第一篇：茂名地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍工作調(diào)研報(bào)告

茂名地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，由市委辦公室、市政府辦公室會(huì)同市教育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局組成的調(diào)研組于8月10-15日深入高州、化州、電白和信宜開展中小學(xué)教師隊(duì)伍維穩(wěn)工作實(shí)地調(diào)研，茂南、茂港提供書面調(diào)研材料。從調(diào)研情況來看，總體上我市教師隊(duì)伍基本穩(wěn)定，但也存在不容忽視的不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市中小學(xué)教師隊(duì)伍基本情況

我市在職中小學(xué)教師75343人。其中，幼兒園4723人，小學(xué)34331人，普通初中（含九年一貫制學(xué)校、特殊教育學(xué)校）22410人，普通高中（含完全中學(xué)）10720人，中職學(xué)校3159人。全市教師碩士研究生、本科、?？?、中專學(xué)歷分別占0.23%、36.45%、52.54%和10.78%（詳見表1），教師年齡35歲以下、36～45歲、46～60歲分別占56.71%、31.02%和12.27%（詳見表2），教師正高、副高、中級(jí)、初級(jí)和未評(píng)職稱分別占0.003%、5.215%、45.886%、31.469%和17.427% 一工作的基本情況

一是解決代課教師問題的情況。今年3月為止，全市已全部解決登記在冊(cè)的8701名代課教師問題，其中轉(zhuǎn)公4885名、轉(zhuǎn)崗153名、辭退3663名（詳見表4）。由于對(duì)政策不理解，個(gè)別不符合登記條件人員、未能轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)崗的原代課教師以及以前被清退的民辦教師存在不切實(shí)際的想法，出現(xiàn)一些訴求。二是崗位設(shè)置及聘用的情況。全市教育系統(tǒng)已完成崗位設(shè)置工作，首次聘用按照現(xiàn)有在職在編人員的職稱待遇全部聘用，基本完成；崗位內(nèi)部等級(jí)聘用實(shí)行評(píng)聘分開，嚴(yán)格按照不同等級(jí)的崗位數(shù)進(jìn)行競聘，正在進(jìn)行中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師反映崗位設(shè)置及聘用工作主要集中在副高級(jí)和中級(jí)崗位數(shù)按照省定比例確定太少、雙肩挑準(zhǔn)入條件太高等方面，教師擔(dān)心職業(yè)上升通道狹窄，評(píng)上職稱要等很多年才能聘上等。

三是“兩相當(dāng)”的落實(shí)情況。2011年前，我市教師工資福利水平基本相當(dāng)于甚至略高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資福利水平。規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼后，各縣（市、區(qū)）教師與公務(wù)員工資出現(xiàn)了新差距，導(dǎo)致部分教師怨言較大，出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素。

四是社保、醫(yī)保和住房公積金的落實(shí)情況。大部分學(xué)?；旧下鋵?shí)了社保（詳見表5）和醫(yī)保（詳見表6），但是本應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的教師醫(yī)保和住房公積金單位支付部分，實(shí)際上卻由學(xué)校從生均費(fèi)用中被迫違規(guī)支付。住房公積金除了市直、茂南和電白統(tǒng)一繳交比例外，其他地方都統(tǒng)一規(guī)定，城區(qū)學(xué)校由學(xué)校出資購買，很多農(nóng)村學(xué)校沒有落實(shí)。

五是優(yōu)秀教師的流失情況。由于收入偏低，造成中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，且招聘高校優(yōu)秀畢業(yè)生也非常困難。據(jù)不完

全統(tǒng)計(jì)，2005年以來全市流失教師達(dá)800余人。二不穩(wěn)定因素原因分析

一是投入總額不足、歷史欠債多。各縣（市、區(qū)）財(cái)政投入總量逐年增加，從數(shù)據(jù)上看對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入基本都在占財(cái)政總支出的30%以上，但這些投入大都用于建設(shè)新學(xué)校和發(fā)教師工資。但總量仍然不足，加上我市學(xué)生數(shù)量多，導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)明顯不足。教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)長期得不到保障，市直教師繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年不到20萬元，縣（市、區(qū)）還未設(shè)立專門用于教師繼續(xù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。全市“普九”債務(wù)9億元還未得到有效解決。投入不足，歷史欠賬多已制約了我市教育事業(yè)的發(fā)展。

二是教師收入偏低，“兩相當(dāng)”出現(xiàn)新差距。據(jù)省教育廳反饋的2010年底數(shù)據(jù)顯示，我市教師月平均工資收入水平在全省21個(gè)地級(jí)市中最低；全省月平均工資收入水平2000元以下的22個(gè)縣市，我市占了5個(gè)（除了茂南）；

化州是全省最低的縣（市），僅為1686元；化州二中車?yán)蠋煟?010年華南師范大學(xué)畢業(yè)參加工作，月工資收入1200元，實(shí)發(fā)到手的只有892元。

規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼后，教師工資收入沒有同步增長，截止8月15日教師月平均工資茂南比公務(wù)員多68元外，其他地區(qū)均比公務(wù)員低，其中高州差距最大，達(dá)800元（詳見表8）。

地區(qū): 公務(wù)員月平均工資（元）教師月平均工資（元）差距情況（元）)茂南區(qū) 2022 2090 +68 茂港區(qū) 2098 2020-78 信宜市 2568 1925-643 高州市 2660 1860-800 化州市 2069 1686-383 電白縣 1921 1871-50

（表8，上述教師月平均工資不含學(xué)校發(fā)放福利待遇部分；生源較好的高中教師加上學(xué)校發(fā)放的福利待遇基本能與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”，義務(wù)教育學(xué)校特別是

農(nóng)村學(xué)校，基本沒有什么其他福利待遇。）

三是工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活水平呈下降趨勢。縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)只能“?！惫べY，對(duì)改善教師工作環(huán)境的投入明顯不足，導(dǎo)致很多農(nóng)村學(xué)校的校舍長期得不到維護(hù)，甚至連門窗和風(fēng)扇都沒有，教師周轉(zhuǎn)房非常。據(jù)統(tǒng)計(jì)城區(qū)教師50%以上的年輕教師要到校外租房住，農(nóng)村教師因?qū)W校沒有周轉(zhuǎn)房處境更難。城區(qū)學(xué)校大班額（70-80人）現(xiàn)象普遍存在，有的甚至120人，教師工作強(qiáng)度成倍增加；而農(nóng)村學(xué)校由于師資不足，教學(xué)實(shí)行包班制或復(fù)式教學(xué)，無形中增加了教師的工作量。同時(shí)，由于近年物價(jià)上漲過快，教師工資待遇長期并沒有相應(yīng)提高，導(dǎo)致教師實(shí)際生活水平呈下降趨勢。四是職業(yè)發(fā)展空間小，吸引留住人才無優(yōu)勢。按照省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的崗位設(shè)置與教師現(xiàn)有職稱結(jié)構(gòu)存在矛盾，一邊是崗位長期空編，一邊是無崗可聘，教師職業(yè)發(fā)展空間受到限制。據(jù)調(diào)查，市直學(xué)校中學(xué)副高級(jí)崗位超崗144個(gè)，中級(jí)崗位空缺439個(gè)；小學(xué)（含九年一貫制學(xué)校）副高級(jí)崗位空缺107個(gè)，中級(jí)崗位超崗145個(gè)。另外，各縣（市、區(qū)）反映城區(qū)學(xué)校崗位不足，農(nóng)村學(xué)校崗位卻無教師上崗，呈現(xiàn)一頭熱一頭冷現(xiàn)象。同時(shí)，由于工資待遇低、工作生活環(huán)境差和職業(yè)發(fā)展空間小，甚至遠(yuǎn)低于外省許多地區(qū)，導(dǎo)致優(yōu)秀教師加速流失到珠三角中心城市，外省名高校畢業(yè)生不肯到我市任教。

