第一篇：九個(gè)方面看當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

九方面看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

作者：厲以寧 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：6288

今年第三季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是穩(wěn)中有升，穩(wěn)中向好

今年上半年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來(lái)了，但是到第三季度又長(zhǎng)了起來(lái)，到了

7.7%。7%~8%的增長(zhǎng)率也是高速增長(zhǎng)率。增長(zhǎng)過(guò)快，資源和環(huán)境都難承受。就像騎自行車(chē)一樣，自行車(chē)騎得快就穩(wěn)，騎得慢就晃，還容易倒，太快，卻容易翻車(chē)，何況在中國(guó)的目前條件下路況還不太好。所以我們保持7%~8%的增長(zhǎng)率是符合實(shí)際的。

為什么當(dāng)前應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首要位置

經(jīng)濟(jì)總量是重要的，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更重要。舉一個(gè)例子，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比英國(guó)大多了，但是GDP結(jié)構(gòu)不一樣，因?yàn)橛?guó)從1770年工業(yè)革命到1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，其工業(yè)革命已經(jīng)進(jìn)行了70年。英國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品中，鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，生產(chǎn)不少的機(jī)器設(shè)備、蒸汽機(jī)，英國(guó)的棉布是機(jī)器紡織的棉布，英國(guó)的交通工具已經(jīng)是火車(chē)和輪船了，而中國(guó)，盡管GDP總量大，但主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。中國(guó)出口的是手工紡織的棉布和瓷器、絲綢、茶葉、桐油、豬鬃等。而且中國(guó)當(dāng)時(shí)在工業(yè)方面仍然停留在簡(jiǎn)陋的手工制造層面，有的產(chǎn)品手工很精致，但是技術(shù)水平無(wú)論從個(gè)人來(lái)看和整體來(lái)看都不行。還有一個(gè)重要資源是人力資源。中國(guó)人力資源總量比英國(guó)大多了，但是當(dāng)時(shí)在英國(guó)，小學(xué)已普及了，中學(xué)大量建立，又新辦了許多大學(xué)，每年都有大量的工程師、技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、經(jīng)濟(jì)金融專(zhuān)業(yè)人員畢業(yè)參加工作。中國(guó)人口雖多，但絕大多數(shù)農(nóng)民、婦女是文盲。雖有少數(shù)讀書(shū)人，但讀的是四書(shū)五經(jīng)，準(zhǔn)備考科舉，中國(guó)有幾個(gè)人懂得近代科學(xué)技術(shù)？懂得經(jīng)濟(jì)管理和金融業(yè)務(wù)？所以，無(wú)論從GDP結(jié)構(gòu)上看，還是從人力資源結(jié)構(gòu)上看，都比英國(guó)差遠(yuǎn)了。由此可以看出：總量固然重要，結(jié)構(gòu)更重要。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，有些人說(shuō)，為什么現(xiàn)在不來(lái)一個(gè)大規(guī)模的投資呢？通過(guò)投資把經(jīng)濟(jì)再拉上去。我想，首先，如果結(jié)構(gòu)不改變，仍有可能出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，甚至比這更嚴(yán)重的后果。其次，目前我國(guó)的內(nèi)需仍然主要靠投資需求，而不是靠消費(fèi)需求，因?yàn)樵谙M(fèi)需求方面，目前還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，比如老百姓有后顧之憂，不敢消費(fèi)，等等。但是有一條是重要的，我們要加大三個(gè)方面的投資：一是與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的投資。二是要引入民營(yíng)資本，要把準(zhǔn)入門(mén)檻降低，讓民間資本進(jìn)來(lái)，并且做到公平競(jìng)爭(zhēng)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投資是為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作準(zhǔn)備。等到投資跟消費(fèi)共同拉動(dòng)一段時(shí)間以后，我們才有可能轉(zhuǎn)為以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

技術(shù)創(chuàng)新是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的基本途徑

當(dāng)前西方國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新集中體現(xiàn)在兩個(gè)重要領(lǐng)域：一是工業(yè)化和信息化的融合，這樣技術(shù)就突破了。二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，特別是同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。這是新的變化，我們一定要跟上這個(gè)步伐，如果我們跟不上這個(gè)步伐，我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中遲早會(huì)落到后面去。制造業(yè)始終是重要的，現(xiàn)在中國(guó)的制造業(yè)在世界上沒(méi)有響亮的品牌可以打出去。所以我們的制造業(yè)要加大力度發(fā)展，如果制造業(yè)不振興，作為工業(yè)強(qiáng)國(guó)是沒(méi)有希望的。在這里我們特別要強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)在振興制造業(yè)過(guò)程中是可以起到重要作用的。

國(guó)企改革和民企轉(zhuǎn)型的結(jié)果將是雙贏、共贏

國(guó)有資本體制和國(guó)有企業(yè)體制都要改革。重點(diǎn)是：國(guó)有資本配置體制改革和國(guó)有企業(yè)要成為市場(chǎng)主體。它分兩個(gè)層次：高層次是國(guó)有資本配置體制改革，低層次是國(guó)有企業(yè)體制改革。

先談高層次的國(guó)有資本改革。國(guó)資委不用直接管理具體的一個(gè)個(gè)企業(yè)，應(yīng)該做好國(guó)有資本的優(yōu)化配置，因?yàn)檫@是最重要的。20世紀(jì)30年代以前，人們談效率主要談的是生產(chǎn)效率，也就是投入產(chǎn)出的關(guān)系。有多少投入，就會(huì)有多少產(chǎn)出。同等投入條件下產(chǎn)出增多了，或者，同等產(chǎn)出條件下投入減少了，都是生產(chǎn)效率的提高。但是20世紀(jì)30年代以后，出現(xiàn)了第二種效率概念：資本配置效率。這是指：同等投入條件下，以A方式配置資源，有N產(chǎn)出，而以B方式配置資源，則有N+1產(chǎn)出，這就是資源配置效率的提高。這個(gè)概念出來(lái)以后引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)生活來(lái)看，至少可以見(jiàn)到兩個(gè)重要的變化：一是一定要重視資產(chǎn)的重組兼并，因?yàn)檫@是提高配置資源效率的有效方式，也就是說(shuō)要促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，它是提高資源配置效率最好的場(chǎng)所。二是過(guò)去經(jīng)常把從事行政管理工作、人事組織工作、宣傳工作、籌資融資工作的人都看作非生產(chǎn)人員，理由是他們不在生產(chǎn)第一線，與生產(chǎn)效率變化沒(méi)有直接的關(guān)系。自從資源配置效率概念出來(lái)之后，情況就改變了。這是因?yàn)?，從事人事組織工作的人，致力于人力資源的優(yōu)化配置，人力資源優(yōu)化配置以后效率就提高了。從事宣傳工作的人，在從事調(diào)動(dòng)每一個(gè)投入者的積極性的工作，人的積極性發(fā)揮了，效率也就上去了。從事行政管理工作的人，是把物質(zhì)資源和人力資源更好地組合在一起。從事籌資融資工作的人，讓資源得到重新配置，也大大提高了資源配置效率。所以如果以后誰(shuí)再認(rèn)為他們是非生產(chǎn)人員，這就是停留在20世紀(jì)30年代以前的舊觀點(diǎn)上，因?yàn)樗麄兊墓ぷ鞫际窃诟玫嘏渲觅Y源。所以，今后國(guó)資委之下應(yīng)該成立綜合性的或者行業(yè)性的國(guó)有資本投資基金公司，它管資本的投入：哪一個(gè)部門(mén)短缺，就加大投資。哪一個(gè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩了，就撤出投資?？傊褔?guó)有資本用到最有用的地方去，這就是高層次的資本配置體制改革。

再談低層次的國(guó)有企業(yè)體制改革?，F(xiàn)在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都是股份有限公司，不少還是上市公司，有法人治理結(jié)構(gòu)。一定要名副其實(shí)，讓國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)主體，以法人治理結(jié)構(gòu)和股東大會(huì)對(duì)其進(jìn)行制約。只有這樣，國(guó)企、民企才能談到公平競(jìng)爭(zhēng)和互助合作。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前重在轉(zhuǎn)型，包括四個(gè)方面：一是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，既要著重效率和產(chǎn)品質(zhì)量，也要重視產(chǎn)量，要有品牌意識(shí)。二是營(yíng)銷(xiāo)方式的轉(zhuǎn)型，即不僅重生產(chǎn)，而且重產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，這樣，效率就上去了。三是管理體制的轉(zhuǎn)型，家長(zhǎng)制、家族制在初期是有作用的，但是隨著時(shí)代的進(jìn)步和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，要把家族成員持有的股權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。用人時(shí)，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)而不是擇親。只要能把企業(yè)帶好，可以外聘經(jīng)理人，也可以從內(nèi)部培養(yǎng)、選拔出來(lái)，這就是現(xiàn)代企業(yè)管理體制。四是管理觀念的轉(zhuǎn)型，這也是很重要的。小業(yè)主思想是“肥水不落外人田”。但是，肥水就要落入外人田，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)做大了，最后才能共同發(fā)展。假如一個(gè)企業(yè)是某個(gè)家族辛辛苦苦發(fā)展起來(lái)的，不愿意改股份制，這就很難進(jìn)一步發(fā)展了。要看得更遠(yuǎn)，只有把蛋糕做大了，得到的才更多?？傊?，民企在很多方面需要轉(zhuǎn)型。所以說(shuō)：小富靠勤奮，中富靠機(jī)遇，大富靠智慧，企業(yè)家應(yīng)該有大智慧。

社會(huì)和諧紅利是最大的制度紅利、最大的改革紅利

社會(huì)和諧紅利是在改革開(kāi)放過(guò)程中通過(guò)改革的深入而逐漸涌現(xiàn)出來(lái)的，今后

還有很長(zhǎng)的路要走，有很多工作要做，還需要有很多必要的改革措施。但是，社會(huì)和諧紅利是我們體制優(yōu)越性的表現(xiàn)。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和由此帶來(lái)的紅利，其他國(guó)家一樣可以有。社會(huì)和諧的紅利才顯示我們制度的優(yōu)越。圍繞這一點(diǎn)我們要掃清改革路上的障礙，首先要掃清阻礙社會(huì)和諧的障礙，通過(guò)深入調(diào)研，知道社會(huì)和諧的障礙在什么地方。

社會(huì)收入分配制度改革重點(diǎn)是初次分配

初次分配是最基本的，初次分配如果沒(méi)有改革，二次分配再好也沒(méi)有用。初次分配改革主要表現(xiàn)在以下幾方面。

給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)，才有財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十八大以后，2012年11月，筆者帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組在浙江考察，當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)取得了很大的進(jìn)展，在嘉興農(nóng)村，看到地上全是放過(guò)鞭炮之后的紙屑，農(nóng)民情緒很高漲。老人告訴我們，簡(jiǎn)直和當(dāng)年土改一樣。土地確權(quán)了，農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地上的使用權(quán)，宅基地房子的房產(chǎn)權(quán)，三權(quán)三證。有了這些之后，農(nóng)民心里踏實(shí)了，積極性增加了，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展了，種植業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民外出打工之后土地流轉(zhuǎn)了，宅基地上的房子拆掉了重新蓋，有些人家蓋有四層樓高的房子。他們說(shuō)，第一層出租給人家開(kāi)商店，再出租第二層，剩下上面兩層自己就夠住了。城里上班族和大學(xué)畢業(yè)生都在這里租房子。嘉興市在土地確權(quán)以前城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1∶1，土地確權(quán)以后是1.9∶1。變化這么大，是因?yàn)檗r(nóng)民收入大幅提高了，他們有多種多樣的收入。

還有以前沒(méi)有想到的好處，耕地面積經(jīng)過(guò)土地重新丈量和確權(quán)以后，增加了20%。耕地增加主要來(lái)自幾個(gè)方面：一是當(dāng)初承包的時(shí)候土地有好有壞，壞地兩畝折為一畝，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)30年的承包以后土地質(zhì)量都改進(jìn)了，好壞地都差不多了，所以這次土地重新丈量確權(quán)是一畝算一畝。二是過(guò)去土地中有田埂，田埂不計(jì)入土地，田埂兩邊遮太陽(yáng)的地方也不計(jì)入土地，現(xiàn)在不一樣了，用拖拉機(jī)了，不用牛了，田埂拆掉了，鏟平了，重新丈量之后，土地自然增加了，因?yàn)樘锕《紱](méi)有了，田埂兩邊遮太陽(yáng)的地方也沒(méi)有了。三是當(dāng)初有農(nóng)業(yè)稅，所以農(nóng)民少報(bào)，一畝三分地就報(bào)一畝，家家如此，誰(shuí)也不會(huì)按實(shí)報(bào)?，F(xiàn)在，沒(méi)有農(nóng)業(yè)稅了，誰(shuí)少報(bào)，那才是傻瓜。家家都實(shí)報(bào)，因?yàn)樯賵?bào)后，你將來(lái)土地出租、土地入股都會(huì)少拿錢(qián)，當(dāng)然要實(shí)報(bào)。所以丈量土地后，土地面積增加了。

