第一篇:蔡甸街規(guī)范農(nóng)村集體三資管理實(shí)施方案(20100527會議)
蔡甸街農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理和規(guī)范管理
工 作 實(shí) 施 方 案
根據(jù)省、市統(tǒng)一部署,結(jié)合我街實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)全街農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱?三資?)的清理和規(guī)范管理工作,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以建立農(nóng)村集體?三資?規(guī)范化管理為目標(biāo),在全面摸清?三資?底數(shù)的基礎(chǔ)上,依托街財(cái)政所,著力構(gòu)建農(nóng)村集體?三資?監(jiān)管代理工作新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全街農(nóng)村集體?三資?監(jiān)管代理全覆蓋,保證農(nóng)村集體?三資?存量科學(xué)使用、保值增值,為促進(jìn)全街農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持所有權(quán)、處分權(quán)不變與占有權(quán)、使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)相結(jié)合的原則。村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組代表集體對集體的資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、處分權(quán)與占有權(quán)、使用權(quán)分離。集體對所有的?三資?行使所有權(quán)和處分權(quán),其占有權(quán)和使用權(quán)依法流轉(zhuǎn),以優(yōu)化資源配置,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)堅(jiān)持全面清理與規(guī)范管理相結(jié)合的原則。采取自查登記與清理檢查相結(jié)合的方式,對村級集體?三資?進(jìn)行全面清查建檔。清 理工作結(jié)束后,各村按規(guī)定將村級資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行公開,資產(chǎn)、資源變動情況定期公示。村級財(cái)務(wù)支出自覺接受村民主理財(cái)小組監(jiān)督、審核;資產(chǎn)、資源的處置及工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全程公開。街財(cái)政所依法對轄區(qū)內(nèi)村級?三資?實(shí)行監(jiān)管代理。
(三)堅(jiān)持依法依規(guī)與實(shí)事求是相結(jié)合的原則。集體?三資?的清理工作必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行,在具體方法上要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),選擇方便群眾、簡便高效的辦法開展工作。
三、清查內(nèi)容
本次農(nóng)村集體所有?三資?的清理和確權(quán)以建制村為單位進(jìn)行。按照國家統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量,具體包括:
1、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然資源。包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。
2、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券。包括集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入,上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償金、社會捐助金、?一事一議?資金,集體建設(shè)用地收益等。
3、集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的或以資金、勞務(wù)投入形成的水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施。
5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。
6、在國內(nèi)聯(lián)營、股份、股份合作和中外合資、合作以及兼并、有償轉(zhuǎn)讓的企業(yè)中,集體經(jīng)濟(jì)組織按章程、協(xié)議(合同)應(yīng)有的資產(chǎn)份額。
7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)。
8、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)享受國家的各種優(yōu)惠政策以及按國有和地方的規(guī)定年限提取的生產(chǎn)性積累資金形成的資產(chǎn)及增值部分。
9、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)。
10、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他?三資?。
四、方法步驟
(一)組織準(zhǔn)備
由街紀(jì)委牽頭,召開全街清理規(guī)范農(nóng)村集體?三資?管理工作相關(guān)會議,研究部署規(guī)范集體?三資?管理工作,拿出工作實(shí)施方案,組建工作專班;各村(居委會)召開動員大會,統(tǒng)一思想,明確清理和規(guī)范管理農(nóng)村集體?三資?工作的目的、意義和具體要求。做好對街和村級具體工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確清查的范圍、對象,清查的方法、要求及責(zé)任、紀(jì)律,掌握各項(xiàng)管理制度的要求。
(二)清理核查
全街農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的清理核查時(shí)點(diǎn)為2010年6月10號,從2010年6月10日開始至2010年6月30日結(jié)束。
1、組建專班。成立由紀(jì)委、財(cái)政、司法、農(nóng)業(yè)等部門專業(yè)人員及 包村干部組成的?三資?清理工作班子,負(fù)責(zé)指導(dǎo)村、組?三資?的清理核查工作;各村要成立由村兩委會成員和具有一定業(yè)務(wù)知識,作風(fēng)正派,群眾信得過的村民代表參加的核查工作班子。
2、清查登記。首先,街財(cái)政所分村打印各村2009年度資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、債權(quán)債務(wù)審計(jì)核實(shí)明細(xì)表、固定資產(chǎn)明細(xì)表及截止2010年5月31日的科目余額表等財(cái)會資料。其次,村核查工作專班對賬外賬及未納入規(guī)范管理的各類資產(chǎn)資源、經(jīng)營合同進(jìn)行全面清查,登記清查表格。對資源的登記,要以2005年完善二輪延包工作為基礎(chǔ),重點(diǎn)對村組集體未確權(quán)的?四荒地?、機(jī)動地及其他資源進(jìn)行全面登記。對權(quán)屬有爭議的資產(chǎn)資源要另行登記。第三,街清查工作專班,充分發(fā)動群眾,采取以賬對物、以物對賬的辦法清理核實(shí),重點(diǎn)對各類未入賬、閑置的集體資產(chǎn)資源開展調(diào)查,確保查全、查實(shí)、查細(xì)、查清,做到不留死角。清查結(jié)束后,各村必須在村務(wù)公開欄將清理核查的結(jié)果進(jìn)行公示。對公示后有異議的,重新履行登記核實(shí)程序。
3、分類處置。對街、村(居委會)之間存在的資產(chǎn)資源權(quán)屬問題,由區(qū)聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予解決。街清查工作專班要組織力量對各村內(nèi)及村與村之間存在的資產(chǎn)資源權(quán)屬和管理使用上存在的問題進(jìn)行分類處置。對交賬不及時(shí),抵庫超標(biāo),甚至體外循環(huán)的村,要組織誡勉談話,責(zé)令其按規(guī)定期限交賬;對私設(shè)賬外賬的單位要對賬外賬進(jìn)行審計(jì)后并入集體資產(chǎn)總賬;對有賬無物要通過民主程序進(jìn)行合法核銷,對有物無賬的要納入賬內(nèi)核算;對嚴(yán)重違規(guī)低價(jià)長期發(fā)包的集體資產(chǎn)和資源,要依法進(jìn)行合同變更;對無償強(qiáng)行侵占集體資 產(chǎn)資源及長期不按合同繳納承包費(fèi)、租金的單位和個(gè)人,要采取說服教育依規(guī)組織清收,對教育不改的要通過行政、法律等手段依法變更或解除承包關(guān)系,公開進(jìn)行招標(biāo)承包;對大額投資經(jīng)營的資金資產(chǎn)要組織力量進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。處置結(jié)束后,各村必須在村務(wù)公開欄將分類處置的結(jié)果進(jìn)行公示。
4、確權(quán)頒證。對經(jīng)公示無異議的?三資?,區(qū)聯(lián)席會議辦公室指導(dǎo)對資產(chǎn)、資源進(jìn)行評估評價(jià),可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一步評估到位,也可由村民代表議定、主管部門批準(zhǔn)后登記入賬。財(cái)政所分別設(shè)置資金、資產(chǎn)和資源臺賬,臺賬一式二份,由財(cái)政所和村各保存一份。對村集體所有的?三資?由街統(tǒng)一頒發(fā)區(qū)政府印簽的所有權(quán)、處分權(quán)權(quán)證。權(quán)證分正本和副本,正本由村委會保存,副本由街財(cái)政所保存。
5、匯總上報(bào)。所有清查登記表必須由清理人、村民主理財(cái)小組成員、村兩委會負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn),加蓋村委會印章后方可上報(bào)。由街歸集匯總有關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù),立卷存檔,并上報(bào)區(qū)聯(lián)席會議辦公室紙質(zhì)和電子表格各一份。
(三)規(guī)范監(jiān)管
1、組織開展農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)。按照中央紀(jì)委《2010年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》(中紀(jì)辦發(fā)“2010”4號)和省紀(jì)委九屆六次全會提出的?全省實(shí)行‘三資’監(jiān)管代理全覆蓋?要求,全街、各村(居委會)以財(cái)政所為依托,在?雙代管?的基礎(chǔ)上,開展農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)。各村?三資?臺賬統(tǒng)一移交財(cái)政所集中 代管。要制定實(shí)行限時(shí)辦結(jié)等相關(guān)制度,規(guī)范服務(wù),方便群眾。各村?三資?經(jīng)營管理工作統(tǒng)一納入村民代表大會議事內(nèi)容,在開發(fā)、出租、出售、使用資產(chǎn)、資源或農(nóng)村集體?三資?產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量發(fā)生變動時(shí),應(yīng)先由村?兩委?會、村民主理財(cái)小組共同討論提出意見,按?五議五公開?(村民建議、村黨支部提議、村?兩委?商議、黨員大會審議、村民代表會議決議,提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開)程序民主決策后,報(bào)財(cái)政所備案并履行相關(guān)程序和手續(xù)。
2、規(guī)范村級集體?三資?專賬。財(cái)政所為各村統(tǒng)一建立?三資?專賬,包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿等,村級不再另設(shè)賬戶。村級日常開支實(shí)行備用金制度,村級收入必須及時(shí)入賬,嚴(yán)禁公款私存私放,私設(shè)小金庫。要定期與開戶銀行核對賬目,防止截留挪用集體資金。
3、規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理程序,切實(shí)加強(qiáng)日常開支管理。村級財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字(蓋章),交民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核并簽署意見,再經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后,由報(bào)賬人員向財(cái)政所報(bào)賬?,F(xiàn)金、銀行存款必須做到賬款相符;固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬必須做到賬賬相符、賬實(shí)相符。定期核對賬目,保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程,積極推行會計(jì)電算化;加強(qiáng)會計(jì)檔案管理;建立健全財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、資金審批、債務(wù)管理等制度。要切實(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為,嚴(yán)格按照會計(jì)業(yè)務(wù) 流程規(guī)定操作,堅(jiān)決杜絕?白條?入賬等現(xiàn)象的發(fā)生,真正做到有據(jù)可查,規(guī)范運(yùn)行。
4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理。
(l)建立資產(chǎn)臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn),要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬,及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括:資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的,還應(yīng)登記承包、租賃單位(人員)名稱,承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。
(2)設(shè)置資源登記簿。確定屬于集體所有的資源,應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿,逐項(xiàng)記錄。內(nèi)容包括:資源的名稱、類別、位置、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源,還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費(fèi)或租賃金,期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。
(3)公開處置集體資產(chǎn)資源。村級集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源的添置和處置,必須嚴(yán)格按程序運(yùn)作,公開、公平、公正,實(shí)行陽光操作。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃,必須實(shí)行招投標(biāo)制度,按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法和規(guī)定的程序進(jìn)行,成交后,簽定規(guī)范合同。資產(chǎn)資源處置、發(fā)包標(biāo)的較小的,可由村里本著依法、實(shí)用、簡便的原則公開處理,財(cái)政所必須派專人參與鑒證。(4)對集體資產(chǎn)資源實(shí)行年審制度。街財(cái)政所應(yīng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行動態(tài)監(jiān)督,每年要對所代理的村集體資產(chǎn)資源管理使用情況全面清查一次,對已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的城中村、城郊村、園中村可兩年進(jìn)行一次清查,以防止資產(chǎn)資源變動隱瞞不報(bào)等情況發(fā)生。
