第一篇：2012年國家土地督察工作情況

2012年國家土地督察工作情況

根據《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）的規(guī)定，2012年國家土地督察機構認真貫徹落實中央重大決策部署和耕地保護戰(zhàn)略，嚴格履行督察職責，嚴守耕地紅線，加強對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國家土地督察工作取得積極成效。

一、監(jiān)督檢查全國補充耕地和耕地占補平衡情況

2012年國家土地督察機構對30個?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產建設兵團開展了補充耕地和耕地占補平衡專項督察。這次專項督察主要圍繞“三項任務”和“三項目標”開展?！叭椚蝿铡保阂皇呛瞬椤笆晃濉逼陂g補充耕地情況；二是核查國土資源部2009年建立補充耕地電子信息網上備案制度三年來備案的補充耕地情況和數據庫建設情況；三是核查2011年耕地占補平衡情況?！叭椖繕恕保阂皇菍θ珖卣佳a平衡作出總體評價，掌握全國范圍內耕地占補平衡的真實狀況；二是進一步完善補充耕地電子信息網上備案系統(tǒng)，加強“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設，滿足土地“批、供、用、補、查”等多方面的需要；三是進一步完善耕地占補平衡管理辦法和政策措施。

根據“均衡布點、隨機抽樣、異地核查”的原則，國家土地督察機構按照“建設占用耕地數量大、補充耕地數量大、補充耕地數量一般”三種類型，選擇了91個地區(qū)進行實地核查，共核查“十一五”期間補充耕地項目9159個，涉及新增耕地437.81萬畝，約占全國同期新增耕地面積的15%。

從專項督察結果來看，“十一五”以來，耕地占補平衡總體情況良好，補充耕地做到了占補平衡、應補盡補，截至2011年底，已開發(fā)并可用于占補平衡的耕地累計結存1917.72萬畝。耕地占補平衡制度體系已經建立，地方政府和部門的責任逐步健全，監(jiān)管機制不斷完善，電子信息網上備案數據庫系統(tǒng)發(fā)揮了便捷可靠的動態(tài)監(jiān)管作用，耕地占補平衡制度得到落實。核查的91個地區(qū)中有極少數補充耕地項目虛報新增耕地，涉及面積1.97萬畝，占核查新增耕地面積的0.45%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設用地、未利用地等計入新增耕地，或者新增耕地面積計算不準確等。有少數項目補充耕地質量偏低，涉及面積29.74萬畝，占核查新增耕地面積的6.64%。一些地區(qū)補充耕地管理不規(guī)范，存在項目未按規(guī)定備案和地類變更等問題。

針對發(fā)現的補充耕地和耕地占補平衡方面存在的問題，國家土地督察機構向有關地方政府和部門分類提出整改意見，對虛報新增耕地的，堅決要求地方重新補充耕地；對補充耕地質量偏低的，加強土地整治，提高耕地質量和土地肥力；嚴格規(guī)劃管控和建設用地審批，節(jié)約使用土地，嚴格控制占用耕地，加強對項目資金管理和使用的監(jiān)督。

二、監(jiān)督檢查54個重點地區(qū)的土地利用和管理全面情況

2012年國家土地督察機構對29個?。▍^(qū)、市）的54個地區(qū)開展了例行督察，涉及361個縣（市、區(qū)）。對地方政府2011年農用地轉用和土地征收、土地出讓供應、土地開發(fā)利用、耕地占補平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進行了監(jiān)督檢查，共審核各類卷宗22.2萬件，實地核查2.05萬個項目，涉及土地面積122.51萬畝。同時，國家土地督察機構還對2010年例行督察的37個地區(qū)開展了督察回訪，對督察整改保持情況和土地管理成效進行持續(xù)跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實地核查用地現場794個。

2012年例行督察的54個地區(qū)是：北京市門頭溝區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省唐山市，山西省大同市，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區(qū)、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)），廈門市（思明區(qū)、湖里區(qū)），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽市、許昌市、信陽市，青島市（嶗山區(qū)、城陽區(qū)），廣東省江門市、陽江市，廣西壯族自治區(qū)貴港市、北海市，海南省儋州市、萬寧市，湖北省襄陽市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬州區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)，四川省綿陽市、德陽市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。

從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級人民政府和部門認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的決策部署，服務保障經濟社會科學發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護目標責任制進一步落實，節(jié)約集約用地意識不斷加強，違法用地宗數、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長效機制和共同責任機制得到進一步落實，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。

但是，例行督察也發(fā)現地方在土地利用和管理方面主要存在八類問題。一是部分地區(qū)違法違規(guī)批準農用地轉用和土地征收，征地補償安置落實不到位，新增建設用地有償使用費、耕地開墾費征收不到位。二是部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，涉及52個地區(qū)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區(qū)存在土地違規(guī)抵押融資問題，違規(guī)辦理土地登記。五是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責履行不到位，涉及51個地區(qū)。六是少數地區(qū)耕地占補平衡落實不到位，基本農田保護不到位。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經土地預審或者違反產業(yè)政策批準、核準建設項目，住房建設部門違規(guī)辦理施工許可。八是部分地區(qū)違規(guī)下放土地管理審批權限。針對例行督察發(fā)現的問題，國家土地督察機構警示約談了有關地方人民政府和部門的負責人1019人，分別向29個?。▍^(qū)、市）以及3個計劃單列市人民政府發(fā)出32份例行督察意見書，通報了督察發(fā)現的問題，督促54個地區(qū)在規(guī)定時間內整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結案7686件；重新補充耕地2.88萬畝，復耕土地6.39萬畝，補劃基本農田2.99萬畝；追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元，補發(fā)征地補償款18.96億元，追繳耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費1.98億元；收回閑置土地和盤活批而未供土地53.11萬畝；拆除和沒收地上違法建（構）筑物面積3571.84萬平方米；給予黨紀政紀處分2311人，移送司法機關追究刑事責任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規(guī)發(fā)布或簽發(fā)的土地出讓公告、合同、批文和建設用地規(guī)劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規(guī)政策性文件198件。

三、監(jiān)督檢查土地管理的重點問題

2012年國家土地督察機構針對地方人民政府建設用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補償安置等重點問題開展了監(jiān)督檢查，及時督促整改糾正土地違法違規(guī)問題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實。

