第一篇：中共甘肅省委省政府關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階的意見(jiàn)

中共甘肅省委省政府關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階的意見(jiàn)

2011-02-16 05:13:00 來(lái)源: 甘肅日?qǐng)?bào)(蘭州)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階的意見(jiàn)

(2011年1月21日)

“十一五”以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“三農(nóng)”工作重中之重的思想，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全省上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史性成就。糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，初步走出了具有甘肅特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但必須看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、抗御自然災(zāi)害的能力比較低、農(nóng)村貧困比重大的基本省情沒(méi)有根本改變。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，特別是農(nóng)民人均純收入達(dá)到12%以上的高增幅，面臨的困難很多，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，細(xì)化實(shí)化工作措施，進(jìn)一步凝聚支持“三農(nóng)”力量，奮力奪取今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新勝利。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小?！备骷?jí)黨委政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

2011年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十一屆十次全委會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的要求，突出穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施“六大行動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階，為全省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支撐。

主要預(yù)期目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，糧食總產(chǎn)超過(guò)200億斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，減少貧困人口40萬(wàn)人。

一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)能力

1.努力實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)再上新臺(tái)階。圍繞實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯；穩(wěn)定油料種植面積，優(yōu)化油料生產(chǎn)布局和品種；穩(wěn)定發(fā)展小麥、大麥和小雜糧生產(chǎn)，加快形成與自然條件和市場(chǎng)需求相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施1000萬(wàn)畝全膜雙壟溝播玉米和1000萬(wàn)畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)10億斤，總產(chǎn)超過(guò)200億斤。對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面作出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)縣(場(chǎng))給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建。突出抓好農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)以坡改梯和土肥水為重點(diǎn)的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高質(zhì)量做好8個(gè)縣坡改梯農(nóng)業(yè)綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)。新修梯田150萬(wàn)畝，提升150萬(wàn)畝土地土壤有機(jī)質(zhì)。大力支持高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，在有條件的地方整鄉(xiāng)或整縣(場(chǎng))推進(jìn)。進(jìn)一步加大良種良法集成應(yīng)用推廣力度，在重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)推廣抗災(zāi)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，著力提高良種化、標(biāo)準(zhǔn)化率。實(shí)施植物保護(hù)工程，推進(jìn)病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持化肥等農(nóng)資生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定價(jià)格、保證供應(yīng)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中大專院校、科研院所優(yōu)勢(shì)力量，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，解決共性問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。抓緊制定和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣節(jié)本增效等新技術(shù)新機(jī)具，推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。加快農(nóng)村信息化步伐，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成在全省普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任務(wù)，履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼品種結(jié)構(gòu)，支持推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。繼續(xù)發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)具利用率。支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，注重農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等提供先進(jìn)適用的機(jī)械裝備。

二、不斷拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

5.做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果工程建設(shè)，落實(shí)扶持政策和規(guī)劃，加快發(fā)展蘋果、花椒、核桃、葡萄、紅棗等經(jīng)濟(jì)林果。重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的機(jī)遇，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，大面積推廣高原夏菜，進(jìn)一步提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。制定扶持政策，加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大種子工程實(shí)施力度，推動(dòng)制種企業(yè)并購(gòu)重組，扶持育繁推一體化龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)。落實(shí)加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定中藥材種植面積，進(jìn)一步提高加工轉(zhuǎn)化能力，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。做優(yōu)地方性特色產(chǎn)品，支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，促進(jìn)小雜糧、食用菌、百合、花卉、油橄欖、茶葉、枸杞、木耳、黃花菜、白瓜子等地方性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

6.加快發(fā)展以草食畜牧業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)。進(jìn)一步加大扶持力度，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，扶持農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜，提高出欄率和商品率，草食畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展生豬、家禽生產(chǎn)。發(fā)展飼料加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。抓好青貯氨化，加快秸稈綜合利用和農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)，秸桿轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到50%以上。擴(kuò)大以紫花苜蓿為主的人工種草面積。加強(qiáng)飼料安全管理，從源頭上把好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高疫病綜合防控能力。

7.著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，多渠道培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，較大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。省級(jí)繼續(xù)重點(diǎn)抓好草食畜、馬鈴薯、果品、中藥材等產(chǎn)業(yè)21戶精深加工企業(yè)發(fā)展，各市(州)要確定一批重點(diǎn)扶持的骨干龍頭企業(yè)。注重引進(jìn)一批有品牌、有實(shí)力、市場(chǎng)占有率高的精深加工企業(yè)，參與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)化水平和層次。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的比重。支持張掖、武威、定西等地特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。

8.進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，探索學(xué)校、大企業(yè)、社區(qū)肉菜連鎖經(jīng)營(yíng)直銷等運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力在流通環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持骨干批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，防止價(jià)格大起大落。擇優(yōu)扶持300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出資興辦的加工、營(yíng)銷等實(shí)體，納入享受優(yōu)惠政策范圍，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。積極拓展外銷渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。

9.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)市場(chǎng)需求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。把就地就近轉(zhuǎn)移和外出就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)域和層次。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，不斷增強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)的扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，及時(shí)解決進(jìn)城落戶和相應(yīng)待遇，對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要注重制度建設(shè)，切實(shí)解決好社會(huì)保障、子女上學(xué)、住房租購(gòu)、公共衛(wèi)生、文化生活等實(shí)際問(wèn)題。

三、以水利建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 10.加快推廣高效節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施1000萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，完善規(guī)劃，新增高效節(jié)水面積350萬(wàn)畝。抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快大型泵站更新改造。在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，增加有效灌溉面積15萬(wàn)畝。抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。加大田間水利配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，加快節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)高效節(jié)水示范區(qū)。

11.加快水利工程建設(shè)。搶抓國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，用足用好支持政策，繼續(xù)抓好跨區(qū)域、跨流域大型骨干水利工程建設(shè)。加快引洮供水一期及配套、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好引洮二期前期工作。全面完成重點(diǎn)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固任務(wù)。推進(jìn)引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施引洮濟(jì)合、引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永、會(huì)寧北部等重點(diǎn)水資源配置工程。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

12.加快中小河流域治理。全面實(shí)施列入國(guó)家規(guī)劃的渭河、涇河、洮河等中小河流治理項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，做好黃土高原水土流失治理和淤地壩工程建設(shè)，新增水土流失治理面積2000平方公里。

13.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北五期和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成國(guó)家年度計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)抓好石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給功能區(qū)、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期等工程。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)和石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目，啟動(dòng)祁連山北麓水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理、“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。抓好張掖濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好廢舊地膜回收利用，加大農(nóng)村面源污染治理力度。

14.深化水利改革。注重科學(xué)治水、依法治水，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，完善水資源管理體制，構(gòu)建完善的水利建設(shè)和管理體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理水價(jià)形成機(jī)制。

四、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

15.創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以“兩州兩市”和革命老區(qū)為重點(diǎn)，以貧困程度深、集中連片區(qū)域?yàn)閮?yōu)先地帶，以促進(jìn)特困群眾快速增收作為首要任務(wù)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，加大政策傾斜和資金扶持力度，加快脫貧致富步伐。對(duì)貧困程度深、扶貧難度大的重點(diǎn)縣，按照整體規(guī)劃、集中投入、綜合開(kāi)發(fā)、合力推進(jìn)的原則，制定實(shí)施開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程規(guī)劃，整合資金、項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制度”有效銜接，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。確保全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，確保實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)人脫貧目標(biāo)。16.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧。以整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)為基本模式，在具備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，形成相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新農(nóng)資，充分發(fā)揮科技扶貧作用，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

17.加大智力扶貧力度。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的貧困人口，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)生存發(fā)展條件極差的貧困地區(qū)，把發(fā)展教育事業(yè)放在扶貧工作的突出位置，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)定不移地走教育移民的路子。堅(jiān)持以農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。繼續(xù)實(shí)施以工代賑和異地扶貧搬遷工作，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

18.加強(qiáng)社會(huì)幫扶工作。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮扶貧部門綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)口部委和對(duì)口省市幫扶援建項(xiàng)目的銜接，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作。積極開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，進(jìn)一步組織動(dòng)員軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與扶貧工作，形成扶貧開(kāi)發(fā)的合力。重視扶貧開(kāi)發(fā)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧的良好氛圍。

五、更加重視保障和改善民生，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量

19.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決150萬(wàn)人口的安全飲水，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，采取多種方式盡快解決農(nóng)村無(wú)電人口用電問(wèn)題。啟動(dòng)“十二五”新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目。加快縣通二級(jí)公路建設(shè)步伐，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村油(水泥)路建設(shè)，加強(qiáng)村莊道路和田間道路建設(shè)，實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)公路“通達(dá)工程”、“通暢工程”。鼓勵(lì)和支持客運(yùn)交通一體化，改善農(nóng)民群眾出行條件。新建農(nóng)村戶用沼氣10萬(wàn)戶。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)改造。落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程管護(hù)責(zé)任和措施，解決管護(hù)費(fèi)用，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

20.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施的國(guó)家資助向農(nóng)村傾斜。抓好農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)水平和最高支付限額，繼續(xù)招聘醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院工作。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)村郵政所站、農(nóng)家書屋、20戶以下已通電自然村廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映、農(nóng)民健身場(chǎng)所等惠民工程建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。大力開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活，提高人民健康水平。

21.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效銜接，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。研究制定和完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村臨時(shí)救助制度。全面加強(qiáng)農(nóng)村孤兒保障制度，費(fèi)用納入財(cái)政保障范圍。推進(jìn)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。逐步提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。關(guān)心農(nóng)村留守婦女、兒童和老年人，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

六、認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政扶持力度

22.落實(shí)財(cái)政扶持政策。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。切實(shí)落實(shí)財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜政策，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量、比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。突出水利的公益性質(zhì)，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。建立城市資源為農(nóng)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，各部門安排各類資金和項(xiàng)目時(shí)要切實(shí)向農(nóng)村傾斜。

23.落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真推廣永靖縣落實(shí)惠農(nóng)政策和漳縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接的經(jīng)驗(yàn)，省委農(nóng)工辦牽頭會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查，通報(bào)結(jié)果。繼續(xù)完善“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放惠農(nóng)資金制度，建立和完善惠農(nóng)資金發(fā)放管理和監(jiān)督辦法，做到公開(kāi)、公正、公平，保證資金及時(shí)足額到戶。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大對(duì)我省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類和范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新增補(bǔ)貼適當(dāng)整合、集中使用，重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。繼續(xù)落實(shí)好小麥、玉米、棉花、水稻、青稞等良種補(bǔ)貼政策，加大對(duì)馬鈴薯良種和以生豬、肉牛、肉羊?yàn)橹鞯男竽亮挤N補(bǔ)貼支持力度。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大機(jī)具補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼比例和標(biāo)準(zhǔn)。

24.加大資金整合力度。總結(jié)推廣整合財(cái)政資金扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功做法，堅(jiān)持渠道不亂、用途不變、各記其功的原則，在全省選擇不同類型的縣開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)各類涉農(nóng)資金的整合力度，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)整合，統(tǒng)籌規(guī)劃和使用各類培訓(xùn)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、師資等資源。深入研究涉農(nóng)資金整合與管理制度的有效銜接，抓緊建立涉農(nóng)投資規(guī)劃、項(xiàng)目銜接和部門信息溝通機(jī)制，完善投入管理辦法，發(fā)揮資金最大效應(yīng)。

七、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

25.扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化同步”上邁出新步伐。11個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣要在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。市(州)所在地的區(qū)和有條件的縣(市、區(qū))也要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)考核辦法(試行)》和《全省新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)考核辦法(試行)》，對(duì)試點(diǎn)市、縣進(jìn)行中期評(píng)估與年度考核，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)范圍，突出特色，在一些方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

26.加快農(nóng)村重點(diǎn)改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，總結(jié)推廣各地依法有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，因地制宜開(kāi)展統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)。全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，有序推進(jìn)配套改革。開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，組織實(shí)施森林撫育和造林補(bǔ)貼試點(diǎn)。加快落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。

27.大力改善農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的財(cái)稅等政策支持力度。各類金融機(jī)構(gòu)要增加“三農(nóng)”信貸投放，特別是增加農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸，保證涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。堅(jiān)持地方性金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防范并重，通過(guò)機(jī)構(gòu)、資源、項(xiàng)目整合，推進(jìn)金融體制改革取得重要進(jìn)展。加快推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展小額信貸，總結(jié)推廣婦女小額擔(dān)保貸款經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村信用合作。加強(qiáng)農(nóng)村征信體系和支付環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。抓緊研究制定建立農(nóng)村金融擔(dān)保體系的政策措施，破解農(nóng)民貸款難問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金投入，將玉米、藏區(qū)牦牛、藏羊、青稞納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，研究建立財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

