第一篇：胡四一副部長解讀《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》

胡四一副部長解讀《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》

2013年1月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。為了解《考核辦法》的出臺背景和有關(guān)情況，記者采訪了水利部副部長胡四一。

（一）問：請簡要介紹一下《考核辦法》的重要意義？

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。2012年1月國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），對實行最嚴(yán)格水資源管理制度進行了總體部署和具體安排。剛剛結(jié)束的黨的十八大，將實行最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這一系列重大政策決定，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對實行最嚴(yán)格水資源管理制度的高度重視和堅定決心。

《考核辦法》的出臺，是國務(wù)院為加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度做出的又一重大決策。實行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實，建立責(zé)任與考核制度，是確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項任務(wù)措施落到實處的關(guān)鍵。作為最嚴(yán)格水資源管理制度的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立?！犊己宿k法》的實施，是最嚴(yán)格水資源管理制度落實到位的關(guān)鍵措施和根本保障，必將有力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、問：實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的對象和內(nèi)容是什么？

《考核辦法》明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)；國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同有關(guān)部門成立考核工作組，具體實施。

按照《考核辦法》規(guī)定，考核的內(nèi)容主要包括2個方面：一是各省區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況?！犊己宿k法》附件1-3詳細(xì)列出了各省區(qū)用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。二是各省區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)和措施落實情況，包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況。

三、問：考核采取怎樣的方式和程序來組織實施？

按照《考核辦法》規(guī)定，考核工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式進行。年度考核是對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上年度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況進行考核；期末考核是對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府5年考核期末目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況進行全面考核?？己瞬捎迷u分法，并劃定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級。

《考核辦法》對考核程序進行了明確規(guī)定，對各個時間節(jié)點、工作方式提出了明確要求：各省區(qū)人民政府要按照《考核辦法》明確的本行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標(biāo)，合理確定年度目標(biāo)和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案、抄送考核工作組其他成員單位；在每年3月底前將本地區(qū)上年度或上一考核期的自查報告上報國務(wù)院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位；考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區(qū)、直轄市進行重點抽查和現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成年度或期末考核報告；水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

四、問：請簡要介紹考核結(jié)果的運用與獎懲措施？

《考核辦法》明確了考核結(jié)果的運用與獎懲措施，主要包括以下4個方面：

一是將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考評緊密掛鉤。年度和期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

二是對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮；對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

三是對年度或期末考核結(jié)果不合格的省區(qū)，該省區(qū)人民政府要在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。

四是對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五、問：《考核辦法》中各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)是如何確定的？

《考核辦法》中各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)確定的主要依據(jù)是《意見》和國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）。

《意見》明確了全國層面實行最嚴(yán)格水資源管理制度2030年“三條紅線”控制目標(biāo)和2015年、2020年階段性控制目標(biāo)，要求嚴(yán)格實行“三條紅線”管理。為確保實現(xiàn)《意見》確定的全國層面目標(biāo)，必須逐級分解目標(biāo)并落實責(zé)任。為此，以《意見》和《綜合規(guī)劃》為主要依據(jù)，水利部組織開展了大量工作，經(jīng)科學(xué)論證、廣泛征求各省區(qū)人民政府及有關(guān)方面的意見，提出了各省級行政區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，經(jīng)過大量溝通協(xié)調(diào)，各省區(qū)人民政府均予確認(rèn)?！犊己宿k法》明確各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，充分體現(xiàn)了落實責(zé)任的要求，同時也量化了考核目標(biāo)。

六、問：水利部下一步如何落實《考核辦法》？

水利部將按照《考核辦法》的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實施步伐，重點做好以下五方面工作：

一是認(rèn)真做好《辦法》的宣貫工作。充分利用各種媒體，大力宣傳《考核辦法》，提高各級政府、各有關(guān)部門和社會各界對建立水資源管理責(zé)任和考核制度的認(rèn)識，增強貫徹落實的自覺性和約束性。

二是制定考核工作實施方案。按照《考核辦法》要求，會同有關(guān)部門抓緊制定考核工作實施方案，細(xì)化明確具體考核內(nèi)容、考核評分與等級評定方法、考核組織管理等，為具體落實考核工作制定行動指南。

三是建立全覆蓋的最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)體系。以《考核辦法》確定的考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，加快推動各省、自治區(qū)、直轄市將本行政區(qū)的考核指標(biāo)分解到市縣兩級，盡快建立起覆蓋省市縣三級的考核指標(biāo)體系。