五是行政攤派多，學(xué)校負(fù)擔(dān)重。學(xué)校和教師還是行政攤派對(duì)象，有的地區(qū)還出現(xiàn)雙重?cái)偱桑瑢W(xué)校和教師負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)調(diào)查，電白縣環(huán)城中學(xué)完成一年的黨報(bào)訂閱任務(wù)是3萬多元，全縣是300多萬元，都要學(xué)?；蚴墙處焷碡?fù)擔(dān)。同時(shí)，學(xué)校承擔(dān)了本該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的社保、醫(yī)保和公積金中單位負(fù)擔(dān)部分，據(jù)調(diào)查電白縣電海中學(xué)每年要支付養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)40萬；信宜市丁堡灣沖小學(xué)每年要支付養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)9萬元。

三、解決思路及建議

一完善教師工資增長保障機(jī)制。建立教師與公務(wù)員工資同步增長機(jī)制，將履行“兩相當(dāng)”經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師福利待遇“兩相當(dāng)”。對(duì)“兩相當(dāng)”出現(xiàn)的新差距，各縣（市、區(qū)）要逐步增加教師工資，力爭在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本“兩相當(dāng)”。如電白擬從9月份起增加人均每月500多元津補(bǔ)貼，確保與公務(wù)員同步增長。完善建立各級(jí)各類學(xué)校教師績效工資制度，嚴(yán)格按照省文件要求兌現(xiàn)10%的績效工資獎(jiǎng)優(yōu)政策，對(duì)以后增加的津補(bǔ)貼拿出適當(dāng)部分放入績效工資，充分利用有限的增資來激活教師工作積極性。二靈活解決教師崗位設(shè)置和聘用的結(jié)構(gòu)性問題。積極爭取省適當(dāng)提高副高級(jí)和中級(jí)崗位的上限比例。充分運(yùn)用好“雙肩挑”政策，緩解副高級(jí)和中級(jí)崗位數(shù)緊缺。在保證農(nóng)村教師聘用的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)崗位，采取競聘等方式想方設(shè)法留住優(yōu)秀教師，靈活解決崗位聘用的結(jié)構(gòu)性矛盾。密切關(guān)注周邊地市和珠三角地區(qū)崗位設(shè)置及聘用政策，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整措施。三設(shè)立農(nóng)村教師特殊崗位津貼制度。建議對(duì)在農(nóng)村在編在崗教師給予一定的崗位補(bǔ)貼，逐步形成農(nóng)村教師待遇優(yōu)勢，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。據(jù)調(diào)查，電白縣擬于明年對(duì)5000多名農(nóng)村教師每人月補(bǔ)貼200元；高州市擬對(duì)5600多名農(nóng)村小學(xué)教師每人月補(bǔ)貼100元。建立合理的農(nóng)村教師進(jìn)入流出機(jī)制，城區(qū)學(xué)校新聘用教師必須先到農(nóng)村任教1至2年，才能回城任教；或?qū)嵭谐青l(xiāng)教師2:1互換支教機(jī)制（即城區(qū)教師2人與農(nóng)村教師1名互換任教1年），支援農(nóng)村學(xué)校。開辟農(nóng)村教師上升通道，每年從農(nóng)村教師中招聘適當(dāng)數(shù)量老師回城任教。

四完善教師社會(huì)保障。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障政策，按照公務(wù)員的比例和標(biāo)準(zhǔn)為教師足額繳納“三險(xiǎn)一金”，單位繳交部分由財(cái)政統(tǒng)籌全額支付。建立教師繼續(xù)教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，在年度財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)?shù)睦^續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ谩＝Y(jié)合保障房建設(shè)要求，在農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)教師公共租賃房（周轉(zhuǎn)房），解決在校照顧學(xué)生的教師、異地任教教師以及支教教師等臨時(shí)住宿問題。鼓勵(lì)城區(qū)中小學(xué)校利用自有土地，多渠道籌資建造教師公寓，按照低于或接近市場價(jià)格收取租金方式，妥善解決青年教師住房問題。

五建立臨時(shí)聘請(qǐng)專任教師制度。按粵府辦〔2008〕57號(hào)和粵機(jī)編辦〔2008〕73號(hào)文件要求，參照“政苦購買服務(wù)方式”臨時(shí)聘請(qǐng)一定數(shù)量的專任教師（數(shù)量不能超過在編在崗教職工總數(shù)５％，時(shí)間不得超過1年），解決我市因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、長期病假、產(chǎn)假、支教等導(dǎo)致教師不足的問題。據(jù)調(diào)查，茂南2009年臨時(shí)聘請(qǐng)專任教師30名，統(tǒng)一簽訂聘用合同，工資由財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他福利由所在學(xué)校按公辦教師標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

六切實(shí)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。減少對(duì)學(xué)校的報(bào)紙、雜志等行政攤派，堅(jiān)決杜絕雙重?cái)偱桑袑?shí)減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要及時(shí)到位，確保?？顚Ｓ?。

七加強(qiáng)督查。加大督查力度，確保各縣（市、區(qū)）教師福利待遇“兩相當(dāng)”政策和社會(huì)保障政策情況落實(shí)到位。對(duì)未落實(shí)“兩相當(dāng)”的縣（市、區(qū)），凍結(jié)其公務(wù)員提高津補(bǔ)貼的申請(qǐng)。

第二篇：萬里縣中小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告

民權(quán)縣鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況

調(diào)研報(bào)告

一、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況

（一）基本情況

我縣共有農(nóng)村中小學(xué)校352所，其中初級(jí)中學(xué)39所，小學(xué)251所，教學(xué)點(diǎn)62所。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工總數(shù)4749人，其中初中1603人，小學(xué)2677人，教學(xué)點(diǎn)399人，學(xué)前教育70人。省核定我縣鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制數(shù)為6045人，尚缺編1296人。

從性別結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村初中男教職工所占比例為52%，女教職工所占比例為48%；鄉(xiāng)村小學(xué)男教職工所占比例為45%，女教職工所占比例為55%。

鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工中，小學(xué)教師學(xué)歷合格率（均含教學(xué)點(diǎn)）100%，其中大專以下學(xué)歷16.8%，?？茖W(xué)歷62.9%，本科以上學(xué)歷20.3%；初中教師學(xué)歷合格率99.4%，其中?？茖W(xué)歷37.6%，本科以上學(xué)歷56.1%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師35歲以下的1135人，所占比例為教職工的23.8%，35歲至45歲的2069人，所占比例為教職工的43.5%，46歲至55歲的1019人，所占比例為教職工的21.4%，56歲以上的526人，所占比例為教職工的11.3%（均含教學(xué)點(diǎn)）。

從職稱結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村中小學(xué)中級(jí)以上職稱2661人，所占比例為教職工的56%，初級(jí)職稱2088人，所占比例為44%。

