第一篇：大學(xué)管理學(xué)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

大學(xué)管理學(xué)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析

檢查報(bào)告

根據(jù)中央和市委的部署、*大學(xué)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的安排和要求，以及管理學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的需要，管理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)材料、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志的重要論述的精神，緊密結(jié)合我院辦學(xué)實(shí)際以及領(lǐng)導(dǎo)班子的本職工作，進(jìn)一步提高了黨員干部和廣大師生對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解。我院在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀上始終圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，聚焦學(xué)科建設(shè)”的主題，在教師黨員和學(xué)生黨員層面同時(shí)開(kāi)展了形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真查找不適應(yīng)學(xué)院科學(xué)發(fā)展的觀念、制約學(xué)院學(xué)科更好發(fā)展的突出問(wèn)題，并經(jīng)過(guò)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子多次討論后形成調(diào)研報(bào)告。在學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校規(guī)定的學(xué)習(xí)進(jìn)度，我院開(kāi)展了解放思想大討論，對(duì)調(diào)研報(bào)告中顯示的問(wèn)題進(jìn)行討論和挖掘，進(jìn)一步分析出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，形成了我院領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報(bào)告。

一、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)中深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解

學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)研、座談，結(jié)合自身工作的實(shí)際，在實(shí)際工作中探索科學(xué)發(fā)展的真諦，進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。

（一）在發(fā)展理念上，科學(xué)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，要在發(fā)展中解決好人類(lèi)與自然的平衡關(guān)系，要在發(fā)展中解決好人與人之間的關(guān)系。人與自然的平衡可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人與人之間的平衡可以實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“以人為本”，應(yīng)對(duì)“以人為本”有正確的理解，“以人為本”不是“以我為本”，也不是“以一代人為本”。就學(xué)院層面而言，科學(xué)的發(fā)展就是要在發(fā)展中解決好學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、群眾利益、和諧氣氛營(yíng)造之間的關(guān)系。我院堅(jiān)持“以人為本”、“以學(xué)生為本”的原則，堅(jiān)持“國(guó)際化、質(zhì)量與創(chuàng)新”的辦學(xué)理念，推進(jìn)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）在發(fā)展方式上，科學(xué)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型發(fā)展、集約型發(fā)展。

我院是一個(gè)新分拆組建的學(xué)院，對(duì)于學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面正處于改革建設(shè)的狀態(tài)，內(nèi)涵建設(shè)存在較大的發(fā)展空間，大有可為！為此，要正確處理好加快發(fā)展速度和穩(wěn)步提升質(zhì)量的關(guān)系，要牢牢把握“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，聚焦學(xué)科建設(shè)”的總體要求，在培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和科研骨干上下功夫、在提高科研水平上下功夫、在提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫、在提高社會(huì)服務(wù)水平上下功夫。利用有限的學(xué)院資源，實(shí)現(xiàn)管理學(xué)院的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。我院通過(guò)建立“*管理論壇”、“青年學(xué)者論壇”，聘請(qǐng)一流專(zhuān)家、結(jié)合院內(nèi)學(xué)者，為提高學(xué)院科研整體水平實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)建了良好的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

（三）在發(fā)展舉措上，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展要科學(xué)，發(fā)展上的科學(xué)即是要事實(shí)求是、因地制宜、具體問(wèn)題具體分析、不主觀用事、應(yīng)循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。此外，科學(xué)發(fā)展還要求建立實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不搞運(yùn)動(dòng)、不走過(guò)場(chǎng)、不瞎“折騰”。管理學(xué)院的當(dāng)務(wù)之急是學(xué)科建設(shè)、博士點(diǎn)的建設(shè)，應(yīng)該科學(xué)分析本學(xué)科發(fā)展的勢(shì)態(tài)，結(jié)合學(xué)院的實(shí)際情況，制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，建立學(xué)科發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理學(xué)院學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展。

二、學(xué)院在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

我院正值新建之時(shí)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為我院的發(fā)展提供了良好契機(jī)以及強(qiáng)勁的動(dòng)力。新的管理學(xué)院自成立以來(lái)，學(xué)院的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了快速協(xié)調(diào)的發(fā)展，積極組建新的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了學(xué)院學(xué)科的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)部門(mén)分工協(xié)作和良好運(yùn)轉(zhuǎn)的局面。在接受海外辦學(xué)思想、創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)踐錢(qián)偉長(zhǎng)校長(zhǎng)教育思想，深化教育教學(xué)改革，以學(xué)生為本，積極致力于優(yōu)秀學(xué)生的培養(yǎng)工作。并且在學(xué)院黨委的指導(dǎo)下，狠抓黨建工作，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和龍頭作用。這些工作都為學(xué)院又好又快的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，但在努力的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到一個(gè)新學(xué)院的發(fā)展還存在不少問(wèn)題。

（一）存在的主要問(wèn)題

我院領(lǐng)導(dǎo)班子在圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，聚焦學(xué)科建設(shè)”為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極組織調(diào)研與座談活動(dòng)。在學(xué)習(xí)發(fā)展觀活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)如下方面還有待于進(jìn)一步提高和完善：

1.學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子需進(jìn)一步健全

管理學(xué)院還處于新院建設(shè)階段，行政團(tuán)隊(duì)比較年輕，行政經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力；黨務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)系統(tǒng)要進(jìn)一步健全，系級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員要盡快配備到位，并以學(xué)科和學(xué)生為中心加強(qiáng)黨務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)系統(tǒng)工作的協(xié)調(diào)和整合，不斷提高行政工作效率；用發(fā)展的思路和舉措解決學(xué)院改革發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作方法需要進(jìn)一步優(yōu)化，管理藝術(shù)需有待進(jìn)一步提高。

2.學(xué)院的管理制度需進(jìn)一步完善

學(xué)院的教師考核制度需要進(jìn)一步完善；領(lǐng)導(dǎo)班子的決策制度還需要進(jìn)一步優(yōu)化；三重一大制度也有必要在和學(xué)校保持一致的同時(shí)進(jìn)行學(xué)院層面的細(xì)化；教代會(huì)制度、工會(huì)制度在新院建立同時(shí)還需要進(jìn)一步調(diào)整和完善；應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)院資源分配與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)院和學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和合理性。此外，在用人機(jī)制上，尚缺乏“能進(jìn)能出”、“能上能下”的用人機(jī)制。

3.學(xué)院的發(fā)展思路需進(jìn)一步理清

在學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)中，已經(jīng)制訂了學(xué)院中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃目標(biāo)定位、發(fā)展方向與重要舉措還需要進(jìn)一步明確；中長(zhǎng)期規(guī)劃與近期發(fā)展重點(diǎn)的關(guān)系要進(jìn)一步明晰；現(xiàn)有科研成果水平不夠高、不夠強(qiáng)與學(xué)科評(píng)估要求嚴(yán)之間的矛盾關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步分析；學(xué)科發(fā)展、人才引進(jìn)、科研與教學(xué)環(huán)境改善等和學(xué)院資源的制約關(guān)系有待進(jìn)一步思考，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)院的“造血功能”，增強(qiáng)學(xué)院對(duì)校內(nèi)外資源整合的力度，為實(shí)現(xiàn)學(xué)院快速發(fā)展提供資源保障。

4.學(xué)生工作和教學(xué)工作需進(jìn)一步融合和加強(qiáng)

學(xué)工口和教學(xué)口的工作對(duì)象都是學(xué)生，學(xué)工工作與教學(xué)工作的緊密結(jié)合不僅有利于學(xué)生培養(yǎng)，而且還有助于提高工作效率和效果。在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子努力下，關(guān)于學(xué)工工作與教學(xué)工作更好地融合的問(wèn)題已經(jīng)取得了高度共識(shí)，但是學(xué)工工作和教學(xué)工作如何融合、融合的模式、溝通的渠道、交流的內(nèi)容與方式等均有待于進(jìn)一步建立和完善。我院本科教學(xué)面廣量大，本科教學(xué)質(zhì)量的提高尤為重要。我院在校本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中的地位有待提高。

5.優(yōu)秀學(xué)生的培養(yǎng)理念需進(jìn)一步落實(shí)

學(xué)院在優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)的理念方面還需要進(jìn)一步落實(shí)；在培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生的平臺(tái)的建設(shè)、體系設(shè)置、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)分類(lèi)等方面改革缺乏足夠的動(dòng)力；現(xiàn)有的培養(yǎng)平臺(tái)和優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目有待完善；優(yōu)秀學(xué)生的帶頭作用還需要進(jìn)一步給出空間鼓勵(lì)其發(fā)揮；分層分類(lèi)、因材施教的學(xué)生培養(yǎng)的有效機(jī)制尚有待健全；導(dǎo)師制作為優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)的又一重要方面需要在觀念上、機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新突破。

6.師生員工對(duì)學(xué)院的認(rèn)同感和凝聚力有待進(jìn)一步鞏固

學(xué)院在建院之初就突出了學(xué)院凝聚力的建設(shè)，舉行了多項(xiàng)加強(qiáng)凝聚力建設(shè)的大型活動(dòng)，如全院大會(huì)、凝聚力工程國(guó)慶師生聯(lián)歡會(huì)等，收到了良好的效果。但是，學(xué)院凝聚力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程，學(xué)院方方面面的工作都與凝聚力有關(guān)，學(xué)院應(yīng)該利用多種方式、多個(gè)渠道加強(qiáng)凝聚力工程建設(shè)，應(yīng)建立增長(zhǎng)和鞏固凝聚力的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）存在問(wèn)題的原因分析

發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，就應(yīng)該盡快的分析和解決。本著主觀與客觀相結(jié)合的分析態(tài)度，對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的一些原因加以分析。

1.對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神把握不夠深、不夠全面，結(jié)合學(xué)院發(fā)展不夠緊密

學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的意義、科學(xué)發(fā)展觀的精髓的理解還不夠深入，尤其是在整體的把握上還不夠深、不夠全面，結(jié)合到學(xué)院實(shí)際的發(fā)展還不夠緊密。有些同志往往因?yàn)槭诸^上繁忙的工作，而減少了理論學(xué)習(xí)的時(shí)間；有些同志是因?yàn)樵诳茖W(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)時(shí)聯(lián)系實(shí)際不夠、思想解放不夠，而有些脫離學(xué)院實(shí)際發(fā)展所遇到的問(wèn)題，理論聯(lián)系實(shí)際的理念未能充分體現(xiàn)。

2.學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子組建時(shí)間短，對(duì)學(xué)院的科學(xué)發(fā)展還有待進(jìn)一步把握

由于我院剛剛分拆組建，領(lǐng)導(dǎo)班子也剛剛配備，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)全院的工作沒(méi)有很深的經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)全院上下情況的熟悉需要一個(gè)過(guò)程，因此，需要一段時(shí)間對(duì)全院的工作進(jìn)行體會(huì)、總結(jié)，把握學(xué)院各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展方向。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子黨性修養(yǎng)尚待進(jìn)一步提高

根據(jù)中央對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，以及*大學(xué)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉的要求，我院領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，升華無(wú)私奉獻(xiàn)的意識(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的重要理論，成為國(guó)家需要的、優(yōu)秀的高校領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、推進(jìn)學(xué)院科學(xué)發(fā)展的任務(wù)舉措

1．健全領(lǐng)導(dǎo)班子，完善管理制度

學(xué)院發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)班子和管理制度建設(shè)非常重要，學(xué)院將以班子建設(shè)和管理制度建設(shè)為抓手，推動(dòng)學(xué)院各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，學(xué)院將合理設(shè)置管理崗位，明確職責(zé)分工，抓緊干部考察與任用，使行政和黨務(wù)各級(jí)干部盡快落實(shí)到位。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)，深入教師和學(xué)生做調(diào)查研究，了解學(xué)院教師、學(xué)生關(guān)心的問(wèn)題，了解院情，領(lǐng)導(dǎo)班子不僅在組織上到崗，還應(yīng)盡快在思想上、行動(dòng)上全面到崗。在制度建設(shè)上，學(xué)院將抓緊各項(xiàng)制度的建立、修訂或完善工作，尤其要抓緊修訂學(xué)院績(jī)效考核與分配制度、學(xué)院職稱(chēng)晉升條例、學(xué)院民主決策制度、三重一大制度、本科教學(xué)評(píng)估制度等，使學(xué)院決策和工作有據(jù)可依。在學(xué)院的管理上，學(xué)院將緊密依靠廣大教師，堅(jiān)持“合規(guī)”、“合理”、“合情”的管理理念。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持原則，以法治院；強(qiáng)調(diào)公平合理，以理服人；強(qiáng)調(diào)以人為本以情感人。發(fā)揮管理學(xué)科的自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)院的制度建設(shè)，建立一套科學(xué)、高效、符合院情的管理制度，為學(xué)院發(fā)展提供制度保證。

2．明確學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

緊密配合學(xué)?！叭阶摺睉?zhàn)略，明確學(xué)院自身所承擔(dān)的任務(wù)及目標(biāo)，牢牢抓住我院學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，以管理科學(xué)與工程博士點(diǎn)建設(shè)為中心，加強(qiáng)學(xué)科人才引進(jìn)與培養(yǎng)，加強(qiáng)科研和教學(xué)，為博士點(diǎn)評(píng)估工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以博士點(diǎn)的建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)其他學(xué)科的發(fā)展，爭(zhēng)取包括會(huì)計(jì)學(xué)科和信息管理學(xué)科在內(nèi)的工商管理學(xué)科在學(xué)科建設(shè)上有新的突破，不斷優(yōu)化課程設(shè)置，優(yōu)化學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)所需之才，提高就業(yè)水平。人才是學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵，學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)，也應(yīng)重視自身人才的培養(yǎng)，既要引得進(jìn)，還要留得住。應(yīng)重視師資隊(duì)伍建設(shè)，注意師資結(jié)構(gòu)的分析與調(diào)整，師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)密切結(jié)合學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的需要，成為學(xué)科發(fā)展的不竭動(dòng)力。

3．加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，探索育人新機(jī)制

針對(duì)我院本科教學(xué)評(píng)估水平徘徊不前的情況，學(xué)院應(yīng)狠抓教學(xué)質(zhì)量，建立并貫徹本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，提高收集和反饋教學(xué)質(zhì)量信息能力。要將質(zhì)量評(píng)估與職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)績(jī)考核掛鉤，加大獎(jiǎng)懲力度，努力提高本科教學(xué)質(zhì)量。在研究生教學(xué)方面，應(yīng)加大研究生文獻(xiàn)閱讀課程的建設(shè)，加強(qiáng)研究生課堂教學(xué)管理，加強(qiáng)研究生學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育，提高學(xué)術(shù)論文質(zhì)量和研究能力，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力。

在強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，學(xué)院還應(yīng)探索優(yōu)化人才培養(yǎng)的新機(jī)制、新模式。管理學(xué)院將大力推進(jìn)學(xué)工工作和教學(xué)工作的融合，建立學(xué)工口與教學(xué)口的聯(lián)系機(jī)制。學(xué)工口在與教學(xué)口定期交流的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索與教學(xué)口交流的新機(jī)制，群策群力，使輔導(dǎo)員的工作能夠進(jìn)入到系任課教師的工作中，使學(xué)生工作口與教學(xué)口能夠?qū)崿F(xiàn)信息互通、工作融合，在對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)上形成合力。鼓勵(lì)輔導(dǎo)員主動(dòng)與系教務(wù)秘書(shū)聯(lián)系，在溝通中形成對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的共識(shí)，通過(guò)交流增加雙方對(duì)學(xué)生不同方面的了解，為開(kāi)展日常的學(xué)生工作和優(yōu)秀學(xué)生的培養(yǎng)打厚基礎(chǔ)。通過(guò)學(xué)工口與教務(wù)口的交流，減少選課、考試、重修等日常工作的漏洞，增強(qiáng)學(xué)工口與教務(wù)口的凝聚力。建立導(dǎo)師隊(duì)伍，積極充實(shí)班導(dǎo)師機(jī)制，從而真正形成全員育人的新局面。

4.繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)院凝聚力建設(shè)，增強(qiáng)師生員工歸屬感

學(xué)院將通過(guò)下列舉措增強(qiáng)學(xué)院的師生的凝聚力和歸屬感：通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，討論學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，增強(qiáng)教職員工的主人翁精神，提高全院師生對(duì)學(xué)院的歸屬感和認(rèn)同感；通過(guò)明確學(xué)科建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)程，激發(fā)全院教師的工作熱情，增強(qiáng)歸屬感；通過(guò)加強(qiáng)黨建工作，搞好工會(huì)、婦女、青年教師等群眾性組織活動(dòng)，豐富學(xué)院的文體娛樂(lè)生活，增強(qiáng)師生的歸屬感；通過(guò)樹(shù)立以“以學(xué)生為本”的教育工作理念，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生的歸屬感；通過(guò)關(guān)心教師的重大利益、關(guān)心教師弱勢(shì)群體，增強(qiáng)教師的歸屬感；通過(guò)整合和充分利用學(xué)院的公共資源，加強(qiáng)與兄弟學(xué)院的交流，增強(qiáng)學(xué)院的凝聚力。

四、加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

1.加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，帶頭科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐履行

院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)院發(fā)展的領(lǐng)頭人，領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀理念、履行科學(xué)發(fā)展觀行動(dòng)直接影響學(xué)院的發(fā)展。院領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)自身的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，提高自身的科學(xué)發(fā)展觀素養(yǎng)，要拿出實(shí)際行動(dòng)，結(jié)合自己的各項(xiàng)具體工作，在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面起模范帶頭作用。

