第一篇：淺析當(dāng)前秘書工作所遇到的困境和對策分析

鹽 城 師 范 學(xué) 院

畢業(yè)論文

淺析當(dāng)前秘書工作所遇到的困境和對策

分析

學(xué)生姓名 學(xué) 院 文學(xué)院 專 業(yè) 漢語言文學(xué)(高級文秘)班 級 學(xué) 號 指導(dǎo)教師

2016年4月1日

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淺析當(dāng)前秘書工作所遇到的困境和對策分析

摘 要

秘書是現(xiàn)代社會急需的軟人才之一，隨著中國加入WTO，秘書工作迎來了更加廣闊的發(fā)展空間。秘書工作具有服務(wù)的直接性和穩(wěn)定性、知識化和專業(yè)化、年輕化和女性化等特征。但是隨著社會工作越來越細分化，傳統(tǒng)的秘書工作逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，因而秘書工作從業(yè)者愈發(fā)難以適應(yīng)這些改變，在日常工作中也不得不面對這些不適應(yīng)帶來的困境。社會分工的變化要求秘書工作也要逐步改變，主動適應(yīng)。本文以當(dāng)前秘書工作為背景，首先分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢下秘書工作中存在的問題與面對的困境，引出解決方案和對策；然后再從當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，分析出未來秘書工作的前景。

【關(guān)鍵詞】秘書；困境；方案；前景

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A Research of Guiyouguang’s Prose About Anti-ancient Japanese invaders

Abstract Jiajing period, the whole society exception dark chaos.Mongolia and other countries invaded the north border, Japanese pirates invaded south coast, the people lived very hard.Guiyouguang lived in Kunshan,witnessed scenes of human tragedy.He racked their brains for advice to the authorities, he has wrote many articles about anti-ancient Japanese pirates.In this paper, the prose of anti-ancient Japanese pirates as the main object, by studying the characteristics and value of its narrative prose, assessment and induction of strategic thinking and other political commentary prose anti-ancient Japanese pirates claims to a deeper understanding of the deep patriotism and keen strategic vision;and from the track Guiyouguang’s life, to appreciate the genuine feelings of Mr.Confucian ideas and thinking sad;Jiajing era live by the spirit of the era to tap to Guiyouguang represented by showing a virile Scholars backbone and heavy historical responsibility.[Key words] Guiyouguang ，prose of anti-ancient Japanese pirates ，deep patriotism ，the genuine feelings of Mr.Confucian ideas

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目 錄

引 言..................................................................1

一、秘書的定義和工作職責(zé)................................................2

二、秘書的特征

..........................................................2

三、秘書工作的現(xiàn)狀分析.....................................................5

(一)...........................................5(二).............................................7(三)......................................................8

四、秘書工作遇到的困境和對策分析...................................10(一).........................10(二)..........................................12

五、秘書工作的前景分析.....................................13 結(jié) 語.................................................................16 參考文獻.................................................................17

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引 言

在經(jīng)濟全球化的當(dāng)今時代，秘書工作已經(jīng)成為政府、企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的部分。知識經(jīng)濟的本質(zhì)在于知識、創(chuàng)新和管理，秘書人員作為時代大變革的重要行業(yè)參與者，做好文秘工作是服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是實踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想的需要，是領(lǐng)導(dǎo)把握大局、提高科學(xué)決策水平的需要。秘書不僅是領(lǐng)導(dǎo)的助手，同時也承擔(dān)著與各部門溝通的橋梁作用。由于秘書工作的復(fù)雜性與特殊性，在緊張的工作中所遇到的困境與挫折不斷增加。為了更好地完成本職工作，出色為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，與同事和睦相處，提高工作效率，秘書人員必須要發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作存在的困境并找到解決的辦法。

一、秘書的定義和工作職責(zé)

廣義秘書的概念是領(lǐng)導(dǎo)人的事務(wù)與信息助手；狹義上的秘書逐步成為一種職業(yè)，是接近領(lǐng)導(dǎo)，直接為領(lǐng)導(dǎo)從事輔助工作的助手，是一種職務(wù)名稱。

秘書工作的職責(zé)主要包括11個方面：日常事務(wù)管理（辦公室管理、通信管理、值班事務(wù)、日程管理、印章管理）；接待事務(wù)（來訪接待、安排服務(wù)等）；會議事務(wù)（會議安排、會場布置、會議服務(wù)、會議文件的處理等）；行政事務(wù)；信訪事務(wù)（群眾的來信來訪或顧客的投訴處理等）；調(diào)查研究事務(wù)（搜集信息，提供可行性的方案供領(lǐng)導(dǎo)選擇）；文書檔案事務(wù)（文書撰寫、制作、處理和檔案管理）；寫作事務(wù)（各種文體的寫作）；協(xié)調(diào)工作（政策、工作、地區(qū)、部門、人際關(guān)系等)；督察工作（督促、檢查領(lǐng)導(dǎo)交辦批辦工作的落實情況）；其他領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的任務(wù)。

二、秘書工作的特征

（一）高層次、復(fù)合型才能需求日益呈現(xiàn)

現(xiàn)代社會中，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，社會生產(chǎn)的復(fù)雜性日趨增大，信息 高速公路的開通，全球網(wǎng)絡(luò)的運行，使世界范圍變得越來越小，人們的工作 和生活節(jié)奏越來越快。而我國自從加入WTO和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，使現(xiàn)代秘 書工作的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境發(fā)生了較大的變化。隨著社會信息量的翻倍增 長，社會的生產(chǎn)和管理工作愈發(fā)顯得復(fù)雜，腦力勞動在社會生產(chǎn)的比重也隨

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之越來越大。秘書作為社會生產(chǎn)管理基層中的一部分，其工作的復(fù)雜性和重 要性對秘書的工作提出了更高地要求。秘書在幫助領(lǐng)導(dǎo)駕馭復(fù)雜形勢中具有 重要的參謀作用?，F(xiàn)如今科技發(fā)展日新月異，領(lǐng)導(dǎo)決策者如何獲得可供選擇 的信息或是決策選項?高水平的秘書在這個時候就顯得猶為重要。這些高素 質(zhì)的秘書在通過自己的強大的知識能力篩選出有用和有利的信息流，為決策 者提供最需要的幫助。同時由于社會的復(fù)雜交融性，傳統(tǒng)意義上得單一型秘 書已經(jīng)不適合社會的需求，復(fù)合型的秘書人才成為市場的主要需求，它滿足 了領(lǐng)導(dǎo)對秘書輔助工作的需求而且能夠在一些棘手問題上做出準(zhǔn)確地判斷，幫助領(lǐng)導(dǎo)者規(guī)避風(fēng)險，所以秘書的高水平和復(fù)合型才能將成為社會對秘書工 作的最大需求。

（二）秘書工作的職業(yè)化范圍愈發(fā)廣闊

秘書工作作為一種為領(lǐng)導(dǎo)和他人服務(wù)和起輔助作用的職業(yè)，隨著時代的 變遷，它所服務(wù)的對象和范圍將愈發(fā)廣泛，它的職業(yè)化趨勢更加明顯。一是 秘書工作滲透于一切行業(yè)之中；二是秘書工作的只能正在擴大；三是秘書工 作的時空領(lǐng)域進一步拓展。高科技與辦公自動化的發(fā)展，將使秘書人員“流 動辦公”變?yōu)楝F(xiàn)實，即使在家里也能為公司處理事務(wù)，并且包持密切的聯(lián)系。

三、秘書工作的現(xiàn)狀分析

一般而言，“秘書”概念常被定義為：“掌管文書并協(xié)助機關(guān)或部門負責(zé)人處理日常工作的人員?！边@種只從事簡單的打字、收發(fā)、傳真之類工作的所謂“秘書”顯然已經(jīng)落伍了。隨著改革開放的日益加深，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合國力和國際地位日漸增強，對外政治、經(jīng)濟、文化的交流與合作日趨頻繁，秘書人才市場需求日愈放大，秘書工作的重心也發(fā)生轉(zhuǎn)移，秘書職業(yè)遭遇了前所未有的新機遇與新挑戰(zhàn)：

