第一篇：皖江城市帶在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的對(duì)策分析

皖江城市帶在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的對(duì)策分析

一、“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的意義

2010 年1 月12 日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。作為國(guó)家部委聯(lián)合調(diào)研組組織了22 個(gè)部委、80 多名專家，深入皖江地區(qū)10 個(gè)市的146 個(gè)調(diào)研點(diǎn)，實(shí)地考察企業(yè)、園區(qū)、港口的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其意義主要表現(xiàn)在：

1、是國(guó)家促進(jìn)中西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“試驗(yàn)田”

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)中西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而制定的第一個(gè)規(guī)劃。它立足安徽，依托皖江，融入長(zhǎng)三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學(xué)發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動(dòng)發(fā)展新格局，加快建設(shè)長(zhǎng)三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。具體包括“四大戰(zhàn)略定位”：即合作發(fā)展的先行區(qū)，科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。這些戰(zhàn)略定位，與國(guó)家關(guān)于中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”（重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐）的定位非常契合。

2、安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期

首先，獲得中央政府更多的政策支持。示范區(qū)不僅要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且要積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素，并將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合，目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出產(chǎn)業(yè)鏈承接，培育壯大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；突出錯(cuò)位發(fā)展，積極承接發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；突出功能轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)安全農(nóng)業(yè)基地。

其次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化區(qū)域合作；通過(guò)區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如建立泛長(zhǎng)三角五大基地，推進(jìn)與長(zhǎng)三角在交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)及生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，在科技要素、人力資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)和政府服務(wù)等方面進(jìn)行對(duì)接。在全省發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，如帶動(dòng)皖北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，加快與各區(qū)域的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)全省各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

再次，《規(guī)劃》明確了示范區(qū)的范圍。它包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9 市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59 個(gè)縣（市、區(qū)）?？臻g布局上以沿長(zhǎng)江一線為發(fā)展軸，以合肥和蕪湖兩市為“雙核”，以滁州和宣城兩市為“雙翼”，構(gòu)筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布的新格局。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干思路

1、發(fā)展安徽的經(jīng)濟(jì)，要做好“一圈兩帶兩廂”的建設(shè)。

安徽發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有戰(zhàn)略思維，要做“一圈兩帶兩廂”的建設(shè)。一圈是建設(shè)合肥都市圈，充分發(fā)揮都市圈的輻射作用，帶動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展；做好“沿江經(jīng)濟(jì)帶”（安慶、馬鞍山、蕪湖、銅陵等）的發(fā)展，使之成為鋼鐵、汽車、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，同時(shí)做好“沿淮經(jīng)濟(jì)帶”（阜陽(yáng)、蚌埠、淮南、淮北等）的發(fā)展，使之成為煤炭、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地；“兩廂”：重點(diǎn)發(fā)展好宣、黃、池、宜四市的旅游、化工等產(chǎn)業(yè)，使皖南的經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階；同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展好淮（北）、宿、阜、亳四市的煤炭、白酒、中藥材、特色農(nóng)業(yè)，使皖北的經(jīng)

濟(jì)得到較快的發(fā)展

2、大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障。

人才是企業(yè)存在的根本，現(xiàn)在企業(yè)最難得是人才。由于我國(guó)教育很大程度沒(méi)有培養(yǎng)企業(yè)所需要人才。我們?cè)诔薪訓(xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，一定大力發(fā)展職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育納入政府工作目標(biāo)。利用安徽省豐富的科教資源，鼓勵(lì)學(xué)校面向市場(chǎng)和面向社會(huì)設(shè)置專業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)習(xí)基地；鼓勵(lì)和支持企業(yè)獨(dú)立舉辦或多種形式舉辦職業(yè)教育。只有這樣，才能使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中選擇安徽。

3、實(shí)施“科技強(qiáng)省”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立節(jié)約型社會(huì)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，安徽省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有走自主創(chuàng)新的道路，改變?cè)趪?guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中處在“微笑曲線”低端。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊緊加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)﹑構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系﹑優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等，集中力量突破和掌握一批核心技術(shù)，引導(dǎo)形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有骨干作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批象奇瑞擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)，改造和升級(jí)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不要因?yàn)檠矍袄?，接受“三高”（高污染﹑高耗能﹑高耗水）產(chǎn)業(yè)，走資源節(jié)約型和環(huán)保社會(huì)道路。

4、提高政府的辦事效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供方便。

目前，在國(guó)內(nèi)辦一個(gè)企業(yè)需要好多手續(xù)﹑好多資料，時(shí)間要需要30天以上至45天左右；而歐美等國(guó)辦理一個(gè)企業(yè)只要15天左右。而時(shí)間對(duì)目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的企業(yè)很重要，因?yàn)樯虣C(jī)轉(zhuǎn)眼即逝。所以安徽省在承接產(chǎn)業(yè)時(shí)，提高政府辦事效率，不要搞形式主義，縮短企業(yè)審核時(shí)間，該省的手續(xù)能省就省。另外省里把一些權(quán)利下放到各個(gè)省市，節(jié)約時(shí)間?？傊谟赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，改變自己角色，使自己成為服務(wù)的角色。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施和步驟

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)選擇，必須是主動(dòng)的承接，而不是被動(dòng)的承接；必須是科學(xué)的承接，而不是盲目的承接。必須把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)新型工業(yè)化等緊密地結(jié)合在一起，通過(guò)吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營(yíng)理念、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，形成自己特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)在：

1、制定可行的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的、目標(biāo)、達(dá)到目的，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法措施都要有規(guī)劃體現(xiàn)。規(guī)劃中的目標(biāo)是“航向燈”?？尚械暮x：一是要符合《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的要求?！兑?guī)劃》明確要求，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)把裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)。二是要能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。即重點(diǎn)把產(chǎn)業(yè)的承接與已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。如馬鞍山市結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和條件，著力構(gòu)“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成現(xiàn)代加工制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性特色化現(xiàn)代服務(wù)基地。做大做強(qiáng)六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即鋼鐵制造、汽車制造、裝備制造、電力能源、精細(xì)化工、食品加工6 大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力形成一個(gè)超千億級(jí)、五個(gè)超百億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。培育壯大六大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料、新光源、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息6大新興產(chǎn)業(yè)。改造提升五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。即改造提升造紙印刷、金屬制品、機(jī)械加工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工5 大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞完善城市綜合服務(wù)功能，重

點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。

2、打造功能完善的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。

首先，工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有的園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

其次，建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特色園區(qū)。努力使特色園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。在特色園區(qū)建設(shè)上要強(qiáng)調(diào)：（1）園區(qū)要根據(jù)生產(chǎn)力的布局要求設(shè)置。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工區(qū)就需要因地制宜地設(shè)置。一定要完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。（2）園區(qū)的管理體制，組織形式上，它是市工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的下屬機(jī)構(gòu)；制度建設(shè)可體現(xiàn)特色園區(qū)的特色。不論是工業(yè)園區(qū)還是特色園區(qū)都應(yīng)該是精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。要積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。

3、以市場(chǎng)和龍頭企業(yè)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一些種子企業(yè)，一些核心的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的進(jìn)入，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成起著非常大的帶動(dòng)作用。這是由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會(huì)化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往會(huì)帶動(dòng)和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，從而形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。在選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)的過(guò)程中，或者擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中必須關(guān)心核心環(huán)節(jié)和龍頭企業(yè)，利用它自身的帶動(dòng)機(jī)制來(lái)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)就是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。而我省產(chǎn)業(yè)的配套能力總體不強(qiáng)，在一定程度上阻礙了龍頭企業(yè)的進(jìn)入。轉(zhuǎn)移企業(yè)由于難以找到合適的配套企業(yè)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國(guó)外采購(gòu)，這必然增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消了在皖企業(yè)土地、資源、勞動(dòng)力等成本方面的優(yōu)勢(shì)，使得轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)難以發(fā)揮最大效應(yīng)。因此，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)著力完善市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移；應(yīng)高度關(guān)心核心環(huán)節(jié)和龍頭企業(yè)，利用它自身的帶動(dòng)機(jī)制來(lái)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；還要通過(guò)直接投資，收購(gòu)兼并等方式，與長(zhǎng)三角有較大影響力的龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速進(jìn)行。

4、著力承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)往往被劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)4 大類。其中，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括金融、物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)等。與人們生活以及和諧社會(huì)相關(guān)的，就是消費(fèi)性和生活性服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂(lè)、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等。公共服務(wù)業(yè)包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)包括通信服務(wù)和信息服務(wù)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。由此可知，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。為此，“示范區(qū)”要著力“強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)，積極承接以長(zhǎng)三角為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)先聯(lián)動(dòng)發(fā)展物流業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展金融、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與長(zhǎng)三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”。

