第一篇：關于加快轉變東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式建設現(xiàn)代農業(yè)的指導意見[范文]

國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委農業(yè)部

關于加快轉變東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式

建設現(xiàn)代農業(yè)指導意見的通知

國辦發(fā)〔2010〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委、農業(yè)部《關于加快轉變東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式建設現(xiàn)代農業(yè)的指導意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳二○一○年十一月三十日

關于加快轉變東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式

建設現(xiàn)代農業(yè)的指導意見

發(fā)展改革委 農業(yè)部

東北地區(qū)是我國重要的商品糧和農牧業(yè)生產基地，也是農業(yè)資源稟賦最好、糧食增產潛力最大的地區(qū)。近年來，隨著東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等政策的實施，東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。但是，東北地區(qū)農業(yè)基礎設施和科技支撐能力仍然薄弱，農業(yè)生產效率效益依然不高，農業(yè)資源可持續(xù)利用也面臨一系列挑戰(zhàn)。根據(jù)國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第二次會議精神，為確保我國糧食安全和全面振興東北老工業(yè)基地，進一步發(fā)揮東北地區(qū)資源優(yōu)勢，加快轉變東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設現(xiàn)代農業(yè)作為全面振興東北老工業(yè)基地的基礎支撐，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，強化農業(yè)科技支撐，創(chuàng)新農業(yè)經營機制，發(fā)揮國有農場引領示范作用，把東北地區(qū)建設成為維護國家糧食安全的戰(zhàn)略基地、全國重要的畜禽水產品生產加工基地和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

（二）發(fā)展目標。到2015年，東北地區(qū)糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1億噸以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%，農產品加工率達到70%，農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，耕地灌溉率達到30%，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.6以上，土地產出率、資源利用率和勞動生產率大幅度提高。到2020年，東北地區(qū)農業(yè)土地產出率、資源利用率和勞動生產率達到發(fā)達國家水平，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

二、建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

（三）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產和特色農業(yè)。按照《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》的要求，加大投入力度，進一步提升東北地區(qū)糧食生產能力。重點支持三江平原、松嫩平原和遼河平原發(fā)展優(yōu)質粳稻，并在其他水土資源條件較好的地區(qū)適當發(fā)展水稻種植。建設優(yōu)質專用玉米產業(yè)帶，著力提高單產。加強優(yōu)質大豆生產基地建設，加快新品種、新技術推廣，提高蛋白或油脂含量，實行分種分收分儲，提升生產組織化程度。大力發(fā)展馬鈴薯產業(yè)，建立脫毒種薯繁育基地。加快發(fā)展果蔬、花生、食用菌、北藥等經濟作物。鼓勵有條件的地方積極發(fā)展設施農業(yè)。

（四）積極發(fā)展畜禽和水產養(yǎng)殖業(yè)。進一步提高東北地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化和養(yǎng)殖加工一體化水平，嚴格質量管理，建設肉蛋奶和絨毛生產基地。采取投資補助或以獎代補形式，重點支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，用水用電執(zhí)行農業(yè)水電價格。支持適應東北地區(qū)氣候環(huán)境的良種馴養(yǎng)及繁育基地建設。大力推進水產健康養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建健康養(yǎng)殖標準化示范場，支持遼寧省發(fā)展海洋牧場。加強東北地區(qū)水產原良種體系建設，有條件的地方要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展有機健康養(yǎng)殖。

（五）促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持以生態(tài)建設和資源培育為主導的林業(yè)發(fā)展方向，建設我國北方重要生態(tài)屏障和國家木材戰(zhàn)略儲備基地。加強東北地區(qū)森林生態(tài)保護，大幅調減森林采伐量。鞏固退耕還林成果，加強育林和管護。依托林區(qū)森林資源和人文資源，發(fā)展生態(tài)文化旅游、綠色食品、林木精深加工、林業(yè)生物質能源和商貿物流等接續(xù)替代產業(yè)。加快推進國有林區(qū)管理體制改革，實行地方行政、森林資源管理和森工企業(yè)生產經營分開。全面推進集體林權制度改革，認真總結國有林權制度改革試點工作并穩(wěn)步推進，建立健全促進林業(yè)發(fā)展的長效機制。

（六）大力發(fā)展農產品加工業(yè)。把農產品加工業(yè)作為發(fā)展縣域經濟和增加農民收入的重要途徑，充分發(fā)揮東北地區(qū)工農業(yè)優(yōu)勢，提高農產品精深加工水平，延伸產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群，實現(xiàn)生產規(guī)模化、質量標準化、產品品牌化。重點支持糧食、肉類、牛奶、水產品生產大縣（市、區(qū)、場）發(fā)展農產品加工業(yè)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造專項資金要加大支持力度。

三、加強現(xiàn)代農業(yè)基礎條件建設

（七）加強農田水利等基礎設施建設。進一步優(yōu)化水資源配置，完善縣級農田水利規(guī)劃，加強東北地區(qū)中西部水源工程和東部灌區(qū)工程建設，進一步擴大有效灌溉面積，提高防洪排澇能力。加快引嫩入白、哈達山水利樞紐及配套灌區(qū)、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)等重大水利工程建設，統(tǒng)籌推進其他重大水利工程前期工作。加強中小河流和中小型病險水庫治理。加快推進水利工程管理體制改革，提高農業(yè)灌溉用水保障能力。合理開發(fā)空中云水資源，建設人工增雨基地。

（八）大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉。采取經濟、科技、行政等綜合措施，全力推進節(jié)水型農業(yè)建設。加快灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和灌排泵站更新改造工程建設，完善田間末級灌排溝渠，擴大節(jié)水灌溉面積。積極推廣應用噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術和裝備，發(fā)展旱田灌溉。加強農業(yè)用水的總量控制和定額管理，鼓勵組建灌區(qū)農民用水者協(xié)會等組織，推進用水計量收費。在部分有條件的灌區(qū)，開展用水累進收費制試點。

（九）提高耕地質量。以《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的產糧大縣（市、區(qū)、場）為重點，大力推進基本農田建設，加快中低產田改造，加強坡耕地水土流失治理，農業(yè)發(fā)展銀行要安排中長期政策性貸款予以支持。推進松嫩平原西部鹽堿地、遼河平原中北部棕壤區(qū)漬澇鹽堿土地和遼西北干旱丘陵中低產田改造治理。按照中央和地方人民政府共同分擔的原則，在東北地區(qū)率先建立定期深松作業(yè)補貼長效機制，開展耕地輪作試點，研究出臺配套扶持政策。逐步推廣激光平地、聯(lián)合耕整地技術。提高測土配方施肥技術普及率、入戶率和到田率。高度重視土地有機質的補充積累，鼓勵增施有機肥、種植綠肥和秸稈還田。

