第一篇：2010全國(guó)兩會(huì)談?wù)摻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2010年，中國(guó)走入新世紀(jì)的第一個(gè)十年，回顧這十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎就是一條單邊且迅猛上揚(yáng)的曲線。

依靠入世帶來的世界大市場(chǎng)和重化工業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年左右就快步進(jìn)入一輪高增長(zhǎng)的景氣周期，投資和出口拉動(dòng)一直是強(qiáng)勁有力的雙引擎。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也由此實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻

遲遲難見成效。這期間，中國(guó)一直嚴(yán)重依賴出口拉動(dòng)以及為出口服務(wù)的固定資產(chǎn)投資，并為此人為的壓低貨幣價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、生態(tài)成本和能源價(jià)格等等。與此同時(shí)，中國(guó)政府的財(cái)政收入速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民眾收入增速，“富財(cái)政而窮百姓”的現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)十分明顯，缺乏購(gòu)買力的消費(fèi)者難以支撐起內(nèi)需拉動(dòng)的第三架馬車。

2009年，金融危機(jī)肆虐全球，各國(guó)陷入衰弱陰影，中國(guó)的出口引擎突然失速，并一度出現(xiàn)增速下滑20%的嚴(yán)峻局面。在出口與內(nèi)需雙雙不振的情況下，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式更難以提升日程，仿佛重病的病人，起死回生是第一位的，猛藥之后才能慢慢調(diào)理將養(yǎng)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府果斷出手，四萬億投資與各行業(yè)振興計(jì)劃、各區(qū)域發(fā)展計(jì)劃相繼密集出臺(tái)，政府以高達(dá)近50%的第二產(chǎn)業(yè)投資增速完成了“保增長(zhǎng)”的任務(wù)，創(chuàng)造了以地產(chǎn)和股市價(jià)格逆市上漲為代表的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇圖景。

不出所料，2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交上了令人滿意的答卷，gdp高速增長(zhǎng)8.7%，而且經(jīng)濟(jì)總量34萬億元，緊逼世界第二大經(jīng)濟(jì)體日本，中國(guó)面對(duì)“保增長(zhǎng)”的壓力終于可以松一口氣了。

“保增長(zhǎng)”的下一步是什么，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)然是題中之義。猛藥之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以不可避免的留下了高增長(zhǎng)后遺癥，比如說、天量信貸后的銀行呆壞賬隱憂、樓市股市高漲背后的資產(chǎn)價(jià)格泡沫和大干快上帶來部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。中國(guó)不但面臨著刺激政策推出的選擇，更重要的是在告別高增長(zhǎng)之后，如何尋找到新的發(fā)展引擎，這個(gè)引擎應(yīng)該是綠色可持續(xù)的、應(yīng)該是普惠大眾而非僅僅是利益集團(tuán)獨(dú)享的。

現(xiàn)在，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為共識(shí)。3月2日，在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人趙啟正指出，“預(yù)計(jì)今年的會(huì)議，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式，還將是重要議題”。

如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，以及如何選擇到新的增長(zhǎng)引擎，目前已經(jīng)有多種路徑可供選擇，有些已經(jīng)成為既定的政策目標(biāo)，比如大力拉動(dòng)內(nèi)需，比如發(fā)展城鎮(zhèn)化，比如抹平城鄉(xiāng)鴻溝，激發(fā)潛力巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，比如加大社會(huì)保障力度，讓老百姓沒有后顧之憂，敢于花錢，比如調(diào)節(jié)收入分配，讓社會(huì)公平發(fā)展，讓更多人享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，讓更多的老百姓“收入倍增”。

無論這些政策和建議怎樣表述，但核心就是一個(gè)邏輯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能繼續(xù)靠出口和投資，內(nèi)需必須發(fā)展起來，而啟動(dòng)內(nèi)需的前提就是老百姓手里有錢并敢于花錢。怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)過去30年計(jì)劃都是從增量上做文章，只要經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，老百姓的收入就能水漲船高，現(xiàn)在的很多治標(biāo)不治本的對(duì)策也大多源于此。

而中國(guó)今天必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，在即將成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之時(shí)，中國(guó)的高增長(zhǎng)神話還能否繼續(xù)？中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展正在面臨著人口紅利衰竭、低勞動(dòng)力價(jià)格透支和能源瓶頸、環(huán)境瓶頸和貿(mào)易摩擦等重重壁壘。