(四)總結(jié)驗(yàn)收
按照本方案對各個(gè)階段的工作進(jìn)行自查,自查報(bào)告報(bào)區(qū)聯(lián)席會議辦公室(區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室)。區(qū)聯(lián)席會議辦公室將組織若干檢查考核小組進(jìn)行全面檢查,對檢查出的問題,要幫助認(rèn)真分析原因,提出整改意見,限期整改到位,確保?三資?監(jiān)管代理工作取得實(shí)效,不留空白。
附:
1、湖北省?三資?清查表填表說明
2、湖北省?三資?清查表登記表湖北省三資清查表填表說明
所有的表清查時(shí)點(diǎn)為2010年5月31日。
表
一、村集體資金清查登記表
該表以村為單位填寫村集體2009年度各項(xiàng)資金來源。表
二、村集體流動資產(chǎn)清查登記表
該表以村為單位填寫村集體流動資產(chǎn)截止5月31日余額 數(shù),按表中所列類別匯總填列。表
三、村集體債權(quán)清查登記表
該表以村為單位,分別填截止5月31日余額數(shù)。表
四、村集體債務(wù)清查登記表
該表以村為單位,分別填截止5月31日余額數(shù)。表
五、集體固定資產(chǎn)清查登記表
1、該表要按資產(chǎn)所有權(quán)屬分村集體、組集體登記固定資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù);
2、該表為類別明細(xì)表,一級分類按表中所列類別區(qū)分,一級分類以下以縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為單位按資產(chǎn)屬性制定統(tǒng)一的二級、三級甚至四級分類,各縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)特性制定大類以下小類的分類標(biāo)準(zhǔn)。制定類別的意義是確定匯總統(tǒng)計(jì)的口徑。
3、資產(chǎn)明細(xì)分類舉例:
房屋:二級分類為辦公用房、倉庫、廠房等。
建筑物:指建筑物、構(gòu)筑物,二級分類為公用墓地、變電所等。設(shè)備:二級分類為廣播設(shè)備、辦公設(shè)備等。工具:二級分類為交通工具、儀表工具等。
農(nóng)業(yè)設(shè)施:指農(nóng)田基本設(shè)施,二級分類為水利設(shè)施(水閘、水泵)等。
公益設(shè)施:二級分類為鄉(xiāng)村道路,溝渠等。
4、規(guī)格型號:根據(jù)資產(chǎn)規(guī)格填寫,道路的規(guī)格指長寬,溝渠規(guī)格指橫斷面面積等。
表
六、村組四至邊界清查登記表
1、登記版圖的四至邊界;
2、四至登記舉例:一組的四至——東至某國道,西至二組,南至某溝渠,北至某建筑物。
3、空間地理位置圖:按比例繪制二維平面圖,標(biāo)注指北箭頭注明方向,注明四至邊界,注明平面圖比例尺標(biāo)準(zhǔn)。表
七、集體資源清查登記表
1、該表為資源明細(xì)表,按權(quán)屬明細(xì)到村(不明細(xì)到農(nóng)戶);土地明細(xì)到地塊,即明細(xì)到某村某組的某地塊;
2、計(jì)量單位要統(tǒng)計(jì)習(xí)慣畝和標(biāo)準(zhǔn)畝。
3、該表為類別明細(xì)表,一級分類按表中所列類別區(qū)分,一級分類以下以縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為單位按資產(chǎn)屬性制定統(tǒng)一的二級、三級甚至四級分類,各縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特性制定大類以下小類的分類標(biāo)準(zhǔn)。
4、分類舉例: 耕地:二級分類為承包地、機(jī)動地等。
水面:二級分類為湖泊、水庫、精養(yǎng)漁池、堰塘等。四荒:二級分類為荒山、荒丘、荒灘、荒溝。園地:二級分類為茶園、果園、苗圃等。林地:二級分類為森林、防護(hù)林等。
公益事業(yè)單位用地:二級分類為村部、學(xué)校用地、健身場所用地等。
表
八、資產(chǎn)資源經(jīng)營情況登記表
1、明細(xì)到村;
2、按資產(chǎn)和資源分類填寫;
3、所有與資產(chǎn)和資源經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要填寫。
第二篇:農(nóng)村集體三資管理(定稿)
農(nóng)村集體“三資”管理制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,規(guī)范村級財(cái)務(wù)收支行為,管理用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,規(guī)范我縣農(nóng)村“三資”管理工作,特制定本管理制度。
一、財(cái)務(wù)收入管理制度
1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入,加強(qiáng)貨幣資金管理。
2、村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括:上級和部門對村級的專項(xiàng)補(bǔ)助和撥款、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、救濟(jì)扶貧 補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會捐贈資金、集體建設(shè)征地地補(bǔ)償費(fèi),以及各種代收、借貸等其他收入。
3、村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)使用“省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù),確保收入有據(jù)可查,并在一定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心入帳核算,嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心帳戶,統(tǒng)一支付管理。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來帳目,定期與開戶銀行核對,定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
二、財(cái)務(wù)開支審批制度
1、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開透明。
2、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括:;村(組)干部報(bào)酬、辦公費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、廣播通訊等管理費(fèi)、計(jì)生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出、生產(chǎn)建設(shè)支出、經(jīng)營性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級不得開支招待費(fèi)。
3、村集體經(jīng)濟(jì)組織支出實(shí)行備付金制度,每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支,發(fā)生超出備付金限額的支出事項(xiàng)時(shí),村應(yīng)提前向中心提出申請,經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。
4、財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證,注明用途并簽字(蓋章),經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字,定期交村民主理財(cái)小組審核。大額開支,村民主理財(cái)小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財(cái)務(wù)開支嚴(yán)禁“白條”做帳。
5、審核同意后的財(cái)務(wù)開支票據(jù)由村出納員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心報(bào)賬。中心要加強(qiáng)對原始單據(jù)的審核把關(guān),手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。
三、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度
1、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案(包括一事一議籌資籌勞方案),經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財(cái)小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序,填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實(shí)施。
2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心審查備案。
3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的,由村民委員會提出調(diào)整方案,說明調(diào)整原因,交村理財(cái)小組審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心審批。
4、村集體經(jīng)濟(jì)組織年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算,并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。
四、財(cái)務(wù)公開制度
1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。
2、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開:(1)財(cái)務(wù)預(yù)算;(2)各項(xiàng)收入;(3)各項(xiàng)支出;(4)資產(chǎn)資源及處置情況;(5)債權(quán)債務(wù);(6)收益分配;(7)村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù);(8)其他應(yīng)向村民公開的事項(xiàng)。
3、財(cái)務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案,每季度公布收支情況,年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況,接受群眾監(jiān)督。
4、群眾關(guān)心的“三資”管理熱點(diǎn)問題,要專項(xiàng)公開。
5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄,同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。
6、財(cái)務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
五、資產(chǎn)清查制度
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)包括:村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個(gè)人捐贈的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)電水利設(shè)施、村級道路、教育(學(xué)校)、文化、村辦公企業(yè)等資產(chǎn)。
2、村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查,重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,做到帳實(shí)、帳款相符。
3、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)實(shí)施,清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。
4、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時(shí)予以解決,并將解決情況張榜公布。
六、資產(chǎn)臺帳制度
1、村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn),按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳,及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動情況。
2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括:資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。
3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的,資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱,承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。
4、已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷。
5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。
七、資產(chǎn)評估制度
1、集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn),以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn),集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等,必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。
2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施,由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。
3、受集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價(jià)格合理評定價(jià)值并出具評估報(bào)告。
4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表公議確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理中心備案。
5、村集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假情況和資料,或者與評估機(jī)構(gòu)串通作弊,或者評估機(jī)構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實(shí)的,可由上級機(jī)關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度
1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn),取得收益。
2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格,是否招標(biāo)投標(biāo),是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項(xiàng)。
3、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出,交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過,其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督。
4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等,并向全體成員公開。
5、經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心備案、歸檔。
九、資產(chǎn)經(jīng)營制度
