第一篇：關(guān)于香港回歸后中國(guó)內(nèi)地和香港專利申請(qǐng)

【分類號(hào)】 402001199730

【標(biāo)題】 關(guān)于香港回歸后中國(guó)內(nèi)地和香港專利申請(qǐng)若干問(wèn)題的說(shuō)明

【時(shí)效性】 有效

【頒布單位】 中華人民共和國(guó)專利局

【頒布日期】 19971229

【實(shí)施日期】 19971229

【失效日期】

【內(nèi)容分類】 專利申請(qǐng)審批程序

【文號(hào)】 中華人民共和國(guó)專利局公告第五十七號(hào)

【名稱】 關(guān)于香港回歸后中國(guó)內(nèi)地和香港專利申請(qǐng)若干問(wèn)題的說(shuō)明

【題注】 現(xiàn)將《關(guān)于香港回歸后中國(guó)內(nèi)地和香港專利申請(qǐng)若干問(wèn)題的說(shuō)明》予以公告。

【章名】 說(shuō)明

中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后，香港特別行政區(qū)設(shè)有單獨(dú)的專利制度，施行香港《專利條例》和《注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)條例》。為方便中國(guó)內(nèi)地、香港特別行政區(qū)以及其他國(guó)家和地區(qū)的申請(qǐng)人辦理有關(guān)申請(qǐng)專利手續(xù)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、關(guān)于香港特別行政區(qū)的法人和居民提交專利申請(qǐng)的問(wèn)題

（一）提交國(guó)際申請(qǐng)

中國(guó)專利局是香港特別行政區(qū)法人和居民根據(jù)《專利合作條約》提交國(guó)際申請(qǐng)的受理局。

香港特別行政區(qū)的法人和居民也可以直接向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國(guó)際局提交國(guó)際申請(qǐng)。

（二）提交中國(guó)國(guó)家專利申請(qǐng)

香港特別行政區(qū)的法人和居民向中國(guó)專利局提交中國(guó)國(guó)家專利申請(qǐng)的，仍按照中國(guó)專利局１９９５年８月２１日公告的《關(guān)于港澳地區(qū)專利申請(qǐng)若干問(wèn)題的規(guī)定》辦理。

二、關(guān)于國(guó)際申請(qǐng)?jiān)谙愀厶貏e行政區(qū)獲得專利保護(hù)的問(wèn)題

（一）申請(qǐng)人在提出的國(guó)際申請(qǐng)中指定中國(guó)并希望其申請(qǐng)?jiān)谙愀郢@得專利保護(hù)的，除應(yīng)向中國(guó)專利局辦理有關(guān)手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)按照香港《專利條例》的有關(guān)規(guī)定辦理標(biāo)準(zhǔn)專利的請(qǐng)求注冊(cè)批予手續(xù)或短期專利的請(qǐng)求批予手續(xù)。

（二）要求獲得中國(guó)發(fā)明專利的國(guó)際申請(qǐng)?jiān)谶M(jìn)入中國(guó)國(guó)家階段后，申請(qǐng)人為獲得香港標(biāo)準(zhǔn)專利的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)向香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署辦理標(biāo)準(zhǔn)專利的注冊(cè)手續(xù)，即：自該申請(qǐng)由中國(guó)專利局以中文公布之日起六個(gè)月內(nèi)，或者該申請(qǐng)已由國(guó)際局以中文公布的、自中國(guó)專利局國(guó)家申請(qǐng)?zhí)柾ㄖ獣?shū)發(fā)文日起六個(gè)月內(nèi)，向香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署辦理記錄請(qǐng)求手續(xù)；并自該申請(qǐng)由中國(guó)專利局授予專利權(quán)之日起六個(gè)月內(nèi)向香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署辦理注冊(cè)與批予請(qǐng)求手續(xù)。以上程序適用于公布日或國(guó)家申請(qǐng)?zhí)柾ㄖ獣?shū)發(fā)文日是在１９９７年６月２７日或之后的申請(qǐng)。

（三）要求獲得中國(guó)實(shí)用新型專利的國(guó)際申請(qǐng)人為使其國(guó)際申請(qǐng)也獲得香港短期專利的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入中國(guó)國(guó)家階段之日起六個(gè)月內(nèi)，或自中國(guó)專利局國(guó)家申請(qǐng)?zhí)柾ㄖ獣?shū)發(fā)文日起六個(gè)月內(nèi)，向香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署辦理短期專利的批予請(qǐng)求手續(xù)。

以上程序適用于國(guó)家申請(qǐng)?zhí)柾ㄖ獣?shū)發(fā)文日是在１９９７年７月１日或之后的申請(qǐng)。

三、關(guān)于中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)谙愀厶貏e行政區(qū)獲得專利保護(hù)的問(wèn)題

向中國(guó)專利局提出發(fā)明專利申請(qǐng)的申請(qǐng)人，為獲得香港標(biāo)準(zhǔn)專利的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照香港《專利條例》的有關(guān)規(guī)定，向香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署辦理標(biāo)準(zhǔn)專利的注冊(cè)手續(xù)，即：自該申請(qǐng)由中國(guó)專利局公布之日起六個(gè)月內(nèi)向香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署辦理記錄請(qǐng)求手續(xù)；并自該申請(qǐng)由中國(guó)專利局授予專利權(quán)之日起六個(gè)月內(nèi)向香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署辦理注冊(cè)與批予請(qǐng)求手續(xù)。以上程序適用于公布日是在１９９７年６月２７日或之后的申請(qǐng)。

四、關(guān)于要求獲得香港短期專利或注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的問(wèn)題

要求獲得香港短期專利（除前述通過(guò)國(guó)際申請(qǐng)途徑外）或注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照香港《專利條例》或《注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)條例》的規(guī)定，向香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署辦理有關(guān)手續(xù)。

根據(jù)香港《專利條例規(guī)則》的規(guī)定，要求獲得香港短期專利保護(hù)的，還應(yīng)提交包括中國(guó)專利局在內(nèi)的國(guó)際檢索單位或香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署指定的專利當(dāng)局所作的檢索報(bào)告。

