第一篇：云南省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)暫行管理辦法

云南省鞏固退耕還林成果項目建設(shè)暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和財政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕327號），以及《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實施意見》（云政發(fā)〔2007〕189號）和《云南省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（云財農(nóng)〔2008〕190號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目建設(shè)管理，包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)技能培訓(xùn)和補(bǔ)植補(bǔ)造等。項目建設(shè)以退耕還林集中區(qū)為重點，重點覆蓋退耕農(nóng)戶。

第三條 基本原則

鞏固成果，改善生態(tài)；統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)；因地制宜，分類指導(dǎo)；以人為本，保障民生；培植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 按照分級負(fù)責(zé)的原則，州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)要層

2戶，本著自愿的原則，有計劃、有組織地實行易地搬遷；落實好退耕搬遷農(nóng)戶新生活區(qū)的土地，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”

第十三條 后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以退耕還林集中區(qū)為重點，結(jié)合地方特色優(yōu)勢，通過優(yōu)化造林樹種、開展林下種植、特色經(jīng)濟(jì)林種植、特色畜禽養(yǎng)殖等途徑，開拓農(nóng)戶增收渠道，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶人均建設(shè)2畝以上特色經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。

第十四條 補(bǔ)植補(bǔ)造。對非人為因素造成的不合格造林地塊，結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定的造林樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，并達(dá)到國家規(guī)定造林合格標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 技術(shù)技能培訓(xùn)。對退耕區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行實用技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營技能和管理能力，引導(dǎo)農(nóng)民向高效就業(yè)渠道轉(zhuǎn)移。

第四章 項目實施

第十六條 專項規(guī)劃建設(shè)項目按照基本建設(shè)程序?qū)徟⒔M織實施。嚴(yán)格按規(guī)劃編制計劃，按計劃編制方案，按方案設(shè)計,按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗收。

第十七條 實施方案和作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。特殊情況確需調(diào)整的，按原審批程序重新審批。

第十八條 各級項目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項目實施監(jiān)督管理。工程建設(shè)中的各項政策要及時、足額落實到廣大農(nóng)戶。專項資金投資形成的資產(chǎn)權(quán)益要落實到土地所有者或集體，不能向承包大戶集中。

第十九條 實行工程建設(shè)公示制。結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、涉及農(nóng)戶、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受廣大農(nóng)戶和社會監(jiān)督。

第二十條 實行招投標(biāo)制。單項工程施工、重要設(shè)備和材料的采購，按有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招投標(biāo)的，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招投標(biāo)。項目實施中需要采購商品，按照財政部和各級政府關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購。

第二十一條 建立統(tǒng)計報告制度。各級項目實施主管部門要定期向上級主管部門和同級退耕還林辦公室報送項目建設(shè)進(jìn)度報表和項目建設(shè)總結(jié)報告，及時準(zhǔn)確地反饋項目建設(shè)動態(tài)。

第二十二條 建立檔案管理制度。涉及專項資金建設(shè)項目的各種文件、資料、圖表等檔案，按年度整理成冊，專人保管，推進(jìn)檔案信息化管理。

第五章 資金管理

第二十三條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國家下達(dá)年度任務(wù)計劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十四條 項目資金實行專賬核算、專款專用，任何單位或部門不得擠占、截留和挪用。專項資金只能用于鞏固退耕還林成果規(guī)劃項目工程建設(shè)直接費(fèi)用支出，不得用于項目管理費(fèi)、交通費(fèi)等間接支出，也不得作為其他中央補(bǔ)助項目的地方配套資金。

第二十五條 項目資金使用必須嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模支出。縣級可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取報賬制、按工程進(jìn)度撥款等行之有效的辦法支付項目資金。

第六章 檢查驗收

第二篇：黔西南州鞏固退耕還林成果工程項目管理辦法

黔西南州鞏固退耕還林成果工程項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鞏固退耕還林成果工程項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）和貴州省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法（試行）》（黔保林〔2009〕3號），以及《省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（黔府發(fā)〔2007〕35號）等精神，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家安排鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）實施的項目，主要建設(shè)內(nèi)容為基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造。

第三條 鞏固退耕還林成果專項資金實施的項目，以實施退耕還林工程縣（市）為基本建設(shè)單位，以退耕還林村為單元，將鞏固退耕還林成果各項配套措施合理配置，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，切實鞏固退耕還林成果。

第二章 申報與規(guī)劃

第四條 項目申報每年由縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將當(dāng)年所需實施的項目報州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

第五條 根據(jù)省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報項目的批復(fù)和2008至2015年專項規(guī)劃批復(fù)，編制實施方案和作業(yè)設(shè)計，報州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審后報省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

第三章 組織管理

第六條 項目建設(shè)涉及的州政府各部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。

州發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和生態(tài)移民的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促，根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的任務(wù)計劃會同有關(guān)部門下達(dá)任務(wù)計劃。