1、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo),確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制,并向全體成員公開。
2、集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的,要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查,公開合同履行情況。
3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入村賬核算。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心和村理財(cái)小組要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查,確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。
十、資源登記簿制度
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿,逐項(xiàng)記錄,并建立電子文檔。
2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括:資源的名稱、類別、坐落、面積等。
3、實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn),還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址,承包、租賃資源用途,承包費(fèi)或租賃金,期限和起止日期等。
4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。
5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心負(fù)責(zé)管理。
十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度
1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃,應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。
2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的,承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。
3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的,承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。
4、集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。
5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。
十二、資源承包、租賃合同管理制度
1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議,統(tǒng)一編號,統(tǒng)一管理。
2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。
3、實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同,頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。
4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算并定期公開。
5、承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心備案。
十三、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度
1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分,其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。
2、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算,嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專帳管理、??顚S?、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。
十四、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心崗位責(zé)任制度
1、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)代理中心受村委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。中心日常工作實(shí)行電算化管理。
2、中心設(shè)主任、總會計(jì)、資金會計(jì)、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。
3、中心主任崗位職責(zé)(1)負(fù)責(zé)中心全面工作;(2)遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī);(3)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作,完成上級安排的各項(xiàng)任務(wù);(4)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作;(5)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)對服務(wù)中心的管理,保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作;(6)組織人員定期審計(jì)和檢查各村財(cái)務(wù)狀況,保證集體資金的安全及合理使用;(7)負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作;
4、總會計(jì)職責(zé)(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī),履行會計(jì)監(jiān)督職責(zé),堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算,如實(shí)反映村集體資金收支情況;(2)負(fù)責(zé)對村報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核,對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬,對不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付;(3)按規(guī)定設(shè)置各類賬薄,按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù),編制會計(jì)憑證,及時(shí)進(jìn)行電腦記賬,按時(shí)完成會計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會計(jì)報(bào)表,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運(yùn)行情況,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);(4)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計(jì)資金領(lǐng)、核、銷工作;(5)對村各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案,及時(shí)與資金會計(jì)核對賬目,定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況,及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問題,并及時(shí)予以糾正和解決;(6)建立財(cái)務(wù)檔案,妥善保管各種財(cái)務(wù)資料;(7)加強(qiáng)對電算化微機(jī)的管理和維護(hù),保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。
5、資金會計(jì)職責(zé)(1)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù);(2)負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù);(3)做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記,并定期與總會計(jì)核對賬目,做到賬款相符;(4)增強(qiáng)安全意識,采取防范措施,保證資金安全;(5)按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作;(6)及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開的會計(jì)資料。
6、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)(1)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作;(2)負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實(shí)行動態(tài)管理;(3)指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源,負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。
7、村出納員的職責(zé)(1)積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作;(2)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī),堅(jiān)持原則,堅(jiān)決制止和抵制一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為;(3)在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作,并保證各種財(cái)務(wù)活動合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī),杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金;(4)及時(shí)地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶;(5)定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳;(6)定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報(bào)村集體財(cái)務(wù)收支情況;(7)負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作。
二〇一一年 月 日
第三篇:如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理
如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理
農(nóng)村集體“三資”是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快,農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題,下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談些建議。
一、完善農(nóng)村集體“三資”動態(tài)管理體系
1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?!叭Y”管理體系由黨委政府牽頭,職能部門為成員單位,組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組,負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎懲。
2、工作機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托,組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心,全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督,督促村級開展民主管理的財(cái)務(wù)公開。
3、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各村選舉出“三資”管理小組,在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實(shí)施全方位的監(jiān)督。
二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度
各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實(shí)際存在的問題,研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法,建立健全農(nóng)村“三資”管理制度,做到有章可循、制度約束,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。
1、建立農(nóng)村集體資金管理制度
建立財(cái)務(wù)收入管理制度。村級組織向單位或個(gè)人收取款項(xiàng)必須統(tǒng)一使用農(nóng)經(jīng)部門專用的收款收據(jù),否則不得入賬。建立財(cái)務(wù)開支審批制度。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生后,必須填寫“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批單”,由主管領(lǐng)導(dǎo)及主任簽字。建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。做好村集體全年資金預(yù)算方案,按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各管理崗位的職責(zé)、權(quán)限,賬款分管,支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。建立財(cái)務(wù)公開制度。公開內(nèi)容要全面,公開時(shí)間要及時(shí),公開方式多樣化。
2、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度
健全資產(chǎn)清查制度。定期不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產(chǎn)臺賬制度。主要包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、原始價(jià)值等,按類別建立固定資產(chǎn)臺賬。健全資產(chǎn)評估制度。以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn),要進(jìn)行資產(chǎn)評估,評估由農(nóng)經(jīng)管理部門實(shí)施。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。健全集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓程序,明確資產(chǎn)名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價(jià)格,并報(bào)農(nóng)經(jīng)管理部門備案。
3、建立農(nóng)村集體資源管理制度
建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源,建立集體資源登記簿,逐項(xiàng)記錄。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應(yīng)采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理,簽訂統(tǒng)一編號、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。建立集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度,明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,并納入賬內(nèi)核算,嚴(yán)格實(shí)行??畲鎯Α?顚S?、專項(xiàng)審計(jì)。