第二篇：中國(guó)內(nèi)地和香港反腐法律比較研究

中國(guó)內(nèi)地和香港反腐法律比較研究

作者：徐岱

【摘 要】在反腐敗的法律淵源方面，香港主要有《防止賄賂條例》、《選舉(舞弊及非法行為)條例》、《廉政公署條例》;內(nèi)地的是刑法典第八章的貪污賄賂罪及第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中第三節(jié)妨害對(duì)公司、企事業(yè)的管理秩序罪中所規(guī)定的公司、企事業(yè)人員受賄罪和向公司、企事業(yè)人員行賄罪。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，香港是廉政公署，內(nèi)地主要以反貪污賄賂局為主。內(nèi)地反腐敗的法律應(yīng)該在犯罪主體、賄賂物的認(rèn)定、反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、舉報(bào)人的保護(hù)等方面借鑒香港的制度。

腐敗是各國(guó)和地區(qū)著力治理的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)永恒的國(guó)際性話題，澳大利亞學(xué)者John Girling提出，隨著國(guó)家的進(jìn)步和現(xiàn)代化的發(fā)展，腐敗不會(huì)消逝。相反，其會(huì)產(chǎn)生新的三元現(xiàn)代腐敗體系:經(jīng)濟(jì)腐敗、政治腐敗和市民社會(huì)中一般維度內(nèi)的腐敗分支。香港作為我國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，其反貪污賄賂的成效有目共睹，并一直在地區(qū)和全球的廉潔調(diào)查中名列前茅。透明國(guó)際(Transparency International)2004年和2005反貪排行榜，香港一直列為亞洲第二個(gè)最廉潔的地方(亞洲第一個(gè)最廉潔的國(guó)家是新加坡)，在全球接受調(diào)查的146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，香港分別位于第16位和第13位。香港政府的廉潔形象保證了其在國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中的地位，其反貪舉措也成為各國(guó)追逐的熱點(diǎn)。中國(guó)內(nèi)地近年來(lái)對(duì)貪污賄賂亦重打嚴(yán)懲，腐敗大案頻頻曝光，反貪成效只見(jiàn)絲微，其中應(yīng)反思的地方很多，包括立法性的規(guī)定、反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作。本文試圖剖析香港反貪賄賂法律的規(guī)定和適用并以此為鑒，希有助于促進(jìn)內(nèi)地反貪成效的提高。

一、內(nèi)地和香港關(guān)于反貪污賄賂法律規(guī)定的衡量

腐敗即為個(gè)人得益而對(duì)公共職位誠(chéng)信的濫用，腐敗犯罪，即利用特定的職務(wù)行為作為或不作為特定義務(wù)而使社會(huì)或市民受到利益侵害的嚴(yán)重行為。中國(guó)內(nèi)地和香港因所屬法系不同，腐敗犯罪所涉及的范圍差異較大:中國(guó)內(nèi)地在刑事法律方面秉承大陸法系的立法習(xí)慣，在1997年刑法典中對(duì)腐敗犯罪做了明確的規(guī)定，即刑法典第八章的貪污賄賂罪及第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中第三節(jié)妨害對(duì)公司、企事業(yè)的管理秩序罪中所規(guī)定的公司、企事業(yè)人員受賄罪和向公司、企事業(yè)人員行賄罪，所以，中國(guó)內(nèi)地的腐敗犯罪既包括貪污犯罪也包括賄賂犯罪;香港承襲英美法系的傳統(tǒng)，在法律上并無(wú)貪污罪的規(guī)定，但在使用上則一般認(rèn)為，貪污一詞是行賄、受賄行為的統(tǒng)稱，賄賂是指提供或收受利益以獲取做出公事上回報(bào)的行為。香港針對(duì)受賄和行賄行為而產(chǎn)生的法例主要有三個(gè):一是《防止賄賂條例》(香港法例第201章，PRE-VENTION OF BRIBERY ORDINANCE(CAP.201))，二是《選舉(舞弊及非法行為)條例》(香港法例第55章，ELECTIONS(CORRUPTION AND CONDUCT)ORDINANCE(CAP.554))，三是《廉政公署條例》(香港法例第204章，INDEPENDENTCOMMISSION AGAINSTORDINANCE(CAP.204))。在香港，若出現(xiàn)如內(nèi)地刑法中規(guī)定的比較典型的貪污行為，即國(guó)家公職人員利用職務(wù)的便利，侵吞、竊取公共財(cái)物的行為時(shí)，則直接援引《盜竊罪條例》(香港法例第210章)的規(guī)定，進(jìn)行檢控。為建立溝通和比照的平臺(tái)，本文所指稱的腐敗犯罪只限于各種受賄罪和行賄罪，而不包括中國(guó)內(nèi)地刑法貪污賄賂犯罪中所規(guī)定的貪污罪的挪用公款罪。

英美法系是以經(jīng)驗(yàn)主義法律觀為基礎(chǔ)而逐漸建立起來(lái)的普通法體系即判例法體系，“法律的生命不是邏輯而是經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)于時(shí)代的需要的自覺(jué)與不自覺(jué)的感受。通行的政治與道德理論、公共政策的直覺(jué)，甚至法官和他們的偏見(jiàn)，在決定管理人們的規(guī)則中都比哲學(xué)三段論的作用更大。法律代表著一個(gè)國(guó)家多少個(gè)世紀(jì)的發(fā)展史，不能把它們看作只包含定理和推論的數(shù)學(xué)書(shū)。為了了解法律是什么，我們必須了解它曾經(jīng)是什么，將來(lái)是什么。”[1]基于這樣的理念而創(chuàng)設(shè)的英美法精細(xì)、具體，具有適用于個(gè)案的針對(duì)性。香港主要源于英國(guó)法律，在1997年回歸后仍保留著原有的法律傳統(tǒng)，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第八條規(guī)定:“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)做出修改者外，予以保留?！逼渲嘘P(guān)于腐敗犯罪的法律規(guī)定的表現(xiàn)形式是條例，即香港的主要法律淵源之一的成文法，與中國(guó)內(nèi)地的相關(guān)法律比較而言，顯見(jiàn)精細(xì)、周全，適用性強(qiáng)之優(yōu)點(diǎn)。

(一)關(guān)于賄賂罪的犯罪主體

根據(jù)香港《防止賄賂條例》的規(guī)定，香港關(guān)于賄賂犯罪的罪行包括:向公職人員行賄罪、公職人員受賄罪、涉及合約之行賄罪、涉及合約之受賄罪、代理人受賄罪、向代理人行賄罪、代理人舞弊罪、官方雇員受賄罪、與公共機(jī)構(gòu)有事務(wù)往來(lái)的人向公職人員行賄罪和持有來(lái)歷不明財(cái)產(chǎn)罪等[2]，另外香港《選舉(舞弊及非法行為)條例》也涉及幾個(gè)與賄賂有關(guān)的犯罪行為(罪行):賄賂候選人或準(zhǔn)候選人的舞弊行為、在選舉中賄賂選民或其他的舞弊行為、在選舉中向他人提供茶點(diǎn)或娛樂(lè)的舞弊行為。