28.深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。開(kāi)展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化供銷社改革和農(nóng)墾改革。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作水平

29.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要自覺(jué)落實(shí)“重中之重”的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，做到精力不轉(zhuǎn)移、勁頭不減弱、工作不松懈，確保完成“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。建立健全抓好“三農(nóng)”工作的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)在糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等方面取得顯著成績(jī)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決“三農(nóng)”問(wèn)題有使命感、做好“三農(nóng)”工作有成就感。注意發(fā)現(xiàn)和培育典型，運(yùn)用典型推動(dòng)工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。涉農(nóng)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。

30.切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機(jī)制和運(yùn)行模式，抓好會(huì)寧縣加強(qiáng)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。進(jìn)一步推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。重視農(nóng)村婦女、共青團(tuán)、民兵等村級(jí)配套組織建設(shè)。

31.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。以縣鄉(xiāng)村換屆為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)村黨組織帶頭人。以落實(shí)“一定三有”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，積極探索開(kāi)展公推直選村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方提高村干部報(bào)酬。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，給予更多關(guān)懷，促其健康成長(zhǎng)。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。建立健全農(nóng)村老黨員、困難黨員的關(guān)愛(ài)關(guān)懷制度。

32.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。廣泛開(kāi)展村干部勤廉雙述、村民質(zhì)詢和民主評(píng)議活動(dòng)。圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，集中力量解決好土地征用、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。

33.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，做好農(nóng)村信訪、調(diào)解和法制宣傳教育等工作，切實(shí)把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，重視農(nóng)村警務(wù)建設(shè)和消防設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。全面貫徹黨的民族政策，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。

做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”開(kāi)好局、起好步，對(duì)推動(dòng)我省跨越式發(fā)展至關(guān)重要。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)全省“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！

第二篇：甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐及建議

一.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是指實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法、手段和模式，其實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，即主要通過(guò)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅包括資源消耗的降低、經(jīng)濟(jì)效益的提高，也包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。

二.甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的條件及出路

我省境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯(cuò)，海拔相差懸殊，從東南到西北包括了北亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)到高寒區(qū)、干旱區(qū)的各種氣候類型。耕地面積約5112．93萬(wàn)畝，其中旱地就占70％以上，水地不到三分之一，是典型的山地型高原地區(qū)。全省年均降水量只有300毫米，且時(shí)空和區(qū)域分布不均，大多集中在七、八、九三個(gè)月。自然條件嚴(yán)酷，干旱少雨，地表徑流少，地下水匱乏，氣候干燥，氣溫日差較大，光照充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，對(duì)旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，尤其是對(duì)西部地區(qū)。在國(guó)家政策的推動(dòng)下，甘肅各地政府也大力推出自己的特色農(nóng)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)投入技術(shù)、資金來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合我們西部地區(qū)干旱少雨的弱勢(shì)條件，大力發(fā)展特色旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，發(fā)展優(yōu)勢(shì)作物片帶，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展措施和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅(jiān)定地走特色農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)并舉的路子。

三.甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照中央的政策的要求，加大支持“三農(nóng)”的投入。在資金安排使用上，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)投入，集中力量辦大事，并加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，確保各類項(xiàng)目取得成效。

加大力度抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè)。大力實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、測(cè)土施肥、旱作節(jié)水、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；健全省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門信息網(wǎng)絡(luò)體系，整合農(nóng)業(yè)信息資源，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信息服務(wù)水平；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快推廣普及先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和新機(jī)具的示范推廣力度，確保我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園、示范點(diǎn)建設(shè)，積極探索推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。著力打造由政府引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。加快高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用能力，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)＋農(nóng)技人員＋科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢(shì)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在山地高原畜牧地區(qū)重點(diǎn)培育畜牧業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物，帶動(dòng)高寒地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)扶持培育一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有針對(duì)性地對(duì)外招商，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用；抓好原料基地建設(shè)，保障加工企業(yè)原料需要，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集；強(qiáng)化市場(chǎng)流通體系建設(shè)，扶持流通企業(yè)和運(yùn)銷大戶，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷推介；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，使其在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的組織協(xié)調(diào)、輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化、規(guī)范化程度。

積極推進(jìn)農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)按照依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化水平和組織化程度；繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制、種子管理體制改革，完善其功能，增強(qiáng)其能力。

四.甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐及建議

甘肅氣候大體由東部的亞熱帶濕潤(rùn)區(qū)向西部的高寒區(qū)過(guò)度，東西兩地區(qū)的氣候條件有著明顯的差異，在農(nóng)業(yè)種植上也有明顯的不同，但總體上，都是以旱作農(nóng)業(yè)為主。

天水武山位于甘肅東部，地處秦嶺山地北坡西段與隴中黃土高原西南邊緣地帶，屬大陸性半濕潤(rùn)氣候區(qū)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年降水量500mm左右，年日照時(shí)數(shù)2147.1小時(shí)，無(wú)霜期125－193天左右，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)?？偢孛娣e62.01萬(wàn)畝，其中旱地57.80萬(wàn)畝，占總耕地面積的96.43％，是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，其渭河流域?yàn)楹庸仁卟朔N植提供充足的灌溉水資源，半山區(qū)、深山區(qū)主要以農(nóng)作物種植為主。

近幾年，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，武山縣政府充分響應(yīng)國(guó)家政策在縣農(nóng)技站的幫扶下部分半山區(qū)開(kāi)展了油菜地復(fù)種菜瓜、豆角的這樣一個(gè)增產(chǎn)增收的循環(huán)種植模式，政府為農(nóng)民提供種子及支架，減輕了農(nóng)民投入的成本也帶動(dòng)了農(nóng)民種植的積極性，同時(shí)安排縣農(nóng)技站的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了農(nóng)民的專業(yè)種植素質(zhì)，每個(gè)片區(qū)安排技術(shù)人員對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，充分展示出了政府的引導(dǎo)及投入的正確性，轉(zhuǎn)變了這些地區(qū)農(nóng)民以單一的農(nóng)作物生產(chǎn)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了以部分地區(qū)帶動(dòng)片區(qū)再到整個(gè)山區(qū)，有效的利用了土地資源，同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)政府及技術(shù)的支持，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)名經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的有效宏觀管理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，為農(nóng)民提供及時(shí)的市場(chǎng)信息。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展適合當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)資源與增收的雙贏。

五.甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索

現(xiàn)階段，甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了優(yōu)異的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的條件。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高人民的生活水平。

（一）加大農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的投資，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化水平。在農(nóng)村尤其是在西部農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化水平都普遍較低，加強(qiáng)基礎(chǔ)文化教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化教育素質(zhì)，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)各種職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年勞動(dòng)者的技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的科技水平，使之成為有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，為我們的新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技、信息支撐。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)也經(jīng)歷了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、作物栽培和管理等的推廣。同時(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息傳播方式與手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等傳媒工具構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，指導(dǎo)生產(chǎn)與銷售。

（三）落實(shí)中央各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大政府的投資。政府通過(guò)出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，根據(jù)各地區(qū)的具體實(shí)際，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入。同時(shí)政府要建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村的逐步發(fā)展提供有效的管理。

（四）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改造城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制。以城市的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，在體制管理上有效保護(hù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)程服務(wù)的合法權(quán)益，構(gòu)建全民社會(huì)保障，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，更多的投入到農(nóng)村的文化、衛(wèi)生的事業(yè)上。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)

合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)-供-銷的一體化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，增加農(nóng)民收入。

六.結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，符合新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，也是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的迫切要求。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以各自的特色農(nóng)業(yè)打出自己的品牌，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)

[1].吳向偉.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵與途徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008（2）

[2].洪銀興.中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2008（6）

[3].范鵬,陳雙梅.2008-2009年甘肅省輿情分析與預(yù)測(cè).經(jīng)濟(jì)社會(huì)藍(lán)皮書[M].蘭州：甘肅人

民出版社，2009

[4].白雪瑞.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的對(duì)策研究[J].學(xué)術(shù)交流，2007（2）

甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐及建議

摘要：農(nóng)業(yè)是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要結(jié)合甘肅各地具體實(shí)際加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變制度創(chuàng)新

Gansu agricultural development mode change

practice and Suggestions

Abstract:Agriculture is the basis of economic development of gansu industry, we must accelerate the transformation of agricultural development ways to ensure social harmony and stability, and maintain stable and rapid economic development is of great strategic significance.Transformation of agricultural development mode is the transformation of the mode of economic development's important content, at present and in the future period, we should integrate all over gansu specific actual accelerate agricultural development mode change, greatly improving the agricultural comprehensive production capacity, reduce agricultural production and operation cost, greatly enhance agricultural sustainable development ability, improve the level of agricultural modernization.Keywords: Agricultural economyAgriculture development mode changeSystem innovation

目錄

一.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵

二.甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的條件及出路

三.甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施

四.甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐及建議

五.甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索

六.結(jié)束語(yǔ)

參考文獻(xiàn)

第三篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 加大落實(shí)力度 努力推動(dòng)赤水郵政發(fā)展邁上新臺(tái)階

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加大落實(shí)力度

努力推動(dòng)××郵政發(fā)展邁上新臺(tái)階 ——黨支部書記、局長(zhǎng)××在2010年××郵政工作會(huì)議上的報(bào)告

同志們：

這次會(huì)議是在我局改革發(fā)展取得顯著成績(jī)，面臨的各項(xiàng)任務(wù)仍然十分繁重的情況下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)2009年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署2010年任務(wù)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全局干部職工進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，繼續(xù)加快發(fā)展，深化改革，努力推動(dòng)××郵政邁上新臺(tái)階。

2009年工作回顧

2009年，××郵政認(rèn)真貫徹落實(shí)省公司、××郵政工作會(huì)議精神，在市委市政府和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“一手抓改革，一手抓發(fā)展”，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，各方面工作均取得了新的成績(jī)。

一、狠抓經(jīng)營(yíng)工作，保持了××郵政平穩(wěn)較快發(fā)展

我們堅(jiān)持把發(fā)展放在第一位，狠抓發(fā)展不放松，按上級(jí)要求，全力保增長(zhǎng)，采取一系列積極措施，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)郵政經(jīng)濟(jì)造成的影響，取得了明顯成效。2009年，全局累計(jì)完成業(yè)務(wù)總收入1086.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.89%?？傮w來(lái)看,今年××郵政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出發(fā)展較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)，為下一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

一是三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，均保持較快增長(zhǎng)速度。三大板塊占比結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，其中，郵務(wù)類業(yè)務(wù)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入292.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33.33%，占總收入的26.94%；速遞

– 物流類保持健康較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入66.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.21%，占總收入的6.13%；金融類業(yè)務(wù)完成收入727.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.59%，占總收入的66.92%。

從單項(xiàng)業(yè)務(wù)看，函件業(yè)務(wù)完成收入47.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)209.86%；報(bào)刊業(yè)務(wù)完成收入56.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.17%；集郵業(yè)務(wù)完成收入

28.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.56%；電子商務(wù)業(yè)務(wù)完成收入111.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.5%；儲(chǔ)蓄余額凈增6330萬(wàn)元，其中活期占59%。

二是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展勢(shì)頭較好?！I(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。今年以來(lái)，我局通過(guò)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展思路，充分利用信函的商業(yè)廣告功能，大力發(fā)展商業(yè)信函（定制型郵資封）、DM中郵專送廣告以及商務(wù)寶典等項(xiàng)目，同時(shí)，創(chuàng)新賀卡產(chǎn)品，大力發(fā)展定制型以及影視型、音樂(lè)型、竹簡(jiǎn)、刺繡類賀卡，使函件業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，業(yè)務(wù)收入一年時(shí)間翻了兩番。

——速遞業(yè)務(wù)較快發(fā)展。在鞏固已有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與市公安局展開(kāi)合作，大力發(fā)展二代居民身份證特快寄遞業(yè)務(wù)，取得了較好的收益；同時(shí)，大力發(fā)展代收貨款業(yè)務(wù)，全年形成代收貨款收入92851.5元，使全市速遞業(yè)務(wù)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

——金融類業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。在保持余額增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和綠卡業(yè)務(wù)，努力降低政策調(diào)整和發(fā)展環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響。全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)余額凈增 6330萬(wàn)元,存款余額規(guī)模達(dá)47883.4萬(wàn)元。代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn),市場(chǎng)占有率有穩(wěn)步提升。匯兌收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入22.8萬(wàn)元。