（二）目前鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)、編制管理中存在的問題及原因

1.中小學(xué)教師缺編情況較為嚴(yán)重,編制標(biāo)準(zhǔn)不合理?，F(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是由教育部、財(cái)政部和國家編辦于2001年聯(lián)合制定的。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒有考慮到寄宿制學(xué)校對(duì)生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀(jì)初開始的基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學(xué)科，對(duì)專業(yè)教師的需求也有所增加，較早制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)這種變化。不切合鄉(xiāng)村教育實(shí)際、過于強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實(shí)際需要。學(xué)校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學(xué)工作。根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無法保質(zhì)完成。

教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足教學(xué)需求，造成鄉(xiāng)村中小學(xué)師資缺口較大。加上教師素質(zhì)低、學(xué)科不配套、長期重病、產(chǎn)假等因素，實(shí)際需求比缺編數(shù)要多。2.中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

年齡結(jié)構(gòu)不合理。56歲以上教師占11.3%，46歲以上教師占21.4%，許多鄉(xiāng)村小學(xué)35歲以下的青年教師很少，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化，越是邊遠(yuǎn)學(xué)校鄉(xiāng)村教師老齡化就越嚴(yán)重。因?yàn)槟贻p人引不進(jìn)，進(jìn)去之后

又留不住，只有一些當(dāng)?shù)氐拿褶D(zhuǎn)公教師能長期扎根在農(nóng)村。值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師整體上缺編并不多，致使年輕的新教師很難充實(shí)到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。

教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學(xué)校教師超編，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。

3.教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套。小學(xué)段語文、數(shù)學(xué)教師基本夠用，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴(yán)重；初中階段語文、數(shù)學(xué)、英語教師富余，物理、化學(xué)、生物、體育、音樂、美術(shù)和信息技術(shù)等專業(yè)教師缺編。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校教師總體上不缺編，但某一科或幾科教師偏多，有些學(xué)科卻無專業(yè)對(duì)口教師。被調(diào)研的村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的一、二年級(jí)均長期實(shí)行包班教學(xué)，包班教師只教小學(xué)語文、數(shù)學(xué)，其它課程從來不教。長年累月一個(gè)面孔貫穿始終，造成學(xué)生厭學(xué)，老師厭教現(xiàn)象。鄉(xiāng)村小學(xué)英語大都是由代課教師執(zhí)教，學(xué)非所用的現(xiàn)象大面積存在。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見。鄉(xiāng)村小學(xué)由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)等技科均未能正

常開設(shè)。96%的鄉(xiāng)村中小學(xué)沒有音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)專業(yè)教師，搞歌詠比賽、開運(yùn)動(dòng)會(huì)都十分困難。小學(xué)英語缺口也比較最大，所有鄉(xiāng)村幾乎沒有英語專業(yè)教師；嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

4.中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

教師隊(duì)伍老齡化日趨明顯，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。年齡偏大并沒有體現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對(duì)教育改革的淡漠、知識(shí)的老化和教學(xué)質(zhì)量的下滑。許多老齡教師已經(jīng)不思進(jìn)取，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。大多數(shù)老教師由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化深感知識(shí)匱乏和能力不強(qiáng)“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態(tài)。“民轉(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。我縣教師隊(duì)伍中民師轉(zhuǎn)正、招工、接班等人員占鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工總數(shù)的三分之一還多，成為目前我縣鄉(xiāng)村中小學(xué)的“主力軍”。他們沒有接受過正規(guī)的師范教育，學(xué)歷層次低，很難勝任教學(xué)工作，更難適應(yīng)課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學(xué)生不喜歡、家長不滿意、社會(huì)不認(rèn)可，直接影響我縣教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，而實(shí)際水平較低。盡管許多教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了國家規(guī)定的要求，但在實(shí)際工資中表現(xiàn)為“兩

少”。一是專業(yè)教師少。有的鄉(xiāng)村中小學(xué)雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。語文教師上數(shù)學(xué)，政治教師教史地，隔行教學(xué)、非專業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象較為突出。80%的鄉(xiāng)村中學(xué)沒有專業(yè)英語教師，鄉(xiāng)村小學(xué)沒有一人是專業(yè)英語教師。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。鄉(xiāng)村的小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足40％；鄉(xiāng)村初中教師中，第一學(xué)歷為師范院校?？飘厴I(yè)的教師僅為20%。其他教師第一學(xué)歷均為電大、教育學(xué)院、中師或是接班人員。由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的知識(shí)體系、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育質(zhì)量明顯比城鎮(zhèn)學(xué)校要差。層層拔高使用導(dǎo)致教師隊(duì)伍的教育教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)整體下降。由于初中學(xué)生人數(shù)的增加，師資不足的矛盾集中凸現(xiàn)，不得不從小學(xué)教師中選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。這不僅使得小學(xué)教師知識(shí)老化問題更顯突出，初中的教師隊(duì)伍素質(zhì)也相對(duì)下降。

（三）鄉(xiāng)村中小學(xué)實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理及加強(qiáng)編制管理的意見和建議

我縣鄉(xiāng)村小學(xué)缺人問題主要是編制標(biāo)準(zhǔn)低和班額小兩方面因素造成的。鄉(xiāng)村小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)“保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對(duì)待”的原則。編制核

定未充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，出現(xiàn)了“一刀切”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)與城市倒掛。

現(xiàn)行的鄉(xiāng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)須不能適應(yīng)時(shí)代要求。農(nóng)村人口分散，交通不便，很難達(dá)到一定的學(xué)生規(guī)模。從調(diào)查的情況看，目前鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整已到了極限，受走讀半徑限制小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）仍然比較多，分布較分散，班額較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村小學(xué)班額在35人以下的班級(jí)占70%（其中班額在25人以下班級(jí)占25%），這使得鄉(xiāng)村小學(xué)按編配人無法滿足需要。

根據(jù)目前鄉(xiāng)村中小學(xué)的實(shí)際情況，學(xué)生數(shù)量和班數(shù)，及時(shí)調(diào)整教師編制數(shù)量，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師編制的動(dòng)態(tài)管理。如果按班級(jí)數(shù)計(jì)算，小學(xué)每班配備3名教職工的折算標(biāo)準(zhǔn)，初中每班配備5名教職工的折算標(biāo)準(zhǔn)，基本符合我縣的狀況。

（四）實(shí)施“特崗教師”及中小學(xué)師資補(bǔ)充的意見和建議

1、進(jìn)一步實(shí)行“特崗教師”招聘計(jì)劃，增加“特崗教師”的招聘數(shù)量。

2、要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把師范院校師范專業(yè)的畢業(yè)生（最低?？飘厴I(yè)）作為今后鄉(xiāng)村小學(xué)階段招錄教師的重點(diǎn)。

3、讓師范院校師范專業(yè)的專科畢業(yè)生與本科畢業(yè)生一

樣享有多次報(bào)考“特崗教師”的權(quán)利（不限畢業(yè)時(shí)間）。

4、根據(jù)學(xué)前教育三年規(guī)劃，在招聘“特崗教師”時(shí)，為鄉(xiāng)村幼兒園招聘師范院校學(xué)前教育專業(yè)的?？飘厴I(yè)生（不限畢業(yè)時(shí)間）。