如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩和的穩(wěn)定期，如果高增長(zhǎng)注定成為過去，中國(guó)百姓的收入倍增要從哪里來？

與增量對(duì)應(yīng)的是龐大而堅(jiān)固的存量。現(xiàn)在，龐大的壟斷體制正在降低社會(huì)效率和削減民眾福利，比如地方政府壟斷土地資源，由此頻頻出現(xiàn)地王和天價(jià)樓市，消費(fèi)者是最終埋單的人，而住房負(fù)擔(dān)過重將直接影響消費(fèi)者的其他消費(fèi)支出；與土地壟斷一個(gè)道理，石油壟斷導(dǎo)致中國(guó)百姓燒高價(jià)油、電信壟斷導(dǎo)致中國(guó)百姓承擔(dān)高額電信資費(fèi)。壟斷企業(yè)實(shí)際上是在向中國(guó)消費(fèi)者征收高額的壟斷稅，而在這些壟斷者的龐然大物背后往往都是各級(jí)政府部門。

根本的解決之道還是政府放棄與民爭(zhēng)利，主動(dòng)退出一般市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，將這部分存量資產(chǎn)激活，不僅可以提高生產(chǎn)效率，而且可以降低價(jià)格，更可以通過招拍掛的方式吸引民間資金，將過剩的熱錢回籠。只有政府回歸守夜人的本職，不再替老百姓投資和消費(fèi)，種種扭曲的價(jià)格信號(hào)才能得以還原，資源配置才能按市場(chǎng)而非行政命令來配置，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能徹底理順。

第二篇：2013經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

唐山:2013年投資將超千億元 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2013-03-05 09:31:33來源：環(huán)渤海新聞網(wǎng)評(píng)論：0 點(diǎn)擊：18 來自市發(fā)改委的消息，今年，我市將充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要作用，大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

今年我市重點(diǎn)項(xiàng)目投資將超千億元

來自市發(fā)改委的消息，今年，我市將充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要作用，大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。全年初步計(jì)劃安排市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200項(xiàng)，完成投資達(dá)1000億元以上。

按照重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體思路，我市今年將以項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)大投資為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。全年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25%以上；安排市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目200項(xiàng)，當(dāng)年完成投資1000億元以上。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項(xiàng)目占工業(yè)項(xiàng)目的比重達(dá)到60%以上；重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)20%以上。

據(jù)了解，在選出今年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委積極與省重點(diǎn)辦進(jìn)行對(duì)接，努力做好省重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)列工作。截至目前，我市已在市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中篩選上報(bào)了123個(gè)，省重點(diǎn)辦擬安排我市重點(diǎn)項(xiàng)目62項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)量為全省首位。

第三篇：2018年全國(guó)兩會(huì)十大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題提案解讀

2018年全國(guó)兩會(huì)十大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題

提案解讀

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2017年全國(guó)兩會(huì)十大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題提案解讀

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻認(rèn)為，2016年是“十三五”開局之年，兩會(huì)重要議題是審議“十三五”規(guī)劃，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)謀篇布局。圍繞該項(xiàng)議題，代表、委員將重點(diǎn)關(guān)注如下六大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)：如何按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念規(guī)劃“十三五”。

近期，以房地產(chǎn)去庫存的政策頻頻

發(fā)力，降首付、調(diào)契稅，各地方政府也借機(jī)推出促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的新政。2016年，“去庫存”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵熱詞，此外房地產(chǎn)稅、以“營(yíng)改增”為主的財(cái)稅改革及供給側(cè)改革都將影響房地產(chǎn)的走向。

1、去庫存為主基調(diào)

今年開年以來，房地產(chǎn)去庫存政策最為密集。自2月份以來，短短20余天里，央行、國(guó)家發(fā)改委等10多個(gè)部門相繼出臺(tái)了五項(xiàng)重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺(tái)。非限購(gòu)城市首付比例下降為20%，范文內(nèi)容地圖契稅稅率的降低及信貸資金的寬松政策，無一不在為去庫存營(yíng)造良好的外部環(huán)境，今年政府工作報(bào)告也就這一問題進(jìn)一步重申和強(qiáng)調(diào)?！澳壳胺康禺a(chǎn)的特點(diǎn)之一是待售面積太大，庫存太多，達(dá)到億平方米，增速也很快，達(dá)到%，因此中央將去庫存定為今年五大重點(diǎn)任務(wù)之一。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在接受記者采訪時(shí)表示。

