第一篇：科學(xué)承接看皖江

科學(xué)承接看皖江

奔騰不息的八百里皖江，發(fā)展浪潮強(qiáng)勁涌動(dòng)。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，這是安徽歷史上第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，也是我國(guó)為促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)門(mén)制定的第一個(gè)規(guī)劃。

短短一年時(shí)間，示范區(qū)創(chuàng)新活力充分涌流，發(fā)展動(dòng)力競(jìng)相迸發(fā)，一個(gè)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速騰飛的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，正加速崛起。

“國(guó)家戰(zhàn)略”激活“皖江機(jī)遇”

當(dāng)歷史的車(chē)輪駛?cè)?1世紀(jì)的頭一個(gè)十年，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐驟然加快。安徽，敏銳地意識(shí)到，承接轉(zhuǎn)移，加速崛起的歷史性機(jī)遇來(lái)了！

滾滾長(zhǎng)江，流經(jīng)安徽八百里，被親切地稱(chēng)為皖江。區(qū)域內(nèi)不但是安徽經(jīng)濟(jì)的精華與 “脊梁”，同時(shí)這里承東啟西，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角地區(qū)無(wú)縫連接，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。皖江活，安徽發(fā)展全盤(pán)皆活。

放眼全國(guó)，安徽的發(fā)展關(guān)系中部崛起大局總體進(jìn)程。“以國(guó)家的名義，在皖江設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是國(guó)家為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速中部崛起，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展所采取的重大舉措?！笔“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀。

“皖江機(jī)遇”被“國(guó)家戰(zhàn)略”所激活。

示范區(qū)規(guī)劃，為我們勾勒出這樣一幅宏偉藍(lán)圖：以沿長(zhǎng)江一線(xiàn)為發(fā)展軸，合肥、蕪湖為雙核，宣城和滁州為兩翼，構(gòu)筑一軸雙核兩翼的產(chǎn)業(yè)分布格局，形成的區(qū)域如同一只鳳凰向著東方展翅飛翔，與長(zhǎng)江三角洲有機(jī)融為一體。

一年多的勵(lì)精圖治，宏偉藍(lán)圖正逐步成為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)：

示范區(qū)成為全省加速崛起更為強(qiáng)勁的“引擎”。2010年，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8224億元，同比增長(zhǎng)16.3%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近70%，占全省比重達(dá)到68%，較上年又上升了1個(gè)百分點(diǎn)。

示范區(qū)正在成為全省擴(kuò)大內(nèi)需的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2010年，示范區(qū)完成固定資產(chǎn)投資8580.5億元，增長(zhǎng)34.5%，占全省投資比重超過(guò)66%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)零售總額2419.6億元，占全省比重超過(guò)60%；

示范區(qū)更有力地充當(dāng)了全省工業(yè)化進(jìn)程的“加速器”。2010年，示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3693.1億元，增長(zhǎng)23.8%，占全省七成比重；

示范區(qū)也成為全省城鎮(zhèn)化水平提升的“助推器”。2010年，合肥市生產(chǎn)總值超過(guò)2700億元，在全省首位度提高至22%以上，蕪湖市生產(chǎn)總值也首次超過(guò)1000億元。示范區(qū)“雙

核”集體發(fā)力、一批區(qū)域中心城市實(shí)力不斷提升，有力加快了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展配角到開(kāi)放開(kāi)發(fā)龍頭，皖江一舉成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)力，安徽對(duì)接世界的新平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的新窗口。

“先行先試”實(shí)踐“科學(xué)承接”

皖江示范區(qū)的核心是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，而“承接”和“示范”是兩個(gè)關(guān)鍵詞。

省皖江辦負(fù)責(zé)人介紹，2010年，示范區(qū)合同引進(jìn)省外資金9063.9億元，同比增長(zhǎng)61%，實(shí)際利用省外資金4867.4億元，增長(zhǎng)47.2%；新批內(nèi)外資項(xiàng)目9793個(gè)，同比增長(zhǎng) 20.7%，占全省比重71.1%。熔盛重工、江西賽維、三安光電、日本花王株式會(huì)社、尼普洛株式會(huì)社等一大批全球500強(qiáng)公司及國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，競(jìng)相布局示范區(qū)。

最新公布的今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)則顯示，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)引進(jìn)1億元以上省外投資項(xiàng)目3075個(gè)，實(shí)際到位資金887.5億元，同比增長(zhǎng)64.0%，占全省72.4%?！耙荒甓嘁詠?lái)，示范區(qū)品牌價(jià)值逐步凸顯，承接步伐明顯加快，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱門(mén)目的地?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“承接不是簡(jiǎn)單的照單全收，來(lái)者不拒?！薄笆痉丁钡囊饬x更多體現(xiàn)在探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式。圍繞創(chuàng)新、提升、集群等關(guān)鍵詞，示范區(qū)作出了生動(dòng)實(shí)踐。

注重高端承接?！白鳛閲?guó)家戰(zhàn)略，皖江示范區(qū)建設(shè)更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。”為人所津津樂(lè)道的一個(gè)例子是，有一家大型企業(yè)希望在蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)投資10億元建設(shè)聚乙烯項(xiàng)目，但由于污染較重等原因，被園區(qū)一票否決。與之相反，去年10月，集節(jié)能、環(huán)保、低碳于一體的高智能自動(dòng)化高新科技園——皖江低碳科技園在合肥開(kāi)工，項(xiàng)目建設(shè)一路綠燈。限低引高，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為各園區(qū)共識(shí)。

注重創(chuàng)新承接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合?！耙詣?chuàng)新吸引轉(zhuǎn)移，示范建設(shè)必須始終貫徹科學(xué)發(fā)展、先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的要求。”專(zhuān)家指出。在蕪湖，總投資600億元的皖江物流產(chǎn)業(yè)投資基金順利通過(guò)國(guó)家審批，為整個(gè)示范區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。由蕪湖長(zhǎng)江產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)起的皖江非上市公司股權(quán)交易中心，也已籌建。合肥全力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式。

注重集群承接。一年來(lái)，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，皖江示范區(qū)更加強(qiáng)調(diào)向產(chǎn)業(yè)鏈承接轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合肥市加快建設(shè)千億元平板顯示基地和家電基地，吸引京東方、彩虹藍(lán)光等企業(yè)不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，配套企業(yè)加速跟進(jìn)。宣城市郞溪縣整體承接的特種設(shè)備制造業(yè)，簽約企業(yè)500多家，全部建成后總產(chǎn)值可達(dá)500億元以上。

在承接中提升，在提升中更高質(zhì)量地發(fā)展。皖江示范區(qū)開(kāi)放承接水平全面提升，正朝著全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地邁進(jìn)。

“基礎(chǔ)之年”鑄造“承接舞臺(tái)”

當(dāng)宏大的資本順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，由東而西，由沿海而內(nèi)地，競(jìng)相轉(zhuǎn)移之際，握有承東啟西之地利的安徽，如何抓住這一千載難逢的機(jī)遇？

“資本并不會(huì)因?yàn)槟阍O(shè)置了這個(gè)區(qū)，就自動(dòng)選擇你。承接，離不開(kāi)搭建平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境?！笔“l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。為此，我省提出“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年大發(fā)展”目標(biāo)，其中“打基礎(chǔ)”就是要營(yíng)造讓一切發(fā)展要素充分釋放的環(huán)境。

打開(kāi)一張馬鞍山市地圖，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里條條道路伸向臨近的江蘇，如張開(kāi)的臂膀緊緊擁抱資本浪潮。作為長(zhǎng)三角城市群新成員，目前，馬鞍山已相繼建成連接蘇南的313、314省道和當(dāng)涂至江蘇高淳的當(dāng)高大橋，正在建設(shè)馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋及接線(xiàn)高速公路、寧安城際鐵路馬鞍山段。

合肥火車(chē)站改造工程、京滬高鐵安徽段、沿江高速銅陵連接線(xiàn)、合肥港綜合碼頭一期等重大項(xiàng)目基本完成建設(shè)任務(wù)，銅陵長(zhǎng)江公鐵兩用大橋、北沿江高速馬鞍山至巢湖段等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2010年，皖江示范區(qū)加速完善基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)完成交通、水利、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施投資1158億元。短短一年時(shí)間，示范區(qū)內(nèi)空間布局取得新突破，各功能區(qū)的劃分已經(jīng)明確，江南、江北兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)相繼啟動(dòng)。載體建設(shè)取得突破，按照科學(xué)承接的要求，新籌建開(kāi)發(fā)園區(qū)32個(gè)，原有開(kāi)發(fā)園區(qū)的擴(kuò)容提升正在全面展開(kāi)。合肥出口加工區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，馬鞍山、安慶、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)和蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)??