2.杜絕浮躁作風(fēng)，干部要接受檢驗(yàn)

工作態(tài)度決定工作效率。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該無(wú)私、正直、任人唯賢，有一定的學(xué)術(shù)造詣，能帶領(lǐng)整個(gè)學(xué)院教職員工為學(xué)院的發(fā)展齊心協(xié)力工作。學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)重新組建和完善，在行政職能和科研水平上均衡發(fā)展；院領(lǐng)導(dǎo)要善于聽(tīng)取師生的意見(jiàn)，做到即知即改；領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)能夠服眾的表率作用，才能增強(qiáng)學(xué)院的凝聚力，杜絕浮躁工作作風(fēng)，隨時(shí)隨地接受廣大師生員工的檢驗(yàn)。

3．積極探索有效的工作方法，提高管理藝術(shù)水平

學(xué)院的工作要從學(xué)院的科學(xué)發(fā)展出發(fā)；做到有規(guī)劃，有評(píng)估；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子在常規(guī)處理問(wèn)題之外，經(jīng)常會(huì)遇到突發(fā)情況以及難題；善于探索和使用有效的工作方法來(lái)處理問(wèn)題，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要課題。面對(duì)緊急問(wèn)題快速處理；面對(duì)持久問(wèn)題深入討論、調(diào)研處理；面對(duì)暫時(shí)拿不出好的辦法處理的問(wèn)題，不要一味鉆牛角尖，要理性、積極地召開(kāi)院務(wù)會(huì)議，發(fā)揮集體智慧，拿出最佳方案。善于使用有效的工作方法，也是領(lǐng)導(dǎo)班子管理藝術(shù)的體現(xiàn)。

4.完善民主集中制，處理好學(xué)院的發(fā)展和學(xué)院內(nèi)部、外部關(guān)系

我院處在建院初期，面臨著一系列的體制問(wèn)題：內(nèi)部的環(huán)境面臨著變動(dòng)、重組、完善；外部環(huán)節(jié)也面臨著協(xié)調(diào)、合作、發(fā)展；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子要把處理好內(nèi)部、外部關(guān)系當(dāng)成重要的工作之一。更重要的是把學(xué)院的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)放在首位，這就要求學(xué)院在建立院務(wù)委員會(huì)制度的同時(shí)，健全黨政相關(guān)工作制度，堅(jiān)持學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子民主委員會(huì)制度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，充分發(fā)揮民主集中制，進(jìn)一步完善學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子工作體制，從而更好的發(fā)揮學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，達(dá)到人民群眾得實(shí)惠，黨員同志受教育，科學(xué)發(fā)展是關(guān)鍵的新局面；真正使管理學(xué)院的工作上臺(tái)階。

第二篇：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告

中共黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組

2008年12月21日（征求意見(jiàn)稿）

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省質(zhì)監(jiān)局按照省委統(tǒng)一部署，緊扣“創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”這一主題，扎實(shí)有效地開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在第一階段中，省局機(jī)關(guān)和在哈直屬單位采取封閉學(xué)習(xí)、組織專(zhuān)題報(bào)告輔導(dǎo)等多種方式，高質(zhì)量地學(xué)習(xí)了以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義理論；以參觀大慶鐵人紀(jì)念館和深入重點(diǎn)企業(yè)締結(jié)幫扶對(duì)子等多種形式，組織了豐富多彩的主題實(shí)踐活動(dòng)；以謀劃服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為出發(fā)點(diǎn)，深入開(kāi)展了“兩個(gè)安全”、“民生計(jì)量”、“服務(wù)全省大項(xiàng)目建設(shè)”、“服務(wù)千億斤糧食產(chǎn)能工程”等課題的專(zhuān)題調(diào)研和 解放思想、服務(wù)發(fā)展大討論；并堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐，成功召開(kāi)了全省乳制品工作會(huì)議、全省食品安全監(jiān)管工作會(huì)議和有效落實(shí)了迎接大冬會(huì)有關(guān)特種設(shè)備的安全保障工作；以走訪、座談、發(fā)函等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，認(rèn)真梳理，對(duì)局機(jī)關(guān)歸納出了六個(gè)方面29個(gè)問(wèn)題，對(duì)省局班子歸納出了6個(gè)問(wèn)題，并堅(jiān)持邊學(xué)邊查、邊查邊改，先期整改了一批群眾摸得著、看得 見(jiàn)、短期能夠取得成效的突出問(wèn)題。通過(guò)前一階段的集中學(xué)習(xí)實(shí)踐，全系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想更加統(tǒng)一、信心更加堅(jiān)定、行動(dòng)更加自覺(jué)、成效更加明顯。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段的要求，省局黨組對(duì)近幾年貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，進(jìn)行了認(rèn)真回顧和分析檢查，召開(kāi)民主生活會(huì)，重點(diǎn)查找班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，深刻剖析原因，研究確定整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)分析檢查情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來(lái)，省質(zhì)監(jiān)局黨組堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索，開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使全省質(zhì)監(jiān)工作，保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展能力得到提高。

2006年，全系統(tǒng)開(kāi)展了“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)年”活動(dòng)。圍繞提升我省質(zhì)量管理總體水平、打造我省名優(yōu)產(chǎn)品集群、龍江新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和提高質(zhì)監(jiān)工作有效性等五大方面，出臺(tái)了支持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的60條政策和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的50條意見(jiàn)，實(shí)施了“四項(xiàng)工程”。

一是“扶優(yōu)工程”，注重通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略、推動(dòng)質(zhì)量振興活動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理等措施，確保充分發(fā)揮扶 優(yōu)扶強(qiáng)作用，當(dāng)年全省就有汽輪機(jī)、機(jī)床和數(shù)控刀具22個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，居?xùn)|北首位，有11個(gè)產(chǎn)品被授予地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中伊春五營(yíng)黑木耳、五營(yíng)紅松籽兩種產(chǎn)品填補(bǔ)了我省菌類(lèi)、干果地量標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的空白；全省還有46個(gè)地、市、縣開(kāi)展了“質(zhì)量興市”活動(dòng)，有230個(gè)企業(yè)開(kāi)展了“質(zhì)量興企”活動(dòng)。

二是“惠農(nóng)工程”，以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，以“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”為主推模式，以質(zhì)量、計(jì)量、“兩個(gè)安全”等進(jìn)村屯、入農(nóng)戶為有效輔助，以幫扶百鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重要保證，充分發(fā)揮職能作用、確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并全面落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，籌資30萬(wàn)元，幫助幫扶村屯打2眼深水機(jī)電井，全村農(nóng)戶喝上了自來(lái)水，幫助立項(xiàng)并協(xié)調(diào)解決51萬(wàn)元資金，修建通村公路橋梁，協(xié)調(diào)購(gòu)買(mǎi)了30臺(tái)（套）價(jià)值近70萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)具，幫助組建了農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)村民新建房屋實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)每戶建房農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元。

三是“關(guān)愛(ài)工程”，主要是對(duì)學(xué)校、福利院、農(nóng)村等弱勢(shì)群體較為集中的單位和對(duì)象，組織全系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)以開(kāi)展有效的技術(shù)服務(wù)，切實(shí)保護(hù)學(xué)生、老年人、殘疾人、下崗工人及農(nóng)民工等群體利益，全省共有500多名學(xué)生用上了印有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”標(biāo)志的書(shū)包，共資助480名貧困學(xué)生堅(jiān)持完成學(xué)業(yè)。四是“擁軍工程”，通過(guò)開(kāi)展軍民共建和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，幫助部隊(duì)解決實(shí)際困難，為佳木斯軍區(qū)巡邏艇大隊(duì)捐助20萬(wàn)元打了深水井，同時(shí)，為部隊(duì)提供3項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，即免費(fèi)為軍營(yíng)使用的鍋爐、氣瓶、電梯等特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，免費(fèi)為部隊(duì)生活用米、面、油和飲用水進(jìn)行檢驗(yàn)，免費(fèi)接受部隊(duì)的油庫(kù)、油槽車(chē)、加油站的防靜電設(shè)施委托檢驗(yàn)。

2007年3月起，我局超前思維，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組織了胡總書(shū)記戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)班。聘請(qǐng)省人大副主任沈根榮、省委黨校副校長(zhǎng)祝福恩、省農(nóng)科院院長(zhǎng)韓桂清等領(lǐng)導(dǎo)同志分別做了“認(rèn)真貫徹全國(guó)兩會(huì)精神”、“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”、“科技引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”等專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，使全系統(tǒng)廣大職工服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步得到明確。2007年8月，為加快東北老工業(yè)基地改造進(jìn)程，助推龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局，成功簽署了《共同推動(dòng)老工業(yè)基地調(diào)整改造、促進(jìn)黑龍江全面振興合作備忘錄》，雙方圍繞發(fā)揮國(guó)家質(zhì)檢總局的職能作用，發(fā)揮黑龍江的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)黑龍江產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)和擴(kuò)大黑龍江對(duì)外開(kāi)放、加快新型工業(yè)化進(jìn)程、建設(shè)“質(zhì)量龍江”等方面大力加強(qiáng)合作。

2008年，我們又舉全系統(tǒng)之力，全力開(kāi)展了服務(wù)“全省大項(xiàng)目建設(shè)”和“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等系列重要活動(dòng)。

在服務(wù)“全省大項(xiàng)目建設(shè)”中，通過(guò)與省大項(xiàng)目辦及時(shí) 進(jìn)行對(duì)接，對(duì)全省200個(gè)大項(xiàng)目的認(rèn)真梳理，將200個(gè)大項(xiàng)目分解為373個(gè)子項(xiàng)目，在對(duì)支持齊齊哈爾市棚戶區(qū)改造、生活飲用水改造、雙鴨山市煤電化一體項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中已初見(jiàn)成效，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度贊譽(yù)。在服務(wù)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”中，在全省建立了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)123個(gè)，省級(jí)示范區(qū)164個(gè)，市以下示范區(qū)332個(gè)。種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到88%，水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到75%，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到50%；樹(shù)立了一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在全省的推廣普及，全省培養(yǎng)的20余萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶，通能采用標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖技術(shù)，種植業(yè)增產(chǎn)29.6萬(wàn)噸，養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)3.88萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總增效13.37億元；培育了一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，全省各地面向市場(chǎng)，通過(guò)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，積極培育農(nóng)產(chǎn)品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為省名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)支持了14家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)際接軌打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，五常市實(shí)施水稻標(biāo)準(zhǔn)化，保證了大米質(zhì)量，產(chǎn)品不僅成為“十六大”的專(zhuān)供米和2008年北京奧運(yùn)會(huì)的預(yù)供米，還出口到港澳、日本、韓國(guó)和俄羅斯等地，“五優(yōu)稻一號(hào)”大米被美國(guó)綠色營(yíng)養(yǎng)食品協(xié)會(huì)授予了獎(jiǎng)牌和證 書(shū)，為五常大米進(jìn)入北美市場(chǎng)打開(kāi)了方便之門(mén)；完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全省共制定省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1087項(xiàng)，市、地、縣共制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范463項(xiàng)。組織制定國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)。

這些工作在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均收到良好效果，主要標(biāo)志：一是全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，機(jī)床、精密儀器等產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽查合格率連續(xù)多年達(dá)到100%，石油、化工類(lèi)產(chǎn)品三年平均合格率達(dá)到97.5%以上，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，至2008年11底，全省中國(guó)名牌產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到36個(gè)，獲得“黑龍江省名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)的有337種產(chǎn)品。二是標(biāo)準(zhǔn)化工作成效明顯，全省已有3020種主要工業(yè)產(chǎn)品采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全省企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到970項(xiàng)，建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)123個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)96個(gè)。三是質(zhì)量認(rèn)證工作發(fā)展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生產(chǎn)企業(yè)924種產(chǎn)品獲綠色認(rèn)證，425家食品生產(chǎn)企業(yè)3000種產(chǎn)品獲無(wú)公害認(rèn)證，78家食品生產(chǎn)企業(yè)198種產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證;61家企業(yè)獲食品安全管理體系認(rèn)證，13家企業(yè)國(guó)家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。四是計(jì)量基礎(chǔ)作用不斷增強(qiáng)，全省強(qiáng)檢計(jì)量器具受檢率達(dá)93%；加油機(jī)、市場(chǎng)公平秤受檢率達(dá)到100%，與全省479家5000噸以上耗能企業(yè)全面落實(shí)了節(jié)能服務(wù)責(zé)任書(shū)，并建立了《企業(yè)能源計(jì)量檔案》。

（二）堅(jiān)持以人為本，食品和特種設(shè)備“兩個(gè)安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲取了食品生產(chǎn)許可證，共對(duì)4047家（兩證齊全）食品生產(chǎn)加工小作坊建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案、簽訂了質(zhì)量安全承諾書(shū),建立并實(shí)施了原、輔料使用臺(tái)帳制度和供銷(xiāo)售臺(tái)帳制度，逐步健全了食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，提高了食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。在今年9月份嬰幼兒奶粉事件中，全國(guó)被曝光的22家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)中，我省只有1家企業(yè)，全國(guó)五大品牌奶粉都有三聚氰胺被檢出，而我省獲中國(guó)名牌的7個(gè)乳制品企業(yè)均未檢出，國(guó)家公布的87家合格嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，有我省32家企業(yè)（全省33家，僅齊寧1家不合格），總局公布406家未檢出三聚氰胺的液態(tài)奶企業(yè)，有我省39家企業(yè)，所占比例近10%，在全國(guó)乳業(yè)都遭受重大打擊情況下，我省乳制品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，特別是完達(dá)山、龍丹等一些名牌企業(yè)產(chǎn)量大增，銷(xiāo)售火爆，奶粉日銷(xiāo)量最多的增長(zhǎng)300%，最少的增長(zhǎng)20%。

今年10月份，成功地召開(kāi)了全省乳制品工作會(huì)議和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議，組建了專(zhuān)門(mén)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善了食品安全監(jiān)管的組織體系；深入推進(jìn)“兩個(gè)前移”和“雙重監(jiān)管責(zé)任制”，進(jìn)一步強(qiáng)化了一線監(jiān)管的技術(shù)支撐；有效落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì) 小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管；狠抓重點(diǎn)食品專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了還原乳、肉制品的監(jiān)管；試行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管手段和服務(wù)措施。