州財政局：負(fù)責(zé)資金的監(jiān)管使用，根據(jù)省財政廳下達(dá)的專項資金預(yù)算和省下達(dá)的任務(wù)計劃，下達(dá)專項資金預(yù)算，并按照財政國庫管理或?qū)ぶ贫葥芨顿Y金。

州水利局：負(fù)責(zé)基本口糧田建設(shè)中水利設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委員會：負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)項目、基本口糧田建設(shè)中坡改梯項目的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州林業(yè)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州畜牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和督促。

州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)牽頭組織各有關(guān)部門參加項目實施情況檢查，并將檢查結(jié)果匯總上報州人民政府和省退耕辦，定期向省鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目實施情況和投資完成情況。

各縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)承擔(dān)項目法人職能，定期向州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目實施情況和投資完成情況。

第七條 鞏固退耕還林成果實行州人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實到縣（市）政府相結(jié)合。縣（市）政府是鞏固退耕還林成果的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，縣（市）鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)項目法人職能，統(tǒng)領(lǐng)項目的全盤工作，各業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)項目二級法人職能，負(fù)責(zé)項目的具體實施，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是項目實施的直接責(zé)任主體。各級政府要把專項資金各類建設(shè)項目的組織實施列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第四章 計劃管理

第八條 各縣（市）發(fā)改部門會同財政、農(nóng)（林）業(yè)、水利等相關(guān)部門，根據(jù)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃（2008-2015）》，于每年9月30日前將下資金使用計劃，經(jīng)州發(fā)展和改革等部門審核后報省發(fā)展改革委等有關(guān)部門。

資金使用計劃應(yīng)包括上一投資計劃執(zhí)行情況和本投資計劃安排的初步意見。

第九條 州發(fā)展和改革委員會根據(jù)省發(fā)展改革委等部門下達(dá)的任務(wù)計劃會同州財政局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委、水利局、畜牧水產(chǎn)局等部門，下達(dá)任務(wù)計劃。

第十條 任務(wù)計劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變更等重大變動，須報原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和建設(shè)規(guī)模、不降低質(zhì)量、不影響項目標(biāo)準(zhǔn)的一般性變更，須報州發(fā)改委和相關(guān)部門審核同意后，報原審批部門備案。

第五章 項目管理 第十一條 各縣（市）要根據(jù)省級批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃（2008-2015年）》，做好《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的編制工作。深度達(dá)到作業(yè)設(shè)計（施工圖）要求。實施方案必須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)編制，科學(xué)合理，圖、文、表齊全，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。

《實施方案》由州各相關(guān)部門初審后交省發(fā)展改革委會同省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省水利廳等部門審批。

第十二條 項目實施實行項目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制。縣（市）發(fā)改局會同有關(guān)部門及時將州下達(dá)的任務(wù)計劃下達(dá)給項目法人（業(yè)主）。項目法人（業(yè)主）對項目前期工作、施工組織、質(zhì)量進(jìn)度、資金安全以及后續(xù)管理等負(fù)全面責(zé)任。

第十三條 項目實施實行公示制。項目實施前，要把項目具體實施名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模、受益農(nóng)戶等，以村為單元向項目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十四條 項目實施單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量?；窘ㄔO(shè)項目要實行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。積極組織退耕農(nóng)戶參與項目建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入。

第十五條 加強(qiáng)項目建設(shè)檔案管理。各縣（市）要把有關(guān)項目建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、工作總結(jié)、檢查驗收資料、資金審計報告、圖片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料分類整理歸檔，要有專人負(fù)責(zé)，及時收集，嚴(yán)格管理。

第十六條 各縣（市）要加強(qiáng)項目建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作，嚴(yán)格按照《貴州省鞏固退耕還林成果專項資金項目信息報送制度》執(zhí)行。鞏固退耕還林成果專項建設(shè)項目信息由各級林業(yè)主管部門（退耕辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總上報。項目建設(shè)信息實行月報、季報和半年、全年總結(jié)報告制度?？h級各責(zé)任部門于每月28日前、每季度最后3日內(nèi)報出本月、季度信息，縣級農(nóng)（林）業(yè)主管部門（退耕辦）于每月3日前、每季度第一個月3日前報送上一月和上一季度信息。

第十七條 加強(qiáng)科技支撐工作，建立試驗示范點。建立由項目管理和實施部門、科研院校、技術(shù)推廣部門為依托的科技支撐體系，大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)，每個建設(shè)項目都要建立科技試驗示范點，推動項目建設(shè)，提高項目建設(shè)質(zhì)量和成效。

第十八條 加強(qiáng)實施項目的效益監(jiān)測。每個縣（市）要選擇3個以上項目村對退耕農(nóng)戶基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造等項目進(jìn)行效益監(jiān)測，及時搜集、整理和分析各類項目實施的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為鞏固退耕還林成果目標(biāo)的實現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。各類項目監(jiān)測方案由州級行業(yè)主管部門另行制定。