軟環(huán)境建設(shè)同樣快速推進(jìn)。我省編制了9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，著力推進(jìn)示范區(qū)開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化發(fā)展，高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的開(kāi)發(fā)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。政策體系方面，我省與國(guó)家有關(guān)部委簽署了17個(gè)合作共建協(xié)議，爭(zhēng)取了一批專(zhuān)項(xiàng)支持政策；省里出臺(tái)一系列推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的決定、實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)政策。

讓政府成為公共服務(wù)的提供者、發(fā)展環(huán)境的維護(hù)者。皖江示范區(qū)規(guī)劃指出，要著力提高行政效能，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、辦文辦事限時(shí)制和責(zé)任追究制 “三項(xiàng)制度”。省委、省政府出臺(tái)的“40條”政策意見(jiàn)中更是明確要求，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提高行政服務(wù)效能。

豪情滿(mǎn)懷的江淮兒女正書(shū)寫(xiě)皖江騰飛的新奇跡！一個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕的示范區(qū)，正加速成為現(xiàn)實(shí)。

新型平板顯示基地嶄露頭角

從2009年4月開(kāi)工到量產(chǎn)，京東方合肥六代線(xiàn)僅用了18個(gè)月，建設(shè)速度、產(chǎn)能爬坡速度和產(chǎn)品優(yōu)良率均達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。今年5月，合肥京東方六代線(xiàn)可滿(mǎn)產(chǎn)，年產(chǎn)液晶面板1000萬(wàn)片，產(chǎn)值超80億元。京東方項(xiàng)目發(fā)揮了強(qiáng)大的“磁吸”效應(yīng)，作為產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，相關(guān)配套企業(yè)緊隨其后相繼入園。如今，住友化學(xué)、彩虹液晶玻璃基板等一批配套項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，5年內(nèi)，可吸引上下游新增投資300億元至400億元，帶動(dòng)形成產(chǎn)值2000億元的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造5萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

蕪湖光電產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模

發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)，是我省推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向之一。2010年，三安光電股份有限公司光電產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目花落蕪湖，項(xiàng)目總投資120億元，建設(shè)周期四年，分兩期實(shí)施。目前，一期項(xiàng)目已基本建成，并于2010年12月生產(chǎn)出第一片蕪湖產(chǎn)LED外延片、芯片。二期工程將于今年10月份陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效。全部工程投產(chǎn)后，蕪湖將成為全國(guó)乃至全球最大的LED外延片、芯片、封裝及下游應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)、制造和試驗(yàn)基地，對(duì)推進(jìn)我省自主創(chuàng)新，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

合肥光伏產(chǎn)業(yè)基地呼之欲出

清明前夕，投資總額為25億元、目前全球單體投資最大的賽維LDK太陽(yáng)能（合肥）有限公司第一片電池片成功下線(xiàn)。從簽約、開(kāi)工建設(shè)到投產(chǎn)，只用了短短8個(gè)月時(shí)間。在賽維項(xiàng)目的帶動(dòng)下，投資25億元的海潤(rùn)太陽(yáng)能電池及組件項(xiàng)目、總投資50億元的中建材太陽(yáng)能電池蓋板項(xiàng)目、總投資135億元的晶澳3GW“硅片—電池—組件”項(xiàng)目以及美國(guó)3M太陽(yáng)能電池組件背板膜項(xiàng)目等一大批太陽(yáng)能光伏大項(xiàng)目相繼落戶(hù)合肥高新區(qū)，一個(gè)千億元新能源產(chǎn)業(yè)基地呼之欲出。

馬鞍山高端裝備制造基地項(xiàng)目合同簽約

本報(bào)訊（記者 吳永紅）5月5日下午，馬鞍山高端裝備制造基地項(xiàng)目合同簽約儀式在合肥稻香樓賓館舉行。省長(zhǎng)王三運(yùn)出席簽約儀式，并會(huì)見(jiàn)中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司總經(jīng)理、一重機(jī)械股份公司董事長(zhǎng)吳生富一行。副省長(zhǎng)黃海嵩在簽約儀式上致辭，省政府秘書(shū)長(zhǎng)梁衛(wèi)國(guó)，省直有關(guān)部門(mén)、馬鞍山市主要負(fù)責(zé)同志參加簽約儀式和會(huì)見(jiàn)。

王三運(yùn)對(duì)中國(guó)一重來(lái)安徽投資表示歡迎，并簡(jiǎn)要介紹我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。他說(shuō)，當(dāng)前安徽已邁入科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的新階段，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省兩大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，與中央企業(yè)、全國(guó)知名民企的合作發(fā)展不斷拓展，與長(zhǎng)三角地區(qū)的分工合作全面展開(kāi)。安徽在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，將著力打造高端裝備制造業(yè)。馬鞍山高端裝備制造基地項(xiàng)目的建設(shè)，是我省與中央企業(yè)合作發(fā)展取得的又一重要成果，對(duì)于我省推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將產(chǎn)生積極作用。我們將本著合作共贏的理念，積極履行承諾，貼近企業(yè)需求，真誠(chéng)加強(qiáng)服務(wù)，為雙方在更寬領(lǐng)域、更高層次的合作創(chuàng)造良好環(huán)境。

吳生富表示，中國(guó)一重十分看好安徽的發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展?jié)摿?，將積極落實(shí)雙方簽署的合作項(xiàng)目，不斷探索合作發(fā)展的新途徑、新方式，努力為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

中國(guó)一重集團(tuán)是中央管理的53戶(hù)國(guó)有重要骨干企業(yè)之一，主要為鋼鐵、電力、能源等行業(yè)提供重大成套技術(shù)裝備、高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。此次中國(guó)一重與馬鋼集團(tuán)、安徽泰爾重工合作，在馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資15億元，建設(shè)高端裝備制造基地，意在打造一流高端機(jī)械裝備生產(chǎn)制造和研發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高端重型數(shù)控機(jī)床自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

第二篇：關(guān)于《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

安徽省中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)中小學(xué)教師的能力和水平，引導(dǎo)廣大教師積極投身教育教學(xué)實(shí)踐，全面履行教師職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國(guó)家和我省職稱(chēng)改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合中小學(xué)特點(diǎn)，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校教師和校外教育機(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)的教師。

第二條 中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格分為：正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師和三級(jí)教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國(guó)家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹(shù)人，愛(ài)崗敬業(yè)，教書(shū)育人，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)的教師資格及專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)一線(xiàn)任教，切實(shí)履行教師崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來(lái)考核為合格以上等次，達(dá)到申報(bào)上一級(jí)崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并達(dá)到規(guī)定要求,其中擔(dān)任校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)，下同）崗位的還應(yīng)取得相應(yīng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。2．按照規(guī)定參加全國(guó)統(tǒng)一組織的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學(xué)校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。

第九條 身心健康，堅(jiān)持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來(lái)，有下列情形之一的不得申報(bào)：

1.因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報(bào)，并從下一起2年內(nèi)不得申報(bào)；

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿(mǎn)處分期，不得申報(bào)；

3．在申報(bào)過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報(bào)復(fù)的，取消其當(dāng)年申報(bào)資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報(bào)。

第三章 申報(bào)條件

第十一條 正高級(jí)教師(略)第十二條 高級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級(jí)教師崗位滿(mǎn)2年。

2．具備碩士學(xué)位后，大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級(jí)教師崗位滿(mǎn)5年。

3．具備大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)、初中受聘一級(jí)教師崗位滿(mǎn)5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1．根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生思想實(shí)際，能有效進(jìn)行思想道德教育，教書(shū)育人成果比較突出。

2．對(duì)所教學(xué)科具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)績(jī)顯著，形成一定特色。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，撰寫(xiě)一篇較高水平的反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的行動(dòng)報(bào)告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿(mǎn)。其中，校長(zhǎng)授課時(shí)數(shù)不少于本校同學(xué)科專(zhuān)任教師教學(xué)工作量的三分之一。擔(dān)任學(xué)校中層管理干部的教師,授課時(shí)數(shù)不少于本校同學(xué)科專(zhuān)任教師教學(xué)工作量的二分之一。

4．從教以來(lái)，擔(dān)任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來(lái)1年以上），并勝任該項(xiàng)工作。

5．在指導(dǎo)青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加校本培訓(xùn)、校本教研活動(dòng)?；救纹趦?nèi)，每學(xué)期聽(tīng)課指導(dǎo)及主持研討不少于6節(jié)（次），每學(xué)期開(kāi)設(shè)校內(nèi)公開(kāi)課不少于1節(jié)（次）?；救纹趦?nèi)開(kāi)設(shè)校際公開(kāi)示范課不少于2次，且獲好評(píng)；任現(xiàn)職以來(lái)，所輔導(dǎo)的教師在縣級(jí)以上教育部門(mén)舉辦的優(yōu)質(zhì)課等各類(lèi)學(xué)科教學(xué)類(lèi)評(píng)比活動(dòng)中，獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)三等獎(jiǎng)）以上。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級(jí)以上教育部門(mén)組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之二：

1．被評(píng)為市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級(jí)被市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上教育行政部門(mén)授予先進(jìn)班集體等稱(chēng)號(hào)。3．獲得省級(jí)以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上，或獲得市級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為三等獎(jiǎng)）以上。

4．在教育部門(mén)組織的優(yōu)質(zhì)課技能大賽、多媒體軟件制作等獲省級(jí)二等獎(jiǎng)或市級(jí)一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上。

5．在發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)方面做出成績(jī)。所指導(dǎo)的學(xué)生在參加省級(jí)以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的創(chuàng)新大賽、科技活動(dòng)、技能大賽等創(chuàng)新型人才培養(yǎng)活動(dòng)中，獲得省級(jí)三等獎(jiǎng)以上。

6．在教育教學(xué)綜合測(cè)評(píng)、績(jī)效考核或考核中至少3次名列前五分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由市級(jí)教育部門(mén)組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

7．主持并完成由市級(jí)以上教育部門(mén)立項(xiàng)的教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)課題1項(xiàng)。

8．參加縣、市級(jí)以上教育部門(mén)組織的教研、電教活動(dòng)，獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為市級(jí)三等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上，其中高中教師須獲獎(jiǎng)2次以上。

9．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教師，本人在教育、文化、體育部門(mén)主辦的市級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲獎(jiǎng)2次以上，其中三等獎(jiǎng)以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇；初中或小學(xué)教師在省級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇，或在市級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開(kāi)發(fā)表論文要求，須提交在教育教學(xué)方面經(jīng)實(shí)踐證明的行之有效的有一定深度的教學(xué)方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1篇。

