第一篇：淺談中國鐵路走出去所遇到的障礙與對(duì)策

淺談中國鐵路走出去所遇到的障礙與對(duì)策

一、中國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

中國經(jīng)濟(jì)過去的增長(zhǎng)靠三大動(dòng)力和三大紅利：

三大動(dòng)力：民營(yíng)化、市場(chǎng)化、城市化；

三大紅利：人口紅利、土地紅利、全球化紅利。

如今中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)面臨三大瓶頸和三大挑戰(zhàn) ：

三大瓶頸：環(huán)境瓶頸、資源瓶頸、投資瓶頸 ；

三大退潮：外資退潮、民企退潮、民工退潮。

1、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新型產(chǎn)業(yè)亦是如此。而在需求明顯下降的背景下，這一危機(jī)顯得更加突出。地方政府是產(chǎn)能過剩的第一推手。產(chǎn)能過剩會(huì)引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.成本快速上升

能源價(jià)格攀升，原材料價(jià)格攀升，土地價(jià)格攀升，運(yùn)輸價(jià)格攀升，環(huán)境治理和社會(huì)治理成本攀升，特別是勞動(dòng)力價(jià)格快速攀升，企業(yè)贏利空間被大大擠壓。

3、創(chuàng)新嚴(yán)重不足

從成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢(shì)；從外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需型經(jīng)濟(jì)；從污染耗能型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向清潔低碳型經(jīng)濟(jì)；從簡(jiǎn)單加工業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，主要是經(jīng)濟(jì)引擎缺乏，投資消費(fèi)出口的三駕馬車中，找不到黑馬；從內(nèi)部看，結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)調(diào)整導(dǎo)致需求增長(zhǎng)放緩，政府的強(qiáng)力反腐也使得一些“畸形”的消費(fèi)和投資活動(dòng)不再“繁榮”。從外部因素看，外部需求的疲軟加劇了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾。

二、中國鐵路產(chǎn)業(yè)形勢(shì)分析

加快鐵路建設(shè)是2013年7月24日和2014年4月2日兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都提出的“微刺激”政策。在2013年7月24日出臺(tái)的政策具體內(nèi)容是“全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施”。在2014年4月2日出臺(tái)的政策的具體內(nèi)容仍是“加快中西部鐵路建設(shè)”，“今年全國鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里?！倍鴮?duì)于鐵路建設(shè)資金的來源則要吸納社會(huì)資本進(jìn)入。

鐵路建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，國家正在逐步加大對(duì)鐵路建設(shè)的投資，在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在國內(nèi)需求疲軟的形勢(shì)下，利用“微刺激”政策確保鐵路建設(shè)。這是鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的一面，但是同時(shí)我們也應(yīng)該看到，除去鐵路運(yùn)營(yíng)部門，其他基建、車輛等生產(chǎn)、制造部門存在著巨大的產(chǎn)能過剩，過去幾十年，企業(yè)為了擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，一直在不予余力的擴(kuò)大生產(chǎn)，企業(yè)擴(kuò)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鐵路發(fā)展的速度。導(dǎo)致鐵路建設(shè)各企業(yè)能力嚴(yán)重過剩，這些過剩的能力如何消化，走出去、參與國際競(jìng)

爭(zhēng)是唯一的出路。

三、中國鐵路走出去面臨的障礙與對(duì)策

近些年，中國鐵路正在逐步走向世界，我國企業(yè)已經(jīng)承攬了50多個(gè)國家和地區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，鐵路裝備及零部件也已遍及亞洲、非洲、大洋洲和美洲等50多個(gè)國家和地區(qū)，包括美國、俄羅斯、巴西、沙特、土耳其、波蘭、委內(nèi)瑞拉、印度、緬甸、柬埔寨、老撾、泰國等在內(nèi)的幾十個(gè)國家都希望加強(qiáng)與我國在高速鐵路及普通鐵路領(lǐng)域的交流與合作。

面臨的障礙：

1.政治局勢(shì)

例如泰國最近局勢(shì)非常不穩(wěn)定，政府換屆較快，這給泰國鐵路建設(shè)造成了很大障礙，往往前期確定的投資項(xiàng)目，由于政府的換屆不得不擱淺，甚至合同作廢、重新招標(biāo)的例子比比皆是。

2.文化習(xí)俗

文化習(xí)俗是人類長(zhǎng)期積累的產(chǎn)物，不同階級(jí)、不同民族、不同社會(huì)集團(tuán)的政治規(guī)則不斷發(fā)展、碰撞、沖突、滲透、融合，逐漸抽象和升華出一系列新的規(guī)則和習(xí)俗。因此，不同的文化習(xí)俗，就會(huì)形成不同的思維方式、行為習(xí)慣和政治制度。

中國鐵建股份公司承建的麥加輕軌工程建設(shè)，困難重重，除所有國際工程普遍存在的語言、工作習(xí)慣等障礙外，本項(xiàng)目還存在以下限制條件：施工區(qū)域地處高溫和特大風(fēng)沙區(qū)，夏季地表的最高溫度可達(dá)到70攝氏度左右。此地嚴(yán)重缺水，淡水比石油更加珍貴。自然環(huán)境十分惡劣，施工范圍主要集中在穆斯林地區(qū)，制約因素多。

俄羅斯人一直信奉“烏鴉是直線飛的”，俄羅斯人性格直率，辦事喜歡直來直去，所以我們?cè)谂c俄羅斯人合作時(shí)，要講究信譽(yù)，說到做到。美國人防范意識(shí)比較強(qiáng)，例如，美國交警叫你停車時(shí)，你停車后在車?yán)飫e動(dòng)，并把雙手放在方向盤上，等美國交警到你車的側(cè)邊，讓你把駕駛證遞出來時(shí)，你再把駕駛證遞交給他，不能按照在中國的習(xí)慣，美國交警叫你車時(shí)，你停車后急急忙忙下車，跑到交警身邊又說好話又遞煙，然后再遞駕駛證，這樣做非常危險(xiǎn)，美國交警以為你會(huì)襲擊他，他會(huì)掏槍向你射擊，在美國警察打死人，是屬于正當(dāng)防衛(wèi)。

在發(fā)達(dá)國家，遵守規(guī)則是最重要的。而中國企業(yè)往往要考慮能不能找關(guān)系“擺平”。在發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，如果不遵守規(guī)則，一不小心就會(huì)被起訴，打官司是司空見慣的事情。鐵路企業(yè)在進(jìn)入發(fā)達(dá)國家前，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的法律，充分做好了解當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗的前期準(zhǔn)備，包括盡可能準(zhǔn)確定義項(xiàng)目、收集投資行業(yè)部門的相關(guān)信息以及分析市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、價(jià)格定位等國外市場(chǎng)信息。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

中國企業(yè)在加入WTO后,面臨許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題,從手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)直到轎車、摩托車、打火機(jī),外國企業(yè)動(dòng)輒向中國企業(yè)揮舞知識(shí)產(chǎn)權(quán)大棒已經(jīng)不再是新鮮的事情。尤其是美國,不僅向WTO投訴中國知

識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,而且頻繁利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律條款對(duì)我國企業(yè)提起調(diào)查和訴訟,最頻繁的是337調(diào)查,阻止我國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)。中國鐵路實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,高鐵技術(shù)也會(huì)涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題,我們要汲取其它企業(yè)的教訓(xùn),早做準(zhǔn)備,少走彎路。

4.勞動(dòng)用工。

我國在歐、美等國家的合作項(xiàng)目,在用工的問題上以前都有過摩擦,中國企業(yè)要求他們員工加班時(shí),他們員工拒絕加班,說什么要保證休息時(shí)間,要保證人權(quán),他們員工上班時(shí),在崗位不在狀態(tài),干活時(shí)出工不出力,經(jīng)常遲到早退,中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們進(jìn)行批評(píng)教育,他們員工不但不改過自新,還告中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)工會(huì)組織以維權(quán)為名,對(duì)他們包庇袒護(hù),對(duì)我們百般刁難,結(jié)果有的中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)被罰款,有的中國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)被迫回國。

5.其它因素。

中國改革開放30年來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),取得了巨大成就,令世界各國刮目相看。與此同時(shí),一些別有用心的人無事生非,制造并散布謠言,說什么中國“威脅論”,中國“強(qiáng)大論”,中國“責(zé)任論”,為中國鐵路走出國門設(shè)置障礙,干擾阻礙中國鐵路走向世界。

對(duì)策與建議：

針對(duì)上述影響中國鐵路“走出去”的不利因素,我們要慎重對(duì)待、積極應(yīng)對(duì)、妥善處理,采取切實(shí)有效的策略,確保中國鐵路健康穩(wěn)步走出國門,走向世界,走向未來。

1.加大宣傳力度,營(yíng)造高鐵走出去的良好氛圍。

近幾年中國鐵路飛速發(fā)展,取得了天翻地覆的變化,中國高鐵營(yíng)運(yùn)里程一萬多公里，是世界上最大的高鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。李克強(qiáng)總理出訪國外多次推銷中國高鐵，我們應(yīng)該建立政府、企業(yè)、民間組織的多層次、多范圍的宣傳網(wǎng)絡(luò)，大力推廣我國高鐵技術(shù)。