——監(jiān)督檢查省級人民政府建設用地審批情況。對省級政府2011年至2012年期間的2.65萬件農用地轉用和土地征收審批事項進行審核，涉及新增建設用地659.72萬畝，其中耕地345.79萬畝；審核各類卷宗1.98萬件，實地核查182個地區(qū)的4843個建設用地項目、補充耕地等現場；針對一些地區(qū)存在非法批地、違規(guī)供地、征地補償安置不到位等問題，向廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省等11個?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產建設兵團提出整改意見?！O(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況。對460個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察。發(fā)現460個園區(qū)實際規(guī)劃土地面積1144.8萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃361.95萬畝。未納入《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區(qū)有255個，實際規(guī)劃土地面積776.25萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃305.55萬畝；實際使用土地面積111.75萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的9.9萬畝，未辦理農用地轉用和土地征收的27.2萬畝。地方以各種名義違規(guī)設立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。針對以上問題，國家土地督察機構已督促有關地方人民政府糾正整改。

——監(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況。對36個市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察，發(fā)現有943個項目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國有土地使用權證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺違規(guī)供地并登記用于抵押融資；違規(guī)擴大土地儲備實施主體，收儲土地用于抵押融資；將水庫、公園、綠地、黨政機關團體用地等違規(guī)用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對以上問題，有關地方人民政府已按照國家土地督察機構的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進行整改，對有關責任人員依法進行處理。

——監(jiān)督檢查地方征地補償安置落實情況。國家土地督察北京局、沈陽局對山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補償安置落實情況開展了督察，針對這5個地區(qū)拖欠征地補償款、被征地農民社會保障費用落實不到位等問題提出督察意見。經過整改，地方已補發(fā)征地補償款8538.48萬元，落實了3.66萬名被征地農民的社會保障費用7.3億元。——監(jiān)督檢查重大土地違法違規(guī)問題。2012年4月11日國家土地督察成都局針對尋甸縣人民政府在“中國昆明泛亞國際林業(yè)產業(yè)園”建設中的違法批地問題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見書。云南省對違法批地問題進行了嚴肅處理，停止了項目建設，撤銷了違法批地文件，沒收違法建筑物，復耕耕地924.15畝，將土地退還農民集體經濟組織；對縣長、常務副縣長和分管副縣長分別給予誡勉談話、行政記過處分，對其余4名責任人給予行政處分。云南省人民政府將案件處理結果在全省進行通報。昆明市人民政府清理檢查了全市的22個開發(fā)園區(qū)用地，對15個園區(qū)的107宗違法用地進行整改，涉及土地面積1.07萬畝。

2012年6月6日國家土地督察成都局針對西雙版納州國際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個項目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設高爾夫球場和別墅等問題，向云南省人民政府通報。云南省暫停了西雙版納州的農用地轉用和土地征收審批，西雙版納州人民政府向云南省人民政府作書面檢查，對已動工的4個項目、未動工的9個項目進行分類整改，對14名責任人給予了黨紀政紀處分，其中對景洪市分管副市長給予行政記大過處分。2012年9月至12月國家土地督察武漢局對湖北省、湖南省和貴州省2012年新開工的項目用地情況開展督察，督促地方人民政府整改違法用地1727宗。國家土地督察南京局對江蘇省、安徽省和江西省8個城市2012年度違法違規(guī)用地清查整改情況開展督察，督促地方人民政府自行糾正違法用地1729宗，立案查處3294宗，收繳罰款4612萬元，拆除和沒收地方違法建（構）筑物304萬平方米，恢復土地原狀1999畝，完善用地手續(xù)12274畝，給予黨紀政紀處分437人，移送司法機關7人。

四、圍繞國土資源中心工作，積極推進“雙保工程” 2012年國土資源部以“節(jié)約集約保發(fā)展、嚴格規(guī)范守紅線”為主題，在全國范圍內開展“保發(fā)展保紅線工程”2012年行動（以下簡稱“雙保工程”）。國家土地督察機構積極參與組織協調和督導推進，與省級人民政府召開聯席會議，與地方各級人民政府對接，推動重點工作落實。地方各級人民政府及國土資源管理部門積極推進“雙保工程”，扎實構建土地管理新格局，促進了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的落實。

——實施差別化管理，服務宏觀調控大局。2012年新增建設用地計劃740萬畝，重點保障“三農”、保障性住房、社會事業(yè)等建設，繼續(xù)對農村建設用地實行計劃指標單列。報國務院批準用地城市保障性安居工程用地提前單獨組件報批。全國30個省（區(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產建設兵團保障性安居工程落地任務提前完成。全年房地產用地、住宅用地、商品住宅用地超過了過去5年年均實際供應量。

——強化建設性保護，完善耕地保護機制?！度珖恋卣我?guī)劃（2011～2015年）》經國務院批準實施。分解落實“十二五”4億畝和2012年1億畝高標準基本農田建設任務，啟動500個高標準基本農田示范縣建設，推進農村土地整治重大工程和示范省建設。會同農業(yè)部、國家統(tǒng)計局組織開展2011年度省級政府耕地保護責任目標檢查。發(fā)布《農用地質量分等規(guī)程》、《農用地定級規(guī)程》和《農用地估價規(guī)程》國家標準。

——落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進土地利用方式轉變。建立健全節(jié)約集約用地制度。分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。對341個國家級和1200多個省級開發(fā)區(qū)的土地利用狀況進行評價。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置利用力度。與人民日報社共同舉辦國土資源節(jié)約集約利用論壇。啟動第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評選?！訌娡恋貓?zhí)法監(jiān)管，警示約談違法用地嚴重地區(qū)。在2011年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，國家土地督察機構檢查驗收了92個市（地、州、盟）、265個縣（區(qū)、市）的違法用地整改情況，審核卷宗1.65萬件，實地核查項目2116個，督促地方人民政府立案查處違法用地1.61萬件。經過督促整改，92個市（地、州、盟）已收繳罰款13.86億元，拆除和沒收地上違法建（構）筑物及其他設施面積5563.85萬平方米，復耕土地面積1.07萬畝，申請法院強制執(zhí)行5014件，給予黨紀政紀處分3193人，移送司法機關259人。國家土地總督察集體約談了違法用地嚴重的11個市（區(qū)）、縣（區(qū)）人民政府主要負責人，委托各派駐地方的國家土地督察局分別約談了違法用地嚴重的4個市（州）和16個縣（區(qū)）人民政府主要負責人。2011年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，與2010年度相比，全國違法用地面積減少了37.14萬畝，占用耕地面積減少了10.81萬畝。

——積極推進改革創(chuàng)新，加強形勢對策分析。報國務院批準城市用地審批制度改革試點擴大到55個城市。創(chuàng)新土地管理政策，形成總結一批、擴大一批、深化一批和新設一批改革試點的格局。國家土地督察機構組織開展了專題調研，以市、縣為單位建立269個觀測點，開展土地利用和管理形勢分析，密切跟蹤地方推進土地管理制度改革情況，引導地方人民政府依法合理用地。