2．公開(kāi)出版專(zhuān)著1部，或在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫(xiě)4萬(wàn)字以上。

3．參加經(jīng)省級(jí)以上中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)，并列入中小學(xué)用書(shū)目錄的國(guó)家課程教材、省級(jí)地方教材編寫(xiě)1次。

4．參加縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師市級(jí)三等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上。

第十三條

一級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級(jí)教師崗位滿(mǎn)2年。

3．具備學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)或者大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級(jí)教師崗位滿(mǎn)4年。

4．具備中等師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)受聘二級(jí)教師崗位滿(mǎn)5年。

二、能力條件

1．能根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生思想實(shí)際，進(jìn)行思想道德教育，較好地完成任務(wù)。

2．獨(dú)立掌握所教學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、教學(xué)原則和教學(xué)方法，熟練擔(dān)任本學(xué)科教學(xué)工作。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿(mǎn)。

4．擔(dān)任班主任等工作2年以上，并勝任該項(xiàng)工作。

5．具有一定的組織和開(kāi)展教育教學(xué)研究的能力，并承擔(dān)一定的教學(xué)研究任務(wù)，在教育教學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。能較好應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，撰寫(xiě)1篇具有一定見(jiàn)解的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之二。

1．被評(píng)為縣級(jí)以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任，其所帶班級(jí)被縣級(jí)以上教育行政部門(mén)授予先進(jìn)班集體等稱(chēng)號(hào)。

3．獲得市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎(jiǎng)以上。

4．在教育部門(mén)組織的優(yōu)質(zhì)課等各類(lèi)學(xué)科教學(xué)類(lèi)評(píng)比中獲市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)二等獎(jiǎng)）以上。

5．參加縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的教研、電教活動(dòng)，獲市級(jí)三等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)二等獎(jiǎng)）以上1次，或縣級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師獲縣級(jí)三等獎(jiǎng)）以上2次。

6．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教師，本人在教育、文化、體育部門(mén)主辦的縣級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎(jiǎng)以上1次。

7．在發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)方面做出成績(jī)。所指導(dǎo)的學(xué)生在參加省級(jí)以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的創(chuàng)新大賽、科技活動(dòng)、技能大賽等比賽中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。

8．參加市級(jí)（鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)）以上教育部門(mén)正式立項(xiàng)的教育研究課題并結(jié)題。

9．在教育教學(xué)綜合測(cè)評(píng)、績(jī)效考核或考核中至少3次名列前三分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇，或在市級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇；初中或小學(xué)教師在市級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇。鄉(xiāng)村教師不作公開(kāi)發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學(xué)、關(guān)愛(ài)留守兒童、班級(jí)管理等方面的心得體會(huì)或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一篇。

2．在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫(xiě)2萬(wàn)字以上。

3．參加縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的課程資源開(kāi)發(fā)、新課程實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開(kāi)出版。

4．參加市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）教育部門(mén)組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲市級(jí)三等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)二等獎(jiǎng))以上1次?；蚩h級(jí)二等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)三等獎(jiǎng))以上2次。

第四章 破格申報(bào)與評(píng)審

第十六條 二級(jí)、一級(jí)和正高級(jí)教師，不實(shí)行破格申報(bào)。高級(jí)教師不實(shí)行學(xué)歷、資歷雙破格申報(bào)。

第十七條 破格申報(bào)高級(jí)教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績(jī)達(dá)到優(yōu)秀等次（由市級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來(lái)教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1、教書(shū)育人成績(jī)突出，獲得省級(jí)以上優(yōu)秀教師等稱(chēng)號(hào)。

2、參加省級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織的省級(jí)優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎(jiǎng)2次以上；或參加全國(guó)學(xué)科專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織的全國(guó)學(xué)科優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎(jiǎng)（特等獎(jiǎng)或一等獎(jiǎng)）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來(lái)教研科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1．主持過(guò)省級(jí)以上教育部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的教科研課題并通過(guò)鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過(guò)省級(jí)教科研成果評(píng)比二等獎(jiǎng)以上。

2.在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專(zhuān)業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專(zhuān)著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

附件2 安徽省幼兒園教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件

（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)全省幼兒園教師能力和水平，引導(dǎo)廣大教師積極投身教育教學(xué)實(shí)踐，全面履行教師職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍，為推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國(guó)家和我省職稱(chēng)改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合幼兒園特點(diǎn)，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省幼兒園教師。

第二條 幼兒園教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格分為：正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師和三級(jí)教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國(guó)家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹(shù)人，愛(ài)崗敬業(yè)，教書(shū)育人，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)教師資格及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)一線(xiàn)任教，切實(shí)履行教師崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來(lái)考核為合格以上等次，達(dá)到申報(bào)上一級(jí)崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并達(dá)到規(guī)定要求。其中擔(dān)任園長(zhǎng)（含副園長(zhǎng)，下同）崗位的還應(yīng)取得相應(yīng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)。

2．按照規(guī)定參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學(xué)校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。

第九條 身心健康，堅(jiān)持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來(lái)，有下列情形之一的不得申報(bào)：

1．因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報(bào)，并從下一起2年內(nèi)不得申報(bào)；

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿(mǎn)處分期，不得申報(bào)；

3．在申報(bào)過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報(bào)復(fù)的，除取消當(dāng)年申報(bào)資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報(bào)。

第三章 申報(bào)條件

第十一條 正高級(jí)教師（略）

第十二條 高級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級(jí)教師崗位滿(mǎn)2年。

2．具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級(jí)教師崗位滿(mǎn)5年。

3.具備大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)學(xué)歷后并受聘一級(jí)教師崗位滿(mǎn)5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1．堅(jiān)持保教并重，創(chuàng)設(shè)豐富的活動(dòng)環(huán)境，注重家園共育，以多種形式引導(dǎo)幼兒主動(dòng)發(fā)展，既面向全體又尊重幼兒的個(gè)體差異，教書(shū)育人成果突出。

2.具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)前教育理論基礎(chǔ)、保教專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，保育教育經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)績(jī)顯著，形成一定特色。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，撰寫(xiě)一篇較高水平的反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的行動(dòng)報(bào)告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿(mǎn)。高效地完成工作任務(wù)，并提交近兩年所帶班級(jí)的一學(xué)年一日活動(dòng)計(jì)劃、反思以及觀察記錄和個(gè)案材料。其中，園長(zhǎng)的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專(zhuān)任教師教學(xué)工作量的四分之一，且每學(xué)年聽(tīng)課看活動(dòng)不少于30節(jié)（次）；副園長(zhǎng)的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專(zhuān)任教師教學(xué)工作量的三分之一，且每學(xué)年聽(tīng)課看活動(dòng)不少于50節(jié)（次）；其他兼任管理工作的教師的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專(zhuān)任教師教學(xué)工作量的二分之一。

4．從教以來(lái)，擔(dān)任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來(lái)1年以上），并勝任該項(xiàng)工作。

5．在指導(dǎo)青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加園本培訓(xùn)、園本教研活動(dòng)?；救纹趦?nèi)，每學(xué)期聽(tīng)課指導(dǎo)及主持研討不少于6節(jié)（次），每學(xué)期開(kāi)設(shè)園內(nèi)公開(kāi)課或?qū)ｎ}講座不少于1次；基本任期內(nèi)開(kāi)設(shè)園際公開(kāi)示范課或?qū)ｎ}講座不少于2節(jié)（次），且獲好評(píng)。任現(xiàn)職以來(lái)，所輔導(dǎo)的教師在縣以上教育部門(mén)舉辦的優(yōu)質(zhì)課、教學(xué)基本功等活動(dòng)中獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)三等獎(jiǎng)）以上。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級(jí)以上教育部門(mén)組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之二：

1．被評(píng)為市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級(jí)被市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上教育行政部門(mén)授予先進(jìn)班集體等稱(chēng)號(hào)。

3.獲得省級(jí)以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上，或獲得市級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師三等獎(jiǎng)）以上。

4．在教育部門(mén)組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動(dòng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件、教玩具制作等活動(dòng)中獲省二等獎(jiǎng)或市一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師省三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)、縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上。

5．主持并完成市級(jí)以上教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)課題1項(xiàng)。

6.在教育教學(xué)綜合測(cè)評(píng)或績(jī)效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由市級(jí)教育部門(mén)組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門(mén)主辦的市級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲獎(jiǎng)2次以上，其中三等獎(jiǎng)以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之一：

1．在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)前教育教學(xué)論文1篇，或市級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)前教育教學(xué)論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開(kāi)發(fā)表論文要求，須提交1篇在教育教學(xué)方面經(jīng)實(shí)踐證明的行之有效的有一定深度的教學(xué)方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)一篇。

2.公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專(zhuān)著1部，或在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫(xiě)4萬(wàn)字以上。

3．參加經(jīng)省級(jí)以上中小學(xué)幼兒園教材審定委員會(huì)審定通過(guò)，公開(kāi)出版發(fā)行并在全省廣泛使用的教師教學(xué)參考用書(shū)編寫(xiě)1次。

4．參加縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師市級(jí)三等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上。

第十三條 一級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級(jí)教師崗位滿(mǎn)2年。

3．具備學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)或者大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級(jí)教師崗位滿(mǎn)4年。

4．具備中師幼教專(zhuān)業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級(jí)教師崗位滿(mǎn)5年。

