采取多種措施督促省級及計劃單列市人民政府完善耕地保護目標責任制。

——通過日常巡查、與地方人民政府共同開展構建保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點、督促省級人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護目標責任書、參與省級人民政府耕地保護責任目標考核等方式，對耕地保護目標責任制落實情況進行監(jiān)督檢查。

——積極配合并參與由國土資源部、農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計局組織開展的2007省級政府耕地保護目標責任履行情況抽查工作。

——開展土地利用計劃執(zhí)行情況督察，采取召開督察區(qū)域座談會、建立土地利用計劃季報制度、實地檢查評估等多種形式跟蹤、督促各地做好土地利用計劃分解下達和使用工作，掌握各地土地利用計劃指標使用進度及結構。

通過以上工作，基本掌握了各省(區(qū)、市)耕地保護責任目標履行情況，總結了地方土地管理的典型經(jīng)驗和做法。針對監(jiān)督檢查中部分地區(qū)存在耕地保護責任目標不完善、責任主體不明確、責任制度不健全、考核措施不落實等問題，提出了加強耕地保護工作的意見和建議，提高了地方黨委、政府對嚴格耕地保護的認識，完善了耕地保護目標責任制度。

二、突出重點，推進違規(guī)違法問題專項督察2008年，國家土地督察機構根據(jù)媒體披露、群眾舉報、實地巡查等所掌握的情況，對存在問題的9個省(區(qū)、市)、66個市(縣、區(qū))開展專項督察，實地巡查地塊228宗，涉及土地面積23468公頃，其中耕地面積11696公頃，對土地違法違規(guī)問題突出的6個省發(fā)出整改意見，要求有關省級人民政府組織糾正整改。

有關省級人民政府高度重視，認真組織開展糾正整改工作。截至2008年底，各地共清理違規(guī)違法行為183件，立案175件，結案167件；拆除違法建筑物面積26．7萬平方米，沒收違法建筑物面積107萬平方米，罰款6475萬元，復墾耕地面積2126公頃，行政處分65人，黨紀處分21人，追究刑事責任10人。

——針對海南省海口市和文昌市存在嚴重“以租代征”問題開展專項督察。根據(jù)有關方面反映，并經(jīng)國家土地督察廣州局核實，香港駿豪集團在海南省?？谑写笠?guī)模租地建設高爾夫球場、?？谑行阌^(qū)“以租代征”建生態(tài)體育公園、文昌市“以租代征”建航天新居和熱帶觀光園。國家土地督察廣州局向海南省人民政府發(fā)出整改意見書，國土資源部暫停?？诤臀牟齼墒?008年土地利用計劃指標執(zhí)行。海南省人民政府積極組織整改，海口市人民政府向國家土地督察廣州局作書面檢討，對秀英、龍華兩個區(qū)政府的領導班子以及相關的兩個鎮(zhèn)政府給予通報批評，文昌市紀委對有關責任人員進行誡勉談話，并在全市通報批評。?？谑袊镰h(huán)境資源局對駿豪公司下達《行政處罰決定書》，責令退還了非法占用的42．1公頃土地，并罰款421萬元。

——針對浙江省東陽市橫店圓明新園項目違法用地問題開展專項督察。根據(jù)群眾舉報并經(jīng)實地調(diào)查核實，浙江省東陽市將橫店圓明新園項目拆分為7個項目并自行核準，規(guī)劃用地411公頃，其中206．44公頃(其中農(nóng)用地194．22公頃，含基本農(nóng)田70．49公頃)不符合土地利用總體規(guī)劃。國家土地督察上海局向浙江省人民政府提出整改意見。國土資源部發(fā)文暫停執(zhí)行東陽市2008年土地利用計劃指標。浙江省人民政府積極督促整改，東陽市委、市政府撤銷了“橫店圓明新園項目籌建工作協(xié)調(diào)小組”，終止了政府組織實施圓明新園項目行為，撤銷了橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)圓明新園鴻慈永祜工程等7個項目的核準文件，對有關責任人給予行政記過處分。