5、高標(biāo)準(zhǔn)完善營(yíng)商環(huán)境。

所謂營(yíng)商環(huán)境指影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本行使其職能的外部條件，它主要包括物質(zhì)環(huán)境和人際環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境是指目的地的地理位置、資源狀況、氣候條件、基礎(chǔ)實(shí)施等（硬環(huán)境）；人際環(huán)境是指文化、法律、體制等因素（軟環(huán)境）。文化環(huán)境是社會(huì)成員所擁有的共同的認(rèn)識(shí)、信仰、道德觀念，以及共同的思考和行為方式。其核心就是投資環(huán)境———文化軟實(shí)力。文化軟實(shí)力的根本標(biāo)志就是“效能”。效能文化的核心是“服務(wù)、效率”，是對(duì)“權(quán)力、管理”為主題詞的傳統(tǒng)政務(wù)文化的改造，2006 年以來(lái)就被安徽省委、省政府列為“首要工程”，旨在通過(guò)效能建設(shè)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效率提高, 催生適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧政務(wù)文化?！笆痉秴^(qū)”的各級(jí)政府務(wù)必要完善效能文化。文化的外延很廣，包括歷史文化的傳承，現(xiàn)代文化的傳播，大眾文化的發(fā)揚(yáng)等。文化創(chuàng)新是提高城市的品味、人的道德素質(zhì)和奮發(fā)向上的精神重要途徑。“示范區(qū)”的建設(shè)在注重效能文化建設(shè)的同時(shí)，還要注重其他形式的文化建設(shè)。如馬鞍山城市的文化定位，正在積極創(chuàng)造條件由“鋼城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸?shī)城”。法律環(huán)境是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定性和法律的權(quán)威性。環(huán)境對(duì)吸引投資的影響很大，是外商投資可行性研究的重要內(nèi)容之一。引入外資多的地區(qū)的一定有良好的法律環(huán)境。良好的法律環(huán)境的基本要求應(yīng)該是，公民遵紀(jì)守法，執(zhí)法者秉公執(zhí)法，社會(huì)治安狀況好，刑事案件少，使人普遍感到安全有保障等。體制環(huán)境是制度與機(jī)制是體制的表現(xiàn)，它反映地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理制度與方式。政府在經(jīng)濟(jì)方面的職能就是“規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。一定要解決了“越位”和“缺位”問(wèn)題。政府行政服務(wù)，由行政服務(wù)中心一站式服務(wù)在我省基本上實(shí)現(xiàn)了。但一站式服務(wù)的流程是否能達(dá)到“服務(wù)、效率”為中心的效能，投資商是否滿意服務(wù)應(yīng)該是服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

6、著手打造人才高地。

企業(yè)需要的不僅是一般勞動(dòng)力，更需要的是技術(shù)和管理人才。從總體上說(shuō)，技術(shù)人才和管理人才的供給正是目前示范區(qū)的不足之處。技術(shù)人才和管理人才相對(duì)豐富，技術(shù)力量相對(duì)強(qiáng)的地方就相對(duì)容易地承接到轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)或承接到轉(zhuǎn)移的高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，這就意味著打造人才高地是一個(gè)迫切的任務(wù)。筆者認(rèn)為，可通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)解決：一是政府投入和政府通過(guò)優(yōu)惠政策引導(dǎo)本市的民間資本投入教育事業(yè)及技能培訓(xùn)行業(yè)；二是引進(jìn)域外教育及技能培訓(xùn)行業(yè)的投入；三是激勵(lì)機(jī)制吸引域外人才的進(jìn)入和減少域內(nèi)人才的流失。

7、處理好承接的產(chǎn)業(yè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。

第一，明確資源節(jié)約的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合節(jié)能、節(jié)地、降耗、環(huán)保的原則，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資源合理利用和節(jié)約。第二，加強(qiáng)資源綜合利用，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向“低消耗、低排放、高效益”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度(國(guó)家的宏觀調(diào)控，將取消高耗能產(chǎn)業(yè)的出口退稅和實(shí)施差別電價(jià))。第三，要加大污染防治力度，從加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化工業(yè)污染治理、加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理、完善污染防治體制等方面入手，保證承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

8、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳作用。

作為生產(chǎn)要素的信息，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越受到重視。網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳播已成為人們獲取信息的重要平臺(tái)，“示范區(qū)”在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，宣傳本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)、承接載體的情況，宣傳已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、競(jìng)爭(zhēng)力，宣傳承接的優(yōu)惠政策、營(yíng)商環(huán)境，報(bào)道承接的企業(yè)、項(xiàng)目等。

四、結(jié)束語(yǔ)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要“示范區(qū)”人民在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省乃至全國(guó)人民的支持下，緊緊圍繞《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的精神，群策群力，在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，一定會(huì)出現(xiàn)許多行之有效的方法、措施和路徑。不難想象，有中央的政策支持，滬蘇浙等省市的產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移，“示范區(qū)”人民勤奮努力，《規(guī)劃》的“亮點(diǎn)”在江淮大地閃閃發(fā)光時(shí)，我省的一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大變化（工業(yè)化程度提高）；城市化水平將會(huì)大大提高（城市群、城鄉(xiāng)一體化水平）；人們的生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)縮?。ǔ鞘芯蜆I(yè)率會(huì)明顯、農(nóng)民工在家門口就業(yè)，在家門口創(chuàng)業(yè)，減少了很多生活方面的成本）；城鄉(xiāng)生活環(huán)境的改善（帶動(dòng)住房、休閑旅游資源開(kāi)發(fā)）等。

第二篇：關(guān)于《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

安徽省中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)中小學(xué)教師的能力和水平，引導(dǎo)廣大教師積極投身教育教學(xué)實(shí)踐，全面履行教師職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國(guó)家和我省職稱改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合中小學(xué)特點(diǎn)，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校教師和校外教育機(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)的教師。

第二條 中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師和三級(jí)教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國(guó)家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛(ài)崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)的教師資格及專業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)一線任教，切實(shí)履行教師崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來(lái)考核為合格以上等次，達(dá)到申報(bào)上一級(jí)崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并達(dá)到規(guī)定要求,其中擔(dān)任校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)，下同）崗位的還應(yīng)取得相應(yīng)崗位培訓(xùn)合格證書。2．按照規(guī)定參加全國(guó)統(tǒng)一組織的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學(xué)校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。

第九條 身心健康，堅(jiān)持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來(lái)，有下列情形之一的不得申報(bào)：

1.因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報(bào)，并從下一起2年內(nèi)不得申報(bào)；

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿處分期，不得申報(bào)；

3．在申報(bào)過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報(bào)復(fù)的，取消其當(dāng)年申報(bào)資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報(bào)。

第三章 申報(bào)條件

第十一條 正高級(jí)教師(略)第十二條 高級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級(jí)教師崗位滿2年。

2．具備碩士學(xué)位后，大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級(jí)教師崗位滿5年。

3．具備大學(xué)?？飘厴I(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)、初中受聘一級(jí)教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1．根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生思想實(shí)際，能有效進(jìn)行思想道德教育，教書育人成果比較突出。

2．對(duì)所教學(xué)科具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)績(jī)顯著，形成一定特色。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，撰寫一篇較高水平的反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的行動(dòng)報(bào)告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿。其中，校長(zhǎng)授課時(shí)數(shù)不少于本校同學(xué)科專任教師教學(xué)工作量的三分之一。擔(dān)任學(xué)校中層管理干部的教師,授課時(shí)數(shù)不少于本校同學(xué)科專任教師教學(xué)工作量的二分之一。

4．從教以來(lái)，擔(dān)任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來(lái)1年以上），并勝任該項(xiàng)工作。

5．在指導(dǎo)青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加校本培訓(xùn)、校本教研活動(dòng)?；救纹趦?nèi)，每學(xué)期聽(tīng)課指導(dǎo)及主持研討不少于6節(jié)（次），每學(xué)期開(kāi)設(shè)校內(nèi)公開(kāi)課不少于1節(jié)（次）?；救纹趦?nèi)開(kāi)設(shè)校際公開(kāi)示范課不少于2次，且獲好評(píng)；任現(xiàn)職以來(lái)，所輔導(dǎo)的教師在縣級(jí)以上教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課等各類學(xué)科教學(xué)類評(píng)比活動(dòng)中，獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)三等獎(jiǎng)）以上。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級(jí)以上教育部門組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之二：

1．被評(píng)為市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級(jí)被市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上教育行政部門授予先進(jìn)班集體等稱號(hào)。3．獲得省級(jí)以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上，或獲得市級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為三等獎(jiǎng)）以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課技能大賽、多媒體軟件制作等獲省級(jí)二等獎(jiǎng)或市級(jí)一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上。

5．在發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)方面做出成績(jī)。所指導(dǎo)的學(xué)生在參加省級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)的創(chuàng)新大賽、科技活動(dòng)、技能大賽等創(chuàng)新型人才培養(yǎng)活動(dòng)中，獲得省級(jí)三等獎(jiǎng)以上。

6．在教育教學(xué)綜合測(cè)評(píng)、績(jī)效考核或考核中至少3次名列前五分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由市級(jí)教育部門組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

7．主持并完成由市級(jí)以上教育部門立項(xiàng)的教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)課題1項(xiàng)。

8．參加縣、市級(jí)以上教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為市級(jí)三等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上，其中高中教師須獲獎(jiǎng)2次以上。

9．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲獎(jiǎng)2次以上，其中三等獎(jiǎng)以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇；初中或小學(xué)教師在省級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇，或在市級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開(kāi)發(fā)表論文要求，須提交在教育教學(xué)方面經(jīng)實(shí)踐證明的行之有效的有一定深度的教學(xué)方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1篇。

2．公開(kāi)出版專著1部，或在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫4萬(wàn)字以上。

3．參加經(jīng)省級(jí)以上中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)，并列入中小學(xué)用書目錄的國(guó)家課程教材、省級(jí)地方教材編寫1次。

4．參加縣級(jí)以上教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師市級(jí)三等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上。

第十三條

一級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級(jí)教師崗位滿2年。

3．具備學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)或者大學(xué)?？飘厴I(yè)學(xué)歷后，并受聘二級(jí)教師崗位滿4年。

4．具備中等師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)受聘二級(jí)教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．能根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生思想實(shí)際，進(jìn)行思想道德教育，較好地完成任務(wù)。

2．獨(dú)立掌握所教學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、教學(xué)原則和教學(xué)方法，熟練擔(dān)任本學(xué)科教學(xué)工作。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿。