中國(guó)內(nèi)地的刑法關(guān)于賄賂犯罪罪名主要有:受賄罪、行賄罪、單位受賄罪、單位行賄罪、向公司企事業(yè)人員行賄罪、公司企事業(yè)人員受賄罪及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。罪名的數(shù)量雖然少于香港刑法的規(guī)定，但適用起來(lái)卻存疑較多。

秉承英美法系的特點(diǎn)，香港《防止賄賂條例》開(kāi)宗明義將關(guān)于構(gòu)成賄賂犯罪的主體的身份進(jìn)行了立法性的釋義，主要分為二類主體:公職人員(public servant)和代理人(agent)，做到明確、具體，不宜造成混亂。

第一，公職人員。《防止賄賂條例》主要適合于公職人員和代理人的賄賂行為，特別強(qiáng)調(diào):不論該雇員、人員或成員屬臨時(shí)或永久性質(zhì)，或是否有酬勞，只要從事特定公務(wù)，即為公職人員，但任何人不會(huì)只因以下情況而成為公職人員:在一間屬公共機(jī)構(gòu)的公司持有股份或在一個(gè)屬公共機(jī)構(gòu)的會(huì)社或協(xié)會(huì)的會(huì)議上有投票資格的。以此為前提再對(duì)公職人員加以規(guī)定。公職人員是指訂明人員及公共機(jī)構(gòu)的雇員，訂明人員(prescribed officer)為擔(dān)任一些單位轄下的受薪職位的人，不論該職位屬永久或臨時(shí)性質(zhì);及任何根據(jù)《基本法》而委任的政府主要官員，及根據(jù)《外匯基金條例》(香港法例第66章)第5A條委任的金融管理專員及根據(jù)該條例第5A(3)條委任的公務(wù)員敘用委員會(huì)主席;廉政公署的任何職員;擔(dān)任于《司法人員推薦委員會(huì)條例》(香港法例第92章)附表1中所指明的司法職位的司法人員和由終審法院首席大法官委任的司法人員，以及司法機(jī)構(gòu)的任何職員。

公共機(jī)構(gòu)是指政府、行政會(huì)議、立法會(huì)、各區(qū)議會(huì)及各類委員會(huì)和其他機(jī)構(gòu)，而公共機(jī)構(gòu)的雇員是公職人員的一種，包括前述公共機(jī)構(gòu)的雇員，及香港聯(lián)合交易所有限公司、香港期貨交易所有限公司、香港中央結(jié)算有限公司、香港聯(lián)合交易所期權(quán)結(jié)算所有限公司、香港期貨結(jié)算有限公司、香港交易及結(jié)算所有限公司等。公共機(jī)構(gòu)的干事、該公共機(jī)構(gòu)中或委以或管理該機(jī)構(gòu)事務(wù)的責(zé)任的各類委員會(huì)或其他團(tuán)體的成員;會(huì)社或協(xié)會(huì)中擔(dān)任干事的成員、或賦予責(zé)任處理或管理該機(jī)構(gòu)的成員;屬于由條例設(shè)立或藉條例存續(xù)的教育院校，亦指該院校的人員，以及指該院校轄下的各類委員會(huì)或其他團(tuán)體的成員，而該委員會(huì)或團(tuán)體本身亦屬于公共機(jī)構(gòu)，或由或根據(jù)與該院校有關(guān)的條例設(shè)立者、或賦予責(zé)任處理或管理該院校的事務(wù)者(純社群、康樂(lè)或文化性質(zhì)的事務(wù)除外)。

第二，代理人。根據(jù)香港《防止賄賂條例》的規(guī)定，代理人是指包括公職人員及受雇于他人或代他人辦事的人。從一定程度上說(shuō)，公職人員都是公共機(jī)構(gòu)的雇員或代理人，反過(guò)來(lái)說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)是公職人員的雇主，在這個(gè)意義上說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)和公職人員之間也是一種代理關(guān)系?？梢钥闯?，代理人包括公職人員在內(nèi)。香港《防止賄賂條例》旨在從多方面規(guī)制公職人員的行為，以遏制腐敗的發(fā)生。

與代理人相關(guān)的一個(gè)概念是主事人(principal)。主事人是授予代理權(quán)的人或機(jī)構(gòu)，即被代理人。根據(jù)香港《防止賄賂條例》的規(guī)定，主事人包括:雇主、信托受益人、信托產(chǎn)業(yè)(猶如該產(chǎn)業(yè)是一個(gè)人)、享有遺產(chǎn)實(shí)益權(quán)益的人、遺產(chǎn)(猶如該遺產(chǎn)是一個(gè)人)、及(就公共機(jī)構(gòu)的雇員而言)有關(guān)的公共機(jī)構(gòu)。之所以有主事人的規(guī)定，原因在于若代理人經(jīng)主事人的同意而接受利益或接受利益后得到主事人的認(rèn)可，代理人可免除腐敗的罪責(zé)。

(二)關(guān)于賄賂物的界定

利益(advantage)是腐敗賄賂犯罪中的關(guān)鍵之點(diǎn)，如何確認(rèn)某一財(cái)物或權(quán)益是否屬于法律所規(guī)定的利益，對(duì)犯罪嫌疑人罪行的認(rèn)定至關(guān)重要。內(nèi)地刑法將賄賂物界定在財(cái)物上，其規(guī)定的范圍明顯窄于香港法例的規(guī)定。

香港法例《防止賄賂條例》和《選舉(舞弊及非法行為)條例》分別在條文釋義中對(duì)利益進(jìn)行了規(guī)定，涵蓋的范圍大致相同。比較而言，《防止賄賂條例》的釋義更具體，主要指:任何饋贈(zèng)、貸款、報(bào)酬或傭金，其形式為金錢、任何有價(jià)證券或任何種類的其他財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益;任何職位、受雇工作或合約;將任何貸款、義務(wù)或其他法律責(zé)任全部或部分予以支付、免卻、解除或了結(jié);任何其他服務(wù)或優(yōu)待(款待除外)，包括維護(hù)使免受已招致或料將招致的處罰或資格喪失，或維護(hù)使免遭采取紀(jì)律、民事或刑事上的行動(dòng)或程序，不論該行動(dòng)或程序是否已經(jīng)提出;行使或不行使任何權(quán)利、權(quán)力或職責(zé);有條件或無(wú)條件提供、承諾或答應(yīng)給予前述所指稱的任何利益。但利益的范圍不包括《選舉(舞弊及非法行為)條例》所指的選舉捐贈(zèng)，因若屬于選舉捐贈(zèng)，則該捐贈(zèng)的詳情已在提交有關(guān)主管當(dāng)局的選舉申報(bào)書(shū)內(nèi)予以載明。