2.盡快申請(qǐng)國際專利,得到目標(biāo)國的專利保護(hù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是中國鐵路“走出去”過程中最為敏感的問題，需要妥善處理。我國不是高速鐵路技術(shù)的原創(chuàng)國，很多新技術(shù)是在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過消化吸收再創(chuàng)新而開發(fā)的，并擁有完全自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國高鐵“走出去”,關(guān)鍵的問題是高鐵專利技術(shù)的保護(hù)問題。建議一要盡快成立鐵路境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、登記和日常管理工作,負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理工作,二要盡快清理和登記高鐵技術(shù)的專利授權(quán)事宜。中國高鐵技術(shù)有900多項(xiàng)專利授權(quán),是否已申請(qǐng)國際專利，如果沒有申請(qǐng)，那么就應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)國際專利，超過12個(gè)月的優(yōu)先權(quán)期限，就不能申請(qǐng)國際專利了，今后在申請(qǐng)中國專利的同時(shí)一定要申請(qǐng)國際專利，尤其是要得到目標(biāo)國的專利授權(quán)，三要組織有關(guān)人員盡快將中國高鐵專利技術(shù)納入國際鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效解決我國高鐵技術(shù)的法律障礙，順利推進(jìn)中國鐵路“走出去”。

3.建立鐵路“走出去”信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

21世紀(jì)是信息時(shí)代，將會(huì)有更多的鐵路項(xiàng)目信息，通過各種渠道廣為傳播。中國鐵路應(yīng)當(dāng)及時(shí)捕捉和掌握國際鐵路項(xiàng)目市場(chǎng)的信息，得到第一手信息，及時(shí)了解國際鐵路市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)對(duì)策。首先，要盡快建立鐵路“走出去”信息網(wǎng)絡(luò)，通過各駐外使領(lǐng)館、境外項(xiàng)目協(xié)調(diào)組、世界各地的承包商、代理商、供應(yīng)商等建立國際信息網(wǎng)絡(luò)，其次，要不斷拓展信息渠道，擴(kuò)大信息覆蓋面，以便及時(shí)準(zhǔn)確反映世界鐵路市場(chǎng)情況，增加進(jìn)入國際鐵路市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，為中國鐵路開拓國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。再次，要高度重視國內(nèi)外的信息，及時(shí)撲捉信息、獲取信息、分析信息、利用信息，進(jìn)行快速科學(xué)的決策。要切實(shí)加強(qiáng)鐵路“走出去”信息化建設(shè)，加快計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高辦事效率。

4.爭(zhēng)當(dāng)和平使者，建設(shè)和諧鐵路線。

在中國崛起的過程中，得到世界的普遍好評(píng)，但也有不少敵視中國發(fā)展的西方國家，想方設(shè)法遏制中國的發(fā)展，公開散布“中國威脅論”，“中國強(qiáng)大論”對(duì)中國崛起、發(fā)展非常不利。中國高鐵“走出去”，積極參與世界各國高速鐵路建設(shè)，為世界各國人民建立起快速、環(huán)保、低碳的鐵路線，盡力為世界各國提供真誠無私的援助和幫助，既大大改變當(dāng)?shù)毓竦慕煌l件，又可加深各國人民對(duì)中國的了解，通過高鐵建設(shè)搭建友誼平臺(tái)，建成和平線、友誼線、和諧線，人人充當(dāng)和平使者，展示中國人樸實(shí)善良的風(fēng)采，樹立中國公民的良好形象。

5.盡力培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，提升綜合素質(zhì)。

許多境外中資企業(yè)注重本土化經(jīng)營(yíng)，有計(jì)劃地培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，為?dāng)?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。中石油在哈薩克斯坦當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期雇傭工11萬多人，并選拔優(yōu)秀的學(xué)員到中國名牌大學(xué)學(xué)習(xí)。中國鐵路“走出去”也要注重本土化經(jīng)營(yíng)，積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，可以幫助?dāng)?shù)赜杏萌瞬艁碇袊本┙煌ù髮W(xué)、西南交大等院校學(xué)習(xí)深造，提升他們的技能和綜合素質(zhì)。

第二篇：中國企業(yè)走出去面臨的障礙及對(duì)策

中國企業(yè)如何“走”出去

班級(jí)：07市場(chǎng)營(yíng)銷 林靜 摘要：

作為中國對(duì)外開放的最新表現(xiàn)形式，中國企業(yè)走出去，是一個(gè)必須實(shí)施的戰(zhàn)略。這跟中國的改革開放整個(gè)的大背景和中國崛起的大環(huán)境都密切相關(guān)。先從中國企業(yè)走出的條件著手，列舉出中國已經(jīng)“走”出去或正在向此方向努力的企業(yè)的模式，在此基礎(chǔ)上分析出中國企業(yè)走出去面臨的各種障礙，并就其應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：

走出去 ；障礙 ；措施

引言：

最近中國五礦17億美元現(xiàn)金收購澳礦，不久前中國鋁業(yè)也宣布通過建立合資公司和認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券的方式向力拓集團(tuán)投資195億美元，從而刷新了中國企業(yè)海外直接投資的紀(jì)錄，這一事件再次激發(fā)了長(zhǎng)期以來有關(guān)“中國企業(yè)走出去”的爭(zhēng)議。

一、中國企業(yè)走出的條件已經(jīng)成熟

首先就是我們現(xiàn)在國民的GDP收入到了一定階段，而根據(jù)國際上的這種專家還有目前咱們業(yè)內(nèi)一般的認(rèn)為，人均收入，在GDP達(dá)到一千美元以后，這個(gè)走出去就達(dá)到一個(gè)階段。我們現(xiàn)在是人均三千美元的GDP，所以我覺得，這個(gè)從國民層面準(zhǔn)備來講，已經(jīng)成熟。另外，從產(chǎn)業(yè)的角度來講，50年代歐美企業(yè)走出去，60年代日本企業(yè)走出去，70、80年代，韓國、東南亞一些企業(yè)走出去，到了90年代，特別是今天到了二十一世紀(jì)，我覺得必須是中國企業(yè)走出去的時(shí)代。改革開放30年了，中國不可能永遠(yuǎn)只把外資、外企“引進(jìn)來”，自己的資本和企業(yè)卻不“走出去”，更不能把兩萬億美元的外匯儲(chǔ)備放在那里貶值。到目前這個(gè)階段，對(duì)外開放不能只是單向的開放，必須是雙向的，全方位的開放，如果說是雙向的全方位的開放的話，中國企業(yè)也必須要走出去。從這三個(gè)層面來講，我覺得都是到了非常成熟的中國企業(yè)走出去的時(shí)候。

二、中國企業(yè)走出去的十大模式

1.海爾安營(yíng)扎寨模式。

海爾是國內(nèi)企業(yè)較早走出去的企業(yè)，早在中國加入WTO之前。這種模式是在中國企業(yè)在海外建立自己生產(chǎn)基地，直接建立和推廣自己的品牌，樹立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形象，以便更好地更多地銷售自己在當(dāng)?shù)睾椭袊a(chǎn)的產(chǎn)品，避免更多的關(guān)稅壁壘等，如海爾在美國、巴基斯坦等國所建立的生產(chǎn)基地。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是容易獲得所在國消費(fèi)者的信任和歡迎，提高銷售，可以回避關(guān)稅，但挑戰(zhàn)是成本較高。

2.TCL品牌共享模式。

TCL的模式是一種品牌共享模式，即將自己在國際上不知名的品牌和國際上知名的品牌結(jié)合，帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)品走出去，如TCL和德國斯耐德，特別是和法國湯姆遜及阿爾卡特等品牌的結(jié)合，以期帶動(dòng)TCL 產(chǎn)品的出口，也帶動(dòng)TCL品牌的提升。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是品牌長(zhǎng)期的共享，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還是需要最終推出自己的品牌。

3.聯(lián)想借船出海模式。

聯(lián)想的模式是一個(gè)以小博大的一個(gè)賭注，其核心是借船出海。收購IBM個(gè)人電腦部使聯(lián)想一躍跨入世界500強(qiáng)行列，雖然借IBM的品牌只有5年的使用期，但聯(lián)想獲得了IBM在國際上成熟的團(tuán)隊(duì)和銷售渠道。不過，借船出海能否成功最大的關(guān)鍵還在于雙方企業(yè)文化的融合和聯(lián)想國際化團(tuán)隊(duì)的整合能力。聯(lián)想國際化的進(jìn)程準(zhǔn)備已有一段時(shí)間，從聯(lián)想英文更名到成為奧運(yùn)的頂級(jí)贊助商，聯(lián)想為出海作了大量的鋪墊。這種蛇吞象的模式最大的挑戰(zhàn)是兩個(gè)公司文化的融合和國際人才的使用。

4.華為技術(shù)領(lǐng)先，農(nóng)村包圍城市模式。

華為的摸索是一個(gè)中國企業(yè)注重建立和開發(fā)自己的技術(shù)體系，有明確的國際市場(chǎng)目標(biāo)，先占領(lǐng)發(fā)展中國家市場(chǎng)，后大力出擊發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，形成了自己的品牌的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)，國際銷售已占到公司的銷售的50%，是中國企業(yè)走出去較為成功的一種技術(shù)導(dǎo)向的模式。其模式的挑戰(zhàn)性是如何更進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新而又避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