在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中嚴(yán)格實(shí)施“十二查”，有效地保證了全省的特種設(shè)備安全。一是查各類(lèi)資質(zhì)證照的管理，取締無(wú)證運(yùn)營(yíng)，糾正資質(zhì)證照管理混亂的問(wèn)題；二是查鍋爐圖紙審批備案，從源頭上確保鍋爐結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度安全，杜絕私制濫造問(wèn)題；三是查超級(jí)別安裝制造問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)持證單位的規(guī)范管理；四是查設(shè)備定期檢驗(yàn)完成情況，規(guī)范檢驗(yàn)行為，確保提高檢驗(yàn)率，對(duì)應(yīng)檢未檢、超期未檢、重復(fù)檢驗(yàn)、漏檢等問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)單位都要從嚴(yán)處理；五是查備案和報(bào)批的問(wèn)題，保證備案報(bào)批內(nèi)容符合安全規(guī)定要求；六是查培訓(xùn)質(zhì)量，杜絕培訓(xùn)走形式、不求質(zhì)量的問(wèn)題；七是查持證上崗情況，取締無(wú)證操作，提高持證上崗率；八是查質(zhì)保體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，解決質(zhì)保體系運(yùn)轉(zhuǎn)失控的問(wèn)題，提高企業(yè)的安全管理水平；九是查報(bào)停報(bào)廢的設(shè)備，嚴(yán)厲查處停運(yùn)不報(bào)批的問(wèn)題，嚴(yán)禁報(bào)廢設(shè)備交易、轉(zhuǎn)賣(mài)和使用；十是查“六小五無(wú)”（六小是：小制酒廠、小化工廠、小浴池、小豆腐房、小油房、小膠合板廠；五無(wú)是：無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證制造、無(wú)證安裝、無(wú)證使用和未按期檢驗(yàn)、無(wú)證操作）企業(yè)，督促企業(yè)依法使用特種設(shè)備，促進(jìn)依法管理機(jī)制的形成；十一是查鍋爐房，查處和糾正鍋爐房不符合安全規(guī)定和安全管 理混亂的問(wèn)題；十二是查各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，對(duì)事業(yè)心不強(qiáng)和工作質(zhì)量低的進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法的根據(jù)情節(jié)輕重，從嚴(yán)查處。2003年至2007年，全省平均每年發(fā)生事故僅11起，死亡13.8人，受傷9.6人，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故率0.846起、死亡率1.061人、受傷率0.738人，好于全國(guó)平均水平。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)公共服務(wù)資源面向農(nóng)村投放力度得到加大。2007年、2008年我們連續(xù)兩年舉全系統(tǒng)之力，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的質(zhì)監(jiān)護(hù)農(nóng)“春雷行動(dòng)”。“春雷行動(dòng)”中全系統(tǒng)干部職工懷著“上查三輩兒都是農(nóng)民”、“愛(ài)農(nóng)就是愛(ài)自己”的真摯情懷，深入開(kāi)展護(hù)農(nóng)幫農(nóng)“春雷行動(dòng)”，帶著責(zé)任、帶著感情為廣大農(nóng)民服務(wù)。我們堅(jiān)持不懈地把“春雷行動(dòng)”作為一場(chǎng)大戰(zhàn)、硬仗來(lái)打，真正為農(nóng)民“干點(diǎn)實(shí)事、做點(diǎn)好事、辦點(diǎn)善事”，以實(shí)際行動(dòng)贏得了社會(huì)各界的認(rèn)可，樹(shù)立起質(zhì)檢部門(mén)的良好形象。許多地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾稱(chēng)“春雷行動(dòng)”為“德政工程”、“民心工程”。在兩年“春雷行動(dòng)”中，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)重兵投入，成立了“百支質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)”，組織了百支“專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)隊(duì)”，組建了百支“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳隊(duì)”。三面旗臶明確護(hù)農(nóng)導(dǎo)向，三支隊(duì)伍分工不分家，引領(lǐng)和帶動(dòng)各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)創(chuàng)新工作方式，加大執(zhí)法力度，細(xì)化服務(wù)措施，使行動(dòng)全方位體現(xiàn)力度，產(chǎn)生了強(qiáng)大的威力和震懾力?！按豪仔袆?dòng)”取得了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和 有力支持。全省共有11個(gè)市（地）和54個(gè)縣級(jí)政府將質(zhì)監(jiān)護(hù)農(nóng)“春雷行動(dòng)”由質(zhì)監(jiān)部門(mén)行為上升為政府行為。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農(nóng)部門(mén)全力配合、社會(huì)各界廣泛監(jiān)督的立體護(hù)農(nóng)機(jī)制?！按豪仔袆?dòng)”重點(diǎn)選擇在全省農(nóng)村集中備耕和春耕生產(chǎn)之際進(jìn)行，也正是坑農(nóng)害農(nóng)事件的高發(fā)時(shí)期，重拳出擊，強(qiáng)化執(zhí)法打假，對(duì)制售假劣農(nóng)資行為進(jìn)行全面圍剿，有力打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為。兩年“春雷行動(dòng)”中，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)出動(dòng)行政執(zhí)法人員累計(jì)136223人次，受理農(nóng)民舉報(bào)、投訴和咨詢19648起，檢查涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)22912戶，搗毀農(nóng)資產(chǎn)品制假窩點(diǎn)130個(gè)，立案查處涉農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等違法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法機(jī)關(guān)案件9起，查獲各類(lèi)不合格農(nóng)資產(chǎn)品共計(jì)7260余噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2782.09萬(wàn)元。各地質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍下鄉(xiāng)深入村屯5600余個(gè)，走訪農(nóng)戶4萬(wàn)余戶?！按豪仔袆?dòng)”起到了打擊違法者，震懾造假售假者，保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的作用?！按豪仔袆?dòng)”針對(duì)以往農(nóng)民遇到農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題“找不著路，摸不到門(mén)，花不起錢(qián)”的現(xiàn)象，黑龍江質(zhì)監(jiān)部門(mén)勇于承擔(dān)責(zé)任，甘于犧牲部門(mén)利益，全面開(kāi)放了所屬的技術(shù)機(jī)構(gòu)，向農(nóng)民提供15項(xiàng)免費(fèi)檢測(cè)和技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)民不花錢(qián)也能享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一是全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室全部面向農(nóng)民開(kāi)放，共為農(nóng)民免費(fèi)檢測(cè)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品19542批次，解除了廣大農(nóng)民擔(dān)心購(gòu)買(mǎi)到假 劣農(nóng)資的后顧之憂；二是在全省9073個(gè)行政村設(shè)立了7361臺(tái)公平秤，建立公正計(jì)量服務(wù)站，有效解決了農(nóng)民賣(mài)糧飽受克扣的問(wèn)題；三是對(duì)全省農(nóng)村所有衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、中小學(xué)校醫(yī)務(wù)室的14055臺(tái)血壓計(jì)，全部實(shí)施了免費(fèi)檢定，有效解決了農(nóng)村使用的血壓計(jì)不準(zhǔn)的問(wèn)題。歷經(jīng)兩年打造的質(zhì)監(jiān)護(hù)農(nóng)“春雷行動(dòng)”，已經(jīng)形成了一面旗臶，塑造成了一個(gè)品牌，搭建成了一個(gè)舞臺(tái)，上升為政府的一項(xiàng)民心工程。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，行政執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測(cè)效能得到提升。自2006年以來(lái)，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)通過(guò)改革管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，使行政執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)做到有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮了質(zhì)監(jiān)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，極大地提高了執(zhí)法效能。一是實(shí)施了“兩個(gè)前移”，通過(guò)將部分檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備以移動(dòng)式、便攜式、車(chē)載式前移，部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員前移，深入執(zhí)法一線、進(jìn)入監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、在線檢測(cè)、前沿服務(wù)檢測(cè)，輔助執(zhí)法和實(shí)施服務(wù)，使質(zhì)監(jiān)部門(mén)優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量在執(zhí)法一線得到優(yōu)化配臵。二是對(duì)食品轄區(qū)監(jiān)管實(shí)施“雙重監(jiān)管”責(zé)任制，調(diào)配檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員與執(zhí)法人員共同承擔(dān)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，確保了轄區(qū)打假責(zé)任制和食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)到位。三是在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)既有執(zhí)法人員也有檢驗(yàn)檢測(cè)人員，突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗(yàn)檢測(cè)優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，這與我們?cè)瓉?lái)實(shí)施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。

（五）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。基礎(chǔ)建設(shè)方面：一是全系統(tǒng)辦公條件極大改善，全系統(tǒng)開(kāi)展了“基層建設(shè)年”活動(dòng)，目前全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦公面積已達(dá)23萬(wàn)平方米，其中縣（區(qū)）局平均面積已達(dá)1000平方米，省局檢驗(yàn)檢測(cè)中心2.3萬(wàn)平方米大樓當(dāng)年建成當(dāng)年投入使用，全省辦公條件全面改善；二是全系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬(wàn)元，增加檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備4287臺(tái)（套），其中，僅今年應(yīng)對(duì)嬰幼兒奶粉事件，就一次重點(diǎn)建設(shè)了18個(gè)加強(qiáng)乳制品檢測(cè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢總局扶持，加快了石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心等四個(gè)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)步伐；三是全系統(tǒng)執(zhí)法手段和裝備不斷加強(qiáng)，我們爭(zhēng)取省財(cái)政部門(mén)支持，累計(jì)投資4000余萬(wàn)元更新執(zhí)法車(chē)輛和裝備，2007年，全系統(tǒng)一次性配備執(zhí)法車(chē)輛131臺(tái)，同年9月為全省12個(gè)地市配備了每臺(tái)價(jià)值115萬(wàn)元的公共安全檢測(cè)車(chē)，為10個(gè)地市配臵了每臺(tái)價(jià)值80余萬(wàn)元的檢衡車(chē)，今年為有效保證食品安全和保證大冬會(huì)特種設(shè)備安全，又為各地配備了33臺(tái)食品安全采樣車(chē)，13臺(tái)特種設(shè)備安全監(jiān)察指揮車(chē)，27臺(tái)特種設(shè)備檢測(cè)車(chē)。隊(duì)伍建設(shè)方面：一是通過(guò) “四型班子”、“六型系統(tǒng)”（團(tuán)結(jié)型、創(chuàng)新型、奉獻(xiàn)型、廉潔型班子和節(jié)約型、法治型、技術(shù)型、服務(wù)型、文明型、團(tuán)隊(duì)型系統(tǒng)）創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)了班子和隊(duì)伍的活力及 潛能；二是開(kāi)展崗位大練兵、技術(shù)大比武活動(dòng)，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，幾次大型活動(dòng)，錘煉出了一支勇闖新路、敢于攻堅(jiān)、善抓落實(shí)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍；三是系統(tǒng)自身建設(shè)主攻方向明確，打造出了“春雷精神”，大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)和真心敬業(yè)的“四業(yè)”精神，發(fā)揚(yáng)了不怕艱難、不怕艱險(xiǎn)、不怕辛苦、不怕艱苦的“四不怕”精神，以及“敢為人先”的奪冠精神。

二、存在的問(wèn)題和原因分析

（一）存在的問(wèn)題。

按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求，省局黨組以召開(kāi)座談會(huì)、走訪基層單位和企業(yè)、發(fā)送征求意見(jiàn)函等形式，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、省直有關(guān)部門(mén)、市縣級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)、廣大農(nóng)民、基層質(zhì)監(jiān)局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術(shù)專(zhuān)家廣泛征求意見(jiàn)，其中，共發(fā)送征求意見(jiàn)函1735份，返回1451份。經(jīng)對(duì)各方意見(jiàn)和建議認(rèn)真梳理，共歸納和查找出不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的6個(gè)問(wèn)題。

一是政理論學(xué)習(xí)和研討不夠深入。主要表現(xiàn)在：對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，對(duì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等重大理論的學(xué)習(xí)不夠精深，在運(yùn)用政治理論指導(dǎo)工作上還有一定差距，有實(shí)用主義傾向。中心組學(xué)習(xí)制度和組織干部職工的政治學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得不夠好，有時(shí)學(xué)習(xí)流于形式。聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)解決問(wèn)題不夠，過(guò)多地忙于政務(wù)、事務(wù)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺(jué)性不太強(qiáng)，表率作用不夠突出。

二是思想解放和服務(wù)發(fā)展不夠到位。主要表現(xiàn)在：還不能完全適應(yīng)大發(fā)展、快發(fā)展形勢(shì)的需要，思想存在口頭上解放、行動(dòng)中不解放，理論上解放、實(shí)踐中不解放，原則上解放、具體中不解放等問(wèn)題。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在路數(shù)不寬，方法不多，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性不夠明顯等問(wèn)題。

三是創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：還不能大膽提出創(chuàng)新思路，對(duì)新形勢(shì)下工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究的不透徹，“雙重監(jiān)管責(zé)任制”還有待進(jìn)一步落實(shí)，“兩個(gè)前移”推進(jìn)緩慢，公共安全檢測(cè)車(chē)還沒(méi)有較好發(fā)揮作用,機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法監(jiān)管模式還有待進(jìn)一步健全。

四是堅(jiān)持民主集中制不夠一貫和規(guī)范。由于工作任務(wù)重、節(jié)奏快，在業(yè)務(wù)工作決策中，領(lǐng)導(dǎo)班子重視發(fā)揮分工負(fù)責(zé)的作用，條線決策多，對(duì)有些問(wèn)題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務(wù)相對(duì)集中時(shí)，布臵工作多、聽(tīng)取意見(jiàn)少，專(zhuān)家咨詢、民主決策、科學(xué)決策不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)心自己的分管業(yè)務(wù)多，關(guān)心全局工作和其他業(yè)務(wù)少，一定程度上影響了班子整體合力發(fā)揮。

五是產(chǎn)品質(zhì)量整體控制能力不夠高。主要表現(xiàn)在：對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管還不夠到位，質(zhì)監(jiān)技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得還不夠突出，國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)速度還比較緩慢，省級(jí)中心建設(shè)還沒(méi)有形成良好的局面，檢驗(yàn)檢測(cè)科研能力還相對(duì)薄弱，檢測(cè)領(lǐng)域、檢測(cè)能力、檢測(cè)水平較發(fā)達(dá)省份還有待提高，乳品監(jiān)管仍靠人海戰(zhàn)術(shù)，食品安全預(yù)警機(jī)制也不夠健全，還缺少提高監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力所必需的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和手段。

六是系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的力度還不夠大。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)職工干部隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高；全系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備還沒(méi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；基層辦公條件還沒(méi)有完全得到改善。

（二）產(chǎn)生問(wèn)題原因分析。

產(chǎn)生上述問(wèn)題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。從客觀上分析，有四個(gè)方面的原因：

一是受體制、機(jī)制的制約。主要是各級(jí)政府對(duì)食品、特種設(shè)備“兩個(gè)安全”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)的主體責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)機(jī)制等還沒(méi)有完全建立。

二是受人員不足的制約。我省地域遼闊，全省下轄13個(gè)地市、18個(gè)縣級(jí)市、46個(gè)縣，土地面積47萬(wàn)平方公里，城鄉(xiāng)分布廣泛，而全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)總編制不足9000人，憑借這樣少的執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)如此廣闊的監(jiān)管領(lǐng)域，明顯力量單薄，力不從心。三是受經(jīng)費(fèi)短缺的制約。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)保證足夠的監(jiān)督抽查覆蓋面，地方檢驗(yàn)檢測(cè)能力應(yīng)高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但目前，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)列支缺口較大，產(chǎn)品監(jiān)督抽查批次數(shù)量和各地檢驗(yàn)檢測(cè)裝備落后局面難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

四是受社會(huì)環(huán)境的制約。在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，全省質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，但實(shí)際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開(kāi)展。

從主觀上分析，主要有七個(gè)方面的原因：

一是科學(xué)發(fā)展的思想不夠牢。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全做到求真求深，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法還不夠，按科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問(wèn)題的力度還不夠，還沒(méi)有從根本上樹(shù)立全面拓展服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。

二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門(mén)”還沒(méi)有完全打開(kāi)，謀劃發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在全國(guó)和全省范圍找位臵、定坐標(biāo)的意識(shí)還不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)省份一爭(zhēng)高下的魄力還不足，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時(shí)還存在經(jīng)驗(yàn)主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步提高。三是謀劃發(fā)展的作風(fēng)不夠?qū)?。日常工作中缺乏危機(jī)感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認(rèn)為現(xiàn)在 “已經(jīng)不錯(cuò)了”、滿足現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀，還沒(méi)能站在戰(zhàn)略的、全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題，比較注重具體管理工作，從科學(xué)發(fā)展的高度謀劃整體發(fā)展相對(duì)較少，對(duì)問(wèn)題的研究不夠到位，深入的調(diào)研不夠經(jīng)常，對(duì)基層實(shí)際情況了解不夠全面，對(duì)形勢(shì)發(fā)展的判斷預(yù)見(jiàn)不夠準(zhǔn)確，解決問(wèn)題的針對(duì)性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強(qiáng)。對(duì)工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃質(zhì)監(jiān)工作的思考不夠深入，通過(guò)跳出質(zhì)監(jiān)看質(zhì)監(jiān)、跳出龍江看龍江的方式來(lái)解決問(wèn)題不夠一貫。雖然確立了質(zhì)量興省、服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，每年也制定工作計(jì)劃，但協(xié)調(diào)組織實(shí)施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)工作還比較欠缺，沒(méi)能很好地把工作的整體推進(jìn)與解決個(gè)別問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，各項(xiàng)工作的推進(jìn)和地區(qū)之間質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展還很不平衡。

五是創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決質(zhì)監(jiān)工作新情況、新問(wèn)題有時(shí)局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進(jìn)取精神不強(qiáng)，立足于科學(xué)發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問(wèn)題上，思考不深，把握不牢，以致推進(jìn)力度不大，進(jìn)展不快，效果不明顯。六是破解難題的信心不夠足。當(dāng)一些新思路和新工作在付諸實(shí)施中碰到困難時(shí)，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒(méi)有想方設(shè)法去爭(zhēng)取各方的支持配合，沒(méi)有最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實(shí)。對(duì)困難估計(jì)不足，計(jì)劃不夠周密，檢查督促不夠細(xì)致和經(jīng)常，致使發(fā)展速度偏慢。

七是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)不夠高。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的本領(lǐng)有待提高，在創(chuàng)造力上，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領(lǐng)不夠高，在執(zhí)行力上，把思路變?yōu)椴渴?、部署變?yōu)樾袆?dòng)的效率不高，解決突出矛盾和突發(fā)事件的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。

三、黨組成員達(dá)成的共識(shí)

通過(guò)認(rèn)真分析原因，黨組成員在以下五個(gè)方面達(dá)成了共識(shí)。

一是要進(jìn)一步更新思想觀念?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是質(zhì)監(jiān)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的根本任務(wù)。要進(jìn)一步解放思想，著力破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，從監(jiān)管理念、執(zhí)法理念、履行職責(zé)上清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙。

二是要為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做好服務(wù)工作。在 監(jiān)管中，認(rèn)真做好服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；大力扶持重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，盡力為民營(yíng)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，支持國(guó)有企業(yè)改革，為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境；積極支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率。

三是要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，依法履行職責(zé)，提高監(jiān)管水平。要以推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)為抓手，努力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。在“四化”建設(shè)過(guò)程中，要認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，一項(xiàng)一項(xiàng)查找差距，明確工作著力點(diǎn)，努力總結(jié)提升已有經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法履行職責(zé)，必須建立健全責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制。

四是要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要不斷加強(qiáng)監(jiān)督投訴機(jī)制，完善監(jiān)督投訴體系，使公開(kāi)監(jiān)督投訴信箱、電話等，成為質(zhì)監(jiān)部門(mén)與廣大消費(fèi)者、人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)，成為質(zhì)監(jiān)部門(mén)暢通民意的平臺(tái)，成為接受監(jiān)督、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的平臺(tái)，成為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的平臺(tái)。同時(shí)，廣泛深入開(kāi)展食品安全、特種設(shè)備安全宣傳教育，普及安全知識(shí)，確保公眾安全。