三、農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行層層監(jiān)督
1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財(cái)小組作用,履行民主決策程序
積極引導(dǎo)民主理財(cái)小組依法行使民主理財(cái)職權(quán),參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng),如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等重大事項(xiàng),必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。經(jīng)過民主決策程序,做到?jīng)Q策民主、信息公開。發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用,對“三資”管理進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,通過定期公開村務(wù),設(shè)立村務(wù)公開意見箱,虛心接受和采納群眾的意見。
2、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督與審核
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心的監(jiān)督作用,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審核單“五連簽”制度,嚴(yán)防代簽、冒簽行為,對財(cái)務(wù)票據(jù)及招投標(biāo)、采購事項(xiàng)的合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核,不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予辦理。
3、加強(qiáng)區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督
區(qū)級農(nóng)經(jīng)部門每年要對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行例行審計(jì),對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì),對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),并公開審計(jì)結(jié)果。突出審計(jì)重點(diǎn),抓好群眾敏感、焦點(diǎn)、難點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì),有效解決問題,化解矛盾,理順關(guān)系。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工,對村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購進(jìn)行全程監(jiān)督,嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為,保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。
四、違反農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任追究
違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究的原則:實(shí)事求是,客觀公正;集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,誰主管,誰負(fù)責(zé),屬領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為的,追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任,并視情節(jié)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;教育與懲處相結(jié)合。
(作者單位:151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心)
第四篇:規(guī)范農(nóng)村三資管理
規(guī)范農(nóng)村三資管理 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
按照縣委、縣政府的安排部署,我們xx鎮(zhèn)在“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實(shí)踐活動中,緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定,以強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理工作為重點(diǎn),以建章立制為抓手,以規(guī)范管理為保障,取得了顯著成效,突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善,基層干部權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范,鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高,農(nóng)村社會矛盾大量化解。下面,我匯報(bào)一下xx鎮(zhèn)這項(xiàng)主題實(shí)踐活動的具體工作。
一、“三資”管理存在的問題
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)管理問題,是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,也是容易滋生社會矛盾和腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前,農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為村級基本沒有集體資產(chǎn),不需要管理;二是村民自治,不能管理;三是情況復(fù)雜,不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多,既有現(xiàn)金的,又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的,還有資源性質(zhì)的;既有可移動產(chǎn),又有不動產(chǎn);既有國家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款,又有集體收入,還有籌資、捐資等,具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性,帶來的管理難度較大。
2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱,臺賬登記管理不完善。首先 是“三資”的底子不清;其次是臺賬登記的管理不全面,對資金還好一些,而對資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。
3、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo);村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開,不注重“三資”管理的公開。
4、合同簽訂不規(guī)范,集體利益得不到有效保證。合同條款不完善,甚至沒有書面合同等;寅吃卯糧,發(fā)包期限過長,指標(biāo)降低,集體“三資”承包收益減少。
5、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸,隨意侵占集體資產(chǎn),任期內(nèi)的村干部圖安寧,不愿惹;群眾敢怒不敢言,或“事不關(guān)己、高高掛起”,致使集體資產(chǎn)安全無法保證,造成集體資產(chǎn)的流失。
二、主要做法
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),健全“三資”管理體系。
為有效推進(jìn)全鎮(zhèn)“三資”管理工作,使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全,保障有力,成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)紀(jì)委書記、主管財(cái)務(wù)副鎮(zhèn)長任副組長,財(cái)監(jiān)中心、農(nóng)財(cái)辦等部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)村“三資”管理工作的牽頭落實(shí);成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室,由主管財(cái)務(wù)副鎮(zhèn)長任辦公室主任,負(fù)責(zé)“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實(shí)指導(dǎo);成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)“三資”管理各項(xiàng)工作的監(jiān)督和檢查;鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心與原村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一,全稱為xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心,由原財(cái)監(jiān)中心主任負(fù)責(zé),做好對全鎮(zhèn)33個(gè)村的“三資”代理服務(wù)的具體工作。同時(shí),成立33個(gè)村級“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組,各村支部書記任組長,負(fù)總責(zé)親自抓;村“三資”管理監(jiān)督小組,由村務(wù)監(jiān)督委員會會組成,負(fù)責(zé)對本村的“三資”管理日常監(jiān)督。
(二)廣泛宣傳發(fā)動,形成統(tǒng)一認(rèn)識 首先,明確宣傳“三資”管理范圍。
農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體資金:主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。農(nóng)村集體資產(chǎn):主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等,包括建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、等。農(nóng)村集體資源:主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
其次,明確宣傳“三資”管理的“四項(xiàng)”工作原則。在農(nóng)村集體“三資“管理中,必須明確四項(xiàng)基本原則,以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開展。堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則,村級集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處臵權(quán)不變,仍歸村級所有。堅(jiān)持便民高效的原則,制定的措施、運(yùn)行的程序、提供的服務(wù)必須規(guī)范高效、便民利民;堅(jiān)持依法代理的原則,嚴(yán)格按照村級代表大會表決通過、村兩委與鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心簽署委托協(xié)議的程序進(jìn)行代理服務(wù);堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t,重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用,必須經(jīng)村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑 3 證等資料,方可進(jìn)入代理中心。
第三,大力宣傳45項(xiàng)管理制度。
召開了由鎮(zhèn)全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動員會,以xx市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項(xiàng)制度為主,匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮(zhèn)對黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容,編印200余本,發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級干部及村民代表手中,充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標(biāo)語、講黨課、辦夜校、黑板報(bào)等多種形式大力宣傳農(nóng)村“三資”管理工作,讓廣大干部群眾進(jìn)一步了解工作的意義、目的、方法和政策,做到了統(tǒng)一思想,明確把握,提高了管理工作的能力和水平。同時(shí),印刷明白紙5000余份發(fā)放到各村每位黨員干部、每個(gè)村民小組和村務(wù)監(jiān)督委員會成員,真正使農(nóng)村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬戶,使他們積極主動地支持、參與此項(xiàng)工作,確保工作有效實(shí)施。
(三)狠抓清產(chǎn)核資,建檔造冊,夯實(shí)“三資”管理基礎(chǔ)。進(jìn)行“清產(chǎn)核資”是農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié),清產(chǎn)核資工作的好壞直接關(guān)系到我們工作的成效,關(guān)系到群眾對我們工作的滿意程序。
在清產(chǎn)核資工作中,我們著重把好了“三關(guān)”:一是清查登記關(guān),按照統(tǒng)計(jì)要求,對村級“三資”分門別類進(jìn)行詳實(shí)登記,確保不遺漏、無偏差;二是群眾參與關(guān),在清理過程中,邀請村民代表全程參與清查核實(shí)工作,杜絕開小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象;三是公示公開關(guān),將各村的清查結(jié)果進(jìn)行全面公示,接受群眾監(jiān)督。對群眾提出異議的,專門組織人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核,以事 實(shí)為依據(jù),做好反饋和整改。等數(shù)據(jù)核實(shí)、群眾無異議后,建立各村“三資”臺帳,并存檔保管。
在清產(chǎn)核資工作中,我們嚴(yán)格遵循三個(gè)“結(jié)合”。一是帳內(nèi)與帳外相結(jié)合。先帳內(nèi)、后帳外,先資金、再資產(chǎn)、再資源的清理辦法,逐項(xiàng)核實(shí)登記,建立“臺帳”。采用以會計(jì)帳目為依據(jù),看涉及到的有關(guān)賬戶的賬面余額,根據(jù)賬戶提供的線索逐項(xiàng)追查,看、查過程中做好登記備案,對債權(quán)、債務(wù)雙方進(jìn)行核對,經(jīng)核實(shí)后的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由雙方辦理認(rèn)賬手續(xù)。賬外清理主要是組織人員實(shí)地看資源、資產(chǎn),確定面積大小、數(shù)量多少,重新評估價(jià)值,進(jìn)行分類摸底、登記。二是各村清理工作小組與村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與相結(jié)合。清理工作小組主要是登記好《村級三資清理登記表》,村務(wù)監(jiān)督委員會主要是核查清理的內(nèi)容和規(guī)定的程序,核實(shí)所有資金狀況,復(fù)查已初步登記的資產(chǎn)、資源情況,確保不留死角,不打埋伏,不重不漏,加強(qiáng)全過程監(jiān)督,保證農(nóng)村集體“三資”清理工作的公開透明。三是重點(diǎn)核查與嚴(yán)格公示相結(jié)合。對債務(wù)往來不清楚、記錄不完整、手續(xù)不完備、群眾反映突出的債務(wù),對固定資產(chǎn)、庫存物資流失情況,對資產(chǎn)、資源租賃、發(fā)包的合同文本和合同兌現(xiàn)情況作為重點(diǎn)核查,弄清每筆業(yè)務(wù)的來龍去脈。清理工作結(jié)束后,把所有的清理內(nèi)容進(jìn)行公示10天,同時(shí),結(jié)合村民提出來的質(zhì)詢、疑問,重新核對,切實(shí)達(dá)到資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項(xiàng)。