第六章 資金管理

第十九條 州根據(jù)省下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項資金總量，按照各縣（市）退耕還林面積核定下達(dá)到縣（市）。專項資金從2008年起，分8年安排，逐年下達(dá)。州財政局根據(jù)省財政廳下達(dá)的專項資金預(yù)算和州下達(dá)的任務(wù)計劃，下達(dá)專項資金預(yù)算。

第二十條 專項資金使用范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有條件的退耕農(nóng)戶建設(shè)基本口糧田。在五年內(nèi)實現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝基本口糧田。

(二)有條件的退耕農(nóng)戶開展沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)。以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，多能互補(bǔ)。

（三）有條件的退耕農(nóng)戶實行生態(tài)移民。

（四）接續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。項目要堅持因地制宜、尊重退耕農(nóng)戶意愿的原則。

（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。

以上項目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家批復(fù)的專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 資金運(yùn)行管理

（一）實行國庫集中支付或?qū)す芾?。國家和省下達(dá)的全部財政資金實行有國庫集中支付的由國庫集中支付，還未實行國庫集中支付的縣（市）設(shè)專帳管理。

（二）資金撥付實行報賬制。按照項目建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬。項目實施以批復(fù)的《實施方案》為依據(jù)預(yù)撥40%啟動資金。

（三）需要進(jìn)行招投標(biāo)的項目，必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)制度。項目實施中需要采購的物資，按照當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購。

第二十二條 要嚴(yán)格資金用途管理。項目建設(shè)資金用于建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置和機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。

第二十三條 項目建設(shè)管理費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)按不超過項目總投資的6%由地方財政匹配，列入財政預(yù)算。

第七章 檢查驗收

第二十四條 鞏固退耕還林成果各類項目的檢查驗收實行“誰編制規(guī)劃，誰組織實施，誰檢查驗收”的原則，采取縣級全面自查、州級抽查、省級復(fù)查的三級檢查驗收制度。州級抽查在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，由州退耕辦、州發(fā)展和改革委員會組織財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等部門進(jìn)行。檢查驗收的主要內(nèi)容：各類項目任務(wù)和投資是否按計劃完成；項目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；項目管護(hù)措施是否落實；各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；項目檔案、信息報送等管理措施是否到位。

各類項目驗收辦法由州級行業(yè)主管部門另行制定。

第八章 建后管護(hù)

第二十五條 項目驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實項目運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立檔案，確保項目長期發(fā)揮效益。

第二十六條 各縣（市）要積極探索靈活、有效的項目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，提高項目建設(shè)質(zhì)量，增加退耕農(nóng)戶收入，切實鞏固退耕還林成果。

第九章 附則

第二十七條 本辦法由州鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第三篇：2009鞏固退耕還林成果項目復(fù)查情況

2009鞏固退耕還林成果項目復(fù)查情況

根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳和省農(nóng)辦共同制訂的《湖南省鞏固退耕還林成果建設(shè)項目檢查驗收工作方案（試行）》的要求，4月26日至4月30日，市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局和市農(nóng)辦各抽調(diào)2—3名科長以上業(yè)務(wù)專干，組成兩個復(fù)查小組，分別由市農(nóng)業(yè)局副局長羅衛(wèi)華同志和市發(fā)改委副調(diào)研員陳夏林同志帶隊，對漢壽、鼎城、桃源、臨澧、石門、澧縣、津市等7個區(qū)、縣(市)2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進(jìn)行了復(fù)查。復(fù)查情況如下：

一、復(fù)查概況

復(fù)查嚴(yán)格按照湘發(fā)改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進(jìn)行，在督促七個項目區(qū)縣全面完成項目自查的基礎(chǔ)上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調(diào)會，確定由市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦等相關(guān)市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進(jìn)行復(fù)查。此次復(fù)查按三個原則進(jìn)行：一是對各項目區(qū)縣（市）建設(shè)項目按照計劃項目數(shù)20%—30%的比例進(jìn)行現(xiàn)場隨機(jī)抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造四項建設(shè)內(nèi)容；三是復(fù)查項目突出基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造四類項目中的骨干項目。復(fù)查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實地抽查和征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖娤嘟Y(jié)合的方法進(jìn)行，復(fù)查項目由區(qū)、縣（市）推薦和復(fù)查組抽樣確定，共復(fù)查項目70個，涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，40個村，40個農(nóng)村沼氣建設(shè)戶、50個太陽能熱水器使用戶和6個節(jié)煤灶建設(shè)用戶。復(fù)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為28%，復(fù)查村比例為20%，復(fù)查農(nóng)戶比例為4%。