——電子商務(wù)業(yè)務(wù)有作為。1-12月，共實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入111.8萬(wàn)元。其中，以短信業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，積極組織開(kāi)展了郵儲(chǔ)短信業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，1-12月，全局共發(fā)展郵儲(chǔ)短信用戶凈增7870戶，是2008年的3.6倍。同時(shí),大力發(fā)展匯兌短信、速遞短信、航空票務(wù)等業(yè)務(wù)，切

– 實(shí)做大了電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

——集郵業(yè)務(wù)有提升。2009年是建國(guó)六十周年，蘊(yùn)藏?zé)o限商機(jī)，我局通過(guò)認(rèn)真分析，及時(shí)迎合廣大客戶需求，推出了“開(kāi)國(guó)大典”郵票金磚、“大閱兵”紀(jì)念郵冊(cè)等集郵業(yè)務(wù)，受到了廣大客戶的歡迎。1-12月集郵業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成28.5萬(wàn)元，是去年的2.8倍。

三是項(xiàng)目營(yíng)銷成績(jī)顯著

全局開(kāi)展的項(xiàng)目營(yíng)銷活動(dòng)中，思鄉(xiāng)月、郵政賀卡等項(xiàng)目運(yùn)作良好，業(yè)績(jī)突出。思鄉(xiāng)月?tīng)I(yíng)銷項(xiàng)目，累計(jì)完成銷售額 52.7萬(wàn)元，為市局下達(dá)計(jì)劃43萬(wàn)元的122.56 %，是2008年銷售額的1.5倍。集郵主題營(yíng)銷項(xiàng)目，“開(kāi)國(guó)大典”郵票金磚共銷售6塊，實(shí)現(xiàn)銷售額83994元，“祝福祖國(guó)”個(gè)性化郵票共完成1779版，實(shí)現(xiàn)銷售額8萬(wàn)元?！啊墩n堂內(nèi)外》系列雜志”營(yíng)銷項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)額5萬(wàn)余元，在2008年的基礎(chǔ)上翻了三番。

二、注重改革創(chuàng)新，體制機(jī)制改革積極推進(jìn)

全局進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“用改革的觀念拓寬發(fā)展思路，用改革的實(shí)踐促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展”，積極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

一是積極推進(jìn)了郵政體制改革

按照上級(jí)關(guān)于速遞一體化、專業(yè)化改革的要求，我局完成了前期的人員調(diào)整充實(shí)工作，為下一步速遞專業(yè)獨(dú)立運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步深化了郵政金融改革，加強(qiáng)了與郵儲(chǔ)銀行××支行的合作，共同抓好二類網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)發(fā)展，目前7個(gè)二類支行已全面開(kāi)辦質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，信貸業(yè)務(wù)也將盡快開(kāi)辦。郵銀協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，雙方均加強(qiáng)聯(lián)系，定期溝通，及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)工作中存在的問(wèn)題。

二是縱深推進(jìn)了營(yíng)銷體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新

圍繞營(yíng)銷體系建設(shè)，通過(guò)盤活人力資源，調(diào)整充實(shí)了營(yíng)銷力量，提升了營(yíng)銷人員的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，建立了一支基本適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)

– 爭(zhēng)需要的專職營(yíng)銷隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)了營(yíng)銷人員績(jī)效管理，創(chuàng)新了績(jī)效管理機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了廣大營(yíng)銷人員的工作積極性，消除了出工不出力的現(xiàn)象。

三、狠抓管理工作，為經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了支撐保障作用

我們充分認(rèn)識(shí)到，在宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變和改革發(fā)展任務(wù)繁重的雙重背景下，加強(qiáng)企業(yè)管理、提高管理效率顯得尤為迫切和重要。今年以來(lái)，我局按照市局要求，多次組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)“降本增效”和“減員增效”等重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，要求要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)管理效率的提高。

一是計(jì)劃財(cái)務(wù)管理繼續(xù)強(qiáng)化

按照市局的總體要求，積極推進(jìn)了企業(yè)降本增效的實(shí)踐，出臺(tái)了《××市郵政局水電費(fèi)管理辦法》（試行），針對(duì)水電費(fèi)實(shí)行了定額管理，有效節(jié)約了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

二是人力資源管理繼續(xù)優(yōu)化

人是企業(yè)發(fā)展中最重要的因素。今年以來(lái)，通過(guò)有效盤活，大膽探索，突破陳規(guī)，繼續(xù)在部分基層管理崗位上啟用了勞務(wù)用工，調(diào)整了部分管理崗位和單位部門負(fù)責(zé)人員，優(yōu)化了人力資源結(jié)構(gòu)，有效調(diào)動(dòng)了廣大員工的積極性。另外，通過(guò)郵保合作方式探索新的培訓(xùn)思路，狠抓員工隊(duì)伍素質(zhì)提升。1-12月實(shí)現(xiàn)了支局長(zhǎng)送培11人次，客戶經(jīng)理送培3人次，營(yíng)業(yè)人員集中培訓(xùn)44人次，投遞人員集中培訓(xùn)17人次，郵政營(yíng)業(yè)班組長(zhǎng)（支局長(zhǎng)）上網(wǎng)學(xué)習(xí)率達(dá)到 100%。

三是生產(chǎn)安全管理繼續(xù)加強(qiáng)

安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。隨著我局各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，資金流呈現(xiàn)出越來(lái)越大的態(tài)勢(shì)；加之今年是建國(guó)六十周年，安全工作要求更高。為切實(shí)做好今年的安全生產(chǎn)工作，今年以來(lái)，我局先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈××市郵政局安全（突發(fā)）事故應(yīng)急預(yù)案的通知〉、《關(guān)于印發(fā)〈××市郵政局安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制〉的通知》、《關(guān)于做好

– 國(guó)慶期間安全生產(chǎn)和服務(wù)工作的通知的通知》等系列文件，確保了安全管理有章可循。與此同時(shí)，加大了各環(huán)節(jié)的檢查力度，對(duì)本局各金庫(kù)采取電話抽查與夜間突擊檢查的方式，確保了各金庫(kù)24小時(shí)有人值守；對(duì)各收寄環(huán)節(jié)，嚴(yán)格要求收寄人員堅(jiān)持驗(yàn)視，把好收寄關(guān)，有效防止了各類危害公共安全物品流入郵政渠道事件的發(fā)生；對(duì)于各類業(yè)務(wù)資金，加大了檢查頻次，確保了全年無(wú)貪污挪用事件的發(fā)生。

四是服務(wù)質(zhì)量管理更加重視

對(duì)于郵政企業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)是立足之本，服務(wù)質(zhì)量好壞關(guān)系著企業(yè)的興衰。為切實(shí)提升我局對(duì)外服務(wù)質(zhì)量，今年以來(lái)，我局按照遵義市局要求，認(rèn)真組織開(kāi)展了“滿意在郵政、服務(wù)在窗口”服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)軟件整治，硬件改善，標(biāo)本兼治，有效提升了全局整體服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了無(wú)形的效益。

五是基礎(chǔ)管理工作更加夯實(shí)

2009年，我局牢牢抓住基礎(chǔ)管理不放松，圍繞勞動(dòng)紀(jì)律、環(huán)境衛(wèi)生、業(yè)務(wù)規(guī)章等方面，加強(qiáng)了對(duì)基層單位基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查和考核力度，有效提升了員工特別是中層干部的執(zhí)行能力。

四、綜合能力穩(wěn)步提升

通過(guò)加大投資力度，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和流程優(yōu)化，使××郵政整體服務(wù)能力有較大提升，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，夯實(shí)了業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，提升了郵政的社會(huì)地位和形象。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)了市區(qū)郵政報(bào)刊亭改造

我市城區(qū)郵政報(bào)刊亭自2000年投入使用以來(lái)，一直未曾更換，形象破舊，且設(shè)置不合理，影響了報(bào)刊零售業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，由于過(guò)去報(bào)刊亭存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，改造工作一直是個(gè)難點(diǎn)。今年以來(lái)，我局多方協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)，取得了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)郵政報(bào)刊亭改造工作的有力支持，通過(guò)大力動(dòng)員，加強(qiáng)與零售戶的溝通，成功完成了城區(qū)所有報(bào)刊亭的改造工作，并新增了三個(gè)郵亭，美化了城市環(huán)境，方便了

– 市民文化消費(fèi)，提高了城市文化品味。

二是初步完成了投遞網(wǎng)建設(shè)工作

按照市局要求，今年完成了投遞室、郵件封發(fā)室、報(bào)刊封發(fā)室、投遞員衛(wèi)生間及浴室等的改造，改造后的郵件（報(bào)刊）作業(yè)場(chǎng)地寬敞、明亮、整潔、清爽，同時(shí)配置了統(tǒng)一的投遞格口、分揀格口、桌椅、空調(diào)、摩托車等，裝備現(xiàn)代，環(huán)境煥然一新，投遞（封發(fā)）人員工作條件得到了徹底的改善，投遞能力得到了有力的提升。目前，我局投遞網(wǎng)建設(shè)工作已初步通過(guò)了遵義市局的驗(yàn)收。

三是優(yōu)化了內(nèi)部流程，運(yùn)行能力有了新提高

今年以來(lái)，我們通過(guò)優(yōu)化郵運(yùn)流程，合理安排運(yùn)郵運(yùn)鈔車輛提前出班，提升郵運(yùn)環(huán)節(jié)支撐能力，從而有效提升了各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的對(duì)外服務(wù)能力。另外，按照遵義市局要求，合理整合人力資源，在市區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)推行動(dòng)態(tài)作業(yè)組織法，一是解決了市區(qū)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)人員工時(shí)不夠飽滿的問(wèn)題，二是解決了營(yíng)業(yè)人員沒(méi)有整天休息的問(wèn)題，三是解決了營(yíng)銷體系建設(shè)受到制約的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)投遞段道進(jìn)行整合，將市區(qū)原有的五個(gè)段道整合成為四個(gè)段道，解決了投遞環(huán)節(jié)無(wú)備員的問(wèn)題，亦解決了投遞人員的法定休息問(wèn)題。

四是推進(jìn)信息網(wǎng)應(yīng)用，強(qiáng)化支撐功能。

信息化建設(shè)促進(jìn)了三大板塊業(yè)務(wù)快速發(fā)展。2009年，新建和升級(jí)改造后的多個(gè)信息系統(tǒng)上線應(yīng)用。速遞平臺(tái)二期及擴(kuò)容工程、物流綜合信息平臺(tái)的上線應(yīng)用，為支撐速遞物流業(yè)務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)運(yùn)信息系統(tǒng)、投遞信息系統(tǒng)、給據(jù)郵件跟蹤查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)寄遞業(yè)務(wù)的全過(guò)程閉環(huán)管理，帶動(dòng)了寄遞類業(yè)務(wù)生產(chǎn)流程的優(yōu)化。集郵業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、報(bào)刊發(fā)行系統(tǒng)、郵資封片卡系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺(tái)等的上線，全面支撐了郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。人力、財(cái)務(wù)、客戶系統(tǒng)等經(jīng)營(yíng)管理類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的綜合性支撐。郵政儲(chǔ)蓄物理大集中工程、郵政儲(chǔ)蓄2.0版本升級(jí)、代理保險(xiǎn)大集中工程等系

– 統(tǒng)建設(shè)，全方位提升了××郵政金融業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、堅(jiān)持以人為本，和諧企業(yè)呈現(xiàn)新局面

在加快郵政改革與發(fā)展的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧企業(yè)，讓廣大員工享受改革成果，取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了員工與企業(yè)的共同發(fā)展。

一是深入推進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)。2009年，是郵政改革與發(fā)展任務(wù)均比較繁重的一年，改革與發(fā)展工作抓得好不好，關(guān)鍵是要看我們有沒(méi)有務(wù)實(shí)去推進(jìn)各項(xiàng)工作，有沒(méi)有比較高的工作效率，有沒(méi)有一種開(kāi)放創(chuàng)新的思想，因此，今年以來(lái)，我們圍繞“務(wù)實(shí)高效、開(kāi)放創(chuàng)新”企業(yè)文化，出臺(tái)了多個(gè)措施辦法，作為檢驗(yàn)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，注重企業(yè)文化氛圍營(yíng)造，在機(jī)關(guān)大樓相關(guān)位置均制作了標(biāo)語(yǔ)，對(duì)廣大干部員工起到了積極的鞭策作用。

二是精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年我局各個(gè)基層單位均繼續(xù)保留了××市“文明單位”稱號(hào)、××支局、××營(yíng)業(yè)所仍然保留了××市“青年文明號(hào)”稱號(hào)。在“5.12”汶川大地震一周年之際，全局黨政工團(tuán)積極行動(dòng)，組織廣大干部員工為災(zāi)區(qū)孤兒捐獻(xiàn)了43個(gè)愛(ài)心包裹，43名職工參加了捐款活動(dòng)，溫暖了一顆顆幼小的心。同時(shí)，繼續(xù)積極參與了××鄉(xiāng)四在農(nóng)家?guī)头?、××鄉(xiāng)計(jì)生幫扶、××鄉(xiāng)大灘村黨員一加一幫扶等活動(dòng)。