香港法例中的利益完全符合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中所規(guī)定的賄賂是指“財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性利益”的內(nèi)涵，可以說(shuō)，既包括物化的利益又包括抽象的利益，既指已得到的利益也指期待性利益，既可以是腐敗犯罪的誘因也可以是腐敗犯罪的結(jié)果，“任何代理人無(wú)合法權(quán)限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為他作出以下行為的誘因，或由于他作出以下行為而索取或接受任何利益，即屬犯罪”，涉及的范圍相當(dāng)廣泛，在法例中因沒(méi)有定量方面的限定，易于把私人間的饋贈(zèng)和私人交往中的一般性款待混同于非法利益，存在擴(kuò)大對(duì)腐敗犯罪的打擊范圍之嫌。鑒于此，為執(zhí)行香港《防止賄賂條例》第3條所規(guī)定的“任何訂明人員未得行政長(zhǎng)官一般或特別許可而索取或接受任何利益，即屬犯罪”，行政長(zhǎng)官已于2004年1月9日頒布《2004接受利益(行政長(zhǎng)官許可)公告》，規(guī)定可接受幣值的上限是:只可在特別場(chǎng)合如生日接受不超過(guò)港幣2000元或400元的禮物、機(jī)費(fèi)、船費(fèi)和車費(fèi)。同時(shí)，一些行業(yè)準(zhǔn)則在《防止賄賂條例》基礎(chǔ)上，將私人得益盡可能量化，以達(dá)實(shí)用。如《1986年銀行業(yè)(行為守則)指引》規(guī)定，銀行職員只能接受但不得索取如下私人利益:正常的酬勞，例如普通的膳食;習(xí)慣在過(guò)節(jié)時(shí)饋贈(zèng)的禮物，但價(jià)值不超過(guò)一千元;親屬和姻親的私人饋贈(zèng);和工作無(wú)關(guān)的私交好友的饋贈(zèng)，而價(jià)值不超過(guò)二千元。

另外，為使利益的范圍更加明確，香港法例明確規(guī)定，利益不包括款待。款待是指供應(yīng)在當(dāng)場(chǎng)享用的食物或飲品，以及任何與此項(xiàng)供應(yīng)有關(guān)或同時(shí)提供的其他款待。因款待不是利益的一種，故接受款待不會(huì)觸犯《防止賄賂條例》。不過(guò)，公務(wù)員事務(wù)規(guī)則和各部門內(nèi)部指引對(duì)公務(wù)員接受過(guò)度奢華及頻密的款待都是有制約的，以免他們?nèi)蘸笤谔幚砉珓?wù)時(shí)出現(xiàn)尷尬的情況，即避免在有利益沖突時(shí)公職人員不能無(wú)所顧忌地正常處理公務(wù)。

二、中國(guó)內(nèi)地和香港反貪污賄賂機(jī)構(gòu)的設(shè)置

中國(guó)內(nèi)地和香港反貪污賄賂的機(jī)構(gòu)設(shè)置有很大的相近之處，前者主要以反貪污賄賂局為主，后者則是香港的廉政公署，都履行著打擊、防貪、教育等功能。比較而言，香港的廉政公署的獨(dú)立性更強(qiáng)，執(zhí)法力度更加徹底。

(一)香港廉政公署

20世紀(jì)60年代末70年代初，香港經(jīng)濟(jì)開(kāi)始高速發(fā)展，隨之而來(lái)的是貪污、賄賂犯罪的大量發(fā)生，且成為一種公開(kāi)的交易手段。1971年5月總金額高達(dá)10億港元，連匯豐銀行都自愧弗如，港英當(dāng)局發(fā)布《防止賄賂》:負(fù)責(zé)香港反貪污工作的是英國(guó)皇家警察的反貪污部，但警務(wù)部門恰恰是當(dāng)時(shí)貪污、受賄之淵藪，各警所在轄區(qū)內(nèi)收取“保護(hù)費(fèi)”，允許妓院、賭場(chǎng)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)費(fèi)按警銜高低分配，反貪污部的工作未能取得令人滿意的成效，令廣大市民不滿，受到社會(huì)的譴責(zé)。由此，總督采納特別調(diào)查委員會(huì)的建議，于1974年2月香港立法通過(guò)了《總督特派專員公署條例》，據(jù)此，總督特派廉政專員公署即廉政公署作為打擊貪污行為的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，正式成立并獲得法律賦予的權(quán)力。

香港廉政公署是于1974年2月15日成立的，是直接隸屬于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)處理已成為社會(huì)公害的貪污賄賂犯罪問(wèn)題。香港被世界喻為“廉潔之都”，成功扭轉(zhuǎn)了昔日貪污腐敗的風(fēng)行，營(yíng)造了廉潔高效的政府服務(wù)和公平的經(jīng)商環(huán)境，在很大程度上有賴于廉政公署的成功運(yùn)作，廉政公署在三十多年的執(zhí)法過(guò)程中，形成了獨(dú)立、高效、制衡三管齊下的對(duì)抗貪污賄賂的運(yùn)作體系。