第一、秘書市場的需求從低級秘書轉(zhuǎn)向高級秘書。所謂高級秘書指接受過正規(guī)系統(tǒng)教育、具有扎實的專業(yè)技能和廣博的相關(guān)知識，談吐高雅，外語優(yōu)良，同時具有良好的溝通、組織、協(xié)調(diào)、決策和管理能力，是秘書行業(yè)中佼佼者。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，越來越多的外資企業(yè)進入我國，秘書們正面臨著與國際秘書行業(yè)接軌的現(xiàn)實，高級秘書需求量大增，已成為人才市場上的新寵，高級秘書人才十分短缺。

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第二、秘書市場需求從政務(wù)秘書轉(zhuǎn)向商務(wù)秘書。我們過去培養(yǎng)的大多是黨政機關(guān)的秘書，真正企業(yè)秘書或者商務(wù)秘書培養(yǎng)方向的幾乎沒有。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各項工作的重心已轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，單純的政務(wù)秘書顯然不能滿足市場的需求，可以預(yù)見，我們國家在企業(yè)和商務(wù)秘書方面孕育著巨人的需求。但是，目前商務(wù)秘書專業(yè)化程度低，用人單位在錄用秘書時往往憑著感覺招聘，或者從中文專業(yè)、外語專業(yè)中選聘，這些人員對秘書工作往往只是一知半解，也沒有與用人單位經(jīng)濟事務(wù)和商業(yè)行為相對應(yīng)的專業(yè)知識，難以滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。

第三、第三、秘書市場需求從簡單事務(wù)型秘書轉(zhuǎn)向復(fù)合、協(xié)作和創(chuàng)造性秘書。現(xiàn)代組織管理中，信息工作、協(xié)調(diào)工作、控制工作占據(jù)了極其重要的位置，秘書應(yīng)是這些工作的主要承擔(dān)者，因而現(xiàn)代組織包括政府和企業(yè)需求的是新型復(fù)合型的秘書，他們應(yīng)具有新的工作觀念與工作模式及工作技能，即不僅要具備計算機操作、外語運用、公文寫作、辦公室事務(wù)處理、檔案管理、速記、會議組織、信息整理與傳播等方面的知識和技能，還要通曉法律法規(guī)、經(jīng)濟管理、財務(wù)、市場營銷、禮儀接待、公共關(guān)系等學(xué)科知識和技能。日本企業(yè)早在1985年就提出了“四合一”，即集科技、文學(xué)、經(jīng)貿(mào)、外語于一身的人才計劃，就是我們所說的復(fù)合型人才?，F(xiàn)代社會是協(xié)作的社會，任何組織的成功運營都離不開內(nèi)部機構(gòu)和員工、外部客戶和關(guān)聯(lián)方的協(xié)作，秘書作為領(lǐng)導(dǎo)與員工、組織與社會聯(lián)系的紐帶，必須做好對內(nèi)溝通協(xié)調(diào)、對外交流合作的橋梁，為組織搭建好良性運轉(zhuǎn)的平臺，這也已遠非傳統(tǒng)意義上簡單地寫寫材料、當(dāng)當(dāng)勤務(wù)等角色了；另外，新型秘書工作往往是集體智慧的體現(xiàn)，它要求從業(yè)人員具有極強的合作精神，同時，還應(yīng)成為各項工作執(zhí)行督辦高效運行的中樞，而這也超越了秘書原有的職業(yè)素養(yǎng)范疇。所以，以傳統(tǒng)的簡單的辦事、辦文、辦公為標(biāo)準(zhǔn)選擇秘書人才已遠遠不能適應(yīng)社會瞬息萬變的發(fā)展需要，而具有創(chuàng)造型、復(fù)合型與協(xié)作型的秘書人才是現(xiàn)代政府和企業(yè)所需?？偟膩碚f，隨著社會的變遷，市場的轉(zhuǎn)型對秘書職業(yè)提出了更高更新更專業(yè)的要求，因此，我們要祭起變革與創(chuàng)新的旗幟，不斷擴大秘書工作的范圍，促進秘書職業(yè)轉(zhuǎn)型。

四、秘書工作的困境和對策分析

一、秘書工作出現(xiàn)了社會化的發(fā)展趨勢。政府機關(guān)、社會團體、各類企業(yè)以及社會的方方面面，都有秘書工作的普遍存在。在日本，企業(yè)中部長以上，政府中局

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長以上都可設(shè)秘書。在美國，大凡政治家、企業(yè)主、教授、律師、醫(yī)生、名演員、名運動員等，大多聘有私人秘書。

二、秘書工作的分類越來越細，專門化程度越來越高。目前，國內(nèi)外政府中有機關(guān)秘書，法律界有法律秘書，醫(yī)務(wù)界有醫(yī)藥秘書，實業(yè)界有管理秘書，科技界有科研秘書，教育界有教務(wù)秘書。幾乎每一個新的社會行業(yè)的單身，都會產(chǎn)生一支新的行業(yè)秘書隊伍。這要求秘書人員不僅要具有秘書工作的基本知識和技能，而且要掌握所在行業(yè)的扎實的專業(yè)知識，成為這一方面的行家里手。據(jù)《美國秘書行政管理》一書介紹，美國秘書分為社會秘書、法律秘書、醫(yī)藥秘書、公共關(guān)系秘書、學(xué)校秘書五大類。

三、現(xiàn)在秘書的職能較之以前有顯著的擴展和強化。正如《韋氏秘書手冊》開篇中所講到的：“很清楚，今天的秘書決不再是單純的接待員兼打字員，因為越來越多的經(jīng)理指望自己的秘書成為行政管理的助手?！薄坝捎诂F(xiàn)代事務(wù)向全球擴展和延伸，促使經(jīng)理們重新考慮秘書應(yīng)起的作用以及應(yīng)該委付的責(zé)任和賦予執(zhí)行的權(quán)利?！泵貢鴱奶幚黼s務(wù)、撰寫文稿、掌管文書到安排日程、提出方案、參謀咨詢，確實起到了輔助或代替上司部分工作的作用，使領(lǐng)導(dǎo)者更有效地從事本職要務(wù)，提高工作效率。

四、秘書工作的效率大幅度提高。比如：秘書不必離開工作崗位，就能從計算機化的檔案里獲得所需的資料。應(yīng)用精密尖端的通訊設(shè)備，使口頭交往變得快捷而方便。特別是文字處理設(shè)備，對秘書工作的現(xiàn)代化、高效化影響很大。

五、秘書工作的前景分析

（一）從技能性工作向智能性工作轉(zhuǎn)化

新時期秘書處在一個嶄新的信息時代，領(lǐng)導(dǎo)活動的日趨復(fù)雜化和科學(xué)化以及領(lǐng)導(dǎo)者的智力水平的不斷提高、秘書智能的強化和擴大，客觀上都要求秘書的素質(zhì)有一個新的突破。從秘書的知識結(jié)構(gòu)看，必須具備三個層次:一是基本知識。包括科學(xué)文化基礎(chǔ)知識、馬克思主義基本理論知識、法律法規(guī)基本知識;二是專業(yè)知識。包括秘書專業(yè)知識、行業(yè)專業(yè)知識；三是輔助知識。包括歷史知識、管理知識等等。特別是在我國加入世貿(mào)組織后，大量的“三資”企業(yè)出現(xiàn)，它們有著先進的管理機制和成熟的秘書工作機制，所聘用的秘書是與我國傳統(tǒng)意義上不同的新型秘書人才。作為涉外秘書從業(yè)人員，必須構(gòu)

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建’“外向型”的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，不僅要具備普通秘書應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識，并且要協(xié)助管理，參與生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟活動，故必須學(xué)習(xí)和掌握以下知識：一是對外貿(mào)易知識。包括租賃以及與之相關(guān)的國際匯兌、各國稅利、保險、仲裁等知識。二是涉外法規(guī)知識。包括國內(nèi)的涉外法規(guī)和國際法規(guī)。三是財會與商務(wù)知識?？傊?，現(xiàn)代秘書不再是以往的傳統(tǒng)技能型秘書，而是屬于“智囊型”人物，是智能性的群體。