二、能力條件

1．熟練掌握幼兒教育各領(lǐng)域的目標(biāo)、內(nèi)容和指導(dǎo)要點(diǎn)。根據(jù)幼兒的年齡特征和發(fā)展水平，進(jìn)行良好行為習(xí)慣和思想品德教育。

2．科學(xué)制定幼兒一日活動(dòng)計(jì)劃，獨(dú)立承擔(dān)小、中、大班的保教工作。

3．完成規(guī)定的保育教育任務(wù)，工作量飽滿(mǎn)。

4．擔(dān)任班主任等工作2年以上，并勝任該項(xiàng)工作。

5．教學(xué)基本功扎實(shí)，具有一定的組織和開(kāi)展教育教學(xué)研究的能力。能較好地應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。撰寫(xiě)1篇具有一定見(jiàn)解的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之二：

1．被評(píng)為縣級(jí)以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級(jí)被縣級(jí)以上教育行政部門(mén)授予先進(jìn)班集體等稱(chēng)號(hào)。

3．獲得市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎(jiǎng)以上。

4．在教育部門(mén)組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動(dòng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件制作等評(píng)比中獲市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)二等獎(jiǎng)）以上。

5.參加市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)課題1項(xiàng)。

6．在教育教學(xué)綜合測(cè)評(píng)或績(jī)效、考核中至少3次名列前三分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門(mén)主辦的縣級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎(jiǎng)以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之一：

1．在市級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表有一定價(jià)值的學(xué)前教育教學(xué)文章2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開(kāi)發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學(xué)或關(guān)愛(ài)留守兒童、班級(jí)管理等方面的心得體會(huì)或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1篇。

2．在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫(xiě)2萬(wàn)字以上。

3．參加縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的課程資源開(kāi)發(fā)、新課程實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開(kāi)出版。

4．參加市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）教育部門(mén)組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲市級(jí)三等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)二等獎(jiǎng))以上1次?；蚩h級(jí)二等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)三等獎(jiǎng))以上2次。

第四章 破格申報(bào)與評(píng)審

第十六條 二級(jí)、一級(jí)和正高級(jí)教師，不實(shí)行破格申報(bào)。高級(jí)教師不實(shí)行學(xué)歷、資歷雙破格申報(bào)。

第十七條 破格申報(bào)高級(jí)教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績(jī)達(dá)到優(yōu)秀等次以上（由市級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來(lái)教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1．教書(shū)育人成績(jī)突出，獲得省級(jí)以上優(yōu)秀教師等稱(chēng)號(hào)。

2．參加省級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織的省級(jí)優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎(jiǎng)2次以上；或參加全國(guó)學(xué)科專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織的全國(guó)學(xué)科優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎(jiǎng)（特等獎(jiǎng)或一等獎(jiǎng)）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來(lái)教科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1.主持過(guò)省級(jí)以上教育部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的教科研課題并通過(guò)鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過(guò)省級(jí)教科研成果評(píng)比二等獎(jiǎng)以上。

2.在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專(zhuān)業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專(zhuān)著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

附件3 安徽省教研、電教機(jī)構(gòu)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)教研、電教機(jī)構(gòu)教師的能力和水平，引導(dǎo)廣大教研、電教機(jī)構(gòu)教師積極投身教育教學(xué)研究和課程改革實(shí)踐，全面履行工作職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教研隊(duì)伍，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國(guó)家和我省職稱(chēng)改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教研、電教機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省各級(jí)教研、電教機(jī)構(gòu)教研人員。

第二條 教研、電教機(jī)構(gòu)教研人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格分為：正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國(guó)家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹(shù)人，愛(ài)崗敬業(yè)，示范引領(lǐng)，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)的教師資格及專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)研究一線(xiàn)，切實(shí)履行崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來(lái)考核為合格以上等次，達(dá)到申報(bào)上一級(jí)崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定要求完成繼續(xù)教育培訓(xùn)。

2．按照規(guī)定參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證，或具備免試條件。

第八條 身心健康，堅(jiān)持正常工作。

第九條 任現(xiàn)職以來(lái)，有下列情形之一的不得申報(bào)：

1.因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報(bào)，并從下一起2年內(nèi)不得申報(bào)。

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿(mǎn)處分期，不得申報(bào)。

3．在申報(bào)過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報(bào)復(fù)的，除取消當(dāng)年申報(bào)資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報(bào)。

第三章 申報(bào)條件

第十條 正高級(jí)教師（略）

第十一條 高級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級(jí)教師崗位滿(mǎn)2年。

2．具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級(jí)教師崗位滿(mǎn)5年。

4.具備大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)、幼教教研崗位上受聘一級(jí)教師滿(mǎn)5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1.具有較高的職業(yè)理想和堅(jiān)定的職業(yè)信念；深入基層，服務(wù)教師，較好地完成教育教學(xué)指導(dǎo)任務(wù)，成效明顯。

2．具有指導(dǎo)和開(kāi)展教育教學(xué)研究、電化教學(xué)活動(dòng)的能力，多層次、多形式開(kāi)展教研活動(dòng)，總結(jié)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法受到好評(píng)。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段指導(dǎo)教師教學(xué)，撰寫(xiě)1篇較高水平的的反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的行動(dòng)報(bào)告。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，工作量飽滿(mǎn)。近三年內(nèi)，教研機(jī)構(gòu)教研員年均聽(tīng)課60節(jié)、電教機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員年均聽(tīng)課30節(jié)以上；在縣以上范圍內(nèi)上研究課、示范課或開(kāi)展專(zhuān)題講座（含承擔(dān)縣級(jí)以上教師培訓(xùn)任務(wù)）每年不少于2次。

4.具有較強(qiáng)的指導(dǎo)教育教學(xué)研究的能力，在教育思想、課程改革、教學(xué)方法創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用等方面取得突出成果，有自己的實(shí)驗(yàn)校（點(diǎn)），并廣泛運(yùn)用于教育教學(xué)改革與實(shí)踐。

5.在培養(yǎng)指導(dǎo)青年教師方面作出突出貢獻(xiàn)。任現(xiàn)職以來(lái)，指導(dǎo)的本地區(qū)學(xué)科教師在上一級(jí)教育部門(mén)舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎(jiǎng)以上。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級(jí)教育部門(mén)組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，教育教學(xué)工作成績(jī)顯著，并具備下列條件之一：

1．被評(píng)為市級(jí)以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．被評(píng)為市級(jí)以上學(xué)科帶頭人、專(zhuān)業(yè)帶頭人、或名師。

3．獲得省級(jí)以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上（縣級(jí)教研人員獲得市級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果一等獎(jiǎng)以上）。

4.在上一級(jí)教育部門(mén)組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動(dòng)、技能大賽、多媒體軟件制作等獲一等獎(jiǎng)以上。

5.在績(jī)效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由市級(jí)教育部門(mén)組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

6.從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門(mén)主辦的市級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲二等獎(jiǎng)以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，須具備下列條件中兩項(xiàng)（其中第一項(xiàng)為必備）：

1．在省級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）教育教學(xué)論文2篇（其中省級(jí)教研員有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）。

2.公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專(zhuān)著（全著由本人撰寫(xiě)的占一半以上）1部。

3．主持1項(xiàng)由市級(jí)（其中省級(jí)教研人員為省級(jí)）以上教育部門(mén)立項(xiàng)的教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)課題，并結(jié)題。

4．職教教研人員主編國(guó)家規(guī)劃教材編寫(xiě)1部，或本人撰寫(xiě)4萬(wàn)字以上的經(jīng)國(guó)家或省級(jí)相關(guān)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)的規(guī)劃教材1部；普教教研人員參加經(jīng)省級(jí)以上中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)，并列入中小學(xué)用書(shū)目錄的國(guó)家課程教材、省級(jí)地方教材編寫(xiě)1次。

5．參加上一級(jí)教育部門(mén)組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲國(guó)家級(jí)三等獎(jiǎng)以上，或省級(jí)二等獎(jiǎng)以上，或市級(jí)一等獎(jiǎng)以上。

第十二條 一級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級(jí)教師崗位滿(mǎn)2年。

3．具備大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級(jí)教師崗位滿(mǎn)4年。

二、能力條件

1．具有良好的服務(wù)教師意識(shí)，較好地完成指導(dǎo)任務(wù)。

2．具有一定的指導(dǎo)和開(kāi)展教育教學(xué)研究、電化教學(xué)活動(dòng)能力，有自己的聯(lián)系校（點(diǎn)），不斷總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段指導(dǎo)教師教育教學(xué)，撰寫(xiě)1篇較高水平的教研工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，工作量飽滿(mǎn)。近三年內(nèi)，教研機(jī)構(gòu)教研員年均聽(tīng)課50節(jié)、電教機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員年均聽(tīng)課20節(jié)以上。

4．在指導(dǎo)培養(yǎng)青年教師方面做出一定成績(jī)。任現(xiàn)職以來(lái)，指導(dǎo)的本地區(qū)本學(xué)科教師在上一級(jí)教育部門(mén)舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲獎(jiǎng)。

5.應(yīng)具有指導(dǎo)教育教學(xué)研究的能力，在縣（市、區(qū)）級(jí)以上范圍開(kāi)設(shè)研究課、示范課、觀摩課或?qū)ｎ}講座（含承擔(dān)縣級(jí)以上教師培訓(xùn)任務(wù)）每年不少于1次。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級(jí)教育部門(mén)組織的考評(píng)課（演講）達(dá)到良好等次。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，教育教學(xué)工作成績(jī)顯著，并具備下列條件之一。

1．被評(píng)為縣級(jí)以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．獲得市級(jí)以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎(jiǎng)以上。