四是推動各省區(qū)建立最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度。按照逐級落實責(zé)任、逐級考核的原則，推動各省區(qū)制定所轄區(qū)域內(nèi)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，建立最嚴(yán)格水資源管理制度各級政府一把手負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

五是健全考核支撐體系。加快實施水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質(zhì)監(jiān)測能力；制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全監(jiān)測統(tǒng)計制度；成立考核工作組，加強考核工作的組織管理。

六是嚴(yán)格考核管理。按照客觀公正、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則，嚴(yán)格落實《考核辦法》各項規(guī)定，劃定考核等級、形成考核報告，經(jīng)國務(wù)院審定后，交由中央干部主管部門，作為對各省區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)；對考核不合格的省區(qū)，嚴(yán)格要求落實整改措施；對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。加強對各地考核工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，切實落實好考核工作。

為更好地推動落實最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度，按照《考核辦法》要求，水利部將積極會同各有關(guān)部門，充分發(fā)揮部門合力，共同落實好考核工作。

第二篇：實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕2號 【發(fā)布日期】2013-01-02 【生效日期】2013-01-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法

國辦發(fā)〔2013〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2013年1月2日

實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法

第一條 為推進實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確保實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的主要目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 考核工作堅持客觀公平、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則。

第三條 國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進行考核，水利部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、審計署、統(tǒng)計局等部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)具體組織實施。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。

第四條 考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況。

各省、自治區(qū)、直轄市實行最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)詳見附件；制度建設(shè)和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況。

第五條 考核評定采用評分法，滿分為100分?？己私Y(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）

第六條 考核工作與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，每五年為一個考核期，采用考核和期末考核相結(jié)合的方式進行。在考核期的第2至5年上半年開展上考核，在考核期結(jié)束后的次年上半年開展期末考核。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標(biāo)，合理確定目標(biāo)和工作計劃，在考核期起始年3月底前報送水利部備案，同時抄送考核工作組其他成員單位。如考核期內(nèi)對目標(biāo)和工作計劃有調(diào)整的，應(yīng)及時將調(diào)整情況報送備案。

第八條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在每年3月底前將本地區(qū)上或上一考核期的自查報告上報國務(wù)院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。

第九條 考核工作組對自查報告進行核查，對各省、自治區(qū)、直轄市進行重點抽查和現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成或期末考核報告。

第十條 水利部在每年6月底前將或期末考核報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

第十一條 經(jīng)國務(wù)院審定的和期末考核結(jié)果，交由干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

第十二條 對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第十三條 或期末考核結(jié)果為不合格的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。

整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十四條 對在考核工作中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十五條 水利部會同有關(guān)部門組織制定實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域內(nèi)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.各省、自治區(qū)、直轄市用水總量控制目標(biāo) 2.各省、自治區(qū)、直轄市用水效率控制目標(biāo)

3.各省、自治區(qū)、直轄市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：胡四一解讀最嚴(yán)格的水資源制度

胡四一副部長解讀《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》

2012-04-16

今年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實行這項制度作出的全面部署和具體安排，對于解決中國復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。為詳細(xì)了解《意見》的出臺背景和意義，記者采訪了水利部副部長胡四一。

（一）問：請您簡要介紹一下《意見》的出臺背景？

答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理工作取得積極進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

具體表現(xiàn)在五個方面：一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，萬元工業(yè)增加值用水量為120立方米，是發(fā)達(dá)國家的3-4倍，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進水平0.7至0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發(fā)，像黃河流域開發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到76%，淮河流域也達(dá)到了53%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過其承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題；五是水體污染嚴(yán)重，2010年38.6%的河長水質(zhì)劣于三類，2/3的湖泊富營養(yǎng)化，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，加之全球氣候變化影響，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實管理責(zé)任和考核制度。這一水資源綱領(lǐng)性文件的出臺和實施將極大地推動該項制度的貫徹落實，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）問：《意見》提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，具體是什么？

答：《意見》立足科學(xué)發(fā)展這一主題，提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想，即深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量、全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

《意見》提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度“五個堅持”的基本原則。一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。四是堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。五是堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。

《意見》提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)。到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》與《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、2011年中央1號文件、《規(guī)劃》相銜接，進一步提出了“十二五”期間和2020年的階段性目標(biāo)。到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