5、從2009年開始，已經(jīng)為鄉(xiāng)村初中招聘了7年“特崗教師”，今后初中、小學(xué)、幼兒園招聘“特崗教師”的比例是否為2:5:3。

6、要實(shí)行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；采取雙向承諾的招錄措施，解決當(dāng)前教師隊(duì)伍在年齡、性別、學(xué)科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。

7、初中教師重點(diǎn)分配到規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量高、缺骨干教師的農(nóng)村學(xué)校；小學(xué)、幼兒園教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。

（五）其他建議與對(duì)策

1、建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子，建立對(duì)口支援關(guān)系。制定政策，有計(jì)劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師、骨干教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)尤其是薄弱學(xué)校任教或支教，給予獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，在晉職、評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。

2、以實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程和學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程為重點(diǎn)，搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要把教師培訓(xùn)工作提到重要議事日程，立足實(shí)際，按照“先培訓(xùn)后上崗”，“不培訓(xùn)，不

上崗”的原則和“邊培訓(xùn)，邊實(shí)驗(yàn)，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，明確任務(wù)和要求，堅(jiān)持長訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持在職為主、自學(xué)為主、短期為主的原則，切實(shí)解決好教師的工學(xué)矛盾，以新課程師資校本級(jí)學(xué)科培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓實(shí)勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓(xùn)，防止形式主義和走過程現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓(xùn)與教師實(shí)際利益掛鉤，在教師考核、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)參加培訓(xùn)表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時(shí)要對(duì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師提出限期達(dá)標(biāo)的要求。

二、鄉(xiāng)村教師待遇水平情況

（一）教師工資情況

1、工資、績效工資、鄉(xiāng)村工作人員補(bǔ)貼落實(shí)情況 根據(jù)?國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部?關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案?的通知?（國辦發(fā)?2015?3號(hào)）和?河南省人力資源和社會(huì)保障廳、河南省財(cái)政廳?關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的實(shí)施意見??（豫人社?2015?31號(hào)）文件精神，新的工資標(biāo)準(zhǔn)從11月份執(zhí)行。2014年10月至2016年10月執(zhí)行的是預(yù)增資（中小學(xué)高級(jí)400元，中小學(xué)一級(jí)300元，中小學(xué)二級(jí)200元）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼已調(diào)整，等待執(zhí)行。

2、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部?關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案?的通知?（?2016?62號(hào)）文件，目前沒有調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、根據(jù)?教育部、財(cái)政部關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知?（教財(cái)函?2013?106號(hào)）文件精神，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助已執(zhí)行到位。

4、教師的工資水平與公務(wù)員的工資水平基本持平。

5、國家的工資政策，教師了解的很清楚，并且反映渠道暢通，沒有發(fā)生群體性事件。

（二）住房公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金落實(shí)情況

教師的社會(huì)保障住房公積金、職工醫(yī)療保險(xiǎn)金已按照國家政策落實(shí)到位。教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)金已輸機(jī)完成，養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納已從2016年11月份開始執(zhí)行。

（三）保障教師工資待遇方面存在的困難、問題和建議

1、存在的困難

我縣屬于國家級(jí)貧困縣，全縣教師工資占全縣收入的51%左右，支付教師工資財(cái)力比較緊張。

2、存在的問題

（1）中小學(xué)教師崗位設(shè)臵問題

根據(jù)?中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?河南省事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施意見（試行）?的通知?（豫辦?2010?3號(hào)）和?中共商丘市委辦公室、商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?商丘市事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實(shí)施細(xì)則（試行）?的通知?（商辦?2010?44號(hào)）的精神，我縣的崗位設(shè)臵2012年基本完成，但是崗位工資的審批和兌現(xiàn)均沒有進(jìn)行。

（2）中小學(xué)教師教齡津貼問題

?國務(wù)院工資制度改革小組、勞動(dòng)人事部關(guān)于?高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、中小學(xué)教職工工資制度改革問題?的通知?（勞人薪?1985?40號(hào)）規(guī)定“教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)：教齡滿五年不滿十年的，每月3元；滿十年不滿十五年的，每月五元；滿十五年不滿二十年的，每月七元；滿二十年以上的，每月十元?！睍r(shí)間已過去31年，到目前一直沿用1985年的標(biāo)準(zhǔn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老標(biāo)準(zhǔn)已不適用。

3、建議

加大國家對(duì)我縣教師工資轉(zhuǎn)移支付力度，解決我縣財(cái)力緊張問題；

建議根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)?人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部?關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案?的通知?（?2016?62號(hào)）文件精神，執(zhí)行新的工資標(biāo)準(zhǔn)。

由于2012年崗位設(shè)臵的工資沒有及時(shí)兌現(xiàn)，現(xiàn)在也無法使用和兌現(xiàn)，請(qǐng)有關(guān)單位按照文件精神，重新審核崗位設(shè)臵、審批工資并且兌現(xiàn)，簽訂聘用合同；

請(qǐng)有關(guān)部門出臺(tái)新的中小學(xué)教師教齡津貼文件； 為調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性，建議國家有關(guān)部門，出臺(tái)越級(jí)和提前晉級(jí)薪級(jí)工資的相關(guān)政策。

二〇一七年十一月二十日

第三篇：中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

2015春季學(xué)期，**街道中心學(xué)校所轄范圍內(nèi)共有中小學(xué)11個(gè)校區(qū)（小學(xué)8個(gè)，初級(jí)中學(xué)3個(gè)），學(xué)生共有10530人（小學(xué)部7196人，初中部3334人），614名教職工（小學(xué)317人，初中部教職工297人），除掛崗、因借調(diào)及其他原因?qū)嶋H上崗教師為557人（小學(xué)部297人，初中部260人）。

交流教師50人（改變?nèi)谓虒W(xué)段共2人，擔(dān)任班主任14人，承擔(dān)統(tǒng)測學(xué)科教學(xué)任務(wù)27人），調(diào)劑教師37人（改變?nèi)谓虒W(xué)科、任教學(xué)段各7人，擔(dān)任班主任12人，統(tǒng)測學(xué)科29人，外聘教師89人（其中小學(xué)部80人。小學(xué)部中外聘教師擔(dān)任班主任的48人，擔(dān)任語文教學(xué)的41人，擔(dān)任數(shù)學(xué)教學(xué)的30人，擔(dān)任英語教學(xué)的5人）。

從年齡結(jié)構(gòu)看，小學(xué)部30歲以下教師11人，所占比例為專任教師的3.4%，31歲至35歲教師12人，所占比例為專任教師的3.7%，36歲至40歲教師65人，所占比例為專任教師的20.5%，41歲至45歲教師56人，所占比例為專任教師的17.6%，46歲至50歲教師79人，所占比例為專任教師的24.9%，51以上教師94人，所占比例為專任教師的29.6 %。

從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，特別是小學(xué)部各學(xué)科專任教師都比較緊缺，教師任教學(xué)科專業(yè)化、學(xué)科教學(xué)專職化程度低，8個(gè)校區(qū)的138個(gè)教學(xué)班，僅有14個(gè)英語專任教師，13個(gè)音樂專任教師，12個(gè)體育專任教師，9個(gè)科學(xué)專任教師，7個(gè)美術(shù)專任教師，2個(gè)綜合實(shí)踐。外聘教師擔(dān)任了41個(gè)班的語文教學(xué)，30個(gè)班的數(shù)學(xué)教學(xué)。隨著城區(qū)生源的不斷增多，班級(jí)數(shù)將不斷擴(kuò)大，教師自然減員（2015年約8人，2016年約19人，2017年約20人），**中心學(xué)校教師隊(duì)伍的緊張程度將不斷加劇。