——加強法律政策宣講，構建土地管理新格局。針對地方黨政領導班子集中換屆情況，完成對地方領導干部的國土資源政策法規(guī)培訓6.45萬人次。各派駐地方的國家土地督察局加強了土地管理法律法規(guī)和政策宣講，提高了地方黨委政府領導干部的依法依規(guī)管地用地意識。國家土地督察上海局、南京局、濟南局、西安局分別與上海市、浙江省、江蘇省、福建省、山東省、重慶市、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省和寧夏回族自治區(qū)等12個省（區(qū)、市）的黨委巡視機構建立協作機制，進一步落實國家土地督察機構與中央巡視機構的協作配合機制。

第二篇：國家土地督察工作座談會閉幕

國家土地督察工作座談會閉幕

甘藏春作總結講話

中國網 china.com.cn 時間： 2010-03-01 發(fā)表評論>>

2月26日下午，為期兩天的國家土地督察工作座談會閉幕。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春作總結講話時指出，要適應今年調整經濟結構和階段發(fā)展方式的新形勢，土地督察工作的重點要由對地方政府土地管理的督察拓展為對土地管理和土地利用并重的督察，要體現預警為主，預警和震懾并重。

會議以“敢于碰硬，不怕得罪人”為主題，進一步貫徹落實溫家寶總理重要批示精神，落實全國國土資源工作會議部署，按照徐紹史部長關于土地督察工作的一系列指示，進行了深入思考和研討，明確了土地督察工作的總體思路和重點工作安排，以及土地督察核心業(yè)務的深化、規(guī)范和探索創(chuàng)新的方向。

甘藏春明確了今年土地督察工作的總體思路。一是要在復雜多變的經濟社會發(fā)展形勢中，國家土地督察機構要始終做18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅強守護者、國家土地調控政策實施的忠實護航者、國家土地管理制度改革和土地政策完善的積極促進者，始終體現在實現可持續(xù)發(fā)展和貫徹落實科學發(fā)展觀方面的獨特地位和作用。二是要將土地督察工作的重點由對地方政府土地管理行為的督察擴展到土地管理和土地利用并重的督察。三是土地督察工作方式要體現預警和震懾并重、預警為主的原則。

甘藏春指出，今年土地督察工作要抓好四項重點工作。一要深入開展“雙保行動”。

在認真總結、延續(xù)去年“雙保行動”經驗、做法的基礎上，在工作思路和工作抓手上要體現形勢的需要，重點要突出促進經濟結構調整的主題，通過推動土地節(jié)約集約利用來促進經濟發(fā)展方式的轉變，高度關注城鎮(zhèn)化進程、新農村建設、農村土地管理制度改革和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實施，加強土地監(jiān)控和預警。

二要抓好土地督察核心業(yè)務的總結、規(guī)范和探索創(chuàng)新。要對例行督察進行全面規(guī)范，將其打造成土地督察工作一張最具影響力的名片。例行督察的定位要從對某個地區(qū)土地違法狀況的檢查，轉向對該地區(qū)土地利用和土地管理行為的全面評估；要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查全國全覆蓋和“一張圖”、“二調”成果等，全面拓展，加快推進；要簡化程序，擴展覆蓋面，力爭每2年~3年對重點督察區(qū)域覆蓋一次，每5年對非重點區(qū)域抽查一次。要規(guī)范例行督察、專項督察、審核督察等各項業(yè)務形式和有關法律文書，規(guī)范督察成果轉化和督察手段建設。要抓好土地督察專員派駐工作規(guī)范，明確督察專員的責任、義務和管理方式等。要在總結評估土地督察機構與地方政府共建試點的基礎上，啟動新一輪督察工作聯系點建設。國家土地督察工作要探索創(chuàng)新，督察工作要探索試驗土地利用督察的方式和內容、全面推廣“在線督察”、改進督察成果整改驗收機制、推進督察成果的公開機制四個方面，進行拓展和完善。

三要始終貫徹溫家寶總理批示精神，并將其作為督察機構各項建設的主線，從思想、作風、工作制度和管理各個方面全面體現“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神。要謀劃督察機構作風建設的總體思路和部署，開展“敢于碰硬，不怕得罪人”為主題的作風建設年活動。要抓好文化建設，突出“嚴明勤廉、為國督察”的核心價值觀，開展學習型督察機構建設活動。

四是從制度、管理上全面落實去年國家土地督察機構作風建設和黨風廉政工作會議精神，重點抓好黨建工作試點，加快建立對“一把手”的制約機制和派駐督察局內部運行機制建設等。

甘藏春最后要求，面對今年的復雜形勢和繁重任務，各督察局的領導同志要進一步提高駕馭復雜形勢的領導能力和水平。一要提高謀事能力，主要是提高對形勢的分析和把握能力，將形勢判斷和工作安排有機結合起來。同時，要提高選擇能力，突出工作重點。二是要提高共事能力。要能識人，多注重結果，知人善用。要能用人，把合適的人選放在合適的崗位上。要胸懷寬廣，能容人。三是要提高干事能力，要有明確的執(zhí)行目標和任務，能干事的善授權，建立干成事的框架和責任機制。（馮培麗）

第三篇：2017年國家土地督察工作要點

2017年國家土地督察工作要點

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，國家土地督察工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實部黨組決策部署，按照全國國土資源工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞國土資源工作大局，落實“嚴守耕地紅線、督導節(jié)約集約、維護群眾權益、督察改革試點、推進法治督察、提升督察效能”工作定位，以督察省級政府土地利用和管理情況為主線，以監(jiān)督檢查保護耕地主體責任和土地利用效益為發(fā)力點，以發(fā)現問題和解決問題并重為目標，以完善土地督察機制和方式為抓手，充分發(fā)揮耕地保護“尖兵”和部黨組抓落實“左右手”的作用，不斷提高土地督察履職盡責水平，為經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供資源監(jiān)督保障。

一、服務和保障供給側結構性改革

（一）圍繞推進“三去一降一補”跟蹤督察土地政策落實情況。著力推動“去產能”，深化產能過剩項目用地督察成果，加強對鋼鐵、煤炭等產能過剩項目用地審批供應情況的監(jiān)督檢查，促進化解過剩產能。著力推動“去庫存”，監(jiān)督檢查房地產用地政策措施執(zhí)行情況，督促地方政府落實分類調控主體責任，推動解決土地供應調控突出問題。著力推動“去杠桿”，監(jiān)督檢查和糾正整改土地違規(guī)抵押融資等問題，促進防范金融風險。著力推動“降成本”，督促地方改進完善土地供應制度，促進提高資源配置效率，降低用地成本。著力推動“補短板”，督促地方用足用好脫貧攻堅土地支持保障政策措施，解決群眾反映迫切的突出問題，助推精準扶貧、精準脫貧。