（三）問：《意見》具體包括哪些主要內(nèi)容？

答：《意見》共分5章、20條，明確提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。

（四）問：為什么我國在現(xiàn)階段要實行最嚴(yán)格水資源管理制度？

答：我國現(xiàn)階段實行最嚴(yán)格水資源管理制度主要基于以下考慮：我國特殊的國情水情、當(dāng)前嚴(yán)峻水資源形勢和水資源管理改革的現(xiàn)實需求。

一是水資源總量的約束日趨突出。我國目前的年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量74%。前面已談到，很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻，水資源過度開發(fā)，已經(jīng)接近或者突破水資源可以支撐的限度，如果不采取強有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動局面。

二是除水資源總量約束外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失利用價值的劣五類水占20%，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來比較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源供給的迫切要求。

三是未來引發(fā)更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長期困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，也是水資源問題產(chǎn)生和積累的一個重要原因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，用水需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的背景下，只有守住這“三條紅線”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，才能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的用水需求。

四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的一些措施沒能夠以考核、審批等剛性手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

（五）問：“最嚴(yán)格水資源管理制度”的“三條紅線”是如何劃定的？

答：一是關(guān)于用水總量控制指標(biāo)的確定。嚴(yán)峻的水資源形勢迫使我們必須設(shè)定水資源開發(fā)利用控制紅線，并通過限定不同階段的用水總量控制目標(biāo)，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，從供水量來看，預(yù)測到2030年全國可供水量為7113億立方米；從需水量來看，2010年全國用水總量為6022億立方米，預(yù)測到2030年全國用水高峰時需水總量將達(dá)到7192億立方米。通過實行最嚴(yán)格水資源管理制度，在強化節(jié)水的前提下，按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，兼顧目標(biāo)的約束性與可達(dá)性，到2030年全國用水高峰時用水總量上限力爭控制在7000億立方米，以此作為水資源開發(fā)利用控制紅線，通過用水總量控制實現(xiàn)經(jīng)濟社會與水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一目標(biāo)，《意見》提出，到2015年全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，到2020年力爭控制在6700億立方米以內(nèi)。

二是關(guān)于用水效率控制指標(biāo)的確定?！端ā芬?guī)定，國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。用水總量控制要靠用水定額管理來實現(xiàn)。通過制定用水效率控制紅線，提高水資源利用效率，在最大限度滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求的前提下，有效緩解新增水資源供給的壓力?？紤]到用水效率指標(biāo)的代表性，并與國家“十二五”規(guī)劃綱要中節(jié)水目標(biāo)相一致，采用萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)作為用水效率控制指標(biāo)。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，按照高效用水、經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的原則，到2030年我國萬元工業(yè)增加值用水量應(yīng)低于40立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)高于0.6。這是確保2030年用水總量控制在7000億立方米的用水效率最低門檻，也稱用水效率控制紅線，用水效率優(yōu)于這些指標(biāo)，用水總量控制目標(biāo)才能實現(xiàn)。為保障2030年用水效率指標(biāo)達(dá)到要求，《意見》提出，到2015年萬元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米、比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；到2020年我國萬元工業(yè)增加值用水量應(yīng)降低到65立方米、比2010年下降45%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

三是關(guān)于限制納污控制指標(biāo)的確定。國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》明確了到2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，核定了水功能區(qū)的納污能力，其中江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬噸和70萬噸。從紅線指標(biāo)選取的代表性、可操作性角度出發(fā)，《意見》提出，到2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，以此作為水功能區(qū)限制納污紅線。提出限制納污紅線就是要警示全社會我國江河湖泊污染在許多地方已十分嚴(yán)重，必須加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，要求地方政府切實加大監(jiān)管力度，落實減排責(zé)任，逐步削減污染物入河湖量，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》提出，到2015年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)提高到60%以上，到2020年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)提高到80%以上。

（六）問：“最嚴(yán)格水資源管理制度”的“嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面？

答：最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)的確定，既考慮了我國國情和水情，也參照了水資源可持續(xù)利用的國際先進水平。所謂最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)，實際體現(xiàn)在“三條紅線”上。“紅”就意味著是最嚴(yán)格，“線”是一個管控的目標(biāo)，最嚴(yán)格的水資源管理制度的核心實際上是最嚴(yán)格的水資源管控目標(biāo)?！叭龡l紅線”是我們水資源開發(fā)利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重影響。