——針對河北省石家莊市公安干警在農(nóng)村圈地建別墅的問題開展專項督察。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)披露信息，國家土地督察北京局對河北省石家莊市多名公安干警在鹿泉市騙取宅基地批準并超面積、異地建設別墅的違法占地行為進行核查，并向河北省人民政府發(fā)出整改意見書，要求河北省人民政府進行依法處理，并對全省農(nóng)村宅基地審批管理中的類似問題進行清理，嚴格宅基地審批管理。河北省人民政府高度重視，責令當事人退還非法占用的土地并恢復土地原狀，對有關責任人員作出行政處分。目前，國家土地督察北京局正在跟蹤督促處理。

——針對吉林省東遼縣違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，違規(guī)設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和“未批先用”等問題開展專項督察。國家土地督察沈陽局經(jīng)實地調(diào)查后向吉林省人民政府發(fā)出整改意見書。吉林省人民政府高度重視，撤銷了違規(guī)設立的工業(yè)園區(qū)及違規(guī)文件，6宗違規(guī)用地案件全部結案，對有關責任人給予行政警告處分，完善了耕地保護和開發(fā)區(qū)用地管理，整改工作基本到位。

——針對山東省茌平縣信發(fā)鋁電集團非法占用基本農(nóng)田問題開展專項督察。根據(jù)群眾舉報并經(jīng)調(diào)查核實，山東省人民政府未經(jīng)國務院批準，同意茌平縣調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田90.67公頃；信發(fā)鋁電集團未經(jīng)批準非法占地186.67公頃，涉及基本農(nóng)田173.33公頃；信發(fā)鋁電集團建設項目大部分屬于國家明令限制和禁止類用地項目，國家土地督察濟南局向山東省人民政府發(fā)出整改意見書，國土資源部暫停茌平縣2008年土地利用計劃指標執(zhí)行。山東省人民政府高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組進行處理。茌平縣委、縣政府向國家土地督察濟南局作書面檢查，復耕土地86.5公頃，對信發(fā)鋁電集團罰款4418.5萬元，對相關違法責任人作出嚴肅處理，其中行政記過處分1人（副廳級），行政記大過處分3人，降級處分1人，撤職1人，黨紀處分12人，追究刑事責任5人?！槍ι綎|省德州市違規(guī)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃問題開展專項督察。根據(jù)群眾舉報并經(jīng)調(diào)查核實，山東省德州市違反國家規(guī)定，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃違規(guī)占用基本農(nóng)田，擅自擴大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，違規(guī)新設工業(yè)園區(qū)，國家土地督察濟南局向山東省人民政府發(fā)出整改意見書。德州市人民政府采取有效措施進行整改，撤銷3個違規(guī)設立的園區(qū)，糾正了開發(fā)區(qū)違規(guī)違法用地，對違法用地進行復耕。山東省人民政府在全省范圍內(nèi)開展了以整治開發(fā)區(qū)違規(guī)擴區(qū)違法用地為重點的專項行動，清理出違規(guī)違法案件136件，涉及土地300．73公頃；自行糾正2件，立案134件，結案131件；拆除違法建筑物面積14．58萬平方米，沒收違法建筑物面積31．36萬平方米；退回土地75．4公頃，復耕土地42．48公頃。給予黨政紀處分68人，移送公安機關8人。

——針對貴州省凱里市違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田的問題開展專項督察。國家土地督察武漢局在建設用地審批督察中發(fā)現(xiàn)，貴州省、凱里市人民政府擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田。國家土地督察武漢局向貴州省人民政府發(fā)出整改意見書，貴州省人民政府高度重視，撤銷了凱里市2008年第一批次城市建設用地批復，停止了項目建設。

三、持續(xù)拓展，豐富土地督察核心業(yè)務——積極探索開展例行督察。國家土地督察北京、沈陽、南京、濟南、廣州、武漢、成都和西安局等，在河北省滄州市，遼寧省撫順市，山東省平度市、淄博市張店區(qū)、巨野縣，河南省羅山縣、禹州市、淇縣，江蘇省連云港市，安徽省蚌埠市，廣西壯族自治區(qū)玉林市，湖北省武漢市新洲區(qū)，重慶市渝北區(qū)、南岸區(qū)，云南省玉溪市和陜西省西安市未央?yún)^(qū)等16個市縣開展了例行督察試點工作，對試點地區(qū)一定時期內(nèi)的土地利用和管理情況進行全面監(jiān)督檢查。審核各類土地管理文件和卷宗11209份，實地核查用地項目5963個，涉及土地面積28736公頃，其中耕地面積17320公頃，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地面積11866公頃，其中耕地面積8986公頃，督促地方人民政府依法查處糾正違規(guī)違法案件1325件。