（十）提升農業(yè)機械化水平。優(yōu)化農機裝備結構，加強玉米收獲、水稻插秧、深松作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，積極推廣大馬力、高性能、節(jié)能環(huán)保和復式作業(yè)機械，推進農業(yè)生產全過程、多領域機械化。扶持發(fā)展農機專業(yè)合作社、農機大戶和農機協(xié)會，培育壯大農機經紀人隊伍。支持開展大型農機租賃業(yè)務。加強農業(yè)機械化技術推廣、農機安全監(jiān)理、試驗鑒定等公共服務體系建設。發(fā)展農用航空。

四、強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系

（十一）大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新。完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農業(yè)技術集成化，重點在良種培育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、動植物疫病防控、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、綠色儲糧、糧食收儲快速檢測技術等方面實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌協(xié)調國家科技計劃、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設工程，支持基礎較好的科研機構、大學和企業(yè)充分整合利用現(xiàn)有科技資源，建立和完善東北玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、生豬、奶牛和肉牛等國家級工程研究中心、產業(yè)技術研發(fā)中心和綜合實驗站。圍繞東北地區(qū)農業(yè)結構調整，加強良種繁育基地建設，提高良種供給能力。

（十二）積極推廣先進適用技術。加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，創(chuàng)新管理體制，健全運行機制，提高人員素質，完善設施條件，全面提升公共服務能力。引導各級農業(yè)教育、科研、農技推廣機構和農民專業(yè)技術協(xié)會等多元化農村科技服務組織承擔農技推廣、科技培訓等服務項目。培養(yǎng)一批農村科技示范戶，發(fā)揮其對周邊農民的技術傳幫帶作用，地方人民政府要對業(yè)績突出的示范戶給予補助和獎勵。

（十三）大力推進農業(yè)信息化。發(fā)展數(shù)字農業(yè)、精準農業(yè)、智能農業(yè)和智能糧庫，積極推進種養(yǎng)業(yè)生產過程、農產品加工和糧食流通信息化。大力發(fā)展面向農業(yè)大戶、農村經濟合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)的電子商務服務，利用信息技術強化供應鏈管理，帶動上下游農戶提高信息化應用水平。遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四省（區(qū)）人民政府要搭建好本級農村農業(yè)綜合信息服務平臺，整合信息資源，實行信息采集、會商、分析預測和對外發(fā)布的規(guī)范化管理，積極推進農村基層信息服務站點建設。

（十四）加快培養(yǎng)新型農民。充分發(fā)揮農村文化、教育、科普、農技設施的作用，以科技示范戶、農機大戶、從事種養(yǎng)業(yè)的骨干農民和村干部為重點，推進農民培訓職業(yè)化、規(guī)范化、標準化，大力培養(yǎng)懂生產、善經營、會管理的新型農民。支持有技術、有資金的外出務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)剞r村就業(yè)和經濟發(fā)展。進一步加強農村公共文化服務體系建設，繼續(xù)改善農村辦學條件，加快發(fā)展農村職業(yè)教育。

五、創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營機制

（十五）推進土地適度規(guī)模經營。在堅持農戶家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務平臺，給予必要的經費保障。積極培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等土地規(guī)模經營主體，提高農業(yè)組織化程度。

（十六）扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展。認真落實新增農業(yè)補貼適當向農民專業(yè)合作社傾斜的政策。進一步完善政策措施，引導扶持種植、養(yǎng)殖、農機、流通等各類農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵支持有條件的農民專業(yè)合作社發(fā)展農產品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和按照有關規(guī)定參與興辦農村資金互助社。指導農民專業(yè)合作社加強制度建設，創(chuàng)立自主品牌，不斷提高經營管理水平。

（十七）培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。著力培育一批市場開拓能力強、經營規(guī)模大、輻射面廣的大型龍頭企業(yè)，支持企業(yè)加大科研開發(fā)和技術改造力度，打造知名品牌。鼓勵龍頭企業(yè)通過定向投入、委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種形式，與上下游建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建立產品質量追溯機制，推行標準化生產。

六、完善現(xiàn)代農業(yè)市場流通體系

（十八）加強農產品市場體系建設。要科學規(guī)劃，支持東北地區(qū)建設一批集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色農產品集散地，突出區(qū)域優(yōu)勢特色，強化專業(yè)化規(guī)模經營，增強輻射帶動能力。全面推進農產品批發(fā)市場升級改造工程、“雙百”市場工程和“農超對接”，建設農產品直銷采購基地。完善以國有糧食企業(yè)為主渠道、市場主體多元化的糧食購銷服務網絡。適時在大連商品交易所推出東北優(yōu)勢農產品期貨新品種。

（十九）完善糧食倉儲設施。優(yōu)化糧食倉儲設施布局，推進儲糧多元化。支持國有糧食企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)倉儲設施建設和承儲國家政策性糧食。支持糧食企業(yè)擴大倉儲能力，增加烘干設施，提高質量檢測水平。繼續(xù)組織實施農戶科學儲糧專項，盡早在東北地區(qū)農戶普及科學儲糧。發(fā)展適合大農戶的糧食倉儲物流模式和技術，積極支持“糧食銀行”等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二十）增強農產品運輸能力。加快東北東部鐵路建設和西部鐵路通道擴能改造，在糧食產量、調出量大的縣（市）新建、整合一批大型糧食收儲點和戰(zhàn)略裝車點，配置散糧汽車、吸糧機等設備，推進散糧“入關”鐵路直達。提高散糧鐵水聯(lián)運比例，加快東南沿海地區(qū)港口專業(yè)化散糧裝卸設施、配套糧食儲備庫建設。推進干線公路升級和農村公路交通網建設，提高公路運輸能力。促進農產品冷鏈物流發(fā)展。探索通過境外港口開展江海聯(lián)運和陸海聯(lián)運，向我國東南沿海地區(qū)調運大宗農產品。

七、促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展和生態(tài)保護

（二十一）促進農業(yè)資源綜合開發(fā)利用。建立若干個循環(huán)農業(yè)示范點，推進農作物秸稈、畜禽糞便、林木加工剩余物等農林廢棄物的循環(huán)利用，提高產品附加值。支持發(fā)展米糠油、以農林剩余物為原料的人造板材和固體成型燃料等新產品。鼓勵有條件的地方發(fā)展種養(yǎng)業(yè)一體化。積極發(fā)展生物質能源、太陽能、風能等，解決農村能源問題。

（二十二）加強農業(yè)生態(tài)建設和環(huán)境保護。保護東北地區(qū)黑土資源，以有機培肥為基礎，定向培育退化黑土和薄層黑土。開展退化草原治理，通過禁牧、休牧、輪牧及生態(tài)移民等措施，增強草原的自我修復能力。開展松花江、黑龍江、圖們江等重要水域增殖放流，加強水生生物保護區(qū)建設。引導農民科學使用化肥、農藥、農膜，促進農業(yè)和農村節(jié)能減排，控制和防治農業(yè)面源污染。

