第一篇：大力推行三制改革

大力推行三制改革 促進民族教育發(fā)展

發(fā)布時間：2004-7-6 點擊次數(shù)：1912

近年來，吉首市大力推進以校長負責(zé)制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制為核心的三制改革。通過改革，基本解決了教師隊伍超編和結(jié)構(gòu)不合理的問題，更重要的是從根本上改變了校長職務(wù)鐵交椅，教師職業(yè)鐵飯碗，利益分配大鍋飯的傳統(tǒng)模式，建立起了人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低的競爭激勵機制，對全市民族教育事業(yè)健康持續(xù)快速的發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

一、全面推行校長負責(zé)制

校長負責(zé)制是一種法人治校制度。1999年以來，吉首市通過民主選舉、公開招考和組織考察，先后選拔了市實驗小學(xué)、市一小、市六小、市一中等4所學(xué)校的校長，同時對校長適當(dāng)?shù)挠枰苑艡?quán)，為全面推行校長負責(zé)制做了有益的嘗試。2003年，吉首市在全市范圍內(nèi)全面推行校長負責(zé)制。一是在全省率先取消了學(xué)校校長的行政級別，實行校長職級管理，變身份管理為崗位管理。改革中經(jīng)市中小學(xué)深化人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體方案，報請市委常委研究決定。二是對全市33所學(xué)校的原任校長進行民主測評和量化考核，擇優(yōu)聘任。對校長的民主測評，主要是測評在編教職工對原任校長的滿意程度，若滿意率達60%以上，則取得了進入綜合評價的資格，滿意率低于60%的，則當(dāng)場免去原任校長職務(wù)。對校長的量化評價，主要由四部分評價組成，第一部分為教育局對校長近3年的工作進行評價，占40%；第二部分為教師對校長的量化評價，占30%；第三部分是社會對校長的評價，占20%；第四部分是學(xué)生對校長的評價，占10%。量化總分達到70分以上的校長，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后聘任。在改革中，全市33所學(xué)校共有28位原任校長被聘任，有3位校長因考核和測評未合格而被免職。三是公開招聘職位空缺的5位校長。經(jīng)過筆試、面試、組織考核等程序從37名應(yīng)聘人員中擇優(yōu)選聘。四是頒發(fā)聘書并與校長簽訂任期目標(biāo)責(zé)任狀。由市教育局局長與校長簽訂任期目標(biāo)責(zé)任狀，對于在任期內(nèi)無法完成目標(biāo)的校長將予以解聘。

校長負責(zé)制的全面推行，一是從領(lǐng)導(dǎo)制度上搬走了校長的鐵交椅，實現(xiàn)了干部能上能下，體現(xiàn)了能者上、庸者讓、劣者下的原則；二是校長自主管理學(xué)校人、財、物的權(quán)利得到了真正的體現(xiàn)。校長從排課、排工等細小的日常事務(wù)中解脫出來，校長可以專注于考慮學(xué)校的發(fā)展和質(zhì)量的提高；三是由于推行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，使校長的工作積極性大為提高。如果校長在任期內(nèi)不能完成任期的年度目標(biāo)，將會被市教育局局長解聘。校長的質(zhì)量意識明顯增強，真正建立了學(xué)校校長能上能下的管理機制，學(xué)校工作呈現(xiàn)出一派全新的氣象。

二、深入推行教師聘任制

教師聘任制是一種現(xiàn)代的人事管理制度。教師聘任制的實質(zhì)是雙向選擇，核心是“四定”，即“以生定編，以編定崗，以崗定師，以師定資”，目的是優(yōu)化教師資源，提高教育教學(xué)質(zhì)量。教師聘任工作主要分三個階段進行。

一是以生定編。為抓好核編定崗工作，市教育局會同市政府辦及編制、人事、財政、勞動等部門，對全市所有中小學(xué)的編制情況進行了一次全面的調(diào)查，澄清了師生底子，在此基礎(chǔ)上按照省、州有關(guān)編制文件精神和要求核定了全市中小學(xué)的編制，削減了城區(qū)學(xué)校特別是城區(qū)小學(xué)的超編數(shù)額。

