第一篇：重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法

重慶市財(cái)政局

重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

重慶市林業(yè)局

重慶市水利局

關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法的通知（渝發(fā)改農(nóng)?2009?350號）

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)（畜牧）局、林業(yè)局、水利（水務(wù)）局：

為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，退耕還林成果得到切實(shí)鞏固，按照國家對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)管理的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法》，并已通過市政府法制辦審查登記（渝文審?2009?16號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法

重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)管理，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，退耕還林成果得到切實(shí)鞏固，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、財(cái)政部等《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2007?327號），國家發(fā)展改革

委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部（以下簡稱“國家五部委”）批準(zhǔn)的《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》，市政府《關(guān)于完善退耕還林后續(xù)政策措施的意見》（渝府發(fā)?2007?119號）和市政府辦公廳《關(guān)于加快實(shí)施生態(tài)和扶貧移民工作的意見》（渝辦發(fā)?2008?65 號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造工程。

第三條 鞏固退耕還林成果工程建設(shè)以退耕還林村為基本單元，非退耕還林村不得納入規(guī)劃范圍。

農(nóng)村能源、生態(tài)移民的受益對象為退耕農(nóng)戶。納入鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶不再享受易地扶貧補(bǔ)助政策。其他工程建設(shè)受益退耕農(nóng)戶數(shù)必須占該項(xiàng)目農(nóng)戶數(shù)的60%以上。

第四條 各區(qū)縣（自治縣）鞏固退耕還林成果國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額按國家核查的各區(qū)縣（自治縣）退耕還林面積核定，分8年平均安排，逐年下達(dá)，包干使用。

第二章 組織管理

第五條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程由市發(fā)展改革部門會(huì)同市林業(yè)部門牽頭，市級各部門合力推進(jìn)，各區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)行“目標(biāo)、資金、任務(wù)、責(zé)任”四到縣和部門監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)驗(yàn)收的管理方式。市級各部門應(yīng)按職能分工，各負(fù)其責(zé)、通力合作。

（一）市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，匯總審核區(qū)縣（自治縣）上報(bào)的年度建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)、市水利等部門下達(dá)年度投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)移民的建設(shè)管理，牽頭組織綜合驗(yàn)收。

（二）市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)施區(qū)域范圍審核，負(fù)責(zé)薪炭林、林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)及補(bǔ)植補(bǔ)造的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項(xiàng)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造作業(yè)設(shè)計(jì)的審查，并做好與森林工程建設(shè)的有機(jī)銜接。

（三）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的撥付和監(jiān)管。

（四）市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)基本口糧田、農(nóng)村能源（除薪炭林外）、農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)推進(jìn)、信息收集及專項(xiàng)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)基本口糧田作業(yè)設(shè)計(jì)的審查。

第六條 各區(qū)縣（自治縣）政府是鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)將鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)納入政府目標(biāo)考核，定期檢查，嚴(yán)格考核。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門應(yīng)按照政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)履行職責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)。

第三章 計(jì)劃管理

第七條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活中的突出問題。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)按照因地制宜、突

出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則，按照《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》核定的各區(qū)縣（自治縣）的規(guī)模任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制年度任務(wù)和投資計(jì)劃。

第八條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會(huì)同同級林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，聯(lián)合編制年度建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，并上報(bào)市有關(guān)部門。

年度建設(shè)任務(wù)計(jì)劃基本內(nèi)容包括年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的安排原則、主要建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、投資及資金籌措方案等。

第九條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同市林業(yè)、市財(cái)政、市農(nóng)業(yè)、市水利等部門對各區(qū)縣（自治縣）上報(bào)的年度建設(shè)任務(wù)計(jì)劃進(jìn)行審查和匯總，編制全市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程年度資金申請計(jì)劃報(bào)國家五部委。市根據(jù)國家核定我市的年度任務(wù)計(jì)劃分解下達(dá)各區(qū)縣（自治縣），各區(qū)縣（自治縣）據(jù)此編制年度實(shí)施方案和投資計(jì)劃，并報(bào)送市有關(guān)部門，再由市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門分解下達(dá)年度投資計(jì)劃，并上報(bào)國家五部委備案。

第十條 各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革和林業(yè)部門會(huì)同區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門按照市下達(dá)的年度投資計(jì)劃，于20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)投資計(jì)劃，并報(bào)市有關(guān)部門備案。

年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊原因確需調(diào)整年度投資計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并抄送市有關(guān)部門備案。

第四章 項(xiàng)目管理

第十一條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)切實(shí)做好專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施方案及年度作業(yè)設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作。

（一）專項(xiàng)規(guī)劃。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃是編制年度建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃的基本依據(jù)，各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會(huì)同同級財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門，按照市有關(guān)部門《關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（渝發(fā)改農(nóng)?2008?1644號）要求，抓緊修編完善本級鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，送市級有關(guān)部門備案。

（二）年度實(shí)施方案。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制年度實(shí)施方案。年度實(shí)施方案由市發(fā)展改革、市農(nóng)業(yè)、市林業(yè)等部門聯(lián)合審批。年度實(shí)施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目建設(shè)單位；

2、工程建設(shè)進(jìn)展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問題；

3、本年度工程實(shí)施范圍基本情況。包括工程區(qū)涉及的各退耕還林村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、涉及的退耕農(nóng)戶數(shù)、退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況、亟需解決的主要問題、工程建設(shè)條件等；

4、實(shí)施方案編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)；

5、主要建設(shè)任務(wù)。包括各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及采取的主要技術(shù)路線、種苗供應(yīng)方案等；

6、投資概算。測算年度總投資及單項(xiàng)工程投資，按國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明確各單項(xiàng)工程建設(shè)投資來源；

7、效益分析與評價(jià)。包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)量化（含各項(xiàng)工程受益農(nóng)戶總戶數(shù)、受益退耕農(nóng)戶人數(shù)）；

8、保障措施。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目及資金管理、科技支撐和配套政策措施等；

9、必要的圖表。包括各退耕還林村基本情況表、土地現(xiàn)狀表、各項(xiàng)工程任務(wù)分解表（到退耕還林村）、項(xiàng)目布局圖和典型工程設(shè)計(jì)圖。

10、招標(biāo)方案。包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。

（三）作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)是指導(dǎo)基本口糧田、補(bǔ)植補(bǔ)造工程建設(shè)必要的技術(shù)文件，要將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。作業(yè)設(shè)計(jì)由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門提出審查意見后，各區(qū)縣（自治縣）行業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門審批。