2、一線城市房?jī)r(jià)暴漲

北京、上海、深圳等一線城市房?jī)r(jià)在兩會(huì)之前出現(xiàn)“暴漲”。很多人對(duì)于一線城市房?jī)r(jià)突然的爆發(fā)感到恐慌，一些人開始搶購(gòu)房源?！耙痪€城市房?jī)r(jià)暴漲”已成為兩會(huì)期間的熱門話題。對(duì)此，全國(guó)人大代表、住建部部長(zhǎng)陳政高提出五大措施控制房?jī)r(jià)，要實(shí)行嚴(yán)格限購(gòu)政策，嚴(yán)格實(shí)行差別化稅收政策，增加土地供應(yīng)面積，增加中小套型產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量，搞好保障性住房供應(yīng)建設(shè)，同時(shí)打擊各種交易過程中違法違規(guī)行為。

3、經(jīng)濟(jì)增速重質(zhì)不重量

2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為%~7%。從開始，經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)都以區(qū)間為主。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才表示，當(dāng)前區(qū)間調(diào)控理念已經(jīng)深入人心，區(qū)間目標(biāo)上有“天花板”、下有“地板”，更科學(xué)也更有彈性。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春認(rèn)為，盡管增速比上年有所放緩，但來之十分不易，不僅有較高的“含金量”，而且對(duì)穩(wěn)

定就業(yè)也發(fā)揮了重要作用。

4、供給側(cè)改革

過去房地產(chǎn)政策主要在需求端發(fā)力熱門思想?yún)R報(bào)，著重稅費(fèi)調(diào)節(jié)、房貸首付比例購(gòu)房補(bǔ)貼等手段。房地產(chǎn)行業(yè)供給側(cè)改革的主要方式是控制增量，調(diào)整土地供應(yīng)節(jié)奏，增加土地有效供給。同時(shí)，供給側(cè)的調(diào)節(jié)，要因城因地施策，在庫存積壓嚴(yán)重區(qū)域增加道路、醫(yī)療、教育等公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施配套。保障性安居工程加大貨幣保障力度，減少新建保障性住房也是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供給端的結(jié)構(gòu)，加快商品房的去化速度。

5、“十三五”規(guī)劃

今年全國(guó)兩會(huì)的主要議題之一是審議“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”規(guī)劃無疑成為兩會(huì)的首要焦點(diǎn)。

科學(xué)設(shè)置今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享確立為“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)五大發(fā)展理念。如何將這些理念落到實(shí)處，需要設(shè)置今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要指標(biāo)和各

個(gè)部門之間的配合。任務(wù)分解成為重中之重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部分各司其責(zé)，銳意進(jìn)取才能描繪出“十三五”規(guī)劃這種藍(lán)圖。

6、全面營(yíng)改增

5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，全面推開營(yíng)改增改革，意味著全年減稅力度將達(dá)到幾千億元，對(duì)企業(yè)來說是真金白銀的支持。工作總結(jié)為了彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，中央決定階段性提高財(cái)政赤字率。

7、一帶一路

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)合作，倡導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行……將中國(guó)企業(yè)推向世界舞臺(tái)?！笆濉逼陂g，中國(guó)提出將堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快

實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放。

國(guó)投瑞銀新絲路基金經(jīng)理王鵬表示，“一帶一路”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二次崛起的重要途徑，傳統(tǒng)行業(yè)可以通過“一帶一路”走出去，實(shí)現(xiàn)舊經(jīng)濟(jì)“脫胎換骨”的變化;高層次行業(yè)將借著“一帶一路”的實(shí)施在國(guó)內(nèi)發(fā)展壯大。

8、重點(diǎn)城市群

3月1日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了哈長(zhǎng)城市群的規(guī)劃，至此在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等前期發(fā)展較好的城市群基礎(chǔ)上，又增了東北部綠色城市群。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹指出，三大城市群的中心城市對(duì)周邊地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)外溢作用逐漸增強(qiáng);二級(jí)城市群房地產(chǎn)市場(chǎng)將重點(diǎn)集中于中心城市;一二級(jí)城市群中心城市存量房市場(chǎng)將逐步擴(kuò)大;具有特色資源優(yōu)勢(shì)的城市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)增大。