4．擔(dān)任班主任等工作2年以上，并勝任該項(xiàng)工作。

5．具有一定的組織和開(kāi)展教育教學(xué)研究的能力，并承擔(dān)一定的教學(xué)研究任務(wù)，在教育教學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。能較好應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，撰寫1篇具有一定見(jiàn)解的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由縣級(jí)以上教育部門組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之二。

1．被評(píng)為縣級(jí)以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任，其所帶班級(jí)被縣級(jí)以上教育行政部門授予先進(jìn)班集體等稱號(hào)。

3．獲得市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎(jiǎng)以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課等各類學(xué)科教學(xué)類評(píng)比中獲市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)二等獎(jiǎng)）以上。

5．參加縣級(jí)以上教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，獲市級(jí)三等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)二等獎(jiǎng)）以上1次，或縣級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師獲縣級(jí)三等獎(jiǎng)）以上2次。

6．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教師，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎(jiǎng)以上1次。

7．在發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)方面做出成績(jī)。所指導(dǎo)的學(xué)生在參加省級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)的創(chuàng)新大賽、科技活動(dòng)、技能大賽等比賽中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。

8．參加市級(jí)（鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)）以上教育部門正式立項(xiàng)的教育研究課題并結(jié)題。

9．在教育教學(xué)綜合測(cè)評(píng)、績(jī)效考核或考核中至少3次名列前三分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由縣級(jí)以上教育部門組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之一：

1．高中教師在省級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇，或在市級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文2篇；初中或小學(xué)教師在市級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表本學(xué)科教育教學(xué)論文1篇。鄉(xiāng)村教師不作公開(kāi)發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學(xué)、關(guān)愛(ài)留守兒童、班級(jí)管理等方面的心得體會(huì)或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一篇。

2．在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫2萬(wàn)字以上。

3．參加縣級(jí)以上教育部門組織的課程資源開(kāi)發(fā)、新課程實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開(kāi)出版。

4．參加市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲市級(jí)三等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)二等獎(jiǎng))以上1次?；蚩h級(jí)二等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)三等獎(jiǎng))以上2次。

第四章 破格申報(bào)與評(píng)審

第十六條 二級(jí)、一級(jí)和正高級(jí)教師，不實(shí)行破格申報(bào)。高級(jí)教師不實(shí)行學(xué)歷、資歷雙破格申報(bào)。

第十七條 破格申報(bào)高級(jí)教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績(jī)達(dá)到優(yōu)秀等次（由市級(jí)教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來(lái)教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1、教書育人成績(jī)突出，獲得省級(jí)以上優(yōu)秀教師等稱號(hào)。

2、參加省級(jí)學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的省級(jí)優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎(jiǎng)2次以上；或參加全國(guó)學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的全國(guó)學(xué)科優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎(jiǎng)（特等獎(jiǎng)或一等獎(jiǎng)）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來(lái)教研科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1．主持過(guò)省級(jí)以上教育部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的教科研課題并通過(guò)鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過(guò)省級(jí)教科研成果評(píng)比二等獎(jiǎng)以上。

2.在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

附件2 安徽省幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件

（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)全省幼兒園教師能力和水平，引導(dǎo)廣大教師積極投身教育教學(xué)實(shí)踐，全面履行教師職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，為推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國(guó)家和我省職稱改革的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合幼兒園特點(diǎn)，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省幼兒園教師。

第二條 幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師和三級(jí)教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國(guó)家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛(ài)崗敬業(yè)，教書育人，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)教師資格及學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)一線任教，切實(shí)履行教師崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來(lái)考核為合格以上等次，達(dá)到申報(bào)上一級(jí)崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，并達(dá)到規(guī)定要求。其中擔(dān)任園長(zhǎng)（含副園長(zhǎng)，下同）崗位的還應(yīng)取得相應(yīng)崗位培訓(xùn)合格證書。

2．按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證，或符合免試條件。

第八條 在鄉(xiāng)村學(xué)校任教三年以上，經(jīng)考核表現(xiàn)突出，并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。

第九條 身心健康，堅(jiān)持正常工作。

第十條 任現(xiàn)職以來(lái)，有下列情形之一的不得申報(bào)：

1．因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報(bào)，并從下一起2年內(nèi)不得申報(bào)；

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿處分期，不得申報(bào)；

3．在申報(bào)過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報(bào)復(fù)的，除取消當(dāng)年申報(bào)資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報(bào)。

第三章 申報(bào)條件

第十一條 正高級(jí)教師（略）

第十二條 高級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級(jí)教師崗位滿2年。

2．具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級(jí)教師崗位滿5年。

3.具備大學(xué)?？飘厴I(yè)學(xué)歷后并受聘一級(jí)教師崗位滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1．堅(jiān)持保教并重，創(chuàng)設(shè)豐富的活動(dòng)環(huán)境，注重家園共育，以多種形式引導(dǎo)幼兒主動(dòng)發(fā)展，既面向全體又尊重幼兒的個(gè)體差異，教書育人成果突出。

2.具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)前教育理論基礎(chǔ)、保教專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，保育教育經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)績(jī)顯著，形成一定特色。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)，撰寫一篇較高水平的反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的行動(dòng)報(bào)告或教育敘事。

3．完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，工作量飽滿。高效地完成工作任務(wù)，并提交近兩年所帶班級(jí)的一學(xué)年一日活動(dòng)計(jì)劃、反思以及觀察記錄和個(gè)案材料。其中，園長(zhǎng)的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專任教師教學(xué)工作量的四分之一，且每學(xué)年聽(tīng)課看活動(dòng)不少于30節(jié)（次）；副園長(zhǎng)的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專任教師教學(xué)工作量的三分之一，且每學(xué)年聽(tīng)課看活動(dòng)不少于50節(jié)（次）；其他兼任管理工作的教師的教學(xué)工作量應(yīng)不少于本園專任教師教學(xué)工作量的二分之一。

4．從教以來(lái)，擔(dān)任班主任等工作3年以上（其中任現(xiàn)職以來(lái)1年以上），并勝任該項(xiàng)工作。

5．在指導(dǎo)青年教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。積極參加園本培訓(xùn)、園本教研活動(dòng)?；救纹趦?nèi)，每學(xué)期聽(tīng)課指導(dǎo)及主持研討不少于6節(jié)（次），每學(xué)期開(kāi)設(shè)園內(nèi)公開(kāi)課或?qū)ｎ}講座不少于1次；基本任期內(nèi)開(kāi)設(shè)園際公開(kāi)示范課或?qū)ｎ}講座不少于2節(jié)（次），且獲好評(píng)。任現(xiàn)職以來(lái)，所輔導(dǎo)的教師在縣以上教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、教學(xué)基本功等活動(dòng)中獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)三等獎(jiǎng)）以上。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級(jí)以上教育部門組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之二：

1．被評(píng)為市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級(jí)被市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上教育行政部門授予先進(jìn)班集體等稱號(hào)。

3.獲得省級(jí)以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上，或獲得市級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師三等獎(jiǎng)）以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動(dòng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件、教玩具制作等活動(dòng)中獲省二等獎(jiǎng)或市一等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師省三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)、縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上。

5．主持并完成市級(jí)以上教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)課題1項(xiàng)。

6.在教育教學(xué)綜合測(cè)評(píng)或績(jī)效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由市級(jí)教育部門組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的市級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲獎(jiǎng)2次以上，其中三等獎(jiǎng)以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之一：

1．在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)前教育教學(xué)論文1篇，或市級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)前教育教學(xué)論文2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開(kāi)發(fā)表論文要求，須提交1篇在教育教學(xué)方面經(jīng)實(shí)踐證明的行之有效的有一定深度的教學(xué)方法介紹或?qū)W生管理經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)一篇。

2.公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專著1部，或在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫4萬(wàn)字以上。

3．參加經(jīng)省級(jí)以上中小學(xué)幼兒園教材審定委員會(huì)審定通過(guò)，公開(kāi)出版發(fā)行并在全省廣泛使用的教師教學(xué)參考用書編寫1次。

4．參加縣級(jí)以上教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲省級(jí)三等獎(jiǎng)或市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師市級(jí)三等獎(jiǎng)或縣級(jí)一等獎(jiǎng)）以上。

第十三條 一級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級(jí)教師崗位滿2年。

3．具備學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)或者大學(xué)?？飘厴I(yè)學(xué)歷后，并受聘二級(jí)教師崗位滿4年。

4．具備中師幼教專業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級(jí)教師崗位滿5年。

二、能力條件

1．熟練掌握幼兒教育各領(lǐng)域的目標(biāo)、內(nèi)容和指導(dǎo)要點(diǎn)。根據(jù)幼兒的年齡特征和發(fā)展水平，進(jìn)行良好行為習(xí)慣和思想品德教育。

2．科學(xué)制定幼兒一日活動(dòng)計(jì)劃，獨(dú)立承擔(dān)小、中、大班的保教工作。

3．完成規(guī)定的保育教育任務(wù)，工作量飽滿。

4．擔(dān)任班主任等工作2年以上，并勝任該項(xiàng)工作。

5．教學(xué)基本功扎實(shí)，具有一定的組織和開(kāi)展教育教學(xué)研究的能力。能較好地應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。撰寫1篇具有一定見(jiàn)解的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由縣級(jí)以上教育部門組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次以上。

7．城鎮(zhèn)教師，須具有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之二：

1．被評(píng)為縣級(jí)以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．作為班主任其所帶班級(jí)被縣級(jí)以上教育行政部門授予先進(jìn)班集體等稱號(hào)。

3．獲得市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果三等獎(jiǎng)以上。

4．在教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、游戲活動(dòng)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、多媒體軟件制作等評(píng)比中獲市級(jí)二等獎(jiǎng)（鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)二等獎(jiǎng)）以上。

5.參加市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）以上教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)課題1項(xiàng)。