三是企業(yè)與員工和諧發(fā)展。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，簽定了勞動(dòng)合同和集體合同。優(yōu)化了用工用人機(jī)制，把個(gè)別優(yōu)秀支局長(zhǎng)推薦轉(zhuǎn)為聘用工，有力地調(diào)動(dòng)了勞務(wù)用工的積極性。增強(qiáng)了企業(yè)吸引力和凝聚力。繼續(xù)開(kāi)辦職工食堂，改善了職工生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)企業(yè)民主管理，召開(kāi)了第三屆二次職工（會(huì)員）代表大會(huì)，完善了局務(wù)公開(kāi)制度，促進(jìn)了企業(yè)與員工和諧發(fā)展。

總體上看，雖然2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，但面對(duì)金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，××郵政仍

– 然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易。這是××市委政府和遵義市局科學(xué)應(yīng)對(duì)、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全局各單位各部門深入貫徹落實(shí)、共同努力奮斗的結(jié)果；是我們不斷推進(jìn)改革拓展發(fā)展空間的結(jié)果。在今年的工作中，各單位各部門都做了大量的工作，給予了有力的支持。在此，我代表班子向全市郵政干部員工，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績(jī)令人欣喜，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。總結(jié)2009年的工作，我們深深地感受到：

第一，必須自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。面對(duì)金融危機(jī)的不利影響和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，××郵政能夠保持快速發(fā)展根本原因在于，我們自覺(jué)地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展大局，堅(jiān)決地把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，扎實(shí)地貫徹到具體工作的方方面面。只有真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能做到科學(xué)決策，才能做到辦實(shí)事、求實(shí)效，才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為××郵政能夠適應(yīng)更激烈競(jìng)爭(zhēng)獲得更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，必須堅(jiān)定不移地深化改革。近幾年，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了郵儲(chǔ)管理體制、薪酬制度等一系列改革，不斷消除制約發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，解放和發(fā)展了郵政生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)定不移地按照上級(jí)精神推進(jìn)改革，自覺(jué)地加快改革步伐，堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展，我們才能促進(jìn)××郵政的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，才能爭(zhēng)取到社會(huì)各界的理解和支持，才能使郵政各個(gè)專業(yè)能夠按照自身規(guī)律發(fā)展，開(kāi)拓出新的業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)空間。

第三，必須始終不渝地加快發(fā)展。無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，我們都要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，越是在面臨較大困難的時(shí)候，越是要加快發(fā)展。今年我們能夠克服困難、化解風(fēng)險(xiǎn)，保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵就是這幾年始終狠抓發(fā)展不放松，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法

– 解決前進(jìn)中的問(wèn)題，注重從復(fù)雜的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，積極在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，持續(xù)提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第四，必須做到全局上下的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。今年工作取得的成績(jī)表明，我們制定的各項(xiàng)方針和重大決策是符合實(shí)際的，各單位的工作措施是卓有成效的，廣大干部員工是奮發(fā)有為的。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，各單位、各部門，都必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益出發(fā)，只有堅(jiān)持全網(wǎng)一盤棋，上下一股勁，思想高度統(tǒng)一，行動(dòng)高度一致，才能形成強(qiáng)大的改革發(fā)展合力。只有用堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力作保障，××郵政才能夠迅速組織和調(diào)動(dòng)全局力量，經(jīng)受考驗(yàn)，辦成大事，推動(dòng)全局協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

這些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，是我們?cè)趯?shí)踐中積累的寶貴財(cái)富，在今后的工作中要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

2010年工作安排

2010年工作總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主導(dǎo)線，以能力建設(shè)為核心，以模式打造為關(guān)鍵，以提升執(zhí)行力為抓手，以完善機(jī)制為手段，更加注重質(zhì)量和效益，下決心解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次的矛盾和問(wèn)題，全面提升綜合能力。

明年的主要目標(biāo)是：郵政業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)25%以上，計(jì)劃完成1350萬(wàn)元。其中，郵務(wù)類業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)30%以上，速遞物流類業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)15%以上，金融類業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)15%以上。經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步改善，持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要著力做好以下各項(xiàng)工作：

一、積極推動(dòng)郵務(wù)類業(yè)務(wù)發(fā)展

近年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指引，高度重視郵務(wù)類業(yè)務(wù)發(fā)展。

– 全局廣大干部員工在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，保持了積極進(jìn)取，努力向上的精神狀態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，在郵務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展上取得了較好成績(jī)。為企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)，為增強(qiáng)企業(yè)加快發(fā)展的信心，發(fā)揮了積極作用。明年，在銀行、速遞物流改革后，郵務(wù)類業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性地位將更加突出，加快發(fā)展郵務(wù)類業(yè)務(wù)的形勢(shì)將更加緊迫。做好郵務(wù)類業(yè)務(wù)發(fā)展工作是在郵政改革和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位要更加重視、更加關(guān)注郵務(wù)類板塊的發(fā)展。

一要突出抓好函件業(yè)務(wù)。函件業(yè)務(wù)是郵政最基礎(chǔ)、最基本的業(yè)務(wù)，是典型的規(guī)模效益型業(yè)務(wù)，只有做大規(guī)模，才會(huì)產(chǎn)生顯著的效益。目前，我市的函件市場(chǎng)潛力還相當(dāng)大，發(fā)展空間還十分廣闊，與部分縣局相比還存在很大差距。我們要認(rèn)真總結(jié)推廣這些年在實(shí)踐中積累起來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)，盡快做大函件業(yè)務(wù)規(guī)模。要加大營(yíng)銷策劃能力，拓寬郵政與社會(huì)各界合作的領(lǐng)域和范圍。同時(shí)，要突出抓好名址庫(kù)的建設(shè)與維護(hù)，豐富名址屬性，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確率和使用率。要以數(shù)據(jù)庫(kù)商函團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，盡快融入廣告市場(chǎng)。賀卡這幾年的快速發(fā)展難能可貴。要發(fā)揮我們的特色，推進(jìn)賀卡業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。更加關(guān)注成本管理，加大成本控制力度，降低賀卡營(yíng)銷和制作費(fèi)用，爭(zhēng)取取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

二要加速發(fā)展信息和代理業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)郵政電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)。郵政發(fā)展信息和代理業(yè)務(wù)，有著廣闊的市場(chǎng)潛力和較高的邊際效益。短信業(yè)務(wù)開(kāi)辦三年來(lái)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，僅2009年一年就創(chuàng)收30萬(wàn)元，表現(xiàn)出非常好的成長(zhǎng)性和經(jīng)濟(jì)效益，要進(jìn)一步做大規(guī)模。航空機(jī)票業(yè)務(wù)市場(chǎng)前景廣闊，經(jīng)濟(jì)效益顯著，可以凝聚高端客戶，因此，要切實(shí)加大宣傳力度，做大航空票務(wù)業(yè)務(wù)。電子商務(wù)作為一種新型的商業(yè)模式，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代郵政具有非常重要的意義。要加快××郵政電子商務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，使主要的郵政業(yè)務(wù)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，0 – 爭(zhēng)取更大的社會(huì)影響和更好的經(jīng)濟(jì)效益。

三要加快發(fā)展報(bào)刊業(yè)務(wù)。要高度重視黨報(bào)黨刊發(fā)行工作，這是黨和政府交給我們的政治任務(wù)，必須認(rèn)真抓好。要實(shí)現(xiàn)黨報(bào)和暢銷報(bào)刊、行業(yè)報(bào)刊、地方報(bào)刊的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固郵政發(fā)行的主渠道地位。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快改革創(chuàng)新步伐，積極應(yīng)對(duì)文化體制改革的新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，借勢(shì)前行。要堅(jiān)持“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)報(bào)刊、重點(diǎn)客戶”的策略，更積極主動(dòng)地走進(jìn)校園市場(chǎng)，大力發(fā)展教輔類刊物，盡快形成規(guī)模效益。要以市區(qū)郵政報(bào)刊亭改造為契機(jī)，認(rèn)真研究零售報(bào)刊的發(fā)展戰(zhàn)略和思路，通過(guò)報(bào)刊訂閱和零售業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展，鞏固和提升我們?cè)诔霭嫖锇l(fā)行市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位和影響力。

四是健康發(fā)展集郵業(yè)務(wù)

發(fā)行郵票是國(guó)家賦予中國(guó)郵政的一項(xiàng)特殊職能，我們要充分利用好這個(gè)寶貴的獨(dú)特資源，促進(jìn)集郵業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。一是要抓好營(yíng)銷項(xiàng)目，組織好××建市二十周年、丹霞地貌捆綁申遺、世博會(huì)、生肖郵票首發(fā)等重大題材和重點(diǎn)客戶的專項(xiàng)營(yíng)銷活動(dòng)。突出抓好企業(yè)形象年冊(cè)和定向郵品開(kāi)發(fā)。二是要繼續(xù)抓好《多彩貴州》豪華珍藏冊(cè)的營(yíng)銷活動(dòng)，并結(jié)合我市實(shí)際，設(shè)計(jì)制作具有本地特色的地方篇。

五要積極發(fā)展包裹業(yè)務(wù)。要積極拓展旅游市場(chǎng)，發(fā)展具有本地特色的旅游包裹寄遞服務(wù)。要按照中央服務(wù)“三農(nóng)”的要求，充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，提供農(nóng)副產(chǎn)品包裹寄遞服務(wù)。要大力發(fā)展特色包裹，繼續(xù)運(yùn)作好春茶包裹項(xiàng)目。要提升包裹服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)查驗(yàn)賠償制度，努力提高包裹業(yè)務(wù)品質(zhì)。

二、做大做強(qiáng)速遞物流業(yè)務(wù)

要以速遞物流專業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革為契機(jī)，大力推進(jìn)速遞重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)物流業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展。著重發(fā)展以省內(nèi)次日遞、單證照、代收貨款、一體化物流和分銷業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的速遞物流業(yè)務(wù)。

– 一是要進(jìn)一步提高速遞物流服務(wù)質(zhì)量與水平。要建立和完善專業(yè)管控體系，強(qiáng)化全環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善質(zhì)量考核管理機(jī)制，全面提升速遞物流服務(wù)質(zhì)量與水平。要通過(guò)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高攬投響應(yīng)速度，提高投遞服務(wù)質(zhì)量，加快建立運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)定、服務(wù)安全可靠的專業(yè)化運(yùn)行服務(wù)體系。

二是要繼續(xù)搶占高端大用戶市場(chǎng)

要確證“二代證”等證照類業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)異地業(yè)務(wù)，特別是省內(nèi)異地業(yè)務(wù)的發(fā)展；要加快郵件傳遞時(shí)限，提高攬投能力建設(shè)，加大政府、通信公司、金融行業(yè)、電力公司、××集團(tuán)公司、××公司等單位的上門攬收工作，以鎖定高端市場(chǎng)，促進(jìn)速遞業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。

三是要進(jìn)一步促進(jìn)分銷配送業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)山東現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，以公益性崗位下放為契機(jī)，加快示范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)示范成功后全面鋪開(kāi)。

四是要發(fā)揮“三流合一”優(yōu)勢(shì)，努力做大郵政速遞電子商務(wù)業(yè)務(wù)。要盡快發(fā)掘本地的一批網(wǎng)店，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，迅速占領(lǐng)速遞電子商務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。

三、積極發(fā)展郵政金融業(yè)務(wù)

在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融形勢(shì)下，郵政金融業(yè)務(wù)要統(tǒng)籌處理好加快發(fā)展與審慎經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，盡快做大業(yè)務(wù)規(guī)模，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)步發(fā)展。

一是要堅(jiān)定不移地抓好儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，優(yōu)化存款結(jié)構(gòu)

儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)仍然是郵政吃飯業(yè)務(wù)，要強(qiáng)化儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)地位，逐步調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)儲(chǔ)蓄余額的快速增長(zhǎng)，不斷鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。2010年要實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄余額增長(zhǎng)8仟萬(wàn)元，奮斗1億元的目標(biāo)。一要緊緊抓住××高速公路開(kāi)工的有利契機(jī)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，占領(lǐng)代發(fā)土地賠償款的先機(jī)。二要大力發(fā)展代發(fā)工資業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取

– 實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)代發(fā)工資50單。三是以“商易通”業(yè)務(wù)為抓手，帶動(dòng)商貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展、調(diào)整儲(chǔ)蓄存款結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，提升城市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2010年要實(shí)現(xiàn)新增商易通200臺(tái)。要充分發(fā)揮郵政全網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，在大力抓好活期存款的同時(shí)，重視定期業(yè)務(wù)的發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，推動(dòng)儲(chǔ)蓄余額的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固和提高市場(chǎng)份額。