（二）圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革嚴守耕地紅線。跟蹤督導農村土地制度改革三項試點，助推統(tǒng)籌協調推進，強化督導調研，做好信息匯總上報，深入研究突出問題，總結提升試點經驗做法，增強對形成可復制、可推廣、利修法的改革成果支撐。以強化耕地數量質量生態(tài)“三位一體”管護為目標，對地方政府耕地保護目標責任制落實情況、全面劃定永久基本農田落實情況等開展督察，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地。落實黨中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見，加強對地方突破耕地紅線、耕地占補平衡落實不到位等行為的監(jiān)督檢查。

（三）圍繞促進實體經濟發(fā)展引導土地資源優(yōu)化配置。督促地方落實支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展產業(yè)用地政策，加強政策宣講，研究解決促進產業(yè)轉型升級土地供應和利用問題，促進地方保障實體經濟發(fā)展用地。督促地方落實“人地掛鉤”政策，助推全面實施建設用地總量和強度雙控行動，引導推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加強對重點城市、新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)土地利用情況監(jiān)督檢查，持續(xù)推動地方盤活存量土地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進土地利用方式轉變。

（四）圍繞以人民為中心工作目標維護群眾土地資源權益。把維護群眾權益落實到土地督察各項工作，體現在發(fā)現、糾正、解決問題的各個環(huán)節(jié)。以不動產登記系統(tǒng)信息平臺接入和制度完善規(guī)范為重點，繼續(xù)跟蹤督導不動產統(tǒng)一登記制度落實情況，維護群眾土地產權權益，促進加快不動產統(tǒng)一登記工作。做好維護群眾合法權益常態(tài)化督察工作，督促糾正群眾反映強烈、侵害被征地農民合法權益的突出問題，推動地方建立完善矛盾糾紛多元化解機制。

二、加強對省級政府依法管地用地責任監(jiān)督檢查

（五）圍繞國土資源中心任務實施專項督察。組織開展全面劃定永久基本農田落實情況專項督察，督促各地按期全面完成永久基本農田劃定任務，重點監(jiān)督檢查永久基本農田劃定“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”全面落實情況、成果驗收和數據庫匯交工作完成情況。深化節(jié)約集約用地專項督察成果，持續(xù)督促未處置完畢以及新發(fā)現的閑置土地整改處置，制定整改臺賬，引導地方建立常態(tài)化處置和防范問題發(fā)生長效機制。針對督察區(qū)域突出問題、普遍性問題，組織開展區(qū)域性專項督察，規(guī)范土地利用和管理秩序。

（六）以省級為單位開展省域研判和駐點督察相結合的例行督察。運用信息化手段和大數據，分析研判省域耕地保護、土地利用和土地執(zhí)法總體情況，揭示普遍性問題；選擇重點地區(qū)、突出問題開展駐點督察，點面結合監(jiān)督檢查省級政府土地利用和管理情況。堅持“不取代、不改變”原則，落實省級政府主體責任，督促組織問題核實和實施整改；落實土地督察機構監(jiān)督責任，加強抽查核查和整改督辦。嚴格依法依規(guī)提出督察意見，完善問題分類整改措施，推動發(fā)現問題的解決，督促省級政府建立防范普遍性問題的制度。加快推進問題臺帳信息化，實行跟蹤監(jiān)督、掛賬監(jiān)管、整改銷號。

（七）落實放管服改革抓好日常督察。加強對省級政府建設用地審批職責履行情況的監(jiān)督檢查，加大隨到隨審力度，強化事中事后監(jiān)管。開展對領導批辦、部門轉辦、信訪反映、媒體披露等問題線索核查，提高整改糾正的及時性和有效性。深入應用土地資源全天候遙感監(jiān)測成果，建立重大土地問題預警應急機制，及時發(fā)現和解決突出問題。進一步完善內外業(yè)核查工作機制，促進督察工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（八）構建與省級政府齊抓共管的工作格局。完善土地督察工作機制，落實地方政府保護耕地主體責任，激發(fā)管地用地內生動力。強化溝通協調，落實與省級政府的聯席會議制度，開展定期和不定期工作磋商。加強信息共享，組織開展重大政策和宏觀形勢宣講，面對面與省級政府通報重點任務、督察成果和典型問題。深化協作配合，對苗頭性、傾向性問題加強與省級政府和國土資源部門共同研究破解之策。加強上下貫通、橫向聯動，對重大典型問題，組織或督促省級政府開展重點督辦，對問題嚴重地區(qū)，組織或督促省級政府實施約談、限期整改。

三、聚焦解決問題提升國家土地督察效能

（九）深化調查研究。服務國土資源中心工作，突出問題導向、應用導向和源頭分析，重點圍繞新常態(tài)下土地督察新形勢新任務，國土資源管理重大工作部署和政策落實情況，跟蹤農村土地制度改革試點，貫徹落實新發(fā)展理念、“三去一降一補”和供給側結構性改革等要求，保障經濟穩(wěn)中求進等方面開展調查研究，進一步加強整體工作統(tǒng)籌，優(yōu)化工作組織方式，提高成果質量，強化成果運用。

（十）提升形勢觀測分析服務大局的工作水平。以服務國土資源大局和土地督察工作為目標，加強形勢觀測分析與督察業(yè)務融合，跟蹤新常態(tài)下土地利用管理出現的新情況新問題，強化對趨勢性問題研判分析。聚焦國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略實施情況、國土資源中心工作落實情況、督察區(qū)域內土地管理和改革情況，有針對性組織開展專題形勢分析，提升形勢分析水平。拓展形勢分析成果運用，服務地方土地管理決策參考，推動及時解決問題。加強觀測點規(guī)范化建設和業(yè)務培訓，健全獎懲和質量評估機制，充分利用信息技術等手段開展觀測，進一步提升綜合能力。

（十一）深入推進土地督察法治建設。落實部黨組全面推進法治國土各項任務，依法開展土地督察，依法規(guī)范自身行為，做到不失職、不越權。配合推動《國家土地督察條例》盡快頒布實施，加快配套制度規(guī)范體系建設。落實制度建設規(guī)劃綱要，提升“立、改、廢”工作質量，健全完善土地督察發(fā)現問題的分類、核查和整改等規(guī)范制度。深入推進土地督察政務公開，加大信息宣傳和公開力度，促進督察公告公開常態(tài)化，探索建立土地督察結果公開機制。加強土地督察行政復議應訴能力建設，大力開展法律政策培訓，提高土地督察機構依法行政水平。

（十二）提高土地督察科技創(chuàng)新能力。按照國土資源信息化“十三五”規(guī)劃要求，大力推進土地督察信息化建設，促進土地督察方式轉變、業(yè)務統(tǒng)籌和轉型發(fā)展。積極推進土地督察數據庫和信息平臺建設，推廣應用問題臺賬等系統(tǒng)工具，深化“互聯網+”實地舉證等現代科技手段的應用，加快推進土地督察信息網絡體系、系統(tǒng)平臺、數據庫和保障機制“四統(tǒng)一”。協調部署土地變更調查、審批備案基礎數據、全覆蓋及全天候遙感監(jiān)測數據，完善數據獲取、共享和應用機制。研究運用信息化手段推動土地督察成果匯總、統(tǒng)計和檔案工作。