二、復(fù)查項目情況

由于此次復(fù)查比去年提前了四個月，項目進(jìn)度雖然與去年同期相比快得多，但總體進(jìn)度還處于煞尾階段。截止復(fù)查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進(jìn)度為50%。復(fù)查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，占計劃的85.7%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。一是復(fù)查口糧田建設(shè)項目25個，除津市靈泉關(guān)橋的山塘改造正在進(jìn)行掃尾外，其余工程全部竣工，投資超額完成。根據(jù)省規(guī)定的打分標(biāo)準(zhǔn)，24個已完成項目均達(dá)到優(yōu)良層次。其中，鼎城許家橋鎮(zhèn)永寺山村和興佛山村新建500米長砼磚0.8米的梯形灌溉渠、人行橋和山塘整修項目建設(shè)地點吻合，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高；臨澧縣修梅鎮(zhèn)萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進(jìn)行整合，提高了整修標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期困擾當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當(dāng)?shù)?34畝基本口

糧田水利設(shè)施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴(yán)格按照實施方案和計劃確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，獲得全體復(fù)查人員和當(dāng)?shù)卮褰M群眾的認(rèn)同。二是復(fù)查農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)戶96個。其中，石門縣新鋪鄉(xiāng)西溪峪村太陽能熱水器每戶補(bǔ)貼1500元，建設(shè)質(zhì)量高，使用情況良好，后期維護(hù)機(jī)制完善；津市新洲長嶺村的省柴節(jié)煤灶每臺政府采購價位500元，均已到位，農(nóng)戶自裝，滿意度高，太陽能熱水器使用商務(wù)部家電下鄉(xiāng)品牌，每臺補(bǔ)助1500元，建設(shè)質(zhì)量良好，但使用率一般。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。三是復(fù)查后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達(dá)到優(yōu)良層次。其中，鼎城區(qū)唐家鋪鄉(xiāng)仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮(zhèn)新屋咀村油茶新造項目集中連片，規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高；澧縣中武鄉(xiāng)亙山村、茼車村、藍(lán)田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農(nóng)戶的方式規(guī)模經(jīng)營，實際建設(shè)規(guī)模達(dá)1000畝，苗木成活率達(dá)95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設(shè)規(guī)模實在，實施規(guī)范，苗木成活率高。臨澧縣248畝油茶新造項目集中連片，引進(jìn)的鐵城一號成活率較高，但該縣344畝柑橘新造與煙葉套種，其煙葉面積大于柑橘面積，不符合標(biāo)準(zhǔn)。四是復(fù)查補(bǔ)植補(bǔ)造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設(shè)，達(dá)到了合格要求。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態(tài)林補(bǔ)造榿木，成活率高，并有明顯標(biāo)示。

三、資金管理情況

2009年省實際下?lián)芪沂?009鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下?lián)茼椖繀^(qū)、縣(市)，省計劃要求地方自籌2119.26萬元，主要用于農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。截止復(fù)查之日，區(qū)、縣(市)財政部門已下?lián)苜Y金2520.75萬元，占國家專項資金的75%，項目已竣工驗收，等待財政評審后撥付504.15萬元，占15%，未完工程305.85萬元，占9.1%，預(yù)留質(zhì)量保證金30.25萬元，占0.9%。地方自籌資金分三部分：一部分為為當(dāng)?shù)厝罕娡豆?、投勞、投資；一部分為在外工作的當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y；一部分為當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)和大戶投入。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和能源建設(shè)國家專項資金安排缺口很大，但各項目區(qū)、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量完成。在國家專項資金的管理上，各項目區(qū)、縣(市)嚴(yán)格實行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ?。桃源縣所有項目由農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、林業(yè)局、能源辦等部門當(dāng)業(yè)主，項目資金也由部門統(tǒng)一報賬，資金撥付由發(fā)改局按進(jìn)度專人審核，政府常務(wù)副區(qū)縣（市）長審批把關(guān)，有效杜絕了項目資金被擠占和挪用。2009年全市7個項目區(qū)、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費(fèi)用，主要用于實施方案編制、評審，區(qū)、縣(市)相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)費(fèi)和部分招待支出。