勞動(dòng)力市場(chǎng)中供求雙方力量對(duì)等化。目前在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，供求雙方地位不均等。每個(gè)出來(lái)打工的人，無(wú)論是城里人還是農(nóng)村人，都是單個(gè)人，屬于弱勢(shì)；而雇主是大企業(yè)，是強(qiáng)勢(shì)一方。國(guó)外可以看到工會(huì)的作用很大，中國(guó)的工會(huì)作用也很大，但工會(huì)有時(shí)不管農(nóng)民工，農(nóng)民工沒(méi)入工會(huì)，因?yàn)樗麄儾皇鞘忻瘛?/p>

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要走向聯(lián)社。在農(nóng)產(chǎn)品供求方面，單個(gè)農(nóng)戶(hù)作為供方，處于弱勢(shì)，而采購(gòu)商是強(qiáng)勢(shì)。采購(gòu)商的力量大，讓農(nóng)民很無(wú)奈。在國(guó)外有農(nóng)業(yè)合作社，還有聯(lián)社，聯(lián)社的勢(shì)力很大。筆者在丹麥和荷蘭考察的時(shí)候，看到聯(lián)社有自己的車(chē)隊(duì)、船隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)、冷藏庫(kù)和自己的碼頭。而我們現(xiàn)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社剛處在興起階段，規(guī)模比較小，以后要走向聯(lián)社，這樣，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格就有可能提高了。教育制度要加快改革?，F(xiàn)在，教育資源的配置是非均衡的。人均教育經(jīng)費(fèi)是城市多、農(nóng)村少。農(nóng)村的義務(wù)教育校舍差、設(shè)備差、師資差，學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量也差，讀高中的比例嚴(yán)重低于城市，讀大學(xué)的比例就更少了，所以呈現(xiàn)一種“職業(yè)世襲化”狀態(tài)，農(nóng)民工的兒子還是農(nóng)民工。所以在教育體制改革和教育資源均衡配置方面還要下功夫。

二次分配也很重要，不能忽視。不過(guò)在中國(guó)現(xiàn)階段兩種戶(hù)籍并存的情況下，中國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)該著重城鄉(xiāng)一體化。在西方國(guó)家有一句話：“一次分配不足，二次分配補(bǔ)”，就是說(shuō)，一次分配形成了收入差距，二次分配就進(jìn)行彌補(bǔ)。而在中國(guó)不是這樣，一次分配有了差距，二次分配卻擴(kuò)大了差距，因?yàn)槌鞘新毠び泄M(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民工連合作醫(yī)療都不一定能保障，等等。所以，城鄉(xiāng)社會(huì)保障要一體化。

至于其他的調(diào)整，筆者以為并不是那么急，比如遺產(chǎn)稅的征收，它的前提一定要完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度都沒(méi)有搞好，憑什么收？否則，每一筆遺產(chǎn)征稅，都會(huì)糾纏不清，稅務(wù)部門(mén)有這么多人力嗎？個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度完善以后，稅率還要合理，門(mén)檻要適度。因?yàn)橹袊?guó)和外國(guó)不一樣，外國(guó)資本主義搞了那么多年了，中國(guó)不同，老的沒(méi)有什么遺產(chǎn)，年輕一些的聽(tīng)說(shuō)要征收遺產(chǎn)稅，他們就會(huì)轉(zhuǎn)移掉，或者花掉了。所以，遺產(chǎn)稅率一定要適度。

符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路

中國(guó)不能走同西方城鎮(zhèn)化一模一樣的道路。因?yàn)槲鞣降墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化是平行發(fā)展的，到后來(lái)漸漸出現(xiàn)了問(wèn)題。而中國(guó)在加快工業(yè)化階段，農(nóng)村一直比較落后。現(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)人口跟農(nóng)村人口之比，也就是城鎮(zhèn)化率，據(jù)說(shuō)，已經(jīng)達(dá)到50%以上了，但是很多人不信。因?yàn)檫@個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)把在城市住了半年以上的農(nóng)民工都算作城市人口。此外，有些農(nóng)民工在城市住了二三十年還是農(nóng)民身份。如果按城市戶(hù)口計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有30%多。跟美國(guó)相比差得太遠(yuǎn)了，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率也達(dá)到80%。按照這個(gè)比例計(jì)算，假定再過(guò)一二十年中國(guó)人口達(dá)到15億，就需要12億人住在城鎮(zhèn)?，F(xiàn)在6億多人口住在城市中，已經(jīng)很擁擠了，如果再增加5億多人進(jìn)城，城市建設(shè)怎么也跟不上，城市生活水平將大幅下降，誰(shuí)也不愿意搬到城市里去，所以一定要走適合中國(guó)國(guó)情的道路。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該是“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”。新社區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化的最大特色?，F(xiàn)有的老城區(qū)要將工廠搬出去，要改造棚戶(hù)區(qū)，變成商業(yè)區(qū)、文化區(qū)和服務(wù)區(qū)以及適合人居住的居住區(qū)。新城區(qū)在城郊，或者是城鎮(zhèn)附近可以用來(lái)建工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，還有物流園區(qū)的，但那里也要有商業(yè)，要有居民，而不能到了夜晚就成為空城。老城區(qū)和新城區(qū)一定要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小微企業(yè)，發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)，沒(méi)有這些，這個(gè)新城區(qū)就沒(méi)有人氣，到晚上漆黑一片。有了這些，城區(qū)就發(fā)展起來(lái)了。但是重點(diǎn)在新社區(qū)。新社區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化特創(chuàng)的，國(guó)外沒(méi)有。就是先建立新農(nóng)村，在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，要園林化，光有幾棟居民樓不行；要循環(huán)經(jīng)濟(jì)化、走綠色經(jīng)濟(jì)道路；還要有到位的公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社會(huì)保障趨向一體化，同時(shí)還要將村的建制改為社區(qū)自治。農(nóng)民會(huì)在這個(gè)過(guò)程中很快融入新社區(qū)。新社區(qū)下一步的發(fā)展，就是新的小城鎮(zhèn)。但是要注意一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)民的市民化也就是戶(hù)口合二為一不是簡(jiǎn)單的事情。要實(shí)行雙軌制：積分制和分區(qū)推進(jìn)并存。大城市實(shí)行“積分制”。為什么要有積分制呢？比如在上海，工廠的熟練工人、班組長(zhǎng)以上的骨干力量，包括車(chē)間主任，都是農(nóng)民工，他們可能20年前就進(jìn)了城，一直干到現(xiàn)在。但是他們的農(nóng)民身份未變，他們的子女不能就近進(jìn)入公立學(xué)校等問(wèn)題，都使他們游離于城市之外。如果這些人走了，上海的制造業(yè)就成了空架子。如果把學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)績(jī)都計(jì)算為積分，積分夠了就可以解決戶(hù)口問(wèn)題，這樣，這批人就穩(wěn)住了。由新農(nóng)村改成的新社區(qū)，包括部分新城區(qū)，可以在條件大體成熟時(shí)實(shí)行“分區(qū)推進(jìn)”，即一個(gè)地區(qū)、一個(gè)地區(qū)地解決戶(hù)口一元化問(wèn)題。一定要雙管齊下，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍一元化。當(dāng)然，這件事要量力而行，是水到渠成的問(wèn)題。

當(dāng)前最重要的是掀起全民族的創(chuàng)業(yè)精神

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》2011年9月曾刊登了一個(gè)長(zhǎng)篇通訊，它的標(biāo)題是《美國(guó)究竟應(yīng)該害怕中國(guó)什么？》不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多快，也不是GDP和美國(guó)相差多大，最重要的問(wèn)題在哪里呢？可以從中關(guān)村的咖啡店來(lái)看。在中關(guān)村有很多咖啡店，美國(guó)記者曾在其中一家咖啡店調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎每天都坐滿了人，都是名牌大學(xué)的博士生、博士后還有青年教師，中科院和其他研究機(jī)關(guān)的年輕研究人員，以及年輕的民營(yíng)企業(yè)家。他們經(jīng)常在那里談創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、專(zhuān)利權(quán)的轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)應(yīng)用等問(wèn)題。記者說(shuō)，這就是美國(guó)應(yīng)該擔(dān)心的問(wèn)題。因?yàn)?0年前，比爾 蓋茨和喬布斯都是美國(guó)大學(xué)城咖啡店的座上客。過(guò)二三十年，甚至過(guò)十幾年看，中國(guó)大量創(chuàng)新人才會(huì)從這批人里出來(lái)。

北京大學(xué)正準(zhǔn)備建立與此類(lèi)似的北京大學(xué)的咖啡店，這個(gè)消息大家可能覺(jué)得很振奮。因?yàn)橹袊?guó)的希望一是政策環(huán)境，十八屆三中全會(huì)之后好的政策環(huán)境形成了。二是激勵(lì)制度，有了產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度才會(huì)有創(chuàng)新。這還告訴我們，無(wú)論是國(guó)企還是民企都應(yīng)該眼光看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。我們應(yīng)該看到，人不能變懶，人變懶了，我們就沒(méi)有希望了。要勤奮，要艱苦創(chuàng)業(yè)，這是很重要的。

在福利方面要量力而行

西方福利國(guó)家出現(xiàn)的問(wèn)題是“福利病”，福利是能增不能減的。歷史上很有名的一個(gè)事件是英國(guó)取消免費(fèi)給中學(xué)生課間供牛奶事件。第二次世界大戰(zhàn)期間英國(guó)被封鎖，處于孤島狀態(tài)，食物供給有限，一律實(shí)行配給制度。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)政府考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期青年人營(yíng)養(yǎng)不良，所以政府有一項(xiàng)福利措施，給中學(xué)生課間免費(fèi)供應(yīng)一杯牛奶，表明國(guó)家對(duì)青年身體的關(guān)懷，這是福利中很小的一項(xiàng)。而到了1967年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束22年后，英國(guó)家庭營(yíng)養(yǎng)情況早就改觀了，食物很豐富了，所以政府取消了這一福利，結(jié)果導(dǎo)致游行示威、罷工，甚至迫使政府改組。今天，南歐一些國(guó)家也遇到了類(lèi)似問(wèn)題。所以中國(guó)在福利方面要量力而行，循序漸進(jìn)。我們要繼續(xù)艱苦創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

第二篇：如何看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

如何看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況

（一）2009–2010年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

2009年是最困難的一年。受金融危機(jī)沖擊，珠三角、長(zhǎng)三角等地大批外向型中小企業(yè)關(guān)門(mén)倒閉，失業(yè)農(nóng)民工被迫紛紛返鄉(xiāng)。

2009年，任務(wù)非常明確––應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2008年底中央出臺(tái)兩年4萬(wàn)億元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步恢復(fù)到正常軌道，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到重要作用。

2010年是國(guó)內(nèi)外環(huán)境最復(fù)雜的一年。上半年希臘遭遇主權(quán)債務(wù)危機(jī)，接著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格非常不正常地快速上漲，再就是夏末秋初物價(jià)明顯上漲，最后是美國(guó)第二次量化寬松的貨幣政策。但是，2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，不僅有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為進(jìn)入新一輪上升周期奠定了基礎(chǔ)。

（二）做好經(jīng)濟(jì)工作的有利條件

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。我國(guó)上一輪經(jīng)濟(jì)周期是從2000年至2009年，走出了一個(gè)“8+2”的良好軌跡，即8年的上升期，2年的回落期。從上升期看，2000–2007年，GDP增長(zhǎng)率連續(xù)8年處于8%~14%的上升通道內(nèi)。從回落期看，2008年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的疊加作用下，GDP增長(zhǎng)率從200714.2%下降到9.6%，回落勢(shì)頭較猛。2009年下降到9.1%，2010年回升到10.3%，從而進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。

2、“十一五”為“十二五”奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，超過(guò)日本成為世界第二。糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

3、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，內(nèi)資主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，民間投資漸趨活躍。課后閱讀資料：民間資本游資化，反映民間投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在問(wèn)題，也說(shuō)明社會(huì)浮躁，尋求一夜暴富的心理相當(dāng)普遍。炒作一旦成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形態(tài)，任何產(chǎn)品的價(jià)格都可能上漲。

對(duì)付價(jià)格上漲，僅僅靠緊縮貨幣恐怕行不通了。如何將民間游資引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去，遏制民間資金游資化的傾向，這是更為根本的問(wèn)題。–––劉尚希 在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的公報(bào)中，強(qiáng)調(diào)2011年的宏觀政策基調(diào)是：積極穩(wěn)健，靈活審慎。僅從字面看似有矛盾之處，既然要穩(wěn)健，為何還要積極呢？既然基調(diào)是審慎，為何還強(qiáng)調(diào)靈活？這表明對(duì)2011年的宏觀政策基調(diào)，在年內(nèi)還可能有明顯變化的可能性。–––巴曙松 緊縮過(guò)度帶來(lái)滯漲是不可能的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%，怎么能說(shuō)滯漲呢？全世界都沒(méi)有過(guò)這樣的滯漲。–––吳曉求