二是以編定崗。學(xué)校根據(jù)市教育局核定的編制數(shù)，按類別分學(xué)科設(shè)置崗位職數(shù)，并將各崗位職數(shù)、崗位職責(zé)、聘任條件、目標(biāo)任務(wù)、工資報酬等進行公布。

三是以崗定師。主要方法是在對教師考核量化打分并公示的基礎(chǔ)上分兩輪聘任到位。為了保持教師隊伍的相對穩(wěn)定和社會安定，第一輪各校在原校人員中聘任編額的85%，使那些思想覺悟高、工作態(tài)度端正、教學(xué)效果好的優(yōu)秀教師受到鼓舞，感到光榮。第二輪各校面向全市跨校聘滿編額。城區(qū)中學(xué)的第二輪聘任還由教育局統(tǒng)一組織了筆試、面試，學(xué)校自主進行了考核。對參加城區(qū)中小學(xué)第二輪應(yīng)聘的農(nóng)村教職工，還規(guī)定了三個條件，即在學(xué)?？己酥斜仨毼涣星?0%，必須在農(nóng)村工作累計滿3年，必須達到應(yīng)聘職位的任職資格。由于部署周密，準(zhǔn)備充分，全市在開學(xué)前順利完成了教師的聘任。

教師聘任制的推行，一是在用人制度上打破了鐵飯碗，實現(xiàn)了人員能進能出。二是由于改革建立了人員能進能出的用人機制，精簡了機構(gòu)，壓縮了編制，緩解了教師結(jié)構(gòu)性矛盾。在2003年的改革中該市共有185位教職工被跨校聘任，其中有32位教師由城區(qū)流向農(nóng)村，71位教師由農(nóng)村流向城市。城區(qū)學(xué)校之間人員流動20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間人員流動62人。三是由于實行了雙向選擇，極大地調(diào)動了廣大教職工的工作熱情。如出現(xiàn)了大家爭當(dāng)班主任，爭教畢業(yè)班，爭取多上課，愿多挑重擔(dān)的喜人局面。教師聘任制的推行，讓人感到了該市教育事業(yè)的一派勃勃生機。

三、大力推行結(jié)構(gòu)工資制

為了體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配原則，充分調(diào)動起廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，在完成校長和教師的聘任后，吉首市全面推行了動態(tài)總額包干和結(jié)構(gòu)工資制。

一是組建教育工資發(fā)放中心。市財政按編按月全額將教師工資撥入該中心，由教育內(nèi)部進行二次分配，教育局以編制為基數(shù)，對各校工資實行總額包干，一年一包，在辦學(xué)規(guī)模不變的情況下，實行增人不增資，減人不減資，超支不補，節(jié)余留用。

二是實行結(jié)構(gòu)工資。結(jié)構(gòu)工資一般由基本部分（不含30%活的津貼部分）和動態(tài)部分組成，經(jīng)費主要來源于工資構(gòu)成中的活津貼和學(xué)校勤工儉學(xué)及其他創(chuàng)收的可用部分，各校根據(jù)自身實際制定學(xué)校內(nèi)部收入分配制度改革的實施方案。

結(jié)構(gòu)工資的推行，一是從分配制度上端掉了大鍋飯，實現(xiàn)了待遇能高能低。結(jié)構(gòu)工資制打破了分配上的平均主義，形成了業(yè)績和貢獻主導(dǎo)分配。一是搞活了內(nèi)部分配。在國家政策指導(dǎo)下和國家核定的工資總量內(nèi)，學(xué)?？勺灾髦贫▋?nèi)部工資津貼、獎勵等分配辦法，拉開了分配檔次，學(xué)校內(nèi)部最低與最高收入，完中控制在1∶5以內(nèi)，城區(qū)中小學(xué)控制在1∶3以內(nèi)，農(nóng)村中小學(xué)控制在1∶2以內(nèi)。二是實行校長、高層次教學(xué)教研人員年薪制和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開的制度。

第二篇：大力推行“一線工作法”

大力推行“一線工作法”