（十三）加強土地督察規(guī)范管理。準確把握督察專報工作定位，加大對重點工作、重大問題專報編報力度，做好專報的選題、統(tǒng)籌和審核把關，擴大督察工作效用。嚴格管理和審核把關督察文書、整改核查報告、問題調查報告等文件，提高文電管理和備案水平。加強督查督辦，抓好領導批辦事項辦結情況、土地督察工作進展和重大督察成果通報工作。嚴格執(zhí)行土地督察網站、信息宣傳要求，加強過程性問題、數據和督察結果的保密管理。

四、全面加強土地督察黨的建設和隊伍建設

（十四）落實全面從嚴治黨責任。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神、十九大精神和總書記系列重要講話精神，進一步增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》要求，嚴肅黨內政治生活，自覺接受黨內監(jiān)督和各方面監(jiān)督，梳理排查突出問題，認真抓好整改。加強督察局分黨組建設，落實黨建工作責任制，不斷提高黨的建設水平。

（十五）加強黨風廉政建設。貫徹落實十八屆中央紀委七次全會精神，深化黨風廉政建設“兩個責任”，強化“一崗雙責”。加強廉政風險防控，扎實推進具有土地督察特點的懲防體系建設，進一步健全形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。落實管黨治黨責任，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，馳而不息整治“四風”，嚴格工作紀律和保密要求。（十六）加強班子隊伍建設。鞏固和拓展“兩學一做”學習教育成果，開展“責任落實年”活動，持續(xù)推進能力建設，不斷提高履職盡責、敢抓敢管、督辦落實工作水平。弘揚“對黨和國家絕對忠誠、對人民群眾滿懷深情、對本職工作一絲不茍、對言行舉止嚴格要求”核心價值觀，加強督察文化建設。創(chuàng)新多渠道培訓方式，辦好全員集訓，開展督察業(yè)務講評交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解決問題素質。

第四篇：國家土地督察公告

國家土地督察公告

（第4號）

2011-04-19 | 作者： | 來源： 國家土地總督察辦公室 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

2010年，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和省級人民政府的密切配合下，國土資源部認真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護戰(zhàn)略，積極組織實施土地督察，扎實推進保發(fā)展保紅線工程2010年行動，保障經濟社會科學發(fā)展。為讓社會各界了解和監(jiān)督土地督察工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，現將有關情況予以公告。

國家土地總督察

徐紹史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況

2010年，國土資源部認真貫徹落實中央土地管理政策和耕地保護戰(zhàn)略，積極組織實施土地督察，扎實推進保發(fā)展保紅線工程2010年行動，切實保障經濟社會科學發(fā)展，土地督察和執(zhí)法監(jiān)察取得積極成效。

一、土地督察工作情況

2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察協調聯動，加強對地方各級人民政府土地管理、利用、耕地保護及違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督檢查，進一步促進各地嚴格土地管理，加強耕地保護和節(jié)約集約用地，有效遏制了土地違法違規(guī)行為。

（一）監(jiān)督檢查地方人民政府耕地保護情況。通過日常巡察，督促省級人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護目標責任書，落實耕地保護目標責任制。實地核查建設用地項目的耕地占補平衡（景泰）情況，督促糾正耕地補充不落實，基本農田未補劃，耕地開墾費欠繳等問題。會同農業(yè)部、國家統(tǒng)計局開展省級人民政府耕地保護責任目標考核，監(jiān)督檢查各地耕地保護責任制度建設情況、責任書簽訂情況、責任目標分解下達、執(zhí)行和考核情況，綜合評價各省（區(qū)、市）耕地保護責任目標履行情況。

（二）監(jiān)督檢查地方人民政府土地調控政策執(zhí)行情況。貫徹落實國務院關于房地產市場調控的決策部署，針對閑置房地產用地問題，向除西藏以外的30個?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促有關地方人民政府加大整改力度。對各?。▍^(qū)、市）閑置房地產用地整改處置工作進行評估，實地抽查69個地級以上城市的362宗閑置房地產用地，促進各地加快處置和利用閑置土地。對全國保障性住房用地政策落實情況開展專項督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問題，加快保障性住房用地有效供應。

（三）監(jiān)督檢查地方人民政府土地利用和管理情況。對全國77個地級以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點檢查除西藏、新疆、青海以外的24個省（區(qū)）省會城市的全部行政區(qū)域，北京、天津、上海和重慶4個直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個計劃單列市的重點區(qū)（市、縣）。審核各類卷宗13萬件，實地核查2.7萬個項目，涉及土地面積197.1萬畝，其中耕地面積75.45萬畝。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實現了對地方人民政府土地審批、征轉、供應、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，向28個省級人民政府和4個計劃單列市人民政府發(fā)出例行督察意見書。

（四）監(jiān)督檢查地方人民政府土地審批情況。各派駐地方的國家土地督察局收到省級人民政府審批和報國務院審批的農用地轉用和土地征收審批事項抄送材料1.9萬件，抽查1.08萬件，實地核查188個城市的3801個建設用地項目，發(fā)現1083個項目在建設用地審批、土地供應、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費繳納和征地補償等方面存在問題，督促有關省級人民政府組織糾正整改。

（五）監(jiān)督檢查地方人民政府土地執(zhí)法情況。開展首次覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對2008年10月至2009年10月的新增建設用地進行監(jiān)測，覆蓋了全國2859個縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣），其中2073個縣首次開展，首次對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負責人和其他負有責任的負責人啟動問責。土地督察和執(zhí)法監(jiān)察協調聯動，共同推進土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進一步促進各地的違法用地整改查處工作。針對一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產、高爾夫球場和別墅，違規(guī)設立開發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問題開展14次專項督察。全年公開通報36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。會同監(jiān)察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報即用”違法用地，向交通運輸部、鐵道部、水利部等部門和省級人民政府通報國家和省級重點項目建設違法用地情況。會同國家發(fā)展改革委等十部門加強和改進國家和省級重點項目建設用地服務和監(jiān)管。

二、土地利用和管理總體形勢

總體來看，通過土地督察，地方各級人民政府進一步加強土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護戰(zhàn)略和土地調控政策的落實，遏制了違法用地高發(fā)勢頭，進一步提高了依法依規(guī)管地用地的意識，全國土地利用和管理形勢總體向好。