（二十三）大力發(fā)展綠色和有機食品。培育一批具有較高知名度的東北綠色和有機食品品牌，扶持創(chuàng)建若干個上規(guī)模、標準化的原料產地，鼓勵開展農產品地理標志登記保護，把東北地區(qū)建設成我國最大的綠色和有機食品生產基地。加強綠色和有機食品認證標準、檢驗、監(jiān)管、推廣和服務體系建設。鼓勵有實力的企業(yè)在全國大中城市建立東北綠色和有機食品連鎖超市。

八、發(fā)揮黑龍江農墾等墾區(qū)的示范引領作用

（二十四）加快黑龍江等墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加強墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)支撐條件建設，國家相關的強農惠農政策措施要覆蓋到墾區(qū)，墾區(qū)所在地方人民政府要加強對墾區(qū)的指導和支持。墾區(qū)要加強生產經營管理，提高農業(yè)裝備能力、自主創(chuàng)新能力和糧食綜合生產能力，在現(xiàn)代農業(yè)建設中切實發(fā)揮先導示范作用。

（二十五）鼓勵墾區(qū)為地方農業(yè)提供專業(yè)化服務。充分發(fā)揮墾區(qū)機械化水平高的優(yōu)勢，不斷擴大農機服務范圍，探索土地代耕制、承包租賃制和托管制等經營形式，由代耕作業(yè)向全程生產作業(yè)、由個別農戶向整村（屯）推進發(fā)展，發(fā)展土地集約經營。進一步拓寬墾區(qū)農業(yè)科技服務領域，加快把農墾的現(xiàn)代生產方式推廣到周邊農村。推進場縣合作共建，不斷擴大共建范圍和領域。

（二十六）積極推進農墾管理體制改革。進一步理順農墾系統(tǒng)政企關系，強化地方人民政府公共服務能力，逐步將墾區(qū)社會公益事業(yè)建設納入公共財政保障范圍。適當選擇集中連片、經濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的中心墾區(qū)設立市鎮(zhèn)。黑龍江北大荒農墾集團總公司等大型農墾企業(yè)要繼續(xù)深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造具有國際競爭力的特大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農業(yè)發(fā)展

（二十七）積極探索以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑。充分發(fā)揮東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高、大中城市較多的優(yōu)勢，加強組織協(xié)調，提升城鎮(zhèn)對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的輻射帶動能力。統(tǒng)籌改革戶籍

制度，進一步拓展農民轉移就業(yè)空間，有序引導農村人口和勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造條件。

（二十八）加快新農村建設步伐。把新農村建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機結合起來，突出抓好一批中心鎮(zhèn)、中心村的規(guī)劃和建設，提高新農村建設水平。規(guī)范有序開展農村土地整治，引導鄉(xiāng)村居民適度集中居住，加強農村水電路氣房建設。做好農村公路規(guī)劃建設，中央和地方各級人民政府要進一步加大支持力度。

（二十九）努力構建以工促農發(fā)展的新機制。有效發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)基礎雄厚、產業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，努力為農業(yè)生產提供技術裝備保障。裝備制造企業(yè)和科研機構要適應糧食生產和倉儲流通機械化需求，積極研制生產大馬力拖拉機及配套農機具、玉米高效聯(lián)合收割機、半喂入水稻收割機、水稻育秧工廠化成套設備、高效糧食烘干設備、散糧物流設備等產品；適應農產品加工業(yè)發(fā)展需求，積極研制糧食、乳、肉等農產品精深加工成套設備；適應農業(yè)資源綜合利用需求，積極研發(fā)農作物秸稈收集打捆和各類固化成型設備、沼氣發(fā)酵及儲氣一體化裝置等。資源型城市和礦業(yè)企業(yè)要組織做好老礦區(qū)的復墾整理工作，積極利用工礦區(qū)廢棄土地發(fā)展設施農業(yè)。

十、完善政策支持體系

（三十）加大投入力度。中央各類農業(yè)投入要繼續(xù)向糧食主產區(qū)傾斜，加大農業(yè)“四項補貼”（糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼）力度，繼續(xù)完善稻谷最低收購價政策和玉米、大豆臨時收儲政策。地方各級人民政府要按照中央有關要求，積極增加農業(yè)投入，探索政府財政性強農惠農資金與銀行信貸資金相互結合的有效途徑，采取貸款貼息、投資補助、以獎代補、費用補貼等方式，引導社會力量投資現(xiàn)代農業(yè)建設。

（三十一）健全糧食主產區(qū)利益補償制度。抓緊研究在黑龍江、吉林等糧食主產?。▍^(qū)）建立商品糧調銷機制。盡快取消糧食主產區(qū)糧食風險基金地方配套。積極穩(wěn)妥做好糧食政策性財務掛賬消化處理工作。

（三十二）完善農村金融體系。鼓勵各類金融機構拓展農村金融市場，大力支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司規(guī)范有序發(fā)展，逐步形成合理分工、有序競爭的農村金融體系，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金需求。金融機構要針對東北地區(qū)農業(yè)作業(yè)特點和農民需求，合理確定農民生產性貸款期限。鼓勵地方人民政府按照有關規(guī)定，建立政策性農業(yè)投資公司和農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金。探索建立財政扶持農業(yè)保險的機制，逐步擴大農業(yè)保險品種，完善理賠制度。

（三十三）統(tǒng)籌各類強農惠農資金。進一步完善涉農資金管理辦法，加強各部門在涉農投資安排、規(guī)劃編制、項目審核、投資計劃編制下達、項目組織實施等環(huán)節(jié)的溝通和銜接，從中央和地方多層次積極推進政府強農惠農資金整合。要以縣域為基本單元，整合使用性質相同、用途相近的資金。積極推動各類財政補貼資金整合和統(tǒng)一發(fā)放，簡化補貼手續(xù)，降低操作成本。

（三十四）開展相關試點工作。在條件成熟的縣（市）組織開展農業(yè)綜合開發(fā)項目“民辦公助、先建后補”試點，中央財政根據(jù)地方項目規(guī)劃、資金安排、農民籌資籌勞以及開發(fā)任務完成等情況，制訂補助標準并撥付補助資金。遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四?。▍^(qū)）人民政府要結合本地情況，積極開展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展綜合試點，在推進土地適度規(guī)模經營、統(tǒng)籌整合強農惠農資金、發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織、推動農業(yè)綜合機械化、完善金融手段、創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營機制、發(fā)揮農墾引領示范作用等方面，探索實踐行之有效的措施和方法并及時總結經驗，有關部門要積極給予指導和支持。