——開展農(nóng)用地轉用和土地征收審批事項審核督察。采用日常審批備案和集中核查相結合的辦法，對省級人民政府報國務院審批和自行審批的農(nóng)用地轉用和土地征收事項及批后實施情況進行監(jiān)督檢查。

全年共收到報國務院審批和由省級人民政府自行審批的農(nóng)用地轉用和土地征收備案材料6334件，抽查檢查1358件，清理出不符合法定審批權限、程序和違法審批的76件，其中60％屬于未批先用和不符合用地政策。針對存在的問題，國家土地督察機構向有關省級國土資源管理部門發(fā)函通報11次，向有關省級人民政府發(fā)出國家土地督察意見1次。各地在查處整改中，共撤銷調(diào)整土地利用總體規(guī)劃面積34．7公頃，糾正違反土地利用政策用地10件，立案15件，拆除違法建筑物面積10．89萬平方米，罰款253．35萬元，行政處分7人。

——開展土地管理形勢分析。充分發(fā)揮國家土地督察機構身處土地管理一線、貼近基層的優(yōu)勢，全面了解各地土地利用和管理工作的實際，以土地執(zhí)法形勢分析、熱點問題分析等為主要內(nèi)容，每季度組織開展針對全國土地管理形勢的分析、監(jiān)測和預警，全面掌握土地違法違規(guī)形勢，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出加強和改進土地管理的政策建議。

——圍繞土地管理熱點、難點開展調(diào)查研究。在構建共同責任機制、“未批先用”對策、土地違規(guī)違法成因與對策、土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制、農(nóng)村宅基地管理和新農(nóng)村建設用地、廣東產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉移土地政策、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)土地制度改革創(chuàng)新、成都市建立耕地保護基金制度等方面形成了20余項調(diào)研成果。其中國家土地督察成都局提出的關于支持四川省抗震救災和災后重建土地政策的建議，為國土資源部迅速出臺災后恢復重建特殊支持政策提供了第一手材料。

四、嚴格監(jiān)管，促進土地管理形勢好轉——鞏固和擴大全國土地執(zhí)法百日行動成果。全面跟進和督促各地百日行動后續(xù)措施、制度和機制的落實和完善。國家土地督察機構共組成23個督察組，深入到29個省（區(qū)、市）的43個縣（市、區(qū)），針對百日行動收尾工作、重點案件和重點地區(qū)查處整改、“未批先用”整體性處理意見落實等問題，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，督促地方政府和有關部門認真開展查糾整改工作，確保整改落到實處，立案率和結案率明顯提高。

在實地檢查的基礎上，對北京市海淀區(qū)等103個成效顯著地方的保持情況進行了評估，提出計劃指標獎勵建議，為實施差別化的土地利用計劃管理提供決策支持。積極培育正面典型，舉辦“鞏固百日行動成果，強化土地執(zhí)法監(jiān)管”研討班。推動各地建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，從發(fā)現(xiàn)防范、完善內(nèi)部協(xié)作機制、建立外部聯(lián)動機制和落實土地監(jiān)管共同責任等方面，督促省級人民政府改進管理，加強監(jiān)管，形成百余項制度性成果，促進了地方土地管理工作不斷完善。

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年3月20日，全國土地執(zhí)法百日行動共查處“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模和“未批先用”等三類土地違規(guī)違法案件31737件，涉及土地25．04萬公頃，其中，已自行糾正2871件，應立案28866件，己立案26905件，已結案22294件，立案率為93．2％，結案率為82．9％；共收繳罰沒款40億元，沒收違法建筑物面積1690．7萬平方米，拆除違法建筑物面積937．2萬平方米；移送紀檢監(jiān)察機關3857人，已追究黨紀政紀責任2864人；移送司法機關2797人，已追究刑事責任535人。

——督促第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處到位。全力投入第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對9個違規(guī)違法問題嚴重城市和15個違規(guī)違法問題上升較快城市的整改查處工作，進行了實地驗收和評估。通過督促整改，24個城市共發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地4686件，自行糾正364件，立案4310件，立案率99．7％，結案3916件，結案率91％。共收繳罰款43777萬元，拆除違法建筑物面積620．4萬平方米，沒收違法建筑物面積441．9萬平方米，復耕土地面積1240公頃。提出黨政紀處分670人，移送司法機關追究刑事責任529人。