（二）從常規(guī)內(nèi)向思維向外開放思維轉(zhuǎn)化

我國已經(jīng)確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，而加入WTO后更加速了與世界一體化的進程，這種狀況客觀上擴大了秘書的工作范圍。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位將出現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的政治、經(jīng)濟、文化、科技交流。在此背景下，秘書要有強烈的立體型開放性思維，不僅關(guān)注本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展，還要密切注視國內(nèi)及世界的動向。就企業(yè)秘書來說，在市場經(jīng)濟的體制下，企業(yè)的一切工作都必須圍繞加入世貿(mào)組織后的市場需求這個軸心來運轉(zhuǎn)，企業(yè)秘書的思維和觀念必須按照國內(nèi)外市場經(jīng)濟的運作規(guī)律來調(diào)整自身的行為。即作為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的企業(yè)秘書，不僅要掌握企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營過程以及各個階段的薄弱環(huán)節(jié)，更要將自身思維不斷變化和拓展，把握市場動向，收集有效信息，為領(lǐng)導(dǎo)及時把握市場形勢提供最優(yōu)決策方案，從而發(fā)揮最好的參謀助手作用。

（三）從事務(wù)性服務(wù)向信息化服務(wù)轉(zhuǎn)化

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，秘書工作的科技含量越來越高。21世紀(jì)的秘書工作，將會是一個知識、信息高度集中地領(lǐng)域。秘書所從事的工作已不僅僅限于辦公、辦事等一般性的工作，而是以信息為載體，把做好信息工作作為參謀協(xié)調(diào)、催辦、督辦的基礎(chǔ)和手段，將采集到的各種信息進行分析、處理、加工，提出預(yù)案，主動為領(lǐng)導(dǎo)決策降低風(fēng)險度。從某種意義上說，信息的參謀作用是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策必不可少的最經(jīng)濟有效的工具，秘書所提供的信息直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)決策的正誤。因此，現(xiàn)代秘書必須具有很強的信息意識和信息的服務(wù)能力。秘書的信息服務(wù)能力主要包括五方面內(nèi)容:一是信息獲取的能力。秘書除了充分利用好組織建立的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)以外，還應(yīng)建立并且掌握

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常規(guī)的信息渠道，善于開發(fā)新信息資源，并及時、準(zhǔn)確、全面地獲取所需信息。二是信息選擇能力。秘書需要學(xué)會對信息進行篩選和分類，能準(zhǔn)確無誤地識別、理解所采集到的信息的含義，正確判斷信息的價值和意義，全面把握所獲信息對領(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生的影響。三是信息預(yù)測能力。這是一種較高層次的信息服務(wù)能力，主要指秘書在現(xiàn)有的信息的基礎(chǔ)上，對事物發(fā)展的理性判斷，它對秘書輔導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策具有重要意義。四是信息處理能力。主要是對信息的加工、開發(fā)、傳輸、儲存、吸收等能力，具體來說就是能對信息進行綜合分析排序、歸類整理。

（四）從被動輔佐職能向主動配合職能轉(zhuǎn)化

輔佐性是與主導(dǎo)性相對而言的。從管理系統(tǒng)來看，領(lǐng)導(dǎo)始終處于主導(dǎo)地位，屬于決策管理的中心；秘書和秘書部門處于從屬地位i，其活動都是為了給領(lǐng)導(dǎo)中樞和領(lǐng)導(dǎo)者的工作創(chuàng)造各種方便條件，都是為了保證領(lǐng)導(dǎo)者順利地進行工作。也就是說，秘書和秘書部門不能脫離領(lǐng)導(dǎo)而單獨存在，他具有明顯的輔佐性功能。

（五）秘書職業(yè)從隨意轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)，從非理性轉(zhuǎn)向科學(xué)化。秘書活動涉及面廣，具有綜合性、全面性和廣泛性的特點，因而歷來要求秘書人員成為雜家或通才，認(rèn)為秘書缺乏專業(yè)，無技能，只要人機靈就能勝任，工作隨意性強，無特別的規(guī)則，導(dǎo)致了秘書工作不規(guī)范，感性多于理性。秘書的職業(yè)化、專業(yè)化是當(dāng)今世界性的潮流，它要求秘書以專業(yè)科學(xué)的工作方法服務(wù)于一個組織，尤其在組織、協(xié)調(diào)、信息收集與處理、文件處理等方面，秘書扮演著十分重要的角色，這些工作不能靠意氣用事，而是有著嚴(yán)格的程序和科學(xué)的方法。因此，當(dāng)今秘書必須具備該職業(yè)的專業(yè)知識和專業(yè)技能，有著明確的工作職責(zé)和規(guī)范的工作行為，即必須具有較合理的業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)、較強的實際動手能力及分析處理日常秘書事務(wù)的基本能力，同時，還要具備組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、督辦能力、應(yīng)變能力、拓新能力、信息收集與分析能力等一系列秘書技能，它的知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大大拓展和創(chuàng)新了。為適應(yīng)我國加入WTO后的國際環(huán)境，更好地培養(yǎng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展急需的具有現(xiàn)代化秘書意識和技能的高級秘書人才，秘書教育要關(guān)注秘書職業(yè)不斷變化的鹽城師范學(xué)院畢業(yè)論文

職能，注重實際工作環(huán)境所要求的各種技能和高效的溝通能力和培養(yǎng)與應(yīng)用。

（六）秘書職能從輔助轉(zhuǎn)向參與，從被動轉(zhuǎn)向主動。一直以來，秘書的角色被領(lǐng)導(dǎo)的光芒所遮掩，認(rèn)為秘書只是輔助的、被動的、從屬的。現(xiàn)代秘書職能最突出的轉(zhuǎn)變是從參考邊緣功能轉(zhuǎn)向參與戰(zhàn)略性功能，從輔助性轉(zhuǎn)向中樞管理，圍繞著組織的核心業(yè)務(wù)開展工作，而不是單單只是政務(wù)和事務(wù)性的工作，也不僅僅是文件處理和保管者，現(xiàn)代組織更需要的是管理者。執(zhí)行者和決策參謀者，是領(lǐng)導(dǎo)工作的強有力補充。另外，在市場化、全球化的大背景下，各級政府機構(gòu)和各類企業(yè)有著大量的發(fā)展機遇，同時也有更大的風(fēng)險性，是否快速有效地掌握大量信息，是企業(yè)決策和發(fā)展的前提。作為今天的秘書采集、整理、分析、歸類、總結(jié)信息是一項更重于事務(wù)性工作的工作，應(yīng)該是現(xiàn)代秘書工作的又一核心。因此，秘書面對如此繁雜的工作內(nèi)容，要使工作卓有成效，必須積極主動參與，主動工作，如主動執(zhí)行任務(wù)、協(xié)調(diào)工作、組織會議、掌管事務(wù)、主動提供有關(guān)工作信息，尤其是面臨突發(fā)事件和協(xié)調(diào)關(guān)系時，不可能時時事事請示，這就要求秘書靈活主動地選擇角色，使用各種專業(yè)方法、技巧和藝術(shù)，推進問題的解決和工作的展開，這樣，才能提高秘書工作的質(zhì)量和效率，保障組織各項職能活動正常進行與有效發(fā)揮。否則，被動工作，只能窮于應(yīng)付，而我們提倡的秘書工作面向社會、面向國際就將是一句空話，為組織提供有效信息也將不可能，秘書工作只能像一潭死水，毫無生氣與活力，組織職能活動也就不能有效組織職能活動也就不能有效進行，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致決策失誤，組織內(nèi)部關(guān)系失調(diào)，會務(wù)繁冗，文牘如山等后果。因此，積極主動參與工作應(yīng)是秘書職業(yè)技能和素養(yǎng)之一。從這個角色上說，秘書教育不僅要培養(yǎng)技能，更要培養(yǎng)有創(chuàng)造力的復(fù)合人才，即具有立體的思維方式和創(chuàng)造精神，能不斷地吸納新知識、新觀念、新技術(shù)、創(chuàng)造性地工作。

（七）秘書技能從手工轉(zhuǎn)向自動，從經(jīng)驗轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。信息技術(shù)革命和發(fā)展不僅促成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的誕生，還促成了網(wǎng)絡(luò)政府、無紙辦公、電子政務(wù)等一系列新政的出現(xiàn)，以計算機為代表的現(xiàn)代辦公室設(shè)備大量地進入辦公室，秘書工作中所產(chǎn)生的規(guī)范化、模式化的文件可以通過現(xiàn)代辦公設(shè)備進行處理，這些文字、數(shù)據(jù)、圖形、聲音和影像資料還可在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸，因此，自動化辦公