推進科學(xué)發(fā)展見實效

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，四方區(qū)阜新路街道大力推行“一線工作法”，干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗，使干部隊伍有了新變化，工作推進有了新速度，街道面貌有了新氣象，基層組織得到新鞏固，人民群眾得到新實惠。

一、轉(zhuǎn)變作風(fēng) 干部在一線工作

干部的作風(fēng)問題，體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象。街道以干部作風(fēng)為抓手，真抓實干、科學(xué)發(fā)展，營造

和諧、凝聚力量。

建立處級干部聯(lián)系點。街道的處級干部每人聯(lián)系1-2個基層單位，親自參加一次基層單位的學(xué)習(xí)討論活動、親自為基層單位講一次課、親自幫助基層解決一個困難或辦一件實事，到聯(lián)系點的情況要記錄在案。學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，街道處級干部共參加基層單位活動26次、講課12次、解決基層問題50余件。

開展基層工作體驗活動。街道黨工委要求機關(guān)干部改變單純給社區(qū)布置任務(wù)的習(xí)慣做法，要深入社區(qū)，幫著社區(qū)干、帶著社區(qū)干。在計生入戶宣傳工作中，街道每名處級干部都親自入30戶居民戶，進行計生宣傳，有力地促進了這項工作，僅兩周時間，入戶工作已經(jīng)完成60%以上。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部包項目制度。街道黨工委確定了2009要完成的14個重點項目，每名處級干部帶領(lǐng)相關(guān)科室成立項目組，包一個重點項目。包項目領(lǐng)導(dǎo)要從頭至尾包項目，在項目推進過程中，制定項目推進表、確定里程碑事件、嚴(yán)格調(diào)度考核，要身在一線，靠前指揮，與項目相始終，不達目標(biāo)決不罷休。目前，14個項目全部在一線推進，7個項目已經(jīng)取得明顯形象進度。

二、提高執(zhí)行力 決策在一線落實

落實是工作的歸宿，決策的效果取決于落實的程度。街道在學(xué)習(xí)實踐活動中牢牢抓住執(zhí)行力這一落實的關(guān)鍵因素，促進區(qū)委的決策部署落到了街道、社區(qū)的實處。

制定了“日碰頭、周例會、月調(diào)度、季評估”制度。副處級領(lǐng)導(dǎo)干部每天早晚兩次碰頭，早計劃晚檢查，日事日畢；科以上干部每周六上午召開例會，點評一周工作，制定下周工作計劃；每月進行一次工作調(diào)度，每季度進行一次工作綜合評估。通過執(zhí)行這一制度，使工作干有目標(biāo)、查有進度、比有對象、評有結(jié)果，街道上下形成了人人盯著工作、時時想著工作、事事推進工作的良好氛圍。

強化工作考核。街道機關(guān)建立完善了科室考核制度，成立了專門的考核機構(gòu)——考核辦公室。考核辦在一線監(jiān)督考核，每周對科室的考核成績進行公示，街道八個科室每周“比武

論劍”一次，高低優(yōu)劣在公示欄內(nèi)一目了然，考核使各科室的工作動力明顯增強。

實行社區(qū)工作點評制度。學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，學(xué)習(xí)實踐活動辦公室就深入一線，了解活動開展情況，檢查督促學(xué)習(xí)，發(fā)掘培養(yǎng)典型，總結(jié)交流經(jīng)驗。在每周一召開的社區(qū)工作例會上，街道對16個社區(qū)居委會開展活動情況和各項重點工作開展情況進行點評，尤其是對各社區(qū)的經(jīng)驗做法進行宣傳推廣。通過點評，正面教育，在社區(qū)形成了比學(xué)趕超的工作氛圍，有力地促進了各項工作在基層的落實。