五是要努力建設(shè)一支“三個(gè)過(guò)硬”的干部隊(duì)伍。政治過(guò)硬，是履行職責(zé)的思想保障，就要求有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、政治意識(shí)、政治思維、政治敏銳性，在思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)民族利益、國(guó)家利益、黨的利益 和人民利益。業(yè)務(wù)過(guò)硬是履行職責(zé)的基本要求，也是衡量質(zhì)監(jiān)部門(mén)是否有戰(zhàn)斗力、能否保障公眾飲食用藥安全的關(guān)鍵。作風(fēng)過(guò)硬，就要求有求真務(wù)實(shí)的工作精神，開(kāi)拓創(chuàng)新的工作銳氣，注重實(shí)效的工作方式，科學(xué)合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和舉措

通過(guò)深入分析檢查，我局班子更加深刻認(rèn)識(shí)到自身的差距和不足，認(rèn)真研究制定改進(jìn)措施，明確了今后推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主攻方向、總體要求、工作思路和措施。

主攻方向：面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，在下一階段中，我們將結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，緊密聯(lián)系服務(wù) “全省大項(xiàng)目建設(shè)”、“千億斤糧食產(chǎn)能工程”、“抵御金融危機(jī)”等中心工作，以解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為先導(dǎo)，抓學(xué)習(xí)教育、強(qiáng)化理論武裝，抓調(diào)查研究、探求發(fā)展機(jī)制，抓考察交流、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓查擺整改、努力改進(jìn)不足，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

總體要求：按照科學(xué)發(fā)展總要求，堅(jiān)持 “四集”努力方向，全面落實(shí)“八個(gè)支持”，“十項(xiàng)任務(wù)”，著力轉(zhuǎn)變和解決質(zhì)監(jiān)工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和突出問(wèn)題，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)能力，著力增強(qiáng)全省質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制力，著力推動(dòng)全省質(zhì)監(jiān)工作符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度機(jī)制建設(shè)，著力建設(shè)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的和諧班子、和諧機(jī)關(guān)、和諧系統(tǒng)，全力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要思路和舉措：

（一）進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新理念。

堅(jiān)持把解放思想、更新觀念作為一項(xiàng)先導(dǎo)性工程，一是強(qiáng)化“十觀”教育。緊密聯(lián)系黨員干部個(gè)人思想工作實(shí)際，突出圍繞踐行政績(jī)觀、利益觀、民生觀、權(quán)責(zé)觀、服務(wù)觀、大局觀、創(chuàng)新觀、和諧觀、法紀(jì)觀和應(yīng)急觀等“十觀”，查問(wèn)題，擺表現(xiàn)，挖根源，找危害，促改進(jìn)。從而切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性，真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是堅(jiān)持“四集”的努力方向。集中精力服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要求全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要集中心思和精力謀劃服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局問(wèn)題，積極為全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡心出力。集合職能服務(wù)科學(xué)發(fā)展。努力改變過(guò)去零星的、單一的、淺層次的職能運(yùn)用，把質(zhì)監(jiān)部門(mén)的質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、食品安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等職能整合起來(lái)，綜合作用于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集結(jié)力量服務(wù)科學(xué)發(fā)展。把質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各層面的人員力量、技術(shù)力量以及財(cái)力融匯在一起，轉(zhuǎn)化成服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不竭的能量，推動(dòng)龍江全面振興。集聚精神服務(wù)科學(xué)發(fā)展。按照省委要求，大力弘揚(yáng) “闖關(guān)東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時(shí)結(jié)合全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)際，弘揚(yáng)以“艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)、真心敬業(yè)”為內(nèi)涵的“四業(yè)精神”，踐行以“親民愛(ài)農(nóng)，盡責(zé)奉 獻(xiàn)，求實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”為內(nèi)涵的“春雷精神”，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省大局提供精神動(dòng)力。三是努力做到“四個(gè)必須”。引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，必須解放思想，勇于承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；必須顧全大局，甘于犧牲部門(mén)利益；必須依法行政，敢于履行工作職責(zé)；必須立足實(shí)際，善于靈活運(yùn)用政策。

（二）進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。

全面履行質(zhì)監(jiān)職能，提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制力。把提高對(duì)全省產(chǎn)品質(zhì)量控制力，作為履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的重點(diǎn)工作。一是從嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入入手，提高對(duì)食品質(zhì)量安全的控制力；二是從生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)節(jié)點(diǎn)入手，提高對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的控制力；三是從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管入手，提高對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)工作的控制力；四是從推動(dòng)節(jié)能降耗入手，提高對(duì)社會(huì)計(jì)量行為的控制力；五是從強(qiáng)化證后監(jiān)管入手，提高對(duì)認(rèn)證企業(yè)的控制力；六是從強(qiáng)化隱患排查入手，提高對(duì)特種設(shè)備安全的控制力；七是從推行“兩個(gè)前移”入手，提高對(duì)執(zhí)法監(jiān)管一線的控制力；八是從強(qiáng)化“雙重監(jiān)管”責(zé)任制入手，提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)常性監(jiān)管的控制力；九是從專(zhuān)項(xiàng)整治入手，提高對(duì)敏感產(chǎn)品質(zhì)量和突發(fā)事件的控制力；十是從產(chǎn)品質(zhì)量分析入手，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀控制力。

（三）進(jìn)一步打造科學(xué)發(fā)展的新平臺(tái)。

著眼全省發(fā)展大局，著力搞好“八個(gè)支持”。一是全力 支持新農(nóng)村建設(shè)。以開(kāi)展質(zhì)監(jiān)護(hù)農(nóng)“春雷行動(dòng)”為牽動(dòng)，深入推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)農(nóng)場(chǎng)、進(jìn)田間“五進(jìn)”活動(dòng)。二是全力支持“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)。抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜、因企制宜、因項(xiàng)制宜，推行綠色通道服務(wù)、零距離服務(wù)、登門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)和免費(fèi)服務(wù)活動(dòng)。三是全力支持新型工業(yè)化建設(shè)。四是全力支持實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興。五是全力支持民生工程。六是全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展以質(zhì)量振興為主要內(nèi)容的質(zhì)量興縣、質(zhì)量興鎮(zhèn)和質(zhì)量興業(yè)活動(dòng)。七是全力支持節(jié)能減排。充分發(fā)揮計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在能源計(jì)量和能源審計(jì)方面的作用，組織開(kāi)展對(duì)耗能大戶能源審計(jì)和節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)。推廣農(nóng)村節(jié)能新材料、新技術(shù)，積極為大興安嶺地區(qū)“以煤代木”工程和伊春市推廣生物質(zhì)半氣化節(jié)能爐搞好技術(shù)支持。八是全力支持對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)。加快中國(guó)俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)館的建設(shè)，加大對(duì)俄企業(yè)的扶持力度，提高對(duì)俄產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。為做好“八個(gè)支持”省質(zhì)監(jiān)局并將采取十項(xiàng)免費(fèi)措施：一是免費(fèi)為大項(xiàng)目提供標(biāo)準(zhǔn)查詢；二是免費(fèi)為大項(xiàng)目培訓(xùn)質(zhì)量工程師、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量體系審核員、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)人員；三是免費(fèi)為大項(xiàng)目修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；四是免費(fèi)為大項(xiàng)目中有關(guān)單位辦理組織機(jī)構(gòu)代碼；五是免費(fèi)為大項(xiàng)目有關(guān)單位提供館藏國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；六是對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)施工單位所使用的建筑原材料檢驗(yàn)收費(fèi)減半；七是對(duì)在建、擬建大項(xiàng)目中對(duì)實(shí)行生產(chǎn)許 可證管理的產(chǎn)品申證檢驗(yàn)收費(fèi)減半；八是對(duì)省屬權(quán)限的在建、擬建大項(xiàng)目的特種設(shè)備檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半；九是對(duì)在建、擬建大項(xiàng)目的計(jì)量檢測(cè)設(shè)備的定期檢定、檢測(cè)收費(fèi)減半；十是對(duì)在建、擬建大項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定收費(fèi)減半

（四）進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

突出圍繞切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，積極探索監(jiān)管方式的創(chuàng)新。通過(guò)反思嬰幼兒奶粉事件，我們深感食品安全不同于其他安全，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出。具有直接關(guān)乎民生質(zhì)量的危害性、引發(fā)輿論關(guān)注的聚焦性、觸及政治的敏感性、影響社會(huì)穩(wěn)定的波及性、關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共振性和關(guān)系國(guó)際貿(mào)易的斗爭(zhēng)性等特有屬性。目前，食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)前所未有,對(duì)我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、職責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)并存、希望與壓力并存，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析形勢(shì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，迎難而上，履職盡責(zé)，開(kāi)創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面。一是創(chuàng)立“四位一體”食品安全監(jiān)管新模式。要堅(jiān)決執(zhí)行駐廠監(jiān)管制度。對(duì)乳品企業(yè)實(shí)施駐廠監(jiān)管，是這次應(yīng)對(duì)嬰幼兒奶粉事件，國(guó)務(wù)院采取的重大決策，因此，我們必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，并要在執(zhí)行中不走樣，不斷檔，不缺位、不失職，監(jiān)守好乳品安全監(jiān)管的前沿陣地。要因企而異堅(jiān)持實(shí)施雙重監(jiān)管責(zé)任制。對(duì)重點(diǎn)食品企業(yè)要采取由一名執(zhí)法人員，一名技術(shù)人員共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管程序，定期不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品企業(yè)的控制力。堅(jiān)持不懈地對(duì)食品企業(yè)和小作坊開(kāi)展區(qū)域巡查。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定巡查頻次，提高巡查質(zhì)量，調(diào)整巡查方式，提升巡查效能，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)。堅(jiān)定不移推行食品安全專(zhuān)業(yè)執(zhí)法模式。為適應(yīng)食品安全工作需要，我們?cè)谌〗M建了食品安全巡查執(zhí)法隊(duì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)既有執(zhí)法人員也有檢驗(yàn)檢測(cè)人員，不論是在監(jiān)管模式上，還是在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，都是一次大膽創(chuàng)新，成立這個(gè)機(jī)構(gòu)的目的，就是要突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗(yàn)檢測(cè)優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，這與我們?cè)瓉?lái)實(shí)施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。二是建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)新體系。迅速提高基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，特別是要在乳制品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，盡快裝備一批檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，迅速建立一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以滿足一線執(zhí)法和監(jiān)管需要。加快我省國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)步伐。系統(tǒng)內(nèi)省級(jí)機(jī)構(gòu)，要不斷提高科研能力，積極申請(qǐng)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)中心認(rèn)證，要使其發(fā)展成為全省系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)術(shù)帶頭，技術(shù)領(lǐng)軍，人才培養(yǎng)的重要陣地。立足適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)多方爭(zhēng)取資金，武裝基層技術(shù)機(jī)構(gòu)。要用3至5年的時(shí)間在全省建立健全以國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭，以省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干，以市（地）質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以企業(yè)化驗(yàn)室為補(bǔ)充的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體 系。三是建立食品安全責(zé)任新格局。必須牢牢抓住“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)首要責(zé)任”這三個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面明確食品安全的外部責(zé)任：各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)其轄區(qū)食品安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，企業(yè)必須保證其出廠食品質(zhì)量，并對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。另一方面明確我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部責(zé)任：根據(jù)職能分工，我們質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，主要包括食品生產(chǎn)許可工作責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)備案審查的責(zé)任，轄區(qū)監(jiān)管和獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任、檢驗(yàn)檢測(cè)責(zé)任等等。四是構(gòu)建食品安全預(yù)警新機(jī)制。研究建立全省食品安全研究學(xué)會(huì)、食品安全研究與監(jiān)測(cè)中心、食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息采集中心、不安全食品召回驗(yàn)證中心，同時(shí)充分利用各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)信息、投訴舉報(bào)信息、反違法使用食品添加劑研究成果，開(kāi)展食品安全質(zhì)量狀況分析，從而從不同角度，不同層面對(duì)食品安全可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患評(píng)估和排查，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)做到提前預(yù)警、提前控制、提前打擊。五是加快建立食品行業(yè)新秩序。通過(guò)開(kāi)展集中整治和相關(guān)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自律，達(dá)到規(guī)范行業(yè)的目的。

（五）進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展的新能力。

深入推進(jìn)“能力提升年”活動(dòng)，提高全系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。在全系統(tǒng)深入開(kāi)展“能力提升年”活動(dòng)。以此為載體，提升班子和隊(duì)伍建設(shè)水平。按照省委提出的創(chuàng)建發(fā)展 型領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，切實(shí)把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)，能干事，能干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，及時(shí)調(diào)整不得力的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)多途徑的培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍和技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，尤其要下大力氣盡快造就一批中青年科技人才領(lǐng)軍人物。提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。深化警示教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)并抓好（重大活動(dòng)警示抵制私欲干擾、重要崗位明示抵消利益誘惑、重要節(jié)日提示抵御財(cái)色侵襲）“三示三抵”教育，深入推行“四分離”，大力推行“兩個(gè)前移”、食品區(qū)域監(jiān)管“雙重責(zé)任制”等利于公正執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)管的有效模式和機(jī)制。精心組織開(kāi)展“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展，群眾最滿意單位”評(píng)議活動(dòng)。圍繞各項(xiàng)職能，大搞崗位大練兵、技術(shù)大比武，促進(jìn)系統(tǒng)自身建設(shè)提檔升級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，全面提高服務(wù)發(fā)展大局、履行質(zhì)監(jiān)職能、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

第三篇：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告

中共寧夏回族自治區(qū)民政廳黨組

(2009年1月)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，自治區(qū)民政廳黨組一班人按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭參加討論，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭征求群眾意見(jiàn)，帶頭分析檢查，先后做了以下工作：一是兩次舉辦處以上干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀封閉式集中學(xué)習(xí)班和研討班，開(kāi)展解放思想大討論，集體會(huì)商重大民政問(wèn)題；二是確定了8個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，由廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研，深入到25個(gè)市縣（區(qū)）民政局、83個(gè)福利機(jī)構(gòu)、40個(gè)社區(qū)和25個(gè)社會(huì)組織開(kāi)展調(diào)查研究；三是精心設(shè)計(jì)“民政為民、寒冬送暖”實(shí)踐載體10項(xiàng)活動(dòng)，幫助困難群眾解決了生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題；四是廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)，深入12個(gè)市縣（區(qū)），召開(kāi)座談會(huì)12場(chǎng)，共征集到各方面的意見(jiàn)、建議351條，經(jīng)歸納整理涉及突出問(wèn)題五個(gè)方面22條；五是召開(kāi)廳黨組民主生活會(huì)，認(rèn)真總結(jié)工作，分析檢查問(wèn)題；六是分別召開(kāi)廳黨組(擴(kuò)大)會(huì)議和群眾評(píng)議座談會(huì)，對(duì)分析檢查報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行評(píng)議，征求到修改意見(jiàn)建議16條，對(duì)12處進(jìn)行了修改完善，在此基礎(chǔ)上，形成如下分析檢查報(bào)告：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況

黨的十六大以來(lái)，廳黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨 委的一系列重大決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。歷任廳黨組班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，積極探索符合寧夏區(qū)情的民政科學(xué)發(fā)展新路子，各項(xiàng)民政事業(yè)取得了新的成就。特別是今年以來(lái)，面對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)等異常復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，以及國(guó)務(wù)院、民政部?jī)蓚€(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大歷史機(jī)遇，廳黨組緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，克服困難，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，狠抓落實(shí)，民政工作整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，取得了較好成績(jī)。

一是救災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)有效。建立健全了救災(zāi)工作體系，落實(shí)了救災(zāi)工作責(zé)任制，災(zāi)害應(yīng)急救助能力不斷提高。救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步建立，災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案全面建立。四川汶川特大地震發(fā)生后，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，廳黨組快速反應(yīng)，積極行動(dòng)，在第一時(shí)間向?yàn)?zāi)區(qū)組織運(yùn)送救災(zāi)物資；在全國(guó)第一個(gè)向四川災(zāi)區(qū)提出接收“三孤”人員，安置災(zāi)區(qū)孤老孤兒83名；第一個(gè)及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送急需的清真食品。組織開(kāi)展了歷史以來(lái)最大規(guī)模的社會(huì)捐助活動(dòng)，為地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日臻完善。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，最低生活保障制度取代傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化發(fā)展；農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民互助互濟(jì)向財(cái)政保障 為主的重大轉(zhuǎn)變；醫(yī)療救助制度從無(wú)到有在城鄉(xiāng)基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；相互銜接配套的新型社會(huì)救助體系基本建立，有效保障了全區(qū)45萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。大力推進(jìn)了農(nóng)村危窯危房改造工程，今年完成23319戶危窯危房改造任務(wù)，提前啟動(dòng)了二期工程，有效解決了農(nóng)村困難群眾的危窯危房問(wèn)題。