5.長(zhǎng)虹產(chǎn)品代理模式。

長(zhǎng)虹的產(chǎn)品代理模式從形式上來看，是中國在現(xiàn)階段企業(yè)走出去一種主要的模式。國內(nèi)許多企業(yè)產(chǎn)品的出口主要依靠海外的代理。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)品出口有現(xiàn)成的指引或渠道，可以獲得一定的利潤(rùn)，缺陷是企業(yè)自有的品牌不突出，有時(shí)過于依賴海外代理，有時(shí)甚至有回收貨款的風(fēng)險(xiǎn)。

6.中石油、中海油資源互補(bǔ)模式。

中國目前還有不少國有大中型國有企業(yè)在石油，天然氣、礦石和林業(yè)等資源方面需要“走出去”尋找新的資源來支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展。這種模式一般是政府主導(dǎo)的國有企業(yè)為主，是中國為自身需要企業(yè)在海外發(fā)展所必不可少的一種模式。這種模式一般投資額較大，其挑戰(zhàn)是如何加強(qiáng)可行性研究，加強(qiáng)監(jiān)管，如何避免決策失誤和損失。

7.中國企業(yè)海外上市，借雞生蛋模式。

中國企業(yè)這些年來，還有一種也可稱為“走出去”的模式就是到海外上市。這是中國在新的形勢(shì)下利用外資的一種更有效的新方式，不僅靠“走出去”借助國外市場(chǎng)帶回了新的資金，也帶回了更加規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)管理模式。

8.溫州星火燎原模式。

中國企業(yè)“走出去”這些年也出現(xiàn)了一種方興未艾的星星之火，可以燎原的溫州模式。這種模式主要是一些中小企業(yè)。這種自發(fā)的，經(jīng)常是家族型的企業(yè)往往有著非常強(qiáng)大的靈活性和活力，是中國中小企業(yè)大面積“走出去”的開始，具有中國特色，是一種值得鼓勵(lì)的模式。但是這種模式的挑戰(zhàn)是如何加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕睦斫夂驮诤Ｍ庥行虻墓芾恚苊獬霈F(xiàn)像西班牙燒鞋事件的發(fā)生。

9.海外戰(zhàn)略股權(quán)并購模式，如中投公司投資黑石公司和摩根斯坦利公司，工行投資南非標(biāo)準(zhǔn)銀行，國開行投資巴克萊銀行，中國平安投資富通集團(tuán)等。這種模式是戰(zhàn)略投資，不一定參加管理，可以獲得雙方合作關(guān)系提升，獲得股份增值的空間等。但缺點(diǎn)是這種投資往往風(fēng)險(xiǎn)很大，而且是一種長(zhǎng)線投資，很多年后才能看到效果。

10.對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作模式。

這種模式是一種相對(duì)傳統(tǒng)的模式，主要是到海外更大的市場(chǎng)去承攬工程。這方面可以充分利用中國的比較優(yōu)勢(shì)，中國政府對(duì)此也比較重視，也培養(yǎng)出了一批在國際上能排得上名的中國跨國承包公司。勞務(wù)合作模式是中國企業(yè)可以組織勞務(wù)出口的一個(gè)有巨大潛力的事業(yè)。中國是一個(gè)勞動(dòng)力的資源大國，中國在向海外派勞務(wù)人員、海員、護(hù)士、研修生、廚師，甚至家政服務(wù)人員方面都有巨大的潛力可挖。

由以上模式可看出，中國企業(yè)在“走出去”的過程中，通過在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，以及與國外知名企業(yè)合作、吸納海外風(fēng)險(xiǎn)投資等各種方式，拓展自身的發(fā)展空間，也在世界市場(chǎng)上改寫了“中國制造”的概念。同時(shí)在中國企業(yè)加速“走出去”時(shí)，各種各樣的障礙在所難免，對(duì)此需要保持清醒的頭腦和高度的重視。

三、中國企業(yè)走出去的十大障礙

1.政治障礙。

比如，2007年4月1日，俄羅斯全面禁止外國人在露天市場(chǎng)從事零售貿(mào)易的法律正式生效，致使近20萬華商受到影響。這種政治風(fēng)險(xiǎn)是單個(gè)企業(yè)難以抗拒的。

2.勞工問題。

近年來，在海外的中國企業(yè)中，勞資糾紛問題發(fā)生的頻率越來越高。一方面我方企業(yè)勞工權(quán)益保護(hù)意識(shí)有待提高，另一方面當(dāng)勞資糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)卣鄰墓と死娉霭l(fā)，給企業(yè)處理此類問題帶來了難度。上海汽車并購韓國雙龍就因?yàn)楣?huì)的強(qiáng)硬干擾而使企業(yè)險(xiǎn)些走入死境。

3.技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的困擾。

標(biāo)準(zhǔn)本來是一個(gè)公開的概念，專利是一個(gè)私有的、獨(dú)占的概念。發(fā)達(dá)國家先設(shè)好了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家必須按他的游戲規(guī)則辦，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)因此變成專利，實(shí)際上阻礙了自由貿(mào)易。要反制這個(gè)規(guī)則不是靠企業(yè)能做得到的，需要整個(gè)國家的力量來做這件事。商務(wù)部2007年在WTO談判當(dāng)中，已經(jīng)提交了這個(gè)議題。

4.沒有能力做好事后整合。在海外都有過大手筆收購業(yè)務(wù)的京東方和TCL兩家企業(yè)均宣布發(fā)生巨額虧損，其中，京東方虧損近10億元，TCL虧損近7億元?？偨Y(jié)兩家公司的教訓(xùn)時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，雖然海外收購迅速擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，但卻應(yīng)了那句老話：大不一定強(qiáng)。完成收購后這兩家公司都存在與被收購企業(yè)在品牌、技術(shù)、生產(chǎn)與企業(yè)文化等各方面的整合問題。整合不力直接導(dǎo)致了企業(yè)海外

經(jīng)營(yíng)陷于困境，同時(shí)還將母公司拖入虧損的泥潭。

5.中國企業(yè)品牌與質(zhì)量的意識(shí)淡薄，不僅是產(chǎn)品，還包括包裝。

6.制度性的因素的制約。比如在體制上的制約，包括人事、薪酬、審批的手續(xù)、外匯的管理等等。

7.反傾銷等保護(hù)主義色彩濃厚的貿(mào)易摩擦。金融危機(jī)對(duì)全球投資造成嚴(yán)重打擊，不少國家為了渡過危機(jī)，重新拾起保護(hù)主義壁壘，對(duì)跨國投資也造成一定障礙。此外，在一些領(lǐng)域，一些國家對(duì)本國商業(yè)的保護(hù)或者地方情緒作祟，這些摩擦使中國企業(yè)走出去的步伐屢屢受阻。

8.沒有符合企業(yè)實(shí)際適應(yīng)東道國政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與文化環(huán)境的商業(yè)模式。

9.缺乏大量的國際化經(jīng)營(yíng)人才，無法適應(yīng)國際規(guī)范的管理機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式。

中國企業(yè)走出去遇到了種種困難，要化解這些困難，除了企業(yè)自己的努力，還需要政府和社會(huì)各界的幫助。

四、化解中國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

1.在各大中心城市設(shè)立中國企業(yè)走出去咨詢中心。

加拿大各個(gè)城市都有加拿大企業(yè)走出去的中心。改革開放三十年，現(xiàn)在中國企業(yè)要走出去，可以由商務(wù)部牽頭，在各個(gè)大的城市中心，建立一個(gè)中國企業(yè)走出去的咨詢中心，為這些想走出去的企業(yè)做一些指導(dǎo)性的服務(wù)。目前商務(wù)部正在著手信息匯集工作,與世界一百多個(gè)國家的經(jīng)商處、商務(wù)處派出的機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò),了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境與法規(guī),并進(jìn)行深層加工整理,弄清哪個(gè)國家哪個(gè)地方適合中國投資,適合什么樣的企業(yè)和行業(yè)投資,為中國企業(yè)提供信息服務(wù)。

2.完善金融體系，創(chuàng)新金融政策，鼓勵(lì)企業(yè)海外抄底。

現(xiàn)在去海外抄底是很好的時(shí)機(jī)，借鑒發(fā)達(dá)國家海外投資的促進(jìn)與管理經(jīng)驗(yàn),在加強(qiáng)對(duì)海外投資的保護(hù)的基礎(chǔ)上,加大投資促進(jìn)力度,特別是要加快和完善國內(nèi)金融服務(wù)價(jià)格政策體系的建設(shè),為企業(yè)走出去開展海外投資和工程承包項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保及保險(xiǎn)等更多的服務(wù)。對(duì)于有實(shí)力的企業(yè),允許帶資承包項(xiàng)目,積極探索BOT等融資方式,幫助企業(yè)拓展市場(chǎng),提高競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)金融服務(wù)和監(jiān)管功能,重要的是要將商業(yè)銀行納入政府對(duì)海外投資、境外資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易及對(duì)外工程承包項(xiàng)目的商業(yè)貸款的審批管理過程,由相關(guān)的商業(yè)銀行部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行可行性評(píng)估,提高商業(yè)銀行的積極性,改變普遍存在的“借貸”現(xiàn)象。另外，政府應(yīng)該幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)參與“海外抄底”。許多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)甚至比國企經(jīng)營(yíng)更務(wù)實(shí)、策略更靈活、更富有效率，但卻不像國企那樣擁有雄厚的資金保障以及獲得貸款。政府是否也可以考慮出臺(tái)政策，讓民營(yíng)企業(yè)可以用房產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)等做抵押獲得資金進(jìn)行海外并購和投資，以及在稅收和人才招聘上提供方便。例如浙江橫店集團(tuán)的照明電子系列產(chǎn)品領(lǐng)先世界先進(jìn)水平,在世界照明產(chǎn)品領(lǐng)域保持了技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),95%以上的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國外。