（一）耕地保護目標責任制得到落實。2010年大部分省級人民政府主要負責同志與地市級人民政府主要負責同志簽訂了耕地保護目標責任書，許多地方將耕地保護目標納入地方黨政領導干部績效考核評價體系，探索耕地保護領導干部問責制。遼寧、黑龍江、江西等省在2009耕地保護責任目標檢查中名列前茅。浙江、湖南等省開展耕地保護和基本農田保護政府領導干部離任審計試點工作。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護補償機制，成都市籌集耕地保護補償基金78億元。河北等10?。▍^(qū)）積極推進農村土地整治示范建設，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河谷地等10個土地整治重大工程實施進展順利。全國耕地數量、質量都有所提高，基本農田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，通過土地整治工程新增耕地560.55萬畝?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央關于耕地保護的方針政策，落實耕地保護目標責任，積極開展農村土地整治，堅守18億畝耕地紅線。

（二）建設項目用地合理需求得到保障。省級人民政府認真履行土地管理審批職責，改進和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設用地審批效率，國家和省級重點項目建設用地得到保障。2010年全國批準建設用地726.75萬畝（含往年結轉指標），其中農用地轉用506.55萬畝，耕地317.85萬畝?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調控政策，履行土地管理審批職責，保障建設項目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科學發(fā)展轉變。2010年絕大部分地方人民政府認真貫徹落實中央的土地調控政策，按照供地政策和產業(yè)政策審批、供應土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應。全國共清理房地產閑置用地13萬畝，處置10萬畝，保障性住房用地供應計劃超過36萬畝。一些地方人民政府參與國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌等方面作出有益探索。一些地方人民政府推進節(jié)約集約用地機制創(chuàng)新，湖南、青海等省開展了節(jié)約集約用地試點，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節(jié)約集約用地評價結果納入市、縣政府領導干部考核，甘肅省制定節(jié)約集約用地考核辦法?？傮w來看，地方各級人民政府能夠貫徹落實中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉變來推動經濟發(fā)展方式的轉變。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大?！叭珖采w、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系初步建成，促進了地方各級人民政府對土地執(zhí)法工作的重視，許多違法用地行為得到及時查處和制止。許多地方人民政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中牽頭組織整改查處工作，對違法用地嚴重的市、縣人民政府主要負責人進行約談和問責。江蘇等省對違反土地管理規(guī)定的行為實行黨政領導干部一體問責。在地方各級人民政府的組織協調和推動下，國土資源主管部門與紀檢監(jiān)察、司法機關的協作配合得到加強，責任追究和強制執(zhí)行力度進一步加大。與2009年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋的172個城市同口徑相比，2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的違法用地宗數、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%。全國土地利用和管理秩序持續(xù)好轉，尤其是省會為主的重點城市明顯好轉。

三、主要問題

當前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴峻。

（一）部分地方的耕地保護工作有待加強。少數省份耕地保護意識薄弱，熱衷于上項目搞建設，主觀上對耕地保護和補充耕地重視不夠，耕地保護第一責任人尚未真正落實到地方政府主要負責人。有的省份基本農田保護面積已逼近規(guī)劃目標。有的省份耕地后備資源不足，落實耕地占補平衡越來越困難，實施難度加大，補充耕地質量偏低。

（二）違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴重。2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個?。▍^(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝，其中耕地15.02萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運輸項目違法用地面積33.93萬畝，其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個行業(yè)。以推進“新農村建設”、農業(yè)產業(yè)結構調整為名違法建設等類型的農村違法用地量大面廣。

（三）部分地方政府主導的違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生。一是違法批地問題。如四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務會議紀要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準貴州省首黔資源開發(fā)有限公司建設盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經濟項目建設用地3343.5畝。二是違規(guī)調整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農田，或者違規(guī)批準新設和擴大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個縣土地利用總體規(guī)劃調整方案涉及占用基本農田2174畝。

（四）部分地方違反土地供應政策供地用地。一是違反土地供應政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價標準向有關企業(yè)無償供應土地3455畝。二是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經濟適用住房用地違規(guī)建設職工住宅樓。三是土地閑置數量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應面積的20%。四是違法占地違規(guī)建設高爾夫球場和別墅。如廣東省四會市東城街道辦事處違法征地，四會市南田體育公園管理處、臻匯園物業(yè)發(fā)展有限公司、亞洲鋁業(yè)違規(guī)建設高爾夫球場和別墅。

（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個房地產項目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務和金融風險，個別地區(qū)的融資規(guī)模已經超過當地財力許可。如福建省泉州市向市路橋建設開發(fā)有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業(yè)債券的融資擔保。

（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關規(guī)定，辦理有關審批手續(xù)。如浙江省建德市發(fā)改局2009年以來未經土地預審先后核準、批準39個建設項目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規(guī)劃部門違規(guī)調整容積率比較大的項目22個，安徽省和縣城市規(guī)劃委違規(guī)批準碧桂園如山湖城項目建設低密度大戶型住宅、高爾夫球場，違法占地1008畝。

四、整改成效

為督促地方糾正整改土地違法違規(guī)問題，國家土地督察機構約談了有關地方人民政府主要負責人，向有關省級人民政府提出督察意見，對整改結果進行驗收評估。地方各級人民政府對此高度重視，認真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責任追究力度，整改工作取得積極成效。

針對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現的問題，國家土地總督察在北京集中約談了陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市5個地級市及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市7個縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人。委托派駐地方的國家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個市、縣人民政府的主要負責人。對違法用地總量在全國排名靠前的省（區(qū)）采取登門或書面通報的方式，對部分行業(yè)主管部門采取走訪介紹的方式，通報違法用地情況，共商查處整改意見，推動違法用地查處整改工作。國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部依據《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號），對違法用地嚴重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負責人和其他負有責任的負責人啟動問責。截至2011年2月20日，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查應立案查處違法違規(guī)用地3.09萬宗，依法履行職責到位3.08萬宗，到位率為99.68%；收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積1217.86萬平方米，沒收違法建（構）筑物及其他設施面積7158.2萬平方米，復耕土地面積2.92萬畝，申請強制執(zhí)行1.16萬件，給予黨紀政紀處分6531人，移送司法機關追究刑事責任675人。

針對例行督察發(fā)現的問題，國家土地督察機構向有關省級人民政府和省級國土資源主管部門發(fā)出50份例行督察意見書和29份改進工作建議書，警示約談244名有關負責人，其中地方政府負責人67名，國土資源主管部門負責人98名，政府相關組成部門負責人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得階段性成效。據不完全統(tǒng)計，有關地區(qū)已經收繳罰沒款9.09億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設用地土地有償使用費4.97億元，追繳耕地開墾費等有關稅費8.43億元，補發(fā)征地補償款14.35億元，拆除違法建（構）筑物及其他設施面積460.32萬平方米，沒收違法建（構）筑物及其他設施面積876.16萬平方米，復耕復綠土地3.32萬畝，補充耕地4.7萬畝，盤活批而未供土地5.53萬畝，給予黨紀政紀處分1113人，移送司法機關追究刑事責任293人，撤銷違法違規(guī)文件201個，新制定完善規(guī)范性文件249個。