如果貨幣政策不出現(xiàn)大的失誤，我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期通脹。–––諸建芳

4、從外需看，2011年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢回升，出口將保持一定增長(zhǎng)，外需有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正拉動(dòng)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成立一周年來(lái)，云南對(duì)東盟的貿(mào)易額不斷攀升。

5、黨的十六大以來(lái)，我們積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。

（三）當(dāng)前突出的矛盾和問(wèn)題

1、從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)雖然有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，如歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延；美國(guó)再次推出量化寬松貨幣政策，必然會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)通貨膨脹等負(fù)面影響；其他新興市場(chǎng)國(guó)家在復(fù)蘇過(guò)程中不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問(wèn)題。

2、從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的約束增多，前進(jìn)中存在不少需要解決的矛盾和問(wèn)題。能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。兩難的問(wèn)題增多，如調(diào)房?jī)r(jià)穩(wěn)民心與影響經(jīng)濟(jì)增速，提高勞動(dòng)報(bào)酬比重與削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改革資源能源價(jià)格與物價(jià)上漲通貨膨脹等。

3、世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制處于變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量處于上升期。

二、如何開(kāi)好局起好步

(一)深入貫徹落實(shí)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，加強(qiáng)督查和評(píng)估

繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域規(guī)劃和政策文件，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。各地要按照國(guó)家的總體部署，建立落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任和分工；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和政策文件的督促檢查以及評(píng)估工作，完善政策配套支持體系。

加快主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作，研究制定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人口、投資等政策，明確不同類(lèi)型主體功能區(qū)國(guó)家支持的重點(diǎn)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各省要根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，加快制定本省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確實(shí)施方案和進(jìn)度安排，研究制定分類(lèi)配套政策，推進(jìn)省域主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施。

(二)加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 堅(jiān)持中央確定的“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極保持合理的投資規(guī)模，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。繼續(xù)加大政府投資向中西部地區(qū)傾斜的力度，加快民間投資跟進(jìn)的步伐，著力擴(kuò)大中小企業(yè)投資意愿和規(guī)模。正確處理擴(kuò)大投資用于在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的關(guān)系，確保一批重大在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)盡快完工，嚴(yán)格控制低水平、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)的新建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。東部地區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)能力。中部地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”重大項(xiàng)目建設(shè)，加快“三農(nóng)”、保障性住房、衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造等重大項(xiàng)目的實(shí)施。西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的投資力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)改造。東北地區(qū)應(yīng)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性并購(gòu)重組，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

(三)進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進(jìn)程

緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，推進(jìn)中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。支持中西部地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺(tái)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)(帶)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

中西部各地要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的環(huán)境。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。

(四)加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的客觀實(shí)際和特有國(guó)情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過(guò)億農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問(wèn)題，分步制定綜合配套政策措施加以應(yīng)對(duì)防范。重點(diǎn)解決目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。加快出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以?xún)?yōu)先解決中小城市和縣城的農(nóng)民工落戶(hù)定居為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)，出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、工資增長(zhǎng)、社會(huì)保障、住房保障、子女就學(xué)、落戶(hù)等相關(guān)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度，建立工資保證金制度，推進(jìn)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)問(wèn)題，將農(nóng)民工住房納入城市住房保障體系，繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件推進(jìn)農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題得到切實(shí)解決，實(shí)行更加寬松的落戶(hù)政策，等等。整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息收集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

(五)完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，健全政策體系，提高扶貧開(kāi)發(fā)效益

繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧機(jī)制。按照公共服務(wù)均等化原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。整合政府扶貧資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。創(chuàng)新扶貧工作方式，提高扶貧效率。積極探索引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧的新機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)對(duì)口扶貧和援助。積極組織實(shí)施貧困地區(qū)人才援助計(jì)劃，支持貧困縣(市)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用人才，鼓勵(lì)各類(lèi)人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

對(duì)具備生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑；對(duì)生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫(kù)區(qū)、行滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行培訓(xùn)扶貧、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)和增收能力。對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，建立最低生活保障，實(shí)行救濟(jì)扶貧。加強(qiáng)對(duì)貧困人口下一代的教育扶助，防止貧困代際傳遞。采取社會(huì)救助、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等措施，防止因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧。

三、熱點(diǎn)問(wèn)題如何看

A 經(jīng)濟(jì)增速

全年增長(zhǎng)8%不成問(wèn)題 上行風(fēng)險(xiǎn)大于下行風(fēng)險(xiǎn)

吳曉求：具體季度同比增速目前不好預(yù)測(cè)，全年來(lái)看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到8%是不成問(wèn)題的，這也是去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求。

巴曙松：2011年宏觀經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入平穩(wěn)、溫和的趨勢(shì)性增長(zhǎng)。與2010年不同季度的環(huán)比波動(dòng)過(guò)大相比，2011年GDP增速波幅將比較溫和?？傮w上，前三季度溫和上升，三季度可能是全年同比的高點(diǎn)，略超10%，四季度呈現(xiàn)小幅回落，市場(chǎng)預(yù)期GDP增速都將保持在9%-10%左右的窄幅區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。

但需要注意的是，從目前的趨勢(shì)看，2011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上行風(fēng)險(xiǎn)大于下行風(fēng)險(xiǎn)?；?010年四季度強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年經(jīng)濟(jì)在特定季度過(guò)熱的可能性不容忽視。其中一個(gè)動(dòng)力就是因?yàn)?011年是“十一五”和“十二五”的銜接之年，從改革開(kāi)放30年的經(jīng)驗(yàn)看，通常存在很強(qiáng)的政治周期擴(kuò)張沖動(dòng)；其次是外部經(jīng)濟(jì)如美國(guó)的復(fù)蘇可能會(huì)超乎當(dāng)前的預(yù)期，這對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有一定帶動(dòng)作用；第三則是到目前為止的緊縮措施力度有限，實(shí)際上滯后于物價(jià)走勢(shì)，緊縮力度和節(jié)奏都稍顯滯后，宏觀政策在進(jìn)行緊縮時(shí)持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

劉尚希：國(guó)家發(fā)改委提出2011年的經(jīng)濟(jì)增速在8%左右，這代表了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。綜合各種因素進(jìn)行判斷，實(shí)際增速落在7%-9%區(qū)間的概率較大，按此增速的話，2011年就根本不存在“?！痹鲩L(zhǎng)的問(wèn)題了。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，而不是延續(xù)2009年以來(lái)的“保增長(zhǎng)”，就意味著經(jīng)濟(jì)增速不是明年宏觀政策的核心目標(biāo)，甚至可以說(shuō)只是實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)的一個(gè)條件。

諸建芳：2011年控制通脹會(huì)犧牲部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速將從2010年的10.2%回落至9.5%左右。在反通脹的壓力下，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到一定抑制，GDP增長(zhǎng)將呈現(xiàn)前低后高走勢(shì)。分季度看，預(yù)計(jì)2011年一至四季度，GDP同比增速分別為8.7%、9.1%、9.8%和10.02%。

2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將主要來(lái)自?xún)?nèi)需增長(zhǎng)。由于2011年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將比2010年有所降低，中國(guó)出口增速將有所下降，故出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將下降，盡管還存在較大規(guī)模順差，但增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將轉(zhuǎn)為負(fù)的。由于通脹壓力比較大，貨幣信貸政策將有所收緊，因此投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將下降。由于鼓勵(lì)消費(fèi)的政策和消費(fèi)潛能釋放，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用相對(duì)穩(wěn)定。B 通脹總體可控 CPI預(yù)計(jì)略高于4%

巴曙松：中央給出的這一目標(biāo)數(shù)字是4%。雖然各種預(yù)測(cè)表明，2011年的CPI會(huì)略高于4%，中位數(shù)可能在4.5%左右，但決策者為什么還把2011年的CPI目標(biāo)定在4%？站在政策研究的角度換位思考，將有助于理解2011年的宏觀政策導(dǎo)向。

首先，如果把目標(biāo)定在5%或者更高的水平，本身也沒(méi)有太大問(wèn)題，畢竟在過(guò)去5年中，政策制定的通脹目標(biāo)有三年是3%、一年4%、一年5%，即使定在5%，也沒(méi)有超過(guò)過(guò)去5年的最高值；其次，從市場(chǎng)角度分析，一個(gè)十分重要的政策意圖，在于合理引導(dǎo)通脹預(yù)期。客觀評(píng)價(jià)，2010年下半年物價(jià)短期內(nèi)迅速?zèng)_高的一個(gè)重要機(jī)制就在于通脹預(yù)期及其推動(dòng)的物價(jià)上揚(yáng)。

再者，實(shí)現(xiàn)2011年4%的CPI目標(biāo)，政策方面仍然存在一定的騰挪空間。大致測(cè)算，今年的翹尾因素約為2個(gè)百分點(diǎn)，如果新漲價(jià)因素能夠控制在1.5個(gè)點(diǎn)，尚可能預(yù)留0.5個(gè)增長(zhǎng)空間用于資源價(jià)格調(diào)整以及外部可能帶來(lái)的輸入型通脹壓力。

吳曉求：現(xiàn)在一般的看法認(rèn)為全年CPI在4%左右，應(yīng)該不會(huì)超過(guò)4%。同比的增速跟基數(shù)有關(guān)系，去年基數(shù)比較低，環(huán)比增速不會(huì)有太大的變化。諸建芳：短期看，通脹壓力依然較大，但是在政策加強(qiáng)調(diào)控的情況下，物價(jià)上升的壓力在春節(jié)后將有所減緩。我們預(yù)計(jì)2010年全年CPI上升3.3%，2011年CPI上升3.8%，其中上半年CPI在4%以上，下半年通脹壓力將有轉(zhuǎn)折性變化，年底回落至3%左右。2011年各季度CPI預(yù)測(cè)分別為4.5%、4.2%、3.8%和2.9%。PPI方面，2010年為5.5%，2011年預(yù)計(jì)為4.6%。

“十二五”期間通脹上升可能涉及的主要因素包括：工資上升帶來(lái)的成本推動(dòng)因素，資源環(huán)境成本推動(dòng)的物價(jià)上升以及公共產(chǎn)品調(diào)價(jià)帶來(lái)的通脹上升。有些觀點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為“十二五”我國(guó)將經(jīng)歷高通脹，我們認(rèn)為，如果貨幣政策不出現(xiàn)大的失誤，我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期通脹。

巴曙松：2011年的通脹仍然處于可控范圍。

通過(guò)與歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比，本輪物價(jià)上漲的直接導(dǎo)火索是2010年10月、11月份蔬菜價(jià)格的大幅上漲，但從中國(guó)的糧食和蔬菜價(jià)格波動(dòng)歷史看，蔬菜和食品價(jià)格帶動(dòng)的CPI上漲及其供應(yīng)的回復(fù)具有明顯的周期性，因此，這輪物價(jià)上漲將逐步在供應(yīng)恢復(fù)之后穩(wěn)定下來(lái)。

所以，整體上判斷，2011年的通脹仍然處于大致可控的范圍。目前通脹在很大程度體現(xiàn)的是一種可能性的風(fēng)險(xiǎn)、尚未形成全面的高通脹的現(xiàn)實(shí)，且當(dāng)前的通脹主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜和糧食領(lǐng)域，尚未全面擴(kuò)散，只要及時(shí)采取緊縮措施并加大供應(yīng)，且2011年上半年不再出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，則通脹壓力應(yīng)當(dāng)不會(huì)高于2007－2008年的水平。C 貨幣政策 年內(nèi)可能加息兩次 一季度或?qū)ⅰ叭数R發(fā)”

巴曙松：今年一季度或?qū)⒊蔀椤叭数R發(fā)”的政策密集出臺(tái)期。首先，4%的CPI既定目標(biāo)意味著一季度的調(diào)整壓力會(huì)非常大，上半年的部分月份CPI很容易會(huì)達(dá)到5%，甚至?xí)咏?%，這種物價(jià)走勢(shì)會(huì)形成較強(qiáng)的政策調(diào)整壓力。其次，基于今年物價(jià)“前高后低”的基本判斷，一季度也會(huì)是政策調(diào)整與出臺(tái)的密集時(shí)期。政策出臺(tái)節(jié)奏會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)式的動(dòng)作，我們稱(chēng)之為“三率齊發(fā)”：法定存款準(zhǔn)備金率、利率與匯率。不僅如此，對(duì)部分投機(jī)性較強(qiáng)的產(chǎn)品的物價(jià)行政管制，以及適度的資本管制(特別是在加息和升值時(shí)配套使用)也將成為輔助性工具。實(shí)際上，從2010年年底的宏觀政策緊縮節(jié)奏看，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇以及較強(qiáng)的物價(jià)上升壓力看，實(shí)際緊縮力度是偏松的。這使得市場(chǎng)可能會(huì)猜測(cè)，宏觀緊縮力度會(huì)滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)以及物價(jià)的走勢(shì)。還有一種可能就是在上半年的物價(jià)高點(diǎn)接連出現(xiàn)之后，開(kāi)始全面啟動(dòng)嚴(yán)厲的政策緊縮。采取兩種不同的政策操作節(jié)奏，對(duì)資本市場(chǎng)的沖擊存在很大差異。吳曉求：通脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間要取得相對(duì)平衡，因此貨幣政策要相對(duì)有節(jié)奏，不能節(jié)奏太快。去年四季度以來(lái)貨幣政策的調(diào)整節(jié)奏就偏快了一點(diǎn)。但是說(shuō)緊縮過(guò)度帶來(lái)滯漲是不可能的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%，怎么能說(shuō)滯漲呢？全世界都沒(méi)有過(guò)這樣的滯漲。2010年GDP季度同比增速遞減是正常的，遞減與基數(shù)有關(guān)，因?yàn)?009年12月份的GDP比2009年1月份的GDP高得多。