9、城市發(fā)展規(guī)劃先行

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》下發(fā)，勾畫出了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”，范文寫作這勢(shì)必要影響億中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的生活。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作、居住的場(chǎng)所，更應(yīng)該是綠色的城市、人文的城市，綠色、宜居成為人民熱切的期望。如何科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展也成為兩會(huì)熱議的焦點(diǎn)。

10、自貿(mào)區(qū)

各地申請(qǐng)成立自貿(mào)區(qū)的熱情不減，據(jù)悉第三批自貿(mào)區(qū)有望增加5到8個(gè)。中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)

聲音、維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。

以上就是《2018年全國(guó)兩會(huì)十大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題提案解讀》的范文全部?jī)?nèi)容，講的是關(guān)于

十三、發(fā)展、城市、規(guī)劃、房地產(chǎn)、庫存、中國(guó)、政策等方面的內(nèi)容，希望對(duì)網(wǎng)友有用。

第四篇：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研會(huì)議講話

省人大常委會(huì)近日組織從我省選出的全國(guó)人大代表進(jìn)行專題調(diào)研。昨日上午,全國(guó)人大代表、省委書記汪洋參加了“‘十二五’規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”專題調(diào)研座談會(huì)。省人大常委會(huì)主任歐廣源主持座談會(huì)。

“十二五”是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。組織我省全國(guó)人大代表就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展專題調(diào)研,了解我省“十一五”取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題,以及“十二五”規(guī)劃編制的總體思路和主要措施,對(duì)做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作具有重要的作用。

座談會(huì)上,省發(fā)改委主任李妙娟、省經(jīng)信委副主任彭平分別匯報(bào)了我省編制“十二五”規(guī)劃中關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)情況。

隨后,代表們展開熱烈討論,曾慶洪、沙振權(quán)、劉武、鄭振濤、袁超、李東生、徐龍等代表結(jié)合調(diào)研感受,分別從加強(qiáng)自主創(chuàng)新、打造自主品牌、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面暢談了意見和建議。汪洋邊聽邊記,不時(shí)插話。

“我今天是‘假公濟(jì)公’,‘假’人大代表之公‘濟(jì)’省委工作之公!”汪洋幽默的話語,引來代表們會(huì)心的笑聲。

圍繞廣東在“十二五”時(shí)期如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,汪洋重點(diǎn)闡述了六點(diǎn)意見———

一是要把文化建設(shè)擺在編制“十二五”規(guī)劃的重要位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須滿足人們的物質(zhì)文化需求,當(dāng)物質(zhì)生活達(dá)到一定水平后,人們的文化需求越來越高。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)性、帶動(dòng)性非常強(qiáng),不僅低碳、環(huán)保、高就業(yè),還能不斷豐富人們的精神生活,是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

二是編制“十二五”規(guī)劃不僅要關(guān)注物的因素,更要關(guān)注人的因素。既要考慮人均GDp等主要指標(biāo)設(shè)計(jì),還要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整控制常住人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量。

三是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的投資數(shù)量和質(zhì)量?，F(xiàn)在的投資決定未來的發(fā)展,只有當(dāng)前的投資又好又快,才能確保未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。必須繼續(xù)提高開放水平,在充分吸引港澳臺(tái)資金的同時(shí),要面向歐美地區(qū)加大招商引資力度。要提高招商引資的技術(shù)門檻,堅(jiān)決拒絕那些影響可持續(xù)發(fā)展的落后產(chǎn)能和項(xiàng)目。

四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),尤其要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是廣東的優(yōu)勢(shì),產(chǎn)品需求彈性較小,市場(chǎng)波動(dòng)不大,抗沖擊的能力相對(duì)較強(qiáng),但目前大多數(shù)處在價(jià)值鏈的低端。廣東要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),就必須不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),集中整合現(xiàn)有的人才、資金、技術(shù)等資源,加快發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈,促其向“微笑曲線”的兩端延伸。要特別關(guān)注、大力扶持文化、醫(yī)療健康和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)活力。

五是處理好城市化和工業(yè)化的關(guān)系問題。目前我省城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化水平,導(dǎo)致城市人居環(huán)境下降、市民幸福指數(shù)偏低?！笆濉睍r(shí)期,要把提升城市化水平擺在結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要位置,切實(shí)加快宜居城市建設(shè)。