四、項目管理情況

為確保鞏固退耕還林成果項目實施好，切實解決退耕區(qū)域群眾的當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展，從市到縣都建立了一套完善的工作機(jī)制。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發(fā)改委以工代賑辦具體承擔(dān)。七個項目區(qū)縣（市）發(fā)改局在給當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報的同時，主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的銜接，爭取工作支持，均組建了由常務(wù)副區(qū)（縣、市）長掛帥、相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，鼎城、桃源、漢壽、石門、澧縣還從相關(guān)部門抽調(diào)2-4人組建了項目辦。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的單列有效保障了工作的順利開展。目前，我市由政府總攬、發(fā)改委牽頭，部門配合共同搞好項目實施的工作機(jī)制已初步形成。由于鞏固退耕還林成果這項工作政策性非常強(qiáng)，在項目申報過程中，我們充分尊重項目區(qū)縣（市）政府的意見。實施方案由政府常務(wù)會議確定，具體項目由發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源辦等相關(guān)職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報政府領(lǐng)導(dǎo)審查定案。我們嚴(yán)格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區(qū)域?qū)嶋H，也杜絕了非退耕還林區(qū)域規(guī)劃項目。在項目管理上，各項目區(qū)縣（市）各有特色。桃源縣口糧田建設(shè)項目堅持實行財政評審制、公開招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制，對投資三十萬元以上的口糧田建設(shè)項目一律實行網(wǎng)上公開招投標(biāo)，三十萬元以下的建設(shè)項目采用合同管理，取得明顯效果。該縣觀音寺鎮(zhèn)國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節(jié)省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的口糧田建設(shè)捆綁成4個標(biāo)段（標(biāo)的額為135萬元）公開招標(biāo)后，項目投資節(jié)約了8萬元，下浮6%。各項目區(qū)縣（市）后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、農(nóng)村能源項目實施所需的種苗、化肥、器材等均實行了政府統(tǒng)一采購或征得政府同意由部門統(tǒng)一采購，節(jié)省了資金，也保證了質(zhì)量。工程竣工后，各項目區(qū)縣（市）除基本口糧田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程移交村組及農(nóng)戶自行管理外，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造均落實好了管護(hù)責(zé)任制，成立了專門的管護(hù)員隊伍。各項目區(qū)縣（市）注重資料的歸檔整理，桃源、漢壽、石門縣資料整理尤為規(guī)范。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區(qū)建立的永久性標(biāo)志牌十分醒目。

五、項目建設(shè)效果

鞏固退耕還林成果項目的實施，為退耕區(qū)域帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。石門縣口糧田項目建設(shè)使該縣7000多畝耕地水利設(shè)施得到有效改善，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村4000多個農(nóng)戶。項目建成后，新增灌溉面積5345畝，按每畝年增收80公斤計算，年新增稻谷42.76萬公斤，價值76.97萬元，項目區(qū)退耕農(nóng)戶因勞務(wù)等獲綜合收入近50萬元。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。農(nóng)村沼氣池建設(shè)和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節(jié)約生活用能費(fèi)用1000元左右，減少薪柴消耗7噸或減少煤炭消耗1.5噸左右，極大改善了退耕區(qū)域用能結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和品位。各項目區(qū)縣（市）因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了退耕區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了退耕區(qū)域生活環(huán)境，并為退耕區(qū)域農(nóng)民解決當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石門縣新建無性系良種茶園934.7畝，年可增收186.94萬元，低改茶園1169.2畝，每畝增產(chǎn)

值1000元，年可增收116.92萬元；200畝油菜按畝產(chǎn)50公斤計算，年可增收14萬元，74.3畝毛竹按每畝產(chǎn)值500元計算，年可增收3.7萬元。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。澧縣中武的刺葡萄建設(shè)，采用公司加農(nóng)戶的方式運(yùn)作，農(nóng)戶以土地入股，并可以在莊園務(wù)工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農(nóng)戶每年每畝收入不低于500元。火連坡的毛竹產(chǎn)業(yè)畝平收益也在5000元左右，可帶動當(dāng)?shù)丶庸I(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)。通過補(bǔ)植補(bǔ)造，林木成活率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，冰災(zāi)等自然災(zāi)害造成的影響正逐步消除。

六、復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題

復(fù)查中，我們發(fā)現(xiàn)了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應(yīng)的整改意見。

1、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。油茶、楠竹低改標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，主要表現(xiàn)在深度不夠，沒有開挖竹節(jié)溝保水保肥，也沒有間密補(bǔ)稀的措施。

2、能源建設(shè)項目進(jìn)度緩慢。從我們復(fù)查的情況來看，口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補(bǔ)植補(bǔ)造三類項目進(jìn)展迅速，但能源建設(shè)項目普遍進(jìn)展緩慢，主要原因在于能源建設(shè)項目需要每個農(nóng)戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區(qū)域篩選有能力配套又愿意配套的農(nóng)戶需要花費(fèi)一定的時間。此外，2009年的資金下達(dá)時間距離復(fù)查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節(jié)，篩選農(nóng)戶、篩選品牌、辦理招投標(biāo)等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設(shè)十分不利。

3、鎮(zhèn)、村項目資金管理欠規(guī)范。項目區(qū)、縣（市）資金嚴(yán)格按進(jìn)度分三次撥付，即啟動資金撥付30%，進(jìn)度資金撥付40%，驗收合格后撥付30%，資金管理比較規(guī)范，但個別區(qū)、縣（市）存在項目已完成，資金撥付未到位的情況，間接費(fèi)用支出超過提取比例。項目資金到鄉(xiāng)到村后，普遍存在勞務(wù)費(fèi)白條支付、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。

第四篇：周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實施意見

周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實施意見

《西安市周至縣鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》已經(jīng)省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文批復(fù)（陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1207號文件），為了全面完成各項任務(wù)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、組織機(jī)構(gòu)