第十二條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各項(xiàng)工程建設(shè)性質(zhì)、單項(xiàng)工程合同額等情況，落實(shí)工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制。對達(dá)到《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于貫徹工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施意見的通知》（渝辦發(fā)?2001?29號）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依法招標(biāo)。各區(qū)縣（自治縣）按照國家及市有關(guān)要求，建立健全各項(xiàng)制度，按項(xiàng)目

進(jìn)行管理，按年度實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按績效開展考核，認(rèn)真做好工程建設(shè)的全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十三條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目公示制。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)將國家政策、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)任務(wù)及規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施范圍、建設(shè)期限、總投資及資金來源、施工單位及聯(lián)系人等納入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的村務(wù)公開范疇，對資金使用和兌現(xiàn)情況及時(shí)公開，增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，確保項(xiàng)目區(qū)廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，提高廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。

項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)優(yōu)先和充分吸納項(xiàng)目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報(bào)酬。

第十四條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行合同管理制。建設(shè)單位要與施工單位依法簽訂合同，明確規(guī)定項(xiàng)目的投資額度、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成數(shù)量、質(zhì)量和工期等。

施工單位必須嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。施工單位要有施工記錄，按建設(shè)進(jìn)度對已完成部分特別是隱蔽工程項(xiàng)目，必須經(jīng)監(jiān)理、質(zhì)檢人員對上一工序驗(yàn)收合格后方能進(jìn)入下一工序施工。

項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法人按照各自的職責(zé)對承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第十五條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行年報(bào)制度。各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門、林業(yè)部門會(huì)同同級財(cái)政、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利（水務(wù)）等部門，結(jié)合年度任務(wù)安排、工程建設(shè)進(jìn)展、資金使用和管理、專項(xiàng)驗(yàn)收和年度綜合驗(yàn)收等情況，于每年12月31日前，向市有關(guān)部門報(bào)送年度工作報(bào)告。市林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門分別負(fù)責(zé)對區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)建設(shè)工作進(jìn)展情況整理匯總后，送市發(fā)展改革委。

年度工作報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)進(jìn)展、年度任務(wù)和投資完成情況、主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、下一階段需解決落實(shí)的問題及工作建議，并以書面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表兩種方式上報(bào)。

第十六條 各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)認(rèn)真做好工程建設(shè)資料收集和檔案管理工作，使工程建設(shè)相關(guān)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)方案、檢查驗(yàn)收資料、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工程前后圖片科學(xué)分類歸檔，確保資料的系統(tǒng)性和完整性。

第五章 資金管理

第十七條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?，不得作為其他中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金。

第十八條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程工作經(jīng)費(fèi)按照渝府發(fā)?2007?119號文貫徹落實(shí)，主要安排用于工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收、日常管理和退耕農(nóng)戶直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等。

第十九條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金實(shí)行先建后補(bǔ)，確須集中采購的物資實(shí)行政府采購，具體專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)使用與管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門另行制定。

第六章 竣工驗(yàn)收

第二十條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)行專項(xiàng)檢查和竣工驗(yàn)收制度。年度建設(shè)任務(wù)完成后，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（畜牧）、林業(yè)、水利（水務(wù)）等部門會(huì)同同級發(fā)展改革，按職責(zé)分工，分別對各工程建設(shè)任務(wù)完成量和建設(shè)質(zhì)量開展自查，在此基礎(chǔ)上，提請市行業(yè)主管部門分別對基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，凡專項(xiàng)驗(yàn)收合格的，由市發(fā)展改革委組織市相關(guān)部門進(jìn)行綜合性驗(yàn)收。

第二十一條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括各單項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域是否在退耕還林規(guī)定的范圍實(shí)施；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；工程管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

竣工驗(yàn)收資料包括：項(xiàng)目建設(shè)管理工作報(bào)告；竣工驗(yàn)收鑒定書；項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)及批復(fù)文件；投資下達(dá)計(jì)劃文件；項(xiàng)目公示資料；招投標(biāo)情況備案資料；施工承包合同；運(yùn)行管理工作報(bào)告；竣工決算報(bào)告；審計(jì)資料；工程匯總表；受益戶簽字花名冊；建設(shè)大事記及其他有關(guān)資料。

第二十二條 工程驗(yàn)收合格的，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用”的原則，及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保工程長期發(fā)揮效益。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十三條 區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用管理等情況，及時(shí)糾正和督促整改存在的問題，并自覺接受各級審計(jì)、稽察部門的審計(jì)和稽察。

第二十四條 市相關(guān)部門應(yīng)對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程建設(shè)的計(jì)劃執(zhí)行、資金到位及使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)糾正和督促整改存在的問題，對情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八章 附 則

第二十五條 各區(qū)縣（自治縣）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市有關(guān)部門備案。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

第二篇：重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程種植業(yè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法

重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程

種植業(yè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程種植業(yè)項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)國家《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《重慶市鞏固退耕還林專項(xiàng)工程管理辦法》、《重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《重慶市林業(yè)局關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程林業(yè)項(xiàng)目的通知》（渝林退?2010?1號）、《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì) 重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 重慶市林業(yè)局關(guān)于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝發(fā)改農(nóng)?2010?1326號）、《造林技術(shù)規(guī)程》和《造林質(zhì)量管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程中的薪炭林、后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。

第三條 鞏固退耕還林成果種植業(yè)項(xiàng)目縣級驗(yàn)收，由區(qū)縣林業(yè)部門牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門共同組織，自查驗(yàn)收結(jié)束后，聯(lián)合上報(bào)市林業(yè)局、市農(nóng)委申請市級驗(yàn)收。市上收到區(qū)縣申請市級復(fù)查驗(yàn)收報(bào)告后，由市林業(yè)局、市農(nóng)委組成聯(lián)合檢查驗(yàn)收組開展市級復(fù)查驗(yàn)收工作。

第四條 檢查驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：

（一）實(shí)施方案與作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行情況。包括作業(yè)地點(diǎn)、范圍、面積、樹種、營造林、配套設(shè)施設(shè)備等是否符合要求。

（二）計(jì)劃任務(wù)完成情況。主要包括作業(yè)設(shè)計(jì)、面積核實(shí)、成活率、工程監(jiān)理、合同簽訂、技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)、林木生長、病蟲害防治、森林保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)等。

（三）補(bǔ)植、撫育、保存、管護(hù)情況。

（四）工程管理情況（包括資金使用、檔案、數(shù)據(jù)庫、音像圖片、內(nèi)業(yè)資料等）。

第五條 重慶市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程種植業(yè)項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全查、區(qū)縣級自查、市級行業(yè)主管部門復(fù)查的三級檢查驗(yàn)收方式。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)全查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織駐村干部和專業(yè)技術(shù)人員對鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程種植業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。