6．在教育教學(xué)綜合測(cè)評(píng)或績(jī)效、考核中至少3次名列前三分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由縣級(jí)以上教育部門組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

7.教師本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎(jiǎng)以上1次。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，具備下列條件之一：

1．在市級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表有一定價(jià)值的學(xué)前教育教學(xué)文章2篇。鄉(xiāng)村教師不作公開(kāi)發(fā)表論文要求，須提供從事教育教學(xué)或關(guān)愛(ài)留守兒童、班級(jí)管理等方面的心得體會(huì)或經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1篇。

2．在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫2萬(wàn)字以上。

3．參加縣級(jí)以上教育部門組織的課程資源開(kāi)發(fā)、新課程實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開(kāi)出版。

4．參加市級(jí)（鄉(xiāng)村教師縣級(jí)）教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲市級(jí)三等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)二等獎(jiǎng))以上1次。或縣級(jí)二等獎(jiǎng)(鄉(xiāng)村教師為縣級(jí)三等獎(jiǎng))以上2次。

第四章 破格申報(bào)與評(píng)審

第十六條 二級(jí)、一級(jí)和正高級(jí)教師，不實(shí)行破格申報(bào)。高級(jí)教師不實(shí)行學(xué)歷、資歷雙破格申報(bào)。

第十七條 破格申報(bào)高級(jí)教師，除具備上述第十二條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯成績(jī)達(dá)到優(yōu)秀等次以上（由市級(jí)教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來(lái)教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1．教書育人成績(jī)突出，獲得省級(jí)以上優(yōu)秀教師等稱號(hào)。

2．參加省級(jí)學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的省級(jí)優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎(jiǎng)2次以上；或參加全國(guó)學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的全國(guó)學(xué)科優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎(jiǎng)（特等獎(jiǎng)或一等獎(jiǎng)）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來(lái)教科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1.主持過(guò)省級(jí)以上教育部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的教科研課題并通過(guò)鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過(guò)省級(jí)教科研成果評(píng)比二等獎(jiǎng)以上。

2.在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十八條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號(hào)）同時(shí)廢止。

第二十條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

附件3 安徽省教研、電教機(jī)構(gòu)教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）

為客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)教研、電教機(jī)構(gòu)教師的能力和水平，引導(dǎo)廣大教研、電教機(jī)構(gòu)教師積極投身教育教學(xué)研究和課程改革實(shí)踐，全面履行工作職責(zé)，造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的教研隊(duì)伍，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供有力的人才支撐，根據(jù)國(guó)家和我省職稱改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教研、電教機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，特制定本資格條件。

第一章 適用范圍

第一條 本資格條件適用于全省各級(jí)教研、電教機(jī)構(gòu)教研人員。

第二條 教研、電教機(jī)構(gòu)教研人員專業(yè)技術(shù)資格分為：正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師。

第二章 基本條件

第三條 擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法和法律，貫徹黨和國(guó)家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第四條 遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，具有良好的職業(yè)道德，立德樹人，愛(ài)崗敬業(yè)，示范引領(lǐng)，為人師表。

第五條 具備相應(yīng)的教師資格及專業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)研究一線，切實(shí)履行崗位職責(zé)和義務(wù)。

第六條 任現(xiàn)職以來(lái)考核為合格以上等次，達(dá)到申報(bào)上一級(jí)崗位基本任期年限的要求。

第七條 繼續(xù)教育條件

1．按照規(guī)定要求完成繼續(xù)教育培訓(xùn)。

2．按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證，或具備免試條件。

第八條 身心健康，堅(jiān)持正常工作。

第九條 任現(xiàn)職以來(lái)，有下列情形之一的不得申報(bào)：

1.因違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，考核確定不合格的，當(dāng)年不得申報(bào)，并從下一起2年內(nèi)不得申報(bào)。

2．受到黨紀(jì)或行政處分未滿處分期，不得申報(bào)。

3．在申報(bào)過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊或挾私報(bào)復(fù)的，除取消當(dāng)年申報(bào)資格，并從下一起5年內(nèi)不得申報(bào)。

第三章 申報(bào)條件

第十條 正高級(jí)教師（略）

第十一條 高級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位后，并受聘一級(jí)教師崗位滿2年。

2．具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘一級(jí)教師崗位滿5年。

4.具備大學(xué)?？飘厴I(yè)學(xué)歷后，并在小學(xué)、幼教教研崗位上受聘一級(jí)教師滿5年（40周歲以下須具備本科畢業(yè)學(xué)歷）。

二、能力條件

1.具有較高的職業(yè)理想和堅(jiān)定的職業(yè)信念；深入基層，服務(wù)教師，較好地完成教育教學(xué)指導(dǎo)任務(wù)，成效明顯。

2．具有指導(dǎo)和開(kāi)展教育教學(xué)研究、電化教學(xué)活動(dòng)的能力，多層次、多形式開(kāi)展教研活動(dòng)，總結(jié)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法受到好評(píng)。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段指導(dǎo)教師教學(xué)，撰寫1篇較高水平的的反映本學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)的行動(dòng)報(bào)告。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，工作量飽滿。近三年內(nèi)，教研機(jī)構(gòu)教研員年均聽(tīng)課60節(jié)、電教機(jī)構(gòu)專業(yè)人員年均聽(tīng)課30節(jié)以上；在縣以上范圍內(nèi)上研究課、示范課或開(kāi)展專題講座（含承擔(dān)縣級(jí)以上教師培訓(xùn)任務(wù)）每年不少于2次。

4.具有較強(qiáng)的指導(dǎo)教育教學(xué)研究的能力，在教育思想、課程改革、教學(xué)方法創(chuàng)新、信息技術(shù)應(yīng)用等方面取得突出成果，有自己的實(shí)驗(yàn)校（點(diǎn)），并廣泛運(yùn)用于教育教學(xué)改革與實(shí)踐。

5.在培養(yǎng)指導(dǎo)青年教師方面作出突出貢獻(xiàn)。任現(xiàn)職以來(lái)，指導(dǎo)的本地區(qū)學(xué)科教師在上一級(jí)教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎(jiǎng)以上。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級(jí)教育部門組織的考評(píng)課達(dá)到良好等次。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，教育教學(xué)工作成績(jī)顯著，并具備下列條件之一：

1．被評(píng)為市級(jí)以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．被評(píng)為市級(jí)以上學(xué)科帶頭人、專業(yè)帶頭人、或名師。

3．獲得省級(jí)以上教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)以上（縣級(jí)教研人員獲得市級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果一等獎(jiǎng)以上）。

4.在上一級(jí)教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動(dòng)、技能大賽、多媒體軟件制作等獲一等獎(jiǎng)以上。

5.在績(jī)效考核、考核中至少3次名列前五分之一，并在申報(bào)當(dāng)年由市級(jí)教育部門組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

6.從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的市級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲二等獎(jiǎng)以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，須具備下列條件中兩項(xiàng)（其中第一項(xiàng)為必備）：

1．在省級(jí)以上學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科（專業(yè)）教育教學(xué)論文2篇（其中省級(jí)教研員有1篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）。

2.公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專著（全著由本人撰寫的占一半以上）1部。

3．主持1項(xiàng)由市級(jí)（其中省級(jí)教研人員為省級(jí)）以上教育部門立項(xiàng)的教育教學(xué)研究、電化教育研究、課程改革實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)課題，并結(jié)題。

4．職教教研人員主編國(guó)家規(guī)劃教材編寫1部，或本人撰寫4萬(wàn)字以上的經(jīng)國(guó)家或省級(jí)相關(guān)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)的規(guī)劃教材1部；普教教研人員參加經(jīng)省級(jí)以上中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)，并列入中小學(xué)用書目錄的國(guó)家課程教材、省級(jí)地方教材編寫1次。

5．參加上一級(jí)教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲國(guó)家級(jí)三等獎(jiǎng)以上，或省級(jí)二等獎(jiǎng)以上，或市級(jí)一等獎(jiǎng)以上。

第十二條 一級(jí)教師

一、學(xué)歷及資歷條件

1．具備博士學(xué)位。

2．具備碩士學(xué)位后，并受聘二級(jí)教師崗位滿2年。

3．具備大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷后，并受聘二級(jí)教師崗位滿4年。

二、能力條件

1．具有良好的服務(wù)教師意識(shí)，較好地完成指導(dǎo)任務(wù)。

2．具有一定的指導(dǎo)和開(kāi)展教育教學(xué)研究、電化教學(xué)活動(dòng)能力，有自己的聯(lián)系校（點(diǎn)），不斷總結(jié)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法。能熟練應(yīng)用信息技術(shù)等先進(jìn)手段指導(dǎo)教師教育教學(xué)，撰寫1篇較高水平的教研工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3．經(jīng)常深入基層調(diào)研、指導(dǎo)，工作量飽滿。近三年內(nèi)，教研機(jī)構(gòu)教研員年均聽(tīng)課50節(jié)、電教機(jī)構(gòu)專業(yè)人員年均聽(tīng)課20節(jié)以上。

4．在指導(dǎo)培養(yǎng)青年教師方面做出一定成績(jī)。任現(xiàn)職以來(lái)，指導(dǎo)的本地區(qū)本學(xué)科教師在上一級(jí)教育部門舉辦的優(yōu)質(zhì)課、技能大賽、多媒體軟件制作等獲獎(jiǎng)。

5.應(yīng)具有指導(dǎo)教育教學(xué)研究的能力，在縣（市、區(qū)）級(jí)以上范圍開(kāi)設(shè)研究課、示范課、觀摩課或?qū)ｎ}講座（含承擔(dān)縣級(jí)以上教師培訓(xùn)任務(wù)）每年不少于1次。