3.政府與民間良性互動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)困擾。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反傾銷的問題，政府應(yīng)該加強(qiáng)交涉的力度。美國和西方很多國家政府為本國企業(yè)說話的沖動(dòng)是非常強(qiáng)烈的。在反傾銷的問題上，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題上，做得不對(duì)的應(yīng)該改，但是如果是濫用了反傾銷，濫用了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一些做法，濫用了商標(biāo)法的做法，那么就要理直氣壯地提出來，不能讓中國企業(yè)吃啞巴虧。

4.提前對(duì)投資國進(jìn)行調(diào)查研究，制定詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯繄?bào)告。

每一個(gè)企業(yè)對(duì)自己是否走出去，一定要有清醒的目的，作出一個(gè)商業(yè)的判斷，對(duì)投資國進(jìn)行調(diào)查研究，制定詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯繄?bào)告。而不是盲目響應(yīng)政府的號(hào)召，來一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)走出去，這樣走出去，十個(gè)有九個(gè)會(huì)敗陣回來。

5.吃透國家參與簽訂的各種國際投資保護(hù)協(xié)定，在企業(yè)投資發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，積極尋求國家主管部門和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的幫助。

政府在這方面要做很多努力，幫助中國企業(yè)走出去，營(yíng)造一個(gè)更好的氣氛。中國企業(yè)走出去，就像一個(gè)孩子遠(yuǎn)走高飛，到一個(gè)陌生的環(huán)境里面，更需要母親的關(guān)愛，更需要國家的關(guān)愛。政府應(yīng)積極和國外簽訂投資保護(hù)協(xié)議，簽訂一些對(duì)保護(hù)公民的領(lǐng)事方面的條約，這些方面都是非常重要；中國企業(yè)的員工在國外出現(xiàn)問題的時(shí)候，中國大使館、中國政府要在第一時(shí)間作出反應(yīng)。

6.利用進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等政策性金融力量，為企業(yè)“走出去”增設(shè)保障。

以往利用政策性金融手段的多為外貿(mào)企業(yè)，實(shí)際上這些政策性金融機(jī)構(gòu)同樣也可作為企業(yè)控制對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻。

7.善于選拔使用國際化人才，特別是所在國本土人才。

如果真正有一批具有國際視野，了解國外的政治、經(jīng)濟(jì)，法律，人文環(huán)境的這樣一些人才的話，中國企業(yè)走出去，就會(huì)順利得多。但是培養(yǎng)一批國際化的人才，不是一天兩天可以做到，所以在這個(gè)方面，也要借助于外力，也就是應(yīng)該在國際化的，走出去的過程當(dāng)中，盡可能的利用當(dāng)?shù)氐娜瞬?，利用?dāng)?shù)氐娜瞬艦槠髽I(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在華爾街大量的人才失業(yè)，裁員十萬，中間有很多是中國的留學(xué)人員，很多是華裔的人才，這是中國吸納高端國際化人才的很好的機(jī)會(huì)。

8.增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

中國企業(yè)對(duì)外投資起步較晚，除了在技術(shù)、管理、資金等方面的差距外，不適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，特別是不善于處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的關(guān)系，是“走出去”的中國企業(yè)所面臨的普遍問題。要注意與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)搞好關(guān)系，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民，這樣就能更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，順利實(shí)現(xiàn)本土化生存發(fā)展

金融危機(jī)在打擊全球資本流動(dòng)的同時(shí)，對(duì)中國來說也是一個(gè)難得的機(jī)遇。中國可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在一些成熟的領(lǐng)域?qū)ふ倚碌臋C(jī)會(huì)。比如，2008年中國對(duì)外投資中金融類投資增長(zhǎng)就很快，增速達(dá)741％。只要努力克服困難，中國的企業(yè)是可以站在世界市場(chǎng)的高端，更多的企業(yè)也將進(jìn)入世界五百強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

1.趙偉：《 中國企業(yè)“走出去”——政府政策取向與典型案例分析》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004年8月1日

2.王其輝：《國際經(jīng)濟(jì)合作》，第3期

3.吳先明：中國企業(yè)對(duì)外直接投資論，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年4月

第三篇：農(nóng)業(yè)走出去現(xiàn)狀問題與對(duì)策

農(nóng)業(yè)“走出去”：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：

一、農(nóng)業(yè)“走出去”概念和意義

2007年的中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了加快實(shí)施我國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了新要求。廣義上，農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、農(nóng)業(yè)對(duì)外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等內(nèi)容。狹義上，農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國企業(yè)在政府的政策指導(dǎo)下，以營(yíng)利和合作為目的，在平等互利的基礎(chǔ)上，采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式，在國外進(jìn)行直接投資，自主從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本文所研究的農(nóng)業(yè)“走出去”側(cè)重狹義上的概念。

實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。首先，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物管理、資金上具有一定優(yōu)勢(shì)，但土地資源相對(duì)不足。一些亞洲發(fā)展中國家和非洲國家的土地資源比較豐富，氣候條件比較好。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾等國家土地資源豐富，且土地開發(fā)程度不高。非洲可開發(fā)的耕地面積達(dá)8億多公頃，而實(shí)際利用只有四分之一，土地開發(fā)潛力巨大。我國與這些國家的農(nóng)業(yè)的差異性和互補(bǔ)性為農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資提供了空間。其次，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。要解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，需要拓展國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，需要利用國內(nèi)外兩種資源。第三，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)于營(yíng)造和平的國際環(huán)境具有十分重大的意義，還對(duì)支持和幫助發(fā)展中國家充分利用土地和資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活起到重要作用。

二、農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)形成了582家國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，3000多家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和5萬多家中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，在開拓國際市場(chǎng)、利用國際資源和參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有40多家，投資金額達(dá)153億元，投資地區(qū)涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個(gè)國家和地區(qū)。

對(duì)廣西、湖北、重慶和江西四個(gè)省(市)的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”勢(shì)頭比較良好，但各個(gè)省(市)農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展情況不均衡。截至2008年7月底，廣西有20多家農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資，投資總額達(dá)5億元人民幣。湖北省到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量比較少，但一些企業(yè)開展業(yè)務(wù)的情況比較好。湖北省種子集團(tuán)有限公司自1999年開始布局、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2000年成立國際貿(mào)易部，組建了一支從事國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與貿(mào)易的專業(yè)隊(duì)伍。公司先后在印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、越南等國開展了品種試驗(yàn)示范與技術(shù)合作，效果比較顯著。截至2008年7月底，重慶市共批準(zhǔn)境外投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)六家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。一些目前沒有到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)也表達(dá)了到國外投資的意愿。江

西省農(nóng)業(yè)“走出去”相對(duì)落后，到目前為止，還沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外開展直接投資。

總體來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”正呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。一是項(xiàng)目投資主體多元化。國營(yíng)的農(nóng)墾、種子企業(yè)、漁業(yè)企業(yè)已成為現(xiàn)階段的主力軍，發(fā)揮了主體和示范帶動(dòng)作用；民營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)正在加大“走出去”的步伐。二是項(xiàng)目區(qū)域日趨廣泛。2007年，我國約有1500艘漁船近4萬人在境外從事漁業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)區(qū)域包括西非、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、斯里蘭卡、斐濟(jì)和阿根廷等32個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企業(yè)在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區(qū)先后建設(shè)了糧食、大豆等生產(chǎn)基地和天然橡膠、油棕、劍麻、木薯等稀缺資源開發(fā)基地。例如，黑龍江農(nóng)墾2004年開始在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)租地種糧食，2007年種植面積達(dá)到63.4萬畝，同時(shí)還投資建設(shè)了糧食預(yù)處理中心和液面肥加工廠，在俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。廣東農(nóng)墾從2002年起規(guī)劃建設(shè)50萬噸境外天然橡膠基地，并在泰國和越南收購、擴(kuò)建了五座天然橡膠加工廠，穩(wěn)步推進(jìn)在馬來西亞沙撈越州的天然橡膠種植基地項(xiàng)目，目前天然橡膠生產(chǎn)能力達(dá)到20.6萬噸。三是項(xiàng)目投資領(lǐng)域多元化。項(xiàng)目投資領(lǐng)域涉及糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、動(dòng)植物保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村能源領(lǐng)域、生物能源農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等。四是投資形式多樣化。農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的形式有租賃土地種植、購買捕撈許可證、建立生產(chǎn)和加工基地、進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易等。

三、農(nóng)業(yè)“走出去”中的問題

(一)“走出去”總規(guī)模比較小、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

盡管近年來我國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了積極進(jìn)展，但與不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和保持農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的要求還有很大差距。2007年末，我國對(duì)外直接投資存量為1179.1億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資存量只有12.1億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的1%左右。2007年，我國對(duì)外直接投資流量為265.1億美元，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資2.7億美元，約占1%。缺乏資金、規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力低是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”面臨的最普遍的問題。例如，廣西到境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)有20多家，但龍頭企業(yè)不多，最大一筆投資只有2000多萬元。重慶市到國外投資的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)也存在實(shí)力較弱，投資規(guī)模較小、融資難度大、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，一旦遇到困難就出現(xiàn)畏縮不前的現(xiàn)象。在老撾投資注冊(cè)的五家企業(yè)中，已有四家撤回。留在老撾的重慶恩渝商貿(mào)有限公司，雖然仍繼續(xù)留在園區(qū)投資建設(shè)糧食加工廠，但因?qū)嵙τ邢?，進(jìn)展緩慢。