在清產(chǎn)核資工作后,統(tǒng)一建立檔案臺賬。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)公示無異議后,鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進(jìn)行分類匯總,以村為單位按資金、資產(chǎn)、資源三種類別逐類逐項(xiàng)進(jìn)行登記造冊,建立“三 資”監(jiān)管臺賬,臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處臵情況和相關(guān)會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標(biāo)原始文件、合同等。每冊臺帳一式兩份,一份村級保管,另一份交由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心保管,實(shí)行動態(tài)管理,做到賬賬、賬實(shí)、賬款、賬據(jù)、賬表五相符。
(四)嚴(yán)格工作程序,規(guī)范操作,保障穩(wěn)步推進(jìn)
為確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展,保障農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾利益,我鎮(zhèn)各村在農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格按程序進(jìn)行。
關(guān)于資金的管理使用,xx鎮(zhèn)已經(jīng)做了詳細(xì)的報(bào)告,這里我就不再過多闡述。下面我重點(diǎn)介紹三資中資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)。
1、集體研究。對要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)資源,由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會聯(lián)席會,根據(jù)本地實(shí)際,進(jìn)行認(rèn)真研究,擬定流轉(zhuǎn)初步方案。
2、民主協(xié)商。村“兩委”班子集體研究通過后,由黨支部、村委會組織召開村全體黨員會、村民代表會或村民會議征求意見,到會人員對擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、盤活方式、具體操作程序等進(jìn)行廣泛討論,與會人員三分之二以上通過后,形成一致意見,與會人員簽名并按手印,連同會議記錄一并上交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心存檔。
3、書面請示。在民主討論通過后,村以黨支部、村委會名義,向鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面請示,就擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、理由和方法進(jìn)行詳細(xì)說明,同時(shí)申報(bào)《招標(biāo)投標(biāo)方案》。
4、審查把關(guān)。鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對村的請示進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān),對符合相關(guān)規(guī)定,確實(shí)能夠增強(qiáng)村集體積累,增加農(nóng)民收入的,在5日內(nèi)給予書面批復(fù)。對條件不夠成 熟或違反有關(guān)規(guī)定的提出改進(jìn)意見。
5、發(fā)布公告。村黨支部、村委會在接到鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)函后,將《招標(biāo)投標(biāo)方案》及擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)資源基本情況在村公示公告。
6、組織競標(biāo)。公示公告無異議,在村黨支部、村委會主持下,村成立專門組織,按《招標(biāo)投標(biāo)方案》和程序,在縣直有關(guān)部門和鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下,組織招投標(biāo),最終確定中標(biāo)人。
7、公布結(jié)果。村黨支部、村委會將中標(biāo)人情況、標(biāo)的在村進(jìn)行為期5天的公示公告。
8、簽訂合同、公證并備案。村委會與中標(biāo)人簽訂“三資”經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同,合同須經(jīng)縣公證處公證或鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心鑒證。合同及相關(guān)資料一式三份,中標(biāo)人和村委會各存一份,同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案一份。
三、主要成效
第一,管細(xì)了“三個(gè)事”,規(guī)范村級“三資”管理。村級資金統(tǒng)一管理,按村設(shè)賬,專戶儲存,監(jiān)督使用,解決了過去農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位、賬目設(shè)臵混亂、會計(jì)信息不實(shí)等問題。集體的資產(chǎn)資源處臵統(tǒng)一委托鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對外招投標(biāo),解決了長期以來農(nóng)村集體“三資”管理混亂的問題,有效避免了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源閑臵、流失和浪費(fèi)。同時(shí),還保證了村民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)。
第二,管好了“三個(gè)人”,改善了黨群干群關(guān)系。村干部用錢受到鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)管;資產(chǎn)資源處臵村民代表討論通過,具體工作由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心操作;財(cái)務(wù)收支往 來、資產(chǎn)資源發(fā)包由暗變明;村集體的經(jīng)濟(jì)活動變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督;變事后查處為事前抓防范。透明度的提高,拉近了干部與群眾之間的距離,也更好地保護(hù)了農(nóng)村基層干部,使群眾更相信干部,干部更依靠群眾,村干部之間也更團(tuán)結(jié)了,廉政意識明顯增強(qiáng),集體的戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng),促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三,管嚴(yán)了“三個(gè)權(quán)”,盤活了村級集體資產(chǎn)。全村一事一議項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處臵、資源發(fā)包均由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代理,在村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、處臵過程中均按照公開、公平、公正的要求進(jìn)行,圍繞盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)、資源,鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式,開發(fā)“四荒”和充分利用閑臵資產(chǎn),穩(wěn)定增加村級收入,有效杜絕了過去暗箱操作、人情發(fā)包、低價(jià)發(fā)包的不合理現(xiàn)象,增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。同志們,加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作任務(wù)十分繁重,意義極為重大,影響極為深遠(yuǎn),我們務(wù)必要以這次“建強(qiáng)提促”主題實(shí)踐活動為契機(jī),與加強(qiáng)基層建設(shè)年活動有機(jī)結(jié)合,以務(wù)實(shí)的作用、創(chuàng)新的舉措認(rèn)真抓好農(nóng)村“三資”管理工作,不斷提高農(nóng)村干部素質(zhì),全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平,切實(shí)解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)問題、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧作出更大的努力。
第五篇:農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法
**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法
(掇農(nóng)組發(fā)[2015]1號)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱村集體)資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理,保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,切實(shí)做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作,根據(jù)國家有關(guān)政策和《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定,現(xiàn)結(jié)合**區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 全區(qū)所轄各村集體(含社區(qū)居委會,下同)的“三資”管理及其他經(jīng)營活動適用本辦法,國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。
第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有,受國家法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。
資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等; 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn),水利、文化、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等;
資源是指法律法規(guī)規(guī)定,屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒(荒地、荒水、荒丘、荒灘)等自然資源。
第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。
第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定,通過規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)等有效措施,逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo); 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。
第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo),鎮(zhèn)(街道)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理,日常工作由鎮(zhèn)(街道)財(cái)政所(分局)負(fù)責(zé)辦理。
第七條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負(fù)其責(zé),共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理,積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督,制定管理監(jiān)督措施,完善規(guī)范工作程序;經(jīng)管部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督工作,指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)開展村集體“三資”管理的審計(jì)工作,督促村集體進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)資源臺賬,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理;民政部門負(fù)責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法,指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開公示工作。
第二章 監(jiān)管代理
第八條 鎮(zhèn)(街道)要成立以黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政(經(jīng)管)、農(nóng)業(yè)及民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(以下簡稱管理監(jiān)督委員會),負(fù)責(zé)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理,組織開展對村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)等。
第九條 鎮(zhèn)(街道)依托財(cái)政所(分局)組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心(以下簡稱代理中心)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心(以下簡稱產(chǎn)權(quán)交易中心),依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作,對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督,業(yè)務(wù)上接受區(qū)財(cái)政(經(jīng)管)、農(nóng)業(yè)、民政等部門的指導(dǎo);村集體成立1-5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會,履行原民主理財(cái)小組的工作職責(zé)。
第十條 統(tǒng)一實(shí)行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會向鎮(zhèn)(街道)代理中心提出書面申請,簽訂委托代理協(xié)議,辦理資金、賬簿、憑證、報(bào)表、資產(chǎn)資源臺賬和各類經(jīng)濟(jì)合同等資料的移交,村集體只設(shè)報(bào)賬會計(jì)一人;代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實(shí)專門人