六是高度重視民生問題,像對(duì)待經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣研究解決民生問題。要拿出一系列可操作、可檢驗(yàn)的政策舉措,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,讓人民群眾期待“十二五”規(guī)劃,并愿意共同為之付出艱苦努力。

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第五篇：0 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市建設(shè)管理

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市建設(shè)管理

（加強(qiáng)城市建設(shè)管理，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)保證；另一方面，城市建設(shè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場(chǎng)需求基礎(chǔ)和要素集聚基地。實(shí)踐表明，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次躍升，城市發(fā)育都達(dá)到一個(gè)新的水平，同時(shí)，城市內(nèi)在結(jié)構(gòu)的每一次調(diào)整，也都會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間，催生新的經(jīng)濟(jì)模式。國(guó)外城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中都非常重視城市建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一引導(dǎo)作用, 比如德國(guó)魯爾地區(qū)通過改進(jìn)城市規(guī)劃，加強(qiáng)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境治理樹立了良好的區(qū)域形象, 增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)、資本和人才的吸引力，成功推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。陽泉作為一座依托煤炭而興建、發(fā)展起來的資源型城市，經(jīng)過長(zhǎng)期的高強(qiáng)度開發(fā), 煤炭資源儲(chǔ)備逐漸枯竭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)和管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，以城市建設(shè)為突破口推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不失為一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

一、合理規(guī)劃城市布局，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展空間

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最基本的結(jié)構(gòu)關(guān)系。資源型城市能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，取決于能否徹底改變資源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大的畸形結(jié)構(gòu)，形成合理的、符合未來發(fā)展趨勢(shì)的多元產(chǎn)業(yè)格局。而合理的城市產(chǎn)業(yè)布局離不開科學(xué)的城市規(guī)劃指引。城市規(guī)劃決定著城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，是城市發(fā)展的藍(lán)

圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，城市規(guī)劃通過規(guī)劃城市的空間結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體安排空間場(chǎng)所，指導(dǎo)著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響。

資源型城市大多緣礦而建, 城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起初也只是著眼于為單一的礦產(chǎn)采掘業(yè)服務(wù)。城市規(guī)劃理念滯后、功能單一，難以滿足多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大時(shí)期，資源型城市必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)作用，科學(xué)規(guī)劃城市空間，合理安排區(qū)域功能，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

規(guī)劃城市空間布局，核心是調(diào)整和完善城市的主體功能區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要措施包括：（1）重建城市中心區(qū)功能。實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，有規(guī)劃有步驟地實(shí)施城區(qū)工業(yè)企業(yè)向城市外圍搬遷改造，形成城市產(chǎn)業(yè)由內(nèi)而外呈“三二一”的合理分布。這樣不僅使工業(yè)企業(yè)從級(jí)差地租中得到改造資金，而且擴(kuò)大了老城區(qū)的發(fā)展空間和綜合功能，使商貿(mào)、金融、信息、中介等第三產(chǎn)業(yè)向城市核心區(qū)集聚，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮較大的空間集聚及空間支撐作用。（2）規(guī)劃新的工業(yè)布局。與推進(jìn)城市化進(jìn)程相結(jié)合，把園區(qū)作為城市的新區(qū)來規(guī)劃，在城市外圍建設(shè)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，是符合城市發(fā)展方向的工業(yè)功能分區(qū)形式，不僅可以吸納老城區(qū)外遷企業(yè)進(jìn)駐，也可以通過招商引資，吸納外來企業(yè)落戶，成為集聚產(chǎn)業(yè)的新基地、工業(yè)化結(jié)合城市化的著

力點(diǎn)和城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）另辟政務(wù)新區(qū)，實(shí)施城市擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略。在老城外規(guī)劃出政務(wù)新區(qū), 可以有效地疏解老城區(qū)的環(huán)境容量和沉重壓力，不僅有利于將老城區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿械闹行纳虅?wù)區(qū)，釋放城市聚集效應(yīng)的潛能，而且有利于帶動(dòng)新城的快速發(fā)展。