6．申報(bào)當(dāng)年參加由市級(jí)教育部門組織的考評(píng)課（演講）達(dá)到良好等次。

三、業(yè)績(jī)條件

任現(xiàn)職以來(lái)，教育教學(xué)工作成績(jī)顯著，并具備下列條件之一。

1．被評(píng)為縣級(jí)以上優(yōu)秀教師或骨干教師。

2．獲得市級(jí)以上優(yōu)秀教學(xué)成果、優(yōu)秀教科研成果二等獎(jiǎng)以上。

3.在上一級(jí)教育部門組織的優(yōu)質(zhì)課、保教活動(dòng)、技能大賽、多媒體軟件制作等獲二等獎(jiǎng)以上。

4．在績(jī)效考核、考核中至少3次名列前三分之一，在申報(bào)當(dāng)年由縣級(jí)以上教育部門組織的考評(píng)課中達(dá)到優(yōu)秀等次。

5．從事藝術(shù)和體育教學(xué)工作的教研人員，本人在教育、文化、體育部門主辦的縣級(jí)以上匯演、匯展或比賽中獲三等獎(jiǎng)以上。

四、教研科研條件

任現(xiàn)職以來(lái)，應(yīng)具備下列條件中兩項(xiàng)，其中第一項(xiàng)為必備。

1.在市級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表本學(xué)科（專業(yè)）教育教學(xué)論文2篇，其中省級(jí)教研員有1篇在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表。

2．在公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)合著中參與撰寫2萬(wàn)字以上。

3．參加市級(jí)以上教育部門正式立項(xiàng)的教育研究課題并結(jié)題。

4．參加縣級(jí)以上教育部門組織的課程資源開(kāi)發(fā)、新課程實(shí)驗(yàn)、科學(xué)保教實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，成果在縣以上范圍內(nèi)推廣使用或公開(kāi)出版。

5．參加上一級(jí)教育部門組織的教研、電教活動(dòng)，論文、課件獲得省級(jí)三等獎(jiǎng)以上，或市級(jí)二等獎(jiǎng)以上。

第四章 破格申報(bào)與評(píng)審

第十五條 二級(jí)、一級(jí)和正高級(jí)教師，不實(shí)行破格申報(bào)。高級(jí)教師不實(shí)行學(xué)歷、資歷雙破格申報(bào)。

第十六條 破格申報(bào)高級(jí)教師，除具備上述第十一條有關(guān)正常晉升條件外，還須具備以下條件：

（一）近5年內(nèi)考核至少有2次優(yōu)秀等次。

（二）破格答辯優(yōu)秀等次以上（由市級(jí)教育部門統(tǒng)一組織，并制定具體答辯辦法）。

（三）任現(xiàn)職以來(lái)教育教學(xué)方面應(yīng)具備下列條件之一：

1、教書育人成績(jī)突出，獲得全國(guó)模范教師、優(yōu)秀教師，省級(jí)模范教師、優(yōu)秀教師等稱號(hào)。

2、參加省級(jí)學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的省級(jí)優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲一等獎(jiǎng)2次以上；或參加全國(guó)學(xué)科專業(yè)委員會(huì)組織的全國(guó)學(xué)科優(yōu)秀課評(píng)比、學(xué)科教師綜合素質(zhì)技能大賽獲得最高等次獎(jiǎng)（特等獎(jiǎng)或一等獎(jiǎng)）1次以上。

（四）任現(xiàn)職以來(lái)教科研方面應(yīng)具備下列條件之一：

1.主持過(guò)省級(jí)以上教育部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的教科研課題并通過(guò)鑒定已結(jié)題（課題組成員排名前三位，不含子課題），或獲得過(guò)教科研成果評(píng)比一等獎(jiǎng)。

2.在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表本專業(yè)論文2篇以上（其中有2篇在核心學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表）；或公開(kāi)出版的學(xué)術(shù)專著1部。第五章 附 則

第十七條 本資格條件由省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本資格條件自頒布之日起試行，原《安徽省中小學(xué)教師系列專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（教人[2005]6號(hào)）同時(shí)廢止。

第十九條 本資格條件為基本標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三篇：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)對(duì)策

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源現(xiàn)狀及開(kāi)發(fā)對(duì)策

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摘 要:人力資源開(kāi)發(fā)是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促發(fā)展的客觀要求,必將有利于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),積極吸納資本、技術(shù)、人才、品牌等要素,大力振興裝備制造業(yè),加快提升原材料產(chǎn)業(yè),加速壯大輕紡產(chǎn)業(yè),著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。本文系統(tǒng)分析了示范區(qū)人力資源現(xiàn)狀,對(duì)示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)作了有益的探索,旨在為示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。關(guān)鍵詞:人力資源開(kāi)發(fā);現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào):F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-4428(2010)05-94-03

2010年初,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。作為我國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“先行先試區(qū)”,皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)必將依托自身優(yōu)勢(shì)和政策扶持,成為承接我國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。安徽與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略屢次失之交臂,現(xiàn)在國(guó)務(wù)院批復(fù)“建設(shè)安徽沿江城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接帶”,這可以說(shuō)是安徽最后的機(jī)會(huì),因此利用好這次機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)安徽崛起,是擺在安徽面前的重大課題。

安徽是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口多,潛在人力資源十分豐富。同時(shí)資源相對(duì)較少。因此,只有通過(guò)開(kāi)發(fā)人力資源,提高勞動(dòng)者素質(zhì),以致提高勞動(dòng)者勞動(dòng)生產(chǎn)率,才能促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快發(fā)展,從而帶動(dòng)安徽的發(fā)展,為中部崛起探索出一條新路。因此,探討皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā),這是一個(gè)兼具學(xué)術(shù)和政策意義的課題。

一、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題

(一)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人口數(shù)量大,人力資源數(shù)量增加過(guò)快,嚴(yán)重制約了人力資源素質(zhì)的提高

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市,以及六安市的金安區(qū)和舒城縣,共59個(gè)縣(市、區(qū)),土地面積7.6萬(wàn)平方公里,人口3058萬(wàn)人,2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元,分別占安徽全省的54%、45%和66%。如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力人口已成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的沉重包袱,而且隨著人口的不斷增長(zhǎng),勞動(dòng)力人口總數(shù)還將進(jìn)一步上升。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)近五年在業(yè)人員年均增長(zhǎng)和人口自然增長(zhǎng)年均水平看,在業(yè)人員年均增長(zhǎng)高于同期人口平均自然增長(zhǎng)率。這些都說(shuō)明皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源數(shù)量增加快,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需增加的勞動(dòng)力數(shù)量比人力資源自然供給的數(shù)量要多。人力資源數(shù)量增加,雖然有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但同時(shí)也對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)帶來(lái)了投資壓力,對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大壓力。

(二)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)不充分,缺乏流動(dòng)性

1、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,從文化素質(zhì)看,皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源平均受教育程度偏低,職業(yè)技能差。在傳統(tǒng)的教育體制下,學(xué)歷文憑教育仍占相當(dāng)大的比重,素質(zhì)教育體系未能形成,特別是農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量極少,農(nóng)村勞動(dòng)力技能低,且結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)安徽省雖存在高等教育優(yōu)勢(shì),但受過(guò)高等教育的人員居住在城市相對(duì)較多,且人才流失情況比較嚴(yán)重。

第二,從思想素質(zhì)看,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力差。安徽是傳統(tǒng)農(nóng)村大省,幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,使得勞動(dòng)力特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力思想觀念落后,保守求穩(wěn),依賴思想比較嚴(yán)重?，F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理的知識(shí)缺乏,經(jīng)營(yíng)管理的能力較差,信息的吸收和反應(yīng)很慢,市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念淡薄,適應(yīng)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力弱。這種狀況大大阻礙了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的勞動(dòng)者參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng),不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

第三,從勞動(dòng)力身體素質(zhì)看,安徽省特別在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健投入大大落后于實(shí)際需要,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的辦醫(yī)形式及農(nóng)村人力資源的健康保障制度已經(jīng)消失,但新的形式和保障制度沒(méi)有形成,公共預(yù)防保健服務(wù)薄弱,衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施較差,勞動(dòng)力健康水平提高緩慢。城市鄉(xiāng)村在營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生保健和預(yù)防機(jī)制方面參差不齊,皖北、皖中和皖南區(qū)域差異明顯。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)不充分,缺乏流動(dòng)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源分配極其不公平,忽視農(nóng)村教育而偏重城市教育,致使農(nóng)村教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后,農(nóng)村人才大量流失。這就導(dǎo)致皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)長(zhǎng)期低下,難以形成人力資本優(yōu)勢(shì)。

第二,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民思想意識(shí)的提高。農(nóng)村人力資源的文化、技能素質(zhì)較低,相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)、長(zhǎng)期單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多種因素的約束和影響,使農(nóng)民難以形成競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的觀念,相反卻養(yǎng)成了消極和平均主義的落后意識(shí)。

第三,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)制度和戶籍制度,使得皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)比較困難,使得他們?cè)诔擎?zhèn)和其他行業(yè)之間遷徙不自由,延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,大批的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài),束縛了農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展。

(三)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策落實(shí)不到位當(dāng)前,各地政府和相關(guān)部門都在認(rèn)真貫徹落實(shí)人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策,部分地方還結(jié)合實(shí)際采取了一些切實(shí)可行的措施,確保人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策落實(shí)到位,有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。然而受諸多因素的影響,少數(shù)地方在貫徹執(zhí)行人力資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策中仍存在不到位的現(xiàn)象,亟待重視。比如,一些部門服務(wù)尚不完善和規(guī)范;部分政策執(zhí)行存在偏差。

(四)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)投入不足,教育結(jié)構(gòu)不合理,培訓(xùn)滯后