1.廉政公署職權(quán)的獨(dú)立性

廉政公署的獨(dú)立性體現(xiàn)在其所處的行政地位和法律所賦予的職責(zé)權(quán)限上。廉政公署是一個(gè)直接隸屬于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。廉政公署由廉政專員負(fù)責(zé)管理和指揮。廉政專員、副廉政專員由香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官管理委任。廉政專員依特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的命令行事，直接向特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官一人負(fù)責(zé)。除特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官外，廉政專員不受任何人士的指揮和管轄。其主要職責(zé)為:一是接受及考慮指控貪污行為的舉報(bào)，并在其認(rèn)為可行的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查;二是調(diào)查任何指控或涉嫌觸犯廉政公署條例、防止賄賂條例或舞弊及非法行為條例規(guī)定的罪行及任何指控或涉嫌串謀觸犯防止賄賂條例的罪行，以及政府雇員被指控或涉嫌因?yàn)E用職權(quán)而觸犯勒索罪名的行為;三是如廉政專員認(rèn)為某政府雇員的任何行為與貪污有關(guān)或者導(dǎo)致貪污，即有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果向特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官報(bào)告;四是審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作慣例程序，以便揭發(fā)貪污行為和設(shè)法將認(rèn)為可能導(dǎo)致貪污行為的工作方法或程序修改;五是接受任何人士的要求，就消除貪污方法給予指導(dǎo)、建議和協(xié)助;六是向政府部門或首長(zhǎng)建議，在配合這些部門或機(jī)構(gòu)有效地執(zhí)行其職責(zé)的情況下，向他們提出更改不良的工作慣例或程序的建議，以盡量減少貪污的可能;七是教育市民貪污的危害;八是宣傳和鼓勵(lì)市民參加和支持反貪污的工作。

廉政公署的法定職權(quán)很大，包括:(1)凡政府公務(wù)員擁有的財(cái)富及生活消費(fèi)水平與官職收入不相稱的，又不能合理地解釋財(cái)富來(lái)源的，廉政公署即可認(rèn)定該公務(wù)員犯法，并通過(guò)律政司將其交付法庭審判;(2)在廉政專員的書(shū)面授權(quán)下，廉政公署的人員可以對(duì)任何政府部門或社會(huì)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行各項(xiàng)查詢或調(diào)查，有權(quán)查詢政府任何雇員保存的與政府部門工作有關(guān)的一切記錄、手冊(cè)及文件;(3)廉政公署工作人員在等待任務(wù)時(shí)，如果有理由懷疑某人觸犯法例涉嫌貪污受賄，或者某人身為政府雇員因?yàn)E用職權(quán)而犯勒索罪的，可以在沒(méi)有辦理拘捕令時(shí)將其拘留，必要時(shí)可以使用武力;(4)搜查、檢查及扣押任何認(rèn)為可以作為物證的物品;(5)有權(quán)處理任何涉嫌貪污者的銀行帳戶和保險(xiǎn)箱，并限制其對(duì)財(cái)產(chǎn)的處理;(6)在裁判司的書(shū)面授權(quán)下扣留任何嫌疑犯的護(hù)照及私人文件;(7)有權(quán)進(jìn)入任何政府樓宇及要求任何政府雇員答復(fù)與其職務(wù)有關(guān)的問(wèn)題，并可要求其出示任何與職責(zé)有關(guān)的內(nèi)部通令、批示工作手冊(cè)或訓(xùn)令等文件;(8)廉政公署可以要求任何人士提供廉政公署在反貪工作中所需要的任何資料，包括要求涉嫌人提供宣誓書(shū)和書(shū)面證詞，列舉其私人財(cái)產(chǎn)數(shù)額種類、開(kāi)支、負(fù)債數(shù)字以及調(diào)離香港的任何款項(xiàng)和財(cái)物;(9)如有理由懷疑某人有貪污行為時(shí)，廉政公署人員有權(quán)對(duì)該涉嫌者進(jìn)行搜查。

2.廉政公署職權(quán)行為的廣泛性和高效性

廉政公署人員在調(diào)查涉嫌觸犯《防止賄賂條例》或《選舉(舞弊及非法行為)條例》的案件時(shí)，如發(fā)現(xiàn)嫌疑人犯有另一項(xiàng)罪行時(shí)，根據(jù)《廉政公署條例》的規(guī)定，調(diào)查員亦有權(quán)采取拘捕行動(dòng)，以保證對(duì)嫌疑人的貪污賄賂及其相關(guān)罪行進(jìn)行處理，提高案件的處理效率。

該另一項(xiàng)罪行可以是與該貪污賄賂行為無(wú)涉的，但廉政公署人員若合理地懷疑某人已經(jīng)犯該另一項(xiàng)罪行時(shí)，其無(wú)需抵手令即可將該人逮捕。

廉政公署人員合理地懷疑該另一項(xiàng)罪行若與《防止賄賂條例》或《選舉(舞弊及非法行為)條例》所定罪行有關(guān)聯(lián)，或是直接或間接因涉嫌犯《防止賄賂條例》或《選舉(舞弊及非法行為)條例》所訂罪行而引致的，其無(wú)需抵手令即可將該人逮捕。

該另一項(xiàng)罪行屬于如下罪行時(shí)，廉政公署人員亦無(wú)需抵手令即可將該人逮捕:破壞或妨害司法公正罪;《盜竊罪條例》(香港法例第210章)所規(guī)定的盜竊罪、勒索罪、欺詐罪、以欺騙手段取得財(cái)產(chǎn)罪、以欺騙手段取得金錢利益罪、以欺騙手段取得服務(wù)罪、以欺騙手段逃避法律責(zé)任罪、不付款而離去罪、在某些紀(jì)錄內(nèi)促使虛假記項(xiàng)罪、偽造賬目罪，《刑事訴訟條例》(香港法例第221章)所規(guī)定的協(xié)助犯罪者罪，《選舉管理委員會(huì)條例》訂立并正有效的規(guī)例所訂的任何罪行。

3.廉政公署的權(quán)力制衡

廉政公署的權(quán)限如此巨大，亦必保證廉政公署人員在任何情況之下不得公權(quán)私用，因而廉政公署的運(yùn)作受到一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察與制衡制度(system of checks and balances)的規(guī)制。

第一，廉政公署無(wú)檢控權(quán)。廉政專員直接對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，并定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要的政策事項(xiàng)，但不具有檢控權(quán)。廉政公署只具有調(diào)查和收集證據(jù)的權(quán)力，但無(wú)權(quán)指控與《防止賄賂條例》和《選舉積弊非法行為條例》有關(guān)的任何罪行，所有的調(diào)查材料必須交由律政司全權(quán)決定是否進(jìn)行檢控。這一程序保證了廉政公署不致濫用權(quán)力。

第二，廉政公署某些權(quán)力的行使須經(jīng)法庭許可。對(duì)某一貪污賄賂案的判決由法庭進(jìn)行，在做出判決前，廉政公署會(huì)聽(tīng)取法庭因顧及其調(diào)查所用的方法而提出的意見(jiàn)和批評(píng)，從而謹(jǐn)慎地研究并對(duì)執(zhí)行程序予以檢查，同時(shí)如實(shí)施扣留涉嫌人的旅行證件等行為時(shí)，須經(jīng)法庭批準(zhǔn)，目的是將濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)降到最低。