鞏固退耕還林成果項目建設(shè)周期長，涉及子項目多，工作任務(wù)重。根據(jù)省、市發(fā)改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長弋運(yùn)良擔(dān)任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔(dān)任，成員單位由縣政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、審計局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任樊宏斌兼任，辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

二、項目規(guī)劃的范圍和期限

我縣鞏固退耕還林成果建設(shè)項目規(guī)劃范圍為已實施退耕還林工程的樓觀鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、厚畛子鎮(zhèn)、板房子鄉(xiāng)、九峰鄉(xiāng)、駱峪鄉(xiāng)、翠峰鄉(xiāng)、竹峪鄉(xiāng)、王家河鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)128個行政村。規(guī)劃期限為2008——2015年。

三、主要目標(biāo)和重點任務(wù)

基本解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，初步建立

鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制,使退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴等生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善,使退耕區(qū)農(nóng)民走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的道路。我縣鞏固退耕還林成果項目分六個子項目建設(shè)：

（1）基本口糧田。通過坡改梯、田間小型水利設(shè)施配套、土壤改良、培肥地力等措施新建和改善基本口糧田50226畝，切實提高退耕還林區(qū)農(nóng)民口糧田面積。

（2）農(nóng)村能源。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。

（3）生態(tài)移民。退耕農(nóng)戶易地搬遷500人。

（4）后續(xù)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（5）農(nóng)民技能培訓(xùn)。開展退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)4100人次，提高農(nóng)民勞動技能，增加收入。

（6）補(bǔ)植補(bǔ)造。對因自然因素?fù)p壞損毀的退耕還林工程造林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)1.64萬畝。

四、項目總投資

項目總投資7315.31萬元，其中：中央安排4785.52萬元，地方配套1081.94萬元，群眾投工投勞1447.85萬元，分八年建設(shè)。

五、項目管理

按照省、市有關(guān)要求，該項目按照“統(tǒng)一管理，分塊實施”的原則實行目標(biāo)制管理。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人，對該項目負(fù)總責(zé)；建設(shè)單位為主要責(zé)任人，對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為牽頭單位，負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)、申報、審批、檢查、驗收?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的爭取工作，并負(fù)責(zé)農(nóng)民技能培訓(xùn)及生態(tài)移民項目的建設(shè)；水務(wù)局主要負(fù)責(zé)基本口糧田項目建設(shè)；農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村能源及后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；林業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)植補(bǔ)造項目建設(shè)。各建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；按要求實行項目建設(shè)公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

六、資金管理

該項目建設(shè)資金由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，帳戶設(shè)立在縣財政局，縣財政局指定專人按照國債項目管理有關(guān)規(guī)定，參照《西安市以工代賑實施細(xì)則》，實行報賬制管理，項目資金嚴(yán)格按照投資計劃和項目進(jìn)展情況進(jìn)行撥付。具體程序為：（1）項目實施單位填寫項目進(jìn)展情況表，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人簽字并加蓋單位公章后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目進(jìn)展情況核查無誤后報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。（3）縣財政局依照領(lǐng)導(dǎo)小組組長的審批意見撥付項目建設(shè)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門定期對各建設(shè)單位的資金撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用，確保資金的安全。

七、檢查驗收

（1）縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織成員單位對項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照經(jīng)過

批準(zhǔn)的項目實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)督促項目單位認(rèn)真組織實施，并及時研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題，保證項目順利進(jìn)展。

（2）對于已竣工的單項工程，在各建設(shè)單位全面自查的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局進(jìn)行初驗。初驗時主要檢查項目建設(shè)任務(wù)是否按計劃完成；工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；工程檔案是否健全。

（3）對于初驗合格的單項工程由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報請上級部門驗收。

第五篇：宜章縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)及工作情況調(diào)查

宜章縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)及工作情況調(diào)查

2010年宜章縣圍繞鞏固退耕工作總體實施方案和計劃要求，認(rèn)真組織、科學(xué)謀劃、扎實推進(jìn)，“鞏退”工作和項目建設(shè)取得了明顯的成效。

一、項目建設(shè)進(jìn)展、工作情況和主要成效

（一）基本工作情況

2010年宜章縣爭取國家鞏固退耕還林專項資金336萬元，其中：基本口糧田是131.5萬元,后續(xù)產(chǎn)業(yè)185.32萬元,補(bǔ)植補(bǔ)造19.18萬元。首先通過科學(xué)布局“鞏退”項目，發(fā)揮項目最大效益。在沙坪鄉(xiāng)、城南鄉(xiāng)、白沙圩鄉(xiāng)、迎春鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村進(jìn)行基本口糧田建設(shè)。梅田、一