1、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)投入不足。原因主要有以下幾方面:第一,20世紀(jì)90年代以來(lái),安徽財(cái)政支出中用于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移示范區(qū)的支出比重不斷降低,而這其中的大部分又用于支持生產(chǎn)支出,用于人力資源開(kāi)發(fā)的支出少之又少。第二,勞動(dòng)者自身投入機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)勞動(dòng)者收入過(guò)低是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要因素。第三,近年來(lái),皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)勞動(dòng)者在教育、醫(yī)療、遷移等人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資成本不斷增加,勞動(dòng)者難以支付高昂的人力資本投資成本,嚴(yán)重妨礙了人力資源開(kāi)發(fā)的進(jìn)行。

2、教育結(jié)構(gòu)不合理,培訓(xùn)滯后。教育是開(kāi)發(fā)人力資源的主要途徑。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的教育體系基本上仍然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)運(yùn)行,教育供給與實(shí)際需求脫鉤。重視基礎(chǔ)教育,忽視職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村人力資源培訓(xùn),使得勞動(dòng)力特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)很難得到有效提高。

二、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

(一)完善制度建設(shè)是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須把法律法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段才能有效地推動(dòng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展。但是目前皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)及地方法規(guī)也存在諸多問(wèn)題。因此,要開(kāi)發(fā)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源必須首先立法。立法時(shí)要注意,在立法思想和條文設(shè)置時(shí)要尊重規(guī)律,貫徹開(kāi)發(fā)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源原則,全方位地實(shí)施和開(kāi)發(fā)。要制定推動(dòng)開(kāi)發(fā)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源的激勵(lì)政策。有關(guān)部門要認(rèn)真組織落實(shí)國(guó)家促進(jìn)開(kāi)發(fā)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源的政策,積極研究制定配套政策,在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí),綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、投資等政策,促(二)抓好政策保障措施是安徽人力資源開(kāi)發(fā)的保證

國(guó)家提供的政策保障措施,主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是加大政策支持,從投資、財(cái)稅、金融、土地、對(duì)外開(kāi)放5個(gè)方面明確了支持政策,含金量很高。二是加強(qiáng)組織實(shí)施,重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、長(zhǎng)三角兩省一市和安徽省明確了具體要求,提出要在國(guó)家層面建立高層次協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)安徽省和長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。因此,安徽應(yīng)制定各種有利于人力資源開(kāi)發(fā)的政策,并將它納入各級(jí)政府工作的議題,特別是基層政府要吸引各類教育資源向開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才投資。取消各種有形和無(wú)形的限制,提供各種優(yōu)惠條件,吸引有志之士投身于農(nóng)村發(fā)展,真正把人才引到農(nóng)村教育的第一線。

(三)加強(qiáng)人力資源培訓(xùn),探索勞動(dòng)力的供給模式是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的保障

1、加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)。堅(jiān)持普通教育和職業(yè)教育相互補(bǔ)充,加大技能型產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工培訓(xùn)力度,引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者提高就業(yè)技能。

2、加快建設(shè)職業(yè)教育大省。創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)和培養(yǎng)模式,營(yíng)造有利于適用人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境,培養(yǎng)一大批適應(yīng)性較強(qiáng)的技術(shù)人員和操作熟練的工人,以滿足承接企業(yè)用工需求。

3、建立勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。加強(qiáng)與勞動(dòng)力富裕地區(qū)的合作,采取定向培養(yǎng)、異地培訓(xùn)、委托招工等多種渠道,促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移到用工緊張的地區(qū)。

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黃正清,男,江蘇泰興人,安徽省路橋工程集團(tuán)有限責(zé)任公司經(jīng)濟(jì)師,研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源管理;

朱金蓉,女,安徽肥西人,安徽建工集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)師,研究方向:人力資源管理;

朱盛毅,男,安徽肥西人,安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,研究方向:人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷。

進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源的發(fā)展。

第四篇：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

規(guī)劃編制座談會(huì)發(fā)言材料

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我省大規(guī)模承接長(zhǎng)三角輻射開(kāi)拓了新的空間。作為“我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域”將會(huì)對(duì)周邊地區(qū)、長(zhǎng)江流域的發(fā)展發(fā)揮較大的帶動(dòng)作用。

安徽與長(zhǎng)三角緊密相連，有著承接轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，馬鞍山市及當(dāng)涂縣更是占盡天時(shí)地利。省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，向上爭(zhēng)取設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。做好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，制定激勵(lì)政策，促進(jìn)皖江地區(qū)率先融入泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)體，是促進(jìn)我省加快承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的重要舉措。必將為皖江地區(qū)特別是馬鞍山市及當(dāng)涂縣又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。與此同時(shí)，必須看到，我們也面臨著中西部各省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，我們必須在積極參與泛長(zhǎng)三角發(fā)展分工的大戰(zhàn)略下，科學(xué)制定規(guī)劃，采取有力措施，積極有效地承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)編制《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》提出以下建議和要求，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、要支持優(yōu)勢(shì)承接地，促其更好更快發(fā)展。

皖江地區(qū)是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍區(qū)域，與長(zhǎng)三角山水相連緊密對(duì)接，有著承接長(zhǎng)三角輻射的先天基礎(chǔ)條件。但皖江城市帶內(nèi)部發(fā)展各有特色，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)弱不均，與長(zhǎng)三角的差距有大有小，地緣有遠(yuǎn)有近，承接條件不盡相同。因此，在制定示范區(qū)承接規(guī)劃時(shí)，既要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，更要向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)承接地作出政策傾斜，支持優(yōu)勢(shì)承接地更好更快發(fā)展。

馬鞍山市及當(dāng)涂縣與長(zhǎng)三角地緣相連、人緣相親，經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密、人員來(lái)往頻繁，有著承接長(zhǎng)三角輻射得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。馬鞍山市被納入南京一小時(shí)都市圈，當(dāng)涂縣被評(píng)為長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值縣市、浙商（中國(guó)）投資潛力城市，當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值開(kāi)發(fā)區(qū)。

因此，要求省委、省政府及示范區(qū)規(guī)劃編制時(shí)，將馬鞍山市及當(dāng)涂縣這樣具有承接優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，作為承接長(zhǎng)三角輻射的發(fā)展重點(diǎn)，制定相關(guān)政策，在人、財(cái)、物等方面給予重點(diǎn)支持。（比如：在用地計(jì)劃上，最好不要局限于某個(gè)市縣的土地指標(biāo)平衡，而應(yīng)依據(jù)發(fā)展速度和條件，在全省范圍進(jìn)行統(tǒng)籌。）

二、要立足優(yōu)勢(shì)，承接輻射，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

皖江各市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平衡，承接條件存在差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有相對(duì)的特色。制定承接產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)必須區(qū)分條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短、科學(xué)統(tǒng)籌、合理分工。（如：發(fā)展船舶制造業(yè)和碼頭建設(shè)，蕪湖以上江域不具備深水條件，只宜在馬蕪兩市重點(diǎn)發(fā)展，不宜沿江各地一哄而上。）馬鞍山市及當(dāng)涂縣有著較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與長(zhǎng)三角地區(qū)市縣有著相對(duì)較小的差距。黑色冶金及壓延、機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工、能源化工、汽車及配件和水產(chǎn)養(yǎng)殖是馬鞍山市及當(dāng)涂縣已有的支柱產(chǎn)業(yè)，我們可將這些領(lǐng)域作為承接輻射的重點(diǎn)。（近年來(lái)，已有越來(lái)越多的長(zhǎng)三角客商來(lái)我縣投資這些領(lǐng)域。目前，長(zhǎng)三角已占我縣年招商引資來(lái)源地的70%左右。），與此同時(shí)，我們還可以發(fā)揮已有的磁材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取引進(jìn)電子配件制造加工業(yè)；發(fā)揮江岸及機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展船舶制造業(yè)；發(fā)揮 “承東啟西”及勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型加工裝配業(yè)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向長(zhǎng)三角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)揮交通對(duì)接優(yōu)勢(shì)，發(fā)展交通物流業(yè)。

為此，要求在規(guī)劃方案中統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢(shì)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證皖江城市帶承接輻射，有序多贏。

三、要加快基礎(chǔ)設(shè)施與長(zhǎng)三角的對(duì)接步伐

以馬鞍山市及當(dāng)涂縣為例，這里與長(zhǎng)三角山水相連，目前直接與東部對(duì)接的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要有蕪申運(yùn)河、寧宜城際鐵路、馬鞍山長(zhǎng)江大橋等；還有一批待建的直接對(duì)接性項(xiàng)目，迫切需要建設(shè)（如：314省道改造、圍烏路拓寬升級(jí)、開(kāi)通博望至江寧開(kāi)發(fā)區(qū)道路、高淳經(jīng)烏溪-黃池通蕪湖道路、蕪湖經(jīng)年陡-石橋-大隴-湖陽(yáng)通江蘇道路、丹陽(yáng)新河水位提升等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施工程）。

這些項(xiàng)目，都需要國(guó)家、省、市不同程度地支持，對(duì)搶抓承接輻射發(fā)展機(jī)遇也至關(guān)重要，早實(shí)施、早對(duì)接、早生效。

四、要建設(shè)好軟硬環(huán)境，全力招商引資，主動(dòng)承接輻射。一方面，我們要做好對(duì)境內(nèi)現(xiàn)有來(lái)自長(zhǎng)三角及海外客商的服務(wù)工作，加大招商力度，以商引商，承接輻射。另一方面，除地方上要積極招商引資，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，壯大提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)外，懇請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)園區(qū)給予政策傾斜（如：用地指標(biāo)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政信貸、人財(cái)引進(jìn)與培訓(xùn)、政策支持等），為承接輻射創(chuàng)造更為有利的條件。也可以嘗試與東部省市稅收分成的路子，來(lái)迎接輻射。