(二)各級(jí)政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目沒能與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

早在1994年，我國政府就提出企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。從目前情況看，各級(jí)政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目沒有與企業(yè)“走出去”有效地結(jié)合起來。造成這種局面的原因應(yīng)該從兩方面來分析。一方面在于政府職能定位存在一定的偏差。另一方面在于企業(yè)存在“機(jī)會(huì)主義”行為。在一些農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目中，一些企業(yè)起初很愿意參與項(xiàng)目，但一旦看到項(xiàng)目運(yùn)行不好，便立即從項(xiàng)目中撤出，把后繼經(jīng)營(yíng)管理的工作全部甩給政府。

(三)政府管理與服務(wù)不到位

首先，在農(nóng)業(yè)“走出去”管理中缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，管理權(quán)限分布在多個(gè)部門，審批程序繁多、耗時(shí)長(zhǎng)，給企業(yè)帶來了不便。其次，國家沒有制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，不能給予企業(yè)宏觀指導(dǎo)。第三，我國為投資企業(yè)提供的信息服務(wù)比較差，難以滿足企業(yè)的要求。一些企業(yè)反映，他們很難獲取投資國的政策、農(nóng)業(yè)情況等信息。

(四)缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和完善的保險(xiǎn)制度，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大

海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響大，自我發(fā)展能力弱，項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大的一般特點(diǎn)，還受投資國政治局勢(shì)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策變化等特殊風(fēng)險(xiǎn)的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農(nóng)業(yè)部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協(xié)議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內(nèi)的政治因素。又如，由于糧食危機(jī)和能源危機(jī)，一些國家宣布禁止在本國生產(chǎn)的糧食和用于生物燃料生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口，使得我國一些“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受到了嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風(fēng)險(xiǎn)。政府也沒有開展針對(duì)“非常風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能還很弱。

(五)出口關(guān)稅負(fù)擔(dān)比較重、出口秩序比較混亂

面對(duì)全球糧食危機(jī)，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺(tái)了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關(guān)稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關(guān)稅稅率政策給種子出口企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)比較重，從而影響了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性。

近年來，進(jìn)入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內(nèi)企業(yè)較多，造成當(dāng)?shù)胤N子供大于求，種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)下降或根本沒有利潤(rùn)。其主要原因是我國審批出口企業(yè)資質(zhì)的門檻較低，使得一些在國內(nèi)實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，以低質(zhì)、低價(jià)產(chǎn)品打入東南亞市場(chǎng)，擾亂了市場(chǎng)的正常秩序。特別是一些非農(nóng)企業(yè)，不熟悉本行業(yè)情況，缺少專業(yè)技術(shù)人才，不提供售后服務(wù)，影響了我國種業(yè)的對(duì)外聲譽(yù)。

(六)“走出去”的企業(yè)不能享受國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策

在境外發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不能享受國內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，企業(yè)“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，諸如糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，但在國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及這些業(yè)務(wù)時(shí)，并不能

享受這些優(yōu)惠政策。

(七)缺乏跨國經(jīng)營(yíng)的管理人才

“走出去”投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)缺乏掌握外語、了解國際規(guī)則與國際管理的管理人員；對(duì)投資國的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、風(fēng)土人情等情況了解甚少，以致一些投資項(xiàng)目陷入困境。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的政策建議

(一)各級(jí)政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

在探討政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目如何與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合的問題上，不適宜采取一種模式，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的合作模式。

第一種是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先做一些前期準(zhǔn)備工作，為企業(yè)搭建一個(gè)施展的平臺(tái)。中國——菲律賓農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到要讓相關(guān)企業(yè)參與，以便為項(xiàng)目結(jié)束后的市場(chǎng)運(yùn)作打下基礎(chǔ)，為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。該項(xiàng)目的參與執(zhí)行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場(chǎng)方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施后，隆平高科利用該項(xiàng)目的雙邊政府投入，大大減少了企業(yè)自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個(gè)我國雜交稻組合，將其中六個(gè)組合參與菲律賓全國聯(lián)合評(píng)比試驗(yàn)和區(qū)域適應(yīng)性試驗(yàn)的費(fèi)用，就為該公司節(jié)省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經(jīng)取得的項(xiàng)目成果，及時(shí)介入，投資100萬美元，在該項(xiàng)目結(jié)束前，已經(jīng)在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發(fā)中心。

第二種是“企業(yè)先行、政府跟進(jìn)”的模式，即對(duì)已經(jīng)走出國門且取得良好業(yè)績(jī)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予一定支持。這種模式重點(diǎn)支持企業(yè)在國外已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、種子試驗(yàn)、示范及推廣項(xiàng)目。一方面幫助企業(yè)解決資金難的問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃

發(fā)揮由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部牽頭成立的、由十個(gè)部委組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立的由12個(gè)部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作部際工作機(jī)制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強(qiáng)化外交服務(wù)手段，將農(nóng)業(yè)“走出去”納入國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國內(nèi)征稅過高等問題。盡快制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作規(guī)劃，包括重點(diǎn)支持品種、重點(diǎn)投資國別和重點(diǎn)支持內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。

(三)完善政策支持體系

首先，建立補(bǔ)貼制度。建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對(duì)“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國際資本市場(chǎng)直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和技術(shù)改造貼息項(xiàng)目。第三，建立和完善保險(xiǎn)體系。國家通過補(bǔ)貼支持的方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對(duì)納稅額予以扣除。對(duì)于農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目需出口的生產(chǎn)資料、設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。雜交水稻種子出口應(yīng)與普通糧食出口區(qū)別對(duì)待，把雜交水稻種子列為高科技產(chǎn)品。第五，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)有條件地享受國內(nèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策。贈(zèng)送或援助國外的農(nóng)機(jī)應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，但用于商業(yè)化經(jīng)營(yíng)目的的農(nóng)機(jī)不應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

(四)完善政府管理與服務(wù)

首先要加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解這些企業(yè)，做好咨詢服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，并且收集、分析和預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，為農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會(huì)，促進(jìn)企業(yè)問信息共享。其次，健全技術(shù)輸出管理制度，包括規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)，如修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》和《現(xiàn)階段不對(duì)國外交換、有條件交換、可以對(duì)外交換的作物和水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，進(jìn)一步明確技術(shù)輸出的范圍，鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)及物化技術(shù)出口。第三，建立和完善規(guī)范有月的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險(xiǎn)及法律授助等制度，切實(shí)保護(hù)“走出去”主體的合法權(quán)益，為涉外企業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。第四，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，協(xié)調(diào)種子出口企業(yè)行為，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。提高種子出口企業(yè)的門檻，盡量減免非專業(yè)公司從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)。第五，加大人才培養(yǎng)力度，造就外向型人才隊(duì)伍。

新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶

第四篇：中國城市化進(jìn)程中遇到的問題與對(duì)策

中國城市化進(jìn)程中遇到的問題與對(duì)策

摘要：城市化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，也是我國走向經(jīng)濟(jì)大國的必經(jīng)之路，不僅加大了城鄉(xiāng)的人口流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村地域發(fā)展，平衡了城鄉(xiāng)發(fā)展的節(jié)奏，拉動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)，也帶動(dòng)了城市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問題，例如城市人口擁擠、交通問題、住房緊張、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、公共安全管理問題等等，要解決這些問題，才能進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程健康化、有序化、科學(xué)化。關(guān)鍵詞：城市化 問題 對(duì)策

一、城市化概述

城市化，也稱為城鎮(zhèn)化、都市化，是指隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，經(jīng)歷了這樣的過程，社會(huì)才能有更大的創(chuàng)新和進(jìn)步。

改革開放以后，中國逐步放開了原有對(duì)人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時(shí)加快了城市化的進(jìn)程?？芍^“追夢(mèng)改革萬里春，農(nóng)民潮涌作工人?；臑┮皫X高樓起，立體網(wǎng)聯(lián)城市群?！钡?，正在進(jìn)行中的城市化也給中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。因此，單純、刻意、過激地進(jìn)行城市化，并不適宜中國的國情及穩(wěn)健發(fā)展的需要。當(dāng)務(wù)之急是將當(dāng)前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題都總結(jié)出來并找出相應(yīng)的對(duì)策，正確認(rèn)識(shí)中國城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究員李善同指出：在選擇具有中國特色的城市化道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮如下幾個(gè)方面：

1.有助于提高我國的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.有助于縮小區(qū)域差距、優(yōu)先區(qū)域布局。3.有利于資源節(jié)約與利用。

4.有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展。

李研究員提出的標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)我們找出中國城市化進(jìn)程中存在的問題以及解決問題的對(duì)策提供坐標(biāo)，指明方向。