第三，廉政公署的社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督機(jī)制。廉政公署由三個(gè)主要部門組成，即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，由此形成了針對(duì)三大部門及負(fù)責(zé)審議廉政公署整體政策的四大獨(dú)立的自我監(jiān)督委員會(huì)，即負(fù)責(zé)審議廉政公署政策的貪污問(wèn)題咨詢委員會(huì)、負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)行處工作的審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、負(fù)責(zé)各項(xiàng)防貪研究并向廉政公署建議處理程序的防止貪污咨詢委員會(huì)、負(fù)責(zé)對(duì)市民傳播反貪信息，提供意見(jiàn)，爭(zhēng)取公眾支持，打擊貪污的社會(huì)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)。四個(gè)咨詢委員會(huì)的40名成員來(lái)自社會(huì)各階層，包括一些議員和社會(huì)知名人士(香港稱其為太平紳士，或社會(huì)賢達(dá))，也包括政府部門首長(zhǎng)和廉政公署的成員。這些咨詢委員會(huì)的成員，均由香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官任命，具有權(quán)威性。為確保運(yùn)作獨(dú)立和公正，各咨詢委員會(huì)主席職位均由官方人士出任。四個(gè)咨詢委員會(huì)每年均提交工作報(bào)告，有關(guān)報(bào)告亦須向市民公開(kāi)，便于市民監(jiān)督各咨詢委員會(huì)的運(yùn)作。除四個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)外，廉政公署內(nèi)部還設(shè)有廉政公署事宜投訴委員會(huì)，專司監(jiān)察及檢查任何對(duì)廉政公署的工作程序或廉政公署人員所作的投訴，若市民對(duì)廉政公署或其人員有所不滿，可直接向該委員會(huì)投訴。

廉政公署的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)在傳媒監(jiān)督。香港是一個(gè)新聞民主和新聞自由程度相當(dāng)高的社會(huì)，市民可以通過(guò)多方位的傳媒了解廉政公署的工作，以此增加廉政公署的透明度(transparency)。[3]廉政公署通過(guò)職權(quán)獨(dú)立、廣泛及權(quán)力行使中的制衡，使自身產(chǎn)生了對(duì)貪污賄賂犯罪較高的免疫力，在查處貪污賄賂犯罪案件中使自身遠(yuǎn)離腐敗事項(xiàng)，反過(guò)來(lái)，廉政公署自身免疫力的存在，有助于其執(zhí)法過(guò)程中的獨(dú)立性和高效性的提升。

(三)中國(guó)內(nèi)地的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)

內(nèi)地的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)可以說(shuō)是由黨、政和司法協(xié)力組成的有層次的結(jié)構(gòu)，包括檢察機(jī)關(guān)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)、黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)，三者各司其職。內(nèi)地的反貪局是由當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)檢察廳演變而來(lái)的，1989年7月，最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察廳率先改名為貪污賄賂局。1989年8月18日全國(guó)第一個(gè)反貪局在廣東省人民檢察院成立，隨后，全國(guó)各級(jí)檢察院成立了這一專門機(jī)構(gòu)，1995年11月10日，最高人民檢察院將貪污賄賂檢察廳更名為指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的反貪污賄賂總局。其負(fù)責(zé)受理舉報(bào)中心移送的經(jīng)濟(jì)案件;偵查貪污、賄賂等重大經(jīng)濟(jì)罪案;分析貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的情況、規(guī)律及主要犯罪發(fā)展趨勢(shì);研究偵查貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的措施和手段;制定偵查工作的有關(guān)規(guī)定。其后為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的預(yù)防，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是結(jié)合查辦職務(wù)犯罪，及時(shí)對(duì)作案環(huán)節(jié)和作案手法進(jìn)行分析研究，掌握犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)生的原因，幫助案發(fā)單位汲取教訓(xùn)，堵漏建制，加強(qiáng)防范。根據(jù)實(shí)際情況，制訂預(yù)防職務(wù)犯罪的基本和個(gè)人具體措施，向案發(fā)單位及時(shí)提出切實(shí)可行的檢察建議;圍繞檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，宣傳及介紹檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工件的做法和對(duì)策，推動(dòng)全社會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工件的開(kāi)展;與有關(guān)部門聯(lián)系和配合，建立專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制，有效遏制和減少職務(wù)犯罪。

紀(jì)律檢查委員會(huì)(紀(jì)委)是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)負(fù)責(zé)黨紀(jì)的委員會(huì)，除中央設(shè)有紀(jì)律檢查委員會(huì)外，在內(nèi)地各級(jí)黨組織亦有紀(jì)委。其職權(quán)是:檢查中央直屬各部門、各級(jí)黨組織、干部及黨員違反黨的紀(jì)律的行為;受理、審查并決定中央直屬各部門、各級(jí)黨組織、干部及黨員違反黨的紀(jì)律的處分。

在行政部門，國(guó)務(wù)院下設(shè)有監(jiān)察部，在各級(jí)地方政府設(shè)有監(jiān)察廳和監(jiān)察局，其職責(zé)是:檢查國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員及其工作人員，及在企事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家政策、法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的情況;調(diào)查處理違法違紀(jì)行為，以保證政府廉潔;防止腐敗，改善和加強(qiáng)行政管理，提高行政效能。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對(duì)一些有違法行為但未構(gòu)成犯罪的國(guó)家工作人員進(jìn)行行政處分。在調(diào)查中如發(fā)現(xiàn)有犯罪行為，則會(huì)移送公安機(jī)關(guān)或檢察院依法處理。

由此可見(jiàn)，中國(guó)內(nèi)地和香港反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的最大差別是獨(dú)立性的強(qiáng)弱，香港廉政公署是與其他司法機(jī)關(guān)并列，直接對(duì)香港最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的完全獨(dú)立的唯一的反貪污機(jī)構(gòu)，而內(nèi)地的反貪污賄賂總局則是隸屬于檢察機(jī)關(guān)，且與中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)委委員會(huì)、國(guó)務(wù)院內(nèi)的監(jiān)察部并列的三大反貪污賄賂職能部門之一。