（二）區(qū)縣級自查：區(qū)縣級自查由區(qū)縣林業(yè)行政主管部門牽頭組織實(shí)施?？晌杏匈Y質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或自行組織專業(yè)技術(shù)人員對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽樣檢查，同時(shí)按項(xiàng)目類別進(jìn)行自查結(jié)果的匯總統(tǒng)計(jì)，編制區(qū)縣級自查驗(yàn)收報(bào)告上報(bào)市林業(yè)局等部門。

（三）市級復(fù)查：市級復(fù)查由市林業(yè)局會(huì)同市農(nóng)委組織實(shí)施。市林業(yè)局根據(jù)各區(qū)縣上報(bào)的自查驗(yàn)收成果資料，組織有關(guān)人員或委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣復(fù)查，形成工程項(xiàng)目建設(shè)復(fù)查報(bào)告。

第六條 區(qū)縣接受檢查時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程項(xiàng)目的有關(guān)材料，如計(jì)劃文件、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)和自查驗(yàn)收報(bào)告、圖（表）、監(jiān)理報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、工程音像圖片、后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)項(xiàng)目總攬圖以及作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)等資料。

第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

第七條 營造林面積確認(rèn)

（一）檢查驗(yàn)收以作業(yè)設(shè)計(jì)區(qū)劃的小班為單位，營造林面積按水平面積計(jì)算，凡造林面積連續(xù)成片在1畝以上的，按片林統(tǒng)計(jì)。

（二）面積大于10畝以上的小班用1:10000比例尺地形圖調(diào)繪求算其面積，但小班內(nèi)不符合條件的地類（道路、巖石裸露地、水塘、和非當(dāng)年?duì)I造林地塊等）面積在0.5畝以上的應(yīng)扣除；小于10畝的小班用GPS儀或羅盤儀測量求算核實(shí)面積。

（三）設(shè)計(jì)間距內(nèi)的缺株連續(xù)不超過兩株，連續(xù)長度150米以上的按單行栽植的線性小班統(tǒng)計(jì)，否則按零星栽植統(tǒng)計(jì)。單行栽植的線性小班面積計(jì)算為：面積（畝）=長（米）×2（米）÷667，長度以圖上丈量或測繩（皮尺）丈量為準(zhǔn)；喬木林帶和灌木林帶在兩行以上（包括兩行），且喬木林帶行距≤3m、灌木林帶行距≤2m，林帶寬度在6m（灌木4m）以上，連續(xù)面積1畝以上，按片林面積統(tǒng)計(jì)。

（四）對零星栽植的苗木，可根據(jù)分戶栽植的株數(shù)，按照成片造林設(shè)計(jì)密度的120%折算造林面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第八條 質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)

(一)造林合格標(biāo)準(zhǔn)和保存合格標(biāo)準(zhǔn)

造林合格標(biāo)準(zhǔn)是指以作業(yè)小班為基本單元，苗木質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)值、造林株數(shù)成活率≥85%?造林株樹成活率是指造林后前三年單位面積成活株數(shù)與造林總株數(shù)（造林總株數(shù)按作業(yè)設(shè)計(jì)株數(shù)、最低合理初植密度、造林總株數(shù)三者中株數(shù)最大者計(jì)，下同）之比?、初植密度達(dá)到設(shè)計(jì)密度、栽植到邊到位、栽植苗木排列基本均勻等指標(biāo)的則為合格（零星栽植的沒有“初植密度達(dá)到設(shè)計(jì)密度、栽植到邊到位、栽植苗木排列基本均勻”這三項(xiàng)指標(biāo)），合格的列入當(dāng)年造林完成任務(wù)，不合格的經(jīng)補(bǔ)植驗(yàn)收合格后方可列入造林完成任務(wù)。造林保存合格標(biāo)準(zhǔn)以株數(shù)保存率反映（株數(shù)保存率是指造林三年后單位面積保存株數(shù)與造林總株數(shù)之比），生態(tài)林保存合格標(biāo)準(zhǔn)為：生態(tài)林株數(shù)保存率≥80%，樹木生長健壯，喬木林郁閉度≥0.2，灌木林覆蓋度≥30%，喬灌混交林的（喬木郁閉度/0.2＋灌木覆蓋度/30%）≥1，效益突出；經(jīng)濟(jì)林保存合格標(biāo)準(zhǔn)為：株數(shù)保存率≥85%，樹木生長健壯，按照合同開展了撫育管理，效益突出。

（二）補(bǔ)植補(bǔ)造和高接換種合格標(biāo)準(zhǔn)

采取了作業(yè)設(shè)計(jì)要求的技術(shù)措施、補(bǔ)植或造林株數(shù)成活率≥85%、嫁接株數(shù)成活率≥85%且進(jìn)行了除萌撫育管理、苗木質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)的面積為合格面積。

（三）配套設(shè)施建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn) 按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，型號和標(biāo)準(zhǔn)等符合設(shè)計(jì)和合同要求則為建設(shè)合格。

第九條 管理類合格標(biāo)準(zhǔn)

（一）按要求開展工作。組織機(jī)構(gòu)健全，配備了專兼職人員和辦公設(shè)施設(shè)備，編制了工程實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)并經(jīng)過評審批復(fù)，簽訂了后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)合同、施工合同等相關(guān)合同，開展了自查驗(yàn)收和工程監(jiān)理，按時(shí)報(bào)送了信息統(tǒng)計(jì)。

（二）檔案規(guī)范完整。實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、自查驗(yàn)收資料（文件、報(bào)告、圖、表）、監(jiān)理報(bào)告規(guī)范完整，有相應(yīng)內(nèi)容的電子數(shù)據(jù)。工程建設(shè)前后的主要音像圖片完整。后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)基地總攬圖完整。工程文檔及其他資料收集齊全，整理、保管規(guī)范。

（三）落實(shí)撫育管護(hù)責(zé)任。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和薪炭林小班實(shí)施了作業(yè)設(shè)計(jì)所要求的相應(yīng)撫育措施，并落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，小班（地塊）內(nèi)沒有明顯的人畜破壞。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后有人管護(hù)。

第十條 成活率（保存率）調(diào)查

成活率和保存率均采用帶狀樣地進(jìn)行調(diào)查，帶寬5米，樣段長20米，每個(gè)小班不少于3個(gè)樣段，在帶狀樣地計(jì)數(shù)總的人工造林株數(shù)（包括死苗、缺苗）或嫁接成活株數(shù)以及保存株數(shù)，用小班內(nèi)成活（保存）總株數(shù)和栽植（嫁接）總株數(shù)計(jì)算小班成活率（保存率）。