——針對領導批示、來信來訪、動態(tài)巡查、媒體披露的有關問題，建立案件督辦快速反應機制。國家土地督察機構全年共處理領導批辦事項77件，群眾來信來訪2370次。國家土地督察北京局對京滬高速鐵路廊坊段施工單位與被征地農(nóng)民發(fā)生沖突、河北省永年縣“永焦公路”占用基本農(nóng)田、山西省中陽縣建滔騰陽煤化工業(yè)園占地問題等重點案件進行了現(xiàn)場督察，及時向有關省級人民政府發(fā)出通報，并要求當?shù)卣婪ㄌ幚?。國家土地督察南京局根?jù)中央電視臺《焦點訪談》等專題報道，開展了對江蘇省部分地區(qū)違法用地和土地閑置問題專項督察，督促地方政府自行整改到位。國家土地督察濟南局對河南省鄭州市布瑞克房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地建設帝湖花園、山東省乳山市荒蕪基本農(nóng)田被《焦點訪談》曝光等20余起案件進行了核查和督促整改。國家土地督察成都局對四川省彭山縣恒大集團“以租代征”修建別墅、江油市巴蜀燃煤發(fā)電廠“未批先用”，重慶市九龍坡區(qū)博士農(nóng)業(yè)科技園“以租代征”、大渡口區(qū)建橋工業(yè)園違法用地、榮昌縣城市建設違法用地，云南省玉溪市紅塔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法用地等重大案件，及時督促有關地方政府進行嚴肅查處或自行糾正。

——集中開展重點、難點問題的專項整治。國家土地督察沈陽局對遼寧省阜新市違規(guī)設區(qū)、違法用地，吉林省公主嶺市違法占用基本農(nóng)田擅自設立開發(fā)區(qū)，黑龍江省七臺河市違規(guī)批準開發(fā)區(qū)搞項目建設等問題采取約談地方政府負責人方式開展督察。國家土地督察濟南局加強對山東省開發(fā)區(qū)用地專項整治的督察，及時掌握情況。國家土地督察廣州局在督察區(qū)域內(nèi)開展以土地調(diào)控政策落實情況為重點的土地利用及管理情況專項檢查，指導和督促廣東省開展違規(guī)違法用地集中整治行動。國家土地督察西安局以土地執(zhí)法百日行動后期壓反彈為專題，確定5個市、縣(區(qū))為土地違規(guī)違法重點反彈區(qū)，采取了約談等方式督促整改，遏制違法用地高發(fā)勢頭。

——加強衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術的運用。國家土地督察武漢局選擇督察區(qū)域內(nèi)的4個重點市（區(qū)）進行了衛(wèi)星遙感監(jiān)測，國家土地督察西安局先后布置了11個批次、涉及5省（區(qū)）和兵團的53個市（地、州）、93個縣（區(qū)）的衛(wèi)星遙感監(jiān)測。

五、規(guī)范管理，探索建立共同責任新機制——國家土地總督察致函各?。▍^(qū)、市）人民政府領導。目前，全國31個省(區(qū)、市)、5個計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團均發(fā)文支持和配合國家土地督察機構開展工作。國家土地總督察徐紹史先后兩次致函各省級和計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團領導同志，感謝各地對國家土地督察工作的有力支持，希望各地與國土資源部和國家土地督察機構共同落實全國土地利用總體規(guī)劃綱要，共同應對“兩碰頭，一憂慮”形勢，堅守18億畝耕地紅線。地方黨委和政府領導高度重視，就進一步做好土地管理工作作出了指示，一些地方及時出臺了嚴格依法規(guī)范管理土地的措施。

——推進保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制共建試點。一年來，國家土地督察機構與有關地方人民政府確定了30個共建試點和聯(lián)系點，從預防、查處、監(jiān)管、問責、部門聯(lián)動、集約用地等多方面推進了共同責任機制和執(zhí)法監(jiān)管長效機制建設。國家土地總督察辦公室與江西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于共同推進建立保障科學發(fā)展土地管理新機制試點工作的通知》，上海市政府常務會議審議通過了《共建保障上?？茖W發(fā)展土地管理新機制的試點方案》，江西省人民政府辦公廳出臺了《關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制落實耕地保護共同責任的意見》，江西省高級人民法院、省人民檢察院、公安廳、監(jiān)察廳和國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關于在調(diào)查處理國土資源違法犯罪案件中加強協(xié)調(diào)配合的意見》。江西省贛州市推行了建設用地掛牌公示制度。一些地方把耕地保護納入黨政干部科學發(fā)展政績考核指標體系，建立多部門聯(lián)席會議、溝通磋商、聯(lián)合執(zhí)法機制等。