具體來講，“最嚴(yán)格”的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在四個方面：

一是管理目標(biāo)更加嚴(yán)格。我們最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標(biāo)是到2030年不超過7000億立方米。這實際上是我們在這一段時間之內(nèi)可利用的一個最大量。為了實現(xiàn)這個“紅線”目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。

二是制度體系更加嚴(yán)格。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計劃用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護的行為都有章可循。

三是管理措施更加嚴(yán)格。這體現(xiàn)在四個方面：第一，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項目的新增取水；第二，對于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，就要限制審批新增取水；第三，制定節(jié)水的強制性標(biāo)準(zhǔn)禁止出售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；第四，對現(xiàn)狀的排污量如果超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

四是考核問責(zé)更加嚴(yán)格。這一制度明確要求將水資源開發(fā)開發(fā)利用和節(jié)約保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域水資源管理和保護負(fù)總責(zé)，并制定和實施嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。

（七）問：《意見》明確提出要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，考慮到我國南北方水資源條件有較大差異，下一步如何進行責(zé)任分解和考核？

答：水資源“三條紅線”指標(biāo)體系的確定充分考慮了區(qū)域的水資源自然稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，同時還要考慮到它的區(qū)域差異性，既要體現(xiàn)對落后地區(qū)加大節(jié)約和保護力度的壓力，又要對先進的地區(qū)也提出激勵措施。具體考核主要是四個方面：

第一，水利部將以國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水資源綜合規(guī)劃》為依據(jù)，考慮各地自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、用水結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃，將《意見》確定的全國水資源管理紅線指標(biāo)分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為實施考核的依據(jù)。

第二，會同有關(guān)部門，制定《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，規(guī)范考核工作。同時，組織制定考核工作實施方案和統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法等配套文件。

第三，考核以5年為周期，采用考核和期末考核相結(jié)合，指標(biāo)定量考核與制度建立情況定性考核相結(jié)合的方式，根據(jù)不同地區(qū)特點，對指標(biāo)完成情況進行賦分。每次考核由水利部會同有關(guān)部門組成考核組，采用全面檢查與重點省區(qū)抽查相結(jié)合的方式，對各省級行政區(qū)目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進行檢查評估考核，將考核結(jié)果報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告。

第四，考核結(jié)果納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，并交中組部等干部管理部門。對未完成考核指標(biāo)的省級人民政府，應(yīng)提出限期整改措施，對連續(xù)未完成考核指標(biāo)的省級行政區(qū)，建設(shè)項目新增取水的要限制審批或暫停審批。

（八）問：請問水利部下一步如何落實最嚴(yán)格水資源管理制度？

答：水利部將按照《意見》確定的階段性目標(biāo)和具體任務(wù)措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實施步伐，重點做好以下六方面工作：

一是認(rèn)真做好《意見》的宣貫工作。面向全社會廣泛持久深入地宣傳《意見》，提高社會各界對實行最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識，增強貫徹落實自覺性。制定《意見》實施方案和任務(wù)分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確目標(biāo)要求，落實責(zé)任主體。

二是加快“三條紅線”指標(biāo)分解確認(rèn)。組織指導(dǎo)流域機構(gòu)加快“三條紅線”分省指標(biāo)協(xié)調(diào)確認(rèn)工作，要求各省級行政區(qū)盡快完成分省指標(biāo)確認(rèn)。加快推進25條跨省重要江河水量分配工作。

三是扎實推動配套政策法規(guī)的完善和落實。推動出臺《節(jié)約用水條例》、《水資源論證條例》等法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格落實水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，提升水資源管理執(zhí)法監(jiān)察能力。

四是強化水資源配置、節(jié)約和保護。強化建設(shè)項目水資源論證管理，加快推進規(guī)劃水資源論證工作。組織制訂重要江河流域水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。開展全國地下水超采區(qū)劃定和復(fù)核工作，公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍。組織實施《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，組織制訂高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）加快完善用水定額體系，加快制訂節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強計劃用水管理，公布重點用水監(jiān)控單位名錄，實施用水監(jiān)控管理，規(guī)范和加強高耗水服務(wù)業(yè)用水管理，實施節(jié)水器具推廣行動，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。按照《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)的區(qū)劃體系，推進飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，妥善應(yīng)對突發(fā)性水污染事件。組織編制《全國水資源保護規(guī)劃》，努力構(gòu)建水資源保護管理體系和工程體系。