巴曙松：整體上外部的低利率水平一直是制約國(guó)內(nèi)政策工具選擇的核心因素之一，而且這種因素短期內(nèi)也難以改變。在低利率條件尚未改變的情形下，政策組合的備選工具中，優(yōu)先使用法定存款準(zhǔn)備金率的可能性最高，央票的運(yùn)用以及貸款投放的窗口指導(dǎo)等都是常用的數(shù)量型工具。相應(yīng)的，利率工具的使用仍會(huì)非常謹(jǐn)慎，即使加息，次數(shù)也會(huì)相對(duì)有限。

劉尚希：未來(lái)繼續(xù)加息的可能性，與決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)判斷密切相關(guān)。如果貨幣當(dāng)局認(rèn)為主要矛盾是國(guó)內(nèi)因素引起的貨幣供應(yīng)量，持續(xù)加息是必然的。如果認(rèn)為只是當(dāng)前這種宏觀環(huán)境下不能讓流動(dòng)性過(guò)分寬松，為控制物價(jià)創(chuàng)造條件，那加息的次數(shù)很有限，不會(huì)一直加下去，更不存在所謂的“加息通道”。

諸建芳：今年政策組合變化最明顯的是貨幣政策由原來(lái)適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，數(shù)量型和價(jià)格型政策工具都將作出調(diào)整。首先未來(lái)貨幣增速將有所回落，我們預(yù)期廣義貨幣(M2)增長(zhǎng)為15-16%，信貸增長(zhǎng)15-16%，即新增貸款7萬(wàn)-7.5萬(wàn)億。其次，預(yù)計(jì)利率需要繼續(xù)上調(diào)2次。D 匯率

人民幣或升值5%

巴曙松： 把擴(kuò)大進(jìn)口當(dāng)做平衡國(guó)際收支、平抑物價(jià)的一大措施，這預(yù)計(jì)是2011年國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)。為了更好地平衡國(guó)際收支，在原材料等盡快加大、物價(jià)壓力增強(qiáng)的上半年，人民幣升值會(huì)成為一個(gè)重要的政策變量，總體升值幅度會(huì)超出2010年。一方面，人民幣升值可以使鐵礦砂和原油等原材料的進(jìn)口價(jià)格降低，有助于減少輸入性通脹，其次可以迫使紡織品等行業(yè)進(jìn)一步提高附加值。

總體上，在內(nèi)部物價(jià)壓力上升、外部貿(mào)易平衡壓力也比較大、利率在外部低利率環(huán)境約束下難以大幅調(diào)整的時(shí)期，匯率調(diào)整的回旋余地較大，預(yù)計(jì)調(diào)整的力度會(huì)比市場(chǎng)預(yù)期的要大。

吳曉求：人民幣升值趨勢(shì)還是存在的，但是2011年的升值不會(huì)像2010年那么大。如果加息持續(xù)，人民幣有保持升值趨勢(shì)，無(wú)疑吸引更多熱錢(qián)入境，這是一對(duì)矛盾。要平衡的話比較麻煩，需要加強(qiáng)跨境資本的管制。加息要慎重，加息與跨境資本的管制同時(shí)進(jìn)行，熱錢(qián)就進(jìn)不來(lái)了。諸建芳：未來(lái)人民幣升值速度主要考慮國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)承受能力，以及生產(chǎn)要素從出口部門(mén)轉(zhuǎn)向內(nèi)需部門(mén)的速度，因此，人民幣匯率不會(huì)出現(xiàn)大幅度的調(diào)整，預(yù)計(jì)2011年仍將升值5%左右，即到2011年底，美元兌人民幣達(dá)到6.30的水平。劉尚希：從中長(zhǎng)期角度講，隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)貨幣升值是很自然的事情，但是升值趨勢(shì)不代表幣值一直是上升的，這里面也有升升降降的波動(dòng)，跟股市是一個(gè)道理。所以，雖然升值是一種趨勢(shì)，但幣值的具體變動(dòng)情況并非客觀的，這里與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及其他方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)，也與國(guó)內(nèi)外的心理預(yù)期有關(guān)。從政策預(yù)期的角度來(lái)講，2011年不應(yīng)讓人民幣有過(guò)多的升值預(yù)期，而應(yīng)保持幣值穩(wěn)定，甚至不排除在某種情況下讓人民幣貶值一下，否則在美國(guó)貨幣“放水”、其他經(jīng)濟(jì)體不樂(lè)觀的大背景下，全世界的熱錢(qián)都要跑到中國(guó)來(lái)了，這意味著我們?cè)谔嫠麌?guó)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本，有損國(guó)家利益。E 房地產(chǎn)調(diào)控

見(jiàn)不到效果多少輪調(diào)控都沒(méi)用

劉尚希：國(guó)家一而再再而三地調(diào)控房?jī)r(jià)，但房?jī)r(jià)還是不停地在漲，甚至繼續(xù)出現(xiàn)“日光盤(pán)”。這是為什么？這里關(guān)鍵問(wèn)題不在于政策調(diào)控，而在于房?jī)r(jià)的社會(huì)心理預(yù)期管理。

第一輪調(diào)控的時(shí)候，百姓對(duì)調(diào)控抱有很大希望，但調(diào)控結(jié)果下來(lái)房?jī)r(jià)還是在漲，于是國(guó)家再調(diào)控，但房?jī)r(jià)依然繼續(xù)漲，這樣政策的可信度就越來(lái)越低，政策對(duì)社會(huì)心理預(yù)期的影響就越來(lái)越小。所以調(diào)控不能只是試著看，必須立馬見(jiàn)到一些效果才行，見(jiàn)不到效果就無(wú)法改變預(yù)期，再來(lái)多少輪調(diào)控都沒(méi)用。

另外，房?jī)r(jià)調(diào)控并不是一兩個(gè)政策就管用的，輿論導(dǎo)向也非常重要。畢竟行動(dòng)是由認(rèn)識(shí)決定的，不同的認(rèn)識(shí)就有不同的行動(dòng)。

第三篇：如何看我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2011形勢(shì)與政策題：如何當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

作為一名在校大學(xué)生，我們必須了解國(guó)內(nèi)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以下是我的一些了解和看法：2009、2010年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了“后危機(jī)”時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固和加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)良好，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。2009年，任務(wù)非常明確—應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2008年底中央出臺(tái)兩年4萬(wàn)億元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，率先走出危機(jī)陰影，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步恢復(fù)到正常軌道，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到重要作用。2010年的困難程度不如2009年，但不確定性因素較多，是最復(fù)雜的一年。2010年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言是極為不平凡的一年，金融危機(jī)的影響還未完全退去，在中國(guó)，印度等新興經(jīng)濟(jì)體的高速增長(zhǎng)拉動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇仍在延續(xù)，但卻增長(zhǎng)乏力，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在持續(xù)蔓延，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，新興經(jīng)濟(jì)體通脹越發(fā)嚴(yán)重。在此背景下中國(guó)也走過(guò)了不平凡的一年，在這一年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持預(yù)計(jì)高于百分之九的速度增長(zhǎng)，在這一年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在這一年里人民幣兌美元匯率創(chuàng)造了匯改以來(lái)的最高記錄，達(dá)到了6.6227，在這一年里中國(guó)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)張首次突破4%，其中與人民大眾密切相關(guān)的菜價(jià)更是上漲了31%，在這一年里中國(guó)的通脹壓力繼續(xù)增長(zhǎng)。但是，在這我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年中，黨中央、國(guó)務(wù)院的有力的領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民共同的努力，戰(zhàn)勝了來(lái)自國(guó)內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得重大發(fā)展成就：經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改革開(kāi)放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2011年，“十二五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期的開(kāi)始，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，因此我們必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

不過(guò)2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情景也不容樂(lè)觀：從外部看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從內(nèi)部看：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

因此，針對(duì)“十二五”規(guī)劃中提出的“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%”的任務(wù)，完成仍可能存在難度，基于2010年四季度強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年經(jīng)濟(jì)在特定季度過(guò)熱的可能性不容忽視。其中重要原因是到目前為止的緊縮措施力度有限，實(shí)際上滯后于物價(jià)走勢(shì)，緊縮力度和節(jié)奏都稍顯滯后，宏觀政策在進(jìn)行緊縮時(shí)持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。

本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府實(shí)施了促進(jìn)中西部地區(qū)加快發(fā)展的各種戰(zhàn)略，如西部大開(kāi)發(fā)，中部崛起等等，在這些戰(zhàn)略的實(shí)施中，中央政府通過(guò)各種項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)能力建設(shè)投資社會(huì)保障和功過(guò)那個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的補(bǔ)貼的等，對(duì)中西部提供了大規(guī)模投資等財(cái)政支持，大幅改變了資源投入的區(qū)域配置格局，但是如今東西部的差距仍然很明顯。而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一時(shí)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快。資金流動(dòng)性過(guò)剩，是的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在大起大落的風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，其次過(guò)分依賴(lài)外貿(mào)，內(nèi)需拉動(dòng)不足，再次從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性方面來(lái)說(shuō)第一，第二，第三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)，居民的消費(fèi)能力仍有待提高。最后一點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去主要以消耗大齡能源資源、污染環(huán)境為大家的增長(zhǎng)方式不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出。政府面臨的問(wèn)題是如何在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的前提下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這些問(wèn)題中過(guò)分依賴(lài)出口的問(wèn)題在金融危機(jī)后受到人們的極大關(guān)注，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的過(guò)分倚重，導(dǎo)致我們更多的受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)，政治形勢(shì)的變化的左右，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的時(shí)期，在清醒的認(rèn)識(shí)我們面臨的困難的同時(shí)，我們更要看到我們應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有利條件和積極因素。1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段2.“十一五”為“十二五”奠定了良好基礎(chǔ)，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整。帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。3.內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接，最有效的手段。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，投資的適度增長(zhǎng)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。2008年以來(lái)的擴(kuò)張性政策使得我國(guó)投資依賴(lài)的增長(zhǎng)特征更加顯著。2009年，受金融危機(jī)影響，部門(mén)民間資金選擇了“蟄伏觀望”，擴(kuò)大投資主要依靠政府主導(dǎo)，民間投資份額有所降低；2010年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，很多民間投資重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，活躍度增強(qiáng)。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在：內(nèi)資主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，民間投資漸趨活躍。

4，2011年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢回升，出口將保持一定增長(zhǎng)，外需有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正拉動(dòng)。5.十六大以來(lái)積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)踐，進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。這是我們做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱然面臨著許多考驗(yàn)，但是只要決策者們認(rèn)真對(duì)待和處理這些問(wèn)題，我相信在全國(guó)人民的共同努力下，中國(guó)一定能夠很好的應(yīng)對(duì)和化解現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和困難，更好的滿足國(guó)家建設(shè)和人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，與提高供給能力，改善供給結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)未來(lái)幾十年仍將繼續(xù)保持高速的增長(zhǎng)，但是我也希望中國(guó)不要一味只追求高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而忽略了其他方面的發(fā)展，比如環(huán)境問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展才是明智的選擇。

第四篇：第三講、如何看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

第三講、如何看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

□

汪同三

張

濤

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。經(jīng)歷了最為困難的2009年和極其復(fù)雜的2010年，2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將是怎樣的一年？從國(guó)際情況看，世界經(jīng)濟(jì)日前在緩慢、艱難地復(fù)蘇，甚至還可能出現(xiàn)反復(fù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)己經(jīng)和世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，這些都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)很大影響。從國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已 經(jīng)進(jìn)入了鞏固企穩(wěn)回升的階段，逐漸回歸到正常增長(zhǎng)的運(yùn)行軌道上。只要我們認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，并在科學(xué)發(fā)展上邁出扎實(shí)的步伐，為“十二五”開(kāi)好局、起好步。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況