3.在上一級(jí)教育部門(mén)組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動(dòng)、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎(jiǎng)以上。

4．在績(jī)效考核、考核中至少3次名列前三分之一，在申報(bào)當(dāng)年由縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

5．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門(mén)主辦的縣級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎(jiǎng)以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，應(yīng)具備下列條件中兩項(xiàng)，其中第一項(xiàng)為必備。

1.在市級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）教育教學(xué)論文2篇，其中省級(jí)教研員有1篇在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表。

2．在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫(xiě)2萬(wàn)字以上。

3．參加市級(jí)以上教育部門(mén)正式立項(xiàng)的教育研究課題并結(jié)題。

4．參加縣級(jí)以上教育部門(mén)組織的課程資源開(kāi)發(fā)、新課程實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開(kāi)出版。

5．參加上一級(jí)教育部門(mén)組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲得省級(jí)三等獎(jiǎng)以上，或市級(jí)二等獎(jiǎng)以上。

第四章 破格申報(bào)與評(píng)審

第十五條 二級(jí)、一級(jí)和正高級(jí)教師，不實(shí)行破格申報(bào)。高級(jí)教師不實(shí)行學(xué)歷、資歷雙破格申報(bào)。

第十六條 破格申報(bào)高級(jí)教師，除具備上述第十一條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯優(yōu)秀等次以上（由市級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來(lái)教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1、教書(shū)育人成績(jī)突出，獲得全國(guó)模范教師、優(yōu)秀教師，省級(jí)模范教師、優(yōu)秀教師等稱(chēng)號(hào)。

2、參加省級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織的省級(jí)優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎(jiǎng)2次以上；或參加全國(guó)學(xué)科專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織的全國(guó)學(xué)科優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎(jiǎng)（特等獎(jiǎng)或一等獎(jiǎng)）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來(lái)教科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1.主持過(guò)省級(jí)以上教育部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)的教科研課題并通過(guò)鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過(guò)教科研成果評(píng)比一等獎(jiǎng)。

2.在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專(zhuān)業(yè)論文2篇以上（其中有2篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專(zhuān)著1部。第五章 附 則

第十七條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號(hào)）同時(shí)廢止。

第十九條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三篇：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

規(guī)劃編制座談會(huì)發(fā)言材料

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我省大規(guī)模承接長(zhǎng)三角輻射開(kāi)拓了新的空間。作為“我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域”將會(huì)對(duì)周邊地區(qū)、長(zhǎng)江流域的發(fā)展發(fā)揮較大的帶動(dòng)作用。

安徽與長(zhǎng)三角緊密相連，有著承接轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，馬鞍山市及當(dāng)涂縣更是占盡天時(shí)地利。省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，向上爭(zhēng)取設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。做好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，制定激勵(lì)政策，促進(jìn)皖江地區(qū)率先融入泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)體，是促進(jìn)我省加快承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的重要舉措。必將為皖江地區(qū)特別是馬鞍山市及當(dāng)涂縣又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。與此同時(shí)，必須看到，我們也面臨著中西部各省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們必須在積極參與泛長(zhǎng)三角發(fā)展分工的大戰(zhàn)略下，科學(xué)制定規(guī)劃，采取有力措施，積極有效地承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)編制《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》提出以下建議和要求，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、要支持優(yōu)勢(shì)承接地，促其更好更快發(fā)展。

皖江地區(qū)是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)域，與長(zhǎng)三角山水相連緊密對(duì)接，有著承接長(zhǎng)三角輻射的先天基礎(chǔ)條件。但皖江城市帶內(nèi)部發(fā)展各有特色，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)弱不均，與長(zhǎng)三角的差距有大有小，地緣有遠(yuǎn)有近，承接條件不盡相同。因此，在制定示范區(qū)承接規(guī)劃時(shí)，既要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，更要向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接地作出政策傾斜，支持優(yōu)勢(shì)承接地更好更快發(fā)展。

馬鞍山市及當(dāng)涂縣與長(zhǎng)三角地緣相連、人緣相親，經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密、人員來(lái)往頻繁，有著承接長(zhǎng)三角輻射得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。馬鞍山市被納入南京一小時(shí)都市圈，當(dāng)涂縣被評(píng)為長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值縣市、浙商（中國(guó)）投資潛力城市，當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值開(kāi)發(fā)區(qū)。

因此，要求省委、省政府及示范區(qū)規(guī)劃編制時(shí)，將馬鞍山市及當(dāng)涂縣這樣具有承接優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，作為承接長(zhǎng)三角輻射的發(fā)展重點(diǎn)，制定相關(guān)政策，在人、財(cái)、物等方面給予重點(diǎn)支持。（比如：在用地計(jì)劃上，最好不要局限于某個(gè)市縣的土地指標(biāo)平衡，而應(yīng)依據(jù)發(fā)展速度和條件，在全省范圍進(jìn)行統(tǒng)籌。）

二、要立足優(yōu)勢(shì)，承接輻射，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

皖江各市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平衡，承接條件存在差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有相對(duì)的特色。制定承接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)必須區(qū)分條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短、科學(xué)統(tǒng)籌、合理分工。（如：發(fā)展船舶制造業(yè)和碼頭建設(shè)，蕪湖以上江域不具備深水條件，只宜在馬蕪兩市重點(diǎn)發(fā)展，不宜沿江各地一哄而上。）馬鞍山市及當(dāng)涂縣有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與長(zhǎng)三角地區(qū)市縣有著相對(duì)較小的差距。黑色冶金及壓延、機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工、能源化工、汽車(chē)及配件和水產(chǎn)養(yǎng)殖是馬鞍山市及當(dāng)涂縣已有的支柱產(chǎn)業(yè)，我們可將這些領(lǐng)域作為承接輻射的重點(diǎn)。（近年來(lái)，已有越來(lái)越多的長(zhǎng)三角客商來(lái)我縣投資這些領(lǐng)域。目前，長(zhǎng)三角已占我縣年招商引資來(lái)源地的70%左右。），與此同時(shí)，我們還可以發(fā)揮已有的磁材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取引進(jìn)電子配件制造加工業(yè)；發(fā)揮江岸及機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展船舶制造業(yè)；發(fā)揮 “承東啟西”及勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工裝配業(yè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向長(zhǎng)三角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)揮交通對(duì)接優(yōu)勢(shì)，發(fā)展交通物流業(yè)。

為此，要求在規(guī)劃方案中統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證皖江城市帶承接輻射，有序多贏。

三、要加快基礎(chǔ)設(shè)施與長(zhǎng)三角的對(duì)接步伐

以馬鞍山市及當(dāng)涂縣為例，這里與長(zhǎng)三角山水相連，目前直接與東部對(duì)接的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有蕪申運(yùn)河、寧宜城際鐵路、馬鞍山長(zhǎng)江大橋等；還有一批待建的直接對(duì)接性項(xiàng)目，迫切需要建設(shè)（如：314省道改造、圍烏路拓寬升級(jí)、開(kāi)通博望至江寧開(kāi)發(fā)區(qū)道路、高淳經(jīng)烏溪-黃池通蕪湖道路、蕪湖經(jīng)年陡-石橋-大隴-湖陽(yáng)通江蘇道路、丹陽(yáng)新河水位提升等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施工程）。

這些項(xiàng)目，都需要國(guó)家、省、市不同程度地支持，對(duì)搶抓承接輻射發(fā)展機(jī)遇也至關(guān)重要，早實(shí)施、早對(duì)接、早生效。

四、要建設(shè)好軟硬環(huán)境，全力招商引資，主動(dòng)承接輻射。一方面，我們要做好對(duì)境內(nèi)現(xiàn)有來(lái)自長(zhǎng)三角及海外客商的服務(wù)工作，加大招商力度，以商引商，承接輻射。另一方面，除地方上要積極招商引資，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，壯大提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)外，懇請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)園區(qū)給予政策傾斜（如：用地指標(biāo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政信貸、人財(cái)引進(jìn)與培訓(xùn)、政策支持等），為承接輻射創(chuàng)造更為有利的條件。也可以嘗試與東部省市稅收分成的路子，來(lái)迎接輻射。

五、要從規(guī)劃著手，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

安徽省委、省政府曾提出過(guò)“開(kāi)發(fā)皖江”、“東向發(fā)展”等重大戰(zhàn)略性構(gòu)想，由于缺乏跟蹤配套政策和切實(shí)有效的措施，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，效果不太明顯。這次建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，承接長(zhǎng)三角輻射，有中央的支持，機(jī)會(huì)難得；省委省政府高度重視，已啟動(dòng)方案規(guī)劃，勢(shì)在必行。但在編制規(guī)劃的同時(shí)，必須充分研究激勵(lì)政策，從規(guī)劃著手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，著眼未來(lái)、長(zhǎng)期努力。

第四篇：解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

今年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。1月20日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》，這標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》從國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期皖江城市帶加快發(fā)展指明了方向。為做好《規(guī)劃》宣傳工作，本報(bào)邀請(qǐng)《規(guī)劃》編制組負(fù)責(zé)人、國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山同志撰文進(jìn)行權(quán)威解讀，供各地在學(xué)習(xí)貫徹中參考。

新年伊始，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。這是我國(guó)第一個(gè)為促進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專(zhuān)門(mén)制定的規(guī)劃，對(duì)于充分發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、《規(guī)劃》是促進(jìn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)的重大戰(zhàn)略舉措