二、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

1.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的人口問題

普遍意義上的城市化主要就是指農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，雖然一方面緩解了農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力過剩的問題，但另一方面也帶來了城市人口增長(zhǎng)過快、人口擁擠的問題。大量的農(nóng)村人口涌向城市，同時(shí)也帶來了一系列問題。（1）我國大部分城市還不具有良好接納包容這么多農(nóng)村人口的條件，這就使得原本就不算發(fā)達(dá)的城市，無法解決這部分遷移人口的生活、工作、學(xué)習(xí)、住房等各種問題，也給原本基礎(chǔ)設(shè)施條件差、住房條件差的城市無形中增加了更多的壓力，也影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市工商業(yè)集中，人口密度大，人工設(shè)備密度高，活動(dòng)強(qiáng)度大，人多車多，導(dǎo)致交通擁擠。城市地域不斷向四周蔓延，城市功能混雜，建筑密集，城市缺乏空氣、陽光、綠地、新鮮空氣。另外農(nóng)村人口的受教育程度普遍比較低，與城市人口形成了一定差距，他們也缺乏著在城市生活工作所需要的相應(yīng)知識(shí)和適應(yīng)新時(shí)代、新物質(zhì)條件的技能，就業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)力比不過城市求職者，就業(yè)率低，收入水平低，大多數(shù)從事的勞動(dòng)技術(shù)水平低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，就業(yè)穩(wěn)定性差，也因此導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)駐城市人口的貧困度增大，基本的生活得不到良好的保障，隨之也產(chǎn)生了一定的治安管理問題。（2）還有一方面就是當(dāng)前的城鄉(xiāng)戶籍制度，全國絕大多數(shù)地區(qū)采取傳統(tǒng)的戶籍管理制度，遺留下來各種弊端，由此也影響到與之相應(yīng)的就業(yè)制度、住房制度、教育制度、社會(huì)保障制度等福利政策，人為地把在同一地區(qū)生活的農(nóng)村人口和城市人口分隔開來，制約了遷移的農(nóng)村人口的日常生活工作，導(dǎo)致許多在城市生活多年，為城市做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民無法得到城市居民所享有的政治權(quán)利和福利保障待遇，甚至連基本的人權(quán)都無法得到充分的保障，由此也使得這部分農(nóng)村人民產(chǎn)生被剝奪感，產(chǎn)生對(duì)城市的排斥感。（3）更有甚者，進(jìn)駐的農(nóng)村人口的后代，有的受到現(xiàn)行戶籍制度的限制，沒有城市戶口的兒童無法在城市得到同等的受教育機(jī)會(huì)，作為農(nóng)民工人女，基礎(chǔ)教育就被排斥在城市的教育體制之外；有的由于家庭條件的限制，部分農(nóng)村家庭生活環(huán)境艱苦，無法支付起城市學(xué)校的費(fèi)用，也致使農(nóng)民工子女無法接受正常、良好的義務(wù)教育；另外現(xiàn)有一些農(nóng)民工子弟學(xué)校，學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、師資配備、辦學(xué)條件等各方面得不到保障，雖然農(nóng)民工子女得到了一定的基礎(chǔ)教育，卻不夠完善，文化程度等依然和城市兒童存在相當(dāng)差距。

2.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧困問題

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)特殊的時(shí)期，城市貧困的凸現(xiàn)也具有著鮮明的時(shí)代特征。目前，城市中下崗事業(yè)人員的大量和突發(fā)式的增加是導(dǎo)致城市貧困人口面擴(kuò)大的主要因素，城市經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，下崗失業(yè)是不可避免的，但大多數(shù)離職人員并不享有政府規(guī)定的下崗人員的待遇，并且沒有迅速獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)，就業(yè)率低，并且逐年下降，下崗失業(yè)人員不得不從事一些臨時(shí)性的、不穩(wěn)定的、低收入的工作，這是他們陷入貧困的主要原因。另外，社會(huì)保障體系的不健全也是導(dǎo)致城市貧困惡化的又一個(gè)重要因素，由于缺乏有效的失業(yè)保險(xiǎn)體系，大部分下崗失業(yè)人員得不到基本的生活保障，然而當(dāng)前社會(huì)的醫(yī)療、住房各方面費(fèi)用都呈現(xiàn)著逐年遞增的趨勢(shì)，巨額的支出使得他們陷入貧困并且是長(zhǎng)期狀態(tài)。涌入城市的農(nóng)村人口個(gè)人文化素質(zhì)低，不易就業(yè)，淪為社會(huì)底層，成為城市中的弱勢(shì)群體，這樣的貧困群體成規(guī)?；卦诓粩鄶U(kuò)大。同時(shí)，我國也在不斷地步入老齡社會(huì)，越來越多的老年人由于儲(chǔ)蓄不多、社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全也都加入到了城市貧困群體的行列。老人可從事的工作范圍很有限，并且工資普遍低，有的老人生育子女多，家庭負(fù)擔(dān)過重，也幾乎無存款來應(yīng)對(duì)當(dāng)前的醫(yī)療、住房、子女教育等制度性變革所帶來的生活支出的增加，再加上離退休后，原本的待遇和補(bǔ)貼相應(yīng)地消失，生活水平因此明顯下降。

3.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)田、森林、果園等逐漸被柏油路、高屋建筑所取代，由于受到急功近利思想和短期利益的驅(qū)使，亂砍濫伐、毀林開荒等不合理的開發(fā)，造成了許多諸如水土流失、土地沙漠化、森林覆蓋率減少、草地退化等等一系列的生態(tài)問題。森林被大量砍伐，植被減少，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)遭到破壞，地域生態(tài)功能也因此減弱，生物多樣性銳減，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部原本所固有的聯(lián)系和秩序被打亂，空間上的完整性被破壞，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，降低了生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)控能力，甚至發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的情況，生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)擴(kuò)張的過程中，一些污染嚴(yán)重的工廠、行業(yè)也不斷地影響著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至于由于管理不當(dāng)，工廠作業(yè)產(chǎn)生的垃圾隨處排放，工業(yè)污水未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)而直接排入河流中，污水排放總量不斷上升，雖然暫時(shí)性地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)村人口的收入，但對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境構(gòu)成了巨大的破壞，產(chǎn)生了持續(xù)性的危害，有的城市甚至已經(jīng)形成了“垃圾圍城”的嚴(yán)重局面。除了城市和工業(yè)發(fā)展帶來的“三廢”污染之外，農(nóng)業(yè)耕作過程中產(chǎn)生的空氣、水質(zhì)、土壤等污染問題也很嚴(yán)重，并且也具有著較為廣泛而深刻的影響：化學(xué)性化肥、農(nóng)藥的使用，一方面保障了農(nóng)作物的高產(chǎn)量，另一方面它的有毒性也污染了環(huán)境。由于農(nóng)民在農(nóng)藥使用過程中各種專業(yè)知識(shí)的欠缺，農(nóng)藥經(jīng)常有殘留、或造成水體污染、土質(zhì)污染，破壞了環(huán)境的系統(tǒng)服務(wù)功能。農(nóng)藥的過度使用導(dǎo)致了土壤板結(jié)、退化，不利于植物的生長(zhǎng)；一些塑料制品難以降解，農(nóng)民們也未能及時(shí)處理，造成了農(nóng)田的白色污染；化肥中的氮磷鉀未能被農(nóng)作物完全吸收，通過地表進(jìn)入河流當(dāng)中，也造成了河流的富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)而使得河流的生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。

4.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的資源短缺問題

城市化對(duì)于水、電、煤氣、石油、燃?xì)獾雀鞣N能源的需求都有很大的增長(zhǎng)，也因此對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，資源供應(yīng)上出現(xiàn)了一系列供不應(yīng)求的局面。從最為突出和常見的水資源問題談起，過去的城市供水問題主要是排水設(shè)施的不足，而不是水資源的匱乏。而如今，隨著城市的迅速發(fā)展和城市人口的激增，生產(chǎn)用水和生活用水的大大增量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約有600多個(gè)城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的大約有200多個(gè)，有的城市甚至被迫限量供水。而且大部分城市水質(zhì)污染嚴(yán)重，地下水開采過量，直接影響地下水資源的持續(xù)利用和保護(hù)。從土地資源談起，我國雖然幅員遼闊，有著960萬平方公里的國土面積，但其中耕地面積僅125萬平方公里，人均土地面積僅世界平均水平的四分之一，因此我國一直存在著土地資源稀缺的問題。人口規(guī)模的擴(kuò)大使得糧食需求量的大量增長(zhǎng)，但由于城市化的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用地需求也在不斷增長(zhǎng)，來自人口和工業(yè)化的雙重壓力，使得土地資源和人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。

5.城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

自改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)就在不斷的改善和調(diào)整當(dāng)中。城市是由第二、第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位所構(gòu)成的特有經(jīng)濟(jì)空間，城市化是第二、第三區(qū)位的生成、集聚和發(fā)展的過程。雖然存在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的內(nèi)在要求，城市卻無法提供足夠多的就業(yè)崗位，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未對(duì)城市化進(jìn)程起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。而究其原因，一方面由于我國長(zhǎng)期以來奉行重消費(fèi)、輕積累，偏重重工業(yè)、抑制農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出很大程度的偏差。另一方面，由于我國處在工業(yè)化初中期向中后期演進(jìn)的歷史階段，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占有較大比重，它們主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的吸納能力呈遞減趨勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)卻難以帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍。