三、關(guān)注民生 問題在一線解決

街道黨工委把解決存在的問題作為學(xué)習(xí)實踐活動的立足點，力求以活動為契機解決更多的實際問題。我們立足街道實際，確定了今年為民辦理的10件實事，包括人民路業(yè)態(tài)調(diào)整、撫順路13號、15號甲筒子樓拆遷改造、小村莊社區(qū)實現(xiàn)物業(yè)化管理、弘誠體育場周邊環(huán)境整治、為轄區(qū)60歲以上老人實施白內(nèi)障免費手術(shù)，等等。對10件實事，街道實行領(lǐng)導(dǎo)包干、項目化運作、現(xiàn)場調(diào)度、一線指揮，目前10件實事已經(jīng)全部啟動，8件實事見到形象進度。人民路業(yè)態(tài)調(diào)整已完成調(diào)查摸底，形成了初步的調(diào)研報告；撫順路筒子樓已啟動拆遷，目前推進順利，預(yù)計5月底完成拆遷、啟動建設(shè)；小村莊綜合整治扎實推進，小區(qū)全面封閉已完成，天然氣管道開始鋪裝，物業(yè)化管理進入試運行階段；弘誠體育場周邊環(huán)境整治啟動迅速，已完成了周邊道路人行道板的更換；轄區(qū)所有60歲以上患白內(nèi)障的老人摸底和查體工作全部完成，轄區(qū)居民馬世進老人成為四方區(qū)實施免費手術(shù)的第一人，目前已為轄區(qū)16位老人進行了免費手術(shù)¨¨¨街道干部將緊緊抓住這10件實事，包干領(lǐng)導(dǎo)靠在一線、了解情況深入一線、檢查督促不離一線，確保10件實事按時保質(zhì)保量圓滿完成，讓人民群眾滿意。

四、干事創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新在一線體現(xiàn)

街道以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，以創(chuàng)新為發(fā)展的動力，提出創(chuàng)名牌街道的奮斗目標(biāo)。

街道創(chuàng)新發(fā)展思路。確定了“一園三線”（一園即建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，三線即人民路、撫順路、鞍山二路三條道路沿線）的發(fā)展框架，阜新路街道的所有重點項目，都維系在這“一園三線”上，圍繞這“一園三線”，做足發(fā)展的文章。

創(chuàng)新工作思路。街道按照區(qū)委要求，立足轄區(qū)實際，提出了“樹立主體意識、謀求自主發(fā)展”的口號，黨員干部深刻認(rèn)識到，街道辦事處是街道轄區(qū)的發(fā)展主體，街道要“以我為主”，不推不等不靠，爭取而不爭論、務(wù)實而不務(wù)虛，找準(zhǔn)位置、明確責(zé)任、狠抓落實、加快發(fā)展。

開展創(chuàng)新課題調(diào)研。街道緊緊圍繞區(qū)委提出的三大工作重點，牢牢抓住街道發(fā)展過程中面臨的突出問題，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的分工，確定了11個重點調(diào)研課題，由處級領(lǐng)導(dǎo)干部分別牽頭開展調(diào)研。如分管城管的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔新機制的問題，研究如何調(diào)動社區(qū)、環(huán)衛(wèi)部門的雙重積極性；分管計生的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研老城區(qū)如何減少違法生育問題，為破解老城區(qū)違法生育這一老大難問題尋求新辦法；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研信訪工作中“老案新解、難案巧解”的問題，改變傳統(tǒng)的工作模式、探索心理工作法等新措施，等等。街道黨工委要求各分管領(lǐng)導(dǎo)親自審定調(diào)研方案，親自帶科室深入基層一線開展調(diào)研活動，親自動手撰寫調(diào)研文章。調(diào)研課題要有情況、有分析、有對策，調(diào)研成果要通過實際應(yīng)用來檢驗。

推進了基層黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新。豐富完善了街道“一室三會六崗”制度。設(shè)立了黨代

表工作室，讓黨代表在一線為民服務(wù)。區(qū)黨代表康惠達公司經(jīng)理王修山同志在工作室接待了一位社區(qū)困難黨員，通過實地走訪了解情況，與該黨員結(jié)成了幫扶對子，使黨員真真切切感受到了黨內(nèi)關(guān)懷。豐富了“三會”制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一線傾聽民聲?！包h員議事會”、“民主懇談會”、“民主評議會”成為社區(qū)匯集黨員智慧、傾聽群眾心聲、檢驗工作成效的有效載體，使黨內(nèi)民主在基層有了支點，黨員群眾的參與率很高。擴大了“六崗”的影響，使黨員作用更加突出。政策宣傳崗、民情征集崗、示范帶動崗、檢查監(jiān)督崗、黨務(wù)公開崗、關(guān)愛服務(wù)崗等“六崗”成為社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的示范崗和宣傳崗，在黨員群眾中產(chǎn)生了很好的反響。