員,認(rèn)真履行代理服務(wù)職責(zé),其代理工作經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第十一條 鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會的工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)對轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施,定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議,對“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)。
2.負(fù)責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。3.制定村級“三資”管理工作考核方案,審核村干部報(bào)酬方案及養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等情況。
4.每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。
5.組織開展村集體審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
6.負(fù)責(zé)審批村級資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目,審定資產(chǎn)資源交易方式。7.督促村級配合實(shí)施村級“三資”監(jiān)管代理工作,對違反“三資”管理實(shí)施辦法人員及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。
8. 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀(jì)人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)(街道)代理中心的工作職責(zé)
1.規(guī)范會計(jì)核算。按照《中華人民共和國會計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī),為委托代理村設(shè)立賬簿,進(jìn)行會計(jì)核算,實(shí)施會計(jì)監(jiān)管。
2.加強(qiáng)預(yù)決算管理。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則,科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案,指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。
3.加強(qiáng)代管資金管理。在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)資金“代管專戶”,村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管,實(shí)行分村建賬,分村核算;村集體不得另行開設(shè)銀行賬戶,設(shè)立“賬外賬”。
4.加強(qiáng)現(xiàn)金收付管理。村級日常開支實(shí)行備用金限額管理制度,按照村級收支內(nèi)容及時(shí)辦理資金報(bào)賬業(yè)務(wù)。
5.加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺賬,定期或不定期組織開展資產(chǎn)資源的清理核對,切實(shí)做到賬實(shí)相符,賬賬相符,賬冊相符。
6.加強(qiáng)會計(jì)檔案管理。建立健全會計(jì)檔案管理制度,及時(shí)整理村集體會計(jì)檔案,分類編號,裝訂成冊,統(tǒng)一保管,不得散失、毀損。
7.準(zhǔn)確提供會計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求,及時(shí)編報(bào)村級財(cái)務(wù)報(bào)告,準(zhǔn)確提供代理期間真實(shí)完整的各類會計(jì)信息。
8.協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。
第十三條 鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施村集體項(xiàng)目工程建設(shè)(主要包括由村集體組織實(shí)施的居民點(diǎn)建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項(xiàng)目建設(shè)等)及資產(chǎn)資源交易活動,推動村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
2.負(fù)責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同,調(diào)解交易糾紛;協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調(diào)查處理。
3.履行監(jiān)督檢查職責(zé),對村集體資產(chǎn)資源處置等活動進(jìn)行檢查,對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進(jìn)行處理的,及時(shí)報(bào)告。
4.負(fù)責(zé)開展對資產(chǎn)資源及項(xiàng)目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。5.負(fù)責(zé)村集體項(xiàng)目工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。
第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)
1.參與村集體收支預(yù)決算方案的編制,參與制定村級財(cái)務(wù)管理制度,參與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的決策,定期開展民主理財(cái)活動。
2.審核村集體財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng),審查村級開支并簽字蓋章,接受村集體成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。
3.監(jiān)督財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況;監(jiān)督、檢查村集體財(cái)務(wù)公開及預(yù)決算執(zhí)行情況;向村民會議或村民代表會議報(bào)告村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算情況。
4.向村委會提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管珥方面的意見和建議。
5.配合財(cái)政(經(jīng)管)部門或?qū)徲?jì)部門做好村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作等。
第十五條 村報(bào)賬會計(jì)的上作職責(zé)
1.負(fù)責(zé)編制村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行; 2.負(fù)責(zé)村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺賬的登記,所有收支原始憑證的收集、整理及審核。
3.負(fù)責(zé)村級備用金的領(lǐng)取與核銷,定期向代理中心報(bào)賬和進(jìn)行資金收支結(jié)算,按時(shí)與代理中心資金管理會計(jì)核對資金余額。
4.負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。
5.協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會開展民主理財(cái)活動,做好村級財(cái)務(wù)公開等。
第三章 會計(jì)核算管理
第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的規(guī)定要求,設(shè)置會計(jì)賬簿,使刖會計(jì)科目,編制會計(jì)報(bào)表,準(zhǔn)確真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟(jì)活動情況;具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算,嚴(yán)禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入,未實(shí)行獨(dú)立核算的村辦企業(yè),財(cái)務(wù)納入村集體統(tǒng)一管理。
第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即:現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿;村報(bào)賬會計(jì)應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿(主要包括內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺賬等);代理記賬會計(jì)要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶代理記賬,定期與村報(bào)賬會計(jì)核對賬款,做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。
第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法,使用統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。
第十九條 村集體財(cái)務(wù)收支實(shí)行“月結(jié)季報(bào)”制度,村報(bào)賬會
計(jì)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(每月30日前)辦理好報(bào)賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù),確保收入條據(jù)不跨月,支出條據(jù)不跨。
第二十條 村集體所有支出實(shí)行村主任“一支筆”審批,村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章,代理中心專職人員進(jìn)行復(fù)審的監(jiān)管流程,對不符合制度規(guī)定的開支一律退回,不予入賬。
第二十一條 有下列情況之一的,代理中心記賬會計(jì)有權(quán)拒收: 1.不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒有按程序中報(bào)的; 2.原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會簽字蓋章的;
3.使用不規(guī)范原始票據(jù)的; 4.支出不合法、不合規(guī)、不合理的; 5.非生產(chǎn)性開支超過年初預(yù)算計(jì)劃的;
6.項(xiàng)目建設(shè)工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗(yàn)收報(bào)告及正式發(fā)票的。
第四章 資金管理
第二十二條 實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則,在代理中心的指導(dǎo)下進(jìn)行,每年2月底前上報(bào)代理中心備案執(zhí)行。主要內(nèi)容包括:財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、興辦公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。
財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的制定、預(yù)算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核,村民會議或村民代表會議討論通過,代理中心將作為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。
收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會書面申請,村務(wù)監(jiān)督委員會審核,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會審批后,由代理中心負(fù)責(zé)調(diào)整及備案。
財(cái)務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會計(jì)核算資料進(jìn)行編制,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核,村民會議或村民代表會議審議通過后
進(jìn)行張榜公布。
第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政補(bǔ)助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。
第二十四條 村集體所有收入實(shí)行票款同行,自開票之日起七個(gè)工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)(街道)代理中心專用資金賬戶,不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。
第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項(xiàng)目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。
1.嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn),工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報(bào)酬方案為準(zhǔn);其他人員(包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等)的工資報(bào)酬采取務(wù)工補(bǔ)貼方式,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。
2.嚴(yán)格差旅費(fèi)管理。對因公出差的(不含市、區(qū)中心城區(qū)),其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行:伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元;住宿費(fèi)每人每天小超過320元;城市間交通工具為火車硬席(硬座、硬臥)憑據(jù)報(bào)銷、汽車憑據(jù)報(bào)銷;外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)(街道)審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票,按規(guī)定審批程序報(bào)銷。
3.嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對村干部日常交通及通訊費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼,主職干部每人每月各補(bǔ)貼100元,副職干部每人每月各補(bǔ)貼50元。
4.嚴(yán)控生活招待費(fèi)。按照省有關(guān)文件規(guī)定,村集體一律實(shí)行“零招待”制度,不得用公款列支生活招待費(fèi)用。
5.嚴(yán)格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購買任何性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn);不得用公款濫發(fā)補(bǔ)貼和財(cái)物;不得用公款送禮金、禮物、有價(jià)證券;不得用公款支付高消費(fèi)娛樂活動;不得用公款租
車;不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。
6.嚴(yán)控報(bào)刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。村集體報(bào)刊征訂費(fèi)嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,費(fèi)用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn),報(bào)刊征訂必須以黨報(bào)黨刊優(yōu)先。