三、推進(jìn)城市化進(jìn)程的對(duì)策 1.人口相關(guān)問題的解決，需要農(nóng)村城市雙向的努力

這方面政府要充分發(fā)揮好自身的職能，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)人口管理，提高人口素質(zhì)。人口問題，就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國城市化需要解決的核心問題所在。要堅(jiān)持計(jì)劃生育，加大宣傳力度，提高人們少生優(yōu)生的意識(shí)。同時(shí)也要加強(qiáng)人口管理，在控制人口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，普及教育并保證其質(zhì)量。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流?？紤]到大城市自身的困難，當(dāng)前應(yīng)逐步放開中小城市的壁壘，加強(qiáng)中小城市的建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，并以此減輕大城市的壓力。改革城鎮(zhèn)戶籍制度、教育制度，消除農(nóng)民工子女上學(xué)難的根本制度性障礙，避免體制不健全所造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪受教育權(quán)等的現(xiàn)象發(fā)生。充分利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女的受教育的途徑，政府可發(fā)揮職能鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，提供優(yōu)惠政策，改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資配備等各方面教學(xué)資源，全面推行教師聘任制，激活用人機(jī)制，鼓勵(lì)更多具備良好的教師資格的人員到學(xué)校任教。最后也要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理，制定符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的規(guī)章制度，并納入到當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督管理體系之中，使其辦學(xué)教學(xué)更加有序化、規(guī)范化。

2.解決城市貧困問題，主要是“兩手抓”

所謂“兩手抓”，即一手要緊抓生活保障，另一手緊抓促進(jìn)就業(yè)。具體要做好以下幾點(diǎn)：（1）進(jìn)一步完善最低生活保障制度。擴(kuò)大保障區(qū)域，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。加大貧困人口的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平，同時(shí)逐步調(diào)整現(xiàn)有的社會(huì)福利政策，在退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、義務(wù)教育等各方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用，建立健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使得各種類型的勞動(dòng)者都能被覆蓋于社會(huì)安全網(wǎng)中，并且不為城鄉(xiāng)身份所限制，這樣不僅能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者們的安全感，也有利于提高勞動(dòng)者的積極性。（2）完善就業(yè)制度。建立健全保障農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)問題提升到法律層面加以解決，用法律來約束侵犯貧困者權(quán)益的行為，從而為貧困者就業(yè)和再就業(yè)提供可靠的制度保障。廣開就業(yè)門路，實(shí)施再就業(yè)扶貧，提高企業(yè)對(duì)富余職工的安置能力，減少直接流入社會(huì)人員的數(shù)量，不斷開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和就業(yè)領(lǐng)域，解決更多人員的就業(yè)問題，提高社會(huì)就業(yè)率。同時(shí)政府要配合營(yíng)造多種公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給予個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以健康發(fā)展的動(dòng)力。全方位引導(dǎo)失業(yè)人員向社區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們從事各種勞動(dòng)服務(wù)，就業(yè)扶持向貧困者傾斜，并且通過加強(qiáng)對(duì)貧困者、低素質(zhì)人群的集中職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作與治理，保證其治理和調(diào)控職能的公正和高效，促進(jìn)適合農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷健全和完善。

3.重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好城市綠化

城市的發(fā)展最終目標(biāo)是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，因此必須重視城市人文環(huán)境、自然環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。為此，要保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境，城市要加快自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對(duì)環(huán)境無污染的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強(qiáng)對(duì)噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理：加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水處理率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高城市大氣質(zhì)量；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，降低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。同時(shí)，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，提高原材料和能源的利用率，盡可能地在生產(chǎn)過程中消除污染物；綜合利用、回收工業(yè)廢棄物，節(jié)省能源和資源；實(shí)行專門生產(chǎn)，集中處理；鼓勵(lì)大城市進(jìn)行大容量的快速交通系統(tǒng)，創(chuàng)建高效、低污染的城市綠色交通系統(tǒng)；加大研究和推廣綠色建筑和建筑節(jié)能技術(shù)，特別要加強(qiáng)對(duì)耗能嚴(yán)重的大型公共建筑的節(jié)能工作；建立有助于資源節(jié)約的價(jià)格體系，對(duì)水電推行階梯價(jià)格，利用價(jià)格機(jī)制，減少資源浪費(fèi)。城市郊區(qū)以發(fā)展無污染、無公害農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4.對(duì)資源問題，采取“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略

資源是有限的，部分資源是不可再生的，我們不能只為盲目追求眼前的利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心。我們應(yīng)對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)利用，搞好土地總體規(guī)劃，嚴(yán)格城郊土地管理，城市用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)用耕地，已制定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得借各種理由加以變更。對(duì)于當(dāng)前土地的粗放利用，可以通過土地整理來獲取更多的耕地面積，控制水土流失、提高土地產(chǎn)出率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，比如復(fù)墾廢棄地、平整土地、溝渠路的規(guī)劃治理以及對(duì)于居民點(diǎn)、建設(shè)用地歸并等。另外也要注重提高農(nóng)作物的產(chǎn)出，大量提高耕地的單產(chǎn)量，提高收益，以此帶動(dòng)城市的發(fā)展。我們也應(yīng)對(duì)水、電資源實(shí)行可持續(xù)利用，以期建立能源節(jié)約型社會(huì)。我們要盡早考慮到能源的多元化問題，開拓更加豐富的新的清潔能源，例如核能、風(fēng)能、太陽能以及其他的方面的能源，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化的進(jìn)程中還要注意節(jié)約用水，促進(jìn)城市水資源平衡，污水處理回用等等，大幅度提高資源利用率和單位能源產(chǎn)出率。最根本的是恢復(fù)并保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)環(huán)境的自我修復(fù)能力，增加環(huán)保設(shè)施，最終達(dá)到生活環(huán)境、建筑環(huán)境、生態(tài)環(huán)境三者的和諧統(tǒng)一。

5.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、升級(jí)的必然要求和結(jié)果。隨著資本技術(shù)構(gòu)成和生產(chǎn)集約化水平的提高，第一、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力越來越小，第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。因此，應(yīng)實(shí)施貸款貼息、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政政策來支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。在城市實(shí)施吸納農(nóng)民工的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程的建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。同時(shí)可以將直接和間接手段相結(jié)合，加大人力資本投資，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。我國勞動(dòng)力數(shù)量龐大但素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力總量的供大于求，這與高素質(zhì)勞動(dòng)力的供不應(yīng)求并存。勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性失業(yè)成為解決當(dāng)前就業(yè)問題的一個(gè)難點(diǎn)。因此，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育觀念，提高人們的適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。將政府直接投入和間接引導(dǎo)社會(huì)資金相結(jié)合，大力增加人力資本投資，從而緩解當(dāng)下的難題。加大職業(yè)教育、高等教育的力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)，以此來帶動(dòng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力的提高。

第五篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策

農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對(duì)策實(shí)行民主自治，尤其是村委會(huì)直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時(shí)對(duì)黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式也提出了新的要求。隨著村民自治實(shí)踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系，即“兩委”關(guān)系成為當(dāng)前農(nóng)村中非常突出并亟需解決的問題。這個(gè)問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項(xiàng)工作的開展。為了更深入地探討和研究這個(gè)問題，我們結(jié)合“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，對(duì)全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了基層實(shí)踐的一些有益做法和新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級(jí)體制改革工作，從試點(diǎn)到全面鋪開，歷時(shí)近四個(gè)月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個(gè)行政村、1248個(gè)村民小組全部完成了村級(jí)體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強(qiáng)、有一定文化基礎(chǔ)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)了村組班子，為我區(qū)跨世紀(jì)的農(nóng)村工作注入了新的活力。經(jīng)過近一年半來的村民自治實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識(shí)，極大部分村級(jí)組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法開展村民自治。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個(gè)行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個(gè)，占66.2%；一般的34個(gè)，占23%；較差的有16個(gè)，僅占10.8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項(xiàng)工作在取得成功的同時(shí)，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會(huì)關(guān)系長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結(jié)伙，明爭(zhēng)暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時(shí)陷入一片混亂。某村民為競(jìng)選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競(jìng)選時(shí)，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計(jì)劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動(dòng)，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會(huì)與村黨支部公開鬧對(duì)抗的導(dǎo)火索。他在主持村務(wù)活動(dòng)中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個(gè)村民小組長(zhǎng)不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個(gè)“不聽話”的小組長(zhǎng)已經(jīng)被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動(dòng)用了幾十人滿村亂轉(zhuǎn)數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對(duì)此十分反感。他為爭(zhēng)奪對(duì)村財(cái)務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會(huì)計(jì)、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財(cái)務(wù)管理，而是自行支配。面對(duì)這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門多次派人進(jìn)村做工作，他對(duì)此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會(huì)，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。

2、法盲當(dāng)政，違法亂紀(jì)。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實(shí)事”的旗號(hào)，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，致使3.23畝的國有林地被毀，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。

3、個(gè)性張揚(yáng)，意氣用事。某村村主任，年僅22歲，人很年輕，但也十分意氣用事。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房?jī)?nèi)辦公。2001年召開的“三.八”婦女節(jié)座談會(huì)，村婦女主任在未征得他同意的情況下，就按慣例把座談會(huì)放在村黨支部辦公地點(diǎn)召開，他一氣之下就決定撤換村婦女主任；由于鎮(zhèn)政府及時(shí)制止，才使這起因一件小事而引發(fā)的撤職**得以平息。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。