五、要從規(guī)劃著手，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

安徽省委、省政府曾提出過(guò)“開(kāi)發(fā)皖江”、“東向發(fā)展”等重大戰(zhàn)略性構(gòu)想，由于缺乏跟蹤配套政策和切實(shí)有效的措施，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，效果不太明顯。這次建設(shè)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，承接長(zhǎng)三角輻射，有中央的支持，機(jī)會(huì)難得；省委省政府高度重視，已啟動(dòng)方案規(guī)劃，勢(shì)在必行。但在編制規(guī)劃的同時(shí)，必須充分研究激勵(lì)政策，從規(guī)劃著手，建立長(zhǎng)效機(jī)制，著眼未來(lái)、長(zhǎng)期努力。

第五篇：解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

解讀《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》

今年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。1月20日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)了《規(guī)劃》，這標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》從國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期皖江城市帶加快發(fā)展指明了方向。為做好《規(guī)劃》宣傳工作，本報(bào)邀請(qǐng)《規(guī)劃》編制組負(fù)責(zé)人、國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室副主任、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山同志撰文進(jìn)行權(quán)威解讀，供各地在學(xué)習(xí)貫徹中參考。

新年伊始，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這是我國(guó)第一個(gè)為促進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而專門制定的規(guī)劃，對(duì)于充分發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ剿鞒薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重大的意義。

一、《規(guī)劃》是促進(jìn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)的重大戰(zhàn)略舉措

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重要變化。東部沿海地區(qū)受國(guó)外市場(chǎng)需求變化和周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步減弱，進(jìn)一步加快發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束矛盾日益突出、生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大等諸多問(wèn)題，迫切需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)。廣大中西部地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件和加快發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，中西部地區(qū)積極開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，一些地方還制定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性意見(jiàn)，出臺(tái)了具體的政策措施。但總的來(lái)看，由于缺乏宏觀指導(dǎo)和政策扶持，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式還有待創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、互利共贏機(jī)制有待完善、要素支撐條件有待強(qiáng)化，迫切需要從國(guó)家層面選擇重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接工作有序開(kāi)展。

2008年1月，胡錦濤總書記視察安徽時(shí)作出重要指示，要求安徽“充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)同兄弟省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作”。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，從2009年2月起，我委會(huì)同安徽省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研，并多方征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、專家學(xué)者、安徽省和長(zhǎng)三角兩省一市政府意見(jiàn)，2009年12月，我委向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(送審稿)。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2010]5號(hào)文正式批復(fù)《規(guī)劃》。

皖江城市帶是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2006]10號(hào))確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市金安區(qū)和舒城縣，國(guó)土面積75730平方公里，2008年底人口3058萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5818.7億元，分別占全省的54%、45%和66%，是安徽的精華所在。這一地區(qū)具有環(huán)境承載能力較高，要素成本較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套能力較強(qiáng)等綜合優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有劃時(shí)代的意義。

第一，有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不斷加快，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展的同時(shí)，也面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)實(shí)壓力，如何通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，成為中西部地區(qū)亟待破解的難題。設(shè)立示范區(qū)，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式的客觀需要。通過(guò)加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)的雙重作用，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的有效途徑，能夠在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展、推動(dòng)節(jié)能減排等方面探索新的路子，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供試驗(yàn)示范，發(fā)揮輻射和引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

第二，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)差距問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題之一，也是實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策要解決的核心問(wèn)題。國(guó)家始終堅(jiān)持把縮小區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差距作為制定出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展。設(shè)立示范區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，是加快中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，可以充分發(fā)揮這一區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，集聚發(fā)展要素，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，為長(zhǎng)三角等東部地區(qū)騰出更大的發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展新格局。

第三，有利于推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展。安徽一直在探索和尋找皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的路徑。早在上世紀(jì)90年代，安徽省委、省政府就作出抓住機(jī)遇、開(kāi)發(fā)皖江的重大決策，提出實(shí)施“外向帶動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、形成支柱”的總體戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，安徽省委、省政府進(jìn)一步明確了東向發(fā)展戰(zhàn)略，皖江地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在本世紀(jì)第二個(gè)10年即將開(kāi)啟之際，設(shè)立示范區(qū)，標(biāo)志著國(guó)家關(guān)于皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略決策與安徽的長(zhǎng)期追求實(shí)現(xiàn)了歷史性契合，是更好地發(fā)揮皖江城市帶綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安徽又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是安徽千載難逢的歷史機(jī)遇。通過(guò)大規(guī)模主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，有利于安徽在新一輪增長(zhǎng)中搶占先機(jī)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第四，有利于保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制面臨著新挑戰(zhàn)，加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形成區(qū)域良性互動(dòng)格局的緊迫性日益增

強(qiáng)。設(shè)立示范區(qū)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。通過(guò)有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)區(qū)域合作的深度和廣度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)際合理分工，推動(dòng)區(qū)域間良性互動(dòng)，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，激發(fā)內(nèi)需潛能，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁，夯實(shí)全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、《規(guī)劃》提出了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式

編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿工作始終，加強(qiáng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的銜接，力求使《規(guī)劃》既充分反映國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，有一定高度，又能立足安徽發(fā)展實(shí)際，富有區(qū)域特色，有較強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。《規(guī)劃》緊緊圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出創(chuàng)新承接模式和發(fā)揮示范作用，具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)合起來(lái)。皖江城市帶要素資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，人才和技術(shù)支撐力量強(qiáng)，環(huán)境容量較大，工業(yè)門類比較齊全，特色產(chǎn)業(yè)突出，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)綜合配套能力和承載能力?！兑?guī)劃》以開(kāi)闊的視野和開(kāi)放的思維，系統(tǒng)整合皖江城市帶各市空間與產(chǎn)業(yè)資源，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，從整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，高屋建瓴地提出“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，即以沿江一線為發(fā)展軸，打造合肥、蕪湖雙核和滁州、宣城兩翼。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，城市功能完善、各具特色的空間開(kāi)發(fā)格局。

二是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造承接載體結(jié)合起來(lái)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。皖江城市帶共有69家省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)4家。這些開(kāi)發(fā)園區(qū)是安徽土地集約化程度最高、現(xiàn)代制造業(yè)相對(duì)集中、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的區(qū)域，形成了一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，皖江城市帶擁有大量未開(kāi)發(fā)的岸線和土地，開(kāi)發(fā)空間廣闊、潛力巨大。但目前還存在著一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)配套條件還不完善等突出問(wèn)題。《規(guī)劃》著眼于皖江城市帶未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，把打造產(chǎn)業(yè)承接載體作為示范區(qū)建設(shè)的重要支撐，在推進(jìn)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，在皖江沿岸適宜開(kāi)發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建方式和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)示范區(qū)與沿海地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)、戰(zhàn)略投資者和中央直屬企業(yè)采取建設(shè)園中園、托管園區(qū)和共管園的方式合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。皖江城市帶擁有一批中央駐皖科研機(jī)構(gòu)和中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等知名高校，科技資源密集，創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新勢(shì)頭強(qiáng)勁，近年來(lái)在培育創(chuàng)新型企業(yè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面取得了明顯進(jìn)展，逐漸形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。隨著合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，皖江城市帶自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)更加凸顯?！兑?guī)劃》始終突出在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接這個(gè)主題，按照高起點(diǎn)引進(jìn)、高水平承接的要求，明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相結(jié)合，與自主創(chuàng)新相融合，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新能力增強(qiáng)和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提升的過(guò)程。

四是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。皖江城市帶生態(tài)優(yōu)良，人均水資源擁有量較多，長(zhǎng)江沿岸擁有一些可供開(kāi)發(fā)的土地資源，有利于集聚生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠?yàn)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的支撐條件?！兑?guī)劃》堅(jiān)持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提高可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，積極探索節(jié)約集約資源的新舉措，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加快推進(jìn)示范區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力把示范區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)資源節(jié)約集約利用水平最高的區(qū)域之一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

五是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)區(qū)域分工合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。區(qū)域合作是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重要手段。不合作就不能拓展廣闊的發(fā)展空間，以一隅一角之地參與競(jìng)爭(zhēng)，肯定難以有大的作為。皖江城市帶是安徽實(shí)現(xiàn)加速崛起的重點(diǎn)地區(qū)，與長(zhǎng)三角地區(qū)山水相連、人緣相親、文化相近，是長(zhǎng)三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域。2008年，皖江城市帶引進(jìn)的省外資金占安徽全省的72%，其中來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)的占55%以上，2009年更是超過(guò)六成?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)皖江城市帶與長(zhǎng)三角地區(qū)的全面合作，廣泛參與泛長(zhǎng)三角發(fā)展分工，不斷拓展合作方式和領(lǐng)域，著力完善合作機(jī)制，構(gòu)建示范區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)分工合理的產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，加快與長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，同時(shí)引領(lǐng)和帶動(dòng)安徽其他地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮輻射示范作用。

六是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開(kāi)展先行先試、創(chuàng)新體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)。能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要取決于安徽自身的主動(dòng)性，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好的承接環(huán)境。既然是示范區(qū)，必然就要超前，要率先做到，要重點(diǎn)圍繞優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大推動(dòng)力?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)示范區(qū)大膽探索，賦予其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理相關(guān)領(lǐng)域改革、探索跨區(qū)域合作新途徑等方面的先行先試權(quán)，要求加快行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制等一系列改革，建立與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)接軌的政府管理體制和法制環(huán)境，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度保障。