五是加快實施水資源監(jiān)控能力建設(shè)。全面啟動水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，按照3年基本建成、5年基本完善的目標(biāo)，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，基本形成國家、流域和省級水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)。

六是建設(shè)好實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點。按照率先確立水資源管理“三條紅線”，率先出臺實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法，率先建成水資源管理系統(tǒng)，率先建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制的總體要求，加快最嚴(yán)格水資源管理制度試點建設(shè)步伐，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，為全面實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗和示范。

第四篇：成都市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法

成都市人民政府辦公廳

關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知

成辦發(fā)?2014?43號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳 2014年9月30日

成都市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法

第一條 為全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強水資源管理、節(jié)約和保護，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（川辦發(fā)?2014?27號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 考核工作堅持客觀公平、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則。

第三條 市政府對各區(qū)（市）縣落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進行考核，由市水務(wù)局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市審計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣新局、市統(tǒng)計局等部門組成我市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織實施全市水資源管理考核工作，市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局。

各區(qū)（市）縣政府是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域水資源管理、節(jié)約和保護工作負(fù)總責(zé)。

第四條 考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措

—1—

施落實情況。

各區(qū)（市）縣實行最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)詳見附件;制度建設(shè)和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況。

第五條 考核評定采用評分法，滿分為100分?？己私Y(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)）。

第六條 考核工作與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，每五年為一個考核期，采用考核和期末考核相結(jié)合的方式進行。在考核期的第2年至第5年上半年開展上考核，在考核期結(jié)束后的次年上半年開展期末考核。

第七條 各區(qū)（市）縣政府要按照本行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標(biāo)，合理確定目標(biāo)和工作計劃，在考核期起始年1月底前報送市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時抄送市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。在考核期內(nèi)對目標(biāo)和工作計劃有調(diào)整的，應(yīng)及時將調(diào)整情況報市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 各區(qū)（市）縣政府要在每年1月底前將本地區(qū)上一或上一考核期的自查報告上報市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第九條 市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組對自查報告進行核查，對各區(qū)（市）縣進行重點抽查和現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成或期末考核報告。

第十條 在考核期內(nèi)，有審計機關(guān)實施的水資源費審計結(jié)果的，應(yīng)作為考核評分依據(jù)之一。

第十一條 市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年7月底前將上年或期末考核報告報經(jīng)市政府審定后向社會公告。

經(jīng)市政府審定的和期末考核結(jié)果，交由干部組織（人事）部門，作為對各區(qū)（市）縣政府主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

第十二條 市政府依據(jù)市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組的評定結(jié)果，每年對考核結(jié)果為優(yōu)秀的區(qū)（市）縣政府予以通報表揚，對在水資源管理、節(jié)約和保護中取得顯著成績的單位和個人，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

—2—

第十三條 或期末考核結(jié)果為不合格的區(qū)（市）縣政府，應(yīng)在考核結(jié)果公布后的一個月內(nèi)，向市政府作出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十四條 對在考核工作中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第十五條 市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案。

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1．各區(qū)（市）縣“三條紅線”控制目標(biāo)

2．成都市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

—3—

第五篇：實行最嚴(yán)格水資源管理制度

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

姓名： 呂 利 萍 單位：渭南市華州區(qū)水政水資源辦公室

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

摘要：水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基，解決好水資源問題事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展、事關(guān)國家長治久安?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。

關(guān)鍵字：水資源管理制度，利用，信息化，節(jié)水。

一、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源問題，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水治理新思路，推動水資源管理工作取得新的明顯成效。在制度建設(shè)方面，出臺最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區(qū)域。我市基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源節(jié)約保護，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、水資源的管理與保護、配置、可持續(xù)利用，水資源管理中的難點、問題與策略、措施

水資源是重要的自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素。水資源管理是自然資源管理的重要方面，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。在我市積極深化自然資源管理制度改革，推進生態(tài)文明制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，水資源管理制度改革也迫在眉睫。

1.水資源管理存在的問題

1.1多部門分割管理

盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。但在實際管理中則存在多個管理部門分別管理水資源的各項事務(wù)，呈現(xiàn)多部門分割管理。目前，地表水的開發(fā)、利用和保護主要由水利部門管理，水體的污染與防治則由環(huán)境保護部門管理，地下水監(jiān)測及地下水污染防治則由國土資源部門管理，城市和工業(yè)用水，城市給排水工程規(guī)劃、建設(shè)和管理由建設(shè)部門管理，農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)水環(huán)境主要由農(nóng)業(yè)部門管理，流域生態(tài)、水源涵養(yǎng)林的保護與管理則由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責(zé)既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質(zhì)、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農(nóng)村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害。