4、糾纏歷史，喋喋不休。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7個(gè)村存在著原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題多。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財(cái)務(wù)問題，支書必須給群眾一個(gè)交待”。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支的幾個(gè)項(xiàng)目有問題，邀約群眾四處上訪。鎮(zhèn)紀(jì)委先后兩次進(jìn)村調(diào)查，調(diào)查證實(shí)原村級(jí)財(cái)務(wù)開支并不存在較大的問題，而村主任和村民對(duì)這一結(jié)論明確表示不接受，經(jīng)常糾纏村支書一定要說清這事。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個(gè)月沒有上班了。據(jù)調(diào)查，我區(qū)148個(gè)行政村中，村改委后仍有17個(gè)村沒有向新當(dāng)選的村委會(huì)辦清財(cái)務(wù)移交手續(xù)；還有29個(gè)村雖然辦理了移交手續(xù)，但群眾對(duì)原村級(jí)財(cái)務(wù)仍存疑問。調(diào)查表明，原村級(jí)財(cái)務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個(gè)重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個(gè)重要誘因。這一問題，必須引起各級(jí)組織的重視。

5、自私自利，爭(zhēng)權(quán)奪利。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯(cuò)。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”。礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)期間，礦務(wù)局濫泥坪礦決定將回收運(yùn)輸管道內(nèi)的精礦項(xiàng)目承包給該村。由于該項(xiàng)目利潤(rùn)較大，二人為此你爭(zhēng)我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時(shí)期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會(huì)治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。

6、放棄工作，各行其是。有的村委會(huì)主任、副主任當(dāng)選后根本不去履行職責(zé)，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使該村委會(huì)一直處于癱瘓狀態(tài)；某村副主任，在選舉前是個(gè)礦石老板，選舉后，僅到村里參加過兩次會(huì)，就沒有到村里上過一天班，而是跑到某地投資打礦。據(jù)調(diào)查，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個(gè)村中，有7

個(gè)村的10名村干部在村改委前都從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時(shí)間放在自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動(dòng)的正常開展。

7、歷史積怨，長(zhǎng)期不睦。全區(qū)有6個(gè)村兩委的主要負(fù)責(zé)人都是原班人馬，由于在長(zhǎng)期共事中積累的一些矛盾沒有解決。村改后，仍然把歷史積怨帶進(jìn)工作中，形成了村改后“兩委關(guān)系”的對(duì)立局面。

8、怕事躲事，你推我讓。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的新當(dāng)選的村主任認(rèn)為，三年任期一晃就過，只有“多栽花、少栽刺”，才能不留罵名；換屆時(shí)，也才不會(huì)失去選票。由于這種不負(fù)責(zé)任的思想作崇，在處理一些諸如計(jì)劃生育、征糧派款、調(diào)解糾紛等棘手問題時(shí)，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，導(dǎo)致村上很多工作根本無人去管。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。在這些村中，每遇“好事”，大家都爭(zhēng)著干，生怕不干就籠不住民心；每遇“麻煩事”，卻你推我讓，主任說“支書權(quán)力大，凡事都?xì)w支書管”；支書卻說“主任本事大，他不管誰管”。兩委不協(xié)調(diào)的村中，有不少很容易處理的事，就由此成了久拖不決的難事。在分析中，我們認(rèn)為，雖然“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)或基本協(xié)調(diào)是我區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主流，但仍有不少村仍延襲著過去的傳統(tǒng)“包攬型”的領(lǐng)導(dǎo)方式，要么是支書主動(dòng)讓步，要么是主任隨聲附和。由此可見，真正意義上的“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)的良性化水平并不很高。

二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會(huì)主任兩人個(gè)體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。究其深刻原因，主要在管理體制、思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)等諸多方面尚存有不少障礙。障礙之一：理論不清、職責(zé)不明從理論上講，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。但是，在實(shí)踐中如何具體運(yùn)作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”，究竟什么才是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”等都沒有明確的規(guī)定?！洞褰M法》雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性是兩委關(guān)系緊張的制度性原因，兩委各自按照對(duì)己有利的法規(guī)，爭(zhēng)奪村莊的各種資源，如財(cái)務(wù)管理權(quán)、公共事務(wù)決定權(quán)以及各種簽字權(quán)等，在這種情況下，“兩委”矛盾的產(chǎn)生便是不可避免的。從職責(zé)上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！贝妩h組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的職權(quán)范圍及履行責(zé)任的方式卻無明確規(guī)定，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有其共同直接面對(duì)農(nóng)民群眾解決問題的特點(diǎn)。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務(wù)化”傾向，具體操作中常同村委會(huì)的決事權(quán)、用～相沖突。障礙之二：認(rèn)識(shí)模糊、顧慮重重村委會(huì)直接選舉給農(nóng)村干部群眾的思想觀念和思維方式帶來了深刻變化，各種思想情緒的抗?fàn)幈憩F(xiàn)得十分激烈，一部分干部群眾中也出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)上的偏差。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員存在失控的心理。實(shí)行村民自治后，對(duì)村干部任免權(quán)的改變和行政權(quán)的轉(zhuǎn)換，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的失落感，有的對(duì)村民的自治能力存有疑慮，認(rèn)為東川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)民覺悟低、素質(zhì)差，開展村民自治不切實(shí)際；有的還不適應(yīng)村民自治的要求，習(xí)慣于行政命令和行政干預(yù)，動(dòng)輒就說民選村官不聽招呼，說村民自治搞亂了農(nóng)村，一時(shí)難以理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。這種對(duì)村民自治的復(fù)雜心態(tài)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既想加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又怕陷入誤導(dǎo)，既想放手發(fā)動(dòng)，又怕撒手失控。可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事方面確實(shí)需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索一套成功的做法。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識(shí)到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會(huì)主任的村支書，對(duì)如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會(huì)成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長(zhǎng)期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，無所適從。官本位意識(shí)、宗法族權(quán)觀念等封建殘余思想長(zhǎng)期作祟，“當(dāng)家作主”、“以民為本”的民主觀念難以樹立。障礙之三：缺章少制、落實(shí)乏力我區(qū)農(nóng)村通過村改委實(shí)現(xiàn)了民主選舉，但在148個(gè)行政村中，依照規(guī)范的自治章程實(shí)行在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的卻寥寥無幾。缺章少制具體表現(xiàn)在：一是作為民主決策重要組織形式的村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動(dòng)民主管理密切相關(guān)的自治章程普遍沒有制訂，村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的民主監(jiān)督制度存在不規(guī)范、不清楚、不全面的情況。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實(shí)乏力。管理村務(wù)缺章少制同村“兩委”主要負(fù)責(zé)人履職能力密切相關(guān)。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會(huì)、村民大會(huì)又是用來做什

設(shè)。唯有實(shí)行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個(gè)時(shí)期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級(jí)規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理，目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，在制定過程中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅(jiān)持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅(jiān)持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，操作性強(qiáng)。按照這些原則，對(duì)村級(jí)工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

（一）理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序。理順村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理的核心問題。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級(jí)組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級(jí)班子的一把手，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。二是進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)組織各自的職能。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會(huì)的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。同時(shí)，對(duì)村民會(huì)議以及村民小組、村民代表會(huì)議的職責(zé)也應(yīng)作出明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級(jí)黨委的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際研究提出方案，或由村委會(huì)提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會(huì)研究；第二步召開兩委聯(lián)席會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會(huì)或黨員大會(huì)討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議做出最后決定，并付諸實(shí)施。

（二）完善村級(jí)干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。一是建立村組干部分級(jí)輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對(duì)新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點(diǎn)上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。二是對(duì)村干部實(shí)行誡勉制度。村委會(huì)換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個(gè)人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對(duì)這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對(duì)象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上予以通報(bào)，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果及處理意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對(duì)經(jīng)民主評(píng)議確已改正問題的，給予解除誡勉；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動(dòng)員其辭職；對(duì)經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請(qǐng)進(jìn)入罷免程序。三是完善對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)、請(qǐng)示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會(huì)依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。實(shí)行定期民主評(píng)議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)評(píng)議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對(duì)經(jīng)民主評(píng)議問題較多的進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。

（三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。管好黨員隊(duì)伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評(píng)議黨員等措施，注重對(duì)黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐，使支部在實(shí)踐中學(xué)會(huì)把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，通過建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級(jí)事務(wù)管理的先鋒模范作用。三是把對(duì)黨員日常管理與民主評(píng)議黨員結(jié)合起來。黨支部要每年組織兩次民主評(píng)議黨員活動(dòng)，并把評(píng)議結(jié)果作為年終評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)民主評(píng)議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對(duì)評(píng)議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。堅(jiān)持教育與管理并重。把對(duì)群眾進(jìn)行集體主義、社會(huì)主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)“小憲法”的功能，按審議程序依法對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實(shí)內(nèi)容，抓好落實(shí)，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（五）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對(duì)村辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包要普遍實(shí)行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對(duì)發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會(huì)以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對(duì)于發(fā)展公益事業(yè)的專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)管理的辦法，工程結(jié)束后詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財(cái)務(wù)收支實(shí)行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)?shù)某绦?、原則，明確村民主理財(cái)小組的職責(zé)。對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱村實(shí)行“雙代管”；加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、程序、時(shí)間和監(jiān)督管理的四個(gè)統(tǒng)一?？傊?，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，逐年加大村級(jí)規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級(jí)事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（