二是繼續(xù)保持中間業(yè)務(wù)超常規(guī)發(fā)展

要加大代理保險(xiǎn)、、基金、理財(cái)產(chǎn)品的發(fā)展力度，做大結(jié)算類業(yè)務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模。要穩(wěn)定發(fā)展代收付、異地結(jié)算等業(yè)務(wù)，有效降低郵政儲(chǔ)蓄付息成本。要高度重視代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，認(rèn)真分析解決發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，加大培訓(xùn)和營(yíng)銷力度，力爭(zhēng)在2010年全市代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得更大突破。

三是做好公司業(yè)務(wù)和資產(chǎn)類業(yè)務(wù)發(fā)展

開(kāi)辦公司業(yè)務(wù)和資產(chǎn)類業(yè)務(wù)是郵儲(chǔ)占領(lǐng)市場(chǎng)，做大業(yè)務(wù)的重要戰(zhàn)略舉措，根據(jù)上級(jí)安排，2010年?duì)幦≡趥€(gè)別二類網(wǎng)點(diǎn)逐步開(kāi)辦公司業(yè)務(wù)和小額信貸業(yè)務(wù)，相關(guān)單位要認(rèn)真分析市場(chǎng)，做好準(zhǔn)備工作。同時(shí)，質(zhì)押貸款利率低，風(fēng)險(xiǎn)小，具有較高的利差空間，要繼續(xù)做好宣傳營(yíng)銷工作。

四要扎實(shí)推進(jìn)“新農(nóng)?！苯鹑诜?wù)工作。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。要充分發(fā)揮好郵政的品牌優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到做好這項(xiàng)工作既是我們服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)公司業(yè)務(wù)發(fā)展、帶動(dòng)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展、鞏固農(nóng)村市場(chǎng)的重要工作，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，要與郵儲(chǔ)銀行××支行加強(qiáng)合作，主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取成為“新農(nóng)保”資金發(fā)放的主要代理金融機(jī)構(gòu)。

五要繼續(xù)抓好郵銀協(xié)調(diào)工作。在全網(wǎng)統(tǒng)一的管理體制下，要高度重視郵銀協(xié)調(diào)工作。這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力、不斷完善的工作。特別要在縣級(jí)層面，更深入地貫徹執(zhí)行“相互依托、資源共享、合作共贏、3 – 做大做強(qiáng)”的思想，進(jìn)一步完善和落實(shí)好協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)郵政金融業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)與郵儲(chǔ)銀行的工作交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，促進(jìn)郵銀雙方的相互信任、相互理解，促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮。

四、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理

分業(yè)經(jīng)營(yíng)后，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在郵政改革中的重要作用，促進(jìn)全網(wǎng)互利共贏。

一要積極運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)又好又快發(fā)展。一是要加大資金籌措力度，集中成本，加大對(duì)能力建設(shè)等的投入，支持營(yíng)投核心能力建設(shè)。二是要適度提高用于營(yíng)銷方面的費(fèi)用預(yù)算安排力度。

二要強(qiáng)化成本管理。要強(qiáng)化對(duì)成本的合理管控和結(jié)構(gòu)調(diào)整。成本費(fèi)用安排要突出“總量控制，量入為出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有保有壓”。一要努力增收節(jié)支。一方面要千方百計(jì)增加企業(yè)收入，注意收入效益和質(zhì)量，另一方面要嚴(yán)格控制成本，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)。

三要做好成本集中管理。配合省局做好油料全省集中采購(gòu)和車輛保險(xiǎn)集中管理工作。要大力控制和壓縮非生產(chǎn)性支出，重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車輛使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用管控，實(shí)現(xiàn)降本增效。

五、優(yōu)化配置人力資源

隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著三大板塊的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)優(yōu)化人力資源配置的重要性。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，圍繞增強(qiáng)郵政核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)降本增效開(kāi)展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)干部員工隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供保障。

一要建立以效益為導(dǎo)向的人工成本配置機(jī)制。一是要加強(qiáng)企業(yè)人

– 工成本管控。推進(jìn)郵政企業(yè)工資總額和勞務(wù)性支出與效益增長(zhǎng)掛鉤辦法的實(shí)施。加大與有效收入，與勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位收入的成本消耗水平下降率的掛鉤力度，使人工成本的增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)有科學(xué)合理的匹配。二是要嚴(yán)格控制企業(yè)增員。一般的人員需求，主要通過(guò)企業(yè)自然減員、加大盤活力度解決。

二要進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。一是要把加大盤活力度，作為實(shí)現(xiàn)降本增效的重要戰(zhàn)略措施。由依靠人員投入拉動(dòng)發(fā)展，向依靠?jī)?nèi)部挖潛促發(fā)展轉(zhuǎn)變，主要通過(guò)優(yōu)化作業(yè)組織與流程、進(jìn)行工時(shí)精細(xì)化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是要繼續(xù)做好用工結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為激勵(lì)措施，堅(jiān)持優(yōu)先把一線優(yōu)秀的支局長(zhǎng)、營(yíng)銷能手等優(yōu)秀基層骨干，由勞務(wù)工轉(zhuǎn)為聘用工。

三要高度重視依法規(guī)范用工。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。在企業(yè)積極探索經(jīng)營(yíng)方式和用工方式多元化的同時(shí)，要重點(diǎn)處理好非全日制用工規(guī)范管理。要依法規(guī)范與代辦、農(nóng)資分銷連鎖店、報(bào)刊亭和社區(qū)郵政服務(wù)點(diǎn)等的經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)范有關(guān)的業(yè)務(wù)合作協(xié)議，防止出現(xiàn)新的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

四要繼續(xù)抓好大規(guī)模員工培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)的力度，重點(diǎn)抓好支局長(zhǎng)、助理客戶經(jīng)理等基層骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，提升員工素質(zhì)。

六、提高企業(yè)科學(xué)管理水平

強(qiáng)化管理是現(xiàn)代企業(yè)的基本要求。越是在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越是面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，越是要強(qiáng)化各項(xiàng)管理，努力向管理要效益。

一要強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，全面提升服務(wù)水平。要認(rèn)真落實(shí)《郵政法》，做好普遍服務(wù)和特殊服務(wù)。要根據(jù)新《郵政法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合流程優(yōu)化工作，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化作業(yè)組織和管理辦法，抓好業(yè)務(wù)制度的修訂完善和貫徹落實(shí)。要強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，加大監(jiān)督檢查

– 和處罰力度，充分發(fā)揮視察人員的監(jiān)督檢查作用。要注意解決服務(wù)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力推廣服務(wù)示范窗口和優(yōu)秀員工的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升窗口服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)投遞服務(wù)質(zhì)量的管理，確保郵件、報(bào)刊妥投率達(dá)到100%，客戶滿意度達(dá)到90分以上。要加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)“八條禁令”，堅(jiān)決杜絕“兩低一跨”等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

二要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障企業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行。切實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的落實(shí)和檢查工作，保障職工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位安全責(zé)任。狠抓安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度的落實(shí)和宣傳教育工作，完善防范設(shè)施，密切注意安全薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好防火、防盜、防事故。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)收寄、郵件運(yùn)輸、生產(chǎn)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全管理，保證職工人身安全和生產(chǎn)作業(yè)安全。嚴(yán)防不法分子利用郵政渠道從事非法活動(dòng)。要加強(qiáng)資金安全，尤其是儲(chǔ)蓄資金、營(yíng)業(yè)款和金庫(kù)、運(yùn)鈔車的安全管理。要全面貫徹資金管理的“三個(gè)規(guī)定”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查工作，防止低水平、簡(jiǎn)單手法的案件發(fā)生，嚴(yán)防大案、要案發(fā)生。要加強(qiáng)信息安全管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全的運(yùn)行維護(hù)。要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，嚴(yán)防重大人身事故的發(fā)生。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提升企業(yè)發(fā)展能力。要繼續(xù)加強(qiáng)各基層單位的基礎(chǔ)管理工作，實(shí)行專業(yè)化、扁平化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人履職檢查。要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，提升員工素質(zhì)，強(qiáng)化中層干部履職能力和執(zhí)行能力建設(shè)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)效能建設(shè)。

七、加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

要繼續(xù)加大能力建設(shè)的投入，推動(dòng)郵政網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，提高郵政業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為業(yè)務(wù)發(fā)展做好支撐。

一要繼續(xù)加強(qiáng)投遞網(wǎng)建設(shè)，按照我局投遞網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案的安排，盡快配齊摩托車等投遞工具，強(qiáng)化攬投能力，真正實(shí)現(xiàn)“門到門、6 – 桌到桌”的服務(wù)。

二是強(qiáng)化信息網(wǎng)應(yīng)用工作。一要做好投遞管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作。實(shí)現(xiàn)投遞管理信息系統(tǒng)與營(yíng)業(yè)信息、網(wǎng)運(yùn)信息、名址庫(kù)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，信息共享。二要做好名址庫(kù)日常建設(shè)、維護(hù)以及培訓(xùn)和應(yīng)用工作。三要加大EPOS的投入推廣力度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)（VPN網(wǎng)點(diǎn)）信息化、網(wǎng)絡(luò)化和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，支撐好郵政進(jìn)社區(qū)工作。

三是強(qiáng)化營(yíng)銷體系建設(shè)。一要加強(qiáng)營(yíng)銷體系建設(shè)力度，不斷充實(shí)專職營(yíng)銷力量，吸引優(yōu)秀人才從事?tīng)I(yíng)銷工作；二要下大力氣抓好營(yíng)銷人員素質(zhì)提升工作，加大培訓(xùn)力度和投入。

八、加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)

要堅(jiān)持以人為本，按照黨中央構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，扎實(shí)推進(jìn)和諧郵政企業(yè)的建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)黨建工作和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)郵政改革發(fā)展。

一是要抓好企業(yè)黨建工作。要高度重視企業(yè)黨建工作，全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，牢牢把握“圍繞中心、服務(wù)大局”這個(gè)方向，堅(jiān)持不懈地做好“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作，全面推進(jìn)郵政企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，更好地保證黨的路線方針政策在郵政企業(yè)的貫徹落實(shí)，更好地為郵政改革發(fā)展服務(wù)。

二要抓好郵政企業(yè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和企業(yè)文化建設(shè)工作。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的工作方針，繼續(xù)深化精神文明創(chuàng)建工作，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的規(guī)劃和制度建設(shè)，積極推動(dòng)文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)使××郵政涌現(xiàn)出更多的精神文明單位和個(gè)人。要繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)工作，不斷提升企業(yè)的管理水平和服務(wù)水平，不斷提升中國(guó)郵政的品牌形象。

三要切實(shí)加強(qiáng)新聞宣傳工作。要高度重視企業(yè)宣傳工作，營(yíng)造業(yè)

– 務(wù)發(fā)展比學(xué)趕幫超的良好氛圍，歌頌廣大干部員工的敬業(yè)精神和時(shí)代風(fēng)貌。

特別要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在正是歲末年初，春節(jié)將至。我們一定要切實(shí)抓好旺季生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生，堅(jiān)決制止資金安全案件發(fā)生，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

同志們，過(guò)去一年取得的成績(jī)，值得我們欣喜；未來(lái)一年的發(fā)展道路，還需繼續(xù)開(kāi)拓。2010年的改革發(fā)展任務(wù)依然艱巨而繁重。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，同心同德，頑強(qiáng)拼搏，抓住機(jī)遇，克服困難，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大工作落實(shí)力度，努力完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)，保持××郵政平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)××郵政事業(yè)邁上新臺(tái)階而努力奮斗！

2009年1月11日

–

第四篇：中共泉州市委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市 推動(dòng)泉州跨越發(fā)展的意見(jiàn)

中共泉州市委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市 推動(dòng)泉州跨越發(fā)展的意見(jiàn)

（2010年8月5日中國(guó)共產(chǎn)黨泉州市第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過(guò)）

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來(lái)閩考察重要講話精神和中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真貫徹省委八屆九次全會(huì)精神，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)加快”），推動(dòng)泉州跨越發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、全面把握實(shí)施“兩個(gè)加快”、推動(dòng)跨越發(fā)展的總體要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記來(lái)閩考察重要講話精神和省委八屆九次全會(huì)精神，圍繞“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”和建設(shè)現(xiàn)代化泉州的總要求，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，著力加快產(chǎn)業(yè)、港口、城市發(fā)展，著力深化改革開(kāi)放和對(duì)臺(tái)交流合作，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和民生保障，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，推動(dòng)跨越發(fā)展，努力把泉州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、綜合效益好、發(fā)展后勁足和人民生活質(zhì)量好、受教育程度高，城市宜居宜業(yè)，公共服務(wù)和管理水平高的海西中心城市，力爭(zhēng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到東部先進(jìn)地區(qū)平均水平，“十二五”期末財(cái)政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)12%以上，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.1萬(wàn)億元以上，綜合實(shí)力繼續(xù)保持全省前列。