1.2水資源產(chǎn)權(quán)制度不健全

按照《憲法》規(guī)定，水資源屬國家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定了依法取得取水權(quán)的條件，原則性地提及取水權(quán)可有條件轉(zhuǎn)讓及變更，缺乏具體的實施細(xì)則。此外未對不同實體對水的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)做出其他明確規(guī)定。而對水資源的統(tǒng)一確權(quán)登記還未實施，基于資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的水權(quán)交易制度也只是剛剛起步。

1.3水資源生態(tài)功能管理缺乏

水資源同時具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進行管理，往往側(cè)重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學(xué)管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導(dǎo)致出現(xiàn)水源地生態(tài)破壞嚴(yán)重、水體生態(tài)修復(fù)能力下降、水體污染等嚴(yán)重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經(jīng)濟發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。

2.強化水資源管理的有效措施

2.1推進水資源管理體制改革，促進水資源綜合管理

要順應(yīng)自然資源綜合管理發(fā)展趨勢，將水資源管理納入自然資源綜合管理體制，建立起以土地、礦產(chǎn)和水資源為基礎(chǔ)的自然資源綜合管理平臺，促進自然資源合理利用和有效保護。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的相關(guān)精神，推動水資源管理體制改革，打破當(dāng)前多部門分割管理的現(xiàn)狀。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護的有關(guān)部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內(nèi)部水資源管理協(xié)調(diào)機制，打破多部門間協(xié)調(diào)不利，配合不暢的局面。要按照自然資源綜合管理的要求，積極推進水資源管理職能轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)五個“統(tǒng)籌”，實現(xiàn)多目標(biāo)、多級優(yōu)化綜合管理。一是要統(tǒng)籌地表水和地下水管理；二是要統(tǒng)籌水量和水質(zhì)管理；三是要統(tǒng)籌區(qū)域和流域管理；四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水；五是要統(tǒng)籌土地資源和水資源管理。

2.2建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展水資源市場

按照十八大報告關(guān)于“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”的精神，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善定額標(biāo)準(zhǔn)，按照水源屬性和用水戶類型，科學(xué)核定取用水戶的水資源使用權(quán)限，開展確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在水權(quán)初始配置和流轉(zhuǎn)過程中，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的作用，建立合理的水權(quán)價格形成機制，加快建立完善有利于發(fā)揮市場作用的水權(quán)交易平臺，明確交易規(guī)則，維護良性運行的交易秩序，建立便于操作的水權(quán)交易制度，共同推動水權(quán)市場交易的發(fā)展，進一步為發(fā)揮水市場的水資源配置基礎(chǔ)作用提供制度保障。

三、創(chuàng)新管理理念，促進水資源生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面。一是繼續(xù)完善和落實最嚴(yán)格水資源管理制度。積極落實“三條紅線”，嚴(yán)格實行“四項制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，保障最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實。二是加強水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復(fù)。要繼續(xù)推行節(jié)約用水的風(fēng)尚，加快節(jié)水技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極實施水生態(tài)修復(fù)工程，落實水資源保護任務(wù)。三是健全水資源有償使用制度。樹立“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體的管理理念，堅持使用水資源付費的原則，按照全面反映市場供求、水資源稀缺程度、水生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，健全水資源有償使用制度。四是建立和實施水生態(tài)補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。建立流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協(xié)商機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償。五是積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加快開展水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設(shè)的制度體系和建設(shè)模式。

四、水資源信息化建設(shè)，水資源費的征收和利用

1、加強水資源管理的信息化建設(shè)

建立包括土地、礦產(chǎn)和水資源在內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)查評價平臺，加大資金投入，增加監(jiān)測網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，重視包括水資源監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測和城市水文監(jiān)測等在內(nèi)的日常監(jiān)測工作，客觀科學(xué)開展水資源各項調(diào)查評價工作，提高自動監(jiān)測和服務(wù)管理能力。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強水資源信息化管理建設(shè)，將其納入自然資源管理統(tǒng)一信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，提高水資源管理的科學(xué)性、有效性，提升水資源管理服務(wù)社會的能力。