2009年是最困難的一年，應(yīng)對(duì)全融危機(jī)的任務(wù)非常艱巨，但同時(shí)也是任務(wù)非常明確的一年，就是應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。我們及時(shí)采取一系列應(yīng)對(duì)措施，取得了非常顯著的成效，率先走出危機(jī)陰影，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步恢復(fù)到正常的軌道，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了重要的作用。2010年的困難程度不如2009年，但問(wèn)題是不清楚的，不確定性因素最不容易判斷，所以說(shuō)是最復(fù)雜的一年。在2010年初的時(shí)候我們完全沒(méi)有想到會(huì)出現(xiàn)那么多的問(wèn)題，上半年是希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底，接著就是房地產(chǎn)價(jià)格非常不正常的快速上漲，再就是夏末秋初開(kāi)始的通貨膨脹，物價(jià)明顯上漲，最后是美國(guó)第二次量化寬松的貨幣政策。雖然我們已經(jīng)意識(shí)到是復(fù)雜的一年，但沒(méi)有預(yù)料到會(huì)如此復(fù)雜。現(xiàn)在回頭看，這些問(wèn)題我們還是很好地應(yīng)對(duì)過(guò)來(lái)了，在希臘債務(wù)危機(jī)中，中國(guó)積極做出努力，維持歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，雖然世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇的脆弱狀態(tài)，但二次探底沒(méi)有出現(xiàn)。在房地產(chǎn)的問(wèn)題上，我們采取了一系列舉措，基本達(dá)到了當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)，遏制了部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。

2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，也是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的持續(xù)推動(dòng)作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，正在恢復(fù)到平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)的軌道上。2010年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，有上年同期基數(shù)較低的原因，但在較大程度上得益于持續(xù)性政策刺激的結(jié)果。在黨中央、國(guó)務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下，我們戰(zhàn)勝來(lái)自國(guó)內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得了重大發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改革開(kāi)放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效地鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，而且基本上全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

201年是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要一年，是確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步的重要一年。做好經(jīng)濟(jì)工作，既有許多有利條件，也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。

1、做好經(jīng)濟(jì)工作的有利條件

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。中國(guó)的上一輪經(jīng)濟(jì)周期。即新中國(guó)成立以來(lái)的第10輪經(jīng)濟(jì)周期，是從2000年至2009年，走出了十個(gè)“8+2”的良好軌跡，即8年的上升期、2年的回落期。從上升期看，2000年至2007年，GDP增長(zhǎng)率連續(xù)8年處干8%——14%的上升通道內(nèi)，這是新中國(guó)成立以來(lái)歷次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中從來(lái)沒(méi)有過(guò)的最長(zhǎng)的上升軌道。在過(guò)去的前9輪經(jīng)濟(jì)周期中，上升期往往只有短短的一兩年。從回落期看，2008年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的疊加作用下。GDP增長(zhǎng)率從2007年的14.2%下降到9.6%，一年回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)，回落勢(shì)頭較猛。2009年，GDP增長(zhǎng)率下降到9.1%，僅比上年回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年，GDP增長(zhǎng)率回升到10.3%，從而進(jìn)入新一輪即第11輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。

第二，“十一五”時(shí)期取得的成績(jī)?yōu)椤笆濉钡於肆己没A(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，超過(guò)日本成為世界第二。糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，為管理好通脹預(yù)期、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局贏得了主動(dòng)。2009年我國(guó)人均GDP達(dá)到3700美元，2010年已超過(guò)4000美元。隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級(jí)，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

第三，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明。擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有效的手段。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，投資的適度增長(zhǎng)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。2008年以來(lái)的擴(kuò)張性政策使我國(guó)投資依賴(lài)的增長(zhǎng)特征更加顯著。在投資較快增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。主要表現(xiàn)在：內(nèi)資主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，民間投資漸趨活躍。2008年金融危機(jī)以來(lái)，在擴(kuò)大內(nèi)需的政策背景下，國(guó)內(nèi)投資占比逐季增加，2003年末在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，內(nèi)資份額攀升92.8%。但受金融危機(jī)影響，部分民間資金選擇了“蟄伏觀望”，擴(kuò)大投資主要依靠政府主導(dǎo)，民間投資份額有所降低。2010年形勢(shì)轉(zhuǎn)好，很多民間投資又重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，活躍度增強(qiáng)。2010年第一季度民間投資增速比國(guó)有及國(guó)有控股投資增速高9.3個(gè)百分點(diǎn)，自2009年以來(lái)民間投資增速第一次超過(guò)國(guó)有及國(guó)有控股投資增速。中央投資對(duì)地方和社會(huì)投資的拉動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)，2010年上半年地方項(xiàng)目投資的增速達(dá)到26.7%，比中央項(xiàng)目投資高出近14個(gè)百分點(diǎn)。

第四，從外需看，2011年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢回升，出口將保特一定增長(zhǎng)，外需有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正拉動(dòng)。

第五，黨的十六大以來(lái)，我們積累了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)踐，進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，加深了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。這是我們做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。

2、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變·來(lái)自國(guó)內(nèi)外和自然界的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)雖然有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，恢復(fù)的過(guò)程必將緩慢、動(dòng)蕩而曲折。歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延；美國(guó)失業(yè)率居高不下，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，流動(dòng)性泛濫，美國(guó)再次推出量化寬松貨幣政策，雖然可能有助于緩解美國(guó)本身的問(wèn)題，但必然會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)通貨膨脹等負(fù)面影響；其他新興市場(chǎng)國(guó)家在復(fù)蘇過(guò)程中，不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問(wèn)題。

從國(guó)內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)變動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的約束增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進(jìn)中存在不少需要解決的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理亟待加強(qiáng)和改善。傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)模式難以為繼。主要表現(xiàn)在，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。2010年為完成 “十一五”節(jié)能約束性目標(biāo)動(dòng)用了許多行政性非常手段，節(jié)能減排的體制性保障尚未建立健全，相關(guān)配套改革亟待破題和推進(jìn)。進(jìn)一步掃除體制性約束是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)節(jié)能減排的核心環(huán)節(jié)。不然，一旦行政性高壓措施減弱，能耗強(qiáng)度和污染物排放極易反彈。國(guó)際收支不平衡，外貿(mào)增長(zhǎng)方式粗放。投資和消費(fèi)比例失衡，消費(fèi)率偏低。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問(wèn)題基本解決后，對(duì)提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)。近些年，盡管我國(guó)社會(huì)事業(yè)有了很大進(jìn)步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。這些都與人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的新期待有較大差距。特別是由于多方面的原因，物價(jià)上漲壓力增大以及部分城市房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問(wèn)題增多，給宏觀調(diào)控設(shè)置了障礙。例如，房?jī)r(jià)調(diào)控面臨的“兩難”。一方面

必須對(duì)過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)進(jìn)行有力調(diào)控，以穩(wěn)民心；另一方面，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，過(guò)度調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)可能直接影響到經(jīng)濟(jì)增速。再如，收入分配改革面臨的“兩難”。一方面要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，保證廣大勞動(dòng)群眾進(jìn)一步分享改革開(kāi) 放成果；另一方面又要在企業(yè)成本增加的情況下增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，物價(jià)調(diào)控也面臨“兩難”，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排，有必要對(duì)原來(lái)較低的資源和能源價(jià)格進(jìn)行改革。但是，提高能源資源價(jià)格對(duì)于物價(jià)上漲形成了壓力，在當(dāng)前形勢(shì)下，更是增大了政府管理通脹預(yù)期的難度。此外還有人民幣匯率面臨的“兩難”、外貿(mào)出口面臨的“兩難”、宏觀調(diào)控政策松緊度面臨的“兩難”、地方債務(wù)化解中進(jìn)與退的“兩難”等等。

這些矛盾和問(wèn)題，既有短期的，也有長(zhǎng)期的；既有結(jié)構(gòu)性的，也有體制性的；既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)際的，使得做好明年經(jīng)濟(jì)工作的難度進(jìn)一步加下。只有著眼于長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)解決短期問(wèn)題，通過(guò)解決短期問(wèn)題來(lái)化解長(zhǎng)期矛盾，才能為“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定良好的基礎(chǔ)。

此外，世界經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比加世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期、世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期等，既對(duì)我國(guó)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。我們心須審時(shí)度勢(shì)，努力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

總體判斷，2011年，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但我們的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境在進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。只要牢牢把握積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向，有效實(shí)施中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的宏觀調(diào)控政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。如不出現(xiàn)重大特殊事件，估計(jì)2011年GDP增長(zhǎng)速度將會(huì)保持在10%左右。

二、如何開(kāi)好局起好步

2011年是“十二五” 開(kāi)局之年，也是承前啟后的一年?！俺星啊?，我們?nèi)蕴幱诶^續(xù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，一些不利因素還要進(jìn)一步克服；“啟后”，今后五年任務(wù)目標(biāo)很宏偉、很艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考量增長(zhǎng)的速度，還要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展之路。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)受到高度關(guān)注，大家非常關(guān)心我國(guó)經(jīng)濟(jì)將如何開(kāi)好局、起好步。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確而及時(shí)地調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，作出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的決策。

“適度寬松”的貨幣政策已經(jīng)實(shí)行兩年多了，為什么今年要轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”呢？當(dāng)初采取適度寬松的貨幣政策的國(guó)際背景是，2008年美國(guó)次貸危機(jī)演變成為了一場(chǎng)嚴(yán)重的金融危機(jī)，所謂金融危機(jī)在當(dāng)時(shí)具體的表現(xiàn)就是貨幣供給緊張，有很多大的金融機(jī)構(gòu)，大公司要破產(chǎn)。如果要救這些金融機(jī)構(gòu)和公司的話，就要給他們提供額外的貨幣，讓他們有一個(gè)喘氣的機(jī)會(huì)。全世界當(dāng)時(shí)是那樣的形勢(shì)，中國(guó)也不例外。所以，為了有效地抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，解決國(guó)內(nèi)一些企業(yè)因受到金融危機(jī)而產(chǎn)生的困難，我們也需要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大貨幣供給，增加流動(dòng)性。這就是為什么我們要施行適度寬松的貨幣政策。在這樣的貨幣政策的作用下，加上積極的財(cái)政政策，我們?nèi)〉昧撕芎玫男Ч?。大概不到一年的時(shí)間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)住了?？梢哉f(shuō)，適度寬松的貨幣政策是在特殊的情況下采用的特殊政策。

當(dāng)前，受輸入性通脹壓力、流動(dòng)性過(guò)剩、農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等的影響，我國(guó)出現(xiàn)了較大的物價(jià)上漲壓力。穩(wěn)健的貨幣政策，是一種中性的貨幣政策，既不是過(guò)度的寬松，也不是過(guò)度的緊縮。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，一方面可以使貨幣供給增加逐步與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況相匹配，避免物價(jià)全面上漲；另一方面可以保持適當(dāng)?shù)呢泿殴┙o，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。此外，美國(guó)量化寬松政策會(huì)對(duì)我國(guó)金融領(lǐng)域造成沖擊，需要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策留出應(yīng)對(duì)空間。最為重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本上走出了國(guó)際金融危機(jī)沖擊的陰影，逐步地轉(zhuǎn)向正常的增長(zhǎng)軌道上，所以把貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，也是理所當(dāng)然的。

貨幣政策從適度寬松走向穩(wěn)健，對(duì)百姓的影響從眼前來(lái)講，最直接的是有利于價(jià)格的穩(wěn)定。CPI在上升，房?jī)r(jià)也基本上處于一種居高不下的狀況，要有效地抑制CPI過(guò)快上漲的壓力，采取穩(wěn)健的貨幣政策可適當(dāng)?shù)乜刂屏鲃?dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題，產(chǎn)生積極的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們的收入依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于宏觀環(huán)境的穩(wěn)定，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出宏觀政策的調(diào)整，為未來(lái)發(fā)展提供了一個(gè)更為穩(wěn)定的環(huán)境。我們經(jīng)濟(jì)得到較好的增長(zhǎng)，意味看老百姓的收入有提高的可能。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，目的是持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入動(dòng)力。目前，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸步入正常增長(zhǎng)的軌道，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響仍未消除，還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)保持一定的刺激力度。其次，很多已經(jīng)開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要后續(xù)資金支持，這也需要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。第三，財(cái)政政策主要是解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。只有繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，才能發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的重要作用?？尚行栽谟冢耗壳拔覈?guó)財(cái)政赤字、國(guó)債余額占GDP的比重均在國(guó)際公認(rèn)的警戒水平之下，我國(guó)財(cái)政、金融狀況良好以及宏觀經(jīng)濟(jì)有力的增長(zhǎng)勢(shì)頭，都為實(shí)施積極的財(cái)政政策提供了空間。