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重要變化。東部沿海地區(qū)受?chē)?guó)外市場(chǎng)需求變化和周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步減弱，進(jìn)一步加快發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束矛盾日益突出、生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大等諸多問(wèn)題，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)。廣大中西部地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件和加快發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，中西部地區(qū)積極開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，一些地方還制定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性意見(jiàn)，出臺(tái)了具體的政策措施。但總的來(lái)看，由于缺乏宏觀指導(dǎo)和政策扶持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式還有待創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、互利共贏機(jī)制有待完善、要素支撐條件有待強(qiáng)化，迫切需要從國(guó)家層面選擇重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作有序開(kāi)展。

2008年1月，胡錦濤總書(shū)記視察安徽時(shí)作出重要指示，要求安徽“充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作”。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，從2009年2月起，我委會(huì)同安徽省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，并多方征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、安徽省和長(zhǎng)三角兩省一市政府意見(jiàn)，2009年12月，我委向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(送審稿)。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2010]5號(hào)文正式批復(fù)《規(guī)劃》。

皖江城市帶是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2006]10號(hào))確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市金安區(qū)和舒城縣，國(guó)土面積75730平方公里，2008年底人口3058萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5818.7億元，分別占全省的54%、45%和66%，是安徽的精華所在。這一地區(qū)具有環(huán)境承載能力較高，要素成本較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較強(qiáng)等綜合優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有劃時(shí)代的意義。

第一，有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不斷加快，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的同時(shí)，也面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)實(shí)壓力，如何通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，成為中西部地區(qū)亟待破解的難題。設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。通過(guò)加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)的雙重作用，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的有效途徑，能夠在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展、推動(dòng)節(jié)能減排等方面探索新的路子，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供試驗(yàn)示范，發(fā)揮輻射和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第二，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)差距問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題之一，也是實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策要解決的核心問(wèn)題。國(guó)家始終堅(jiān)持把縮小區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差距作為制定出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展。設(shè)立示范區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，是加快中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮這一區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，為長(zhǎng)三角等東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展新格局。

第三，有利于推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展。安徽一直在探索和尋找皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的路徑。早在上世紀(jì)90年代，安徽省委、省政府就作出抓住機(jī)遇、開(kāi)發(fā)皖江的重大決策，提出實(shí)施“外向帶動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、形成支柱”的總體戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，安徽省委、省政府進(jìn)一步明確了東向發(fā)展戰(zhàn)略，皖江地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在本世紀(jì)第二個(gè)10年即將開(kāi)啟之際，設(shè)立示范區(qū)，標(biāo)志著國(guó)家關(guān)于皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略決策與安徽的長(zhǎng)期追求實(shí)現(xiàn)了歷史性契合，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是安徽千載難逢的歷史機(jī)遇。通過(guò)大規(guī)模主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽在新一輪增長(zhǎng)中搶占先機(jī)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四，有利于保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制面臨著新挑戰(zhàn)，加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形成區(qū)域良性互動(dòng)格局的緊迫性日益增

強(qiáng)。設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。通過(guò)有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域合作的深度和廣度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)際合理分工，推動(dòng)區(qū)域間良性互動(dòng)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁，夯實(shí)全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、《規(guī)劃》提出了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式

編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿工作始終，加強(qiáng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的銜接，力求使《規(guī)劃》既充分反映國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，有一定高度，又能立足安徽發(fā)展實(shí)際，富有區(qū)域特色，有較強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性?！兑?guī)劃》緊緊圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出創(chuàng)新承接模式和發(fā)揮示范作用，具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)合起來(lái)。皖江城市帶要素資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，人才和技術(shù)支撐力量強(qiáng)，環(huán)境容量較大，工業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，特色產(chǎn)業(yè)突出，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)綜合配套能力和承載能力?！兑?guī)劃》以開(kāi)闊的視野和開(kāi)放的思維，系統(tǒng)整合皖江城市帶各市空間與產(chǎn)業(yè)資源，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，從整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，高屋建瓴地提出“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，即以沿江一線(xiàn)為發(fā)展軸，打造合肥、蕪湖雙核和滁州、宣城兩翼。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，城市功能完善、各具特色的空間開(kāi)發(fā)格局。

二是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造承接載體結(jié)合起來(lái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。皖江城市帶共有69家省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)4家。這些開(kāi)發(fā)園區(qū)是安徽土地集約化程度最高、現(xiàn)代制造業(yè)相對(duì)集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的區(qū)域，形成了一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，皖江城市帶擁有大量未開(kāi)發(fā)的岸線(xiàn)和土地，開(kāi)發(fā)空間廣闊、潛力巨大。但目前還存在著一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)配套條件還不完善等突出問(wèn)題?！兑?guī)劃》著眼于皖江城市帶未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，把打造產(chǎn)業(yè)承接載體作為示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，在推進(jìn)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，在皖江沿岸適宜開(kāi)發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建方式和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)示范區(qū)與沿海地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取建設(shè)園中園、托管園區(qū)和共管園的方式合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。皖江城市帶擁有一批中央駐皖科研機(jī)構(gòu)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等知名高校，科技資源密集，創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新勢(shì)頭強(qiáng)勁，近年來(lái)在培育創(chuàng)新型企業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面取得了明顯進(jìn)展，逐漸形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。隨著合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，皖江城市帶自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)更加凸顯?！兑?guī)劃》始終突出在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接這個(gè)主題，按照高起點(diǎn)引進(jìn)、高水平承接的要求，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相結(jié)合，與自主創(chuàng)新相融合，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新能力增強(qiáng)和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提升的過(guò)程。

四是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。皖江城市帶生態(tài)優(yōu)良，人均水資源擁有量較多，長(zhǎng)江沿岸擁有一些可供開(kāi)發(fā)的土地資源，有利于集聚生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的支撐條件?！兑?guī)劃》堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，積極探索節(jié)約集約資源的新舉措，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加快推進(jìn)示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力把示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)資源節(jié)約集約利用水平最高的區(qū)域之一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

五是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)區(qū)域分工合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。區(qū)域合作是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要手段。不合作就不能拓展廣闊的發(fā)展空間，以一隅一角之地參與競(jìng)爭(zhēng)，肯定難以有大的作為。皖江城市帶是安徽實(shí)現(xiàn)加速崛起的重點(diǎn)地區(qū)，與長(zhǎng)三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，是長(zhǎng)三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。2008年，皖江城市帶引進(jìn)的省外資金占安徽全省的72%，其中來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)的占55%以上，2009年更是超過(guò)六成?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)皖江城市帶與長(zhǎng)三角地區(qū)的全面合作，廣泛參與泛長(zhǎng)三角發(fā)展分工，不斷拓展合作方式和領(lǐng)域，著力完善合作機(jī)制，構(gòu)建示范區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)分工合理的產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，加快與長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，同時(shí)引領(lǐng)和帶動(dòng)安徽其他地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮輻射示范作用。

六是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開(kāi)展先行先試、創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)。能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要取決于安徽自身的主動(dòng)性，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好的承接環(huán)境。既然是示范區(qū)，必然就要超前，要率先做到，要重點(diǎn)圍繞優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大推動(dòng)力?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)示范區(qū)大膽探索，賦予其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理相關(guān)領(lǐng)域改革、探索跨區(qū)域合作新途徑等方面的先行先試權(quán)，要求加快行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制等一系列改革，建立與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)接軌的政府管理體制和法制環(huán)境，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度保障。

三、《規(guī)劃》明確了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》除前言外，正文共11章，全文約25000字。在全面分析設(shè)立示范區(qū)的必要性、緊迫性和可行性的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。在指導(dǎo)思想上，重點(diǎn)突出了“六個(gè)著力”，即：著力深化泛長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展分工，創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學(xué)承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；著力促進(jìn)創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生。通過(guò)建設(shè)，努力使皖江城市帶成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長(zhǎng)三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)?！兑?guī)劃》還明確了示范區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

按照有序推進(jìn)、分步實(shí)施的思路，《規(guī)劃》制定了2015年和2020年示范區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會(huì)，在帶動(dòng)安徽發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用。一是綜合實(shí)力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。汽車(chē)、鋼鐵、有色、機(jī)械設(shè)備、化工、建材、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位進(jìn)一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日趨完善。三是開(kāi)放合作不斷加強(qiáng)。區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步健全，全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、體制機(jī)制等與長(zhǎng)三角全面對(duì)接，形成一批特色化、集約化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，外來(lái)投資、外貿(mào)進(jìn)出口質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系基本形成，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)水平明顯提高。五是人居環(huán)境更加良好。資源利用效率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，節(jié)能減排效果明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步下降，工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。巢湖整體水質(zhì)得到改善，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—Ⅲ類(lèi)，出境斷面水質(zhì)保持現(xiàn)有水平。《規(guī)劃》提出，到2020年，示范區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力居于全國(guó)前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)文明和諧，人民生活富裕，與長(zhǎng)三角分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為在全國(guó)具有重要影響力的城市帶。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了九方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展空間布局。空間布局是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，關(guān)系到發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁，決定著能否協(xié)調(diào)發(fā)展。《規(guī)劃》依托皖江城市帶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，從發(fā)揮各市比較優(yōu)勢(shì)、分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，提出要構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局。以長(zhǎng)江一線(xiàn)為發(fā)展軸，包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山六市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線(xiàn)，主要是依托長(zhǎng)江黃金水道和良好的岸線(xiàn)資源，著力打造安慶、銅池樅、馬蕪巢三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域；以合肥、蕪湖為“雙核”，發(fā)揮合肥作為省會(huì)城市、全國(guó)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、綜合交通樞紐的作用，強(qiáng)化蕪湖作為皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放龍頭的地位和重要節(jié)點(diǎn)城市的作用，進(jìn)一步提升兩市產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。“兩翼”包括滁州和宣城市，充分發(fā)揮其毗鄰長(zhǎng)三角、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍等優(yōu)勢(shì)，著力打造為承接沿海地區(qū)特別是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。同時(shí)，規(guī)劃還從空間上對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展作出了整體安排。