五、促進發(fā)展 成效在一線檢驗

實行“一線工作法”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使街道的工作面貌煥然一新。通過推行“一線工作法”使街道機關(guān)干部普遍感受到壓力和動力，干部的憂患意識、進取意識和責(zé)任意識明顯加強，干部隊伍中講團結(jié)的多了鬧矛盾的少了、爭取的多了爭論的少了、想干事的多了推諉扯皮的少了、爭先創(chuàng)優(yōu)的多了不求上進的少了。街道黨工委提出的“日阜日新”（每天富有一點，每天創(chuàng)新一點）的街道精神，已經(jīng)成為街道機關(guān)干部的精神動力，目前街道上下心齊氣順、精神振奮?！耙痪€工作法”的實施，使機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對基層的情況了解得更加真切、更加具體，對街道的發(fā)展思路體會得更加清晰、更加深刻，對人民群眾的感情更加貼近、更加深厚，對解決問題的辦法提得更加科學(xué)、更加管用。黨情連民情、黨情融社情，街道將更加扎實地推行“一線工作法”，解放思想謀百計，以人為本解百難、科學(xué)發(fā)展興百業(yè)、和諧發(fā)展安百姓，為建設(shè)宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的新四方做出積極貢獻。

第三篇：合陽推行二二三制狠抓中心組學(xué)習(xí)

合陽推行“二二三”制狠抓黨委中心組學(xué)習(xí)

近日，合陽縣推行?二二三?制，即堅持兩項制度、實施兩種辦法、開展三項活動，狠抓各級黨委中心組學(xué)習(xí)，著力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)縱深發(fā)展。

堅持?兩項制度?，即《領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)要點提示制》和《紅綠黃?三卡?考核制》?？h委宣傳部綜合考慮理論熱點、工作重點、階段差異等因素，每季度制定并下發(fā)學(xué)習(xí)要點提示，使基層黨委學(xué)有重點。同時，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制，內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)次數(shù)、學(xué)習(xí)筆記、體會文章和解決問題等，優(yōu)秀為紅，一般為綠，較差為黃，一季一評，一人一卡，一年一考。實施?兩種辦法?，即上級黨組織旁聽下級黨組織中心組學(xué)習(xí)會和定期檢查中心組學(xué)習(xí)情況兩種辦法?？h委宣傳部根據(jù)各黨委中心組上報的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時間，不定期對各黨委中心組學(xué)習(xí)會進行旁聽；定期檢查中心組學(xué)習(xí)情況，全面查和抽查結(jié)合，檢查和展覽相結(jié)合，重點針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以查促學(xué)，學(xué)促發(fā)展。

開展?三項活動?。一是?黨政一把手調(diào)研競賽?活動，由縣委宣傳部聯(lián)合縣創(chuàng)先爭優(yōu)辦公室對參賽作品進行評比，適時推出一批有理論、有實踐、有價值的調(diào)研成果在縣內(nèi)網(wǎng)站上刊發(fā)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記、心得體會文章展覽競賽活動?，精心篩選優(yōu)秀讀書筆記、心得體會文章巡回展覽，相互學(xué)習(xí)，交流提高。三是?領(lǐng)導(dǎo)干部‘帶學(xué)促學(xué)’活動?，主要采取領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)班子成員學(xué)，班子成員帶一般黨員干部學(xué)，以達到全員學(xué)習(xí)的目的。

第四篇：大力推行“一線工作法”、大力倡導(dǎo)

大力推行“一線工作法”、大力倡導(dǎo)

“五辦”作風(fēng)