在2010年12月27日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人介紹說(shuō)，2011年積極的財(cái)政政策將著重把握五個(gè)方面。一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。要進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。二是合理把握財(cái)政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府公共投資要與擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。同時(shí)，深化投融資體制改革，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費(fèi)。要結(jié)合改革和完善稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。要進(jìn)一步壓縮一般性支出，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，其內(nèi)涵在于：第一，密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素，及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利因素對(duì)我國(guó)的影響。第二，國(guó)內(nèi)各部門(mén)、各地區(qū)有不同的情況和特點(diǎn)，需要結(jié)合本部門(mén)、本地區(qū)的實(shí)際貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。第三，目前國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力增大，需要根據(jù)物價(jià)總體水平的變化及時(shí)調(diào)整調(diào)控政策的節(jié)奏和力度，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

2、把穩(wěn)定物價(jià)擺在更為突出的位置，管理好通脹預(yù)期

2010年下半年以來(lái)我國(guó)出現(xiàn)了較明顯的物價(jià)上漲壓力，月度居民消費(fèi)價(jià)格上漲一度超過(guò)5%。導(dǎo)致近期物價(jià)上漲壓力明顯增加的原因是多方面的：首先是國(guó)際方面流動(dòng)性泛濫造成的輸入性通脹因素，大概占物價(jià)上漲因素的30%。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國(guó)際市場(chǎng)上大宗商品價(jià)格迅速回升，特別是石油這樣我國(guó)需要大量進(jìn)口的商品價(jià)格上漲勢(shì)頭猛烈，給我國(guó)國(guó)內(nèi)商品價(jià)格帶來(lái)明顯影響。近來(lái)美國(guó)為了緩解其國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力推出了第二輪量化寬松的貨幣政策，雖然可能有利于美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的解決，但是必然會(huì)對(duì)其他國(guó)家?guī)?lái)通脹沖擊。其次，我國(guó)自2008年底以來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，因應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而采取的適度寬松的貨幣政策是十分必要的，并產(chǎn)生了顯著的效果。但同時(shí)不可避免地形成目前貨幣存量規(guī)模較大，流動(dòng)性過(guò)大對(duì)價(jià)格水平產(chǎn)生的上漲影響逐步顯現(xiàn)。這個(gè)因素的比重約占40%。第三，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)薄弱，價(jià)格上漲壓力往往首先在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上形成突破，各種因素疊加造成某些農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，是21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)幾次物價(jià)上漲的主要特點(diǎn)。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱約占20%。此外，勞動(dòng)力成本上升等問(wèn)題的存在，也不可避免地影響到物價(jià)水平。當(dāng)前特別需要警惕和防止一些地方借“十二五”開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，導(dǎo)致總供給與總需求失衡，從而形成對(duì)物價(jià)上漲的更大壓力。這兩方面因素各占5個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)物價(jià)水平上漲的多方面原因，抑制價(jià)格上漲的措施也應(yīng)該是綜合性的。首先，大力 發(fā)展生產(chǎn)特別是居民日常生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障供給，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)供需平衡。其次，提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性和及時(shí)性，落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，有效管理流動(dòng)性，進(jìn)一步減弱較大規(guī)模貨幣存量對(duì)價(jià)格水平穩(wěn)定的影響。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的有效監(jiān)管，打擊各種擾亂物價(jià)穩(wěn)定的違法行為。第三，當(dāng)前預(yù)防通貨膨脹的關(guān)鍵依然是管理好通脹預(yù)期，通過(guò)實(shí)施相關(guān)政策和媒體宣傳，穩(wěn)定公眾心理，避免因心理恐慌而推高物價(jià)?！鞍逊€(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議顯示了黨和政府對(duì)事關(guān)民生的物價(jià)水平穩(wěn)定問(wèn)題的高度重視。會(huì)議提出，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合施策、重點(diǎn)治理、保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多有利條件，而且目前并不存在物價(jià)持續(xù)全面上漲的因素，只要調(diào)控措施得力，就能夠把居民消費(fèi)價(jià)格上漲控制在4%左右的水平上，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

面對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束加劇、自然災(zāi)害加重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快的挑戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱，政策力度只能加大不能減小，再次表明了中央對(duì)“三農(nóng)”極端重要性的認(rèn)識(shí)。不僅就確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全提出了穩(wěn)定糧食播種面積、落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等工作要求，而且強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，防止和糾正違反農(nóng)民意愿、借各種名義侵占農(nóng)民利益、亂占農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象。

近來(lái)價(jià)格上漲壓力比較大的一個(gè)重要原因就是我們的農(nóng)業(yè)太脆弱了，現(xiàn)在出現(xiàn)價(jià)格上漲的問(wèn)題，基本上部是圍繞在農(nóng)產(chǎn)品上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2010年11月份物價(jià)指數(shù)中，食品價(jià)格同比上漲了11.7%，而非食品價(jià)格僅僅上漲了1.9%，說(shuō)明當(dāng)前這個(gè)價(jià)格主要上漲的內(nèi)容是在食品上，也就是說(shuō)在農(nóng)業(yè)上。

21世紀(jì)以來(lái)我們出現(xiàn)過(guò)3次價(jià)格上漲的閩題，第一次是2003年，第二次2007年，加上2010年這一次。2003年主要表現(xiàn)是糧食價(jià)格上漲，因?yàn)槲覀儚纳蟼€(gè)世紀(jì)90年代后期糧食播種面積在下降，糧食產(chǎn)量在下降，一直累積到2003年的結(jié)果就是糧食供給缺口變得非常的明顯，造成了糧食價(jià)格的上漲。次年我們采取系列措施發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)。比如說(shuō)取消農(nóng)業(yè)稅，建立了糧食最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)制度，種糧直補(bǔ)，這些都是為了保證糧食的生產(chǎn)供給。2007年最早是豬肉上漲，然后擴(kuò)展到其他方面。2010年是流動(dòng)性太大，很多的游資要尋找獲利機(jī)會(huì)，炒大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，糧食屬性“金融化”，對(duì)物價(jià)形成了擾動(dòng)性沖擊。這幾次出現(xiàn)的通脹都與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)。說(shuō)明我們的農(nóng)業(yè)還是薄弱的，基礎(chǔ)還需要大力加強(qiáng)。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們還要繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)。下大力氣去發(fā)展農(nóng)業(yè)。這是從供給方面來(lái) 講。

從需求方面來(lái)講，我們要通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)手段和法律措施，配合一些必要的行政辦法，來(lái)控制那種投機(jī)性的行為，維持市腸秩序，保持市場(chǎng)供求關(guān)系的穩(wěn)定。所以，只要我們這些政策措施在未來(lái)一年得到有效執(zhí)行，能夠比較好地抑制通貨膨脹水平，也能夠把我們總的價(jià)格水平控制在一種還可以接受的范圍之內(nèi)。預(yù)計(jì)2011年CPI總水平將會(huì)保持在4%左右，不會(huì)發(fā)生惡性通貨膨脹。

4、處理好保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，控通脹的關(guān)系

在2010年11月30日召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記指出要“更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次提出將調(diào)整好這一系列關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。處理好這三方面的關(guān)系，其實(shí)就是要處理好保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹的關(guān)系。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。十七屆五中全會(huì)公報(bào)里講了一句話：“發(fā)展是解決我們所有問(wèn)題的根本?！?保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)，是抑制通貨膨脹的關(guān)鍵措施，是解決就業(yè)等民生問(wèn)題的先決條件。只有保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，才能牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是2011年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的最終目的是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。因此，不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)立起來(lái)，而應(yīng)辯證地處理好二者的關(guān)系?，F(xiàn)在有一種看法。就是說(shuō)我們現(xiàn)在要調(diào)結(jié)構(gòu)了，所以要把增長(zhǎng)速度降一點(diǎn)。這個(gè)邏輯關(guān)系有點(diǎn)問(wèn)題。我們?yōu)槭裁匆{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式呢？是為了更好的增長(zhǎng)，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長(zhǎng)。所以，它們基本上是一個(gè)因果關(guān)系，調(diào)結(jié)構(gòu)是為了更好的增長(zhǎng)。

還要看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是長(zhǎng)期保持價(jià)格水平穩(wěn)定、避免出現(xiàn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。只有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化堅(jiān)持不懈地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。才能保持經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定；只有經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，才能從根本上有效穩(wěn)定價(jià)格總水平。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容有：:進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，同時(shí)大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率；加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；做好節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)，應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的工作。

穩(wěn)定價(jià)格總水平不僅影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，而且影響千家萬(wàn)戶(hù)老百姓的日常生活。因此，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)。

5、以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。為什么在第十二個(gè)五年規(guī)劃之初提出這一概念?

改革是我們保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要的動(dòng)力。我國(guó)自1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各方面取得如此巨大的成績(jī)，沒(méi)有改革、沒(méi)有開(kāi)放是不可能的。所以，要堅(jiān)持改革的決心和勇氣。

改革都是從一件一件具體的項(xiàng)目上來(lái)進(jìn)行的，比如說(shuō)最早開(kāi)始的是農(nóng)樹(shù)的改革。實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，然后城市里打破“大鍋飯”、搞“價(jià)格改革”等等，一直到1992年黨的十四大提我們要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。今天的很多政策，比如說(shuō)國(guó)稅、地稅，中國(guó)人民銀行作為中央銀行、政策性銀行，以及四大國(guó)有商業(yè)銀行等等，都是那個(gè)時(shí)候搞出來(lái)的。這些單項(xiàng)的改革都取得了很好的效果。保證了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平不斷的提高。

“十一五”時(shí)期，一些重點(diǎn)領(lǐng)城和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。農(nóng)村改革全面深化，在全國(guó)范圍內(nèi)取消了延續(xù)多年的農(nóng)業(yè)稅。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)樹(shù)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到鼓勵(lì)。我國(guó)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)等方面出臺(tái)了近40個(gè)配套文件，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前以非公經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)總數(shù)已占全國(guó)企業(yè)的99%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。提供了全國(guó)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約占50%。金融體制改革取得積極進(jìn)展。四大國(guó)有商業(yè)銀行全部上市。貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系初步形成，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善。上市公司股權(quán)分置改革基本完成，資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。財(cái)稅體制改革積極推進(jìn)。全國(guó)24個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)。個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。資源稅費(fèi)改革率先在新疆試點(diǎn)。全國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)一。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開(kāi)。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。我國(guó)全面推行成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革，實(shí)施了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定出臺(tái)了差別電價(jià)、可再生能源加價(jià)等一系列有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策。

可以說(shuō)，現(xiàn)在我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在過(guò)去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，我們需要在“十一五”改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供動(dòng)力、提供保證，就要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，更要注意從全局的角度綜合來(lái)看，改革主要目標(biāo)孰先孰后，怎么樣能夠使兩個(gè)單項(xiàng)改革形成合力，達(dá)到一加一大于二的效果。在這種情況下，必須用頂層設(shè)計(jì)來(lái)做出 安排。

2011年，我們要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)改革，對(duì)財(cái)政、稅收、金融這些方面體制進(jìn)行改革，還有就是我們的資源性產(chǎn)品的稅收、環(huán)境稅，這些改革怎樣使它們有一個(gè)更高的框架來(lái)做統(tǒng)一的指導(dǎo)，發(fā)揮更大的效果，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是非常必要的。

6、改善民生，扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”開(kāi)局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。學(xué)有所教方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。勞有所得方面，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人員就業(yè)工作，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。老有所養(yǎng)方面，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進(jìn)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。病有所醫(yī)方面，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。住有所居方面，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。

當(dāng)前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中講，社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的是什么？在1949年新中國(guó)成立以前，我們要鬧革命，要奪取政權(quán)。奪取政權(quán)以后要建設(shè)社會(huì)主義，它的根本目的是什么？一直到現(xiàn)在，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本目的是什么？答案只有一個(gè)，就是在于不斷地提高人民生活水平。所以改善民生應(yīng)該是我們各項(xiàng)工作的最根本的目的，我們所做的事情，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民要干的事情的最終目的，就是要提高中國(guó)人民的生活水平。中國(guó)古代“小康社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)是“三十畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”?，F(xiàn)在，小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)明顯提高了。我們改革和發(fā)展取得了豐碩的成果，應(yīng)該讓每個(gè)老百姓都能享受到。而且，中央財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，2010年中央財(cái)政收入預(yù)算為3.8萬(wàn)億元，已經(jīng)具備了更好的條件。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加強(qiáng)改善民生，提出了上述措施，是符合我們最根本的宗旨的。

三、幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題分析

當(dāng)前我國(guó)面臨著一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如物價(jià)上漲、房?jī)r(jià)高企、糧食安全等，這些都是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題。前面已經(jīng)就穩(wěn)物價(jià)、控通脹、農(nóng)產(chǎn)品供給等問(wèn)題進(jìn)行了介紹，下面談?wù)劻硗鈳讉€(gè)問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力問(wèn)題