第十一條 結(jié)果誤差允許范圍是：營造林小班面積以畝 5 為單位，保留一位小數(shù)；營造林小班面積檢查驗(yàn)收允許誤差為±5%，超過誤差時(shí)，以上一級檢查結(jié)果為準(zhǔn)，但核實(shí)的小班面積不能大于上報(bào)面積，計(jì)算結(jié)果中的面積核實(shí)率、合格率、保存率最高為100%。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量檢查驗(yàn)收允許誤差為±5%，核實(shí)率最高為100%。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長度和體積的單位為米和立方米，保留一位小數(shù)。造林成活率和株數(shù)保存率的百分?jǐn)?shù)均取整數(shù)，其它各率的百分?jǐn)?shù)均保留一位小數(shù)。

第十二條 無作業(yè)設(shè)計(jì)和未按作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施的不得驗(yàn)收。區(qū)縣級在檢查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查不認(rèn)真、上報(bào)結(jié)果不實(shí)的，區(qū)縣級不得開展檢查驗(yàn)收，要該鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新全面檢查完上報(bào)檢查結(jié)果后，方可開展區(qū)縣級自查驗(yàn)收。

第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查為全查。營造林類以小班為單位進(jìn)行，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置設(shè)備類按照作業(yè)設(shè)計(jì)和有關(guān)合同逐項(xiàng)進(jìn)行，對建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行全面檢查。內(nèi)容包括：

（一）整地方式及規(guī)格、樹種選擇及配置、種植密度、種苗質(zhì)量等，及其與作業(yè)設(shè)計(jì)、基地建設(shè)合同（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置設(shè)備合同）的一致情況。

（二）栽植質(zhì)量、樹苗成活（或保存）情況。

（三）歷年補(bǔ)植、撫育管護(hù)、苗木生長等情況。

（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)合同和施工合同簽訂及完成情況。

（五）不同項(xiàng)目的不同類型面積。

（六）林木病蟲害防治情況。

（七）種苗“五制”執(zhí)行情況。

（八）項(xiàng)目張榜公示和政策兌現(xiàn)情況。

（九）工程管理情況（包括檔案、數(shù)據(jù)庫、內(nèi)業(yè)資料、音像圖片、資金使用等情況）。

第十四條

營造林類用1：10000作業(yè)設(shè)計(jì)地形圖到營造林地塊將檢查合格小班調(diào)繪在地形圖上，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查草圖，同時(shí)填寫小班調(diào)查表。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)圖和施工合同到現(xiàn)場核對后，用測繩（皮尺）對不同類型的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)地測量，填寫驗(yàn)收清單；購置設(shè)備類對照采購清單和采購合同進(jìn)行逐項(xiàng)清理核對，填寫驗(yàn)收清單。

第十五條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查完成后，及時(shí)向區(qū)縣級上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查報(bào)告，并將薪炭林小班鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況調(diào)查表、后續(xù)產(chǎn)業(yè)小班鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況調(diào)查表、補(bǔ)植補(bǔ)造小班鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成情況調(diào)查表、后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地前3年和薪炭林小班3年后保存情況調(diào)查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查草圖、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置設(shè)備驗(yàn)收清單等上報(bào)區(qū)縣林業(yè)主管部門，申請區(qū)縣級自查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查結(jié)果報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）退耕還林工程及鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)施概況。

（二）檢查工作概況。

（三）檢查結(jié)果。分述工程實(shí)施完成情況，3年后薪炭林和前3年后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地造林成效。即施工面積、合格（保存）面積；分不同項(xiàng)目的不同類型的檢查數(shù)據(jù)；補(bǔ)植、7 撫育管護(hù)情況；林木病蟲防治情況；張榜公示情況；宣傳、培訓(xùn)情況；工程管理情況（包括檔案、內(nèi)業(yè)資料、音響圖片、資金使用等情況）。

（四）成效分析，用實(shí)例分析實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程前后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕農(nóng)戶生計(jì)的變化。

（五）主要做法、問題、對策及建議。

（六）附表、草圖。

第十六條 將檢查結(jié)果報(bào)告、外業(yè)調(diào)查表、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置設(shè)備驗(yàn)收清單等有關(guān)資料存檔。

第四章 區(qū)縣級自查驗(yàn)收

第十七條 區(qū)縣級自查驗(yàn)收是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全查和監(jiān)理公司開展監(jiān)理的基礎(chǔ)上進(jìn)行，檢查的主要依據(jù)為市級下達(dá)的計(jì)劃、批準(zhǔn)的實(shí)施方案、區(qū)縣批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)。

第十八條 區(qū)縣林業(yè)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查結(jié)果和監(jiān)理報(bào)告（報(bào)告要包括圖表），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對開展了工程監(jiān)理的項(xiàng)目，按不同項(xiàng)目的不同類型抽取不低于30%的面積進(jìn)行外業(yè)檢查，抽樣方法與《重慶市退耕還林工程檢查驗(yàn)收辦法》中的市級復(fù)查抽樣方法相同；對未開展工程監(jiān)理的項(xiàng)目，區(qū)縣級自查驗(yàn)收為全查。同時(shí)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)業(yè)資料（包括合同、驗(yàn)收清單、小班調(diào)查表等）是否完整，檔案整理是否規(guī)范。

第十九條 自查結(jié)果的計(jì)算

（一）計(jì)劃完成率=（鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)完成面積×面積核實(shí)率/市級下達(dá)的計(jì)劃面積）×100%

（二）面積核實(shí)率＝（∑調(diào)查小班的核實(shí)面積/∑調(diào)查小班的上報(bào)面積）×100%

（三）核實(shí)面積合格率＝（∑調(diào)查合格小班面積/∑調(diào)查小班的核實(shí)面積）×100% 第二十條 區(qū)縣級自查成果材料

（一）內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)和成果圖。外業(yè)結(jié)束后，以區(qū)縣為單位編制自查驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)計(jì)表，并用1:10000地形圖根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查草圖和監(jiān)理結(jié)果圖表按不同項(xiàng)目分別形成全縣營造林驗(yàn)收小班成果圖，同時(shí)用退耕還林工程地理信息系統(tǒng)形成《XXX區(qū)縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)項(xiàng)目總攬圖》；后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)項(xiàng)目的不同類型在地形圖上用不同的顏色進(jìn)行區(qū)分，圖上小班用分?jǐn)?shù)符號注記，樣式為：