一、大力推行“一線工作法”。

一是領(lǐng)導(dǎo)督查機制。招商一局成立了“一線工作法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的共性問題，確定專人負責(zé)項目協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是結(jié)合現(xiàn)行抓工作落實的機制、制度，建立在一線了解問題、解決問題的工作制度和流程。三是建立基層、群眾定期評議機關(guān)制度，對外公布投訴電話，接受監(jiān)督。四是將“一線工作法”開展情況納入我局每個人員的工作考核和績效考核體系。

二、大力倡導(dǎo)“五辦”作風(fēng)

機關(guān)工作作風(fēng)應(yīng)貫徹的“五辦”要求。即：立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦。

（一）對基層、企業(yè)、群眾反映的亟待解決的問題，特別是一些突發(fā)事件要“立即辦”。

（二）對基層、企業(yè)、群眾反映的一些老大難問題，要不躲、不拖、不推，迎難而上“主動辦”。

（三）群眾反映的重大問題或帶有普遍性問題，要深入實際“上門辦”。

（四）對一些涉及面較廣、政策性較強的問題要堅持“跟蹤辦”。

（五）對一些暫不具備或一時難以解決的問題，要創(chuàng)新思維“公開辦”。

第五篇：新泰市關(guān)于進一步加強殯葬改革大力推行公益性公墓

關(guān)于進一步加強殯葬改革大力推行公益性公墓（骨灰

堂）建設(shè)的通知

新政辦發(fā)[2010]37號

新泰政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2010-08-18 來源：

【字體：大 中 小】

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，駐新有關(guān)單位：

為進一步加強全市殯葬改革，遏制亂埋亂葬現(xiàn)象，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和山東省《殯葬管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)市政府同意，決定在全市范圍內(nèi)集中開展公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，切實加強對殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的一項移風(fēng)易俗的社會改革，是社會文明進步的重要標(biāo)志之一。對于節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、凈化社會風(fēng)氣、提高城鄉(xiāng)文明程度、構(gòu)建和諧社會有著重要意義，關(guān)乎廣大人民群眾和子孫后代的切身利益。但近段時間以來，我市某些地方土葬等殯葬陋習(xí)回潮，迫切需要予以制止，需要采取建設(shè)公益性公墓、骨灰堂的方式予以疏導(dǎo)和規(guī)范。各級各有關(guān)部門單位一定要切實提高認(rèn)識，引起高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作班子，建立黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，努力把這項工作抓緊抓實抓好。

二、強化宣傳教育，努力營造有力于殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的濃厚氛圍

各級各有關(guān)部門單位要積極利用電視、電臺、黑板報等有效載體，采取設(shè)立宣傳站、懸掛過街聯(lián)、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、演出文藝節(jié)目、組織宣傳車上街等形式，廣做宣傳，大造聲勢；要充分發(fā)揮老年協(xié)會、紅白理事會等基層群眾組織的作用，把喪葬習(xí)俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約之中，努力營造有力于殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的濃厚氛圍，讓廣大群眾充分理解、大力支持、積極參與殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)。

三、精心組織安排，大力提高殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)水平 公益性公墓、骨灰堂是規(guī)范骨灰流向管理、推進殯葬改革的硬件設(shè)施，事關(guān)群眾利益和新農(nóng)村建設(shè)大局，其規(guī)劃、審批、建設(shè)要嚴(yán)格按照《新泰市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)實施方案》的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)實施。按照方案要求，今年要有30%的村（社區(qū)）完成公益性公墓、骨灰堂建設(shè)任務(wù)，在3年內(nèi)全面完成公益性公墓、骨灰堂建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全市骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜絕亂埋亂葬。

四、密切配合協(xié)作，確保殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)順利進行

殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，涉及意識形態(tài)和社會管理方方面面，需要全社會共同參與、有關(guān)部門密切協(xié)作。市里成立由分管副市長為組長，由民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門單位分工負責(zé)人為成員的殯葬改革和公益性公墓骨灰堂建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面行使對這項工作的決策指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)、考核獎懲等職責(zé)。各部門單位要全面承擔(dān)起應(yīng)負的責(zé)任：市民政局要負責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂的審批與具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;市國土資源局要負責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)用地的審查報批工作；市林業(yè)局要負責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)所需征占用林地的審批工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要負責(zé)搞好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的規(guī)劃、選址審批工作；市公安局要負責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂啟用階段殯葬改革秩序的維護工作。各相關(guān)部門單位既要各司其職、各負其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，努力形成推進殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的強大合力。市里將把殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道精神文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，確保工作落實到位。市殯葬改革和公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織市考核督查局、民政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局等成員單位，定期對公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作進行督查，對宣傳不到位、責(zé)任不落實、進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及時給予通報批評并限期整改。