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已成為一種趨勢。再者，隨著市場轉(zhuǎn)變，企業(yè)的經(jīng)營理念也在轉(zhuǎn)變，從原來注重產(chǎn)品的生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧ズ萌肆?、財?wù)的基礎(chǔ)上，更注重利用高效、便捷的信息技術(shù)掌控市場行情，改善經(jīng)營管理。因此，現(xiàn)代信息技術(shù)已改變了秘書的工作方式，它要求秘書人員熟練地運用與操作先進的工作平臺，從手工轉(zhuǎn)向自動，從經(jīng)驗轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，依靠信息技術(shù)提高工作技能和效率，增強秘書工作的科學(xué)性和有效性，促使秘書職業(yè)真正與市場需求同求，成才為現(xiàn)代組織有機而重要的組成部分。

六、結(jié)語

秘書職業(yè)市場需求的巨變勢必帶來秘書職責(zé)的變化和秘書工作范圍的擴展，使秘書職業(yè)半徑得以延伸，秘書的職能逐漸增強。

一、新型的秘書工作職責(zé)已發(fā)生變化，從單純服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)的輔佐性角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于整個組織、推動組織高效運轉(zhuǎn)的中樞部門，將在戰(zhàn)略業(yè)務(wù)、信息、督促檢查和協(xié)調(diào)工作方面發(fā)揮職能，為組織決策和實施決策提供服務(wù)，因此，秘書必須樹立整個組織服務(wù)的意識，熟悉參與管理的全過程，為整個組織服務(wù)，為組織的核心工作服務(wù)，將自己的觸角延伸組織內(nèi)部各部門及員工，協(xié)調(diào)、督辦工作，為組織與員工、領(lǐng)導(dǎo)與員工、員工與員工之間的合作搭建橋梁，并未組織的各項活動提供有效的信息，保障整個組織的有效運作。

二、秘書職業(yè)從面向單位轉(zhuǎn)向?qū)诱麄€社會。作為秘書僅僅把目光盯著本單位還不夠，更要有全局的戰(zhàn)略思維方式和思考能力。今天的市場經(jīng)濟仍是以競爭為其有效運作的內(nèi)在機制，在競爭中優(yōu)勝劣汰，促使效率提高，資源配置優(yōu)化。單位領(lǐng)導(dǎo)人為了本單位的生存、競爭、發(fā)展，不得不受市場這個無形的繩索所牽制，按照市場變化進行市場預(yù)測和市場分析，制定本單位的發(fā)展策略提高經(jīng)濟效益。作為秘書不僅要掌握單位內(nèi)部的情況，更要將自身的思維和行動置于整個社會，隨時參與對外經(jīng)濟活動，及時更新思維與行動方式，把握市場動向，收集有效信息，為領(lǐng)導(dǎo)及時把握市場形勢提供最佳決策。所以，現(xiàn)代秘書職業(yè)范圍將從相對封閉走向開放，活動領(lǐng)域擴大，內(nèi)務(wù)與外事融合，單位與社會接軌，構(gòu)成秘書工作的整體內(nèi)容。

三、秘書職業(yè)化從立足于本土轉(zhuǎn)向立足國際。新型秘書要掌握國內(nèi)社會的各種信息，更要站在國際大舞臺上看到世界的變化。全球經(jīng)濟一體化已是大勢所趨，加

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入世界經(jīng)貿(mào)組織以后，我國的商務(wù)活動會越來越多，不可避免地要與許多國家和地區(qū)打交道，因此，市場尤其需要具有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的職業(yè)秘書人才，秘書的職業(yè)半徑要擴展到世界。

第二篇：淺析當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理的困境及對策

淺析當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理的困境及對策

王 小 芹

（南通市中心血站，江蘇南通，226001）

摘要：中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有極為重要的地位和作用，但在財務(wù)管理方面存在諸多問題。針對這些問題，可以從宏觀經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)自身兩方面采取措施，切實結(jié)合中小企業(yè)的實際情況，努力改善中小企業(yè)的財務(wù)管理現(xiàn)狀，使中小企業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財務(wù)管理；對策

30年的改革開放為我國中小企業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇，同時，中小企業(yè)的發(fā)展也帶來了巨大的社會效益，這種效益不僅直接表現(xiàn)在豐富市場、活躍經(jīng)濟、加快技術(shù)創(chuàng)新和進步、實現(xiàn)工業(yè)擴散、帶動地方經(jīng)濟、增加出口創(chuàng)匯，還表現(xiàn)在安置就業(yè)及穩(wěn)定社會的作用上。但是，受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟約束，以及企業(yè)本身產(chǎn)出規(guī)模小、資本匾乏、技術(shù)含量低等諸多內(nèi)外因素的影響，中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場經(jīng)濟均不適應(yīng)的現(xiàn)象。

一、中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

（一）從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，我國中小企業(yè)財務(wù)管理缺乏良好的運行環(huán)境

1、缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的法律政策。通過法律法規(guī)維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，是世界各國扶持中小企業(yè)的通行做法。而到目前為止，我國只是在按所有制性質(zhì)和不同組織形式制定的法律法規(guī)中涉及到了部分中小企業(yè)，還未有一部專門為中小企業(yè)制定的法律法規(guī)及其他支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，致使中小企業(yè)的法律地位不夠明確，缺乏必要的法律保護。

2、為中小企業(yè)服務(wù)的社會化服務(wù)體系薄弱。中小企業(yè)由于規(guī)模小、實力有限，很難建立自己的人才培訓(xùn)機構(gòu)，也很難建立自己的技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機構(gòu)。目前的社會中介機構(gòu)大多數(shù)設(shè)在政府部門，服務(wù)對象往往局限于本系統(tǒng)、本部門的企業(yè)，許多中小企業(yè)缺乏及時獲取各種信息的渠道，致使財務(wù)管理人員難以做出科學(xué)合理全面的決策，使企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。

3、缺少為中小企業(yè)提供服務(wù)的金融支持體系，融資渠道單一。資金不足是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要問題，就目前情況看，國有商業(yè)銀行往往將貸款業(yè)務(wù)傾向于大企業(yè)，中小企業(yè)很難得到貸款支持，一些地方性的信用社卻遠遠不能滿足中小企業(yè)對資金的需求。此外，中小企業(yè)也缺乏直接融資的渠道，不能像大企業(yè)那樣向社會公眾發(fā)行股票和債券，而只能吸收直接投資，造成企業(yè)融資途徑單

一、數(shù)量有限。中小企業(yè)發(fā)展的資金需求很大程度上依靠自身的利潤累積，因而資金擴張速度很慢。

（二）從企業(yè)的內(nèi)部條件看，中小企業(yè)財務(wù)管理存在多方面的不足

1、融資困難，資金嚴(yán)重不足。中小企業(yè)注冊資本較少，資本實力有限，土地、房屋等銀行認(rèn)可的不動產(chǎn)數(shù)量較少，同時很多中小企業(yè)都處于成長發(fā)展時期，這一階段的資金需要量是企業(yè)生產(chǎn)周期中需求量最大的，資金短缺問題成為其發(fā)展的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)通過銀行貸款渠道獲得的資金占中小企業(yè)融資總量的90%以上，通過其它渠道獲得的資金不足10%。雖然目前我國中小企業(yè)已初步建立了較為獨立、渠道多元化的融資體系，但是，由于種種原因，中小企業(yè)通過銀行貸款獲得資金的渠道并不暢通。融資難、擔(dān)保難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的問題之一。

2、投資能力較弱，且缺乏科學(xué)性。中小企業(yè)的投資可分為對內(nèi)投資與對外投資，對于目前我國的中小企業(yè)來講，最多的投資是對內(nèi)投資，而且對內(nèi)投資中的長期投資（主要是固定資產(chǎn)投資與無

形資產(chǎn)投資）容易產(chǎn)生調(diào)查不深人、預(yù)測不準(zhǔn)確、投資期過長、對投資項目缺乏科學(xué)管理等問題。此外，我國的很多中小企業(yè)往往追隨大企業(yè)或同行相近企業(yè)的投資模式，缺乏創(chuàng)新，不能通過投資培養(yǎng)自己獨特的技術(shù)或核心競爭力。