二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)條件

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)和生活的共同的物質(zhì)基礎(chǔ)，是物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的的重要條件，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提和保障。我國(guó)資源型城市發(fā)展的時(shí)間都相對(duì)較短,而且在以往“先生產(chǎn), 后生活”思想的指導(dǎo)下, 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)發(fā)展，造成交通不便，信息不暢，投資環(huán)境差，在吸引資金和人才方面難以與發(fā)達(dá)城市競(jìng)爭(zhēng)。另外由于多年的高強(qiáng)度開發(fā), 造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞, 極大地限制了一批代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些都不利于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。

現(xiàn)代城市發(fā)展的實(shí)踐表明，基礎(chǔ)設(shè)施是城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)載體，城市的現(xiàn)代化，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。資源型城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，大力提升城市的基礎(chǔ)功能，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用表現(xiàn)在：一是完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)必然要求與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施保障。諸如能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、供水設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施直接構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。此外，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施通過提高居民的福利和生活質(zhì)量, 進(jìn)

而改善勞動(dòng)力素質(zhì)，間接地影響城市的生產(chǎn)過程。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的需求導(dǎo)向作用?；A(chǔ)設(shè)施投資所具有的“乘數(shù)效應(yīng)”能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求，不僅可以增加就業(yè)和居民收入，緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的壓力，還能刺激生產(chǎn)和消費(fèi)需求，引發(fā)更大的投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系可以擴(kuò)大城市開放度，增強(qiáng)城市的比較優(yōu)勢(shì)和吸引力。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大量人、財(cái)、物的投入, 只依靠自身的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 必須借助外部力量。譬如，通過改善交通、通訊設(shè)施，可以強(qiáng)化城市與外部區(qū)域的聯(lián)系，改善城市的區(qū)位條件，從而增強(qiáng)城市的比較優(yōu)勢(shì)和吸引資金、技術(shù)和人才的能力。如德國(guó)魯爾多特蒙德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是修筑從該市到卡塞爾的鐵路, 由此加強(qiáng)了德國(guó)東部與西部的聯(lián)絡(luò)，從而使其成為鐵路交通的十字路口,增添了全國(guó)批發(fā)貿(mào)易中心的新功能，也創(chuàng)造了吸引人才和外來投資的良好條件。實(shí)踐表明，當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定的程度，必將促進(jìn)個(gè)體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)和主題，也是提升城市品位、優(yōu)化城市形象、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。我國(guó)資源型城市在經(jīng)過長(zhǎng)期的開發(fā)之后，普遍面臨著資源枯竭、水土流失、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問題，城市發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)?；謴?fù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為資源型城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

就世界范圍來看，在走過了“先污染、后治理”的道路之后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了較嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，率先邁出了創(chuàng)建生態(tài)城市的步伐。以德國(guó)為例，德國(guó)的城市規(guī)劃把自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)結(jié)合起來，充分尊重自然環(huán)境，大力推廣節(jié)能減排，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)低碳生活方式，并以完善的法律體系保障城市生態(tài)規(guī)劃的權(quán)威性和持續(xù)性。如在生態(tài)保護(hù)方面的立法就細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)，在伯恩市，未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐一棵樹都要罰款3萬歐元。這些舉措使德國(guó)在生態(tài)城市建設(shè)中走在世界前列。我國(guó)資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)立足本地實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，同時(shí)避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的覆轍。

重建和改善城市生態(tài)環(huán)境，首先要把城市生態(tài)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，在城市規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)關(guān)懷，并保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性。在德國(guó)，城市總體規(guī)劃一經(jīng)議會(huì)審定，15年至20年不變動(dòng)，任何單位和個(gè)人都不能違反。這一做法值得我們借鑒。其次，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是解決城市生態(tài)環(huán)境問題、進(jìn)行城市生態(tài)建設(shè)的重要途徑。再次要倡導(dǎo)節(jié)能減排，鼓勵(lì)低碳生活方式。充分調(diào)動(dòng)市民參與城市生態(tài)建設(shè)的積極性，推廣節(jié)能設(shè)施，提倡綠色出行。最后，要健全和完善環(huán)保制度。城市政府要從根本上轉(zhuǎn)變“先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設(shè)后規(guī)劃、先經(jīng)濟(jì)后生態(tài)”的發(fā)展階段論思想，確立以環(huán)保優(yōu)先為核心的發(fā)展理念和政策體制，健全生態(tài)環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建高效、廉潔、生態(tài)化的行政管理體系和科學(xué)、可

行、嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。