二、問題及原因

1、中小學(xué)教師編制緊張不能滿足教學(xué)需求。

2015春季學(xué)期，**街道中心學(xué)校共有學(xué)生10530人（小學(xué)部7196人，初中部3334人），614名教職工（小學(xué)317人，初中部教職工297人），除借調(diào)，因長期重病、基建、報(bào)賬員等其他原因，實(shí)際在教學(xué)崗位教師為557人（小學(xué)部297人，初中部260人）。按初中16.8：1，小學(xué)21.6:1，上浮10%的編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，小學(xué)部應(yīng)配編333+33=366人，初中部應(yīng)配編200+20=220人，共計(jì)586人。

存在報(bào)表編制數(shù)夠，實(shí)際數(shù)不夠的現(xiàn)象。同時(shí)，因?yàn)榻處煂?shí)際缺口較大的情況帶來教育教學(xué)各方面負(fù)面效果。

2、片區(qū)內(nèi)學(xué)校間教師編制不均衡。

片區(qū)內(nèi)初中部學(xué)校夠編，小學(xué)部學(xué)校編制不夠，特別是缺編排序分別為馮家灣小學(xué)、東湖小學(xué)、三小、二小，為緩解教學(xué)壓力，外聘教師89人，小學(xué)部80人，初中部9人。

報(bào)表編制數(shù)與實(shí)際在一線教學(xué)崗位實(shí)際人數(shù)存在57人的差額。造成了小學(xué)部師生比報(bào)表數(shù)22.63：1與實(shí)際比24.64：1，初中部師生比報(bào)表數(shù)11.34：1與實(shí)際比12.82：1的差異。其中表現(xiàn)特別突出的是鄢家河小學(xué)，師生比報(bào)表數(shù)19.27：1，實(shí)際師生比25.46：1。表略

3、中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出 一是年齡結(jié)構(gòu)斷層。從年齡結(jié)構(gòu)看，小學(xué)部30歲以下教師11人，所占比例為專任教師的3.4%，31歲至35歲教師12人，所占比例為專任教師的3.7%，36歲至40歲教師65人，所占比例為專任教師的20.5%，41歲至45歲教師56人，所占比例為專任教師的17.6%，46歲至50歲教師79人，所占比例為專任教師的24.9%，51以上教師94人，所占比例為專任教師的29.6 %。**中心學(xué)校所轄學(xué)校整體呈現(xiàn)年青教師緊缺，教師隊(duì)伍年青人的活力注入不夠的狀況。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。由于缺乏教師，教師任課非專業(yè)化、學(xué)科教學(xué)非專職化現(xiàn)象大面積存在。許多學(xué)校的科學(xué)、音、體、美、綜合實(shí)踐等課程雖然課程是按上級(jí)規(guī)定開設(shè)的，但質(zhì)量難以保證。學(xué)校圖書管理員、實(shí)驗(yàn)員等也是由教師兼任。這樣，片區(qū)內(nèi)教師備課、批改，輔導(dǎo)、教研各項(xiàng)工作任務(wù)重，逐步暴露出教師專業(yè)素質(zhì)下降，各項(xiàng)工作特色創(chuàng)建困難重重等問題。

4、交流、調(diào)劑教師整體素質(zhì)難保障。

一是從學(xué)校工作角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師不愿來，城區(qū)優(yōu)秀教師為職稱爭著下去。如：三中，交流出的都是最優(yōu)秀教師，外出的6人中區(qū)示范教師5人，區(qū)級(jí)名師5人（其中2人屬新報(bào)批）。交流進(jìn)的教師有優(yōu)秀教師如帶雙班成績優(yōu)秀的覃紅梅、易仁貴等，但比較而言，入不敷出。同時(shí)，交流進(jìn)教師很多不適應(yīng)三中高強(qiáng)度的教育教學(xué)工作。如：馮家灣小學(xué)，交流教師共七人，其中四人在42歲以上，兩人在35歲以上，一人25歲。其中四人年歲大，身體不好，家庭事多，對(duì)工作產(chǎn)生了影響。另外在五名調(diào)劑教師中，三人是教初中的音樂、英語、物理，如今任教語文、數(shù)學(xué)，沒有小學(xué)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了學(xué)生的發(fā)展和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。

二是**片區(qū)的學(xué)生活躍，富有個(gè)性，部分交流來的老師很難勝任教學(xué)工作，出現(xiàn)了學(xué)生不喜歡、家長不滿意的現(xiàn)象。如：交流到東湖小學(xué)擔(dān)任數(shù)學(xué)教學(xué)任務(wù)的一位老師因?qū)W生不喜歡、家長不滿意，就出現(xiàn)了課上不下去的情況，學(xué)校為此與家長多面溝通、對(duì)交流教師做輔導(dǎo)、與學(xué)生多次談心。

在一定程度上，交流、調(diào)劑教師的整體素質(zhì)直接影響了片區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

5、外聘教師難管理。

外聘教師難管理主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，外聘教師工資待遇低，素質(zhì)得不到保證。為保證學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，每學(xué)期學(xué)校培訓(xùn)任務(wù)很大。第二，外聘教師的流動(dòng)性大，更換頻繁，學(xué)校年年要花費(fèi)大量時(shí)間、人力進(jìn)行培訓(xùn)，牽制了學(xué)校其他工作的開展。第三，外聘教師難以形成團(tuán)隊(duì)歸屬感，團(tuán)隊(duì)合力難以形成，影響了學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

三、中心學(xué)習(xí)解決策略

1、內(nèi)部調(diào)整。如：今年針對(duì)東湖小學(xué)缺編嚴(yán)重、音樂學(xué)科緊缺的情況采用從其他學(xué)校調(diào)配教師的方式進(jìn)行補(bǔ)充。

2、加強(qiáng)管理。對(duì)交流老師、外聘教師加強(qiáng)管理，用制度管人，用談心勸導(dǎo)人，以考評(píng)激勵(lì)人。

3、校本培訓(xùn)。提升校本培訓(xùn)效益，并用“1+ ”的幫扶措施交流老師、外聘教師加強(qiáng)學(xué)科研究，使其盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境，達(dá)到工作要求。

4、科學(xué)編排任教學(xué)科。盡量做到任課學(xué)科專業(yè)化。

四、給上級(jí)建議

1、進(jìn)一步完善交流教師制度。

一是進(jìn)行資格篩選。交流教師中有很多優(yōu)秀教師，但也存在以下情況：

1、優(yōu)秀的老師經(jīng)過區(qū)直屬學(xué)校篩選后，到**中心學(xué)校的就所剩不多了。

2、有部分交流教師是因?yàn)樵瓕W(xué)校難管，學(xué)校做工作后參加城鄉(xiāng)交流，給交流進(jìn)的學(xué)校增加了管理難度。

3、個(gè)別交流教師因年齡問題和常年不在教學(xué)崗位，到城區(qū)后正常教學(xué)工作不能勝任。如：一位教流教師在馮小、二小交流期間，只能擔(dān)任校園衛(wèi)生清掃工作。