3、管理理念落后，先進的財務(wù)管理技術(shù)和方法往往得不到應(yīng)用。中小企業(yè)的財務(wù)管理基礎(chǔ)普遍較弱，很多中小企業(yè)沒有專職財務(wù)管理人員，財務(wù)管理職能由會計或其他部門兼管，或由企業(yè)主管人員一手包辦。目前，社會上應(yīng)用的財務(wù)管理方法靈活、先進、多樣，例如，金化的財務(wù)管理方法，包括定量預(yù)測、滾動預(yù)算、風(fēng)險決策及不確定性決策等，還有基于Internet/Intranet和電子商務(wù)為背景的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)等等，但以上先進的財務(wù)管理技術(shù)和方法在中小企業(yè)往往得不到應(yīng)用。

4、財務(wù)人員素質(zhì)低。大多數(shù)中小企業(yè)用人往往是超負荷勞動，對會計人員重使用輕培養(yǎng)。會計人員滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務(wù)，卻很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題，對于人財務(wù)管理心有余而力不足，不能正確處理財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系。在核算事務(wù)中，導(dǎo)致出現(xiàn)重核算輕管理，重視資金運作和會計結(jié)構(gòu)，輕視會計資料的加工處理和經(jīng)濟活動分析，淡化了財務(wù)管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。

二、解決中小企業(yè)財務(wù)管理中存在問題的對策

（一）改善中小企業(yè)融資的外部空間

1、建立健全中小企業(yè)的相關(guān)政策及法律法規(guī)體系。

目前我國己經(jīng)制定了一些關(guān)于中小企業(yè)的法規(guī)，如《小型企業(yè)租賃暫行條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》等，但在中小企業(yè)立法保護上，這些立法僅僅側(cè)重于對企業(yè)經(jīng)營管理，而對中小企業(yè)作為弱勢地位保護力度明顯不夠。因此，當(dāng)前迫切需要人民代表大會及其常委會制定具體的《中小企業(yè)保護法》，從而明確中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，明確政府對中小企業(yè)基本保護政策和扶持政策，保證中小企業(yè)的健康發(fā)展。

在法律法規(guī)內(nèi)容上，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》在資金支持、稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓及服務(wù)體系等方面做出了重要規(guī)定。此外，可以考慮制定具有根本指導(dǎo)性質(zhì)的《中小企業(yè)基本法》，從中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與宗旨、組織形態(tài)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)、創(chuàng)立與退出等方面對中小企業(yè)做出總體性規(guī)定。

2、實行和規(guī)范對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)引稅收服務(wù)。

給予中小企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠是當(dāng)今世界發(fā)達國家扶持和保護中小企業(yè)發(fā)展的通行做法。我國目前沒有針對中小企業(yè)的專門的稅收優(yōu)惠政策，而且已有的對一般企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有許多不規(guī)范和不完善之處，因此，我國應(yīng)對目前正在執(zhí)行的稅、電等優(yōu)惠政策進行清理、規(guī)范和完善，體現(xiàn)企業(yè)公平稅賦平等競爭的原則，并建立起明確的以中小企業(yè)為本身的稅收優(yōu)惠政策，此外，應(yīng)減少中小企業(yè)納稅申報時間，降低納稅成本。

3、建立和完善我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。從目前信用擔(dān)保機構(gòu)的運行情況看，除少數(shù)幾家呈現(xiàn)較明顯效果外，多數(shù)擔(dān)保組織作用并不理想，為了保證信用擔(dān)保機構(gòu)的有效運作，實現(xiàn)擔(dān)保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，我國信用擔(dān)保機構(gòu)在今后的運作中應(yīng)注意以下幾方面：

第一，信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)有穩(wěn)定的資金來源。由于信用擔(dān)保資金的擔(dān)?？傤~一般要限制在自有資金的一定倍數(shù)以內(nèi)，且在通常情況下，僅靠擔(dān)保收費連擔(dān)保損失都無法彌補，因此，隨著信用保證業(yè)務(wù)量的退漸增加，其資金的注人也應(yīng)同步增加。根據(jù)《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的試點指導(dǎo)意見》，我國信信用擔(dān)保機構(gòu)的主要資金來源是中央和地方各級財政預(yù)算編列的資金，并應(yīng)逐年增加，這將最大限度保證信用擔(dān)保機構(gòu)有充足和穩(wěn)定增長的擔(dān)保資金。

第二，明確中小信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保對象。擔(dān)保機構(gòu)不可能對所有中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，貸款擔(dān)保對象必須有所選擇。經(jīng)營效益好、擔(dān)保產(chǎn)品充足的行業(yè)，銀行會主動解決它們的資金困難，根本不需要中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保。而那些效益差的產(chǎn)品，市場沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不是銀行貸款對象，也不是中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保對象。筆者認(rèn)為擔(dān)保對象應(yīng)該是那些目前資金困難但有一定發(fā)展前景其擔(dān)保條件卻達不到銀行要求，處于中間狀態(tài)的企業(yè)，這種企業(yè)通過扶持就能

走出困境、渡過難關(guān)。

第三，有效控制擔(dān)保風(fēng)險。信用擔(dān)保機構(gòu)在中小企業(yè)向銀行申請貸款時，給符合擔(dān)保條件的中小企業(yè)提供擔(dān)保，貸款到期，若貸款企業(yè)不能按時足額償還本息，則擔(dān)保機構(gòu)必須替貸款企業(yè)先償還銀行貸款，而后向貸款企業(yè)行使追索權(quán)。因此擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險主要來自貸款企業(yè)的道德風(fēng)險—企業(yè)有還款能力而不愿意還，經(jīng)營風(fēng)險—經(jīng)營失敗，失去還款能力。擔(dān)保機構(gòu)要防范風(fēng)險，一要實行擔(dān)保控制，二要識別風(fēng)險，三要貸款企業(yè)提供反擔(dān)保。

4、設(shè)立專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機構(gòu)。國外的經(jīng)驗和理論都表明，為了解決中小企業(yè)融資貸款難的問題，應(yīng)該加強政策引導(dǎo)，根據(jù)中小企業(yè)的特點，建立專門的金融機構(gòu)，或在金融機構(gòu)中設(shè)立專門的融資服務(wù)部門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

第一，國家應(yīng)鼓勵地方性商業(yè)銀行以中小企業(yè)為服務(wù)重點。地方性商業(yè)銀行是伴隨著中小企業(yè)發(fā)展而發(fā)展的，他們之間有著天然的聯(lián)系，另外，地方性商業(yè)銀行由于受經(jīng)營規(guī)模小和結(jié)算條件的限制，也難以為大型企業(yè)融資。因此，地方性商業(yè)銀行應(yīng)主動將服務(wù)重點放在中小企業(yè)上，為中小企業(yè)的發(fā)展提供融資信貸支持，二者相互促進、相互發(fā)展。地方政府應(yīng)該對地區(qū)性商業(yè)銀行加以引導(dǎo)，使之成為中小企業(yè)的主導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)。

第二，國家應(yīng)盡快建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行。目前許多國家都建立了支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性銀行，如日本的中小企業(yè)公庫、泰國的中小企業(yè)金融局、韓國的中小企業(yè)銀行等。要加快我國中小企業(yè)發(fā)展，有必要借鑒國外成功經(jīng)驗，組建相應(yīng)的政策性銀行。其資金來源可以是政府提供的財政資金或出賣一部分中小企業(yè)的變動資金，其經(jīng)營不以盈利為目標(biāo)，而應(yīng)以專門配合、貫徹與實施政府提供中小企業(yè)政策意圖為己任，對符合政策要求、有發(fā)展前景的產(chǎn)品和企業(yè)給予融資支持，并提供信用保證等服務(wù)。

5、正確選用社會化中介服務(wù)機構(gòu)。由于中小企業(yè)自身弱小，它不可能獨立完成進人市場的全過程，特別需要得到如科研成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、市場開拓、財務(wù)管理、信息咨詢等方面的幫助，這需要通過社會中介組織提供這方面的服務(wù)。中介機構(gòu)在解決信息不對稱問題方面有自己特有的優(yōu)勢，因為它可以使生產(chǎn)信息的收益充分內(nèi)部化，搭便車問題能得到有效解決，同時，專業(yè)化的中介機構(gòu)在信息的獲取與處理、專業(yè)人才的利用與培訓(xùn)以及專門技術(shù)的研究與開發(fā)等方面，都可以取得明顯的規(guī)模經(jīng)濟，減少交易費用。因此，政府有必要建立和完善信息咨詢、資產(chǎn)評估、財務(wù)顧問、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)的中介服務(wù)，同時也為中小企業(yè)正確選用服務(wù)機構(gòu)提供幫助，從而達到完善自我的目的。