二是加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接有多種形式，概括地說(shuō)無(wú)非有兩種，第一種是利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)條件把其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引過(guò)來(lái)，與自身產(chǎn)業(yè)相融合；第二種是通過(guò)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，直接把產(chǎn)業(yè)“搬遷”過(guò)來(lái)，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。無(wú)論哪一種形式，都離不開(kāi)布局優(yōu)化、功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！兑?guī)劃》要求按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色突出的原則，加強(qiáng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范、特色化和集約發(fā)展，把開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，鼓勵(lì)示范區(qū)與東部沿海地區(qū)合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，《規(guī)劃》提出在皖江沿岸適宜開(kāi)發(fā)地區(qū)，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。

三是明確產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展重點(diǎn)。這部分內(nèi)容是《規(guī)劃》的核心，主要是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接，構(gòu)建包括裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡業(yè)、高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選擇這些產(chǎn)業(yè)作為承接與發(fā)展的重點(diǎn)，是通過(guò)認(rèn)真研究國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和方向，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來(lái)源地和轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，結(jié)合皖江城市帶的實(shí)際情況而研究確定的。一方面，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源為依托，加大承接沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，大力承接資源精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的整體升級(jí)。另一方面，依托皖江城市帶的綜合成本優(yōu)勢(shì)，積極承接和發(fā)展紡織服裝、建材化工、塑料制品、機(jī)械電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打造面向長(zhǎng)三角的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。同時(shí)，積極承接和發(fā)展金融、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。

四是推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決不能搞平面和簡(jiǎn)單的承接，而是提升式的發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。安徽在自主創(chuàng)新方面有一定特色，所以《規(guī)劃》單列一章專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新問(wèn)題。提出要圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，積極構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素對(duì)接，著力完善自主創(chuàng)新體

制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

五是強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施支撐?！兑?guī)劃》不是就事論事，而是從全局的角度來(lái)設(shè)計(jì)和考慮的。這部分內(nèi)容就是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)安徽交通、能源、水利、信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)一些實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，把安徽的基礎(chǔ)設(shè)施推上一個(gè)新臺(tái)階，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)皖江城市帶重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的交通通信網(wǎng)絡(luò)和示范區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)區(qū)域能源保障水平，強(qiáng)化人水和諧的水利保障體系，加快區(qū)域信息一體化建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

六是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是轉(zhuǎn)移落后、轉(zhuǎn)移污染，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合這條主線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源綜合利用，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，體現(xiàn)“示范”內(nèi)涵。《規(guī)劃》明確提出，要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，強(qiáng)化污染防治，推進(jìn)重大節(jié)能工程、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)，實(shí)施重大生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

七是推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。表面上看起來(lái)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展并不屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，但實(shí)際上這正是《規(guī)劃》的匠心所在。一方面，示范區(qū)需要強(qiáng)化與長(zhǎng)三角等其它區(qū)域合作，“東張西望、左右逢源”，在內(nèi)引外聯(lián)中加快發(fā)展。另一方面，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，使皖江城市帶成為支撐點(diǎn)和輻射點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)安徽其他地區(qū)共同發(fā)展?！兑?guī)劃》著重從推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作入手，通過(guò)全面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角全面合作、鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、完善區(qū)域合作機(jī)制等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與沿海其他地區(qū)互動(dòng)，進(jìn)一步密切與中西部地區(qū)合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)的體制機(jī)制對(duì)接，明確了皖北、皖西、皖南聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障?！兑?guī)劃》明確要在突破行政區(qū)劃界限、深化土地管理制度改革、試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策、完善資源價(jià)格形成機(jī)制、建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保障體系5個(gè)方面采取更加靈活的政策措施，進(jìn)行先行先試。同時(shí)，提出要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)，著力提高行政效能；要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，完善法制環(huán)境，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；要完善社會(huì)管理與服務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)，改革戶(hù)籍制度。

九是加大政策支持力度。毋庸置疑，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)沒(méi)有先例可循，需要有實(shí)實(shí)在在的政策支持，這些政策既要實(shí)事求是，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，又要有所突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)先行先試，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》從投資、財(cái)稅、金融、土地、對(duì)外開(kāi)放5個(gè)方面明確了一些必要的政策措施，這些政策是國(guó)家有關(guān)部門(mén)反復(fù)研究確定的，有一定的含金量。用足用好這些政策，必將對(duì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。除此之外，《規(guī)劃》還要求長(zhǎng)三角兩省一市和安徽省各級(jí)政府采取措施，在符合生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律、遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性要求的前提下，通過(guò)政策疊加，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)長(zhǎng)三角與皖江城市帶形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。

四、《規(guī)劃》實(shí)施的關(guān)鍵在于形成合力

《規(guī)劃》實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面密切合作，確保相關(guān)任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。落實(shí)《規(guī)劃》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障，強(qiáng)化協(xié)調(diào)是前提，完善機(jī)制是基礎(chǔ)，形成合力是關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下工作。

一要廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。安徽省人民政府要借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳《規(guī)劃》。通過(guò)宣傳，要增強(qiáng)地方各級(jí)政府對(duì)《規(guī)劃》重大意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的使命感和責(zé)任感。在宣傳中，特別要認(rèn)真聽(tīng)取基層政府、企業(yè)和群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給國(guó)家有關(guān)部門(mén)，切實(shí)把《規(guī)劃》貫徹好、實(shí)施好。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。安徽省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。要在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，編制具體實(shí)施方案和重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。上海市、江蘇省、浙江省要繼續(xù)加強(qiáng)與安徽省的合作，健全工作機(jī)制，不斷深化泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，結(jié)合《規(guī)劃》實(shí)施，引導(dǎo)和支持本地產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)，落實(shí)政策。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)《規(guī)劃》的要求，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面對(duì)示范區(qū)建設(shè)給予指導(dǎo)和支持。要按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)政策，不斷充實(shí)和完善支持政策的內(nèi)容。要加強(qiáng)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

四是開(kāi)展監(jiān)督，適時(shí)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展改革委在《規(guī)劃》實(shí)施中負(fù)有重大責(zé)任。我們將根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和安徽省人民政府定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，將加強(qiáng)與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

《規(guī)劃》為我們描繪了示范區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)三角兩省一市等地方的大力支持和幫助下，通過(guò)安徽廣大干部群眾的共同努力，一定能夠把皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)好，為推動(dòng)安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為新的更大的貢獻(xiàn)。(范恒山)

第五篇：關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)消防工作的思考

關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)消防工作的思考

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷成熟，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)許多方面正在發(fā)生著深刻的變化。特別是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨明顯，承接長(zhǎng)三角等東部沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)的步伐明顯加快。為順應(yīng)國(guó)內(nèi)外船業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑新模式，推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展，加快中部地區(qū)崛起，黨中央、國(guó)務(wù)院從全局出發(fā)，決定設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)示范區(qū)。該示范區(qū)規(guī)劃范圍為我省長(zhǎng)江流域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安區(qū)、舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)。

作為首個(gè)獲批復(fù)的國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶示范區(qū)的設(shè)立在為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供良好政策機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)公安消防工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。各級(jí)人民政府及其公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要緊緊抓住制約我省消防工作的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，在建設(shè)皖江城市帶示范區(qū)的進(jìn)程中，未雨綢繆、多方謀劃，推動(dòng)消防工作全面發(fā)展進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的消防安全保障。

——準(zhǔn)確定位，勾畫(huà)宏偉藍(lán)圖

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是新中國(guó)成立以來(lái)，我省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)中西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而制定的第一個(gè)規(guī)劃，也是全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，必將為我省發(fā)展帶來(lái)重大的歷史機(jī)遇，對(duì)實(shí)現(xiàn)安徽崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

根據(jù)《規(guī)劃》，皖江地區(qū)將依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以沿長(zhǎng)江一線(xiàn)為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布格局，努力建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長(zhǎng)三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。皖江城市帶將進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角，連接中西部，成為長(zhǎng)三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，撐起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

——研判形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批后，建設(shè)示范區(qū)的號(hào)角已在長(zhǎng)江兩岸吹響。皖江大地上，火熱的建設(shè)場(chǎng)景比比皆是。全省各地主動(dòng)出擊，搶抓示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，尋求與長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的全面合作，借梯登高，借船出海?！耙惠S雙核兩翼”的發(fā)展格局，為“皖江”騰飛點(diǎn)燃了“助推器”。依托長(zhǎng)江黃金水道，利用沿江深水岸線(xiàn)資源，皖江地區(qū)將實(shí)施跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，連片集中開(kāi)發(fā)皖江南北兩岸，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人。示范區(qū)規(guī)劃獲批后，皖江地區(qū)融資渠道進(jìn)一步拓寬，各地開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)速度加快，城市帶基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人。作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，消防工作前途光明，任務(wù)艱巨。為確保皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生

命財(cái)產(chǎn)的安全，打造“平安皖江”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)營(yíng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境，示范區(qū)消防工作必須提前介入，把握先機(jī)，贏取主動(dòng)。

近年來(lái)，在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省消防工作在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防技術(shù)裝備、消防科技和消防宣傳等方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，由于受多種因素的影響和制約，我省消防站建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)等方面仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，抗御火災(zāi)的能力亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