——與地方人民政府建立聯(lián)席會議制度。2008年，國家土地督察機構與各省級人民政府、省級國土資源部門召開聯(lián)席會議74次，聯(lián)合發(fā)文16件，聯(lián)合動態(tài)巡查160次，通報案件98件，聯(lián)合查辦案件76件，聯(lián)合調(diào)研62次。簽署了《國家土地督察機構與天津市人民政府聯(lián)席會議框架協(xié)議》，國家土地督察北京、武漢局分別與天津市、湖北省人民政府召開了聯(lián)席會議，國家土地督察廣州局與廣東、廣西、海南省(區(qū))和深圳市人民政府及國土資源部門建立了土地督察工作座談會和督察聯(lián)系人工作制度。

——宣傳貫徹《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)。采取召開政府分管秘書長座談會、全覆蓋實地宣講、邀請地方政府領導撰文和編印宣傳手冊等多種形式，積極宣傳貫徹15號令。國家土地督察濟南局集中2個月時間，由局領導帶隊分3個宣講組，赴山東、河南省有關地市進行全覆蓋宣講，召開宣講會40場，參加人員近2萬。

國家土地督察北京局編印25000冊宣傳手冊，分發(fā)給華北五省(區(qū)、市)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委、政府領導及國土資源部門領導。宣傳措施有力推進了土地管理共同責任機制和土地管理違法問責制的落實。寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳已出臺《關于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實施意見》。一些省(區(qū)、市)也積極舉辦各種形式的學習班、培訓班。

六、夯實基礎，加強和改進自身建設——深入學習實踐科學發(fā)展觀試點活動取得實效。開展“解放思想，改革創(chuàng)新”和“改進作風，增強執(zhí)行力”大討論，召開支部擴大會議、處級干部座談會和專題民主生活會，認真檢查問題，剖析思想根源，撰寫分析報告，明確工作思路，落實整改措施，圓滿完成學習實踐活動確定的重點任務和調(diào)研工作，深化了對科學發(fā)展觀的認識，增強了落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

——不斷完善制度建設?！锻恋囟讲鞐l例》立法前期工作穩(wěn)步推進，與《土地管理法》修訂工作密切銜接。制定了督察機構工作規(guī)范、專員派駐、督察、信訪等多個制度，建立了土地督察工作統(tǒng)計和登記臺賬制度，完善了公文處理、信息網(wǎng)絡管理等制度。

——加快信息化建設。國家土地督察網(wǎng)站正式開通并投入使用，各派駐地方的國家土地督察局局域網(wǎng)和辦公自動化系統(tǒng)建設基本完成，建立土地監(jiān)管信息分析系統(tǒng)，開通視頻會議系統(tǒng)。

——推進機構和隊伍建設。派出督察專員試點工作進展順利，國家土地督察廣州、成都局等派出有關省(市)的督察專員已經(jīng)開展工作。全年新招錄土地督察干部88名，督察干部總人數(shù)達到216人，達到編制總數(shù)的2／3。先后組織兩期培訓研討班，對新錄用的公務員進行了業(yè)務培訓。舉辦2008年國家土地督察機構整訓班，對處以上干部進行集中整訓。進一步加強黨風廉政建設，各派駐地方的國家土地督察局都簽訂了廉政責任承諾書。督察文化建設進一步豐富，后勤保障條件逐步改善。

七、2009年國家土地督察重點工作2009年，國家土地督察機構將緊緊圍繞服務擴大內(nèi)需和農(nóng)村改革發(fā)展兩個大局，以落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度為核心，監(jiān)督保證國家土地調(diào)控政策和農(nóng)村土地改革政策執(zhí)行為主線，抓好核心業(yè)務建設、綜合能力建設和基礎建設，基本完成機構組建，全面提升工作水平，加快構建保障和促進科學發(fā)展的土地管理新機制，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