第二十六條 實(shí)行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票,有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬,非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬;對數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出,統(tǒng)一使用**市財(cái)政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟(jì)組織零星支出單》,開票金額控制在1000元以內(nèi)。
第二十七條 實(shí)行資金直達(dá)制度。對涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償款等涉及個(gè)人款項(xiàng),由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達(dá)個(gè)人銀行賬戶;對一事一議項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告、驗(yàn)收及審計(jì)報(bào)告等直達(dá)施工單位或個(gè)人。
第二十八條 實(shí)行備用金管理制度。村集體備用金限額標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)(街道)根據(jù)業(yè)務(wù)量大小、地理位置等實(shí)際情況據(jù)實(shí)確定(最高不得突破10000元),因特殊情況需增加備用金額度的,必須經(jīng)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會審批,并報(bào)代理中心備案執(zhí)行;備用金的領(lǐng)取由村報(bào)賬會計(jì)申報(bào),村主任簽字,村務(wù)監(jiān)督委員會審核,代理中心和管理監(jiān)督委員會主任審批。
第二十九條 村集體對外聯(lián)營投資入股或購買有價(jià)證券的,必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會研究拿出投資入股或購買方案,召開村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會審批同意后,與合作方簽訂合同執(zhí)行。
第三十條 購買的有價(jià)證券由代理中心資金會計(jì)負(fù)責(zé)集中代管,分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)
和盈虧情況等。
第三十一條 加強(qiáng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理。留歸村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進(jìn)行核算;使用時(shí),由村委會擬定書面計(jì)劃,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后,提交村民會議或村民代表會議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會審批,由代理中心負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。
第三十二條 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。村集體所有大額支出(5000元以上)必須實(shí)行事前申報(bào)、先批后付制度,具體程序如下:
一次性0.5萬元以上、l萬元以下的開支項(xiàng)目,由村主任簽字審批,提交村務(wù)監(jiān)督委員會審核,報(bào)鎮(zhèn)(街道)代理中心審批后執(zhí)行。
一次性1萬元以上(含1萬元)的開支項(xiàng)目,由村委會書面申請,村務(wù)監(jiān)督委員會審核,村民會議或村民代表會議討論通過,經(jīng)代理中心審查后,報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會主任審批后執(zhí)行。
第三十三條 嚴(yán)防村集體新增債務(wù)。村集體開支必須堅(jiān)持量入為出的原則,嚴(yán)禁墊付各種代收費(fèi)用,嚴(yán)禁舉債用于項(xiàng)目建設(shè)及日常村務(wù)支出,嚴(yán)禁未經(jīng)允許擅自舉債或?yàn)槠髽I(yè)、個(gè)人提供擔(dān)保,嚴(yán)禁產(chǎn)生建設(shè)項(xiàng)目賬外債務(wù):每村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí),確保賬賬、賬實(shí)相符。
第五章 資產(chǎn)管理
第三十四條 村集體資產(chǎn)主要包括:
(一)村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施;
(二)村集體興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益,以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán);
(三)村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入股,按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益;
(四)村集體所有的牲畜(禽)、林水等生物資產(chǎn);
(五)村集體接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn);
(六)村集體所有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形資產(chǎn);
(七)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形資產(chǎn):
(八)依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。
第三十五條 村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,采取多種經(jīng)營形式,實(shí)行有償使用。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止,經(jīng)營方式的確定和變更,資產(chǎn)的購(處)置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項(xiàng),必須經(jīng)村“兩委會”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過,經(jīng)代理中心審核后,報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會審批實(shí)施。
第三十六條 屬村集體所有的各類資產(chǎn),凡單位價(jià)值在500元以上,使用年限在一年以上的列為固定資產(chǎn),分類建立資產(chǎn)登記臺賬;為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的等公益性資產(chǎn)(如村組道路、橋梁、水利渠道等),具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的,按固定資產(chǎn)管理對待,列入固定資產(chǎn)登記簿管理;建立健全資產(chǎn)的登記、保管、使用和清查制度,明確專人管理,及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動情況,每年開展一次資產(chǎn)清查,確保賬實(shí)相符;如實(shí)填報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,及時(shí)向村民公布。
第三十七條 村集體購置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項(xiàng)目,必須經(jīng)村“兩委會”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后,報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)購置及興辦項(xiàng)目工程建設(shè)一律按集中采購或公開招投標(biāo)程序進(jìn)行。
單件價(jià)值在0.5萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)5萬元以下的工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會組織實(shí)施,鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后,相關(guān)資料按程序及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心備案。
單件價(jià)值在O.5萬元以上(含0.5萬元)10萬元以下的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)投資5萬元以上(含5萬元)10萬元以下的工程項(xiàng)目
招投標(biāo)工作由村委會書面申請,村民會議或村民代表會議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后,由鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
單件價(jià)值在10萬元以上(含10萬元)的固定資產(chǎn)購置和單項(xiàng)投資10萬元以上(含10萬元)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作由村委會書面申請,村民會議或村民代表會議討論通過,鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心審核,管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后,報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。
村級工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管、驗(yàn)收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。
第三十八條 村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的,應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價(jià)格,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心審核,鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后,實(shí)行公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者或購買者;資產(chǎn)承包、租賃及處置所得應(yīng)及時(shí)足額繳入代理中心資金專戶,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。
資產(chǎn)價(jià)值在O.5萬元以下的,招投標(biāo)工作由村委會組織實(shí)施,鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結(jié)束后,相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心備案。
資產(chǎn)價(jià)值在0.5萬元(含0.5萬元)以上10萬元以下的,招投標(biāo)工作由村委會書面申請,村民會議或村民代表會議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后,由鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
資產(chǎn)價(jià)值在10萬元(含10萬元)以上的,招投標(biāo)工作由村委會書面申請,村民會議或村民代表會議討論通過,經(jīng)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后,報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。
第三十九條 村集體資產(chǎn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估;
(一)承包、租賃集體資產(chǎn)的;
(二)以集體資產(chǎn)進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的;
(三)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售等方式變更集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的;
(四)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的;
(五)在村集體資產(chǎn)設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的;
(六)其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。
村集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會組織實(shí)施。邀請村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加,也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,評價(jià)結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會議或成員代表會議確認(rèn)。
第六章 資源管理
第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒(荒地、荒水、荒丘、荒灘)等,屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。
第四十一條 村集體應(yīng)對所有的資源進(jìn)行逐項(xiàng)登記,建立臺賬,主要內(nèi)容包括:資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等;實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個(gè)人的名稱、地址、用途、承包(租賃)金、期限和起止日期等;村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。
第四十二條 村集體有權(quán)依法決定資源的經(jīng)營方式,可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營,也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式,以保證集體資源的保值增值。
第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶(法律法規(guī)有明確規(guī)定的),要維護(hù)其承包經(jīng)營權(quán),保持其承包關(guān)系的穩(wěn)定;不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的,具體經(jīng)營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,由鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心審核后,報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)
實(shí)施。
第四十四條 村集體資源實(shí)行對外承包、租賃或出讓經(jīng)營的(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外),由村“兩委會”研究提出方案,明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價(jià)格,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心審核,鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會審批同意后,采取公開招投標(biāo)方式確定經(jīng)營者;標(biāo)的的確定應(yīng)經(jīng)具有合法資質(zhì)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估;簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等,由鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心對合同項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理。