三是社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展。近年來(lái)，廳黨組大力推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)福利事業(yè)，社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，興建和改造了一批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，提高了服務(wù)水平；老齡工作不斷加強(qiáng)，為老敬老工作取得新進(jìn)展；兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，實(shí)施了“明天計(jì)劃”、“重生行動(dòng)”項(xiàng)目和“愛(ài)心2008”活動(dòng)，孤殘兒童救助取得明顯成效。殯葬改革不斷深入，殯儀管理和服務(wù)水平不斷提高。慈善事業(yè)也有了較快的發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng)。近年來(lái)，廳黨組不斷創(chuàng)新思路，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，大力開(kāi)展了城市星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，服務(wù)水平不斷提高。新建和改擴(kuò)建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施285個(gè)，首批以自治區(qū)名義命名五星級(jí)社區(qū)17個(gè)，為全區(qū)336個(gè)社區(qū)統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)。農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。全區(qū)新增試點(diǎn)村300個(gè)，自治區(qū)重點(diǎn)指導(dǎo)村30個(gè)。為105個(gè)試點(diǎn)村統(tǒng)一制作安裝了社區(qū)標(biāo)識(shí)牌，150個(gè)試點(diǎn)村援建了社區(qū)圖書(shū)室。同時(shí)，積極配合自治區(qū)黨委組織部落實(shí)了社區(qū)工作者待遇。

五是雙擁優(yōu)撫安置工作全面發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁共建活 動(dòng)。全區(qū)有10個(gè)市（縣）被命名為國(guó)家級(jí)雙擁模范城（縣），25個(gè)市（縣）被命名為自治區(qū)級(jí)雙擁模范城（縣）。按照新的軍人撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，先后4次提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，“三紅”、“三屬”撫恤費(fèi)與2002相比增長(zhǎng)了20倍；傷殘軍人撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均提高2.5倍。認(rèn)真落實(shí)退役士兵安置計(jì)劃和部分軍隊(duì)退役人員“五項(xiàng)政策”，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

六是社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)日趨規(guī)范。近年來(lái)，廳黨組堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，引導(dǎo)民間組織為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，不斷提高依法管理服務(wù)水平。目前，全區(qū)各類(lèi)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織已發(fā)展到14543個(gè)，社會(huì)作用日漸明顯。充分發(fā)揮科學(xué)行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，今年，積極爭(zhēng)取民政部和國(guó)務(wù)院支持，完成了海原縣政府駐地遷移報(bào)批工作和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。全面完成甘寧界線聯(lián)合檢查，界線管理水平進(jìn)一步提高。地名公共服務(wù)工作得到加強(qiáng)，基層婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，服務(wù)水平不斷提高。

七是科學(xué)發(fā)展的良好局面逐步形成。廳黨組班子堅(jiān)持著眼全局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，自覺(jué)主動(dòng)地將民政工作置于自治區(qū)黨委、政府工作的大格局中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，積極贏得工作主動(dòng)。圍繞民政工作大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，每年確定重點(diǎn)調(diào)研課題，深入調(diào)研，破解難題。組織開(kāi)展“兩學(xué)習(xí)、一完善”活動(dòng),將理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。今年，我們搶抓機(jī)遇，迅速行動(dòng)，全力抓好國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，爭(zhēng)取民政部在國(guó)務(wù) 院各部委率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)寧夏民政事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，調(diào)整思路，緊盯項(xiàng)目，采取措施，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好與擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策的對(duì)接工作，贏得了民政部的大力支持，為推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

回顧十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的歷程，特別是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，我們進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解，在以下方面形成了共識(shí)：一是在工作部署上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、與時(shí)俱進(jìn)。只有堅(jiān)持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握民政工作時(shí)代方位，才能使民政工作的舞臺(tái)越來(lái)越寬闊，作用越來(lái)越明顯，地位越來(lái)越重要。二是在工作理念上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)。只有樹(shù)立和堅(jiān)持這一理念不動(dòng)搖，才能堅(jiān)定民政工作前進(jìn)方向，凝聚民政事業(yè)發(fā)展力量，推動(dòng)民政實(shí)踐不斷深入。三是在職責(zé)定位上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利。只有著力保障和改善民生，完善和落實(shí)各項(xiàng)為民政策，才能讓廣大民政服務(wù)對(duì)象共享改革發(fā)展成果。四是在功能作用上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持鑄造民政社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧。只有通過(guò)民政工作調(diào)節(jié)社會(huì)利益，縮小貧富差距，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義。五是在推進(jìn)方式上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、區(qū)域先行。只有 總攬全局，兼顧各項(xiàng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，才能確保民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六是在工作機(jī)制上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與。只有明確責(zé)任，協(xié)同配合，形成合力，有效聚合全社會(huì)的人力、物力和資源，才能不斷壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。七是在保障措施上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持從機(jī)關(guān)抓起、加強(qiáng)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)。只有突出抓好能力建設(shè)，強(qiáng)本固基，才能有效推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問(wèn)題及原因 按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，廳黨組通過(guò)多種形式，聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)建議。在對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和黨的十七大精神，認(rèn)真查找了在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以下“四個(gè)不完全適應(yīng)”：

（一）思想觀念不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在思想還不夠解放，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)還不強(qiáng)，民政工作的思想觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在一定差距。在工作中，盡管有一些新的想法，新的調(diào)研成果，但從科學(xué)發(fā)展的角度考慮民政工作還不夠，在思想或工作中，習(xí)慣于滿足一般的嘗試，缺乏超前性、全局性、系統(tǒng)性的方法與手段。對(duì)民政領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，缺乏及時(shí)有效的、深層次的探索和解決。在更新觀念、敢闖敢試方面，還存在著思路不寬、觀念不新、闖勁不大、激情不足等問(wèn)題。在破解民政事業(yè)發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變民政事業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)民政工作科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，還沒(méi)有真正把思想 觀念從阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)、利益格局和體制障礙中解放出來(lái)。習(xí)慣認(rèn)為寧夏底子薄、基礎(chǔ)差，民政工作任務(wù)重，有時(shí)也存在唯條件論以及畏難情緒和懶惰思想，缺乏強(qiáng)烈的開(kāi)拓精神和創(chuàng)新勇氣，缺乏小省區(qū)有大作為的豪邁氣魄，在奮力拼搏中實(shí)現(xiàn)民政新的跨越方面還做得還不夠。

（二）體制機(jī)制不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在民政工作的制度建設(shè)、人員力量、工作手段和投入機(jī)制與承擔(dān)的任務(wù)存在一定差距，體制機(jī)制不夠健全，民政工作系統(tǒng)還不夠完善。一是民政工作法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平與民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。民政法制建設(shè)還比較薄弱，政策研究水平不夠高，制度建設(shè)還不夠完善、工作系統(tǒng)不夠完備，有些工作程序不夠明晰、運(yùn)行管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。二是工作機(jī)制不夠健全。在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救助、民政干部教育培訓(xùn)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助規(guī)范化管理、社會(huì)福利社會(huì)化、城鄉(xiāng)基層自治、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)、社會(huì)組織有序發(fā)展與管理、加大民政事業(yè)資金投入等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)有完全形成一整套科學(xué)推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制和政策保證。三是醫(yī)療救助程序還不夠科學(xué)，制度設(shè)計(jì)還不完善，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。從農(nóng)村特困戶和特重大疾病醫(yī)療救助辦法運(yùn)行的過(guò)程看，有些條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，針對(duì)性還不強(qiáng)，對(duì)救助病種的規(guī)定和報(bào)銷(xiāo)的程序設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，造成困難群眾報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用的不方便。在城市，大病醫(yī)療救助制度還沒(méi)有建立。由于地方財(cái)政資金配套能力弱，一些低收入困難群眾還沒(méi)有納入低保，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保，沒(méi) 有完全建立起城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲的自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）履職能力不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平還不夠高，能力還不夠強(qiáng)。一是對(duì)民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展缺乏深入的研究。在抓當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀大事、求發(fā)展上，思路還不夠清晰，對(duì)今后的民政事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展思路還不完整、不系統(tǒng)；對(duì)新形勢(shì)下民政工作的新優(yōu)勢(shì)、新趨勢(shì)、新情況把握的還不夠準(zhǔn)，對(duì)新起點(diǎn)、新任務(wù)、新舉措研究的還不夠透。二是工作創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。習(xí)慣于就事論事，思想的視野不夠開(kāi)闊，思想解放動(dòng)力不足。有些工作還不能及時(shí)把黨的路線、方針、政策同本部門(mén)的具體情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)拓創(chuàng)新的能力不夠強(qiáng)，解決問(wèn)題的辦法還不夠多，集中力量辦大事的能力較弱。三是工作執(zhí)行力還不夠強(qiáng)。在有些時(shí)候、有些工作方面，存在見(jiàn)事比較早、行動(dòng)比較慢、效果不夠理想的情況，有時(shí)還有拖的現(xiàn)象，逐級(jí)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部創(chuàng)造性地開(kāi)展工作不夠；在個(gè)別同志身上還缺乏立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)作為、積極作為的創(chuàng)新精神不夠。四是基層民政工作量大、人員少的狀況尚未得到根本改觀。在基層工作任務(wù)日益繁重的情況下，辦公條件差、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，越來(lái)越成為影響各項(xiàng)民政工作在基層規(guī)范開(kāi)展的重要因素。

（四）發(fā)展水平不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展速度總體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、打造基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)的要求存在一定差距。一是在改善社會(huì)福利基礎(chǔ)條件上力度還不夠大。對(duì)影響社會(huì)福利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題找的還不夠準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)模式、管理方式底數(shù)還不夠清楚，科學(xué)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的思路還不夠?qū)?，辦法還不夠多，力度還不夠大。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入還不足。由于歷史的欠賬、政府財(cái)力的限制和調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入福利事業(yè)的政策還不完善，支持還不夠有力，投資主體多元化還沒(méi)有形成，導(dǎo)致社會(huì)福利服務(wù)能力不強(qiáng)，仍然停留在補(bǔ)缺型階段。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)缺乏運(yùn)營(yíng)的有效保障，還沒(méi)有建立起支撐福利機(jī)構(gòu)有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制。二是在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上步伐還不夠快。社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，南部山區(qū)和中部干旱帶縣（區(qū)）社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。由于受地方財(cái)政困難限制，加之投入機(jī)制還不完善，社區(qū)建設(shè)還沒(méi)有納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市整體規(guī)劃。社區(qū)職能不夠明晰，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的機(jī)制還沒(méi)有完全建立，作用發(fā)揮的不夠，綜合服務(wù)功能還不強(qiáng)。三是基層民政工作手段落后，規(guī)范化管理水平低。對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)和改進(jìn)民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面還做得不夠。目前，還沒(méi)有建立起一套信息化支撐的規(guī)范化管理系統(tǒng)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，管理手段落后，規(guī)范化管理水平低。

存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，從主觀上分析，最根本的就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和理解還不到位，還沒(méi)有充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)看待發(fā)展問(wèn)題、研究發(fā) 展規(guī)律、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，以增強(qiáng)民政工作的預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。具體分析，主要有以下三方面原因：

一是理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)用結(jié)合不夠緊密。黨組班子深知科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)的重要性，也采取一些措施強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，很好地堅(jiān)持了黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解也在不斷深化。但是由于忙于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，沒(méi)有切實(shí)把學(xué)習(xí)擺在提高科學(xué)發(fā)展能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，一般性、分散學(xué)習(xí)多，全面深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)較少。對(duì)于一些新知識(shí)、新理論，還存在理解不深，缺乏刻苦鉆研的精神。學(xué)習(xí)方式單調(diào)，學(xué)用結(jié)合不夠緊密，理論聯(lián)系實(shí)際不夠。學(xué)習(xí)保證措施不夠有力，往往因日常事務(wù)較多而擠掉了寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，對(duì)黨的理論和政策學(xué)的不夠深入，對(duì)其科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)領(lǐng)會(huì)的不夠深刻，一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)水平、決策水平的提高。對(duì)機(jī)關(guān)和基層民政干部培訓(xùn)抓的不緊，認(rèn)識(shí)還不夠到位，缺乏經(jīng)?；?，一定程度上影響民政工作的科學(xué)發(fā)展。

二是班子自身建設(shè)抓的還不夠有力，整體作用發(fā)揮不夠。面對(duì)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，班子自身建設(shè)水平需要進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。班子成員在自己職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立大膽開(kāi)展工作還不夠，有時(shí)在有的同志身上也存在等、靠的思想和習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”的現(xiàn)象。對(duì)工作部署較多，結(jié)合實(shí)際分類(lèi)指導(dǎo)不夠。有時(shí)陷于事務(wù)性工作，抓落實(shí)的精力不夠集中，特別是對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作還缺乏抓住不放，一 抓到底，不達(dá)目的不罷休的韌勁。抓干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。班子內(nèi)部還缺少勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍，說(shuō)成績(jī)的較多，說(shuō)問(wèn)題的較少，提工作要求的較多，出工作主意的較少，班子成員互相監(jiān)督、相互提醒不夠。班子成員對(duì)廣大干部職工的影響力和帶動(dòng)性還不夠強(qiáng)，“帶頭人”的作用發(fā)揮的還不夠明顯。

三是統(tǒng)籌兼顧不夠到位，協(xié)調(diào)意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。民政工作的社會(huì)性、多元性決定了干好民政工作必須統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化協(xié)調(diào)。但在實(shí)際工作中，有時(shí)還存在厚此薄彼、顧此失彼的現(xiàn)象，各項(xiàng)工作的有機(jī)聯(lián)系、合理擺布、有序推進(jìn)還不是很到位。協(xié)調(diào)意識(shí)和能力也還不夠強(qiáng)，當(dāng)新的問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，有時(shí)還存在不會(huì)協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。對(duì)在民政領(lǐng)域存在的有些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，和發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)溝通不夠，習(xí)慣于從民政自身想問(wèn)題、做事情，許多應(yīng)該通過(guò)努力能解決的問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決。協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）黨委、政府支持基層民政工作做得還很不夠。缺乏和兄弟省市民政廳（局）的有效交流和溝通，在廣泛學(xué)習(xí)和借鑒外省民政工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和各領(lǐng)域合作方面做得不夠。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向及措施

通過(guò)深入學(xué)習(xí)和對(duì)存在問(wèn)題的檢查分析，進(jìn)一步增強(qiáng)了廳黨組深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定了推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的信心和決心。今后我們將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和民政部《意見(jiàn)》精 神為契機(jī)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，牢固樹(shù)立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，全面發(fā)揮民政“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”的積極作用，著力解決民生，維護(hù)民利，落實(shí)民權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，提高發(fā)展能力，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，努力推進(jìn)我區(qū)民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的新理念。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念作為一項(xiàng)先導(dǎo)性工程，研究提出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求、體現(xiàn)民政工作鮮明特色、體現(xiàn)人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新理念。把解放思想、大膽創(chuàng)新作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)民政事業(yè)跨越式發(fā)展的第一資源、第一動(dòng)力，以思想大解放、理念大創(chuàng)新，推動(dòng)民政事業(yè)的大發(fā)展。樹(shù)立占位全區(qū)的大局觀念，走出民政的發(fā)展觀念，敢想敢干的創(chuàng)新觀念，執(zhí)政為民的群眾觀念，不斷改進(jìn)民政工作方式，優(yōu)化民政工作手段，完善民政工作系統(tǒng)，以創(chuàng)新的理念謀劃工作，以創(chuàng)新的精神推動(dòng)實(shí)踐，以創(chuàng)新的思路破解難題。特別是在社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等方面創(chuàng)造亮點(diǎn)，走在全國(guó)前列，形成寧夏模式。

（二）進(jìn)一步搶抓科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇。把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》、民政部《意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)，搶抓機(jī)遇，振奮精神，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，以實(shí)際行動(dòng)在新的歷 史起點(diǎn)上推進(jìn)民政工作又好又快發(fā)展。抓住難得的歷史機(jī)遇，認(rèn)真分析影響我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，努力在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)，用足、用好各項(xiàng)政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，爭(zhēng)取使民政部支持我區(qū)民政事業(yè)的政策項(xiàng)目盡快變成推動(dòng)民政事業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)際成果。

（三）進(jìn)一步健全科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。緊緊把握民政工作全局性的規(guī)律和特點(diǎn)，著力創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、科學(xué)運(yùn)行的體制機(jī)制。重點(diǎn)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建立權(quán)責(zé)明確、依法行政、監(jiān)督有效、保障有力的民政行政執(zhí)法體制；建立依法、科學(xué)、民主、高效的民政工作決策機(jī)制；完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作推進(jìn)機(jī)制；健全法制化、科學(xué)化、效能型的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制；形成“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互促進(jìn)”的層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，大膽破解制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，做到上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)，密切配合，用科學(xué)合理的體制機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)民政事業(yè)的跨越發(fā)展。