2、水資源費的征收和管理 2、1 水資源費的征收現(xiàn)狀

我國從 1980 年開始征收水資源費，我市范圍內(nèi)水資源費征收工作進展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，新頒布的《條例》進一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。對國有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費。2、2新時期水資源費用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費應(yīng)當(dāng)全額納入財政預(yù)算，由財政部門按照批準(zhǔn)的部門財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

根據(jù)水資源費的性質(zhì)和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費補助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費等。

（2）行政許可的實施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護；根據(jù)水資源節(jié)約、保護和管理的需要，進行水資源補充監(jiān)測的經(jīng)費；水資源節(jié)約、保護和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（3）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評價經(jīng)費補助，水資源節(jié)約、保護和管理的先進科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用等。

（4）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎勵與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。

（5）試點工作補助以及應(yīng)急事件處置補助。如節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)費補助，水源污染應(yīng)急事件處置補助等。

《條例》規(guī)定，水資源費也可用于水資源的合理開發(fā)。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費補助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補助等，而非水利工程建設(shè)資金。

五、節(jié)水型社會的建設(shè)，節(jié)水新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用

1、加快節(jié)水型社會體制機制建設(shè)。節(jié)水型社會建設(shè)試點區(qū)域?qū)嵭杏盟偭靠刂坪投~管理相結(jié)合的制度，健全取水許可與水資源有償使用制度和建設(shè)項目水資源論證制度，積極推進水價改革，形成有利于節(jié)水防污的水價機制，完善節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)等。

2、建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度；自2006年開始在全國逐步開展節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立、實施和完善，實行節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。

3、推動節(jié)水型社會建設(shè)向縱深發(fā)展。將對節(jié)水型社會建設(shè)中遇到的問題繼續(xù)研討和座談，對節(jié)水型社會建設(shè)的新鮮經(jīng)驗和成功探索進行交流，在有條件的節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)召開經(jīng)驗交流會。

4、開展節(jié)水型社會建設(shè)重大課題研究。組織有關(guān)單位和試點地區(qū)針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些具有共性的難題，特別是制度創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)立專項重大課題研究項目。

5、加強節(jié)水管理機構(gòu)能力建設(shè)，培訓(xùn)管理人員，從整體上提高我市節(jié)水組織和管理水平。重點對節(jié)水管理機構(gòu)能力建設(shè)進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓(xùn)，并組織部分人員進行工作交流。由水資源管理中心組織，有關(guān)單位參加。

6、加強宣傳教育，組織知識競賽，普及節(jié)水知識。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識。普及和推廣節(jié)水知識和技術(shù)，印發(fā)節(jié)水知識和技術(shù)的宣傳冊，開展節(jié)水型社會知識競賽，使全社會的節(jié)水意識能夠付諸行動，真正把節(jié)水落實到社會生產(chǎn)和生活各方面。項目目標(biāo)

六、水權(quán)制度體制改革，水資源管理政策法規(guī)、水政執(zhí)法工作中存在的問題及對策建議

1、水權(quán)制度體制改革

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會較快發(fā)展，水資源開發(fā)利用強度不斷加大，僅居民生活用水這一項，1997～2011年的年均增長率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長5.2%。

就像耕地一樣，開發(fā)的多了，剩下可用的就少了。而且除去人為浪費的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節(jié)水尤為迫切。

2014年，水利部印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》，召開水權(quán)試點工作啟動會，在7個省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點工作，為全國層面推進水權(quán)改革提供經(jīng)驗借鑒。

2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式”。

水權(quán)就是對水資源的使用權(quán)，其流轉(zhuǎn)通過交易實現(xiàn)。水權(quán)改革，是促進節(jié)水與可持續(xù)的有力舉措。一方面，水權(quán)的分配體現(xiàn)節(jié)水理念。既嚴(yán)格按照各地的用水總量紅線，又考慮各地現(xiàn)時的實際用水量、用水效率、未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)節(jié)水升級。如果水權(quán)用完了，那么需要到市場購買，必然導(dǎo)致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉(zhuǎn)讓而獲益，閑置的也不會累加。

說到底，水權(quán)改革就是以市場決定資源配置，用效益激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力。我們還要明確水權(quán)交易條款，使流轉(zhuǎn)公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權(quán)益；完善體制機制，促進改革深入；建設(shè)節(jié)水工程和設(shè)施，提高水資源的利用率。

構(gòu)建節(jié)約型社會和創(chuàng)新型社會，水權(quán)改革勢在必行。而節(jié)約用水和可持續(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，也不能只在“世界水日”這一天才想起。