六、笆籬、長策、關(guān)溪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為掃尾項目。然后通過建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間道路，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)基本口糧田2216畝，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶糧食穩(wěn)產(chǎn)。同時提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)退耕還林的生態(tài)安全和糧食安全。并且利用退耕區(qū)優(yōu)勢，后續(xù)產(chǎn)業(yè)安排在城南鄉(xiāng)、梅田鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、長村鄉(xiāng)、一六鎮(zhèn)、白沙圩鄉(xiāng)、赤石鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以增加退耕農(nóng)戶收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，確保退耕農(nóng)戶增產(chǎn)增收和致富，有力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。根據(jù)總體規(guī)劃的要求，安排笆籬、長村、城南、麻田等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對退耕地和荒山造林實行補(bǔ)植面積3836畝，全面完成專項規(guī)劃規(guī)定的任務(wù)，提高造林成活率和保存率。

（二）取得的主要成效

1、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，退耕戶的糧食保障水平提高。

實施基本口糧田最主要的目的是要解決退耕戶吃飯問題，其中主要是要提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。本縣中低產(chǎn)田占的面積超過了10萬畝，占70%以上，以冷浸田、礦毒田、低產(chǎn)田和望天田為主，通過兩年來對低產(chǎn)田進(jìn)行改造,項目受益7026畝，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。按照每畝口糧田增產(chǎn)40公斤計算，每年糧食增產(chǎn)28萬公斤，且有效的推動了農(nóng)民種田的積極性。

2、農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增值，退耕戶收入增加。

退耕戶要解決長遠(yuǎn)問題即發(fā)展問題才能提高收入，其中首要問題是要依靠發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，三年來本縣立足優(yōu)勢突出特色，重點培植臍橙、油茶、楊梅和茶葉等果木經(jīng)濟(jì)林以及楠竹、桉樹等生態(tài)豐產(chǎn)林，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使廣大林農(nóng)在直接獲得國家補(bǔ)助外，果木業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值增加，直接增加收入。

3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所改善，退耕地區(qū)森林覆蓋率提高。

本縣實施鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)面積9425.6畝，補(bǔ)植補(bǔ)造14631畝除楠竹和茶葉低改外，其余為新增的有林地，森林覆蓋率提高到52.7%，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，使冰災(zāi)后的植被得到了有效的恢復(fù)。

4、農(nóng)村扶植政策得到落實，退耕地區(qū)人心穩(wěn)定。

中央財政安排了一定的資金建立退耕還林成果項目專項資金，用于解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的突出問題。本縣在農(nóng)田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等方面做了規(guī)劃，分八年實施，把補(bǔ)助資金不折不扣地落實到了退耕還林戶，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活，退耕農(nóng)戶受益匪淺，人心穩(wěn)定。

二、存在的問題 在鞏固退耕還林成果項目建設(shè)實施過程中還存在一些困難和問題：

一是經(jīng)費(fèi)來源緊張。按照省下達(dá)的項目預(yù)算，每年確定的勘察、設(shè)計和咨詢費(fèi)不超過18萬元，況且每年間接費(fèi)中按排用于辦公經(jīng)費(fèi)不超過6萬元?！办柾恕惫ぷ髑ь^萬緒，涉及部門和項目較多，協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。因此，工作經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張。

二是項目進(jìn)度不一?；究诩Z田項目全部由國家專項投資建設(shè)，地方和業(yè)主不需配套，這就造成了部分工程一直等待國家資金到位后才動工建設(shè)，計劃年前才下達(dá)，接著就是進(jìn)入春季，天氣條件不利于施工，這樣工程進(jìn)度受到一定影響。近幾年來縣委政府高度重視植樹造林工作，全縣各級各部門和廣大農(nóng)戶積極響應(yīng)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)度較快。但是，后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過兩年的培植，目前已逐漸成林。本縣是一個山區(qū)縣和邊境縣，森林防火任務(wù)重，后續(xù)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)管理責(zé)任大。同時，由于林木生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)回報慢，重造林輕管護(hù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是計劃規(guī)模偏小。因工程投資資金有限，工程實施內(nèi)容有限，不能使所有退耕還林戶受益，導(dǎo)致部分退耕還林戶享受了基本口糧田項目的受益效果，部分退耕還林戶則未享受該項目的成果。本縣每年造林面積有六、七萬畝，可省、市下達(dá)的指標(biāo)不多，難以滿足林農(nóng)造林申請立項的要求，一定程度上影響了林農(nóng)的積極性。

四是項目管理不力。2010年通過國家審計署的審計和省“鞏退”辦的抽查驗收,發(fā)現(xiàn)了本縣在項目管理上存在著一些具體問題,主要是在計劃管理上有隨意變更計劃的現(xiàn)象,項目驗收無決算資料和詳細(xì)的驗收數(shù)據(jù)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造方面存在著施工粗放撫育不力，森林防火形勢嚴(yán)峻和存活率低的問題。