實(shí)施“兩個(gè)加快”、推動(dòng)跨越發(fā)展，必須以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持先行先試。大力弘揚(yáng)愛(ài)拼敢贏、敢為人先的精神，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，大力破除不利于科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制障礙和思維定勢(shì)，銳意進(jìn)取，敢闖敢試，努力探索符合泉州實(shí)際的發(fā)展路子。

實(shí)施“兩個(gè)加快”、推動(dòng)跨越發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變提升為主線，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、能快則快。扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以時(shí)不我待的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，激發(fā)比學(xué)趕超的熱情，牢牢把握“兩大重大歷史機(jī)遇”，乘勢(shì)而上，奮力發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展，努力開(kāi)創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。

實(shí)施“兩個(gè)加快”、推動(dòng)跨越發(fā)展，必須以利民惠民為根本，堅(jiān)持民生優(yōu)先。真正把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到群眾切身利益問(wèn)題優(yōu)先解決、重大民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，切實(shí)讓發(fā)展成果惠及全市人民。

實(shí)施“兩個(gè)加快”、推動(dòng)跨越發(fā)展，必須以黨的建設(shè)為保證，堅(jiān)持黨建科學(xué)。以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，持續(xù)增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，努力為推動(dòng)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

實(shí)施“兩個(gè)加快”、推動(dòng)跨越發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期泉州最為重要、最為緊迫的任務(wù)，必須精心組織、全力實(shí)施支撐跨越發(fā)展的“百千萬(wàn)億倍增計(jì)劃”，經(jīng)過(guò)不懈努力，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)超百億企業(yè)15家以上，形成5個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1萬(wàn)億元以上；必須爭(zhēng)分奪秒，大干快上，持續(xù)打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展、民生工程“五大戰(zhàn)役”，超常規(guī)發(fā)展，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市，繼續(xù)在加快推進(jìn)福建發(fā)展和海西建設(shè)先行先試中發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。

二、著力先行先試，增創(chuàng)跨越發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

1.突出項(xiàng)目帶動(dòng)先行。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、港口、城市、交通、能源、市場(chǎng)的大發(fā)展帶動(dòng)大投資，立足高起點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和集聚力的重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目壯大經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)發(fā)展后勁。著力打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役，做好項(xiàng)目的策

劃、生成、落地、投產(chǎn)，做到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省“十二五”規(guī)劃。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，力爭(zhēng)投資增速超過(guò)全國(guó)、全省平均水平，工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例達(dá)44%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。抓緊規(guī)劃建設(shè)上市公司創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)本地上市企業(yè)返程投資。堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，大招商、招大商，大力引進(jìn)一批大央企、大國(guó)企、大民企，支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)泉設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心，拓展與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)五年內(nèi)新引進(jìn)一批臺(tái)灣百大企業(yè)、10家以上世界500強(qiáng)企業(yè)。

2.大力創(chuàng)新體制機(jī)制。率先推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，建立有利于跨越發(fā)展的體制機(jī)制。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資新36條政策，爭(zhēng)取在支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融服務(wù)、參與大規(guī)模城市建設(shè)等方面取得新突破。深化投融資體制改革，加快國(guó)有資產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等投融資平臺(tái)有序運(yùn)作，推動(dòng)上市融資，做大做強(qiáng)國(guó)有投融資平臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法，推行公共資源市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步降低行政成本，提高辦事效率。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)，按照“宏觀決策權(quán)上移、微觀管理權(quán)下移”的要求，進(jìn)一步理順事權(quán)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制，將部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到區(qū)，部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼續(xù)清理和規(guī)范收費(fèi)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，營(yíng)造親商、安商、富商氛圍。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3.全面提升開(kāi)放水平。加快紡織服裝、石材及制品、陶瓷樹(shù)脂工藝品、箱包（傘）四個(gè)省級(jí)重點(diǎn)商品出口基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)商品出口。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)步提升高科技含量、高附加值產(chǎn)品出口比重，積極開(kāi)拓東盟等自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)與中東、非洲、南美等新興市場(chǎng)，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)。擴(kuò)大重要資源、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口。推動(dòng)泉州出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，加快晉江內(nèi)坑、安溪“陸地港”建設(shè)。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈整合，參與國(guó)際并購(gòu)，拓展海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。提升泉港澳合作層次和水平，重點(diǎn)引進(jìn)港澳高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。深入實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵(lì)泉籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。發(fā)揮海內(nèi)外泉商優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“泉州經(jīng)濟(jì)”與“泉州人經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展。

4.深化泉臺(tái)交流合作。抓緊落實(shí)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議第一批早期收獲產(chǎn)品清單，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易，爭(zhēng)取特定領(lǐng)域在后續(xù)補(bǔ)充協(xié)議中先行先試。按照“最開(kāi)放、最優(yōu)惠、最高效”的要求，加快泉州臺(tái)商投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，抓緊啟動(dòng)保稅物流中心（B型）申報(bào)工作，爭(zhēng)取盡早設(shè)立泉州保稅港區(qū)，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能疊加和政策效應(yīng)，全力打造以先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為支撐的濱水生態(tài)新城。實(shí)施臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工程，做好以企引企、以臺(tái)引臺(tái)工作，推動(dòng)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，加快建設(shè)光電、裝備、石化等兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)，打造大陸臺(tái)資企業(yè)所需的零部件、原輔材料配送中心，促進(jìn)泉臺(tái)產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接。構(gòu)建更加便捷的直接往來(lái)綜合樞紐，促進(jìn)更多大陸居民和臺(tái)灣民眾從我市口岸往返兩岸。充分發(fā)揮中國(guó)閩臺(tái)緣博物館、鄭成功文化史跡的作用，加快建設(shè)閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，深入開(kāi)展泉臺(tái)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人才等方面交流合作，推動(dòng)民間交流交往和對(duì)口聯(lián)系交流活動(dòng)常態(tài)化。支持泉商泉企“上島”拓展發(fā)展空間。

三、強(qiáng)化集聚輻射功能，全力建設(shè)海西中心城市

1.建設(shè)現(xiàn)代化海灣型城市。按照《泉州市城市總體規(guī)劃（2008～2030）》的要求，聚焦980平方公里中心城區(qū)，統(tǒng)籌2980平方公里城市規(guī)劃區(qū)發(fā)展，力爭(zhēng)三年上新臺(tái)階，五年見(jiàn)大成效，至2015年，環(huán)泉州灣中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)200平方公里左右，人口200萬(wàn)人左右；至2020年，建成區(qū)面積達(dá)250平方公里左右，人口250萬(wàn)人左右。堅(jiān)持交通先行、撐大骨架、連片開(kāi)發(fā)，加快環(huán)城高速、城市快速干道、城市軌道交通、跨江跨海通道等環(huán)灣主

干路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市核心區(qū)與各組團(tuán)的緊密連接。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，依托城市山水資源，加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、商務(wù)集中區(qū)、城市綜合體等城市新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施古城保護(hù)利用改造復(fù)興工程，推動(dòng)城市更新和“三舊”改造，扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字城市”試點(diǎn)工程，彰顯歷史文化名城特色，全面提升城市品位。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)在城市建設(shè)中的作用，除市級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施的項(xiàng)目和現(xiàn)有城建指揮部繼續(xù)履行建設(shè)職能外，城市建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)級(jí)組織實(shí)施。適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，探索建立有利于城市建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政體制。加快構(gòu)建大泉州城市公交體系，加快環(huán)泉州灣城市同城化管理步伐。大力培育城市教育、文化、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。順應(yīng)人口空間集聚、結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，進(jìn)一步放寬城市落戶條件，加速人口向中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集。加強(qiáng)社區(qū)管理，著力提升市民素質(zhì)和城市文明水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。按照中小城市標(biāo)準(zhǔn)，全方位提升縣城品位，規(guī)劃建設(shè)一批新市鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進(jìn)3個(gè)省級(jí)、12個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。搶抓高鐵時(shí)代、信息時(shí)代帶來(lái)的新機(jī)遇，以高速鐵路、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)等重要交通節(jié)點(diǎn)為依托，大力發(fā)展“臨港經(jīng)濟(jì)圈”、“高速經(jīng)濟(jì)走廊”和“道口經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局。著力打好新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役，重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)泉州灣中心增長(zhǎng)區(qū)、北翼增長(zhǎng)區(qū)、南翼增長(zhǎng)區(qū)、安永德增長(zhǎng)區(qū)“一灣三區(qū)”建設(shè)。發(fā)揮泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等“國(guó)”字號(hào)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)作用，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)入駐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資本集聚，帶動(dòng)周邊地區(qū)快速發(fā)展。支持泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展“飛地園區(qū)”，支持洛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、晉江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等升格擴(kuò)區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快泉港和泉惠石化園區(qū)、晉江和南安裝備制造業(yè)基地、泉州軟件園、南安光電產(chǎn)業(yè)基地、惠安綠谷高新技術(shù)園區(qū)、海西茶業(yè)基地、永春生物醫(yī)藥基地、國(guó)際陶瓷藝術(shù)城等的開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.推動(dòng)區(qū)域發(fā)展一體化。打破行政區(qū)劃界限，整合全市港口、旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)展館等各類資源，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。著力推進(jìn)以港口為取向的集疏運(yùn)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)岸線資源，加大港口投資建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)公用碼頭、業(yè)主碼頭建設(shè)，構(gòu)建西進(jìn)東出的現(xiàn)代化樞紐港；加快泉州晉江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建步伐，做好新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址工作；大力推進(jìn)“一環(huán)兩縱三橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“一橫三縱八支”鐵路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)綜合交通樞紐項(xiàng)目，著力打造“15’、30’、60’”三大交通圈。加快輸變電工程建設(shè)，盡早形成“一特雙廊、環(huán)灣互聯(lián)”堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化山海優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。借力珠三角和長(zhǎng)三角，主動(dòng)融入海西城市群，構(gòu)建服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)海西先進(jìn)制造業(yè)基地

1.推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見(jiàn)，大規(guī)模推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，搶占研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，做強(qiáng)紡織服裝、鞋業(yè)、石化3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)企業(yè)集聚為重點(diǎn)，著力建設(shè)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、打造大基地，新增建筑建材、裝備制造2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略和中小企業(yè)聯(lián)合成長(zhǎng)計(jì)劃，支持中小企業(yè)做精做專、發(fā)展壯大，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)企業(yè)改制上市“121工程”，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“泉州板塊”。加強(qiáng)品牌創(chuàng)立、品牌提升、品牌擴(kuò)張、品牌輸出，做大做強(qiáng)中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品，推動(dòng)小品牌發(fā)展成大品牌，單一品牌發(fā)展成系列品牌，國(guó)內(nèi)品牌發(fā)展成國(guó)際品牌，打造中國(guó)世界名牌。積極推廣整體連鎖經(jīng)營(yíng)等新型商業(yè)模式，把握消費(fèi)升級(jí)向中低收入群體和二、三線區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，開(kāi)展“泉州名品進(jìn)名店”和泉貨網(wǎng)上銷售活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)拓

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓好電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃編制，集中力量扶持培育一批龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”期末新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新基金微波通信產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，建設(shè)好國(guó)家火炬計(jì)劃泉州電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成海西電子信息產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮太陽(yáng)能級(jí)多晶硅物理提純技術(shù)和非晶硅薄膜技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)永春生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)藥用植物開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越，形成海西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地。積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。按照高新化、低碳化發(fā)展方向，加快發(fā)展新型紡織面料、新型建筑材料、新型化工材料等產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。發(fā)展海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

3.加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、旅游服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建若干個(gè)在全省乃至全國(guó)有影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)以上。發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，支持泉州銀行等地方性銀行發(fā)展壯大，引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)尤其是臺(tái)灣銀行來(lái)泉投資發(fā)展，打造海峽兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。大力建設(shè)大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港，加快培育以第三方物流為主體、以第四方物流為平臺(tái)的現(xiàn)代物流體系，打造海西重要物流節(jié)點(diǎn)城市。借鑒廣交會(huì)、世博會(huì)等辦會(huì)理念，加快推進(jìn)東海會(huì)展中心建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)會(huì)展輻射范圍。加快服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)外包企業(yè)來(lái)泉建立分包中心和承接基地。打響“海絲文化”、“閩南文化”和“海峽旅游”品牌，做足泉州南音“非遺”文章，加快海上絲綢之路史跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)步伐，新建一批文化旅游綜合體項(xiàng)目和高星級(jí)酒店，打造特色旅游產(chǎn)品和精品路線，擴(kuò)大泉臺(tái)雙向旅游規(guī)模，著力建設(shè)知名旅游目的地。圍繞推動(dòng)十大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)扶持措施，加快時(shí)尚創(chuàng)意園、動(dòng)漫城等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)建設(shè)。