附：新泰市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)實施方案。

二0一0年七月二十三日

新泰市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)實施方案

為深入推進殯葬改革，扎實搞好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國務(wù)院、省殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以“建設(shè)生態(tài)墓地、推行綠色殯葬”為主題，以清理整治亂埋亂葬為突破口，堅持疏堵結(jié)合，加快殯葬設(shè)施更新改造，依法強化殯葬管理和推進殯葬改革，樹立健康、文明的殯葬新風(fēng)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)和諧社會營造良好的氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“綠色殯葬、生態(tài)殯葬”的要求，用3年的時間，在全市村村建起1處公益性公墓、骨灰堂，實現(xiàn)骨灰安葬（存放）公墓、骨灰堂化，杜絕亂埋亂葬。其中2010年完成總?cè)蝿?wù)的30%。

三、工作原則

（一）保護生態(tài)環(huán)境。建設(shè)公益性公墓要選用荒山瘠地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)等。要充分考慮所用場地對周邊環(huán)境的影響，力求對原始生態(tài)植被、自然地貌的破壞和影響最小化。要注重墓區(qū)環(huán)境建設(shè)，做到綠化、美化、園林化，綠化面積不低于總面積的40%，在視野可見范圍內(nèi)形成綠色屏障，達到見樹不見墓的要求。

（二）文明安全祭祀。堅持葬法改革與葬禮改革并重，積極倡導(dǎo)鮮花祭祀。設(shè)立專門的祭奠區(qū)域，禁止在祭奠區(qū)域外焚燒祭奠物品、燃放煙花爆竹。按照山林防火要求，建設(shè)防火隔離帶，配備消防設(shè)施。

（三）突出社會效益。公益性公墓和骨灰堂是不以盈利為目的的農(nóng)村基層殯葬公共服務(wù)設(shè)施。公益性公墓是為當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裉峁┕腔野苍岱?wù)的公共設(shè)施，骨灰堂是為當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裉峁┕腔掖娣欧?wù)的公共設(shè)施。公益性公墓和骨灰堂嚴(yán)禁對外銷售經(jīng)營或變相銷售經(jīng)營。

三、工作措施及責(zé)任分工

（一）科學(xué)規(guī)劃。

1、公益性公墓、骨灰堂建設(shè)要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、分布和地理環(huán)境等實際情況，科學(xué)合理制定公益性公墓、骨灰堂建設(shè)總體規(guī)劃。

2、公益性公墓、骨灰堂選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)或文物保護區(qū)、水庫及河流堤壩附近或水源保護區(qū)、鐵路及公路兩側(cè)、城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建成區(qū)、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建造公墓。平原地區(qū)宜推廣建設(shè)骨灰堂，丘陵山區(qū)宜推廣建設(shè)公墓或骨灰堂。

3、公益性公墓原則上以村（居）為單位興建，也可以采用由若干相鄰的村（居）聯(lián)辦、村企聯(lián)辦、鎮(zhèn)企聯(lián)辦的方式。公益性公墓建設(shè)規(guī)模應(yīng)控制在每千人2—3畝的標(biāo)準(zhǔn)，以20年為一個使用周期測算，預(yù)留一定的發(fā)展空間，最大限度地提高單位面積的安葬率，嚴(yán)格限制墓區(qū)內(nèi)墓穴面積，單穴不得超過O.8平方米，雙穴不得超過1.2平方米，墓碑高度不得超過O.8米，墓穴間距不得超過0.5米，不準(zhǔn)建圍欄。