（二）加強企業(yè)自身財務(wù)管理工作

1、轉(zhuǎn)變企業(yè)財務(wù)管理觀念。財務(wù)管理觀念是指導(dǎo)財務(wù)管理實踐的價值觀，是思考財務(wù)管理問題的出發(fā)點。面對新的理財環(huán)境，企業(yè)若不全方位轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，就很難在激烈的國際競爭中獲得一席之地。筆者認(rèn)為，中小企業(yè)應(yīng)樹立以下觀念：

首先，樹立人本化理財觀念。重視人的發(fā)展和管理是現(xiàn)代管理的基本趨勢，企業(yè)的每項財務(wù)活動都是由人發(fā)起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識、智慧和努力程度。因此，在財務(wù)管理中要理解人、尊重人，規(guī)范財務(wù)人的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，強化對人的激勵和約束。

其次，樹立資本多元化理財觀念。人世后，資本市場開放，市場準(zhǔn)人門檻降低，大批外資銀行和外國企業(yè)都已進駐中國，大量的外國資本已涌入中國市場。中小企業(yè)應(yīng)抓住這一契機，積極尋求與外資合作，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

最后，樹立風(fēng)險理財觀念。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，由于市場機制的作用，任何市場主體的利益都具有不確定性，存在蒙受一定經(jīng)濟損失的可能，即不可避免要承擔(dān)一定的風(fēng)險。在財務(wù)管理中要樹立風(fēng)險觀念，善于對環(huán)境變化帶來的不確定因素進行科學(xué)預(yù)測，有預(yù)見地采取各種防范措施，使可能遭受的損失降到最低限度，提高抵御風(fēng)險的能力。

2、正確進行投資決策，努力降低投資風(fēng)險。

首先，在投資立項上要進行管理與控制，對投資立項的可行性研究，必須堅持實事求是的原則，通過對市場的分析，研究產(chǎn)品的銷路和發(fā)展趨勢、工藝流程和技術(shù)數(shù)據(jù)，預(yù)測產(chǎn)品的銷售價格、成本、稅金和盈利，涉及外匯的還要考慮匯率風(fēng)險，以及規(guī)避這些風(fēng)險的措施。如果是借人資本搞項目投資，還必須考慮籌資成本。除了進行可行性研究外，還可以對該項目進行不可行的研究分析，從不同角度和不同意見中分析利弊得失，從而取得比較切合實際的可行性研究結(jié)論。

其次，在投資項目管理上要進行分析與控制。項目投資以后，必須加強對投資項目的跟蹤管理，不能以投代管，投資后不聞不問，放任自流。對投資對象除了聽其匯報、審閱其方案外，有條件的還要選派得力人員到被投資企業(yè)去參與管理，及時反饋經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)問題要盡可能解決在萌芽狀態(tài)中，這樣既幫助了被投資企業(yè)，也維護了投資企業(yè)的合法權(quán)益。最后，對外投資項目的選擇，也可通過多元化的投資組合來分散風(fēng)險，如產(chǎn)品開發(fā)多元化，生產(chǎn)地區(qū)多元化等等，可采取一業(yè)為主兼營他業(yè)和多種經(jīng)營的做法，多樣化的投資可以減少或抵消風(fēng)險因素的不利變化。

3、加強資金管理，強化財務(wù)控制。努力提高資金的使用效率，使資金運用產(chǎn)生最佳的效果，首先要使資金的來源和運用得到有效配合，如不能用短期借款來購買固定資產(chǎn)，以免導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難;其次，準(zhǔn)確預(yù)測資金收回和支付的時間，如應(yīng)收賬款什么時候可收回，什么時候可進貨等，都要做到心中有數(shù)，否則，易造成收支失衡，資金拮據(jù);最后，合理地進行資金分配，流動資金和固定資金的占用配比要合理。此外，還要加強財產(chǎn)控制，建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，對財產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，定期檢查和盤點財產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員嚴(yán)格管理。

4、加強財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理的核心。編制財務(wù)預(yù)算，對財務(wù)目標(biāo)進行綜合平衡，必須將目標(biāo)分解到各部門、各責(zé)任人，并通過財務(wù)預(yù)算來約束和控制企業(yè)的財務(wù)行為，保證企業(yè)各項計劃的完成。新建投資項目企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，以投資預(yù)算為重點，包括投資項目的可行性分析、總預(yù)算、現(xiàn)金流出量的計劃、籌資預(yù)算計劃等。持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，以盈利為重點，包括銷售預(yù)算、銷售成本、費用預(yù)算、盈利目標(biāo)預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算。清理企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，以現(xiàn)金流量為重點，嚴(yán)格收支兩條線。為了有效控制費用，對清理企業(yè)要進行現(xiàn)金流量費用支出的預(yù)算控制。

企業(yè)財務(wù)部門根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，在充分論證和可行性研究的基礎(chǔ)上，編制財務(wù)預(yù)算，然后提交董事會審議。董事會對財務(wù)預(yù)算審議通過后形成的決議，作為企業(yè)工作的法定依據(jù)和目標(biāo)。董事會通過的財務(wù)預(yù)算由企業(yè)經(jīng)營層組織實施，財務(wù)部門進行全過程的動態(tài)監(jiān)控，并將財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況向董事會報告。

為了保證預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的管理層次和組織結(jié)構(gòu)，要建立有效的內(nèi)部制約制度，主要包括財務(wù)收支審批制度、權(quán)限規(guī)定、聯(lián)簽手續(xù)、稽核制度等，落實責(zé)任制，并且通過財務(wù)會計信息的記錄、分析和反饋，形成事前控制、事中監(jiān)督、事后考核的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，嚴(yán)格對財務(wù)預(yù)算實施考核，兌現(xiàn)獎懲。

參考文獻：

[1]劉春和.淺析我國中小企業(yè)財務(wù)管理問題[J].北方經(jīng)濟, 2007,(12)

[2]徐玉德.財務(wù)管理目標(biāo):基于企業(yè)制度變遷的理論詮釋[J].財政研究,2006,(10).[3]周華.中小企業(yè)的財務(wù)管理[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究), 2007,(15)

[4]李惠萍.論我國中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策[J].商場現(xiàn)代化, 2007,(21)

第三篇：當(dāng)前我國女性就業(yè)困境及其對策研究分析（xiexiebang推薦）

當(dāng)前我國女性就業(yè)困境及其對策研究分析

近年來, 我國經(jīng)濟一直保持著較高的增長速度, 經(jīng)濟的快速增長,促進了就業(yè),為女性就業(yè)帶來了機遇,女性的就業(yè)環(huán)境也發(fā)生了較大的變化。同時,隨著經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和經(jīng)濟體制改革的深化,女性就業(yè)也面臨許多問題和挑戰(zhàn)。女性就業(yè)不僅僅是一個國家的經(jīng)濟問題，從某種意義上說，也是一個敏感的政治問題、社會問題。女性參與勞動為社會提供了充足的人力資源，但是女性卻沒有收到與男性在就業(yè)領(lǐng)域中同等的待遇，有些行業(yè)仍然存有封建思想，對女性就業(yè)存有歧視的態(tài)度，不利于女性就業(yè)，進而影響了女性的自身發(fā)展和全社會的發(fā)展。積極地促進女性就業(yè)，為婦女提供就業(yè)崗位，需要全社會共同努力。全面深入了解我國女性就業(yè)的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢，認(rèn)識到就業(yè)問題的嚴(yán)重性，加深社會對女性就業(yè)問題的關(guān)注，并采取有力措施保護女性的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)，激發(fā)女性蘊藏的創(chuàng)造力和潛力，男女?dāng)y手共同建立兩性平等的社會。通過對女性就業(yè)問題的研究，尋求解決就業(yè)難的對策，對維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育政策實施困境與對策分析

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育政策實施困境與對策分析

王功建

安慶大學(xué)（安慶），安慶 246000

摘要：自從2007年我國實施農(nóng)村義務(wù)教育改革以來，目前已經(jīng)初見成效，但與此同時，問題也是顯而易見的，例如教育經(jīng)費短缺、辦學(xué)條件差、師資力量不足、教育質(zhì)量較低、教育負擔(dān)沉重、輟學(xué)率居高不下等問題就比較突出。究其原因，主要還是由于義務(wù)教育政策本身的不足造成的，這些原因包括政策執(zhí)行者缺陷，政策執(zhí)行資源短缺和政策的被認(rèn)知水平較低等。為了更好的促進免費義務(wù)教育政策的實施以及維護農(nóng)村地區(qū)孩子們的入學(xué)權(quán)利，促進農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，維護教育公平，必須進行分析和采取相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 免費； 義務(wù)教育； 困境； 對策