（三十五）提高農業(yè)對外開放水平。支持建設東北特色農產品基地和出口食品質量安全示范區(qū)。加強對大豆、大米、玉米等大宗糧食進出口的調控。加強同東北地區(qū)周邊和農業(yè)發(fā)達國家在農業(yè)生物技術、大型新型農業(yè)裝備研制等領域的科技合作，鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)

（農場）實施“走出去”戰(zhàn)略。

加快轉變東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農業(yè)是一項艱巨的戰(zhàn)略任務。遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四?。▍^(qū)）各級人民政府和國務院有關部門要進一步提高認識，齊心協(xié)力，各盡其責，抓緊研究落實各項政策措施，發(fā)展改革委和農業(yè)部要加強組織協(xié)調和督促檢查工作。

第二篇：轉變農業(yè)發(fā)展方式推進現(xiàn)代農業(yè)建設

依靠科技創(chuàng)新手段 推進現(xiàn)代農業(yè)建設

益陽市科技局 洪照光

農業(yè)是“安天下的產業(yè)”，是國民經濟的基礎，農業(yè)穩(wěn)則下足，農民富則國家強。依靠科技創(chuàng)新手段，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式是科學發(fā)展觀在農業(yè)農村工作的具體應用和落實。作為地處中部欠發(fā)達地區(qū)的益陽市，如何按照科學發(fā)展觀的要求，進一步優(yōu)化思路，突出重點，創(chuàng)新思維，破解發(fā)展難題，促進農村經濟工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是當前農業(yè)科技工作的一項重大課題。

一、益陽現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當前，益陽農業(yè)發(fā)展正加速轉型，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，良種良法得到普及和推廣，農業(yè)內部結構發(fā)生了深刻變革，2008年，農林牧漁業(yè)比例調整正在向科學化方面發(fā)展。

一是由粗放農業(yè)向集約型農業(yè)轉變。打破傳統(tǒng)的種養(yǎng)模 式，實行農業(yè)的標準化生產，主推測土配方施肥、輕簡栽培等節(jié)本降耗增效技術。逐步打破一家一戶分散經營的小農生產方 式，出臺了《益陽市耕地耕作管理暫行辦法》，促進了土地的有序流轉，規(guī)模經營發(fā)展迅速，全市發(fā)展50畝以上種糧大戶1970 戶，20畝以上50畝以下種糧大戶5575戶，涌現(xiàn)出了盧青年、劉進良等全國種糧標兵。加快規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖小區(qū)建設，強化科學飼養(yǎng)，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產向技術集約型、資源高 效型和環(huán)境友好型轉變。全市現(xiàn)有500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬大戶1787戶，5000頭以上大戶22戶。重點打造赫山、桃江、安化、沅江百萬頭生豬養(yǎng)殖大縣(市)?！皟?yōu)質稻米、林紙竹板、水產畜禽、棉麻紡織、油蔬果茶五大生態(tài)產業(yè)鏈基地建設已超過1000萬畝，2008年，五大產業(yè)鏈總產值可望超過360億元。

二是由數(shù)量型農業(yè)向品牌型農業(yè)轉變。打破傳統(tǒng)生產模式，由注重產品數(shù)量向商品質量轉變堅持內在品質與安全質量并重、質量與品牌并舉。一方面推廣優(yōu)質農畜品種，改進種養(yǎng)技術;另一方面，注重品牌建設，努力做到認證一個”三品“(無公害、綠色、有機)，培植一個品牌，帶動一項產業(yè)，致富一方農民，不斷放大質量和品牌的綜合效應。已完成全380萬畝農產品生產產地認定，無公害、綠色、有機食品產品認證達309個產量占全市農產品總量的50%以上。農產品品牌聲名遠揚”粒粒晶“米業(yè)、”油中王“食用油、”益鑫泰“服飾、”盧青年“大米”辣妹子“食品、”泰升“果汁、”益陽“乳豬、”青松“皮蛋、”益華“水產、”三益“茶葉、益陽黑茶160 多個優(yōu)質品牌將”魚米之鄉(xiāng)“的益陽進行了全新的詮釋。

三是分散加工型農業(yè)向產業(yè)化經營型農業(yè)轉變。突破單一的初級農產品種養(yǎng)生產，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，建設農產品市場，拓展農業(yè)功能，拉長產業(yè)鏈，加速農業(yè)產業(yè)化進程。形成了由 3家國家級、23家省級(其中享受省級龍頭待遇的企業(yè)3家)、127家市級農業(yè)產業(yè)化龍頭聚集的企業(yè)集群。茶葉、蔬菜、水果等傳統(tǒng)產業(yè)不斷提升產業(yè)檔次，煥發(fā)新的生機;益華 水產、)順祥水產、洞庭珍珠等農產品加工龍頭不斷發(fā)展壯大，加工能力顯著增強。農民專業(yè)合作組織提質擴容，全市發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織746個，成員17.13萬人，共帶動農戶38.34萬戶。我市初步形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營的農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展格局。

四是由手工農業(yè)向機械化農業(yè)轉變。突破傳統(tǒng)農業(yè)手工作式作業(yè)方式，普遍采用現(xiàn)代化工業(yè)成果來裝備農業(yè)，以機械作替代手工操作，大大解放了農村勞動力改變了幾千年”臉朝土背朝天“的農作歷史。通過以實施農機購置補貼為契機，以推廣插秧機為重點，在全市形成了新型農機具的推廣熱潮。2008年，全市農機裝備總動力達296.1萬千瓦，水田耕作機械化程度達87%，水稻收割機械化程度達到80%，農業(yè)生產綜合機械化程度達56%，三項指標均居全省之首。農機經營服務總產值突破12.5億元。全程機械化作業(yè)正逐步在水稻、蔬菜、茶葉等領域得到廣泛應用。

五是由自然型農業(yè)向生態(tài)型農業(yè)轉變。突破傳統(tǒng)農業(yè)對土 地的掠奪型經營方式，更注重生態(tài)環(huán)境的保護，注重人文資源和 農業(yè)生產要素的集聚融合，促進農業(yè)的循環(huán)生產，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展冬季農業(yè)推廣”油菜、馬鈴薯、蔬菜、綠肥“四大作物，實現(xiàn)綠色過冬，培肥地力。2007年，全市秋冬種面積和測土配方施肥面積分別達335萬畝和435萬畝。加速商品有機肥的推廣，提高了耕地質量。加速推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場戶沼氣工程建設，推廣以秸桿還田、秸桿氣化為主要內容 的秸桿綜合利用技術，加強農業(yè)面源污染治理，農業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二、建設現(xiàn)代農業(yè)存在的問題