三、下一步工作打算

（一）要強(qiáng)化前期工作的引領(lǐng)作用?！办柾恕惫ぷ鲗嵸|(zhì)上是以項目建設(shè)為主的工作，雖然投資規(guī)模和比例是國家和省里根據(jù)過去實施的基礎(chǔ)為依據(jù)而確定，不存在單方面包裝項目去爭取的現(xiàn)象。但是宜章縣對前期工作一點也不懈怠，積極主動，全力配合省里專家在編制總體規(guī)劃、計劃、實施方案、項目確定等方面的工作。按照“鞏退”項目建設(shè)要求，調(diào)動各級、各部門作用，有效整合各種資源。在項目數(shù)量、質(zhì)量上提出了一大批項目進(jìn)行時間排序，編入八年規(guī)劃并覆蓋全縣各地。機(jī)遇總是垂青于那些有準(zhǔn)備的人和事。通過一年的計劃實施，實踐檢驗，扎實的前期工作是項目上馬的關(guān)鍵，也是項目順利實施的前提。

（二）要強(qiáng)化工作聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)功能?！办柾恕表椖拷ㄔO(shè)在管理實施上與其他項目不同，其他項目可由發(fā)改部門牽頭做好立項爭取工作，項目實施則基本由部門或項目業(yè)主完成，那么鞏退工作如何管理？怎么實施？給本縣的工作帶來了一個新的課題。國家、省里雖然有文件要求，其他縣市也有成功的經(jīng)驗，但必須結(jié)合本地實際。上級要求發(fā)改部門牽頭，就必須強(qiáng)調(diào)牽頭這個龍頭作用，必須自始至終組織、參與、協(xié)調(diào)這項工作。如果全部下放行業(yè)（部門）管理，在工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理上是一個難題。如果在工作上大包大攬將浪費(fèi)大量人、財、物力，就發(fā)揮不了部門的作用。因此，在管理體制上我們權(quán)衡利弊，綜合兩方面的優(yōu)勢，建立靈活有效的工作聯(lián)席會議制度。通過會議的形式研究重大問題，既發(fā)揮發(fā)改部門的牽頭組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的職能，又充分利用了專業(yè)部門技術(shù)、人才、設(shè)備設(shè)施的作用，互相補(bǔ)充，相得益彰。

（三）要強(qiáng)化支農(nóng)資金的整合力度。這項工作建設(shè)時間長，投資大，做好了可以彌補(bǔ)縣財政對農(nóng)業(yè)投入不足的問題，實實在在的為老百姓造福，辦幾件象樣的實事。但目前要解決農(nóng)業(yè)問題，僅靠哪級，哪一個部門是不行的，必須調(diào)動各方力量，整合各種渠道。通過鞏退項目實施 帶動了支農(nóng)資金的集中投入，整合了鞏固退耕還林成果項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、小農(nóng)水項目、土地開發(fā)整理項目以及扶貧開發(fā)、以工代賑、珠防工程、生態(tài)工程等多渠道項目投入，使項目區(qū)規(guī)模聯(lián)片集中整體開發(fā)，實現(xiàn)了集中財力辦大事，握緊拳頭保重點的目標(biāo)。

（四）要強(qiáng)化項目建設(shè)的實施管理。抓工作，發(fā)展是硬道理，抓發(fā)展，工作是硬要求，抓項目，進(jìn)度是硬任務(wù)?！办柾恕惫ぷ黜椖慷喽鴱V，且時間性、技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)，為了全面抓好項目建設(shè)促進(jìn)項目早日建成發(fā)揮效益，采取了相應(yīng)措施。一是實行責(zé)任合同制度?；究诩Z田項目、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目要求項目單位都要與鞏退辦簽訂責(zé)任書，充分保證項目單位要按照計劃實施，項目單位要與施工單位簽訂施工合同，確保工程按時按質(zhì)完成，達(dá)到驗收合格。二是確定工期。項目實施單位要制定出時間完成日程，集中精兵強(qiáng)將狠抓工作推進(jìn)，把時間往前排，把進(jìn)度往前趕，把工作抓主動，切實做到建設(shè)一個，建成一個，驗收一個，見效一個。三是安排技術(shù)指導(dǎo)。由“鞏退”辦調(diào)派技術(shù)人員分別指導(dǎo)水利、道路、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等方面工作，確保工程質(zhì)萬無一失。四是加強(qiáng)項目整改和管理工作。后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)按照相關(guān)技術(shù)質(zhì)量要求，加強(qiáng)施工，搞好撫育工作，并在今冬明春做好補(bǔ)植工作。補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)應(yīng)在今冬明春繼續(xù)做好補(bǔ)植工作，并加防火管理，防止火災(zāi)再次發(fā)生?；究诩Z田方面要加強(qiáng)驗收資料的整理填寫和對工程進(jìn)度進(jìn)行認(rèn)定工作，補(bǔ)充完善工程決算審核資料，同時要加強(qiáng)項目計劃前的可行性調(diào)研確保計劃項目切實可行。五是建立檔案管理。每一個項目從計劃、設(shè)計、進(jìn)度、資金撥付、項目建設(shè)前后的對比圖片、工程驗收資料等方面進(jìn)行檔案管理，做到每一個項目有據(jù)可查和資料完整。