一、農(nóng)村免費義務(wù)教育政策實施現(xiàn)狀概述

2007年我國開始實行農(nóng)村義務(wù)教育制度改革以來，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的相關(guān)費用已經(jīng)逐步納入到公共財政保障范圍，中央和各地方按比例、分項目的分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的財政開支，從而可以順利實施免費義務(wù)教育政策。這一政策可是說是建國以來教育方面的重大改革，也是對全國各地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生深遠影響的教育改革政策。這些政策切實可行的減輕了農(nóng)村地區(qū)家庭的教育支出，減輕了農(nóng)民的生活負擔(dān)，提高農(nóng)村受教育水平和教育質(zhì)量，以前比較多的亂收費現(xiàn)象得到有效遏制。但問題依然突出，主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行難

度大，亂收費現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民對政策的認(rèn)知水平較低以及經(jīng)費缺乏有效的保障。

二、農(nóng)村免費義務(wù)教育政策實施困境

（一）農(nóng)村義務(wù)教育政策執(zhí)行難度大

雖然就目前來說農(nóng)村義務(wù)教育政策已經(jīng)得到很好的實施，但這些政策在中西部農(nóng)村尤其是經(jīng)濟比較落后的地區(qū)還是存在很大的執(zhí)行阻力。究其原因主要包括在以下幾個方面：

1.教育經(jīng)費不足

雖然近些年我們國家和政府已經(jīng)在不斷對農(nóng)村地區(qū)教育這塊兒“輸血”，但就總體而言，投入顯然還是不夠的，雖然2013年國家進一步加大了對農(nóng)村地區(qū)的教育資金的投入，以我們的鄰省江西省為例，2013年的教育支出達到了661.6億元，比2012年增加了6.4%1，有了大幅度的增加，但是就城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)生的教育支出比較來說，差距還是很大的，據(jù)《中國農(nóng)村研究》2012年第7期的調(diào)查顯示：在全國5721.7萬在校初中生中，農(nóng)村學(xué)校的比重是57.2%，而所占教育經(jīng)費相應(yīng)比重僅為47.6%，全國初中生人均教育費支出為1102.50元，其中城鎮(zhèn)1423.85元，農(nóng)村為861.64元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村生均支出比為100.0∶60.5。小學(xué)生生均教育費支出625.45元，其中城鎮(zhèn)為841.11元，農(nóng)村為519.6元，城鎮(zhèn)與農(nóng)村生均教育費支出比為100.0∶61.7。2由此可見，城鎮(zhèn)孩子和農(nóng)村孩子的教育支出還是有相當(dāng)大的差距。1 2013年江西全省教育支出661.6億元 同比增長6.4%，引自：中國教育信息化網(wǎng)，http:///news/jy/n20140127_7616.shtml引自：《中國農(nóng)村研究》2012年第7期，http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=163

3從電視報道中我們也可以經(jīng)?？吹剑捎诮?jīng)費不足的原因，很多偏遠地區(qū)連最基本的桌椅板凳都還沒有配備完全，更不要奢望什么其他教育設(shè)施了。

2.師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量低

農(nóng)村地區(qū)教師的工資待遇和福利待遇相對于沿海及發(fā)達城市而言是偏少的，還時有拖欠教師工資的情況發(fā)生。這就使得許多農(nóng)村的教師都“ 跳槽”到經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，教師辭職、調(diào)職的情況常常發(fā)生，造成了教師隊伍數(shù)量上的短缺和結(jié)構(gòu)上的短缺。這也使得農(nóng)村學(xué)校存在許多代課老師。據(jù)統(tǒng)計，2011年農(nóng)村初中代課教師有65005 人，占全部專任教師的4%；農(nóng)村小學(xué)代課教師為515 394人，占全部專任教師的 13.6%。3這些代課老師許多都是退休的老師或者是沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的人，他們多數(shù)教學(xué)方式單一，知識面狹窄根本無法滿足現(xiàn)代化的素質(zhì)教育的要求，教學(xué)質(zhì)量堪憂。

3.教育負擔(dān)依然沉重，輟學(xué)率居高不下

農(nóng)村學(xué)校合并的事實使得部分學(xué)生需要坐車才能去學(xué)校，這額外增加了家庭的教育支出，此外，學(xué)生還要支付自己的伙食費甚至是住宿費，在無形之中加重了家長的教育負擔(dān)，許多家長根本無法承擔(dān)額外的教育支出。有些地區(qū)由于交通不便，導(dǎo)致教育支出甚至高于教育改革前的支出。

（二）亂收費現(xiàn)象依然存在據(jù)調(diào)查，在學(xué)雜費等收費全免后，各地以各種名目亂收費的現(xiàn)象3 引自：《中國農(nóng)村研究》2012年第7期，http://www.usc.cuhk.edu.hk/PaperCollection/Details.aspx?id=163

3較以前更為嚴(yán)重，這些收費主要包括以下幾種： 其一，巧立名目收費。如補課費、特長班費、試卷費，另外還有插班費、擇校費等等名目眾多的費用；其二，巧借中介收費。看電影、買保險、購校服、打防疫針、訂閱書報、教輔材料、學(xué)習(xí)用品等等都是學(xué)校推銷的內(nèi)容。有一些家長反映學(xué)費和書本費只占原來所收取費用的較小一部分，免除學(xué)雜費和書本費后，其他費用如果不能嚴(yán)格加以控制，那么就難以達到減輕農(nóng)民負擔(dān)的效果。

（三）農(nóng)民對免費義務(wù)教育政策的認(rèn)知水平較低

農(nóng)民作為農(nóng)村免費義務(wù)教育的政策對象，是它的直接受益者，理應(yīng)給予較多關(guān)注，但在實際情況中，農(nóng)戶對其的認(rèn)知狀況卻令人擔(dān)憂：其一，農(nóng)戶對農(nóng)村免費義務(wù)教育政策的政策內(nèi)容了解程度偏低。很多農(nóng)戶對那些方面免費、那些方面收費了解不清楚，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還不知道已經(jīng)實施了農(nóng)村免費義務(wù)教育政策；其二，農(nóng)戶對收費項目的合法性認(rèn)識不足。多數(shù)農(nóng)戶由于對農(nóng)村免費義務(wù)教育政策的認(rèn)知程度較低，在既定的政策框架下，難以分清學(xué)校的收費項目是否合法，是否該交；其三，農(nóng)戶對違法收費項目的態(tài)度比較復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)校有些收費項目不合法時，僅有極少一部分農(nóng)戶表示會向有關(guān)部門反映，大部分農(nóng)戶表示不會反映或不確定。還有很多農(nóng)戶表示即使打算反應(yīng)也不知道應(yīng)該向那些部門反映。

三、完善農(nóng)村義務(wù)教育政策實施的對策

前面我們分析了義務(wù)教育政策實施的困境以及原因，在政策實施過程中最重要的就是執(zhí)行，否則一切都是空談，目前我們需要做的就

是找出完善政策執(zhí)行的對策，便于政策有效地執(zhí)行。

（一）制定針對農(nóng)村義務(wù)教育的單行法規(guī)或政策文件

我國現(xiàn)階段的教育政策比較概括，缺乏針對性的文本政策，我國農(nóng)村的特殊實際要求政府在制定教育政策時，要根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的特殊實際，綜合農(nóng)村發(fā)展的實際情況，從而確定適合農(nóng)村的教育發(fā)展目標(biāo)，不能讓農(nóng)村的教育目標(biāo)脫離實際，搞“噱頭”教育。除此之外還要制定相關(guān)的法律本文，要健全現(xiàn)有的法律制度，制定針對農(nóng)村地區(qū)的教育法，能夠解決農(nóng)村教育制度上的缺陷，加強農(nóng)村義務(wù)教育體系的穩(wěn)定性，從而保障農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）提高農(nóng)民對農(nóng)村免費義務(wù)教育政策的認(rèn)知水平