我國(guó)人口眾多，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，消費(fèi)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最穩(wěn)定、可持續(xù)的動(dòng)力。2010年第一季度，我國(guó)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.9%，第二季度增長(zhǎng)18.5%，第三季度增長(zhǎng)18.4%，扣除價(jià)格因素影響增長(zhǎng)率都在15%以上，其增長(zhǎng)速度也是較高的，但是它大大落后于投資和出口的增長(zhǎng)速度，而且從長(zhǎng)期看，消費(fèi)在國(guó)民收入中所占比重以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都有待提高，國(guó)家將長(zhǎng)期持續(xù)刺激消費(fèi)的政策，特別是對(duì)那些有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增加就業(yè)、提高低收入群體和困難群體收入的政策要加大力度，使消費(fèi)增速、消費(fèi)在國(guó)民收入中所占的比重能穩(wěn)步提高，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率能保持在50%左右。

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的突擊力量。用 “成也蕭何，敗也蕭何”來(lái)形容投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是比較貼切的。它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)大助推器，此如2009年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到92%以上，但是投資也成了促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向過(guò)熱的強(qiáng)大助推器。可以毫不夸張地講，每次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱都是由投資規(guī)模過(guò)大、增速過(guò)快引起的。所以，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)政府大力增加投資，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)大力削減投資，似乎已經(jīng)成了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的靈丹妙藥。由此，我們也付出了沉重的代價(jià)，如一些行業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩，重復(fù)建設(shè)、盲目鋪攤子，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，投資效益大幅度下降，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的積累等。我們必須深化預(yù)算制度和投資制度改革，努力解決政府、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)等企事業(yè)單位的軟預(yù)算約束和投資失敗無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的嚴(yán)重弊端，使政府投資保特在一個(gè)合理規(guī)模，更多地鼓勵(lì)民間投資，使投資總規(guī)模和投資率保持在一個(gè)合理水平上，避免大起大落。

對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不僅取決于出口的數(shù)量，還取決于進(jìn)口的數(shù)量，它直接受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)變化的影響，波動(dòng)幅度很大。加入WTO以后的幾年，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在3個(gè)百分點(diǎn)左右，但是2009年它的貢獻(xiàn)是負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)，上下波動(dòng)達(dá)六七個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2010年1月一9月，我國(guó)進(jìn)出口總值比上年同期增長(zhǎng)37.9%。其中出口增長(zhǎng)34%，進(jìn)口增長(zhǎng)42.4%，貿(mào)易順差為1206億美元，同比減少149億美元。由干全年順差低于上年，如果把價(jià)格因素考慮進(jìn)去，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)即便由負(fù)轉(zhuǎn)正，比重也是很低的。金融危機(jī)后，各國(guó)都在相繼調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義也會(huì)更趨強(qiáng)烈，甚至打起了貨幣戰(zhàn)。今后國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，出口企業(yè)會(huì)面臨更嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，以增加數(shù)量為主的粗放式的出口方式將會(huì)遇到更多的阻力和困難。出口企業(yè)遲早要進(jìn)行大的調(diào)整，它們必須下決心轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，提升品牌的知名度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，爭(zhēng)取出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率能穩(wěn)定在10%左右。

2、加大保障性住房建設(shè)與抑制房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題

近幾年，我國(guó)部分城市房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，被普遍認(rèn)為已經(jīng)形成了房地產(chǎn)泡沫，引起 國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我國(guó)的宏觀調(diào)控多與房地產(chǎn)市場(chǎng)、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)有著直接或間接的關(guān)系。從2007年下半年的政策收緊，到2008年底為避免美國(guó)次貸危機(jī)沖擊的政策松動(dòng)，再到2009年的房貸新政，以及2010年房地產(chǎn)調(diào)控的“新十條”。在2010年“兩會(huì)”期間，溫總理更是明確表示要使房?jī)r(jià)保持在一個(gè)合理的價(jià)位，2010年8月，李克強(qiáng)副總理在8天內(nèi)兩次要求堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)投機(jī)炒作，這一切不僅表明中央堅(jiān)決遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作、平抑過(guò)高房?jī)r(jià)的決心，同時(shí)也表明房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實(shí)情況并不樂(lè)觀。

我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的上漲主要有兩方面的原因。第一，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，居民對(duì)改善住房條件的需求特別旺盛。一方面，由于在上世紀(jì)末我國(guó)住房市場(chǎng)商品化之前，居民生活需求與實(shí)際情況差距最大、解決難度最大的方面就是住房，居民生活條件最需改善的一個(gè)重要內(nèi)容就是改善住房條件。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平的不斷提高，廣大居民改善住房條件的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。另一方面，我國(guó)在改革開(kāi)放初期，為了以較低成本較快速度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)使得我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展未能跟上工業(yè)化的進(jìn)展速度。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這意味著將有較大數(shù)量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)他意味著住房需求的大幅增加。第二，房地產(chǎn)是一種特殊的商品，它不僅是人們?nèi)粘Ｉ畹南M(fèi)品，而且也可以作為追求資本保值增值的投資品，除了大規(guī)模資金在房地產(chǎn)市場(chǎng)投資尋求牟利之外，在價(jià)格總水平上漲壓力較大的時(shí)候，一般游資也會(huì)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)期望保值增值，從而形成對(duì)房地產(chǎn)的投資或投機(jī)性需求。這兩方面旺盛的需求，以及房地產(chǎn)供給需較長(zhǎng)周期才能形成，是房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格居高不下的主要原因。此外，過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)沒(méi)有足夠重視為中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求壓力都集中到了房地產(chǎn)市場(chǎng)上，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的不穩(wěn)定，也增加了當(dāng)前抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲的難度。

2010年，國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施出臺(tái)后，房?jī)r(jià)快速上漲的勢(shì)頭得到了遏制，房屋銷(xiāo)售量一度短暫下滑，政策短期效果初步顯現(xiàn)。中央加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保完成建設(shè)保障性住房590萬(wàn)套的工作任務(wù)。但是，房?jī)r(jià)與居民收入之間、保障房建設(shè)與需求之間的矛盾不可能迅速得到根本緩解，人民群眾對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格和住房制度仍然反映強(qiáng)烈。

2010年12月26日，溫家寶總理走進(jìn)中央人民廣播電臺(tái)“中國(guó)之聲”直播間與聽(tīng)眾進(jìn)行交流。在談到房?jī)r(jià)問(wèn)題時(shí)，溫總理說(shuō)，2010年我們采取十條措施和五條措施，現(xiàn)在看落實(shí)得還不夠好，我們將從兩個(gè)方面繼續(xù)加大力度，第一，就是加大保障性住房的建設(shè)力度，也就是說(shuō)2010年我們開(kāi)工的保障性住房大約為590萬(wàn)套，已經(jīng)建成370萬(wàn)套，2011年我們將開(kāi) 工的是1000萬(wàn)套，這也包括公租房、廉租房和棚戶(hù)區(qū)改造。第二方面的努力就是要抑制投機(jī)，這主要是利用信貸的杠桿，并且加強(qiáng)對(duì)土地的管理，土地要首先保障保障性住房，對(duì)于投機(jī)的土地使用我們要嚴(yán)加管理。房?jī)r(jià)中有政府應(yīng)該管理的部分，也有市場(chǎng)應(yīng)該管理的部分，總理應(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問(wèn)題。大家肯定知道，1998年我們?nèi)司骄》棵娣e只有15平方米，到現(xiàn)在我們?nèi)司擎?zhèn)的住房面積已經(jīng)達(dá)到33平方米。當(dāng)然，各地房屋的質(zhì)量和條件有所不同?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)的居民自有住房率，已經(jīng)達(dá)到80%，這個(gè)比例相當(dāng)之高。我們應(yīng)該讓群眾懂得一個(gè)道理，我們國(guó)家人口多、土地少，住有所居但并不意味著每個(gè)人都有自己的住房，有些剛畢業(yè)的學(xué)生、有些農(nóng)民工都可以采取先租房的辦法來(lái)解決住房的問(wèn)題，租價(jià)要合理、條件要完備，使他們住的能夠感到方便。溫總理還表態(tài)：“在我的任期內(nèi)，一定要使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的水平，我還要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力，決不會(huì)退縮?！?/p>

2011年如何穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，解決一般居民住房困難問(wèn)題？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系”。認(rèn)真有效抓好保障性住房的建設(shè)工作，是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，解決一般居民住房困難的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作。與此同時(shí)，我們還要繼續(xù)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控，進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策，運(yùn)用各種手段保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，堅(jiān)決依法維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

3、收入分配改革問(wèn)題

當(dāng)前，比CPI更令老百姓關(guān)心的應(yīng)該就是收入分配改革問(wèn)題了。

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下持續(xù)提高，“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長(zhǎng)到2010年接近19000元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)。但是。收入分配格局失衡的局面沒(méi)有得到根本性改善，基尼系數(shù)不斷提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局居民住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民最高收入10%家庭和最低收入10%家庭的人均收入比從20年前的約6倍上升到9倍，中等及其以下收入家庭占家庭總數(shù)的絕大多數(shù)，這些家庭成員消費(fèi)水平偏低，必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)消費(fèi)需求不足，收入分配制度不完善成為內(nèi)需不足的重要原因。

收入分配結(jié)構(gòu)是否得到改善，是判斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式效果的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，促使加快?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多矛盾，如投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等，都可以從收入分配不合理上找到根源。隨著 我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”越做越大。在這種形勢(shì)下，分好這塊“蛋糕”就變得越來(lái)越關(guān)鍵——不僅是做大“蛋糕”的根本目的，也是繼續(xù)做大“蛋糕”的必要條件。

“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了居民收入與GDP同步增長(zhǎng)計(jì)劃?！芭?shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”。這體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“國(guó)富”到“民富”的重要轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不是一件容易的事。近20年來(lái)。我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比例，降低企業(yè)和政府所占比例，同時(shí)提高政府財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付給低收入群體的力度。

針對(duì)目前在收入分配領(lǐng)域存在的人群之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入分配差距擴(kuò)大；勞動(dòng)者報(bào)酬比重持續(xù)下降，資本所得明顯上升；收入秩序不規(guī)范，尋租投機(jī)現(xiàn)象比較突出等問(wèn)題，五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。在堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基礎(chǔ)上，“十二五”期間調(diào)整收入分配關(guān)系要以改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧為根本出發(fā)點(diǎn)，以提升居民消費(fèi)能力為直接目標(biāo)；進(jìn)一步處理好個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家在收入分配中的關(guān)系，努力提高居民在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)低收入者收入明顯增加；中等收入群體發(fā)展壯大，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)；繼續(xù)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文持農(nóng)村的政策；切實(shí)加大二次分配調(diào)節(jié)力度增加公共服務(wù)供給；規(guī)范分配秩序，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，讓廣大人民群眾公平分享改革和發(fā)展成果。

稅收是調(diào)節(jié)收入分配的一個(gè)重要方面?！凹哟蠖愂諏?duì)于收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入的稅收負(fù)擔(dān)”這些都是對(duì)的。但是我們現(xiàn)在的低收入群體大概沒(méi)有什么稅負(fù)，所以說(shuō)要減輕稅負(fù)的對(duì)象是中等收入或者是一般居民。另外，加大高收入的稅收調(diào)節(jié)，這些都是應(yīng)該做的。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上有一句明確的話：“要減輕居民的稅負(fù)”。我們的任何一個(gè)動(dòng)作，不會(huì)明顯地、大面積地增加居民的稅負(fù)。比如說(shuō)我們現(xiàn)在在討論，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)大排量的汽車(chē)要加稅，那你可以不買(mǎi)大排量。為什么要加稅呢？就是通過(guò)這個(gè)手段促節(jié)能減排。你不買(mǎi)大排量的汽車(chē)就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題了。所以，總的方針，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也點(diǎn)出來(lái)了，就是要減輕居民的稅負(fù)。

應(yīng)該采取哪些具體措施扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，提升中低收入群體的收入水平呢？五中全會(huì)提出一是提高居民收入占國(guó)民收入的比重，二是提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。十七 大還提出一個(gè)方向，就是要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入。這些大的原則都有了，但問(wèn)題很復(fù)雜，內(nèi)容很豐富。

具體來(lái)看，中國(guó)居民一類(lèi)是農(nóng)民，農(nóng)民的收入如何提高？我們現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使一定數(shù)量的農(nóng)民變成市民，還有就是搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)系列措施來(lái)提高農(nóng)民收入。一類(lèi)是公務(wù)員，所謂“吃皇糧”的人，政府有責(zé)任提高這類(lèi)人的收入。政府給公務(wù)員提高收入，不僅影響到他們本人的收入，更重要的是向社會(huì)表示一個(gè)政策導(dǎo)向，就是居民收入要提高。還有一類(lèi)就是在企業(yè)里拿工資的這些工薪階層。馬克思講過(guò)，所有商品的價(jià)格都是靠市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，唯獨(dú)勞動(dòng)力這個(gè)商品除外，勞動(dòng)力價(jià)格的決定，是靠勞方和資方兩方的力量對(duì)比決定的，這就是為什么要建立工資談判機(jī)制，在談判的過(guò)程中，政府要支持處于弱勢(shì)地位的勞方?？偟膩?lái)說(shuō)，不同的階層，不同的人群要有不同的收入增長(zhǎng)機(jī)制。