所以，建議對(duì)交流教師的責(zé)任心、年齡、業(yè)務(wù)能力設(shè)置底線，人員確定前進(jìn)行調(diào)研，看其適不適合交流、調(diào)劑。不適合的需重新選派。

二是增長交流年限。一年的交流工作要經(jīng)歷適應(yīng)、熟悉的階段，不少交流老師剛剛適應(yīng)新學(xué)校就又得回到原學(xué)校。這樣，每年交流教師要在適應(yīng)新工作環(huán)境上花費(fèi)功夫，同時(shí)學(xué)校也要在交流教師的培訓(xùn)上花大量的時(shí)間、人力。增加了交流年限，將在一定程度上改善這種狀況。三是人員相對(duì)固定。一部分交流教師到城區(qū)交流二到三年，有的交流老師第一年交流后，在第二、三年交流時(shí)因教育局篩選，在直屬學(xué)校與中心學(xué)校間調(diào)換。這樣，在一定程度上給學(xué)校和交流教師造成一個(gè)誤解：干得好到直屬學(xué)校去，干不好到**中心學(xué)校去。不利于中心學(xué)校工作的開展。

2、盡快補(bǔ)充**中心學(xué)校教師編制。

**中心學(xué)校所轄學(xué)校班額大，班數(shù)多，學(xué)生素質(zhì)差別大，家長、社會(huì)要求高。與其他片區(qū)相比，教師在作業(yè)批改、培優(yōu)輔差、裝備管理等工作中，要更多的時(shí)間與精力。僅以圖書網(wǎng)絡(luò)錄入為例，按小學(xué)生人均三冊(cè)，初中生人均四冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，**中心學(xué)校轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校就要比其他片區(qū)學(xué)校花費(fèi)至少多一倍的精力。另外每年在文明城市創(chuàng)建、代表區(qū)參加市級(jí)競賽等多項(xiàng)工作也大多為**中心學(xué)校承擔(dān)。這些工作最終分解到編制本就緊張的學(xué)校教師們身上。

3、招考工作中給外聘教師一定政策傾斜。

招考工作中給外聘教師一定政策傾斜，將提高外聘教師工作的積極性，讓學(xué)校對(duì)外聘教師的管理有了好的抓手，利于外聘教師管理的規(guī)范。

第四篇：我市中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[推薦]

當(dāng)前我市中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

我市共有中小學(xué)68所，其中，小學(xué)42所，初級(jí)中學(xué)30所，普通高級(jí)中學(xué)3所，聾啞學(xué)校7所。全市中小學(xué)教職工總數(shù)6433人，其中小學(xué)3499人，初中2236人，普通高中698人。

全市中小學(xué)教師中，小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率100%，?？埔陨蠈W(xué)歷100%；初中專任教師學(xué)歷合格率94%，其中本科以上學(xué)歷88.5%；普通高中專任教師學(xué)歷合格率88%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2417人，所占比例為專任教師的37.5%，36歲至40歲的817人，所占比例為專任教師的12.7%，41歲至45歲的721人，所占比例為專任教師的11.2%，46歲至50歲的1099人，所占比例為專任教師的17.1%，51歲至54歲的678人，所占比例為專任教師的10.5 %，55歲以上的701人，所占比例為專任教師的10.9%。

從職務(wù)結(jié)構(gòu)看，全市高級(jí)教師298人，所占比例為專任教師的5.1%，中級(jí)職稱2492人，所占比例為43%，初級(jí)職稱2842人，所占比例為49%，未評(píng)職稱教師數(shù)為158人,所占比例為2.7%。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，各學(xué)科教師都比較緊缺約。其中最為緊缺的學(xué)科為小學(xué)英語和高、初、小的音樂體育美術(shù)教師。

長期以來，市委市政府十分重視教師隊(duì)伍建設(shè)，把教師隊(duì)伍建設(shè)納入了重要議事日程，擺在了突出的地位。從實(shí)際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定且能夠適應(yīng)教育教學(xué)和發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，市里出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，制定了相關(guān)措施，使全市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得了明顯成效。

二、存在的問題及原因

1、中小學(xué)教師缺編情況較為嚴(yán)重

編制標(biāo)準(zhǔn)不合理?，F(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是由教育部、財(cái)政部和國家編制辦于2001年聯(lián)合制定的。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒有考慮到寄宿制學(xué)校對(duì)生活教師

和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀(jì)初開始的基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學(xué)科，對(duì)專業(yè)教師的需求也有所增加，還有小學(xué)五年制向六年制過渡等，較早制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)這種變化。不切合農(nóng)村教育實(shí)際、過于強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實(shí)際需要。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)更為突出。學(xué)校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學(xué)工作。目前我市絕大多數(shù)學(xué)校班額較小，其中學(xué)生在25人以下的教學(xué)班722個(gè)，學(xué)生在26—35人的教學(xué)班607個(gè)，這些教學(xué)班按兵團(tuán)定標(biāo)準(zhǔn)核定每班不足一名教師或稍高一點(diǎn)，根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無法保質(zhì)完成。

按上述標(biāo)準(zhǔn)，兵團(tuán)定我市中小學(xué)教職工編制6747人，我市現(xiàn)有中小學(xué)教職工6433人，缺編314人。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續(xù)，我市實(shí)際已缺編520人。2009年上半年到齡98人，屆時(shí)將缺編618人。

教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足教學(xué)需求。2001年后，我市農(nóng)村中小學(xué)一直沒有補(bǔ)充師資，而且每年的自然減員又在200人左右，只減不補(bǔ)，造成農(nóng)村中小學(xué)師資缺口較大。加上教師素質(zhì)低、學(xué)科不配套、長期重病、進(jìn)修、產(chǎn)假等因素，實(shí)際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。為緩解教師不足，目前全市共使用臨時(shí)代課教師453余名（不含學(xué)校自聘）。

2、中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

年齡結(jié)構(gòu)不合理，51歲以上教師占21.4%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉(zhuǎn)公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學(xué)找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化，越是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師老齡化就越嚴(yán)重。因?yàn)槟贻p人引不進(jìn)，進(jìn)去之后又留不住，只有一些當(dāng)?shù)氐拿褶D(zhuǎn)公教師能長期扎根在農(nóng)村。值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師整體上缺編并不多，個(gè)別學(xué)校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。

學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師中，語文、數(shù)學(xué)、理化等學(xué)科教師偏多，而音、體、美、英語、等方面的教師明顯不足。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學(xué)的音體美等課程基本上流于形式。小學(xué)英語大都是由代課教師執(zhí)教，學(xué)非所用的現(xiàn)象大面積存在。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見。在一些學(xué)校，雖然課程是按上級(jí)規(guī)定開設(shè)的，但質(zhì)量難以保證，形同虛設(shè)。

教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學(xué)校教師超編，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。

3、中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

教師隊(duì)伍老齡化日趨明顯，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。年齡偏大并沒有體現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對(duì)教育改革的淡漠、知識(shí)的老化和教學(xué)質(zhì)量的下滑。許多老齡教師已經(jīng)不思進(jìn)取，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。大多數(shù)老教師由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化深感知識(shí)匱乏和能力不強(qiáng)“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態(tài)。