我市現(xiàn)代農業(yè)建設雖然取得了長足的進步，但仍處于初級 階段，還有許多問題需要認真研究和解決。當前，主要存在四大問題: 一是土地瓶頸?，F(xiàn)代農業(yè)的一個重要標志，就是適度規(guī)模經營但現(xiàn)狀是土地流轉難度明顯加大農民惜地意識更強。

二是資金瓶頸?，F(xiàn)代農業(yè)是高投入的農業(yè)，靠一家一戶投入不太現(xiàn)實，必須有工商資本的大舉進入，真正實現(xiàn)”以工促農“才能規(guī)模經營。但目前工商企業(yè)主對現(xiàn)代農業(yè)的信心不足，觀望的多，介入的少。

三是技術瓶頸。農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力薄弱，農民素質普遍不高，農業(yè)科技成果轉化率低，難以有效提高農產品核心競爭力，不適應現(xiàn)代農業(yè)需求。

四是人才瓶頸。農業(yè)技術人才的匱乏和大量流失，制約著農業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展。

五是組織瓶頸。農民專業(yè)化合作組織發(fā)展緩慢，千家萬戶分散經營，不利于形成規(guī)模、品牌和合力，難以抵御自然風險和市場風險。

六是農業(yè)科研機構瓶頸。農業(yè)科研機構的大量癱瘓和科研機構的不健全、嚴重的影響了農業(yè)科技成果的轉化。

三、建設現(xiàn)代農業(yè)的基本思路和主要舉措(一)基本思路

當前和今后一個時期我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨著兩 大戰(zhàn)略性任務:一是保障農產品的有效供給?二是支撐農民收入持續(xù)較快增長。我市要在轉變農業(yè)發(fā)展方式上下功夫，在挖掘農業(yè)內部潛力上求突破，就必須以科學發(fā)展觀為指導，立足本地實際，走”五化“發(fā)展之路，即:農業(yè)生產集約化、農業(yè)經營產業(yè)化、農業(yè)管理企業(yè)化、農業(yè)組織合作化、農業(yè)環(huán)境生態(tài)化。

(二)主要舉措

1、強化農業(yè)基礎設施建設。大搞農田基本建設，加快中低 產田的改造，全面提高農田標準化建設水平。實施”沃土工程“，構建耕地質量建設與管理長效機制提高肥料利用率和耕地綜合生產能力，加快建設高產穩(wěn)產農田。加大力度發(fā)展設施農業(yè)，積極引進”三資“建設種苗設施、溫室栽培、節(jié)水灌溉、集約化養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)等設備和技術提高農業(yè)的綜合效益。大力推進農業(yè)機械化，進一步推進農機裝備的更新?lián)Q代，提高農業(yè)機械的配套利用水平，推動農機發(fā)展向產前、產中、產后延伸，向農林牧副漁各領域擴展。

2、強化農業(yè)科技成果轉化。一是加大科技自主創(chuàng)新力度。整合科技資源，開發(fā)先進實用技術，發(fā)揮引智、引技優(yōu)勢，推動引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。二是建立健全農業(yè)技術推廣服務體系。按照”強化公益性職能、放活經營性服務“的要求，加大農業(yè)技術推廣服務體系改革力度構建一支精干、高效、穩(wěn)定 的公益性農技推廣服務隊伍，以實施”三大工程“為抓子，加大優(yōu)質高效高抗 新品種和省工節(jié)本增效新技術示范推廣力度提高我市農業(yè)的科技含量。三是加快現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設力度。按照上檔次上規(guī)模、產業(yè)特色明顯、科技含量高、運行機制活、輻射帶動強經濟效益好等要求以現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)科技型企業(yè)建設的 區(qū)為基礎，加快現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，將其建設成為新品種 新技術示范基地，新農民培訓基地，新成果孵化基地，帶動周 農民積極主動調整優(yōu)化農業(yè)內部結構。

3、強化農業(yè)功能拓展。隨著經濟的迅速發(fā)展和人民生活平的不斷提高，農業(yè)不僅更加重要地發(fā)揮-其食物供應、工業(yè)原生產的作用，而且其經濟、生態(tài)、觀光、科技等功能日益凸現(xiàn)。大力發(fā)展農業(yè)生產、保護生態(tài)環(huán)境的同時充分挖掘農業(yè)文化涵，以農業(yè)景觀、農事活動、農展節(jié)慶為載體，展示現(xiàn)代農業(yè)、播農耕文化、體驗鄉(xiāng)土風情、釋懷農民情節(jié)，充分發(fā)揮農業(yè)和 產、生活、生態(tài)綜合功能，拓展農業(yè)的發(fā)展空間，拓寬農民增收道。重點是圍繞”科教型、休閑型、度假型、體驗型“觀光農業(yè)的地位，加速我市人文資源和農業(yè)生產要素的集聚融合，逐步形成批農業(yè)旅游觀光基地，凸現(xiàn)文化、生態(tài)、科教、載體四大功能，高農業(yè)的綜合效益。

4、強化培育農業(yè)合作組織。一是著力推進土地的有序流 轉。加強對土地流轉必要性的宣傳在依法、自愿、有償、合理、序的基礎上，大膽探索土地的流轉新辦法，最大限度提高土地 用率及產出率，推動農村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭 業(yè)集中，突破發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)中的土地”瓶頸“。二是全面推 農民專業(yè)化合作。按產業(yè)分類積極推進農民專業(yè)化合作組織 努力把高效農業(yè)做大做優(yōu)做強。三是加強銀企合作，扶持龍頭 業(yè)發(fā)展。2008年上半年全市150多家龍頭企業(yè)64個項目己向農發(fā)行申請貸款14.88億元到位資金8.2億元。四是積極探農業(yè)保險新機制。在水稻、棉花和能繁母豬的基礎上進一步擴保險的種類和額度。積極探索土地承包經營權資產化抵押、農住宅抵押等農業(yè)資源資本化途徑發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。提高農業(yè)抵轉變農業(yè)發(fā)展方式推進現(xiàn)代農業(yè)建設自然風險和市場風險的能力。

5、強化提升農民素質。一是提高農民的文化素質。積極開 ”陽光工程“和”藍色證書“等工程為提高農民文化素質搭建 個互相學習、互相交流的平臺增強農民認識世界、接受新事新理念的能力。二是提高農民的科技素質。繼續(xù)推進”科技人“工程和”五下鄉(xiāng)“等活動，充分發(fā)揮科技示范的作用，加強對業(yè)實用技術的培訓提高農民的種養(yǎng)水平。三是提高農民的綜素質。利用各種媒體積極為農民開展信息服務、法律服務、市服務、政策服務，培養(yǎng)一批有文化、懂經營、善管理的新型農民，以適應現(xiàn)代農業(yè)對”智能型農民"的要求。

二OO九年四月二十八日

第三篇：加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

作為經濟發(fā)達省份，江蘇省連續(xù)六年保持了糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業(yè)產出效益、農業(yè)科技進步、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)物質裝備、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)支持保障水平有顯著提高。