小班號—小班營造林面積

任務(wù)—項(xiàng)目（—后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地類型）說明：項(xiàng)目用英文字母表示，薪炭林項(xiàng)目用“X”表示，補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目用“B”表示，后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用“H”表示。后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地類型用數(shù)字表示，柑橘基地用“1”表示，其它水果基地用“2”表示，筍竹基地用“3”表示，速豐及用材林基地用“4”表示，干果基地用“5”表示，花椒基地用“6”表示，其它香料基地用“7”表示，中藥材基地用“8”表示，蠶?；赜谩?”表示，油茶基地用“10”表示，茶葉基地用“11”表示，花卉苗木基地用“12”表示，景觀林基地用“13”表示，蔬菜基地用“14”表示，其它基地用“15”表示。

成果圖要標(biāo)明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界、村界、小班界及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名、9 村名；打印成圖的圖幅大小不得小于A4紙。

（二）自查驗(yàn)收報(bào)告，內(nèi)容包括：

1、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程種植業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總概況。

2、區(qū)縣級自查驗(yàn)收工作開展情況。

3、自查驗(yàn)收結(jié)果。分述鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程種植業(yè)項(xiàng)目營造林施工面積、合格面積、面積合格率、成林面積、分項(xiàng)目分類型面積等的檢查驗(yàn)收數(shù)據(jù)；補(bǔ)植、撫育管護(hù)；宣傳及張榜公示；種苗“五制”執(zhí)行；合同簽訂；工程監(jiān)理；技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)；項(xiàng)目招投標(biāo)；工程管理（包括檔案、數(shù)據(jù)庫、內(nèi)業(yè)資料、音像圖片、資金使用等情況）等內(nèi)容。

4、分析評價(jià)。用典型事例分析評價(jià)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程實(shí)施效果。

5、成績、經(jīng)驗(yàn)、問題、對策及建議。

6、附表、圖及電子數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)包括文件、文本、統(tǒng)計(jì)表、小班一覽表、驗(yàn)收圖等資料。

（三）自查驗(yàn)收成果資料上報(bào)。區(qū)縣自查驗(yàn)收后應(yīng)將成果資料（由申請市級復(fù)查的文件、自查驗(yàn)收報(bào)告文本、附表及電子數(shù)據(jù)光盤等組成）裝訂成冊后報(bào)市林業(yè)局和市委，申請市級復(fù)查。

第五章 市級復(fù)查

第二十一條 市級復(fù)查驗(yàn)收依據(jù)為市級下達(dá)的計(jì)劃、市級批復(fù)的實(shí)施方案、區(qū)縣批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)、區(qū)縣的自查成果報(bào)告和申請市級復(fù)查驗(yàn)收資料等。

第二十二條 市林業(yè)局、市農(nóng)委受理區(qū)縣竣工驗(yàn)收申請 后，由市林業(yè)局牽頭組織有關(guān)管理人員、技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員組成鞏固退耕還林成果種植業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收組，成員人數(shù)為5人以上（含5人）單數(shù)。

第二十三條 市級復(fù)查主要包括建設(shè)計(jì)劃完成情況、營造林面積核實(shí)率和合格率、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程示范基地建設(shè)、工程檔案管理等內(nèi)容。

第二十四條 市級開展復(fù)查驗(yàn)收時(shí)，以區(qū)縣為單位，分別按薪炭林、后續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造等3個(gè)項(xiàng)目不低于計(jì)劃面積的3%、3%、2%隨機(jī)抽取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或直接抽取小班進(jìn)行復(fù)查。抽中對象一經(jīng)確定，任何人不得更換。

第二十五條 復(fù)查驗(yàn)收在區(qū)縣自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其調(diào)查方法與區(qū)縣自查相同。

第二十六條 復(fù)查驗(yàn)收成果材料

（一）復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)計(jì)表。

（二）復(fù)查驗(yàn)收報(bào)告。主要包括復(fù)查驗(yàn)收工作基本情況、復(fù)查驗(yàn)收結(jié)果和分析評價(jià)取得的成效、基本經(jīng)驗(yàn)、存在問題和建議。

（三）市級復(fù)查后形成驗(yàn)收報(bào)告（含紙質(zhì)件和電子版）送市發(fā)展改革委。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由重慶市林業(yè)局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。附件：

1、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程種植業(yè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收表

2、填寫說明

3、主要樹種代碼表

第三篇：彬縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

彬縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理，確保鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的全面完成，提高專項(xiàng)建設(shè)質(zhì)量和效益，切實(shí)鞏固退耕還林成果，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）、《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)?2007?327號）、《陜西省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（陜政發(fā) [2008]2號）和省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施工作的意見》（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2009］1447號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目是指我縣納入鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng)目。包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)的管理。

第三條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)以縣為基本建設(shè)單位，以計(jì)劃、農(nóng)果、林業(yè)、水利等部門為項(xiàng)目實(shí)施單位，以退耕農(nóng)戶為項(xiàng)目建設(shè)受益對象。

第四條 實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)，要以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以解決退耕區(qū)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的生計(jì)問題為重點(diǎn)，以鞏固退耕還林成果為目標(biāo)，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

第五條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持以解決退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題為重點(diǎn)，優(yōu)先解決退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴和增收問題，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)，按計(jì)劃有步驟地全面推進(jìn)的原則；必須堅(jiān)持因地制宜，合理確定基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模，針對不同區(qū)域，制定不同的建設(shè)目標(biāo)和支持措施的原則；必須堅(jiān)持從改善當(dāng)前退耕農(nóng)民生產(chǎn)生活條件著手，結(jié)合退耕還林地區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃，整合各種支農(nóng)惠農(nóng)資金用于鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，提高資金使用效益的原則；必須堅(jiān)持項(xiàng)目安排要尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，讓退耕農(nóng)民直接受益，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)民群眾在規(guī)劃實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則；必須堅(jiān)持在充分利用好國家退耕還林政策支持的同時(shí)，廣泛動(dòng)員退耕地區(qū)農(nóng)民群眾及全社會(huì)力量，共同參與鞏固退耕還林成果工程建設(shè)，增加自我積累、自我發(fā)展能力的原則；必須堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)施要落實(shí)到具體項(xiàng)目上，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理（建后管護(hù)）各個(gè)階段，要落實(shí)相關(guān)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和良性運(yùn)行的原則。

第二章 組織管理

第六條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)由縣人民政府負(fù)總責(zé)?？h人民政府是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)的組織實(shí)施、項(xiàng)目管理；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)專項(xiàng)建設(shè)的組織發(fā)動(dòng)工作；縣政府成立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)組織、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收結(jié)果匯總和質(zhì)量認(rèn)定工作。