4、公益性骨灰堂原則上以村（居）為單位興建，也可以采用由若干相鄰的村（居）聯(lián)辦、村企聯(lián)辦、鎮(zhèn)企聯(lián)辦的方式。骨灰堂規(guī)模要根據(jù)總?cè)丝跀?shù)量確定，建筑面積一般控制在100—300平方米左右，按可持續(xù)使用周期不低于20年的使用期限。骨灰存放架位要采用防火材料，高度一般不超過2.5米。

5、公益性公墓、骨灰堂應(yīng)先規(guī)劃后建設(shè)。公墓建設(shè)要在最大限度保持和利用原有生態(tài)環(huán)境的前提下，合理規(guī)劃好墓區(qū)道路、祭奠場所、排水溝、停車場等配套設(shè)施。墓位間距要整齊規(guī)范，墓碑規(guī)格、式樣、朝向要統(tǒng)一。骨灰堂院內(nèi)要通水、通電、道路平整、綠化美化，外觀上要區(qū)別于居民住房，有明顯的標(biāo)志，房屋質(zhì)量要高，建有圍墻和大門，設(shè)置祭奠臺，骨灰存放架要擺設(shè)整齊，綠化面積不低于30%。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處。

（二）嚴(yán)格審批。

1、建設(shè)公益性公墓和骨灰堂，應(yīng)由村（居）民委員會提出申請，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后上報，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)等管理部門加具審查意見后，由市民政部門審批。具體涉及規(guī)劃、林業(yè)、用地、建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)向相關(guān)行政主管部門正式申報相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

2、申報設(shè)立公益性公墓、骨灰堂應(yīng)提交下列材料：

①規(guī)劃方案及四至方位規(guī)劃圖；②召開村民大會表決通過情況；③設(shè)立公益性公墓、骨灰堂的申請報告；④國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)等管理部門的審查意見；⑤設(shè)立公益性公墓、骨灰堂的可行性報告；⑥其他相關(guān)材料。

責(zé)任單位：市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處。

（三）精心建設(shè)。各公益性公墓、骨灰堂要嚴(yán)格按規(guī)劃和審批要求建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，讓廣大群眾滿意。建設(shè)所需資金以村自籌為主，鼓勵社會各界公益贊助，嚴(yán)禁向群眾亂集資、亂攤派。

責(zé)任單位：市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處。

四、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（7月15～7月25日）。緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)墓地、推行綠色殯葬”主題，開展形式多樣的宣傳活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要層層召開動員會議，大力宣傳國務(wù)院《殯葬管理條例》、山東省《殯葬管理規(guī)定》和《新泰市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強殯葬改革大力推行公益性公墓骨灰堂建設(shè)的通知》精神，確保做到家喻戶曉，人人皆知，進一步統(tǒng)一全市廣大群眾的思想，形成加快公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的濃厚輿論氛圍。要結(jié)合實際，研究制定具體的實施方案。

（二）組織實施階段（7月26日～10月31日）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)搞好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)的規(guī)劃、選址審批；市公安局負責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂啟用階段殯葬改革秩序的維護工作；市國土資源局負責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)用地的審查報批；市林業(yè)局負責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)所需征占用林地的審批；市民政局負責(zé)做好公益性公墓、骨灰堂審批與具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道先行試點，逐步推開，2010年10月31日前完成村（居）總數(shù)30%的公益性公墓、骨灰堂建設(shè)任務(wù)，包括道路完善、綠化植樹等，建立和完善公益性公墓、骨灰堂的安葬、維護、管理制度。

（三）檢查驗收階段（11月1日～11月15日）。市公益性公墓、骨灰堂建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對公益性公墓、骨灰堂建設(shè)情況進行檢查驗收，驗收合格后，落實以獎代補資金。市民政局具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，對不符合要求的，及時落實整改，確保達到規(guī)范要求。

（四）全面啟用階段（11月16日～12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進一步做好殯葬改革政策宣傳動員工作，全面啟用公益性公墓、骨灰堂，組織農(nóng)村喪戶的骨灰和墳?zāi)惯w移。公益性公墓、骨灰堂建設(shè)完成后，骨灰一律在公益性公墓、骨灰堂安葬，徹底杜絕亂埋亂葬現(xiàn)象。