針對審核督察發(fā)現的問題，國家土地督察機構向山西、上海、浙江、福建、湖北、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產建設兵團發(fā)出整改意見書，督促有關地方人民政府落實宏觀調控政策和耕地保護制度，規(guī)范建設用地審批和征地行為，維護被征地農民權益。有關地區(qū)認真組織實施整改。其中青海省已立案查處違規(guī)違法用地13件，撤銷違規(guī)文件2份，解除違規(guī)出讓合同4份，沒收違法建（構）筑物1.44萬平方米，收繳罰款438.48萬元，補辦用地手續(xù)15件，公開通報批評2個違法嚴重的縣區(qū)，約談4個市（地、州）及13個縣區(qū)政府負責人。

在專項督察中，針對廣西壯族自治區(qū)信發(fā)鋁電有限公司靖西鋁工業(yè)基地違法違規(guī)用地、北京市朝陽區(qū)蟹島種植養(yǎng)殖集團有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會市違法占地違規(guī)建設高爾夫球場和別墅、海南省海口市和陵水縣高爾夫球場建設中的違規(guī)違法用地、河北省萬全縣違規(guī)征地、湖北省襄陽市（原襄樊市）違規(guī)設立深圳工業(yè)園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項目違法用地、內蒙古自治區(qū)保利（包頭）房地產開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設別墅和高爾夫球場、遼寧省鳳城市二龍工業(yè)園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項目違法占用基本農田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設高爾夫球場、河南省鄭州市惠濟區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個專項督察已經按要求完成整改。

針對一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國際體育健身休閑公園項目違法用地案、內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責任公司違法占地建設高爾夫球場案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產案、安徽省蕪湖市長江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責任公司和鹿寨金利水泥有限責任公司違法占地建設水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準建設別墅和三峽鴻銘旅游地產開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場案、福建省晉江市有關部門違法批準轉讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場案、重慶市南川區(qū)中國海外集團違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設高爾夫球場案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結果已向社會公開。

2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化”同步加快推進，經濟發(fā)展對土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關，土地利用和管理的任務十分艱巨。國土資源部將認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神以及黨中央、國務院關于加強土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進科學發(fā)展，守紅線堅持數質并重”為主題，扎實推進保發(fā)展保紅線工程2011年行動，充分發(fā)揮土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的協調聯動作用，進一步加強對地方人民政府貫徹落實土地調控政策和耕地保護政策情況的監(jiān)督檢查，推進全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對64個重點城市開展例行督察，開展農用地轉用和土地征收審批事項督察，對突出問題進行專項督察和掛牌督辦，堅決遏制土地違法違規(guī)行為，為構建保障和促進科學發(fā)展的土地管理新機制，實現“十二五”戰(zhàn)略目標提供有力保障。

第五篇：國家土地督察制度的理論學習

如同任何一項重大制度創(chuàng)新都有其堅實基礎一樣，國家土地督察制度也不例外。新生的國家土地督察制度尚未建立起完整的理論體系，但其理論淵源卻十分豐富，概括而言，主要包括相關的行政監(jiān)督理論、政府監(jiān)管理論、府際關系理論和利益關系理論。

一、行政監(jiān)督理論

建立在“天賦權利”、“權力惡”、“社會高于國家”

等觀念基礎上的近現代西方國家監(jiān)督制度理論，對權力制約與監(jiān)督進行了大量、理性的思索。由洛克、盧梭等人闡發(fā)的主權在民論，成為之后以制約權力為目的的種種分權學說的理論基礎。洛克還提出將分權制衡作為一種政府組織的建構原則，這一原則在美國的建制實踐中得到進一步發(fā)揮，分權制衡論由此成為西方國家監(jiān)督制度的核心思想。西方其他監(jiān)督理論還包括法治論、有限政府論、自由主義理論、“濫用權力”論、多元民主論等。當代中國監(jiān)督制度的主要理論依據是議行合一說和馬克思主義權力制約觀。鄧小平對新中國30多年歷史進行了深刻反思與總結，系統(tǒng)提出以權利制約權力、以適當分權制約權力、以法制制約權力、以公開與監(jiān)督制約權力、以素質制約權力等權力制約與監(jiān)控思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義權力制約觀。

國家土地督察制度作為我國行政監(jiān)督制度的組成部分，應以馬克思主義監(jiān)督理論為指導，同時注重吸收西方監(jiān)督理論的進步成分：（1）在以市場配置和放權讓利為基本取向的改革不斷深化的形勢下，土地行政管理權力濫用的可能性趨于擴大，加強土地行政監(jiān)督勢在必行。（2）土地監(jiān)督制度設計一方面要注意保障民主和公民的土地權利，以民主和權利制約權力，另一方面要豐富監(jiān)督方式，擴大行政內部和外部監(jiān)督。（3）現代社會的權力制約和制衡具有向橫向、縱向和社會的多維度發(fā)展的趨勢，土地行政管理制度改革在擴大地方政府權力和利益的同時，必須加強縱向的監(jiān)督和制約，防止權力濫用特別是權力失控。（4）土地權利具有公權性質，國家擁有對土地的最終管理權和決定權，土地的國家監(jiān)督是保證該權利實現的基本制度安排。（5）權力制約與法治具有內在的統(tǒng)一性，加強土地監(jiān)督法治建設，是建立和實施國家土地督察制度的前提和保證。

二、政府監(jiān)管理論

政府監(jiān)管理論興盛于20世紀70年代，但其研究主題——政府與市場的關系，是自資本主義經濟產生幾百年來經濟學、政治學、行政學、法學等研究的重點之一。長期占據西方經濟學統(tǒng)治地位的自由主義經濟思想認為，建立在“經濟人”理性行為基礎上的市場經濟是有效率的、均衡的，人們追求個人利益的行為最終有效地促進了社會利益，市場自身會解決一切問題。20世紀二三十年代的世界性經濟大危機使傳統(tǒng)的市場經濟制度神話遭到破滅，以倡導現代國家干預主義的凱恩斯理論應運而生。此后，有關“市場失靈”和“政府失靈”的爭論延續(xù)至今。市場失靈主要表現為市場機制無法有效配置社會資源和無法解決效率以外的非經濟目標，導致市場失靈則主要有外部性、公共物品問題、信息不對稱、壟斷經營等原因。市場失靈提供了政府監(jiān)管的必要前提，但并不能構成充分根據。政府失靈也是普遍存在的事實。政府失靈主要表現為公共政策失效、政府組織的低效率、尋租等。