第七條

縣發(fā)展計(jì)劃局對項(xiàng)目實(shí)施負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任，要做好規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和計(jì)劃管理工作，協(xié)調(diào)部門之間項(xiàng)目資料編制工作，積極向上爭取項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施階段，對相關(guān)工程材料采購、工程招投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，會(huì)同有關(guān)部門制定項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。

第八條 鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。縣計(jì)劃局負(fù)責(zé)生態(tài)移民項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理工作；縣水利局負(fù)責(zé)基本口糧田項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣農(nóng)果局負(fù)責(zé)農(nóng)村能源項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造和后續(xù)產(chǎn)業(yè)中林業(yè)類項(xiàng)目及農(nóng)民技能培訓(xùn)的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作；縣畜牧局負(fù)責(zé)后續(xù)產(chǎn)業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)類項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。

第三章 計(jì)劃管理

第九條 鞏固退耕還林成果基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)民技能培訓(xùn)項(xiàng)目按實(shí)施方案管理，后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目按項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃由縣計(jì)劃局會(huì)同縣財(cái)政局和行業(yè)主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，在認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地、管理體制、群眾積極性等各項(xiàng)建設(shè)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制并逐級上報(bào)。前期工作不完善、建設(shè)條件不落實(shí)、未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得列入項(xiàng)目投資計(jì)劃。任務(wù)計(jì)劃建議方案應(yīng)包括上一計(jì)劃執(zhí)行情況和本計(jì)劃安排的初步意見。

第十條 縣計(jì)劃局會(huì)同財(cái)政、水利、農(nóng)果、林業(yè)、畜牧等部門，依據(jù)批復(fù)的建議計(jì)劃，按類型分別編制基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補(bǔ)植補(bǔ)造、技能培訓(xùn)方面的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，上報(bào)市發(fā)改革委及行業(yè)主管部門。新建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告，已經(jīng)按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的企業(yè)投資項(xiàng)目（除林業(yè)項(xiàng)目外）編制項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

第十一條 縣計(jì)劃局依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案，將批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及資金計(jì)劃下達(dá)到相關(guān)部門，各項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目批復(fù)的工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到退耕區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和退耕農(nóng)戶，并組織具體建設(shè)單位按要求施工。第十二條 計(jì)劃一經(jīng)分解下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，原則上在單項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)調(diào)整，由縣計(jì)劃局和行業(yè)主管部門共同提交變更報(bào)告（其中必須附退耕農(nóng)民意愿資料），報(bào)市審批部門批準(zhǔn)。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要從嚴(yán)控制，國家已有明確規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得隨意變更。

第四章 建設(shè)管理

第十三條

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)按照基本建設(shè)程序管理。要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體，建立健全招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保工程保質(zhì)保量按期建成，發(fā)揮效益。規(guī)模較大的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制。小型工程要繼續(xù)完善和推廣主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織設(shè)計(jì)和專業(yè)施工隊(duì)伍并選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)施工，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督工作。積極組織退耕農(nóng)戶參加項(xiàng)目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十四條

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，具體實(shí)施部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將項(xiàng)目名稱、范圍、目標(biāo)、任務(wù)、資金向項(xiàng)目區(qū)群眾公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。第十五條 加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理。必須建立規(guī)范完善的檔案，要建立電子和文本雙重檔案。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等要有專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第十六條 要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息和報(bào)送工作。具體工作由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行定期報(bào)送制度，各項(xiàng)目任務(wù)單位要在每年4月1日、7月1日、10月1日前將上一季度項(xiàng)目建設(shè)情況，1月1日前將上一的工程建設(shè)情況以書面報(bào)告和項(xiàng)目報(bào)表兩種形式報(bào)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣計(jì)劃局將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)市發(fā)展改革委。

第五章 資金管理

第十七條

項(xiàng)目建設(shè)采取國家專項(xiàng)資金和地方投資相結(jié)合、受益群眾投工投勞機(jī)制。要完善投入機(jī)制、引導(dǎo)與調(diào)動(dòng)社會(huì)其他資金投入項(xiàng)目建設(shè)，把國家支持與廣大農(nóng)民群眾自力更生、投資投勞有機(jī)結(jié)合起來，按照“一事一議”的方式，發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對工程建設(shè)的投入。制定優(yōu)惠政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，吸引社會(huì)力量參與建設(shè)。國家和省批復(fù)規(guī)劃確定的中央專項(xiàng)資金總額，實(shí)行包干使用，自2008年起，分8年安排。

第十八條 各部門要根據(jù)各自職能，按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁使用、各記其功”的原則，以《規(guī)劃》為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目為載體，將在建的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)村能源、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目與鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)整合起來，發(fā)揮項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。

第十九條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付，籌措項(xiàng)目配套資金，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，會(huì)同有關(guān)部門制定專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

第二十條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的撥付，首先由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，向財(cái)政部門提出撥款計(jì)劃（包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用明細(xì)、資金額度等），縣財(cái)政部門按照項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃，采取國庫集中支付，先行撥付項(xiàng)目資金30%作為啟動(dòng)資金，資金直達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位專戶；項(xiàng)目竣工后，由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，縣財(cái)政部門依據(jù)縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的項(xiàng)目驗(yàn)收合格證等書面材料再撥付剩余項(xiàng)目資金。

第二十一條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金要做到專人管理，專帳核算，做到帳目清晰、手續(xù)齊全、管理規(guī)范，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變資金用途，確保資金?？顚Ｓ?。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)資金不得列支設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作費(fèi)用。

第二十二條 要嚴(yán)格資金用途管理。后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中央專項(xiàng)資金只能用于項(xiàng)目建設(shè)所需原材料、種苗等的購置以及機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，中央補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)的權(quán)益要落實(shí)到農(nóng)戶，不能向承包大戶集中。

第二十三條

各有關(guān)部門要與審計(jì)部門密切配合，對資金撥付、使用情況定期檢查和審計(jì)。對查出的違規(guī)、違法問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗(yàn)收

第二十四條

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)屬國家重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各相關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決。對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行目標(biāo)考核和通報(bào)，對建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不符合要求的，根據(jù)實(shí)際情況可暫緩安排專項(xiàng)資金，直至整改合格。