農業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發(fā)達和科技、人才、資本的優(yōu)勢，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，走出一條集約型農業(yè)發(fā)展道路，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農業(yè)生產由主要依賴自然生產向發(fā)展可控的設施生產轉變。設施農業(yè)打破了季節(jié)、時空的界限，產出效益相當于傳統(tǒng)農業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發(fā)展設施農業(yè)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環(huán)境技術、工程技術，發(fā)展壯大高效設施農業(yè)產業(yè)群。

農業(yè)經營由分散的家庭經營向專業(yè)的適度規(guī)模經營轉變。加快發(fā)展合作經營型規(guī)模經營，培育農民合作組織，提高農業(yè)生產經營組織化程度；加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體集中；加快發(fā)展統(tǒng)一服務型規(guī)模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業(yè)化服務組織，實行統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一技術推廣、統(tǒng)一機收機種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業(yè)發(fā)展由注重農業(yè)的一產向促進農業(yè)的一產、二產、三產協(xié)調發(fā)展轉變。延長農業(yè)產業(yè)鏈，是提升農業(yè)整體效益、增強農業(yè)綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發(fā)展農產品精深加

工，推進農業(yè)產業(yè)化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。

農業(yè)功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態(tài)功能并重轉變。依托農業(yè)綠色特質和農村特色地域文化，以農業(yè)景點、農事體驗、農展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業(yè)文化內涵，加快發(fā)展都市農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)生產、生活、生態(tài)功能，拓展農業(yè)發(fā)展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設?！皟蓚€化”即糧食高產技術普及化和高效農業(yè)規(guī)?；??！叭筝d體”為：現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機制和模式，大力發(fā)展產業(yè)特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；農產品加工集中區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，加大招商引資力度，引導農產品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展；農產品市場體系，根據(jù)優(yōu)勢特色產業(yè)布局，建設一批區(qū)域性農產品批發(fā)市場，積極發(fā)展連鎖配送、網上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)產出效益。加大農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整力度，大力發(fā)展優(yōu)質糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設施農業(yè)。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創(chuàng)建活動。加快發(fā)展設施園藝業(yè)，積極發(fā)展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發(fā)展規(guī)模畜牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質瘦肉型豬等優(yōu)勢產業(yè)。加快發(fā)展特色水產業(yè)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益。拓展農業(yè)功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農業(yè)。

積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)產業(yè)競爭力。圍繞農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農產品精深加工，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值。創(chuàng)新農業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰(zhàn)略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優(yōu)勢農產品出口。

大力推進農業(yè)科技進步，提升農業(yè)科技貢獻份額。加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農業(yè)科技成果轉化應用力度，建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業(yè)新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農民工和村干部的培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管、農村經營管理、農業(yè)信息服務能力建設，提高農業(yè)公共服務水平。

加強農業(yè)基礎設施建設，著力改善農業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業(yè)綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業(yè)綜合開發(fā)。加快推進農業(yè)機械化，加大新型適用農業(yè)機械研發(fā)力度，提高農業(yè)生產綜合機械化水平。

強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態(tài)生產、健康養(yǎng)殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實施規(guī)模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產業(yè)工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態(tài)環(huán)境。

深化農村改革創(chuàng)新，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。大力推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)空間結構合理布局、要素資源優(yōu)化配置、農村

產業(yè)轉型升級、公共服務趨于均衡。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作，因地制宜發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。加快發(fā)展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，提高農業(yè)規(guī)模效益。深入推進農村金融改革，確保農業(yè)貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發(fā)展高效農業(yè)保險，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第四篇：加快農業(yè)發(fā)展方式轉變[定稿]

龍源期刊網 http://.cn

加快農業(yè)發(fā)展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業(yè)知識·鄉(xiāng)村季風》2012年第09期

加快農業(yè)發(fā)展方式轉變是加速構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要舉措，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發(fā)展理念由傳統(tǒng)轉向現(xiàn)代。跳出農業(yè)看農業(yè)，深刻認識現(xiàn)代農業(yè)內涵，努力形成包括“種養(yǎng)加、農機制造、農產品物流業(yè)、觀光農業(yè)和休閑農業(yè)”等內容的“大農業(yè)”概念，向農業(yè)的深度和廣度進軍，開發(fā)集生產、生活和生態(tài)于一體的多功能農業(yè)。跳出農業(yè)抓農業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農業(yè)生產經營活動。把企業(yè)化經營管理模式和“規(guī)模、標準、質量、品牌”等理念引入農業(yè)生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業(yè)生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業(yè)科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機制，大幅度增加農業(yè)科研投入。著力打造由政府引導、農業(yè)科研機構、大專院校和農業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產業(yè)化于一體的農業(yè)科技創(chuàng)新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新。按照產業(yè)化的思路組建各市區(qū)縣的農業(yè)科技創(chuàng)新中心和農業(yè)科研試驗站，加強農業(yè)技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環(huán)境等在內的農業(yè)科研基礎建設。提高現(xiàn)代物質技術裝備水平，用現(xiàn)代化的物質技術裝備農業(yè)，改進農業(yè)生產方式，提高農業(yè)產出效率和效益。加快高素質的農業(yè)科研人才隊伍建設，培養(yǎng)與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的新型農民，提升自主創(chuàng)新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業(yè)資源利用率、農業(yè)要素投入使用率、農業(yè)勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現(xiàn)農業(yè)生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業(yè)資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發(fā)展農民專業(yè)合作社和產業(yè)化經營，切實提高農業(yè)的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業(yè)物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉(xiāng)二元結構轉向一體化發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛(wèi)生和勞動保障等公共政策，完善農業(yè)的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工農業(yè)發(fā)展，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發(fā)展的新機制。（伯霞）

龍源期刊網 http://.cn

第五篇：關于加快轉變外貿發(fā)展方式的指導意見

商務部 發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 海關總署 稅務總局 質檢總局 銀監(jiān)會 保監(jiān)會

外匯局關于加快轉變外貿發(fā)展方式的指導意見

商貿發(fā)〔2012〕48號

改革開放以來，我國對外貿易取得巨大成就，貿易大國地位逐步確立，質量效益不斷提升，對我國經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，外貿發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然存在，迫切需要轉變外貿發(fā)展方式，進一步增強外貿推動經濟增長、促進社會和諧、擴大國際影響力的作用。為此，提出如下意見：

一、充分認識加快轉變外貿發(fā)展方式的重要性和緊迫性

加快轉變外貿發(fā)展方式，是加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要。外貿是國民經濟的重要組成部分。當前，我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，經濟增長的資源環(huán)境約束強化。我國依靠資源能源、勞動力等有形要素投入的傳統(tǒng)外貿發(fā)展模式已難以為繼。要推動經濟發(fā)展方式轉變，我國外貿發(fā)展方式必須進行適應性轉變。