由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》還在繼續(xù)研究討論。這個(gè)細(xì)則出臺(tái)后，將有助于解決我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的一些主要問(wèn)題和深層次的問(wèn)題。雖然至今未出臺(tái)，但讓人們看到了收入分配改革的希望。

4、如何看待就業(yè)問(wèn)題

關(guān)于就業(yè)問(wèn)題，十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的明確信號(hào)是，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是重要的安國(guó)之策。促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)億萬(wàn)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展制定實(shí)施了一系列促進(jìn)和保障政策措施，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動(dòng)就業(yè)工作取得了顯著成績(jī)。到2010年末全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到7.9億左右，城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.2億，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為39:27:34。5年中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重由74.6%增加到78%，成為新增就業(yè)的主渠道。“十一五”時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

另一方面，我們也要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期性，復(fù)雜性和艱巨性?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)仍將處于國(guó)際金融危機(jī)影響之中，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，給我國(guó)就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和變數(shù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)就業(yè)提出了挑戰(zhàn)：淘汰落后生產(chǎn)能力會(huì)產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)：勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新將對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求。此外，除了總量矛盾之外，我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。面臨青年就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”局面。同時(shí)，勞動(dòng) 者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)，不同地區(qū)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。一個(gè)時(shí)期中，農(nóng)民工招工難與大學(xué)生就業(yè)難、部分企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”同時(shí)并存。這些因素都將增加“十二五”時(shí)期搞好就業(yè)工作的難度。

針對(duì)我國(guó)目前就業(yè)問(wèn)題的新形勢(shì)新問(wèn)題，十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?？傮w來(lái)看，2011年，宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定。在國(guó)家“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在政府促進(jìn)就業(yè)的多項(xiàng)有效措施的推動(dòng)下，就業(yè)形勢(shì)將會(huì)改善，但同時(shí)也存在一些就業(yè)壓力。需要努力克服。

(作者分別為中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)模型研究室主任)延伸閱讀篇目推薦：

《怎么看2011年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》，潘建成，《時(shí)事報(bào)告》2011年第l期。

《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年12月13日，《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀調(diào)控政策走向》，邱健，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2010年12月20日。

《2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》、陳佳貴等、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年12月第1版。

第五篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控政策看

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策

如果我們必須討論當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)無(wú)法

回避的問(wèn)題，那就是08年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它在很大程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。因此，討論當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀調(diào)控政策就不可避免地要從次貸危機(jī)開(kāi)始談起。

次貸即“次級(jí)subprime 按揭貸款”（mortgage loan），“次”的意思是指：與“高”、“優(yōu)”相對(duì)應(yīng)的，形容較差的一方，在“次貸危機(jī)”一詞中指的是信用低，還債能力低。

次級(jí)按揭貸款是國(guó)外住房按揭的一種類(lèi)型，貸給沒(méi)多少收入或個(gè)人信用記錄較低的人。之所以貸款給這些人，是因?yàn)橘J款機(jī)構(gòu)能收取比良好信用等級(jí)按揭更高的按揭利息。在房?jī)r(jià)高漲的時(shí)候，由于抵押品價(jià)值充足，貸款不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題；但房?jī)r(jià)下跌時(shí)，抵押品價(jià)值不再充足，按揭人收入又不高，面臨著貸款違約、房子被銀行收回的處境，進(jìn)而引起按揭提供方的壞帳增加，按揭提供方的倒閉案增加、金融市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)增加到一個(gè)無(wú)法控制的時(shí)候，再加上人為地炒作，次貸危機(jī)便爆發(fā)開(kāi)來(lái)，而從1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)便可以看出世界早已經(jīng)成為一個(gè)有機(jī)整體。而當(dāng)超級(jí)大國(guó)美國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的中國(guó)便首當(dāng)其沖地受到了波及。在此我們并不議論次貸危機(jī)對(duì)美國(guó)和對(duì)世界的影響，就從中只抓住對(duì)中國(guó)的影響，而這，便影響了當(dāng)前的國(guó)家宏觀調(diào)控政策。

第一，次貸危機(jī)主要影響我國(guó)出口。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型便是基于出口疲敝而變的越來(lái)越緊迫。

其次，我國(guó)將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩和嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的雙重壓力。這兩年來(lái)，民生關(guān)注的就是大學(xué)生找不到工作，而資本縮水生產(chǎn)力下降，便影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

最后，次貸危機(jī)將加大我國(guó)的匯率風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。08年之前中國(guó)是買(mǎi)股票買(mǎi)瘋了，而在之后是走著進(jìn)去抬著出來(lái)，許多人被套死在股市里至今仍然未能走脫出來(lái)。

問(wèn)題來(lái)了，自然有解決問(wèn)題的措施，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策便立馬登臺(tái)救場(chǎng)，四萬(wàn)億重拳出擊，再加上我國(guó)強(qiáng)有力的行政管理能力與調(diào)控能力，使得我國(guó)很快從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境中走了出來(lái)。而隨著09年的發(fā)展以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，但一些問(wèn)題在09

年與10年越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，比如說(shuō)房?jī)r(jià)，比如說(shuō)通貨膨脹。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2010年07月15日發(fā)布的新聞發(fā)布會(huì)上做了以下初步測(cè)算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值172840億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)11.1%，比上年同期加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值13367億元，增長(zhǎng)3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值85830億元，增長(zhǎng)13.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值73643億元，增長(zhǎng)9.6%。從以上資料可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上得到復(fù)蘇，而在投資，消費(fèi)，出口方面人民日?qǐng)?bào)指出：今年消費(fèi)需求仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，人們擔(dān)心的是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力特別是歐洲債務(wù)危機(jī)對(duì)出口的影響，以及樓市調(diào)控對(duì)投資的影響。

當(dāng)前，美歐日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，消費(fèi)不穩(wěn)，失業(yè)率趨于上升。然而，由于各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，世貿(mào)組織等國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制有助于減少貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，發(fā)達(dá)國(guó)家以新能源、綠色革命為主導(dǎo)的新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃有望形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭良好等因素，世界經(jīng)濟(jì)二次探底、急劇惡化的可能性較小，像2008年那樣的惡劣局面不大可能在今年重演。歐債危機(jī)對(duì)中國(guó)出口至少有三重影響，歐盟是我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，我對(duì)歐出口占全部出口的1/6，歐債危機(jī)帶來(lái)的歐洲市場(chǎng)需求不振和歐元貶值、人民幣升值都將影響我對(duì)歐出口；與此同時(shí)，歐元貶值、美元升值會(huì)影響美國(guó)出口甚至其經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國(guó)的需求也可能相應(yīng)減少。

不過(guò)歐債危機(jī)對(duì)中國(guó)出口的影響有限，今年出口增幅仍有望達(dá)到10%—15%。這一預(yù)計(jì)甚至比我們年初的判斷更加樂(lè)觀。雖然人民幣對(duì)歐元升值，但我對(duì)歐出口的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——中國(guó)周邊國(guó)家的貨幣升值更快，因而中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力依然很強(qiáng)?！爸袊?guó)出口產(chǎn)品中相當(dāng)一部分是日常生活必需品，需求比較剛性。此外，技術(shù)含量較高的制成品比重也越來(lái)越大。所以，‘中國(guó)制造’的生命力很強(qiáng)。

而在樓市調(diào)控對(duì)投資需求影響方面，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重在18%以上，因此樓市調(diào)控可能會(huì)影響投資增速，但這種影響不大。

雖然樓市成交量大幅下挫，但似乎并未傷及房地產(chǎn)投資的“元

氣”。數(shù)據(jù)顯示，5月份房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)仍高達(dá)43.5%，環(huán)比增長(zhǎng)19.4%?！坝捎陂_(kāi)發(fā)商資金充裕、保障性住房投資擴(kuò)大，房地產(chǎn)投資仍將保持合理的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？赐顿Y需求的后勁，主要看新開(kāi)工項(xiàng)目投資這一指標(biāo)。今年1至4月，新開(kāi)工項(xiàng)目投資增長(zhǎng)31.3%，只低于超常增長(zhǎng)的2009年，與2005年的26.2%、2006年的32.2%、2007年的18%等正常年份增幅相比仍處于較高水平，說(shuō)明投資需求仍將保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)?！?/p>

“今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，增速有所回調(diào)還有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景依舊充滿變量，我們應(yīng)當(dāng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，適時(shí)靈活地調(diào)整政策的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，防止惡化人們的預(yù)期、加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。而在這方面政府已經(jīng)做了很大的努力 為加強(qiáng)流動(dòng)性管理，適度調(diào)控貨幣信貸投放，中國(guó)人民銀行決定，從2010年11月29日起，上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。政府通過(guò)中國(guó)人民銀行在調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。至于結(jié)果如何，還得看它具體成效。

總之我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式良好，在宏觀調(diào)控政策大體符合的基礎(chǔ)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有望再創(chuàng)輝煌。

4.資本市場(chǎng)可能擴(kuò)容。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)流動(dòng)性充足，通脹及資產(chǎn)價(jià)格泡沫壓力依然較大的局面，且從吸納流動(dòng)性方式的安全性、積極性和建設(shè)性來(lái)看，在對(duì)募集資金嚴(yán)加監(jiān)管的前提下，積極有序引導(dǎo)資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，不僅有利于疏導(dǎo)吸納過(guò)剩的流動(dòng)性，避免其進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品和房地產(chǎn)投機(jī)投資領(lǐng)域，降低通貨膨脹壓力，還有利于促進(jìn)資本的形成，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，未來(lái)證券市場(chǎng)擴(kuò)容的步伐將可能加快。

5.清理規(guī)范地方投融資平臺(tái)的節(jié)奏和力度將微調(diào)。全國(guó)性的地方融資平臺(tái)貸款還本付息高峰期將于2012左右來(lái)臨，屆時(shí)地方平臺(tái)所誘發(fā)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)可能加大。預(yù)計(jì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)抓住高峰年來(lái)臨之前的緩沖期，加快進(jìn)行規(guī)范清理和風(fēng)險(xiǎn)排查。同時(shí)，為避免引發(fā)融資需求萎縮和宏觀緊縮效應(yīng)，預(yù)計(jì)國(guó)家將進(jìn)一步區(qū)別政策對(duì)象、細(xì)化分類(lèi)處理，并適度調(diào)整清理工作和力度和節(jié)奏。此間如果調(diào)控失度或出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)暴露，中央很可能通過(guò)再次放松流動(dòng)性以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)展期，避免大規(guī)模融資緊縮對(duì)經(jīng)

濟(jì)的破壞。

6.房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控將長(zhǎng)期持續(xù)，并逐步調(diào)整側(cè)重。本次調(diào)控是國(guó)家具有綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的戰(zhàn)略舉措。如果不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)明顯下滑，國(guó)家將繼續(xù)保持政策壓力相對(duì)穩(wěn)定。預(yù)計(jì)短期將重點(diǎn)貫徹執(zhí)行好已出臺(tái)各項(xiàng)政策，不會(huì)繼續(xù)密集出臺(tái)相關(guān)抑價(jià)措施，中長(zhǎng)期針對(duì)購(gòu)房群體和商業(yè)銀行的部分限購(gòu)措施則將逐步退出，對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控側(cè)重點(diǎn)將從直接針對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為轉(zhuǎn)向增加供給并改善供給結(jié)構(gòu)，從權(quán)宜性的調(diào)控手段向促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的制度建設(shè)切換。

一是房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)可能逐步推開(kāi)，通過(guò)引導(dǎo)對(duì)中長(zhǎng)期房?jī)r(jià)的預(yù)期抑制市場(chǎng)投機(jī)活動(dòng)。二是將大力構(gòu)建多層次保障性住房體系，重點(diǎn)加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。鑒于全國(guó)大范圍推開(kāi)房地產(chǎn)稅制改革尚需時(shí)日，短期內(nèi)難以發(fā)揮較大作用。因此加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)將是今后一段時(shí)間調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要手段。同時(shí)，保障性住房建設(shè)還將為我國(guó)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造有利條件，在不影響住房總供給的條件下，兼得改善民生與抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲兩利。

此外，針對(duì)近期房地產(chǎn)調(diào)控和加息政策背景下開(kāi)發(fā)貸款環(huán)比增速和房地產(chǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)急速下滑態(tài)勢(shì)，國(guó)家可能加大對(duì)中小開(kāi)發(fā)商資金籌措難等問(wèn)題的關(guān)注，采取相關(guān)措施，防止因大面積出現(xiàn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂而引發(fā)新一輪商品房供給不足。

7.一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革將啟動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革將啟動(dòng)。譬如，將啟動(dòng)收入分配制度改革，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義；將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)土地依法流轉(zhuǎn)；將啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革，培育地方主體稅種，并賦予省級(jí)政府一定稅政管理權(quán)限；將試點(diǎn)存款利率適度上浮，通過(guò)金融要素定價(jià)機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些改革的推進(jìn)將進(jìn)一步釋放出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，從體制機(jī)制上切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。