三、中國(guó)內(nèi)地反賄賂犯罪工作的提升和新舉措

世界經(jīng)濟(jì)基金(WEF)曾對(duì)102個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“賄賂對(duì)政府決策的影響”進(jìn)行調(diào)查，17%的國(guó)家認(rèn)為賄賂在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中是普遍或非常普遍的。內(nèi)地對(duì)貪污賄賂犯罪的打擊嚴(yán)而貫之，但民眾對(duì)此一直頗有微詞。其中既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有法律本身的缺失。而對(duì)貪污賄賂犯罪的懲治必須依法進(jìn)行，惟有從法律上進(jìn)行調(diào)整和完善，才是正途，也是懲治的根本。借鑒于香港的反貪經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)內(nèi)地反貪污賄賂犯罪的新舉措應(yīng)從法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定兩個(gè)方面著力提升，以利于應(yīng)對(duì)腐敗暗流。

(一)減少賄賂犯罪主體的多元性規(guī)定

中國(guó)內(nèi)地對(duì)賄賂犯罪的主體適用有明確的法律規(guī)定，根據(jù)1979年刑法典第93條、刑法分則相關(guān)罪名及相關(guān)立法解釋和司法解釋的規(guī)定，構(gòu)成受賄罪的主體是國(guó)家工作人員、準(zhǔn)國(guó)家工作人員及雖不具有國(guó)家工作人員身份但受委托履行特定職務(wù)的人(即委托型)，以此區(qū)別國(guó)家工作人員受賄行為和公司、企事業(yè)人員(非國(guó)有公司、企事業(yè)人員，若是國(guó)有公司企事業(yè)人員，則構(gòu)成受賄罪)受賄行為。成文法的細(xì)化規(guī)定目的是使犯罪之人受到與其罪行相當(dāng)?shù)男塘P，國(guó)家工作人員與公司、企事業(yè)人員相比較而言，其賄賂行為的法益侵害更為嚴(yán)重，所以構(gòu)成受賄罪的法定刑高于公司、企事業(yè)人員受賄罪。但因成文法本身的機(jī)械性和抽象性，及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)主體的多樣性，如何理清非典型的國(guó)家工作人員法律的適用是非常棘手的事情，特別是在A(國(guó)家工作人員)和B(公司、企事業(yè)人員)共同接受賄賂的情況下，對(duì)他們?nèi)绾未_定罪名爭(zhēng)議頗大，而且影響了司法效率，徒加疑難案件或懸案的數(shù)量。

這一癥結(jié)在香港的法律適用中顯然不是問(wèn)題，原因在于《防止賄賂條例》將賄賂犯罪的主體明確規(guī)定為公職人員(訂明人員)和代理人，即無(wú)論是公職人員還是公司企事業(yè)人員，只要“未得行政長(zhǎng)官一般許可或特別許可而索取或接受任何利益，即履犯罪”，即使是在公職人員和代理人共謀共同實(shí)施(conspire)賄賂犯罪時(shí)，也依照該條例進(jìn)行定罪處罰即可。以此為鑒，中國(guó)內(nèi)地刑法典第384條和第163條規(guī)定的受賄罪和公司、企事業(yè)人員受賄罪，在實(shí)行行為模式設(shè)定上是一致的，只是法定刑及其幅度的不同;行為人若是國(guó)有公司、企事業(yè)人員的，同樣構(gòu)成第384條的受賄罪，只有除國(guó)有公司、企事業(yè)人員以外的公司、企事業(yè)人員才符合第163條所規(guī)定的主體資格，所以兩類主體的區(qū)別是由行為人所在單位的性質(zhì)決定的，這不符合法律本身的要求。理性的做法應(yīng)是在刑法分則中明確將賄賂犯罪統(tǒng)一在一個(gè)法條內(nèi)或一個(gè)章節(jié)內(nèi)，在理順?lè)缸镏黧w的前提下，才能使罪名的適用合法、合理、恰當(dāng)。

(二)擴(kuò)充賄賂物的范圍

根據(jù)大英百科全書(shū)對(duì)賄賂物范圍的解釋:關(guān)于給予或接受的金錢或好處的性質(zhì)，主要的問(wèn)題是把賄賂限于那些以金錢或財(cái)產(chǎn)作為誘餌的案件，還是把賄賂罪擴(kuò)展到包括給予或許諾任何的利益或方便的案件。

大多數(shù)制定法屬于后一種形式。對(duì)任何關(guān)于賄賂罪的指控的一個(gè)限制是，必須暗含或證實(shí)有某種「腐化的目的」的因素。因此，出于一般的友誼或感謝而向一位文職官員贈(zèng)送禮物或賞金，但不帶有影響他的公務(wù)行為的意圖，就不能以賄賂罪論處，盡管可以用別的限制腐化行為的立法加以禁止。

中國(guó)內(nèi)地的刑事法典把賄賂對(duì)象明確界定為“公私財(cái)物”，即承認(rèn)物化的利益而把非物化的利益排除在法律規(guī)制之外，這一立法例最大的益處在于可以根據(jù)刑法典第383條的規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪數(shù)額進(jìn)行量化處理，但弊端在于:一是不符合聯(lián)合國(guó)《反腐敗公約》所規(guī)定的賄賂物既指財(cái)物也包括財(cái)產(chǎn)性利益的范圍，范圍過(guò)窄，無(wú)法和世界接軌，也不利于對(duì)受賄者和行賄者的打擊;二是不符合一般制定法國(guó)家的立法例，即使是屬于英美法系的香港，也同樣將賄賂物擴(kuò)充至物以外的利益;三是不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)法律規(guī)定的需求。在內(nèi)地，因許多人了解法律關(guān)于賄賂物只限于“財(cái)物”的規(guī)定，出現(xiàn)了許多規(guī)避法律的事例，如行賄人向受賄者提供金錢和財(cái)物以外的其他利益，包括提供性服務(wù)、包辦出國(guó)度假、包辦子女出國(guó)留學(xué)等等，而這種社會(huì)危害并不亞于實(shí)物的賄賂，甚至超出實(shí)物賄賂的危害。鑒于此，中國(guó)內(nèi)地賄賂范圍的擴(kuò)充迫在眉睫，應(yīng)從現(xiàn)在規(guī)定的財(cái)物的范圍擴(kuò)充至財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性利益，但應(yīng)參考香港法例的規(guī)定，將財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性利益與公民之間的饋贈(zèng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，合理界定賄賂犯罪的犯罪圈。

(三)賦予檢察機(jī)關(guān)中的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)以獨(dú)立的職權(quán)