“民轉(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。我市教師隊(duì)伍中民師轉(zhuǎn)正、招工、接班及退伍兵安置等人員占農(nóng)村中小學(xué)教職工總數(shù)的一半以上，成為目前我市農(nóng)村中小學(xué)的“主力軍”。他們沒有接受過正規(guī)的師范教育，學(xué)歷層次低，很難勝任教學(xué)工作，更難適應(yīng)課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學(xué)生不喜歡、家長不滿意、社會(huì)不認(rèn)可。直接影響我市教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，而實(shí)際水平較低。盡管許多教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了國家規(guī)定的要求，但在實(shí)際工資中表現(xiàn)為“兩少”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村中小學(xué)雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。語文教師上數(shù)學(xué)，政治教師教史地，隔行教學(xué)、非專業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象較為突出。80%的農(nóng)村小學(xué)沒有專業(yè)英語教師；在農(nóng)村小學(xué)任教的信息技術(shù)教師沒有一人是專業(yè)教師。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師中，第一學(xué)歷為師范院校?？飘厴I(yè)的教師僅為3%。其他教師第一學(xué)歷均為電大、教育學(xué)院、中師或是接班人員。由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的知識(shí)體系、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育質(zhì)量明顯比城鎮(zhèn)學(xué)校要差。

層層拔高使用導(dǎo)致教師隊(duì)伍的教育教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)整體下降。因近年來一直未能補(bǔ)充教師，高中擴(kuò)招和初中入學(xué)達(dá)到高峰期，師資不足的矛盾集中凸現(xiàn)，不得不從初中教師中

選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)高中任教，從小學(xué)教師中選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。這不僅使得小學(xué)教師知識(shí)老化問題更顯突出，初高中的教師隊(duì)伍素質(zhì)也相對(duì)下降。

三、建議與對(duì)策

1、盡快統(tǒng)一招錄中小學(xué)教師并形成機(jī)制。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復(fù)合型教師作為今后農(nóng)村小學(xué)階段招錄教師的重點(diǎn)；要實(shí)行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當(dāng)前教師隊(duì)伍在年齡、性別、學(xué)科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。初中教師重點(diǎn)分配到規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量高、缺骨干教師的學(xué)校；小學(xué)教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。

2、建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子，建立對(duì)口支援關(guān)系。制定政策，有計(jì)劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)尤其是薄弱學(xué)校任教或支教，給予獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，或者在晉職、評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱，應(yīng)具有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)老師如果到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，可以優(yōu)先評(píng)定高級(jí)職稱。

3、以實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程和學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程為重點(diǎn)，搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要把教師培訓(xùn)工作提到重要議事日程，立足實(shí)際，按照“先培訓(xùn)后上崗”，“不培訓(xùn)，不上崗”的原則和“邊培訓(xùn)，邊實(shí)驗(yàn)，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，明確任務(wù)和要求，堅(jiān)持長訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持在職為主、自學(xué)為主、短期為主的原則，切實(shí)解決好教師的工學(xué)矛盾，以新課程師資校本級(jí)學(xué)科培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓實(shí)勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓(xùn)，防止形式主義和走過程現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓(xùn)與教師實(shí)際利益掛鉤，在教師考核、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)參加培訓(xùn)表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時(shí)要對(duì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師提出限期達(dá)標(biāo)的要求。

4、加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干教師在工作中的示范、引領(lǐng)作用，從而帶動(dòng)全市中小學(xué)老師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。教育主管部門要建立骨干教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，實(shí)行登記制度，跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理，并為骨干教師外出學(xué)習(xí)、教改實(shí)踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)骨干教師的選拔、培訓(xùn)和考核，把骨干教師隊(duì)伍建設(shè)

作為重中之重的工作來抓，要為骨干教師成長創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，主動(dòng)關(guān)心他們的生活，解決好他們的具體困難。

5、建立農(nóng)村教師的退出機(jī)制。要堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，充分肯定長期工作在農(nóng)村中小學(xué)艱苦崗位上的中老年教師為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，提供相應(yīng)的生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及必要的醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊(duì)伍的退出機(jī)制，為農(nóng)村教師的補(bǔ)充和交流提供人員編制空間。建議對(duì)男年滿

55、女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學(xué)工作的，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。對(duì)因長期有病不能繼續(xù)從事教育教學(xué)工作的人員，按國家規(guī)定辦理病退手續(xù)。

6、要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)代課教師的管理。要高度重視當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，建議在當(dāng)前教師短缺情況下探索出的一些臨時(shí)性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學(xué)校不得聘用臨時(shí)代課教師，缺編學(xué)校聘用臨時(shí)代課教師必須保障臨時(shí)代課教師的最低待遇，待時(shí)機(jī)成熟要逐步、徹底解決臨時(shí)代課教師問題。

第五篇：我縣中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

我縣中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

我縣共有中小學(xué)323所，其中，小學(xué)288所（不含90個(gè)教學(xué)點(diǎn)），初級(jí)中學(xué)30所，九年制學(xué)校1所，普通高級(jí)中學(xué)3所，聾啞學(xué)校1所。

全縣中小學(xué)教職工總數(shù)6433人，其中小學(xué)3499人，初中2236人，普通高中698人。省核定我縣中小學(xué)教職工編制數(shù)為6747人，尚缺編314人。

全縣中小學(xué)教師中，小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率100%，專科以上學(xué)歷55.2%；初中專任教師學(xué)歷合格率94%，其中本科以上學(xué)歷28.5%；普通高中專任教師學(xué)歷合格率88%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2417人，所占比例為專任教師的37.5%，36歲至40歲的817人，所占比例為專任教師的12.7%，41歲至45歲的721人，所占比例為專任教師的11.2%，46歲至50歲的1099人，所占比例為專任教師的17.1 %，51歲至54歲的678人，所占比例為專任教師的10.5 %，55歲以上的701人，所占比例為專任教師的10.9%。

從職務(wù)結(jié)構(gòu)看，全縣高級(jí)教師298人，所占比例為專任教師的5.1%，中級(jí)職稱2492人，所占比例為43%，初級(jí)職稱2842人，所占比例為49%，未評(píng)職稱教師數(shù)為158人,所占比例為2.7%。全縣共有省級(jí)骨干教師103人，市級(jí)骨干教師448人，縣級(jí)骨干教師385人。

從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，各學(xué)科教師都比較緊缺約。其中最為緊缺的學(xué)科為小學(xué)英語和高、初、小的音樂體育美術(shù)教師。

長期以來，縣委縣政府十分重視教師隊(duì)伍建設(shè)，把教師隊(duì)伍建設(shè)納入了重要議事日程，擺在了突出的地位。從實(shí)際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定且能夠適應(yīng)教育教學(xué)和發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，縣里出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，制定了相關(guān)措施，使全縣中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得了明顯成效。

二、存在的問題及原因

1、中小學(xué)教師缺編情況較為嚴(yán)重 編制標(biāo)準(zhǔn)不合理?，F(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是由教育部、財(cái)政部和國家編制辦于2001年聯(lián)合制定的。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒有考慮到寄宿制學(xué)校對(duì)生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀(jì)初開始的基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學(xué)科，對(duì)專業(yè)教師的需求也有所增加，還有小學(xué)五年制向六年制過渡等，較早制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)這種變化。不切合農(nóng)村教育實(shí)際、過于強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實(shí)際需要。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)更為突出。學(xué)校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學(xué)工作。目前我縣絕大多數(shù)學(xué)校班額較小，其中學(xué)生在25人以下的教學(xué)班722個(gè)，學(xué)生在26—35人的教學(xué)班607個(gè)，這些教學(xué)班按省定標(biāo)準(zhǔn)核定每班不足一名教師或稍高一點(diǎn)，根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無法保質(zhì)完成。