（四）進(jìn)一步夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的新基礎(chǔ)。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政建設(shè)的戰(zhàn)略意義，高度重視和加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)民政工作的根基。在機(jī)構(gòu)編制和工作人員的配備上，既要與國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的大思路和人事制度改革相適應(yīng)，又要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持從寧夏實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取黨委、政府解決工作力量不足的問(wèn)題。在工作經(jīng)費(fèi)上，根據(jù)工作量和資金投入 量的一定比例測(cè)算，努力爭(zhēng)取通過(guò)財(cái)政預(yù)算來(lái)解決基層民政工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。在工作手段上，充分利用國(guó)家低保信息系統(tǒng)建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)和各級(jí)投入，把信息化延伸到城鄉(xiāng)基層民政。在隊(duì)伍建設(shè)上，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，為更多的基層民政干部職工提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件，不斷提高他們的素質(zhì)和本領(lǐng)，努力打造一支高素質(zhì)的民政干部隊(duì)伍。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新本領(lǐng)。切實(shí)加強(qiáng)廳黨組班子自身建設(shè)，努力把黨組班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。提高調(diào)查研究能力，深入基層，深入思考，認(rèn)真研究民政工作發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，把握發(fā)展方向，形成我區(qū)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的思路和落實(shí)措施。提高協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，對(duì)接思路，贏得支持。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾參與和支持民政工作，營(yíng)造上下一條心，左右一盤(pán)棋的良好工作氛圍。加強(qiáng)班子內(nèi)部協(xié)調(diào)，努力做到思想上多交流，工作上多溝通，決策上多商量，執(zhí)行上多配合。提高抓落實(shí)的能力，樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，高效率，以開(kāi)拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，只爭(zhēng)朝夕的工作熱情，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)和廉政意識(shí)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，當(dāng)好清正廉潔、求真務(wù)實(shí)的表率。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹民主集中制度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。從人民群眾最關(guān) 心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，圍繞保障和改善民生, 適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，實(shí)施分類(lèi)施保措施；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，加快建立臨時(shí)救助制度，積極做好當(dāng)前救災(zāi)救助工作，進(jìn)一步搞好各項(xiàng)社會(huì)救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。規(guī)范供養(yǎng)投入機(jī)制，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善居住條件，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，推動(dòng)補(bǔ)缺型社會(huì)福利向適度普惠型社會(huì)福利發(fā)展。繼續(xù)提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，深化退役士兵安置改革，完善落實(shí)各項(xiàng)政策措施，保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。著力發(fā)展基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織社會(huì)功能，鑄牢基層社會(huì)穩(wěn)定的平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，加大政策扶持力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織努力提供社會(huì)服務(wù)，有序參與社會(huì)管理，有效化解社會(huì)矛盾，提振行業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)節(jié)人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，妥善解決民政對(duì)象的利益訴求。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)寧夏民政事業(yè)又好又快發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮、任重道遠(yuǎn)。民政廳黨組將認(rèn)真按照中央和自治區(qū)黨委的要求，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改、邊實(shí)踐，將科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用于指導(dǎo)推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，以更好的民生保障、更優(yōu)的民生服務(wù)為構(gòu)建和諧寧夏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

第四篇：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告

昌邑市海洋與漁業(yè)局黨委

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告

根據(jù)市委、市政府開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署和安排，轉(zhuǎn)入分析檢查階段以來(lái)，我們?cè)诶^續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種途徑和方式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行了認(rèn)真梳理。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，對(duì)近年來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了分析檢查，對(duì)今后推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了深入研究，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，形成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要情況

黨的十六大以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁，負(fù)重自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)一心，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。

（一）加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑海岸綠色長(zhǎng)城

2007年，在市委、市政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，市海洋與漁業(yè)局近十個(gè)月的艱苦努力終于結(jié)出碩果，10月25日，山東省第一個(gè)國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)——國(guó)家級(jí)山東昌邑海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，經(jīng)國(guó)家海洋局批復(fù)同意，正 式在昌邑安家落戶。這是全國(guó)唯一一個(gè)以檉柳為主要保護(hù)對(duì)象的海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，就像我市北部沿海的綠色長(zhǎng)城，在防風(fēng)固沙，維護(hù)防潮大堤安全，保護(hù)海洋生物多樣性，調(diào)節(jié)海洋及海岸生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面發(fā)揮著巨大作用。

保護(hù)區(qū)總面積2929.28公頃，是我國(guó)大陸海岸發(fā)育較好、連片最大、結(jié)構(gòu)典型、保存較好的天然檉柳林分布區(qū)，包括檉柳林、灘涂濕地、海洋和海岸等多種生態(tài)類(lèi)型。保護(hù)區(qū)南側(cè)淤泥肥沃，適宜檉柳生長(zhǎng)，長(zhǎng)勢(shì)茂盛的天然檉柳蔓延2070公頃，還有蘆葦、鹽地堿蓬、荻和其他多種草類(lèi)；有野兔、野雞、獾、狐貍、黃鼬、貍貓等多種野生動(dòng)物。北側(cè)淺海岸灘比較穩(wěn)定，海水污染程度低，水質(zhì)潔凈，水流暢通，是海洋生物棲息生長(zhǎng)的良好場(chǎng)所，有近海魚(yú)類(lèi)70多種，蝦蟹類(lèi)50多種，貝類(lèi)10多種。

自保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，昌邑市海洋漁業(yè)局先后與中國(guó)海洋大學(xué)、青島旅游規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院、四川旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、濰坊市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位接洽、座談，同時(shí)面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議，研究制定了保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，并依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)劃，加快保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到目前為止，已投入資金100多萬(wàn)元，安裝了重達(dá)65噸的區(qū)碑，安裝景觀石3塊，硬化區(qū)內(nèi)道路8千米，建成了高2.8米，面積65平方米的觀望臺(tái)一座，設(shè)臵路標(biāo)、嚴(yán)禁煙火等標(biāo)志牌30個(gè)，保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有了一個(gè)良好的開(kāi)端。

在保護(hù)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家海洋局、省海洋與漁業(yè)廳等 上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)以及濰坊市委、市政府、昌邑市委、市政府的多位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和指導(dǎo)工作，對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)提出了寶貴的意見(jiàn)和建議。檉柳堅(jiān)韌不拔的毅力和眾志成城的精神鼓舞著我們，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們將團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，建成一座管理先進(jìn)、體系完善、機(jī)制創(chuàng)新、功能齊全的海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)！

（二）引領(lǐng)扇貝養(yǎng)殖新高潮，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新起點(diǎn) 去年以來(lái)，在我市北部海區(qū)進(jìn)行扇貝淺海筏式養(yǎng)殖生產(chǎn)試驗(yàn)并獲得巨大成功，培育了新的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展闖出了一條新路。為促進(jìn)我市淺海扇貝養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，在濰坊市海洋與漁業(yè)局的指導(dǎo)下，我局采取了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、科學(xué)合理規(guī)劃、加大科技投入、對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等一系列有效措施，快速營(yíng)造了良好的淺海扇貝養(yǎng)殖新環(huán)境，在我市掀起了扇貝淺海筏式養(yǎng)殖的又一輪高潮，目前養(yǎng)殖面積已達(dá)20萬(wàn)畝。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖池塘，打造昌邑現(xiàn)代漁業(yè) 針對(duì)海水養(yǎng)殖池塘年久失修，淤泥沉積，負(fù)載能力下降，嚴(yán)重阻礙養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的情況，我局積極爭(zhēng)取省財(cái)政資金900萬(wàn)元，對(duì)我市北部3萬(wàn)畝舊蝦池進(jìn)行改造，建設(shè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，打造濰坊市乃至全省現(xiàn)代漁業(yè)制高點(diǎn)。目前，一期工程5000畝已順利竣工。今年9月，我局又積極申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金618萬(wàn)元，計(jì)劃用于2.1萬(wàn)畝標(biāo) 準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖池塘整理改造，其中將防潮大壩以東、濰東揚(yáng)水站以南、蒲東蝦場(chǎng)以西、渤海揚(yáng)水站灌水渠以北的1.1萬(wàn)畝舊池塘作為標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖池塘示范區(qū)，2008—2009進(jìn)行重點(diǎn)改造提升。目前該項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)省廳初審，實(shí)施后將帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，示范區(qū)每畝增加產(chǎn)量20公斤，帶動(dòng)全市養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量年增加720噸，年增加漁民收入3600萬(wàn)元；顯著的生態(tài)效益：優(yōu)化資源配臵，利于健康養(yǎng)殖，維護(hù)水域環(huán)境；良好的社會(huì)效益：特別是建成標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖池塘示范區(qū)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，讓養(yǎng)殖戶看到實(shí)實(shí)在在的改造效果，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)池塘改造的積極性。

（四）雙措并舉，建設(shè)海洋牧場(chǎng)

一是深入開(kāi)展?jié)O業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)。去年我局積極實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)蝦捕撈量增加350噸，增收4550萬(wàn)元，梭子蟹捕撈量增加2000噸，增收8000萬(wàn)元。自今年5月份以來(lái)，我局先后投入資金425萬(wàn)元，比去年增加83.2%，增殖品種達(dá)5個(gè)，總數(shù)量達(dá)7830萬(wàn)尾（粒）。放流的品種大部分當(dāng)年可回捕受益，預(yù)計(jì)可回捕增殖資源4350噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1.78億元，全市1000余名漁民將分享資源增殖的豐碩成果。

二是加大省級(jí)三疣梭子蟹水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。昌邑市省級(jí)三疣梭子蟹水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)經(jīng)省海洋與漁業(yè)廳、省財(cái)政廳批復(fù)落戶昌邑，目前已經(jīng)設(shè)立了標(biāo)志石，管護(hù)工 作陸續(xù)開(kāi)展，升級(jí)為國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作也正在有條不紊地進(jìn)行中。隨著管護(hù)力度的不斷加大，該保護(hù)區(qū)對(duì)于有效保護(hù)瀕臨滅絕的三疣梭子蟹，使其在自然生存區(qū)形成群體優(yōu)勢(shì)將發(fā)揮重要作用，也將為保護(hù)水生生物多樣性，維護(hù)水域生態(tài)環(huán)境提供有力保障。

（五）完善區(qū)域化體系建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管 為從根本上提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制水平，切實(shí)保障廣大民眾吃上安全放心的水產(chǎn)品，我局切實(shí)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，制定了責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的《水產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化監(jiān)管體系實(shí)施方案》，形成了我省第一個(gè)較為完善的區(qū)域化監(jiān)管體系。

昌邑市水產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化監(jiān)管體系主要由四部分構(gòu)成，即組織領(lǐng)導(dǎo)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)管理體系和安全保障體系。周密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的中心樞紐；完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的章法依據(jù)；嚴(yán)格的生產(chǎn)管理體系是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體措施；健全的安全保障體系是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有力保證。四大體系密織管理網(wǎng)絡(luò)，既各司其職，又緊密聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全的區(qū)域化標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，共同構(gòu)筑起昌邑市水產(chǎn)品質(zhì)量安全的銅墻鐵壁。

（六）科學(xué)開(kāi)發(fā)沿海資源，大力振興沿海經(jīng)濟(jì) 為積極貫徹國(guó)家發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃和山東省“大力推進(jìn)山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”的戰(zhàn)略部署，按照濰坊市加快“三北”開(kāi)發(fā)決策以及我市經(jīng)濟(jì)工作暨三級(jí)干部會(huì)議要求，充分利用地處我市北部的國(guó)家級(jí)山東昌邑海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和大片淺海灘涂這一資源優(yōu)勢(shì)，昌邑市海洋與漁業(yè)局加大招商引資力度，對(duì)灘涂資源和旅游資源進(jìn)行高起點(diǎn)、大規(guī)劃。打造以“鹽溴聯(lián)產(chǎn)、臨港化工、近海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈”為特色的經(jīng)濟(jì)模塊，與“鹽田觀光、檉柳踏青、碧海沖浪、風(fēng)車(chē)共舞”為主題的旅游項(xiàng)目融為一體，形成昌邑沿海經(jīng)濟(jì)生態(tài)風(fēng)光帶，使“海上昌邑”建設(shè)步伐有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

新建總長(zhǎng)16.3公里的防潮大壩，已于9月破土動(dòng)工。大壩建成后，可抵御五十年一遇的風(fēng)暴潮侵襲，解除沿海10萬(wàn)群眾的后顧之憂。同時(shí)，將使昌邑版圖向北延伸5000米，增加版圖面積4.5萬(wàn)畝。當(dāng)潮位最低時(shí)，海水與大壩處于零距離接觸，使昌邑成為名符其實(shí)的“沿海城市”。新建防潮大壩與國(guó)家級(jí)山東昌邑海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)相銜接，形成“鹽田觀光、檉柳踏青、碧海沖浪、風(fēng)車(chē)共舞”獨(dú)特的旅游線路，填補(bǔ)昌邑市沿海旅游的空白，有利于面向全國(guó)打造昌邑“黃金海岸”城市名片，進(jìn)一步提升昌邑知名度。

二、存在的主要問(wèn)題

我們采取深入基層調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)臵意見(jiàn)箱、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、開(kāi)通征求意見(jiàn)熱線等多種方式，廣泛征求意見(jiàn)建議，深入查找影響和制約海洋與漁業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。經(jīng)認(rèn)真分類(lèi)梳理，歸納為以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)還不夠深入，把握還不夠全面。從馬克思主義中國(guó)化的最新成果的高度，從中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分的高度，來(lái)理解科學(xué)發(fā)展觀的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義還不夠深刻；對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，把握得還不夠全面、不夠準(zhǔn)確；對(duì)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的領(lǐng)會(huì)，有些方面認(rèn)識(shí)還很膚淺，創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)還不夠多；運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的自覺(jué)性還不夠強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展觀與思想和工作實(shí)際結(jié)合得還不夠緊密。

二是對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)力度不夠，基層黨組織的工作內(nèi)容、活動(dòng)方式與新形勢(shì)的要求還不適應(yīng)，個(gè)別單位黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發(fā)揮。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政的能力與新形勢(shì)新要求還不適應(yīng)。干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力有待提高，輪崗交流的力度還不夠。建設(shè)人才隊(duì)伍的總量不足，文化、專(zhuān)業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)還不夠合理，分布不均衡，選人視野不夠開(kāi)闊，渠道不夠暢通。

三是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理。主要表現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)占的比例低，而第一產(chǎn)業(yè)海洋漁業(yè)產(chǎn)值占到80％以上。在整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，海洋漁業(yè)、制鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，所占比重較大，而海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海水產(chǎn)品精深加工業(yè)、海洋精細(xì)化工、海洋醫(yī)藥、海水綜合利用等為代表的新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，甚至幾乎為零。即使是較為發(fā)達(dá)的第一產(chǎn)業(yè)，昌邑市也仍存在不足，表現(xiàn)在漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制仍以個(gè)體漁船和養(yǎng)殖戶為主體，經(jīng)營(yíng)主體小而分散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱；海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐緩慢，總體上仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)階段，停留在粗放型、資源消耗型階段等。

四是投入力度不大，造成現(xiàn)有資源不能及時(shí)提升。例如，下?tīng)I(yíng)港口的改造提升工程，因?yàn)榧夹g(shù)原因和資金缺乏，遲遲不能順利竣工，給該市海洋運(yùn)輸業(yè)及臨港工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大制約。

五是海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展意識(shí)還不夠強(qiáng)，發(fā)展機(jī)制還不夠完善。海洋與陸地，唇齒相依，互為依托。產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展。

三、存在問(wèn)題的原因分析

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真分析這些問(wèn)題的根源，客觀上是由于歷史原因和基礎(chǔ)條件造成的。但從主觀上分析，主要是我們?cè)谒枷胗^念、認(rèn)識(shí)水平、能力作風(fēng)和體制機(jī)制、工作方法與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距。從主觀上查找，主要有三個(gè) 方面的原因：

一是科學(xué)發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)。某種程度上滿足于眼前排位；滿足于比較好的發(fā)展勢(shì)頭，盲目樂(lè)觀；滿足于資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)全國(guó)和環(huán)渤海地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)繼續(xù)走高能耗、高污染、大量消耗資源的路子，將導(dǎo)致資源支撐難以為繼、生態(tài)環(huán)境難以為繼、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)難以為繼、改善民生難以為繼的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足，缺乏危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)。對(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，有的班子成員還沒(méi)能站在戰(zhàn)略的、全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和思考。

二是思想解放的深度廣度還不夠。解放思想的“總閥門(mén)”還沒(méi)有完全打開(kāi)，謀劃發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在世界和全國(guó)范圍找位臵、定坐標(biāo)的意識(shí)還不強(qiáng)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市一爭(zhēng)高下的魄力還不足。推進(jìn)工作思路不夠?qū)?、辦法不夠多，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時(shí)還存在經(jīng)驗(yàn)主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣。對(duì)國(guó)內(nèi)外科學(xué)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新思想、新成果研究借鑒不夠，各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步提高。推動(dòng)落實(shí)力度還不夠大，有時(shí)存有求穩(wěn)怕亂的傾向和畏難情緒，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，“啃硬骨頭”的決心還不夠大，措施還不夠硬，進(jìn)展還不夠快。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，站在戰(zhàn)略和全局高度對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理性思考，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、用發(fā)展眼光認(rèn)識(shí)和研究眼前問(wèn)題 不夠自覺(jué)；在決策力上，對(duì)世界科學(xué)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的研究和把握還欠“火候”，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的本領(lǐng)有待提高；在創(chuàng)造力上，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領(lǐng)不夠強(qiáng)；在執(zhí)行力上，大的思路目標(biāo)確定之后，把思路變?yōu)椴渴稹⒉渴鹱優(yōu)樾袆?dòng)的效率不高，特別是遇到難題時(shí)缺乏逢山開(kāi)路、遇水搭橋的銳氣，靈活運(yùn)用掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、有效解決突出矛盾和突發(fā)事件的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。

四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，不斷深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求和重大意義的認(rèn)識(shí)，全局上下進(jìn)一步形成推動(dòng)全市海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，明確了科學(xué)發(fā)展理念。