土地和土地利用的特殊性使得土地監(jiān)管成為政府監(jiān)管的主要內容之一：土地的“準公共物品”屬性使其在市場機制下難以得到有效保護或供應；土地利用的外部性問題較之其他資源的利用和產品生產更加突出；土地經營利用中的信息不對稱和不完全問題增加了國家糧食安全和經濟安全的風險，等。政府土地監(jiān)管也不可避免地存在“監(jiān)管失靈”的問題，如：由于信息不對稱、不完全和制訂政策的復雜性等，容易造成土地公共政策失效；由于地方保護主義、自利動機的影響，地方政府及其官員可能缺少保護耕地、生態(tài)用地等公益性用地的積極性，導致保護不力；政府官員的官僚作風與無處不在的尋租行為和利益集團影響相勾結，可能導致土地用途隨意變更，侵害土地公共利益，等。

尤其需要重視的是在我國特有的土地管理“體制性失靈”問題。在我國現行體制下，無論是國有土地還是農民集體土地，其占有、使用、收益、處分等權利主要歸地方政府，地方政府成為事實上的“土地所有者”。這種身份使其在全國統(tǒng)一市場中更多地扮演了市場競爭的參與者而非監(jiān)管者角色，與中央政府的關系也由政策執(zhí)行者更多地變?yōu)槔娌┺恼叩年P系。其結果，市場機制的各種缺陷，如外部性、信息不對稱、公共物品提供不足等等問題，地方政府土地行為幾乎都不同程度地存在。針對這種“體制性失靈”，有必要按照政府監(jiān)管理論重新審視中央與地方的土地管理關系，加強和改進對地方政府土地利用和管理行為的監(jiān)管。

三、府際關系理論

20世紀80年代發(fā)端于英美的新公共管理改革，推動了全球范圍的公共治理模式的深刻變革。在以公共治理的市場化和社會化為基本特征的行政改革浪潮中，地方分權、府際

合作和多中心治理成為府際關系調整和發(fā)展的共同取向。世界各國中央與地方關系變遷的一個重要現象，是聯邦制國家呈現由分散向集中的發(fā)展趨勢，而單一制國家則呈現由集中向分散的發(fā)展趨勢。這種以縱向分權、彼此制衡、相互合作為基本特征的國家結構名異實同的發(fā)展趨向，對研究現代化進程中的中央與地方關系具有重要意義。新中國成立以后，長期實行中央高度集權

體制。改革開放以來，以放權讓利和實行差別化區(qū)域政策為主要特征的地方分權改革開始啟動。經過30年的改革，傳統(tǒng)中央集權體制有所松動，地方政府自主權力空間顯著擴大，但在中央與地方關系中也出現了不少問題，主要表現在：中央政府仍然具有濃厚的集權色彩，但并不擁有足夠的支配權力；地方政府在事實上分得了部分權力，但卻缺乏有效的權力監(jiān)督；府際關系存在著“討價還價，互相攀比”和“上有政策，下有對策”等問題，導致中央重大決策在地方執(zhí)行中走樣。因此，有必要進一步理順中央與地方的權力關系，改變中央集權過度問題，實行中央與地方適度的分權體制，同時完善中央的宏觀調控和監(jiān)管體制，實現中央與地方之間分權分工、協調合作的良好關系。

中外府際關系的改革實踐及相關理論，對建立符合我國國情的國家土地督察制度具有重要借鑒作用。（1）隨著我國經濟市場化和民主政治建設不斷加強，地方分權趨勢不可逆轉，包括土地管理體制改革在內的任何改革都只能順勢而為。（2）土地作為重要的生產要素，在地方工業(yè)化、城市化進程中仍然發(fā)揮著其他要素無法替代的關鍵作用，這決定了土地管理地方分權的必要性。同時，作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，中央政府必須保持對全國土地資源利用的有效的宏觀調控能力。（3）要克服“一統(tǒng)即死，一放即亂”的怪圈，構建土地管理中央選擇性集權體制看來是很有必要的。具體來說，應當明確哪些權力必須由中央政府行使，由中央政府一竿子插到底；對需要中央政府決策而由地方政府執(zhí)行的權力，可以通過加強監(jiān)督的方式進行管理。國家土地督察制度的建立無疑體現了這種現代管理的要求。其實類似制度安排，在任何現代民族國家都是必需的，對于中國這樣的大國治理來說就尤其必要了。

四、利益關系理論

利益和利益關系是中西方思想史上的古老課題，但直到辨證唯物主義和歷史唯物主義的創(chuàng)立，才第一次科學、深刻地揭示了利益的形成和實質。馬克思主義經典作家不僅不回避利益，反而是從關注和研究人的需要和利益出發(fā)，揭示人類行為的物質動因，進而揭示人類社會發(fā)展規(guī)律的。按照馬克思主義利益理論，在社會主義社會，就既存在著全體人民的共同利益即國家利益，又存在著不同組織的組織利益和公民的個人利益，盡管公有制下根本利益是一致的，但利益矛盾也客觀存在。隨著改革開放的深化，在利益主體多元化和利益關系復雜化的背景下，中央和地方的利益關系格局發(fā)生了重要變化。首先，地方政府成為特殊的利益主體。在市場經濟條件下，中央政府應當承認地方政府追求地方利益行為的正當性，但決不能承認在當前非規(guī)范的市場條件下違反法律、扭曲經濟規(guī)律的地方保護、惡性競爭等的正當性。其次，地方與中央的博弈關系日益明顯。地方政府無論是作為利益主體還是作為調控主體，都會以地方利益最大化為追尋目的，導致與以追求國家利益最大化的中央政府之間出現博弈關系。第三，地方政府的利益并非等同于地方利益，當出于政府機構和官員個人自身利益的考慮致使發(fā)生權力尋租等情形時，其所追逐的利益是與地方整體利益完全背離的。

土地利用和管理的各種關系本質上都是利益關系，利益關系理論為深化中央與地方土地利用和管理關系的分析，健全土地管理特別是土地監(jiān)督制度提供了重要指導。（1）在承認和尊重土地利用地方利益的基礎上，必須堅持國家利益和人民利益的優(yōu)先性和主導性。（2）鑒于地方保護主義在一些地方呈現愈演愈烈之勢，甚至可能危及國家糧食安全、經濟安全和社會穩(wěn)定等全民根本利益，加強土地利用的國家控制是十分必要的。（3）應當以利益機制的創(chuàng)新為重點，改革改進土地利用和管理。（4）為避免中央與地方土地博弈造成“囚徒困境”式的利益全面受損情況的出現，向地方設立派駐國家土地督察機構十分必要，既可以加強監(jiān)管，預防和制止重大違規(guī)違法問題的發(fā)生，又可以及時收集信息，為完善政策提供重要依據。