——服務擴大內(nèi)需，開展保增長保紅線行動。對2008年底和2009年國家為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中央投資新增建設項目用地情況進行監(jiān)督檢查，確保項目用地的及時供應和開發(fā)，維護土地管理秩序，確保國家土地調(diào)控政策的全面、準確、規(guī)范執(zhí)行。加強宣傳指導，督促地方人民政府正確執(zhí)行土地法律法規(guī)和國家土地調(diào)控政策。持續(xù)跟蹤調(diào)研擴大內(nèi)需項目用地的需求、結構、分布、時序和利用情況。對省級人民政府新增建設用地的審批情況進行審核督察，對嚴重影響國家土地調(diào)控政策落實的突出問題進行整改。

——嚴格規(guī)范管理，鞏固和拓展土地督察核心業(yè)務。規(guī)范例行督察程序，開展對26個地級市和13個縣(市)的例行督察。加強督察區(qū)域土地利用和管理形勢監(jiān)測、分析和預警，探索建立形勢分析觀測點，制定統(tǒng)一的形勢觀測分析指標體系，加強調(diào)查研究成果的轉化和運用。全面開展建設用地審核督察，重點監(jiān)督檢查省級人民政府審批的農(nóng)用地轉用和土地征收事項。保持專項督察力度，對耕地保護不落實、征地補償安置不到位、違反土地供應政策等性質惡劣和影響重大的問題進行糾正，加強對突發(fā)事件、重大事項的實地核查，建立早發(fā)現(xiàn)、早報告和早制止的快速反應機制。強化耕地保護目標責任督察，督促地方政府層層簽訂責任書，督促省級及計劃單列市人民政府完善耕地保護考核目標，積極配合耕地保護目標責任考核，根據(jù)考核結果督促地方人民政府組織整改。督促省級及計劃單列市人民政府建立和完善土地管理違法問責制，建立問責預警機制。探索開展耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計試點工作。

——完善工作機制，進一步提升土地督察綜合能力。進一步健全制度，完善工作規(guī)范，積極參與《土地管理法》修訂，繼續(xù)推進《國家土地督察條例》立法工作，研究督察戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計。加強調(diào)研，重點關注擴大內(nèi)需土地調(diào)控政策的執(zhí)行情況和農(nóng)村土地管理制度改革情況。推進土地管理新機制共建試點和聯(lián)系點建設再上新臺階。加強與地方人民政府和省級國土資源部門的溝通協(xié)作，完善與省級及計劃單列市人民政府的磋商對話機制，建立日常交流和高層交流兩個對話平臺。探索建立督察外部監(jiān)督機制，開展社會監(jiān)督評議機制建設。進一步加強督察文化建設，提高督察隊伍的凝聚力和向心力。

——加強基礎建設，基本完成土地督察機構組建工作。充實隊伍，加快司局級和處以下干部配備，在各派駐地方的國家土地督察局設立局黨組，落實紀檢監(jiān)察職責，完善黨建工作體制。建立廉政約束和責任機制，推廣廉政承諾書制度，推進黨風廉政建設。擴大督察專員派出工作試點范圍，完善督察專員派出工作。進一步改善辦公和生活條件，增強督察技術裝備配備，加強督察信息化建設。完善督察干部管理、生活和學習制度，做好整訓和各類業(yè)務培訓，全面提高督察干部業(yè)務素質和工作水平。

第五篇：土地登記公告

土地登記公告

根據(jù)xxx等xx位村民的申請，我局受理了座落于xxx市xx鎮(zhèn)xx村一組的集體宅基地使用權總登記，我局擬準予登記。根據(jù)中華人民共和國國土資源部頒布的《土地登記辦法》中相關規(guī)定，現(xiàn)予公告，公告期限為30日。

若權利人和其它利害關系人對公告內(nèi)容有異議的，在公告期限內(nèi)，向xxx市國土資源局申請復查，并提交復查申請書和相關證明材料。凡公告期內(nèi)未提出異議的，依法報經(jīng)縣人民政府批準后，予以登記造冊，頒發(fā)土地證書。

地址：xxx號，聯(lián)系人：xxx，電話：xxx

xx市xx局 xxxx年x月x日

注：公示時除張貼公告外，同時張貼集體宅基地使用權匯總表和地籍子區(qū)內(nèi)公告宗地的地籍圖。