4.大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)跨越發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高于全國(guó)平均水平。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取中科院重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶泉州，推動(dòng)形成富有創(chuàng)新活力的科技企業(yè)孵化集群。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用“6?18”平臺(tái)，大幅提高項(xiàng)目的履約率，促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資本、人才的有效對(duì)接；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建院士專家工作站、博士后科研工作站、各類工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭(zhēng)五年內(nèi)培育300家以上創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。深入開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)和專家?guī)?，壯大專利和版?quán)代理隊(duì)伍，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。發(fā)揮泉州市科技創(chuàng)業(yè)投資基金作用，鼓勵(lì)境內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來(lái)泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，抓緊編制中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，量身定造各類專門人才特殊政策，落實(shí)好引進(jìn)人才的相關(guān)政策，培養(yǎng)、吸引、留住一批高端人才，著力構(gòu)建海西人才高地。

5.積極推行綠色增長(zhǎng)。編制生態(tài)市建設(shè)新的五年規(guī)劃，保護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。加大制革、電鍍、石材、建陶、漂染等重點(diǎn)污染行業(yè)及工業(yè)污染集控區(qū)清查整治，依法取締污染嚴(yán)重的企業(yè)。擴(kuò)大差別電價(jià)政策實(shí)施范圍，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加大近海水域環(huán)境污染綜合治理力度，努力把惠安崇武至秀涂海岸帶、晉江衙口至石獅黃金海岸旅游帶打造成閩南濱海生態(tài)旅游休閑帶。積極盤活存量閑

置土地，探索推行土地節(jié)約集約利用考核制度。科學(xué)合理推進(jìn)灣外圍海造地。完善“兩江”流域生態(tài)補(bǔ)償政策措施，下大力氣抓好飲用水源保護(hù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)生活污水處理廠的新、改、擴(kuò)建工作，加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高生活污水收集處理率。加強(qiáng)城市綠道網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)、生態(tài)廊道和森林生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，增加森林碳匯。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型行業(yè)（企業(yè)）、示范性工程，著力建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范單位。抓好太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源示范項(xiàng)目，探索清潔能源綜合利用模式，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。推廣合同能源管理，建設(shè)一批建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)以及商貿(mào)、酒店節(jié)能示范工程，打造低碳型城市最佳實(shí)踐區(qū)。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)獨(dú)具僑鄉(xiāng)特色的新農(nóng)村

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“抓龍頭、建基地、打品牌、拓市場(chǎng)、深加工、扶協(xié)會(huì)”，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升茶葉、水產(chǎn)品、果蔬、花卉和食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。積極推廣農(nóng)業(yè)“五新”工程，鼓勵(lì)工商企業(yè)參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)家中心漁港建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)功能。加強(qiáng)“三大基地”、“四大平臺(tái)”建設(shè)，抓好臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣中心和泉臺(tái)農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升海峽兩岸（泉州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。

2.持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，以農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)為重點(diǎn)，每年培育一批新農(nóng)村建設(shè)典型示范村。加大農(nóng)村危舊房、石結(jié)構(gòu)房改造力度，有序推進(jìn)農(nóng)村低保家庭安居房建設(shè)。加快農(nóng)村公路提級(jí)改造，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、沼氣工程，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村電信、郵政、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理，適時(shí)建設(shè)碧坑水庫(kù)等重要水利工程，打通沿海水庫(kù)輸水通道，科學(xué)調(diào)配水資源。關(guān)注農(nóng)村困難群體，幫扶市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)群眾搬遷。深入開(kāi)展“家園清潔行動(dòng)”，加強(qiáng)以“三清六改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

3.深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)配套措施，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，建立森林采伐管理新機(jī)制。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持一批 “五有”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。探索建立農(nóng)村資金互助組織，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。大力開(kāi)展多渠道、多層次農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建新型“三農(nóng)”服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的廉政教育，進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管。

六、突出民生優(yōu)先，建設(shè)文明和諧幸福家園

1.提升民生保障水平。優(yōu)先安排惠民利民項(xiàng)目，提高民生投入在財(cái)政支出中的比重，確保財(cái)政支出向民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向教育事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜、向困難群體和困難地區(qū)傾斜。全面落實(shí)積極就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力幫助城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)較充分的社會(huì)就業(yè)。推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)健全勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，切實(shí)保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，建立有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。加快保障性住房特別是廉租住房和公共租賃住房發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。以非公有制企業(yè)和外來(lái)工、農(nóng)民工為重點(diǎn)，加大職工五險(xiǎn)擴(kuò)面征收力度。完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，加快推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“十二五”期間在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。進(jìn)一步鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，探索將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合合并實(shí)施；加快實(shí)施職工醫(yī)保、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。探索各種醫(yī)療保障制度銜接和異地結(jié)算制度，逐步提高統(tǒng)籌層次。實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到動(dòng)態(tài)

管理、應(yīng)保盡保。推動(dòng)慈善事業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)筑完善的災(zāi)害救助、教育救助、醫(yī)療救助等綜合救助體系和針對(duì)特殊人群的福利體系。著力提高為老年人服務(wù)的質(zhì)量和水平。扎實(shí)做好人口和計(jì)生工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)改、校舍安全、文化、養(yǎng)老“四大民生工程”。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，把更多的新增財(cái)力投向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)制度接軌。促進(jìn)教育資源公平配置，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦各類民辦教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)校、薄弱校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化體育惠民工程，加快泉州市圖書館新館等大型公共文化體育設(shè)施建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站、村文化體育活動(dòng)室等公共設(shè)施，率先建成普惠型、全覆蓋的公共文化體育服務(wù)體系。

3.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，緊抓社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，夯實(shí)綜合治理維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪平安泉州和法治泉州建設(shè)。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快建立重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大矛盾糾紛排查力度，及時(shí)化解苗頭性問(wèn)題，依法依規(guī)處置群體性事件。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，試行居住證制度。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育管控，建立健全社區(qū)矯正工作體系。健全和落實(shí)各項(xiàng)安全防范和管理制度，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，確保校園及周邊地區(qū)的安全穩(wěn)定。健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理能力，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大安全事故，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件。

七、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)施“兩個(gè)加快”、推動(dòng)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

1.提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，繼續(xù)做好大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展的本領(lǐng)。進(jìn)一步健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)堅(jiān)定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。精心編制“十二五”規(guī)劃。堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制，全面推進(jìn)基層組織特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)基層黨組織和黨員的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造活力。

2.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全面提高執(zhí)行力、落實(shí)力。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員在完成重點(diǎn)任務(wù)、破解發(fā)展難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上比學(xué)趕超，創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀、當(dāng)模范。堅(jiān)持科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，注重在項(xiàng)目建設(shè)、基層工作一線培養(yǎng)、鍛煉和選拔年輕干部。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立市對(duì)縣（市、區(qū)）、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力弘揚(yáng)“惠女精神”，著力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化督查督辦，深入破解“熟人經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，加大治庸、治懶的力度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，營(yíng)造雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行的工作氛圍。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

3.凝聚推動(dòng)跨越發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)合力。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“全市一盤棋”思想，協(xié)同協(xié)作，主動(dòng)靠前，強(qiáng)化服務(wù)。充分激發(fā)全體黨員干部創(chuàng)業(yè)激情，鼓足干勁，只爭(zhēng)朝夕，奮勇?tīng)?zhēng)先。尊重群眾的首創(chuàng)精神，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，大力鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，構(gòu)建世界泉商聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與海內(nèi)外泉籍鄉(xiāng)親的溝通聯(lián)系，凝聚海內(nèi)外泉州人推動(dòng)跨越發(fā)展的智慧和力量。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成齊心協(xié)力共謀發(fā)展的良好局面。

第五篇：云南省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)

中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)

云發(fā)[2011]1號(hào)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)、提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必然選擇。為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全委會(huì)精神，提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件和機(jī)遇

（一）主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值持續(xù)較快增長(zhǎng)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省糧食連續(xù)7年穩(wěn)定增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到3986萬(wàn)畝，特色經(jīng)濟(jì)林面積超過(guò)3500萬(wàn)畝。其中，煙葉、茶葉、花卉、咖啡、核桃、膏桐6個(gè)產(chǎn)業(yè)種植面積居全國(guó)第一；煙葉、鮮切花、咖啡、核桃4個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)首位；肉類總產(chǎn)達(dá)到466萬(wàn)噸，躍居全國(guó)第12位；農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)10多年位居西部第一；特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為全國(guó)鮮切花和蔬菜重要生產(chǎn)和出口基地。

（二）龍頭企業(yè)逐漸成長(zhǎng)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型和資金密集型為主轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。2009年，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到4557個(gè)，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2012戶，固定資產(chǎn)總額達(dá)到364億元，銷售收入達(dá)到563億元，帶動(dòng)基地建設(shè)3804萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1115萬(wàn)戶，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得收益888億元，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了不竭動(dòng)力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。截至“十一五”末，全省累計(jì)建成大、中、小型水庫(kù)5514座，總庫(kù)容達(dá)到1083億立方米，有效灌溉面積達(dá)到2340萬(wàn)畝；高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到3367萬(wàn)畝；電力裝機(jī)容量突破3100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)1200億千瓦時(shí)；全省綜合立體交通體系基本形成，公路通車?yán)锍掏黄?1萬(wàn)公里，躍居全國(guó)第三位，投入使用的民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量位居全國(guó)第一，形成了“七入省四出境”的公路和“四入省一出境”的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)路，水運(yùn)條件也不斷改善。同時(shí)，隨著“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”全面實(shí)施，“森林云南”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，天然林保護(hù)、退耕還林、生物多樣性保護(hù)、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)加快推進(jìn)，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

（四）農(nóng)業(yè)政策體系不斷完善，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。省委、省政府和各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”

問(wèn)題作為工作的重中之重，近年來(lái)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)政策，財(cái)政、稅收、土地、金融等方面政策措施逐步完善，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與模式等方面進(jìn)行了有益探索，為培育壯大我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

（五）新的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。我省氣候獨(dú)特、生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)條件。在新一輪產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整中，云南依托獨(dú)特的資源環(huán)境條件，已成為東部種養(yǎng)業(yè)、食品加工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“兩強(qiáng)一堡”和“央企入滇”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，以及大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制的建立，我省利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件更加成熟。

但也要看到，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模小而且分散，基地建設(shè)和加工龍頭企業(yè)不配套；龍頭企業(yè)少小散弱，品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、機(jī)制不夠靈活；產(chǎn)業(yè)扶持資金總量小、使用分散，扶持政策不完善，現(xiàn)有政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，仍然嚴(yán)重制約著我省綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（六）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆九次、十次全委會(huì)精神，緊緊抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，用好用活國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、注重特色、因地制宜，以農(nóng)民增收為核心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線，以強(qiáng)化基礎(chǔ)、夯實(shí)基地、做強(qiáng)龍頭、拓展市場(chǎng)、打造品牌、創(chuàng)新科技、確保安全為重點(diǎn)，把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，通過(guò)進(jìn)一步完善政策措施、加大扶持力度，努力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快推進(jìn)我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（七）發(fā)展目標(biāo)。圍繞畜牧、果蔬、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產(chǎn)業(yè)、咖啡、蠶桑等12類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全省糧食總產(chǎn)量突破1800萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到4500萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林木達(dá)到6000萬(wàn)畝；50%以上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，80%以上菜籃子產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到3000個(gè)以上；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入超100億元的達(dá)到2—3戶，超50億元的達(dá)到3—5戶，超30億元的達(dá)

到10戶以上，超10億元的達(dá)到30戶以上。全省包括龍頭企業(yè)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織實(shí)現(xiàn)銷售收入2000億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1800億元，提供財(cái)稅收入150億元以上。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得收益超過(guò)1600億元，占農(nóng)民人均純收入的70%以上。

（八）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策；堅(jiān)持基地優(yōu)先，為資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和產(chǎn)品的精深加工創(chuàng)造條件；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位；堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，突出重點(diǎn)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)；堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略，培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)；堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工作重點(diǎn)

（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)。把加快農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造和農(nóng)田水利建設(shè)，努力做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施相配套。突出以骨干水源、農(nóng)田排灌、農(nóng)田林網(wǎng)、土地整治、機(jī)耕道路、流通設(shè)施和通訊信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