2、水政監(jiān)察隊伍建設(shè)存在的問題及建議

水政監(jiān)察隊伍是水務(wù)部門唯一的一支執(zhí)法隊伍，自成立水政監(jiān)察隊伍以來，各級水政監(jiān)察隊伍經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從不規(guī)范到逐步完善的發(fā)展歷程，為維護水事秩序、解決水事糾紛、查處水事案件、辦理水行政許可及維護水利部門合法權(quán)益等方面做出了大量工作，在水法規(guī)的宣傳貫徹、水利工程設(shè)施的依法保護和水事活動的監(jiān)督檢查中發(fā)揮著重要作用，使得水利事業(yè)得到持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

2.1政策法規(guī)宣傳不到位。雖然針對水利方面的法制法規(guī)宣傳力度不斷加大，但宣傳形式單一，且時間、地點集中，達(dá)不到廣泛宣傳的目的，僅限于“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日期間活動宣傳，部門開展水事政策法規(guī)能力有限，而社會公眾難以近距離接觸水事方面的知識，這些因素直接增加了水政執(zhí)法工作開展難度。

2.2運行機制不完善。自20世紀(jì)末建成水政監(jiān)察隊伍以來，水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得了很大成就，但與其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，各項規(guī)章制度實際操作性不強，缺乏有效的運行監(jiān)督體制，難以有效落實具體規(guī)范化建設(shè)，而且用人考核監(jiān)督機制等不健全，不利于隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3水政監(jiān)察隊伍發(fā)展建議 2.3.1加強水法制宣傳，營造良好的水政執(zhí)法氛圍。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結(jié)合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權(quán)益的思想認(rèn)識，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

2.3.2建立健全水行政執(zhí)法機制。結(jié)合水利部門及行業(yè)實際情況，健全并完善水政部門內(nèi)部規(guī)章制度，建立水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善相關(guān)配套制度，建立水行政執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等相關(guān)制度和規(guī)范。同時加大對水政監(jiān)察隊伍監(jiān)管力度，通過獎優(yōu)罰劣，不斷提高執(zhí)法人員高度的責(zé)任意識，調(diào)動隊伍人員工作積極性和創(chuàng)造性，使水政監(jiān)察工作更規(guī)范、文明、高效。

2.3.3加強水政監(jiān)察工作管理體制改革。加大水政監(jiān)察隊伍體制改革，從管理方面嚴(yán)格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人占據(jù)資源濫竽充數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)察隊伍出現(xiàn)問題；同時還要加強水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預(yù)，減少執(zhí)法工作中出現(xiàn)人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

2.3.4提升水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)。通過加強水政監(jiān)察人員日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極參與各類相關(guān)法律知識和水政業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，不斷提高水政監(jiān)察他人緣執(zhí)法能力，而且還要吸納知識層次高、專業(yè)能力強的年輕優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍中，帶動整體隊伍素質(zhì)的提高，使隊伍結(jié)構(gòu)更加合理化，形成一支專業(yè)能力強、作風(fēng)過硬、文明高效的現(xiàn)代水政監(jiān)察隊伍。

七、水資源管理檔案的建設(shè)與管理

水資源管理檔案的建設(shè)和管理是為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產(chǎn)需要。所以在水資源管理中引進檔案信息資源管理，有助于水資源的管理進入現(xiàn)代化、信息化的軌道。水資源管理信息化首先從取水戶的電腦登記開始，建立“一戶一檔”的管理模式，對每個取水戶的取水建立電腦信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀態(tài)、續(xù)費狀況等集中在電腦中，方便了網(wǎng)上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益?？梢灾笇?dǎo)取用水戶有效利用水資源，節(jié)約水資源，實現(xiàn)對水資源的有效保護，并且提高人們的節(jié)水意識。

結(jié)束語：在當(dāng)前我國日益嚴(yán)峻的水資源形勢下，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)。這樣，才能以水資源的可持續(xù)利用推進和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，確保最嚴(yán)格水資源管理制度的落實。

參考資料：

[1] 張雪梅.淺析以水資源可持續(xù)利用保障流域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展[j].水利建設(shè)與管理,2009(1).[2] 中華人民共和國水利部: 中國水資源公報(2008)，水利水電出版社 2009 年版，[3] 曾群.國外水資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究對我國的啟示[j].資源環(huán)境與發(fā)展,2006(4).[4]《條例》