農(nóng)戶作為政策對象，應(yīng)加大對其政策宣傳力度，充分利用各種渠道如電視廣播等進行宣傳教育，同時應(yīng)發(fā)揮基層干部的作用，利用他們和農(nóng)戶的關(guān)系對農(nóng)戶進行及時地宣傳教育；另一方面，政府也應(yīng)該加大對農(nóng)戶自我保護意識的教育，增強農(nóng)戶的自我保護意識，使其在遇到問題是能夠意識到問題的存在并能通過合法途徑積極地維護自己的權(quán)益，從而對政策有效實施起到其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（三）確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費充足

現(xiàn)有的農(nóng)村教育的財政經(jīng)費主要是地方政府承擔(dān)。2005年建立了農(nóng)村義務(wù)教育公共財政保障機制，其中，最關(guān)鍵的是建立了中央與地方分項目，按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的新機制。這也就要求提高中央和省級政府的財政供給水平，緩解縣級政府的財政壓力，實現(xiàn)資源的宏觀調(diào)控，緩解當(dāng)前教育發(fā)展失衡的現(xiàn)狀。中央可以保證教師的工資發(fā)放，省級政府可保證給學(xué)生免費發(fā)放教材，縣鄉(xiāng)級政府保證學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)。更重要的是要建立完善?？顚Ｓ玫呢斦w制，這樣就避免政府部門將發(fā)展農(nóng)村地區(qū)教育的資金用于其他提高其政績的工程上，這樣也為教育發(fā)展?fàn)I造了一個寬松的環(huán)境。

綜上所述，農(nóng)村義務(wù)教育的性質(zhì)既然已經(jīng)決定了它走向全免費的必然性，那么我們的政策制定者就應(yīng)該確保政策的可行性，執(zhí)行者就應(yīng)該做到依法執(zhí)行，從而維護教育改革的成果，可以為農(nóng)村孩子“爭取”更多的實惠，讓他們在更寬松的環(huán)境下學(xué)習(xí)。

參考文獻：

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阮成武：《中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策路徑》，《中國教育學(xué)刊》，2013年第12期。

袁書華：《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育免費政策下逆向選擇現(xiàn)象的思考》，《勞動保障世界》，2011年第9期。

第五篇：當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的困境及對策

自從黨的十六屆五中全會提出要在新的歷史條件下穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個重大歷史任務(wù)以來，全國各地堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。但在實踐中，也存在著這樣那樣的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新階段要解決的重大歷史課題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的新舉措，是當(dāng)前推進“三農(nóng)”工作的新途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三” 農(nóng)問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來，是一個新的政策定位。具體說，農(nóng)業(yè)問題—農(nóng)業(yè)不穩(wěn)—實質(zhì)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差距過大；農(nóng)民問題—農(nóng)民太窮—實質(zhì)是城鄉(xiāng)居民之間收入的差距過大；農(nóng)村問題—農(nóng)村太落后—實質(zhì)是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距過大。實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。

分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)困境

1、農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求.農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。對于新農(nóng)村的建設(shè)漠不關(guān)心，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進程，加強新農(nóng)村建設(shè)宣傳任重而道遠

2.農(nóng)村發(fā)展難,基礎(chǔ)設(shè)施落后

市場談判地位低，自我服務(wù)組織的發(fā)育緩慢。目前，農(nóng)民在生產(chǎn)前簽訂購銷合同（訂單）的不多，多是先生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農(nóng)民很少。目前各類農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、管理制度不健全、改組、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟接納，社會排斥”，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)村從居住來講都比較散亂。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造和新村建設(shè)面臨成本高昂的問題。農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習(xí)一時難以改變。另外，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，因而，如何協(xié)調(diào)尊重農(nóng)民習(xí)慣與科學(xué)合理規(guī)劃之間的關(guān)系，還需做更細致深入的工作，要充分尊重農(nóng)民意愿，讓其自行選擇。要在條件具備的地方實施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔(dān)“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴(yán)格的土適當(dāng)調(diào)整政策。在保護和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補平衡。

3、農(nóng)民收入增長緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增長，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，,種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，在一定程度上“抵消”了直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

政策性增收難。政策增收空間有限，惠農(nóng)政策效應(yīng)減弱，去年，扶持農(nóng)民增收的政策“實招”最多，如降低農(nóng)業(yè)稅，實行種糧補貼、購買良種補貼及農(nóng)民購買大型農(nóng)機補貼等。這些政策的密集出臺，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來了立竿見影的效應(yīng)，政策性增收的空間越來越有限，依靠政策增收的空間也在縮小。價格增收空間縮小。農(nóng)業(yè)因豐產(chǎn)導(dǎo)致糧價走低，政府不實行支持價格，依靠市場法則自發(fā)運行，必然措傷農(nóng)民種糧的積極性。

金融扶持難。隨著金融體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)不斷縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。郵政儲蓄只吸不貸，農(nóng)村資金大量“失血”，郵政儲蓄資金直接抽離農(nóng)村。農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重萎縮，保險對農(nóng)業(yè)的補償幾乎喪失。政策性銀行職能弱化，農(nóng)發(fā)行已由過去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性金融機構(gòu)蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購銷的“收購銀行”。農(nóng)村金融資源缺乏，金融服務(wù)不足，是制約農(nóng)民增收的主要原因之一。對策分析

首先，農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村文化建設(shè)由于受政治、經(jīng)濟、地理及重視程度等因素的影響，發(fā)展很不平衡。近年來，農(nóng)村整治改造、村道硬化、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，為解決資金不足的窘境，許多農(nóng)村變賣閑置會堂、校舍等集體資產(chǎn)，出現(xiàn)現(xiàn)有文化陣地流失。另一方面，由于集體經(jīng)濟薄弱，新建文化設(shè)施投入不一，文化陣地建設(shè)難度較大。目前，我縣農(nóng)村文化建設(shè)大致可分為三類：一類是較好的，這些村鎮(zhèn)一般經(jīng)濟基礎(chǔ)好，領(lǐng)導(dǎo)較重視，交通方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員齊全，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較好，有經(jīng)費投入，能常年開展文化娛樂活動，大多數(shù)農(nóng)民有一定文化素質(zhì)，所占比例約為30%左右；二類是一般的，雖然有專職文化員，經(jīng)費投入較少，文化站沒有陣地，活動不經(jīng)常，只在春節(jié)期間才搞一些文化活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)一般，所占比例約為40%；三類是較差的，這些村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基層領(lǐng)導(dǎo)不重視，人口少而居住分散，農(nóng)民文化程度較低，這里的文化站名存實亡，沒有經(jīng)費，常年不開展活動，農(nóng)村文化陣地建設(shè)較差，所占比例約為30%，在很大程度上制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村文化經(jīng)費投入不足。文化事業(yè)的發(fā)展需要一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐，對農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)來說更是如此，當(dāng)前主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力捉襟見肘，農(nóng)村文化建設(shè)投入有限。二是政府投入農(nóng)村文化建設(shè)資金總量偏少，嚴(yán)重制約農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村文化建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認(rèn)為只要搞好經(jīng)濟就行了，有的存在著重經(jīng)濟建設(shè)，輕文化建設(shè)的現(xiàn)象。認(rèn)為經(jīng)濟建設(shè)是實的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而文化建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時半會難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強調(diào)要重視文化建設(shè)，而沒有真正落實到行動上。部分村級干部對農(nóng)村文化建設(shè)重要性缺乏必要的認(rèn)識，認(rèn)為文化建設(shè)是上面的事，是“城里人”的事，農(nóng)民本身文化不高，只要吃飽喝足、干好自己的事就行了，農(nóng)村文化建設(shè)可有可無，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化俱樂部常年沒有或只有很少活動經(jīng)費，文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

再者加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)要加大農(nóng)村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長效的管理養(yǎng)護機制。推進農(nóng)村的道路交通建設(shè)要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟作物才能順利走向市場。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會影響到農(nóng)民健康。通過新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來水。

最后, 要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村,加快形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和落腳點。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長的長效機制千方百計增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動力盡快就業(yè)，切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實施品牌戰(zhàn)略。積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。()建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個艱巨而長期的任務(wù)，不會一蹴而就，必須開好頭、起好步、打好基礎(chǔ)。由于農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，發(fā)展進程有快有慢、水平有高有低，我們切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，規(guī)劃先行，分步實施，示范引路，因地制宜，扎實穩(wěn)步地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。