一是公共消防設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。市政消火栓、消防水源和道路建設(shè)沒(méi)有配套跟上城市化進(jìn)程的步伐，老城區(qū)防火間距不足，占用消防通道現(xiàn)象比較常見(jiàn)。尤其是新拓展的新城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，消防水源嚴(yán)重缺乏，一方面沒(méi)有良好的市政消防給水系統(tǒng)，另一方面天然水源缺乏維護(hù)保養(yǎng)，道路狹窄，斷頭路、簡(jiǎn)易橋較多，消防車(chē)無(wú)法通行，在相當(dāng)程度上加大了城鄉(xiāng)火災(zāi)防控難度。皖江城市帶示范區(qū)在建設(shè)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的過(guò)程中也必將遇到類(lèi)似的問(wèn)題。

二是公民和社會(huì)單位消防安全意識(shí)相對(duì)滯后。近年來(lái)，隨著人們對(duì)生存環(huán)境的安全需求越來(lái)越強(qiáng)烈，消防安全自然也成為了社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。維護(hù)公共消防安全，提高全民消防安全意識(shí)，已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，因思想麻痹，責(zé)任制不落實(shí)，違章操作等人為原因引起的火災(zāi)，占我國(guó)已查明火災(zāi)的90％以上，占重特大火災(zāi)的100％。這說(shuō)明絕大部分火災(zāi)是由于各種人為因素引起的，是可以預(yù)防和治理的。盡管，近年來(lái)各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力增強(qiáng)社會(huì)各界的消防安全意識(shí)，氛圍日益濃烈。但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)公眾未能從各類(lèi)火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少公民消防安全意識(shí)仍然淡薄，一些不良的用火用電習(xí)慣根深蒂固，沒(méi)有逃生自救和撲救初期火災(zāi)的能力，有的甚至不能正確撥打報(bào)警電話(huà)。一些社會(huì)單位和個(gè)人漠視消防法律法規(guī)，心存僥幸，思想麻痹，不履行消防安全職責(zé)，不遵守消防法律法規(guī)。

三是多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。近年來(lái)，我市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)雖然得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是仍然存在很多問(wèn)題。一是多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在，導(dǎo)致各縣（區(qū)）在消防隊(duì)站建設(shè)、消防裝備配備等消防經(jīng)費(fèi)方面的投入相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差地區(qū)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好地區(qū)。二是政策保障措施不到位。政策不到位導(dǎo)致專(zhuān)職消防隊(duì)建隊(duì)速度緩慢。雖然《消防法》、國(guó)務(wù)院《消防改革與發(fā)展綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》等文件已對(duì)加強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)作出了原則性規(guī)定，但在建隊(duì)資金、車(chē)輛裝備、人員配備、用工制度、工資福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等以及油料、器材、滅火劑補(bǔ)償?shù)确矫鏇](méi)有明確規(guī)定和具體政策，一定程度上影響了建隊(duì)的進(jìn)程。三是經(jīng)費(fèi)保障措施不到位。專(zhuān)職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)的多少取決于當(dāng)?shù)卣?cái)政收支、集資企業(yè)效益和社會(huì)資助等多個(gè)方面，這在建隊(duì)初期起到了一定的積極作用。但隨著隊(duì)伍的正常運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題成了困擾隊(duì)伍發(fā)展的最大問(wèn)題。油料、器材損耗得不到及時(shí)補(bǔ)充，隊(duì)員的工資、福利待遇得不到保障，必將導(dǎo)致人員流失，隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮。四是人員整體素質(zhì)不過(guò)硬。隊(duì)員素質(zhì)層次不齊，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力難以保證。專(zhuān)職消防隊(duì)往往會(huì)因管理不到位，訓(xùn)練要求不高，往往不能按規(guī)定完成執(zhí)勤訓(xùn)練任務(wù)，導(dǎo)致隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

——未雨綢繆，共謀消防新格局

當(dāng)前要做好皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)消防安全工作，首要的是科學(xué)規(guī)劃、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、打牢基礎(chǔ)。一個(gè)城市或地區(qū)為防治與減輕各種災(zāi)害的危害所表現(xiàn)的行為效能，是評(píng)價(jià)其現(xiàn)代化水

平、文明程度、公共管理效率、社會(huì)保障能力的重要標(biāo)志之一。對(duì)于示范區(qū)建設(shè)而言，我們不僅要重視物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)和積累、城市形態(tài)的優(yōu)美和舒適，還必須強(qiáng)調(diào)示范區(qū)功能的完備，強(qiáng)調(diào)示范區(qū)城市系統(tǒng)的安全可靠，即示范區(qū)必須具備與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力，必須建立和完善城市綜合防災(zāi)救災(zāi)安全體系。消防安全作為示范區(qū)城市綜合防災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分，必須受到人們的重視。

一是要加強(qiáng)示范區(qū)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作。要在建設(shè)示范區(qū)之初，未雨綢繆，提前謀劃，把城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入示范區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體框架之中。作為建設(shè)示范區(qū)消防安全體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，城鄉(xiāng)消防規(guī)劃對(duì)于完備示范區(qū)消防安全功能、提高公共消防服務(wù)能力、保障城市消防安全，具有不可或缺的指導(dǎo)作用。建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，更需要高效的消防安全保駕護(hù)航。

示范區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防工作職責(zé)，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入示范區(qū)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)總體規(guī)劃，并組織有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施。市政消火栓、消防水源和道路等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，做到同步建設(shè)、同步實(shí)施、同步發(fā)展。城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門(mén)要加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，做好與消防安全有關(guān)的氣、電、水、通訊等地下管網(wǎng)的規(guī)劃。規(guī)劃的編制要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，具有可操作性。新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂消防規(guī)劃。

二是要加強(qiáng)示范區(qū)消防站和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。在我省現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，消防工作作為一項(xiàng)社會(huì)性、全民性的工作，已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障條件。而建立健全消防組織、加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)是做好消防工作的前提和基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)消防法》第三十六條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，各地應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)增建普通消防站，確有困難的地區(qū)，要增建小型消防站，消防裝備的數(shù)量和性能要符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，中部崛起蓄勢(shì)待發(fā)。公安消防隊(duì)的職能也隨之不斷拓展，任務(wù)日益繁重。警力不足已經(jīng)成為制約消防部隊(duì)綜合應(yīng)急救援能力的瓶頸性問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我省公安消防隊(duì)不斷發(fā)展壯大，但與城鄉(xiāng)消防安全需求仍有很大差距。特別是專(zhuān)職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等消防組織的建設(shè)仍嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。因此，各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到，在加強(qiáng)公安消防隊(duì)作為火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援主力軍作用的同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等多種形式消防組織建設(shè)。示范區(qū)范圍內(nèi)的10個(gè)市59個(gè)縣（市、區(qū)）要因地制宜做好相關(guān)工作。有條件的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較好的城鎮(zhèn)要盡快建立多種形式的專(zhuān)兼職消防隊(duì)。有關(guān)人民政府要加大財(cái)政投入，完善多種形式消防組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求建設(shè)專(zhuān)職消防隊(duì)站房、訓(xùn)練場(chǎng)地，配備消防裝備。符合獨(dú)立建站條件的各大廠礦企業(yè)或工業(yè)園區(qū)，要按《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)。在城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)民間辦消防。

三是要加強(qiáng)示范區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。消防監(jiān)督執(zhí)法工作，尤其是建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收工作，是從源頭上控制火災(zāi)隱患形成的根本之所在。多年的實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，總有一些單位或個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，置消防安全于不顧，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽

視消防安全。在我國(guó)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)中都不同程度地存在著企業(yè)未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核擅自施工或者未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用、營(yíng)業(yè)等違法行為，導(dǎo)致大量先天性火災(zāi)隱患無(wú)法得到及時(shí)整改，有的還因此引發(fā)了火災(zāi)事故，教訓(xùn)慘痛。為此，示范區(qū)內(nèi)各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要依法履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，從工程項(xiàng)目選址、消防設(shè)計(jì)審核、工地施工檢查及消防驗(yàn)收等方面入手，從源頭上消除火災(zāi)隱患。對(duì)于一些重點(diǎn)、特殊工程，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，本著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的原則，主動(dòng)提前介入，參與整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，做好監(jiān)督、服務(wù)工作。

四是要加強(qiáng)示范區(qū)消防安全宣傳教育活動(dòng)。各地要深入示范區(qū)開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)，全員普及消防安全知識(shí)，著力提高示范區(qū)從業(yè)人員和社會(huì)公眾消防安全意識(shí)和技能，形成全社會(huì)都高度重視消防安全的良好局面。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大消防安全知識(shí)和消防安全意識(shí)的普及教育。示范區(qū)內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，努力提高公民的消防安全意識(shí)。要督促城市帶工業(yè)園區(qū)各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的上崗前消防安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，使從業(yè)人員具備基本的消防安全知識(shí)和技能，具有查改工作場(chǎng)所火災(zāi)隱患、及時(shí)制止顧客危害消防安全行為、撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生等能力。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)對(duì)公眾的消防安全教育，普及消防安全知識(shí)，促使公眾自覺(jué)遵守消防安全法律法規(guī)要求，不從事危及消防安全的活動(dòng)，一旦遇險(xiǎn)能有效自救互救、迅速逃生，減少事故損失。

今日皖江，八百里翻騰似蛟龍，兩岸示范區(qū)建設(shè)如火如荼。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，筆者堅(jiān)信，只要牢牢抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，努力探索城市帶示范區(qū)消防工作新思路，在不久的將來(lái)，江淮大地必將呈現(xiàn)一派平安、和諧、穩(wěn)定、繁榮之景象。