（十）夯實(shí)基地。圍繞12類優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化基地布局，加快推進(jìn)基地向適宜區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度。加快良種繁育，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，增強(qiáng)基地示范帶動(dòng)能力，不斷提升原料品質(zhì)和供給能力。力爭(zhēng)到“十二五”末，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料基地，使甘蔗發(fā)展到600萬(wàn)畝，茶葉發(fā)展到600萬(wàn)畝，橡膠發(fā)展到800萬(wàn)畝，鮮切花發(fā)展到100萬(wàn)畝，馬鈴薯發(fā)展到1100萬(wàn)畝，蔬菜發(fā)展到1300萬(wàn)畝，咖啡發(fā)展到100萬(wàn)畝，蠶桑發(fā)展到300萬(wàn)畝，以核桃為主的木本油料發(fā)展到4000萬(wàn)畝，豬牛羊出欄達(dá)到7200萬(wàn)頭，林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)基地形成規(guī)模。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)用好國(guó)內(nèi)外兩種資源，擴(kuò)大橡膠、木薯、甘蔗境外種植基地規(guī)模。

（十一）做強(qiáng)龍頭。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”的原則，依托我省豐富的農(nóng)業(yè)資源、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較低的勞動(dòng)力成本，通過(guò)不斷完善財(cái)政、稅收、土地、金融等方面的扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。選擇一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，集中財(cái)力給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名企業(yè)的交流與合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過(guò)集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，整合種植、加工和品牌資源，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)集聚，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群式發(fā)展水平。大力扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，提高科技成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動(dòng)

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。

（十二）拓展市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，構(gòu)建輻射國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。加快規(guī)劃建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。完善龍頭企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施建設(shè)，減低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與橋頭堡建設(shè)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，鞏固提升我省農(nóng)產(chǎn)品在珠三角、長(zhǎng)三角等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和歐、美、日、韓市場(chǎng)的占有率。

（十三）打造品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“創(chuàng)造一個(gè)名牌，激活一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)”，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、原產(chǎn)地認(rèn)證和知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，采取聯(lián)合、合作等方式，打造知名品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以品牌提升我省農(nóng)產(chǎn)品綠色、營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)、安全、健康的整體形象，不斷增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（十四）科技創(chuàng)新。加快云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系和推廣應(yīng)用平臺(tái)，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)加工生產(chǎn)工藝，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。構(gòu)建以龍頭企

業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力培育科技人才隊(duì)伍。支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主研發(fā)能力，在生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水節(jié)能、冷鏈保鮮、疫病防控等領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果的科技型龍頭企業(yè)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐能力。

（十五）注重質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，推動(dòng)已有標(biāo)準(zhǔn)的提升和新標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)立。加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際質(zhì)量體系和食品安全管理等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，通過(guò)定量包裝、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、商品條碼等手段，提高農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入三項(xiàng)制度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十六）培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織為分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)輔導(dǎo)、信貸資金和產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷等系列化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，加快形成“農(nóng)民專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋農(nóng)民專業(yè)合作

組織+農(nóng)戶”等組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策（十七）加大財(cái)政投入力度?！笆濉逼陂g，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年新增2億元，重點(diǎn)用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持龍頭企業(yè)。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，對(duì)各級(jí)用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)政資金進(jìn)行有效整合，重點(diǎn)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)進(jìn)行扶持。各州（市）、縣（市、區(qū)）也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。建立投入長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)有土地出讓純收入扣除規(guī)定的開(kāi)支項(xiàng)目后，收入的30%和耕地占用稅新增的部分，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大水利工程建設(shè)基金重點(diǎn)用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水利設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新扶持方式，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、參股等多種方式，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，引導(dǎo)和吸引金融資本、民間資本，以及外資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的扶持，形成中央與地方財(cái)政共同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力。

（十八）健全完善投融資機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款，“十二五”期間，由省金融辦牽頭落實(shí)，確定省內(nèi)幾家金融機(jī)構(gòu)每年設(shè)立200億元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款，銀行給予利息優(yōu)惠，省財(cái)政給予適當(dāng)貼息，重點(diǎn)用于農(nóng)副

產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工、銷售和支持龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)等。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)建立“錢隨物走、購(gòu)貸銷還、專款專用、庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行”的農(nóng)特產(chǎn)品收購(gòu)資金信貸管理模式，對(duì)煙、茶、橡膠、核桃等大宗農(nóng)特產(chǎn)品施行積極的收購(gòu)政策。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，發(fā)展可循環(huán)使用信用額度、季節(jié)性收購(gòu)貸款，實(shí)行靈活的貸款期限；發(fā)展保單、倉(cāng)單等質(zhì)押貸款，推廣林權(quán)、商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款。加快農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保公司籌建步伐，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)針對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品。爭(zhēng)取設(shè)立云南政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與金融機(jī)構(gòu)建立銀保互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，探索分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和解決農(nóng)村“貸款難”問(wèn)題的有效方式。健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持龍頭企業(yè)在主板和中小企業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等企業(yè)債券。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)資委、金融辦等有關(guān)部門要在資產(chǎn)劃撥、資本金注入、增資擴(kuò)股等方面，支持省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司和省林業(yè)投資公司做大做強(qiáng)，促其提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資能力，創(chuàng)新對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持方式。

（十九）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治免征營(yíng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，經(jīng)民族自治地方自治機(jī)關(guān)決定，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可以減征或者免征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳土地使用稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拖拉機(jī)，捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的，不征收耕地占用稅。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定的，可減征或免征企業(yè)所得稅。企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，符合稅收規(guī)定“經(jīng)營(yíng)模式”條件的，享受減征或免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國(guó)家發(fā)展改革委鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，在西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，可減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的符合規(guī)定范圍的初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，生產(chǎn)銷售的農(nóng)膜、氮肥、磷肥（除硝酸銨外）以及免稅化肥為主要原料的復(fù)混肥免征增值稅，生產(chǎn)銷售的鉀肥實(shí)行增值稅先征后返，批

發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅，生產(chǎn)銷售和批發(fā)零售有機(jī)肥、滴灌帶和滴灌產(chǎn)品免征增值稅。鼓勵(lì)稅務(wù)部門開(kāi)展“分稅制”試點(diǎn)，對(duì)龍頭企業(yè)集中加工農(nóng)產(chǎn)品收取的稅收，按比例返還原料生產(chǎn)地。

（二十）加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，進(jìn)一步完善優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快建立重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的綠色審批通道。加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。對(duì)符合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基地建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批，對(duì)以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色資源為原料的加工項(xiàng)目和出口項(xiàng)目?jī)?yōu)先核準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)貧困農(nóng)戶帶動(dòng)面廣、增收效果好的，優(yōu)先納入扶貧貼息貸款項(xiàng)目庫(kù)，按相關(guān)政策給予貼息扶持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合資源、重組資產(chǎn)、增加投入，對(duì)當(dāng)年企業(yè)新增投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額2000萬(wàn)元以上的，由省農(nóng)業(yè)廳按3%—5%的比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)龍頭企業(yè)直接出口額達(dá)到1000萬(wàn)美元以上的，由省農(nóng)業(yè)廳按出口額的1%予以獎(jiǎng)勵(lì)（人民幣）；對(duì)投資超過(guò)1億元以上的龍頭企業(yè)，各地要采取“一企一策”，量身定制扶持辦法，實(shí)行個(gè)性化發(fā)展、差別化扶持政策。

（二十一）實(shí)行土地優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增用地，用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，其用地指標(biāo)在土地利用計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地

及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理；外來(lái)投資企業(yè)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用地，可以采取租用集體土地的方式，按規(guī)定依法辦理用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先辦理相關(guān)用地手續(xù)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)使用建設(shè)用地，按建設(shè)用地管理。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，企業(yè)可依法與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，縣級(jí)國(guó)土資源部門要做好土地變更登記和臺(tái)賬管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。

（二十二）完善人才保障政策。完善人才引進(jìn)政策，對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和管理人才并獲得云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、后備人才或云南省技術(shù)創(chuàng)新人才稱號(hào)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其在住房、社保和子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面給予政策優(yōu)惠。創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策，采取“送出去、引進(jìn)來(lái)”的模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與普通高校、科研院所、高職院校開(kāi)展人才培養(yǎng)合作，有針對(duì)性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才。加大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民職業(yè)教育等各類培訓(xùn)資源的整合和扶持力度，依托各類龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村實(shí)用型人才教育培訓(xùn)體系。對(duì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中做出重大貢獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的優(yōu)秀人才，各級(jí)政府要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十三）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立農(nóng)

業(yè)科技研發(fā)中心，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的科技經(jīng)費(fèi)投入，省級(jí)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要確定一定比例支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。建立產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，攻克一批重大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展資源的收集、利用、新品種選育及農(nóng)產(chǎn)品深加工，對(duì)企業(yè)獲得發(fā)明專利或者取得植物新品種保護(hù)權(quán)且單項(xiàng)銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元以上的，由省科技廳給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。遴選認(rèn)定一批技術(shù)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)際科技合作基地，加大政策扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二十四）實(shí)行能源優(yōu)惠政策。實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)種植養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，執(zhí)行大工業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)。支持地方電網(wǎng)開(kāi)展大用戶直供電試點(diǎn)，用電量規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)可與當(dāng)?shù)刂行∷Πl(fā)電企業(yè)協(xié)商確定用電價(jià)格。大用戶直供電方案，由州（市）發(fā)展改革委制定并組織實(shí)施，報(bào)省物價(jià)局備案。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工用油、用煤的需求。

（二十五）完善市場(chǎng)服務(wù)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，完成我省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。放寬有信譽(yù)度的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)已獲得食品生產(chǎn)許可證的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，前一獲證周期內(nèi)無(wú)不良記錄的，免除食品生產(chǎn)許可必備條件現(xiàn)場(chǎng)核查、發(fā)證檢驗(yàn)程序，直接延續(xù)換證。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，支持市

場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)信用體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)放行速度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，提升通關(guān)便利化水平。

（二十六）鼓勵(lì)創(chuàng)建品牌。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)；支持涉及農(nóng)產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向出口或潛在出口國(guó)家、地區(qū)申請(qǐng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，爭(zhēng)創(chuàng)云南省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、云南省著名商標(biāo)稱號(hào)或成功申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品及地理標(biāo)志證明商標(biāo)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，由省農(nóng)業(yè)廳采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織保障（二十七）明確責(zé)任。省整合資金扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位要密切配合，共同形成推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工作合力。發(fā)展改革部門和產(chǎn)業(yè)主管部門要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套建設(shè)。工業(yè)和信息化部門要強(qiáng)化扶持措施，促進(jìn)加工型、科技型龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，工業(yè)技改資金和支持中小企業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。財(cái)政部門要切實(shí)加大整合資金的力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)

政資金支持。水利部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等部門要細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新金融扶持方式。國(guó)土、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人力資源社會(huì)保障等部門要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量，共同推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各級(jí)科技推廣部門要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民的新技術(shù)培訓(xùn)，提高科技服務(wù)水平，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐能力。

（二十八）制定規(guī)劃。省級(jí)相關(guān)部門要盡快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有所為、有所不為，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。各地要立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，依托高新技術(shù)，圍繞龍頭、抓住重點(diǎn)、突出特色、因地制宜，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。

（二十九）搞好監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定部門，要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品加工省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，建立“有進(jìn)有出”的省級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定考評(píng)機(jī)制。盡快修改完善《云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)財(cái)政扶持資金的監(jiān)管，確保專款專用，發(fā)揮效益。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理部門要針對(duì)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，配合發(fā)展改革、財(cái)政等部門，研究制定龍頭企業(yè)扶持方案，擇優(yōu)進(jìn)行扶持。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金審計(jì)和督查制度，嚴(yán)格杜絕挪用、拖欠、擠占和改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金用途等行為發(fā)生。

（三十）考核激勵(lì)。各級(jí)黨委、政府要盡快制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入各級(jí)黨委、政府的工作目標(biāo)考核管理?！笆濉逼陂g，省委、省政府每年召開(kāi)一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并從省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中安排部分資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的龍頭企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面做出突出貢獻(xiàn)的省級(jí)有關(guān)部門和各（州）市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門要重點(diǎn)提拔任用，切實(shí)形成比學(xué)趕幫超的工作態(tài)勢(shì)。

（三十一）強(qiáng)化落實(shí)。各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門要認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，認(rèn)真向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)政策培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批熟知政策、善用政策的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。要充分利用各種媒體和宣傳渠道，宣傳報(bào)道各地好經(jīng)驗(yàn)好典型，共同營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的良好氛圍。

二0一一年元月