按上述標(biāo)準(zhǔn)，省定我縣中小學(xué)教職工編制6747人，我縣現(xiàn)有中小學(xué)教職工6433人，缺編314人。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續(xù)，我縣實(shí)際已缺編520人。2009年上半年到齡98人，屆時(shí)將缺編618人。

教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足教學(xué)需求。2001年后，我縣農(nóng)村中小學(xué)一直沒有補(bǔ)充師資，而且每年的自然減員又在200人左右，只減不補(bǔ)，造成農(nóng)村中小學(xué)師資缺口較大。加上教師素質(zhì)低、學(xué)科不配套、長期重病、進(jìn)修、產(chǎn)假等因素，實(shí)際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。為緩解教師不足，目前全縣共使用臨時(shí)代課教師453余名（不含學(xué)校自聘）。

2、中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

年齡結(jié)構(gòu)不合理，51歲以上教師占21.4%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉(zhuǎn)公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學(xué)找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化，越是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師老齡化就越嚴(yán)重。因?yàn)槟贻p人引不進(jìn)，進(jìn)去之后又留不住，只有一些當(dāng)?shù)氐拿褶D(zhuǎn)公教師能長期扎根在農(nóng)村。值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師整體上缺編并不多，個(gè)別學(xué)校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。

學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師中，語文、數(shù)學(xué)、理化等學(xué)科教師偏多，而音、體、美、英語、等方面的教師明顯不足。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學(xué)的音體美等課程基本上流于形式。小學(xué)英語大都是由代課教師執(zhí)教，學(xué)非所用的現(xiàn)象大面積存在。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見。在一些學(xué)校，雖然課程是按上級(jí)規(guī)定開設(shè)的，但質(zhì)量難以保證，形同虛設(shè)。

教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學(xué)校教師超編，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。

3、中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

教師隊(duì)伍老齡化日趨明顯，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。年齡偏大并沒有體現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對(duì)教育改革的淡漠、知識(shí)的老化和教學(xué)質(zhì)量的下滑。許多老齡教師已經(jīng)不思進(jìn)取，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。大多數(shù)老教師由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化深感知識(shí)匱乏和能力不強(qiáng)“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態(tài)。

“民轉(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。我縣教師隊(duì)伍中民師轉(zhuǎn)正、招工、接班及退伍兵安置等人員占農(nóng)村中小學(xué)教職工總數(shù)的一半以上，成為目前我縣農(nóng)村中小學(xué)的“主力軍”。他們沒有接受過正規(guī)的師范教育，學(xué)歷層次低，很難勝任教學(xué)工作，更難適應(yīng)課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學(xué)生不喜歡、家長不滿意、社會(huì)不認(rèn)可。直接影響我縣教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，而實(shí)際水平較低。盡管許多教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了國家規(guī)定的要求，但在實(shí)際工資中表現(xiàn)為“兩少”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村中小學(xué)雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。語文教師上數(shù)學(xué)，政治教師教史地，隔行教學(xué)、非專業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象較為突出。80%的農(nóng)村小學(xué)沒有專業(yè)英語教師；在農(nóng)村小學(xué)任教的信息技術(shù)教師沒有一人是專業(yè)教師。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師中，第一學(xué)歷為師范院校?？飘厴I(yè)的教師僅為3%。其他教師第一學(xué)歷均為電大、教育學(xué)院、中師或是接班人員。由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，他們的知識(shí)體系、教學(xué)能力、綜合素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的提高和改觀，教育質(zhì)量明顯比城鎮(zhèn)學(xué)校要差。層層拔高使用導(dǎo)致教師隊(duì)伍的教育教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)整體下降。因近年來一直未能補(bǔ)充教師，高中擴(kuò)招和初中入學(xué)達(dá)到高峰期，師資不足的矛盾集中凸現(xiàn)，不得不從初中教師中選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)高中任教，從小學(xué)教師中選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。這不僅使得小學(xué)教師知識(shí)老化問題更顯突出，初高中的教師隊(duì)伍素質(zhì)也相對(duì)下降。

三、建議與對(duì)策

1、盡快統(tǒng)一招錄中小學(xué)教師并形成機(jī)制。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復(fù)合型教師作為今后農(nóng)村小學(xué)階段招錄教師的重點(diǎn)；要實(shí)行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當(dāng)前教師隊(duì)伍在年齡、性別、學(xué)科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問題。初中教師重點(diǎn)分配到規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量高、缺骨干教師的學(xué)校；小學(xué)教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。

2、建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子，建立對(duì)口支援關(guān)系。制定政策，有計(jì)劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)尤其是薄弱學(xué)校任教或支教，給予獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，或者在晉職、評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱，應(yīng)具有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或者薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)老師如果到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，可以優(yōu)先評(píng)定高級(jí)職稱。

3、以實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程和學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程為重點(diǎn)，搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要把教師培訓(xùn)工作提到重要議事日程，立足實(shí)際，按照“先培訓(xùn)后上崗”，“不培訓(xùn)，不上崗”的原則和“邊培訓(xùn)，邊實(shí)驗(yàn)，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，明確任務(wù)和要求，堅(jiān)持長訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持在職為主、自學(xué)為主、短期為主的原則，切實(shí)解決好教師的工學(xué)矛盾，以新課程師資校本級(jí)學(xué)科培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓實(shí)勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓(xùn)，防止形式主義和走過程現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓(xùn)與教師實(shí)際利益掛鉤，在教師考核、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)參加培訓(xùn)表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時(shí)要對(duì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師提出限期達(dá)標(biāo)的要求。

4、加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干教師在工作中的示范、引領(lǐng)作用，從而帶動(dòng)全縣中小學(xué)老師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。教育主管部門要建立骨干教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，實(shí)行登記制度，跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理，并為骨干教師外出學(xué)習(xí)、教改實(shí)踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)骨干教師的選拔、培訓(xùn)和考核，把骨干教師隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重的工作來抓，要為骨干教師成長創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，主動(dòng)關(guān)心他們的生活，解決好他們的具體困難。

5、建立農(nóng)村教師的退出機(jī)制。要堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，充分肯定長期工作在農(nóng)村中小學(xué)艱苦崗位上的中老年教師為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，提供相應(yīng)的生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及必要的醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊(duì)伍的退出機(jī)制，為農(nóng)村教師的補(bǔ)充和交流提供人員編制空間。建議對(duì)男年滿

55、女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學(xué)工作的，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。對(duì)因長期有病不能繼續(xù)從事教育教學(xué)工作的人員，按國家規(guī)定辦理病退手續(xù)。

6、要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)代課教師的管理。要高度重視當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，建議在當(dāng)前教師短缺情況下探索出的一些臨時(shí)性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學(xué)校不得聘用臨時(shí)代課教師，缺編學(xué)校聘用臨時(shí)代課教師必須保障臨時(shí)代課教師的最低待遇，待時(shí)機(jī)成熟要逐步、徹底解決臨時(shí)代課教師問題。