第一，科學(xué)發(fā)展觀是在新的歷史起點(diǎn)上，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的根本指針；第二，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的方法論，掌握了這把“金鑰匙”，就能夠推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的飛躍；第三，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵是要解放思想、解放生產(chǎn)力；第四，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本目的是為民造福，只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，科學(xué)發(fā)展觀才算真正落到了實(shí)處；第五，必須以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)改革開(kāi)放，以 10 改革開(kāi)放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；第六，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須依靠科技、依靠人才、依靠創(chuàng)新；第七，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，是一個(gè)不斷創(chuàng)造和推廣科學(xué)發(fā)展模式的過(guò)程；第八，不但要用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)群眾，而且要讓群眾真正掌握科學(xué)發(fā)展觀，使廣大群眾從內(nèi)心深處更加擁護(hù)科學(xué)發(fā)展，更加盼望科學(xué)發(fā)展，更加支持科學(xué)發(fā)展，匯聚起推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代洪流；第九，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)是事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略部署，是胡錦濤總書(shū)記賦予我們的歷史重任，是我們必須肩負(fù)起的重大而光榮的歷史使命；第十，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須打造一支忠實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的干部隊(duì)伍。

五、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要思路和措施

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn)、增添發(fā)展舉措，努力為昌邑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）努力方向

黨的十七大提出，要大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，這為我們開(kāi)展海洋管理和開(kāi)發(fā)海洋資源指明了方向。在下一步的工作中，我們要增強(qiáng)信心，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（二）總體思路

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的海洋經(jīng)濟(jì)，不再是單一的水體經(jīng)濟(jì)，而是水體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。海洋經(jīng)濟(jì)是昌邑整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，在新的歷史時(shí)期，昌邑要全面建設(shè)區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的“海上昌邑”，打造海洋文化名市，構(gòu)建人海和諧社會(huì)，必須充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，從新高度、以新視角、用新思維，開(kāi)創(chuàng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，促進(jìn)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

（三）主要舉措

涉海工程集中服務(wù)行動(dòng)。一是著力抓好沿海產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)用海的申報(bào)工作，努力完成已通過(guò)海域使用論證審查建設(shè)項(xiàng)目用海的報(bào)批工作，積極爭(zhēng)取沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)用海項(xiàng)目海域使用金優(yōu)惠支持政策，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好海域使用權(quán)證換發(fā)土地證工作，同時(shí)做好項(xiàng)目用海海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的服務(wù)工作，積極推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的實(shí)施。二是加強(qiáng)圍墾養(yǎng)殖用海管理，積極利用國(guó)家、省有關(guān)高涂圍墾養(yǎng)殖政策，加快圍墾項(xiàng)目用海報(bào)批工作；三是努力服務(wù)重大工程，加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目用海的管理，保證重大工程項(xiàng)目的用海需求。

海洋意識(shí)強(qiáng)化宣傳行動(dòng)。一是充分利用海洋宣傳日等契機(jī)，通過(guò)多種渠道、多種形式，加大海洋宣傳力度，提高全社會(huì)的海洋國(guó)土意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)、海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)、依法用海意識(shí)。二是組織海洋知識(shí)和海洋法律法規(guī)再學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)組織全市海洋系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)海洋知識(shí)和海洋法律法規(guī)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。三是組織昌邑海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研討，邀請(qǐng)省市海洋專(zhuān)家，研討昌邑海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，提出全市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意見(jiàn)和建議。

生態(tài)漁業(yè)發(fā)展提速行動(dòng)。一是要大力發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展海水池塘養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步推廣立體養(yǎng)殖模式，積極做好示范點(diǎn)和示范村的建設(shè)工作。二是積極發(fā)展休閑漁業(yè)和觀賞漁業(yè)，加大休閑漁業(yè)項(xiàng)目的投入，加快休閑漁業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展?jié)O家樂(lè)，打造休閑漁業(yè)精品；進(jìn)一步開(kāi)展觀賞漁業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)展觀賞魚(yú)人工養(yǎng)殖。三是要積極扶持水產(chǎn)流通加工企業(yè)進(jìn)一步“走出去”，努力培育市級(jí)以上水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，重視水產(chǎn)品品牌建設(shè)，著力提高外貿(mào)水產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；同時(shí)，進(jìn)一步拓展昌邑水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，拓展昌邑水產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，積極參加各種展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)。四是繼續(xù)加大漁業(yè)行業(yè)節(jié)能減排工作力度，重點(diǎn)是漁船的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用與推廣，加快漁船柴油機(jī)更新和風(fēng)能太陽(yáng)能清潔能源安裝。

漁業(yè)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。一是繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)池塘整理改造工程。二是加快下?tīng)I(yíng)一級(jí)漁港建設(shè)步伐。三是加快漁船安全救助體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海上漁船的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高海上救助能力。

漁業(yè)安全整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是重點(diǎn)抓好漁業(yè)安全社會(huì)化管理，建立橫向由漁監(jiān)、船檢、執(zhí)法三個(gè)監(jiān)管部門(mén)，縱向由省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（公司）、船六層管理模式組成的立體 管理體系。二是積極開(kāi)展海上漁業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)禁非法捕撈行為；同時(shí)加大伏季休漁管理和漁業(yè)資源增殖放流工作力度，保護(hù)漁業(yè)資源。三是深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展?jié)O船安全設(shè)備有效配備和漁業(yè)船舶修造企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)漁船安全管理。四是重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)工作，加大水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

機(jī)關(guān)服務(wù)效能提升行動(dòng)。一是認(rèn)真開(kāi)展?jié)O業(yè)職務(wù)船員、職業(yè)技能和漁民素質(zhì)培訓(xùn)，大規(guī)模開(kāi)展?jié)O業(yè)安全員、漁民老大培訓(xùn)、漁民職務(wù)船員培訓(xùn)、四小證培訓(xùn)、漁業(yè)技能培訓(xùn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖適用新技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高漁（養(yǎng)）民素質(zhì)。二是積極爭(zhēng)取漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁業(yè)設(shè)施建設(shè)以及漁業(yè)互保等政策資金支持，提高支漁惠漁能力和水平。三是要根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合海洋與漁業(yè)執(zhí)法工作，研究制定符合本系統(tǒng)實(shí)際的自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)“同案不同罰”的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高辦案的科學(xué)性和合理性；同時(shí)，要研究執(zhí)行本局重大事項(xiàng)的科學(xué)決策程序，防止出現(xiàn)“拍腦袋”決策。四是進(jìn)一步落實(shí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員依照公務(wù)員管理工作；加大人員、執(zhí)法設(shè)施裝備的投入力度，加大局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)工作力度，提高海洋與漁業(yè)工作水平。

二〇〇九年五月十二日

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告

關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告

（草稿）中共池州市紀(jì)委常委會(huì)

按照全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)方案的安排，市紀(jì)委常委班子通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，深入調(diào)查研究，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求有了更加深刻的理解，增強(qiáng)了推動(dòng)池州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感。常委班子成員深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)和學(xué)校，通過(guò)座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)察看、解放思想大討論活動(dòng)等多種形式和途徑開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)建議。全體班子成員針對(duì)思想工作實(shí)際，結(jié)合梳理的意見(jiàn)建議，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)反思和深刻剖析。在此基礎(chǔ)上，市紀(jì)委常委會(huì)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，召開(kāi)了專(zhuān)題民主生活會(huì)，仔細(xì)查找、深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在思想觀念、工作能力、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題和原因，認(rèn)真開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)，就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加強(qiáng)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)進(jìn)行了深入研究，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了努力方向，提出了改進(jìn)措施?，F(xiàn)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效及形成的共識(shí)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因和下一 步的整改思路和主要措施，形成如下分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效及形成的共識(shí)

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來(lái)，市紀(jì)委常委一班人堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持著眼全局履行職能，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速池州崛起，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的政治和紀(jì)律保證。

一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。近年來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大政策措施的落實(shí)上，認(rèn)識(shí)一致，行動(dòng)有力，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、監(jiān)督落實(shí)、保障到位的工作機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，督促各級(jí)黨組織和黨員干部堅(jiān)決貫徹中央、省、市有關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大決策部署。著重圍繞市場(chǎng)物價(jià)、土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)等國(guó)家宏觀調(diào)控政策和行政許可、環(huán)境保護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、招商引資、園區(qū)建設(shè)、“583”重點(diǎn)工程、民生工程、城市建設(shè)、抗洪抗雪 救災(zāi)以及抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用等黨委、政府的中心工作和階段性重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，并根據(jù)工作需要適時(shí)抽調(diào)人員，全程參與，駐點(diǎn)辦公，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做到在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持，在工作一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)了有關(guān)政策法規(guī)和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，著力解決損害人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在履行職能中，牢牢把握以人為本這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持把關(guān)注民生、解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的重中之重的任務(wù)，注重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，扎實(shí)開(kāi)展糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。注重發(fā)揮糾建結(jié)合的整體功效，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)為民的質(zhì)量和水平，不斷推進(jìn)解決民生問(wèn)題，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持在辦信辦訪中關(guān)注民生，自覺(jué)地將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)和投訴臵于黨委政府的“大信訪”工作格局之中，既注意從信訪舉報(bào)和投訴中發(fā)現(xiàn)黨員干部和機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)違紀(jì)違法的案件線索，又在力所能及的范圍內(nèi)幫助舉報(bào)和投訴人解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，較好地發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在排查調(diào)處矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。支持配合有關(guān)部門(mén)積極推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)為民代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在糾風(fēng)治亂中建 立和實(shí)施工作責(zé)任制，完善了主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、協(xié)同部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題不斷拓展專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)域，及時(shí)解決了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)民工工資等方面損害群眾利益以及公共服務(wù)行業(yè)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的一些突出問(wèn)題。堅(jiān)持把加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的突破口，認(rèn)真組織開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)、效能建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以及作風(fēng)建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年等活動(dòng)，大力營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。通過(guò)組織開(kāi)展效能建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以及作風(fēng)建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年等活動(dòng)，逐漸形成并不斷完善了推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的手段、載體以及制度和機(jī)制。圍繞一些單位機(jī)關(guān)工作人員上班紀(jì)律松弛、工作效能低、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題開(kāi)展多次暗訪檢查，嚴(yán)格實(shí)行了問(wèn)責(zé)追究。

三是認(rèn)真履行職能，整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，注重整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風(fēng)等工作，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，使反腐倡廉各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。堅(jiān)持把保護(hù)干部、防止干部出事，作為落實(shí)以人為本要求、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，把防止權(quán)力濫用與保護(hù)干部、與預(yù)防違背科學(xué)發(fā)展觀的 問(wèn)題有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，結(jié)合懲防體系建設(shè)，注意從源頭抓起。在加強(qiáng)教育方面，堅(jiān)持將科學(xué)發(fā)展觀教育融入黨風(fēng)廉政教育之中，通過(guò)開(kāi)展多種形式的警示和示范教育，在引導(dǎo)黨員干部廉潔自律、規(guī)范用權(quán)的同時(shí)，增強(qiáng)了黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識(shí)。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下反腐倡廉的新舉措新途徑，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展排除障礙。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，做好“上情”與“下情”的結(jié)合、繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，積極探索開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的新舉措新方法，切實(shí)提高反腐倡廉工作地針對(duì)性和有效性。工作中做到把查辦黨員干部違紀(jì)違法案件和違規(guī)問(wèn)題，放在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的大局中來(lái)對(duì)待，堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展辦案、圍繞中心工作辦案、圍繞群眾反映的突出問(wèn)題辦案，該懲治的堅(jiān)決懲治、該教育的嚴(yán)格教育、該澄清是非的及時(shí)予以澄清，通過(guò)發(fā)揮辦案懲處職能，既排除了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速池州崛起進(jìn)程中，因少數(shù)黨員干部違規(guī)違紀(jì)違法造成的一些障礙，又較好地保護(hù)了絕大多數(shù)黨員干部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的積極性和創(chuàng)造性。近兩年來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案205件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分230人；通過(guò)查辦案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1300余萬(wàn)元。與此同時(shí)，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，共為64名受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清了問(wèn)題；對(duì)83名有一般問(wèn)題的黨員干部進(jìn)行了批評(píng)教育，幫助其改正錯(cuò)誤。五是加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷夯實(shí)服務(wù)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)。組織開(kāi)展了“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人，創(chuàng)建服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)池州崛起的先進(jìn)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，提高了干部的思想政治素質(zhì)。注意抓好內(nèi)部管理監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，嚴(yán)格辦案紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律。

（二）在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面形成的共識(shí)

通過(guò)認(rèn)真查擺分析，領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)。一致認(rèn)為，服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展，是紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一職責(zé)，是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平的檢驗(yàn)標(biāo)志。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要率先做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者，更要做貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)力推動(dòng)者。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察工作沿著正確方向推進(jìn)并最終取得實(shí)效。一是要從思想上引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決糾正不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，確保科學(xué)發(fā)展觀和中央重大決策部署落到實(shí)處。二是要努力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，把服務(wù)保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為頭等大事抓緊抓好抓實(shí)。三是要堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是要正確處理好反腐 倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性，整體推進(jìn)，使反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性發(fā)展。五是要善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的工作方法，整合反腐敗的資源和力量，形成整體合力。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。雖然班子成員能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)理論文獻(xiàn)，但認(rèn)識(shí)上仍然存在偏差，把做好本職工作簡(jiǎn)單地等同于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，存在著要求學(xué)什么就學(xué)什么和用什么去研究什么的傾向。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)還不夠深刻，理解也不夠全面，對(duì)黨委、政府有關(guān)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的決策部署學(xué)習(xí)理解領(lǐng)會(huì)不夠透徹，聯(lián)系實(shí)際改造主觀世界的自覺(jué)性不強(qiáng)，一定程度上影響了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的全面把握和深入理解，有效運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)工作實(shí)踐、謀劃工作思路、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的意識(shí)還不強(qiáng)，自覺(jué)了解大局、圍繞大局、融入大局、服務(wù)和保障大局的積極性有待進(jìn)一步提高。

二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度有待于進(jìn)一步加大。從總體上看，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐的自覺(jué)性還不夠強(qiáng)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作還存在差 距，還沒(méi)有完全把促進(jìn)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧等要求轉(zhuǎn)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的全部實(shí)踐中。懲防體系建設(shè)中預(yù)防腐敗工作相對(duì)薄弱，反腐倡廉制度建設(shè)水平不高，反腐倡廉警示教育長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和他律相結(jié)合的有效機(jī)制探索不夠。黨風(fēng)廉政教育形式比較單一，案例教育多，先進(jìn)典型引導(dǎo)少。制度建設(shè)方面存在重制度建設(shè)、輕制度落實(shí)的問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻度增大可能產(chǎn)生的權(quán)力運(yùn)行失控失范的新情況新問(wèn)題，抓源治本的新政策、新舉措探索研究不夠。監(jiān)督渠道及監(jiān)督形式還沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督形式缺乏創(chuàng)新，監(jiān)督檢查力度不夠大。對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題和用權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督的“提前量”不夠。以致在一些部門(mén)和工作人員身上仍然存在執(zhí)行政策不完全到位、審批辦證效能不高、服務(wù)態(tài)度不好、以罰代管、隨意行使自由裁量、吃拿卡要等基層板結(jié)、中梗阻現(xiàn)象依然存在。在一些鄉(xiāng)村，由于干部作風(fēng)、村級(jí)財(cái)務(wù)等問(wèn)題以及重點(diǎn)工程、民生工程實(shí)施過(guò)程中引發(fā)的一些矛盾和糾紛也給全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展增加了不穩(wěn)定因素。

三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的能力和水平有待進(jìn)一步提升。有的同志對(duì)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研不夠，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。從全局和戰(zhàn)略高度觀察和 審視反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中的能力和水平還不高，還不能完全適應(yīng)服務(wù)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求。有針對(duì)性地謀劃和研究紀(jì)檢監(jiān)察工作的意識(shí)和能力還有所欠缺，抓苗頭性、傾向性問(wèn)題的能力還不足。適應(yīng)形勢(shì)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的工作創(chuàng)新思路不夠開(kāi)闊，辦法還不夠多。解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力度和效果還不夠明顯。在牽頭抓總，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成工作合力方面有待加強(qiáng)。

四是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)與“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通”的要求還有一定差距，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人人格魅力還需要進(jìn)一步塑造，紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可敬、可信”的新形象還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員與機(jī)關(guān)干部談心、交心、關(guān)心不夠，以班子作風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的抓手還不夠多。領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)，深入基層較少，對(duì)實(shí)際情況了解掌握不多，不能及時(shí)了解群眾呼聲，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，宗旨意識(shí)在工作中體現(xiàn)得還不夠充分。開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)新，滿足于跟著上面的部署走、套用以往的經(jīng)驗(yàn)、照著別人的樣子做，對(duì)實(shí)際情況吃的不透，把握不準(zhǔn)，制定具體措施時(shí)，有的官話多、套話多，不實(shí)際，不管用。一級(jí)抓一級(jí)，狠 抓工作落實(shí)的力度不夠。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的干部政治關(guān)心不夠，缺乏經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，存在交任務(wù)多、提要求多，設(shè)身處地為基層想的少的情況，及時(shí)幫助基層單位解決實(shí)際困難和問(wèn)題還不多。