加快轉變外貿發(fā)展方式，是主動適應國際經貿格局變革的必然要求。當前，國際金融危機影響深遠，世界經濟更加復雜。發(fā)達國家大力推動制造業(yè)回歸，發(fā)展中國家勞動密集型產業(yè)競爭力增強，國際競爭更加激烈。貿易保護主義明顯抬頭，國際貿易環(huán)境更加復雜。要適應國際經貿格局調整，我國外貿發(fā)展方式必須進行主動性轉變。

加快轉變外貿發(fā)展方式，是推動貿易強國進程的戰(zhàn)略舉措。我國已是貿易大國，但大而不強。與世界貿易強國相比，我國外貿商品的質量、檔次、附加值還不高，企業(yè)研發(fā)、設計等核心競爭力還不強，行業(yè)協(xié)調能力和政府參與國際貿易規(guī)則制定的能力還不夠。要鞏固貿易大國地位、推動貿易強國進程，我國外貿發(fā)展方式必須進行戰(zhàn)略性轉變。

二、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以調結構、促協(xié)調為重點，深入實施科技興貿、以質取勝、市場多元化和“走出去”等重大戰(zhàn)略，強化改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，著力提升外貿發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的外貿新優(yōu)勢，提高外貿發(fā)展質量和水平，促進外貿可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體原則。堅持出口與進口協(xié)調發(fā)展，促進貿易平衡；堅持貨物貿易與服務貿易協(xié)調發(fā)展，提升規(guī)模效益；堅持外貿與外資、外經協(xié)調發(fā)展，增強互動作用；堅持外貿與內貿協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)有效互補；堅持多種所有制主體協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢；堅持東部與中西部協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)外貿全方位發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。今后一段時期，我國對外貿易發(fā)展的目標是鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程。轉變外貿發(fā)展方式，要著力提高我國出口商品的國際競爭力，提高我國企業(yè)的國際競爭力，提高行業(yè)組織的協(xié)調能力，提高政府參與國際貿易規(guī)則制定的能力；進一步優(yōu)化主體結構，做強大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；進一步優(yōu)化商品結構，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產品貿易，推動知識產權、品牌、高附加值產品貿易；進一步優(yōu)化市場結構，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場；進一步優(yōu)化貿易方式結構，做強一般貿易，提升加工貿易，發(fā)展其他貿易。

三、主要任務

（四）優(yōu)化外貿國際市場布局。在鞏固傳統(tǒng)市場、培育周邊市場的同時，加大對發(fā)展中國家市場開拓力度。綜合考慮資源儲量、人口規(guī)模、市場份額、戰(zhàn)略地位等因素，選擇若干個發(fā)展中國家市場進行重點開拓，逐步提高發(fā)展中國家在我國外貿中的比重。加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，擴大自貿區(qū)伙伴市場規(guī)模。加強政府對企業(yè)開拓市場的支持與服務。鼓勵行業(yè)組織幫助企業(yè)開展對外交流與合作。通過對外援助和經濟合作，促進雙邊友好關系發(fā)展，營造良好外貿發(fā)展環(huán)境。

（五）優(yōu)化外貿國內區(qū)域布局。在鞏固東部沿海地區(qū)外貿發(fā)展的同時，加快中西部地區(qū)外貿發(fā)展。綜合考慮自然資源、勞動力資源、工業(yè)基礎、交通區(qū)位等因素，重點支持部分中西部?。ㄊ小^(qū)），逐步提高中西部地區(qū)在全國外貿中的比重。支持中西部地區(qū)積極發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，承接國際和沿海地區(qū)的出口產業(yè)轉移。加快重點邊境口岸、邊境經濟合作區(qū)和跨境經濟合作區(qū)建設，擴大與周邊地區(qū)的經貿往來。

（六）加快外貿轉型基地建設。根據(jù)國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局，依托產業(yè)集聚區(qū)，加快培育一批農產品、輕工、紡織服裝、醫(yī)藥、五金建材、新型材料、專業(yè)化工、摩托車、機床、工程機械、鐵路機車、電力裝備、電信設備、軟件等重點行業(yè)專業(yè)型基地；依托經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)以及海關特殊監(jiān)管區(qū)，培育一批綜合型基地；依托生產型龍頭企業(yè)，培育一批企業(yè)型基地。繼續(xù)推進國家科技興貿創(chuàng)新基地、國家船舶出口基地、國家汽車及零部件出口基地建設。

（七）加快貿易平臺和國際營銷網絡建設。加快構建貿易平臺，培育一批國際知名度高、影響力大的國家級會展平臺，培育若干個內外貿結合、有一定規(guī)模的專業(yè)市場平臺，培育若干個技術力量強、信譽好的電子商務平臺，培育若干個特色功能強、服務優(yōu)化的進口促進平臺。加快建設國際營銷網絡，鼓勵國內企業(yè)在境外建設一批品牌推廣效果好的展示中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場，建立一批市場滲透能力強的品牌專賣店等零售網點。

（八）提升出口商品品牌與質量。鼓勵出口企業(yè)加快品牌建設，推動品牌、技術產品貿易。引導和鼓勵企業(yè)采用國內外先進技術標準，參與國際標準制訂。建立國家出口產品質量風險動態(tài)監(jiān)測體系，運用技術性措施引導和促進出口企業(yè)加強質量管理和誠信自律。完善出口商品檢驗檢疫監(jiān)管制度，深化出口產品分類管理工作和出口商品質量安全示范區(qū)建設。鼓勵低碳排放、節(jié)能環(huán)保產品貿易，嚴格控制“兩高一資”產品出口。

（九）提升加工貿易。鼓勵加工貿易轉型升級，提高科技含量和附加值。有序推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合，完善相關功能，引導加工貿易增量入?yún)^(qū)發(fā)展。推動我國本土企業(yè)進入加

工貿易產業(yè)鏈和供應鏈，并充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”做大做強。推動來料加工企業(yè)轉型。加快加工貿易轉型升級試點、示范工作，培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地及承接轉移示范地，引導加工貿易由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉移。嚴格控制高污染、高耗能行業(yè)開展加工貿易。

（十）加快“走出去”帶動貿易。推動國內技術成熟的行業(yè)到境外開展裝配生產，帶動零部件和中間產品出口。支持國內企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定的境外能源資源供應渠道。推進境外經濟貿易合作區(qū)建設。鼓勵國內企業(yè)參與國際競爭，開拓國際市場。支持企業(yè)開展對外承包工程和勞務合作，帶動國內技術、標準“走出去”。采取綜合性政策措施，大力支持我國重大技術標準在海外應用。