第二十五條 工程驗(yàn)收分為自查驗(yàn)收、聯(lián)合復(fù)驗(yàn)和省市抽查。自查驗(yàn)收由項(xiàng)目實(shí)施單位組織實(shí)施，聯(lián)合復(fù)驗(yàn)是在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施?？h級以聯(lián)合復(fù)驗(yàn)為主，于每年6月底和12月底分兩次對項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在聯(lián)合復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，接受由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳組織省市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、水利等部門的抽查。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的專項(xiàng)資金是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；工程檔案、信息報(bào)送制度是否到位。

驗(yàn)收具體辦法按照省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，必須及時(shí)明確權(quán)益，落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保工程長期發(fā)揮效益。沒有制訂詳細(xì)管（維）護(hù)辦法或制度、未落實(shí)管（維）護(hù)責(zé)任和人員、不能確保持續(xù)發(fā)揮效益的已建項(xiàng)目不能通過驗(yàn)收。

第七章 附 則

第二十七條

本辦法由縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行。

第四篇：2009鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)工作總結(jié)

2009鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)工作總結(jié)

2009年是鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施的第一年，一年來，在縣委、縣政府的政確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組的織織協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門密切配合，扎實(shí)有序地推進(jìn)了專項(xiàng)建設(shè)工作。

一、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)展情況

1．基本口糧田建設(shè)

規(guī)劃基本口糧田建設(shè)2367畝，建設(shè)內(nèi)容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山糞池131口；新建小型提灌站1座，排灌溝渠3310米，開挖疏浚坡面“三溝”111.6千米，213萬元，其中專項(xiàng)建設(shè)資金142萬元。目前完成了項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，正在落實(shí)招標(biāo)，在招標(biāo)完成后立即投入施工。

2．農(nóng)村能源建設(shè)

規(guī)劃專項(xiàng)資金建設(shè)586口，總投資264萬元，專項(xiàng)建設(shè)投資88萬元，已經(jīng)完成沼汽池建設(shè)586口，187.5萬元。

3．后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

規(guī)劃實(shí)施種植業(yè)項(xiàng)目8674畝，養(yǎng)殖業(yè)圈舍建設(shè)12825平方米，總投資454.8萬元,專項(xiàng)資金295.2萬元。已經(jīng)完成種植業(yè)項(xiàng)目建設(shè)4000畝，完成投資156萬元。

4．補(bǔ)植補(bǔ)造

規(guī)劃補(bǔ)植補(bǔ)造19565畝，投資195.7萬元,其中專項(xiàng)資97.77萬元，已全部完成。

二、具體作法

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

縣委、縣政府調(diào)整充實(shí)了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)等工作。縣政府把專項(xiàng)建設(shè)作為全縣農(nóng)村工作的一件大事，列入各級政府的重要議事日程?？h林業(yè)局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的實(shí)施小組，全面負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查督促、驗(yàn)收評估等工作。把后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)分解落實(shí)到了具體的業(yè)務(wù)股室和工作人員。

2．廣泛宣傳，提高認(rèn)識

專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)政策性，強(qiáng)涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時(shí)又是一項(xiàng)新工作，實(shí)施難度較大。為給扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，我縣通過報(bào)刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項(xiàng)建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項(xiàng)建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項(xiàng)建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動(dòng)參與專項(xiàng)建設(shè)。

3．調(diào)查研究，制定管理細(xì)則

根據(jù)國家、省和市有關(guān)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)工作的有關(guān)政策要求，在認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，充分了解征求相關(guān)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見的基礎(chǔ)上，制定了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，以射府發(fā)[2009]36號文件印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部貫徹執(zhí)行。細(xì)則分六章三十條，對專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、資金管理和監(jiān)督檢查等都作出了明確的規(guī)定和要求，為我縣扎實(shí)有序搞好專項(xiàng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4．因地制宜，編制《實(shí)施方案》

編制《實(shí)施方案》和《作業(yè)設(shè)計(jì)工作方案》是實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。由于退耕農(nóng)戶需求意愿發(fā)生變化等原因，我縣根據(jù)實(shí)際對原專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的2008專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，以射府[2009]153號向市退耕辦報(bào)送了《關(guān)于調(diào)整2008年專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的請示》。在市退耕辦的批準(zhǔn)后，及時(shí)根據(jù)調(diào)整后的建設(shè)內(nèi)容編制了《射洪縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)2008年實(shí)施方案》，方案明確了2008年專項(xiàng)建設(shè)的地點(diǎn)、內(nèi)容，規(guī)模、投資和專項(xiàng)資金等內(nèi)容。方案經(jīng)縣政府審定后以射府[2009]127號上報(bào)市退耕辦審批。同時(shí)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)能局根據(jù)實(shí)施方案確定的原則和內(nèi)容，分別編制了《2008鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)施工方案》、《2008鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源沼汽建設(shè)實(shí)施方案》和《2008鞏固退耕還林成果

后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)方案》，把項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容落實(shí)了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。

5．強(qiáng)化管理，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

一是加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，專帳、專戶管理、?？顚Ｓ?，項(xiàng)目法人“一支筆”審批制。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行了招投標(biāo)制，所需種苗等物質(zhì)按照要求和規(guī)定程序?qū)嵭辛苏少彙?/p>

二是強(qiáng)化了監(jiān)督。實(shí)行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強(qiáng)了技術(shù)指導(dǎo)。縣上派出工作組定期或不定期地對項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社和基地建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時(shí)交換意見，確保了專項(xiàng)建設(shè)的順利推進(jìn)。

三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。為了搞好項(xiàng)目建設(shè)，在實(shí)施中采取了縣、鄉(xiāng)抓示范片，村、組抓示范戶的辦法，以點(diǎn)示范，以戶帶片的辦法，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。目前縣鄉(xiāng)建示范片3個(gè)。面積600多畝，村組發(fā)展示范戶200多戶。

三、存在問題及下步工作打算

由于專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，在項(xiàng)目管理和實(shí)施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，推進(jìn)的難度較大。加之任務(wù)下達(dá)遲，人員力量不足，目前項(xiàng)目進(jìn)度較慢。下一步我們將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，力爭利用2010年春季造林的有利時(shí)機(jī)完成2008年的專項(xiàng)建設(shè)的造林任務(wù)。

第五篇：黔西南州鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目管理辦法

黔西南州鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鞏固退耕還林成果工程項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和貴州省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《貴州省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法（試行）》（黔保林〔2009〕3號），以及《省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（黔府發(fā)〔2007〕35號）等精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）實(shí)施的項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造。

第三條 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金實(shí)施的項(xiàng)目，以實(shí)施退耕還林工程縣（市）為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為單元，將鞏固退耕還林成果各項(xiàng)配套措施合理配置，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