三、《規(guī)劃》明確了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》除前言外，正文共11章，全文約25000字。在全面分析設(shè)立示范區(qū)的必要性、緊迫性和可行性的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。在指導(dǎo)思想上，重點(diǎn)突出了“六個(gè)著力”，即：著力深化泛長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展分工，創(chuàng)新合作方式，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；著力探索科學(xué)承接新途徑，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力；著力促進(jìn)創(chuàng)新資源整合，完善自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生。通過(guò)建設(shè)，努力使皖江城市帶成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長(zhǎng)三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)?！兑?guī)劃》還明確了示范區(qū)發(fā)展的四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

按照有序推進(jìn)、分步實(shí)施的思路，《規(guī)劃》制定了2015年和2020年示范區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。到2015年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，生態(tài)環(huán)境更加良好，人民生活水平顯著提高，基本建成全面小康社會(huì)，在帶動(dòng)安徽發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用。一是綜合實(shí)力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。汽車、鋼鐵、有色、機(jī)械設(shè)備、化工、建材、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位進(jìn)一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系日趨完善。三是開(kāi)放合作不斷加強(qiáng)。區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)一步健全，全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、體制機(jī)制等與長(zhǎng)三角全面對(duì)接，形成一批特色化、集約化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，外來(lái)投資、外貿(mào)進(jìn)出口質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系基本形成，就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)水平明顯提高。五是人居環(huán)境更加良好。資源利用效率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保持良好，節(jié)能減排效果明顯，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步下降，工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。巢湖整體水質(zhì)得到改善，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ—Ⅲ類，出境斷面水質(zhì)保持現(xiàn)有水平。《規(guī)劃》提出，到2020年，示范區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力居于全國(guó)前列，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)文明和諧，人民生活富裕，與長(zhǎng)三角分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，成為在全國(guó)具有重要影響力的城市帶。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了九方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展空間布局。空間布局是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，關(guān)系到發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁，決定著能否協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》依托皖江城市帶現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，從發(fā)揮各市比較優(yōu)勢(shì)、分析現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，提出要構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局。以長(zhǎng)江一線為發(fā)展軸，包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山六市，這是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線，主要是依托長(zhǎng)江黃金水道和良好的岸線資源，著力打造安慶、銅池樅、馬蕪巢三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成現(xiàn)代化大工業(yè)和物流業(yè)的重要集聚區(qū)域；以合肥、蕪湖為“雙核”，發(fā)揮合肥作為省會(huì)城市、全國(guó)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、綜合交通樞紐的作用，強(qiáng)化蕪湖作為皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放龍頭的地位和重要節(jié)點(diǎn)城市的作用，進(jìn)一步提升兩市產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用?！皟梢怼卑ǔ莺托鞘?，充分發(fā)揮其毗鄰長(zhǎng)三角、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍等優(yōu)勢(shì)，著力打造為承接沿海地區(qū)特別是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。同時(shí)，規(guī)劃還從空間上對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展作出了整體安排。

二是加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接有多種形式，概括地說(shuō)無(wú)非有兩種，第一種是利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)條件把其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引過(guò)來(lái)，與自身產(chǎn)業(yè)相融合；第二種是通過(guò)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，直接把產(chǎn)業(yè)“搬遷”過(guò)來(lái)，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。無(wú)論哪一種形式，都離不開(kāi)布局優(yōu)化、功能齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。《規(guī)劃》要求按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色突出的原則，加強(qiáng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)園區(qū)管理，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范、特色化和集約發(fā)展，把開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新園區(qū)合作共建機(jī)制，鼓勵(lì)示范區(qū)與東部沿海地區(qū)合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，《規(guī)劃》提出在皖江沿岸適宜開(kāi)發(fā)地區(qū)，依托中心城市，突破行政區(qū)劃制約，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，高起點(diǎn)承接沿海地區(qū)和國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。

三是明確產(chǎn)業(yè)承接與發(fā)展重點(diǎn)。這部分內(nèi)容是《規(guī)劃》的核心，主要是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)在承接中發(fā)展、在發(fā)展中承接，構(gòu)建包括裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡業(yè)、高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選擇這些產(chǎn)業(yè)作為承接與發(fā)展的重點(diǎn)，是通過(guò)認(rèn)真研究國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和方向，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來(lái)源地和轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，結(jié)合皖江城市帶的實(shí)際情況而研究確定的。一方面，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源為依托，加大承接沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，大力承接資源精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的整體升級(jí)。另一方面，依托皖江城市帶的綜合成本優(yōu)勢(shì)，積極承接和發(fā)展紡織服裝、建材化工、塑料制品、機(jī)械電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，打造面向長(zhǎng)三角的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。同時(shí)，積極承接和發(fā)展金融、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。

四是推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決不能搞平面和簡(jiǎn)單的承接，而是提升式的發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。安徽在自主創(chuàng)新方面有一定特色，所以《規(guī)劃》單列一章專門強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新問(wèn)題。提出要圍繞產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，積極構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素對(duì)接，著力完善自主創(chuàng)新體

制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

五是強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施支撐?！兑?guī)劃》不是就事論事，而是從全局的角度來(lái)設(shè)計(jì)和考慮的。這部分內(nèi)容就是圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)安徽交通、能源、水利、信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)一些實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，把安徽的基礎(chǔ)設(shè)施推上一個(gè)新臺(tái)階，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)皖江城市帶重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建示范區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的交通通信網(wǎng)絡(luò)和示范區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)區(qū)域能源保障水平，強(qiáng)化人水和諧的水利保障體系，加快區(qū)域信息一體化建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

六是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是轉(zhuǎn)移落后、轉(zhuǎn)移污染，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合這條主線，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源綜合利用，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，體現(xiàn)“示范”內(nèi)涵?！兑?guī)劃》明確提出，要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入，提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，合理開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源，強(qiáng)化污染防治，推進(jìn)重大節(jié)能工程、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)，實(shí)施重大生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

七是推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。表面上看起來(lái)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展并不屬于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，但實(shí)際上這正是《規(guī)劃》的匠心所在。一方面，示范區(qū)需要強(qiáng)化與長(zhǎng)三角等其它區(qū)域合作，“東張西望、左右逢源”，在內(nèi)引外聯(lián)中加快發(fā)展。另一方面，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，使皖江城市帶成為支撐點(diǎn)和輻射點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)安徽其他地區(qū)共同發(fā)展?！兑?guī)劃》著重從推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作入手，通過(guò)全面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角全面合作、鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)先向示范區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、完善區(qū)域合作機(jī)制等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與沿海其他地區(qū)互動(dòng)，進(jìn)一步密切與中西部地區(qū)合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)的體制機(jī)制對(duì)接，明確了皖北、皖西、皖南聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)安徽整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

八是創(chuàng)新體制機(jī)制。體制機(jī)制創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障?！兑?guī)劃》明確要在突破行政區(qū)劃界限、深化土地管理制度改革、試行有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)保政策、完善資源價(jià)格形成機(jī)制、建立適應(yīng)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)保障體系5個(gè)方面采取更加靈活的政策措施，進(jìn)行先行先試。同時(shí)，提出要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新政府服務(wù)，著力提高行政效能；要構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，完善法制環(huán)境，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；要完善社會(huì)管理與服務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)，改革戶籍制度。

九是加大政策支持力度。毋庸置疑，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)沒(méi)有先例可循，需要有實(shí)實(shí)在在的政策支持，這些政策既要實(shí)事求是，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，又要有所突破和創(chuàng)新，體現(xiàn)先行先試，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》從投資、財(cái)稅、金融、土地、對(duì)外開(kāi)放5個(gè)方面明確了一些必要的政策措施，這些政策是國(guó)家有關(guān)部門反復(fù)研究確定的，有一定的含金量。用足用好這些政策，必將對(duì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。除此之外，《規(guī)劃》還要求長(zhǎng)三角兩省一市和安徽省各級(jí)政府采取措施，在符合生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律、遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性要求的前提下，通過(guò)政策疊加，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)長(zhǎng)三角與皖江城市帶形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。

四、《規(guī)劃》實(shí)施的關(guān)鍵在于形成合力

《規(guī)劃》實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面密切合作，確保相關(guān)任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。落實(shí)《規(guī)劃》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障，強(qiáng)化協(xié)調(diào)是前提，完善機(jī)制是基礎(chǔ)，形成合力是關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下工作。

一要廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。安徽省人民政府要借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳《規(guī)劃》。通過(guò)宣傳，要增強(qiáng)地方各級(jí)政府對(duì)《規(guī)劃》重大意義的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的使命感和責(zé)任感。在宣傳中，特別要認(rèn)真聽(tīng)取基層政府、企業(yè)和群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)反饋給國(guó)家有關(guān)部門，切實(shí)把《規(guī)劃》貫徹好、實(shí)施好。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。安徽省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。要在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制具體實(shí)施方案和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。上海市、江蘇省、浙江省要繼續(xù)加強(qiáng)與安徽省的合作，健全工作機(jī)制，不斷深化泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，結(jié)合《規(guī)劃》實(shí)施，引導(dǎo)和支持本地產(chǎn)業(yè)向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)，落實(shí)政策。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)《規(guī)劃》的要求，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面對(duì)示范區(qū)建設(shè)給予指導(dǎo)和支持。要按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)政策，不斷充實(shí)和完善支持政策的內(nèi)容。要加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

四是開(kāi)展監(jiān)督，適時(shí)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展改革委在《規(guī)劃》實(shí)施中負(fù)有重大責(zé)任。我們將根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，會(huì)同有關(guān)部門和安徽省人民政府定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，將加強(qiáng)與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，注意研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

《規(guī)劃》為我們描繪了示范區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)三角兩省一市等地方的大力支持和幫助下，通過(guò)安徽廣大干部群眾的共同努力，一定能夠把皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)好，為推動(dòng)安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為新的更大的貢獻(xiàn)。(范恒山)