（二）原因分析

深刻分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，但主要是主觀方面的原因：

一是理論武裝不夠強(qiáng)。有的班子成員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀歷史地位認(rèn)識(shí)還不夠準(zhǔn)確，潛意識(shí)認(rèn)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更多的是經(jīng)濟(jì)部門(mén)的事情，因而學(xué)習(xí)上只講進(jìn)度，不求高度和深度，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)。一些同志因?yàn)槊τ诠ぷ?，事?wù)纏身，學(xué)習(xí)實(shí)踐缺乏緊迫感和危機(jī)感，心浮氣躁，缺少學(xué)習(xí)興趣和熱情，或淺嘗輒止，滿足于一知半解，不能很好地靜下心來(lái)學(xué)習(xí)，沒(méi)有用鍥而不舍的精神來(lái)主動(dòng)鉆研和思考。特別是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)深度、廣度和系統(tǒng)性不強(qiáng)，理論學(xué)習(xí)上的不斷深入沒(méi)有很好地促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)上的不斷提高和深化，不能很好地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二是理論聯(lián)系實(shí)際不夠緊。班子成員聯(lián)系當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，在聯(lián)系自身工作實(shí)際，提高自我教育、自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我解決問(wèn)題的超前意識(shí)不強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展大局中，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)等方面，不能準(zhǔn)確定位，不夠自覺(jué)、主動(dòng)，安排部署工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的結(jié)合還不夠緊密。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作認(rèn)為在本職崗位做好工作就是服務(wù)發(fā)展，只顧“低頭拉車(chē)”，不愿“抬頭看路”，仍習(xí)慣于用過(guò)去的思維方式和工作方法來(lái)思考解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的問(wèn)題，沒(méi)有做到自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路、促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)。對(duì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的一些新情況、新矛盾、新問(wèn)題缺乏思考，整體把握上缺乏全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性，具體應(yīng)對(duì)措施上缺少有效性、針對(duì)性和科學(xué)性。

三是預(yù)防腐敗的工作體制機(jī)制不盡完善。紀(jì)檢監(jiān)察工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作千頭萬(wàn)緒。在時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少的情況下，難以做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。工作上布臵的多、要求的多，檢查的少，在抓落實(shí)問(wèn)題上，辦法也不多，力度不夠大，有時(shí)缺乏一抓到底的精神。在堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理，多方采取措施，綜合運(yùn)用手段，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)不斷向縱深發(fā)展上還需要做出不懈的努力。預(yù)防腐敗工作還處于起步階段。引導(dǎo)和依靠廣大群眾參與，構(gòu)筑預(yù)防腐敗的深厚社會(huì)基礎(chǔ)和氛圍不夠濃厚，廉政文化建設(shè)的覆蓋面、影響 面、教育面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，在全社會(huì)營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，有利于幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住考驗(yàn)、守得住氣節(jié)，拒腐防變的舉措不多。制度建設(shè)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，有的制度不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，有些制度得不到有效的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，督促各職能部門(mén)落實(shí)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，如何做好組織協(xié)調(diào)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)，不斷總結(jié)提高。

三是自身建設(shè)力度不夠大。就班子集體而言，還沒(méi)有完全把自身建設(shè)上升到提高領(lǐng)導(dǎo)能力、完成歷史使命的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在深入調(diào)查研究、堅(jiān)持群眾路線、集中群眾智慧、創(chuàng)新工作思路、提高領(lǐng)導(dǎo)能力等方面做得還不夠，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治思想、能力和作風(fēng)建設(shè)，特別是沒(méi)有形成一套自我完善、自我提高的科學(xué)機(jī)制。有些同志自以為是，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，不注意維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，還有些紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上存在一些模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為環(huán)境艱苦，工作辛苦，生活清苦，自我要求不嚴(yán)，自律意識(shí)弱化，公仆意識(shí)淡化。

四、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和具體措施 在深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)真查擺和深刻剖析的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們開(kāi)展工 作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和市委二屆七次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，更加緊密結(jié)合池州發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步更新理念，理清思路，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，改進(jìn)工作，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的各個(gè)方面，全面履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能，著力在解決問(wèn)題、求得工作實(shí)效上下功夫，努力為加快池州崛起提供有力的政治保證和紀(jì)律保證。

（一）強(qiáng)化理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。

一是在指導(dǎo)思想上要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀。要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為班子理論武裝的根本途徑，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則，牢固樹(shù)立“用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作、用反腐倡廉工作確?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)”的觀念，不斷增強(qiáng)反腐倡廉決策的科學(xué)性、措施的協(xié)調(diào)性和工作的實(shí)效性。注重在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、解放思想、更新觀念、指導(dǎo)實(shí)踐。樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，摒棄形式主義、功利主義意識(shí)和急功近利、好大喜功的思想，牢固樹(shù)立嚴(yán)厲懲治腐敗是政績(jī)、有效預(yù)防腐敗也是 政績(jī)，依紀(jì)依法懲處違紀(jì)違法者是政績(jī)、澄清問(wèn)題支持干事者也是政績(jī)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)是政績(jī)、依紀(jì)依法保障黨員干部公民的合法權(quán)益也是政績(jī)的觀念。

二是在思維方式上要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀。要適應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。研究謀劃紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，要按照有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，有利于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的要求來(lái)進(jìn)行，使工作思路更加科學(xué)、工作部署更加合理、工作措施更加完善。

三是在工作思路上要貫穿科學(xué)發(fā)展觀。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿到反腐倡廉工作的全過(guò)程。不斷增強(qiáng)理性思維，務(wù)求把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的具體思路和促進(jìn)工作的具體措施。

（二）認(rèn)真履行職能，不斷推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。一是增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)肅查處違反黨的政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威。要把科學(xué)發(fā)展觀教育融入反腐倡廉宣傳教育之中，把以人為本的理念融入到黨風(fēng)廉政建設(shè) 的指導(dǎo)思想和方式方法之中，增強(qiáng)教育的有效性，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，服務(wù)科學(xué)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委、政府的重大決策和部署，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這個(gè)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。選準(zhǔn)監(jiān)督檢查的著力點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目落實(shí)和民生工程實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)滯留、擠占、截留或挪用項(xiàng)目資金，防止領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員以權(quán)謀私；積極配合全市“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)和“工業(yè)企業(yè)幫扶年”活動(dòng)，抓好對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)工程建設(shè)特別是扶持中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)16項(xiàng)措施落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)落實(shí)黨委、政府的決策部署，結(jié)合工作職能進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化涉企優(yōu)惠政策和幫扶舉措，盡快使這些政策措施在“保增長(zhǎng)、保企業(yè)”中發(fā)揮作用、見(jiàn)到成效；繼續(xù)開(kāi)展對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等政策措施落實(shí)情況的檢查，進(jìn)一步加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項(xiàng)制度、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí) 情況的監(jiān)督檢查力度，防止出現(xiàn)違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)積極探索建立全程服務(wù)、跟蹤落實(shí)督查機(jī)制，注意深入企業(yè)、深入工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、深入項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、暗訪督查、掛牌督辦等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理中央和省、市有關(guān)應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)發(fā)展各項(xiàng)決策措施貫徹中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策等現(xiàn)象，確保有關(guān)政策部署進(jìn)一步落到實(shí)處。

三是增強(qiáng)效能服務(wù)意識(shí)，著力推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保障科學(xué)發(fā)展。牢固樹(shù)立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心履行職能的重要切入點(diǎn)和反腐倡廉建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，在繼續(xù)做好發(fā)展環(huán)境季度調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效工作機(jī)制。綜合運(yùn)用受理投訴、明查暗訪和走訪了解等多種方式，加大對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度規(guī)定等問(wèn)題的查糾力度，對(duì)企業(yè)、投資者反映強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中的部門(mén)、崗位和環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控；認(rèn)真落實(shí)市政府行政問(wèn)責(zé)辦法和各部門(mén)實(shí)施細(xì)則，對(duì)行政不作為、亂作為等阻礙發(fā)展環(huán)境的行為，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)追究；充分發(fā)揮民主評(píng)議的社會(huì)監(jiān)督作用，把機(jī)關(guān)效能不高、服務(wù)不優(yōu)等突出問(wèn)題的整改情況作為評(píng)議重點(diǎn)，以評(píng)促改、以評(píng)促建；充實(shí)“一費(fèi)清”收費(fèi)項(xiàng)目、完善行政審批“一章結(jié)”服務(wù)機(jī)制，啟動(dòng)運(yùn)行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極探索對(duì)行政審批、執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)崗位實(shí)現(xiàn)備案管理以及對(duì)重點(diǎn)崗位工作人員進(jìn)行定期輪崗交流等有助于從根本上解決機(jī)關(guān)效能“頑癥”的制度措施。不斷深化對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)和效能教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法工作人員改變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，站在企業(yè)和投資者角度思考問(wèn)題，多服務(wù)、少添亂，真正寓主動(dòng)服務(wù)于依法監(jiān)管之中；強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，督促有關(guān)職能部門(mén)規(guī)范檢查和執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)針對(duì)企業(yè)的“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法、徇私枉法和不按程序執(zhí)法等問(wèn)題。充分發(fā)揮行政服務(wù)和投訴受理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)特別是“條管”部門(mén)的溝通和交流，力求在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)方面形成共識(shí)，探尋針對(duì)具體問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決的有效途徑和方式，對(duì)過(guò)高的收費(fèi)要盡快調(diào)下來(lái)，對(duì)國(guó)家、省里規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，盡量按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，加大懲處力度，為科學(xué)發(fā)展清阻除障。以嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案為抓手，既堅(jiān)持查處大案要案又切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大力度，堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)政紀(jì)案件。充分運(yùn)用 懲處手段，把查辦違紀(jì)違法案件作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突破口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度，嚴(yán)肅處理違背科學(xué)發(fā)展觀而造成嚴(yán)重后果的行為，尤其是查處違反科學(xué)發(fā)展觀的深層次的各種腐敗問(wèn)題。

五是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化源頭預(yù)防腐敗和不正之風(fēng)工作，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治條件。要以改革創(chuàng)新精神，完善懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，在制度層面深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持把完善懲治和預(yù)防腐敗體系作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、我省《實(shí)施辦法》和我市《具體意見(jiàn)》，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的扎實(shí)工作，建成具有池州特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速池州崛起，關(guān)鍵在干部。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹(shù)立保護(hù)干部就是保護(hù)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力的意識(shí)，強(qiáng)化源頭預(yù)防，防止干部出事，要把履行保護(hù)職能落實(shí)到保護(hù)黨員干部教育、監(jiān)督、懲處等各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨員干部少犯、不犯錯(cuò)誤，支持和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成有利于科學(xué)發(fā)展的氛圍，努力形成支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、查處誣告者、懲治腐敗者的良好氛圍，為貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀凝聚力量，提供人力支持和保障，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的保障作用。繼續(xù)在深化改革上著力，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，深入推進(jìn)行政管理體制、干部人事制度、財(cái)政管理制度等源頭治腐各項(xiàng)改革，督促配合相關(guān)部門(mén)在研究改革措施和制定政策時(shí)，把如何預(yù)防腐敗作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，做到未雨綢繆。繼續(xù)在鞏固警示教育效果上著力，利用近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件特別是身邊的人和事為題材，運(yùn)用廉政文化建設(shè)生動(dòng)活潑的形式，對(duì)各級(jí)干部常敲警鐘，進(jìn)一步使警示教育常態(tài)化。繼續(xù)在制度建設(shè)上著力，認(rèn)真研究伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻度增大可能產(chǎn)生的權(quán)力運(yùn)行失控失范的新情況新問(wèn)題，圍繞強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行不斷創(chuàng)新健全相關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。繼續(xù)在前移監(jiān)督關(guān)口上著力，針對(duì)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償款撥付等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立預(yù)防腐敗措施提前介入機(jī)制，在重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位探索推行廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，立足超前監(jiān)督，健全完善作風(fēng)問(wèn)題防范機(jī)制，全面落實(shí)“三項(xiàng)談話”制度，特別是在干部有信訪反映、出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)，在提拔使用、重要節(jié)日臨近或婚喪嫁娶等重要事項(xiàng)之前，及時(shí)開(kāi)展談話，早作提醒。著眼于營(yíng)造寬 松的政治生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮辦案工作的治本和保護(hù)功能，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤、一般錯(cuò)誤與違紀(jì)違法的界限，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)中調(diào)動(dòng)和保護(hù)好廣大黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

六是增強(qiáng)宗旨意識(shí)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，為科學(xué)發(fā)展筑牢和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。把服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展與維護(hù)人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來(lái)，把解決損害群眾利益問(wèn)題放在更加突出的位臵，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)群眾基本生活保障、農(nóng)民增收減負(fù)、就業(yè)援助、城市特困群體救助等民生政策落實(shí)和惠民實(shí)事推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)黨委政府保障和改善民生重大政策措施的落實(shí)。從事關(guān)群眾切身利益的具體問(wèn)題入手，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)以及專(zhuān)項(xiàng)資金基金管理使用等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。進(jìn)一步暢通民意渠道，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)下訪、接訪以及信訪件辦理領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，及時(shí)回應(yīng)群眾的合理訴求。重視查找和消除影響科學(xué)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患，在征地拆遷工作中注意規(guī)范征遷操作程序和補(bǔ)償款撥付環(huán)節(jié)，防止發(fā)生征地補(bǔ)償不到位、甚至強(qiáng)行侵占農(nóng)民土地等問(wèn)題；在引進(jìn)項(xiàng)目工作中注意執(zhí)行好有關(guān)環(huán)評(píng)政策，嚴(yán)格招商引資環(huán)保門(mén)檻，防止發(fā)生企業(yè)違法排污等侵害群眾環(huán)境權(quán)益的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村黨員干部的廉潔自律教 育，督促指導(dǎo)村級(jí)組織健全落實(shí)民主管理制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，積極推廣村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和村級(jí)重大事項(xiàng)集體討論表決等做法，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)決策和干部用權(quán)行為的監(jiān)督，認(rèn)真解決少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實(shí)、簡(jiǎn)單粗暴、辦事不公、不廉等突出問(wèn)題，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）增強(qiáng)表率意識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要同步開(kāi)展“兩爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)，認(rèn)真查找和解決思想觀念、工作思路、作風(fēng)效能以及工作方式方法等方面，與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的突出問(wèn)題，努力提高圍繞中心和大局履行職責(zé)的能力。要轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步解放思想，自覺(jué)摒棄不符合時(shí)代要求和發(fā)展規(guī)律的老套套、舊框框，堅(jiān)持著眼發(fā)展全局謀劃履行職責(zé)的路徑和落實(shí)工作的措施，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終與科學(xué)發(fā)展同步合拍。

一是必須提高政治敏銳力。要正確認(rèn)識(shí)自身所處的地位，堅(jiān)定正確的政治方向和立場(chǎng)，特別是要堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)定抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作的信心，要懂得“為誰(shuí)執(zhí)紀(jì)，為誰(shuí)服務(wù)”，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，要有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。三是要深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究。要拓展工作思路，對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙科學(xué)發(fā)展、加速崛起的突出問(wèn)題，加強(qiáng)分析和研究，堅(jiān)持解決共性問(wèn)題與解決個(gè)性問(wèn)題相結(jié)合、治理“新”問(wèn)題與防范“老”問(wèn)題相結(jié)合、“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合、正面教育引導(dǎo)和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究相結(jié)合，努力增強(qiáng)辦法措施的科學(xué)性和有效性。要緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，充分了解和掌握基層情況，有針對(duì)性健全體制機(jī)制制度，力求在構(gòu)建懲防腐敗體系、服務(wù)全市發(fā)展、解決群眾實(shí)際問(wèn)題等方面，出突破性思路、出創(chuàng)造性舉措、出解決問(wèn)題的實(shí)際成效，切實(shí)做到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

二是不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。紀(jì)檢監(jiān)察干部要重點(diǎn)提高六個(gè)方面的能力（即：把握大局能力、運(yùn)用政策能力、思想引導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力）。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，注意借鑒運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，豐富工作手段，強(qiáng)化工作實(shí)效。尤其要在組織協(xié)調(diào)上多下工夫，從健全責(zé)任體系、完善溝通聯(lián)系機(jī)制入手，在發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用上多動(dòng)腦筋、多想辦法，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“督促抓”、“配合抓”促進(jìn)有關(guān)職能部門(mén)的“主動(dòng)抓”、“牽頭抓”。通過(guò)抓重點(diǎn)帶一般、抓典型上水平、抓特色顯亮點(diǎn)、抓難點(diǎn)搞突破、抓總結(jié)促提高，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作工作理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。同時(shí)還要進(jìn)一步發(fā)揮好“兩員”的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與到反腐倡廉建設(shè)中來(lái)，合力推動(dòng)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展各項(xiàng)工作不斷取得新成效。

三是必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。要著力從政治、思想、道德、作風(fēng)、紀(jì)律五個(gè)方面加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提高政治素質(zhì)和精神境界，始終保持紀(jì)檢監(jiān)察干部的優(yōu)秀品質(zhì)；認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持艱苦奮斗，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，保持清正廉潔，要在為民辦事中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、要在服務(wù)發(fā)展中提升效能、要在苦干實(shí)干中樹(shù)立形象，要做到以敬業(yè)精神感動(dòng)人，以優(yōu)良作風(fēng)敬服人，以關(guān)愛(ài)態(tài)度團(tuán)結(jié)人，以獎(jiǎng)功罰過(guò)教育人，以懲處腐敗挽救人；嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和群眾紀(jì)律，按照胡錦濤同志提出的加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的六個(gè)方面要求，認(rèn)真落實(shí)賀國(guó)強(qiáng)同志提出的“四個(gè)對(duì)”的要求，做加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)黨的良好作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的模范，不為權(quán)力所蝕，不為物欲所惑，不為金錢(qián)所動(dòng)，不為聲色所迷，永遠(yuǎn)做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人。