第二章 申報(bào)與規(guī)劃

第四條 項(xiàng)目申報(bào)每年由縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將當(dāng)年所需實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報(bào)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

第五條 根據(jù)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報(bào)項(xiàng)目的批復(fù)和2008至2015年專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)，編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報(bào)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

第三章 組織管理

第六條 項(xiàng)目建設(shè)涉及的州政府各部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。

州發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和生態(tài)移民的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促，根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)任務(wù)計(jì)劃。

州財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金的監(jiān)管使用，根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算和省下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，并按照財(cái)政國庫管理或?qū)ぶ贫葥芨顿Y金。

州水利局：負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委員會(huì)：負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、基本口糧田建設(shè)中坡改梯項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州林業(yè)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭組織各有關(guān)部門參加項(xiàng)目實(shí)施情況檢查，并將檢查結(jié)果匯總上報(bào)州人民政府和省退耕辦，定期向省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和投資完成情況。

各縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，定期向州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和投資完成情況。

第七條 鞏固退耕還林成果實(shí)行州人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到縣（市）政府相結(jié)合?？h（市）政府是鞏固退耕還林成果的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目的全盤工作，各業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目二級法人職能，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是項(xiàng)目實(shí)施的直接責(zé)任主體。各級政府要把專項(xiàng)資金各類建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第四章 計(jì)劃管理

第八條 各縣（市）發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)（林）業(yè)、水利等相關(guān)部門，根據(jù)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2015）》，于每年9月30日前將下資金使用計(jì)劃，經(jīng)州發(fā)展和改革等部門審核后報(bào)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門。

資金使用計(jì)劃應(yīng)包括上一投資計(jì)劃執(zhí)行情況和本投資計(jì)劃安排的初步意見。

第九條 州發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃會(huì)同州財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委、水利局、畜牧水產(chǎn)局等部門，下達(dá)任務(wù)計(jì)劃。

第十條 任務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動(dòng)，須報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和建設(shè)規(guī)模、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的一般性變更，須報(bào)州發(fā)改委和相關(guān)部門審核同意后，報(bào)原審批部門備案。

第五章 項(xiàng)目管理 第十一條 各縣（市）要根據(jù)省級批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2015年）》，做好《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的編制工作。深度達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)（施工圖）要求。實(shí)施方案必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)編制，科學(xué)合理，圖、文、表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

《實(shí)施方案》由州各相關(guān)部門初審后交省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳等部門審批。

第十二條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制?？h（市）發(fā)改局會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)將州下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃下達(dá)給項(xiàng)目法人（業(yè)主）。項(xiàng)目法人（業(yè)主）對項(xiàng)目前期工作、施工組織、質(zhì)量進(jìn)度、資金安全以及后續(xù)管理等負(fù)全面責(zé)任。

第十三條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，要把項(xiàng)目具體實(shí)施名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模、受益農(nóng)戶等，以村為單元向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。積極組織退耕農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十五條 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。各縣（市）要把有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、工作總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審計(jì)報(bào)告、圖片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料分類整理歸檔，要有專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集，嚴(yán)格管理。

第十六條 各縣（市）要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，嚴(yán)格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息報(bào)送制度》執(zhí)行。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目信息由各級林業(yè)主管部門（退耕辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)信息實(shí)行月報(bào)、季報(bào)和半年、全年總結(jié)報(bào)告制度?？h級各責(zé)任部門于每月28日前、每季度最后3日內(nèi)報(bào)出本月、季度信息，縣級農(nóng)（林）業(yè)主管部門（退耕辦）于每月3日前、每季度第一個(gè)月3日前報(bào)送上一月和上一季度信息。

第十七條 加強(qiáng)科技支撐工作，建立試驗(yàn)示范點(diǎn)。建立由項(xiàng)目管理和實(shí)施部門、科研院校、技術(shù)推廣部門為依托的科技支撐體系，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要建立科技試驗(yàn)示范點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效。

第十八條 加強(qiáng)實(shí)施項(xiàng)目的效益監(jiān)測。每個(gè)縣（市）要選擇3個(gè)以上項(xiàng)目村對退耕農(nóng)戶基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目進(jìn)行效益監(jiān)測，及時(shí)搜集、整理和分析各類項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為鞏固退耕還林成果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。各類項(xiàng)目監(jiān)測方案由州級行業(yè)主管部門另行制定。

第六章 資金管理

第十九條 州根據(jù)省下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，按照各縣（市）退耕還林面積核定下達(dá)到縣（市）。專項(xiàng)資金從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)。州財(cái)政局根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算和州下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。

第二十條 專項(xiàng)資金使用范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田。在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝基本口糧田。

(二)有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，多能互補(bǔ)。

（三）有條件的退耕農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)移民。

（四）接續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。項(xiàng)目要堅(jiān)持因地制宜、尊重退耕農(nóng)戶意愿的原則。

（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。

以上項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家批復(fù)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 資金運(yùn)行管理

（一）實(shí)行國庫集中支付或?qū)す芾?。國家和省下達(dá)的全部財(cái)政資金實(shí)行有國庫集中支付的由國庫集中支付，還未實(shí)行國庫集中支付的縣（市）設(shè)專帳管理。

（二）資金撥付實(shí)行報(bào)賬制。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬。項(xiàng)目實(shí)施以批復(fù)的《實(shí)施方案》為依據(jù)預(yù)撥40%啟動(dòng)資金。

（三）需要進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)制度。項(xiàng)目實(shí)施中需要采購的物資，按照當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購。

第二十二條 要嚴(yán)格資金用途管理。項(xiàng)目建設(shè)資金用于建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置和機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)按不超過項(xiàng)目總投資的6%由地方財(cái)政匹配，列入財(cái)政預(yù)算。

第七章 檢查驗(yàn)收

第二十四條 鞏固退耕還林成果各類項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收實(shí)行“誰編制規(guī)劃，誰組織實(shí)施，誰檢查驗(yàn)收”的原則，采取縣級全面自查、州級抽查、省級復(fù)查的三級檢查驗(yàn)收制度。州級抽查在縣級自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由州退耕辦、州發(fā)展和改革委員會(huì)組織財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門進(jìn)行。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容：各類項(xiàng)目任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成；項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；項(xiàng)目管護(hù)措施是否落實(shí)；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；項(xiàng)目檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。

各類項(xiàng)目驗(yàn)收辦法由州級行業(yè)主管部門另行制定。

第八章 建后管護(hù)

第二十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

第二十六條 各縣（市）要積極探索靈活、有效的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，增加退耕農(nóng)戶收入，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

第九章 附則

第二十七條 本辦法由州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。