（十一）發(fā)展邊境貿易。擴大邊境地區(qū)對外開放，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)興邊富民目標。完善有關對邊境地區(qū)的財政轉移支付。加大對邊境地區(qū)承接產業(yè)轉移的技術、資金和信貸支持力度。綜合利用邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和特殊經濟開發(fā)區(qū)等政策優(yōu)勢，發(fā)揮邊境經濟合作區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域作為邊境貿易發(fā)展的載體功能，促進邊境地區(qū)產業(yè)集聚和結構優(yōu)化，鼓勵邊境地區(qū)發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，提升國際競爭力，推動邊境貿易平穩(wěn)較快發(fā)展。

（十二）發(fā)展服務貿易。推動文化、技術、軟件、中醫(yī)藥、動漫等服務貿易。推動成熟產業(yè)技術出口，促進技術引進消化吸收再創(chuàng)新。大力發(fā)展服務外包，完善服務外包管理方式，提高承接能力和水平。建立和完善促進服務貿易發(fā)展的財稅體系，支持企業(yè)擴大服務出口，扶持統(tǒng)計、促進等類公共服務平臺建設，為服務貿易企業(yè)開拓市場、防范市場風險提供服務。

（十三）促進貿易平衡。加強和改進進口工作，利用進口信貸、進口擔保，為企業(yè)擴大進口提供融資便利。推動先進技術引進消化吸收再創(chuàng)新。拓寬進口渠道，提升大宗商品的國際市場定價權，完善戰(zhàn)略資源儲備體系。規(guī)范對網購、代購等新型貿易方式項下個人直接從境外購買消費品的管理。利用關稅優(yōu)惠等政策手段，鼓勵先進技術、關鍵設備及零部件、能源和原材料以及與人民群眾生活密切相關的生活用品進口。繼續(xù)落實對來自最不發(fā)達國家部分產品的進口零關稅待遇。做好進口公共信息服務，培育若干國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。

（十四）提高貿易便利化水平。繼續(xù)推進“大通關”建設，強化電子口岸建設，積極推進海關國際合作，不斷完善海關企業(yè)分類管理辦法和進出口商品檢驗監(jiān)管模式，提高通關效率和檢驗檢疫能力，完善檢驗檢疫收費政策。加強進出口環(huán)節(jié)的收費監(jiān)管，嚴格執(zhí)行收費公示制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。清理并逐步取消進口環(huán)節(jié)不合理限制，進一步簡化進口管理程序，調減自動進口許可商品管理目錄。進一步簡化商務人員出入境審批程序。

四、政策措施

（十五）完善財稅政策。完善財政對外貿支持的穩(wěn)定機制，推動外貿和相關產業(yè)結構調整及轉型升級。保持出口退稅的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善出口退稅機制，準確、及時退稅。發(fā)揮關稅的宏觀調控作用，進一步優(yōu)化進口關稅結構，增強進口對宏觀經濟平衡和結構調整的作用。

（十六）加強金融服務。建立和完善與貿易發(fā)展水平相適應的全方位金融支持體系。鼓勵國內商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開展進出口信貸業(yè)務，提升服務水平。充分發(fā)揮中國進出口銀行對外貿發(fā)展的支持作用。支持融資性擔保機構擴大中小企業(yè)進出口融資擔保業(yè)務，加大對中小企業(yè)進出口信貸的支持力度。充分發(fā)揮出口信用保險的政策導向作用，支持符合國家經濟結構調整方向的貨物、技術和服務的出口。進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。積極推進貿易收付匯管理制度改革。鼓勵外商投資企業(yè)將結算中心、成本和利潤核算中心設在境內。

（十七）完善貿易及配套政策。制訂寬嚴適度的原產地規(guī)則。完善原產地認證管理體系，穩(wěn)步推進與原產地相關的貿易便利化進程。改進許可證管理，加強貿易統(tǒng)計監(jiān)測功能。加強政策協(xié)調和銜接，促進貿易與利用外資、“走出去”協(xié)同發(fā)展。提升利用外資質量和水平，優(yōu)化外資產業(yè)結構和區(qū)域布局。加快完善境外投資促進體系和服務保障體系，鼓勵企業(yè)開展境外投資合作。支持有實力的再生能源企業(yè)增強境外再生能源獲取能力。積極參與全球經濟治理，加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，深化多雙邊及區(qū)域經貿合作，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。加強知識產權保護，擴大多雙邊知識產權領域的交流與合作。

五、體制機制保障

（十八）改革管理體制。適應世貿組織規(guī)則要求，加快管理手段創(chuàng)新，建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的外貿管理體系，寓管理于服務之中，促進企業(yè)公平競爭和守法經營。完善外貿法律體系，包括與貿易有關的對外投資合作、知識產權、環(huán)境與氣候、貿易救濟等相關法律法規(guī)體系。運用資質、信用、技術、節(jié)能、環(huán)保、社會福利、勞動安全標準等準入手段，加強對敏感商品的管理。推動商（協(xié)）會立法進程，充分發(fā)揮商（協(xié)）會等行業(yè)中介組織作用，加強行業(yè)自律和協(xié)調。整頓和規(guī)范外貿經營秩序，建立健全外貿信用體系。

（十九）完善貿易摩擦應對機制。按照應對有效的要求，統(tǒng)籌運用各種有效手段及世貿組織爭端解決機制，健全政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿易摩擦應對機制，提高貿易摩擦應對能力。加強貿易摩擦預警機制建設，完善全口徑進出口監(jiān)測預警體系。強化產業(yè)損害預警機制，完善產業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，運用貿易救濟措施，依法維護國內產業(yè)安全和企業(yè)合法權益。利用多雙邊貿易磋商機制，推動與主要貿易伙伴的政府和行業(yè)間對話與磋商，有效化解貿易摩擦和爭端，積極應對國外技術性貿易措施和“碳關稅”等綠色貿易措施。合理利用反壟斷手段，消除境外壟斷影響，支持企業(yè)防范和應對海外反壟斷訴訟與調查。

（二十）健全工作機制。加快政府信息服務體系建設，提高政府信息服務水平，建立信息定期發(fā)布機制，逐步完善商務、海關、質檢、稅務、外匯、銀監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計等部門間及其與省市間的信息共享機制。加強各部門的協(xié)調配合，建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、高效協(xié)調的協(xié)作機制，充分調動地方和中央各部門的積極性、創(chuàng)造性，形成促進外貿發(fā)展的合力。

各地方、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，擴大宣傳，并結合實際研究制訂配套實施辦法，確保各項工作落到實處、抓出實效，努力開創(chuàng)我國外貿發(fā)展新局面。

商務部

發(fā)展改革委

財政部

人民銀行

海關總署

稅務總局

質檢總局

銀監(jiān)會

保監(jiān)會

外匯局

二Ｏ一二年二月十七日