資源價(jià)值在0.5萬元以下的,招投標(biāo)工作由村委會組織實(shí)施,鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會參與監(jiān)督。工作結(jié)束后,相關(guān)資料應(yīng)及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心備案。
資源價(jià)值在0.5萬元以上(含O.5萬元)10萬元以下的,招投標(biāo)工作由村委會書面申清,村民會議或村民代表會議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后,由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
資源價(jià)值在10萬元以下(含10萬元)的,招投標(biāo)上作由村委會書面申請,村民會議或村民代表會議討論通過,鎮(zhèn)(街道)產(chǎn)權(quán)交易中心審核,管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)后,報(bào)區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實(shí)施。
第四十五條 村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有,主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等,其分配方案應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論通過,并報(bào)鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會批準(zhǔn)。
第七章 票據(jù)管理
第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》,嚴(yán)禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。
第四十七條 代理中心要確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的入庫、領(lǐng)購、登記、核發(fā)、保管及核銷工作,并規(guī)范建立票據(jù)領(lǐng)繳登記臺賬;村報(bào)
賬會計(jì)負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用和保管,嚴(yán)禁其他人員代領(lǐng)和保管,同時(shí)實(shí)行限量供應(yīng)、以舊換新、以票控收制度。
第四十八條 票據(jù)發(fā)放時(shí),代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章,村集體使用時(shí)加蓋村委會財(cái)務(wù)專用章,兩章缺一不可。
第四十九條 村報(bào)賬會計(jì)開據(jù)收入發(fā)票時(shí)必須連號,嚴(yán)禁跳號使用;作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷;對發(fā)現(xiàn)缺號、跳號發(fā)票要及時(shí)上繳核銷,嚴(yán)禁發(fā)放使用。
第五十條 《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用,嚴(yán)禁擴(kuò)大使用范圍:任何村或個(gè)人不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人使用,嚴(yán)禁為其他單位或個(gè)人代開發(fā)票。
第八章 民主監(jiān)督管理
第五十一條 村集體“三資”管理重火事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項(xiàng)的,嚴(yán)格履行村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公開的程序。
l.財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案;
2.村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓;大中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理;
3.村集體的投資和項(xiàng)目工程建設(shè);
4.大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈; 5.村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項(xiàng)及呆死賬的核銷處理; 6.用村集體“三資”進(jìn)行抵押和擔(dān)保;
7.其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)。第五十二條 加強(qiáng)村級會計(jì)人員管理。村報(bào)賬會計(jì)應(yīng)具備從業(yè)資格或相應(yīng)的專業(yè)技能,可由村委會組成人員兼任,其任職資格應(yīng) 符合《湖北省村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法(暫行)》的規(guī)定
要求;村報(bào)賬會計(jì)應(yīng)相對保持穩(wěn)定,其人員的更換應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)(街道)人民政府同意,并由代理中心審核其任職條件。
第五十三條 實(shí)行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度,由鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一組織實(shí)施;核查內(nèi)容包括資金使用情況、資產(chǎn)資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。
第五十四條 代理中心負(fù)責(zé)每季度向村提供財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)資源變動情況,駐村財(cái)政專管員負(fù)責(zé)存村固定財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開公示;涉及資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補(bǔ)償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關(guān)系村民切身利益的重要事項(xiàng)要隨時(shí)公開。
第九章 檔案管理
第五十五條 村集體“三資”檔案實(shí)行分級管理。村報(bào)賬會計(jì)負(fù)責(zé)“三資”臺賬、資產(chǎn)資源處置及交易合同、財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、會計(jì)報(bào)表以及會議記錄、決議、村務(wù)公開檔案資料等;代理中心負(fù)責(zé)村集體總賬、明細(xì)分類賬、原始憑證、會計(jì)報(bào)表、票據(jù)存根及其他會計(jì)資料的收集整理,裝訂成冊,分類建檔;產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)資源臺賬、資產(chǎn)資源處置招投標(biāo)方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔;實(shí)行會計(jì)電算化的單位要做好電子會計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案等的備份存檔工作。
第五十六條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除上級業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外,其他單位或個(gè)人需查閱村會計(jì)檔案、資產(chǎn)資源交易檔案的,必須經(jīng)村主任、代理中心和產(chǎn)權(quán)交易中心主任同意,并進(jìn)行查(借)閱登記手續(xù),注明借閱人和交還時(shí)間。
第五十七條 村集體財(cái)會人員辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù),由代理中心現(xiàn)場監(jiān)督交接,交接雙方簽字并形成交接清單,存檔備案。
第十章 監(jiān)督檢查
第五十八條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強(qiáng)對村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查,定期或不定期開展抽查巡查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
第五十九條 鎮(zhèn)(街道)黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體,每年要依托鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委、管理監(jiān)督委員會,采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會意見、專項(xiàng)核查等形式,認(rèn)真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,完善管理監(jiān)督工作。
第六十條 加強(qiáng)對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理,財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要認(rèn)真組織鎮(zhèn)(街道)對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進(jìn)行審計(jì),對村“兩委”干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),對群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題隨時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村集體、農(nóng)民群眾公開,廣泛接受社會監(jiān)督。
第十一章 違規(guī)行為處理
第六十一條 鎮(zhèn)(街道)管理監(jiān)督委員會、代理中心、產(chǎn)權(quán)交易中心以及村集體有關(guān)責(zé)任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成村集體“三資”經(jīng)濟(jì)損失,經(jīng)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的,應(yīng)追究其相關(guān)責(zé)任。
第六十二條 有下列行為之一的,由鎮(zhèn)(街道)及以上紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的,責(zé)令其賠償,并視情節(jié)輕重,對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分:構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
(一)違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫”,隱瞞及坐支集體收入的;
(二)偽造、變更會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、編制虛假會計(jì)報(bào)表的;
(三)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金
資產(chǎn)的;
(四)違反規(guī)定處置村集體資產(chǎn)資源或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,損害集體利益的;
(五)在村集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動中暗箱操作,沒有實(shí)行公開招投標(biāo)程序,為本人或他人謀取私利的;
(六)不按規(guī)定要求履行民主理財(cái)職責(zé),阻撓、干擾有關(guān)部門開展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查的。
(七)侵占、貪污、截留、挪用、平調(diào)、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)村集體“三資”的。
第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,造成集體“三資”損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,由其所在單位或上級主管部門對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十二章 附則
第六十四條 本辦法由**區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實(shí)施。
《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》的
有關(guān)說明
《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則》共十二章,六十五條,在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會計(jì)核算管理和檔案管理三個(gè)章節(jié),新增了十三條內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合基層工作實(shí)際,對相關(guān)內(nèi)容(主要是資金、資產(chǎn)、資源管理方面)做了更進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充,使廣大基層財(cái)務(wù)管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。
新出臺的《實(shí)施細(xì)則》有創(chuàng)新、有發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是文件明確規(guī)定了財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責(zé)。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)(街道)人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)有直接責(zé)任,賦予了管理權(quán);成立了農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu),賦予了審批權(quán)。三是對村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細(xì)的規(guī)定,成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心、村務(wù)監(jiān)督委員會等機(jī)構(gòu),明確了各自工作職責(zé)。四是文件明確規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)實(shí)行收支預(yù)決算制度、“四議兩公開”議事制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。五是明確規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置都必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心,采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規(guī)定了必須公開的事項(xiàng)和公開的辦法,可以提高村民的參與意識,擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)、政紀(jì),甚至是刑事責(zé)任。