中國(guó)內(nèi)地的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)呈現(xiàn)三位一體的結(jié)構(gòu)，隸屬于檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)雖有法定的權(quán)力對(duì)貪污賄賂案件進(jìn)行偵查，但受制于許多因素:一是常常作為紀(jì)檢部門的協(xié)辦力量，給予配合，二是在處理與相對(duì)行為人貪污賄賂案件有間接關(guān)系或無(wú)關(guān)系的非職務(wù)行為罪行時(shí)，無(wú)明確的法定依據(jù)，造成案件在檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)之間的推諉，無(wú)形中影響了訴訟期限，成為超期羈押的一個(gè)原因。鑒于此，應(yīng)借鑒香港廉政公署職權(quán)廣泛性、高效性的模式，賦予檢察機(jī)關(guān)中反貪污賄賂機(jī)構(gòu)獨(dú)立的職權(quán)，即反貪污賄賂人員在證據(jù)充分、事實(shí)清楚的情況下，對(duì)因偵查某一貪污賄賂行為而涉及到行為人另一宗刑事罪行時(shí)，可以獨(dú)立查辦而不需移轉(zhuǎn)到公安機(jī)關(guān)，若需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以配合。以此提高并案后的訴訟效率。

(四)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)

香港廉政公署每年平均接獲4000多宗貪污投訴，其中約70%來(lái)自于市民的舉報(bào)，且是具名舉報(bào)。市民之所以以正常、無(wú)憂的心態(tài)進(jìn)行舉報(bào)，在于香港的法例規(guī)定了較為完備的對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度。香港《防止賄賂條例》第30A規(guī)定，就本條例所訂罪行而獲得的資料，不得在民事或刑事程序中接納為證據(jù);在任何民事或刑事程序中，如曾就本條例所訂罪行向?qū)T舉報(bào)資料的人或曾就該罪行向?qū)T提供任何協(xié)助的人并非該程序中的證人，則該程序中的任何證人無(wú)須披露該舉報(bào)人或協(xié)助人的姓名或地址、或回答任何問(wèn)題，如該問(wèn)題的答案會(huì)致使或可能致使該舉報(bào)人或協(xié)助人的姓名或地址被披露。

另外，在任何民事或刑事程序中，作為證據(jù)或可受查閱的任何簿冊(cè)、文件或字據(jù)，如載有材料的包含該舉報(bào)人或協(xié)助人的姓名或描述，或可能致使其身份被披露，則法庭為保護(hù)該舉報(bào)人或協(xié)助人免其身份被披露，須著令將該材料的一切有關(guān)部分遮掩或涂去。但存在例外的情況:為本條例所訂罪行崦進(jìn)行法律程序的法庭經(jīng)全面訊問(wèn)該個(gè)案后，如信納舉報(bào)人在要項(xiàng)上故意作出明智或相信為虛假或不相信為真實(shí)的陳述，或在其他法律程序中，法庭認(rèn)為如不披露舉報(bào)人或曾協(xié)助專員的人的姓名，會(huì)令該程序的當(dāng)事人不能得到完全公正的處理，則有關(guān)法庭可準(zhǔn)許查詢及可要求詳盡披露有關(guān)該舉報(bào)人或協(xié)助人的事項(xiàng)。

香港因?qū)εe報(bào)人規(guī)定如此周詳?shù)谋Ｗo(hù)法令，舉報(bào)賄賂才能市民化。而中國(guó)內(nèi)地在訴訟程序中較為欠缺的就是對(duì)相關(guān)舉報(bào)人的保護(hù)，導(dǎo)致舉而不報(bào)、報(bào)而不實(shí)、實(shí)不敢報(bào)、報(bào)后擔(dān)憂境況的產(chǎn)生，且多數(shù)是匿名式的舉報(bào)，檢察機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)后因一些情況無(wú)法落實(shí)，調(diào)查只能止于中途，導(dǎo)致某些貪污賄賂案件無(wú)法查處。所以中國(guó)內(nèi)地在懲辦貪污賄賂案件時(shí)，首要之舉在于建立較為完備的舉報(bào)人保護(hù)制度，排除舉報(bào)人的后顧之憂，以利于從源頭上正本清源。

(五)加強(qiáng)與香港地區(qū)間的司法合作

腐敗犯罪最大的一個(gè)惡果就是引發(fā)其它犯罪的發(fā)生，而且所涉獵的空間已打破國(guó)別的界限，形成跨國(guó)犯罪樣態(tài)，如洗錢犯罪、賭博犯罪。所以，打擊腐敗犯罪已不僅僅是某一個(gè)國(guó)家的事情，需要與其他國(guó)家或國(guó)際組織聯(lián)手，共同懲治腐敗犯罪。就中國(guó)內(nèi)地和香港地區(qū)的腐敗犯罪而言，因兩地歷史傳統(tǒng)的傳承、社會(huì)體制的有別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，腐敗犯罪也是藕斷絲連扭纏在一起的，這就需要兩地?cái)y手，加強(qiáng)司法合作，共同懲治腐敗。內(nèi)地和香港于1983年首次接觸以來(lái)，特別是1997年香港回歸后，內(nèi)地反貪污機(jī)構(gòu)一直和廉政公署保持聯(lián)系，并達(dá)成彼此個(gè)案協(xié)查共識(shí)，合作范圍已涵蓋各省。1988年—2004年間，內(nèi)地派員赴香港469次調(diào)查內(nèi)地的貪污案件及會(huì)見(jiàn)868名證人;香港廉政公署派員赴內(nèi)地搜集證據(jù)276次及為396名證人錄取口供。個(gè)案合作是兩地司法合作的初始階段，隨著案件的增加及合作的深入，兩地應(yīng)建立系統(tǒng)化和制度化的協(xié)查機(jī)制，以利對(duì)腐敗犯罪加以打擊。

第三篇：中國(guó)新婚姻法介紹及中國(guó)內(nèi)地、香港婚姻家庭問(wèn)題研討會(huì)：

2007「凝聚家庭 齊抗暴力」周年活動(dòng)

「媒體齊參與」 — 大專界宣傳短片首映禮

社會(huì)福利署署長(zhǎng)余志穩(wěn)演辭

日 期： 二零零七年七月二十六日(星期四)

時(shí) 間： 下午二時(shí)三十分

地 點(diǎn)： 香港會(huì)議展覽中心演講廳1

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各位嘉賓：

歡迎大家今日出席社會(huì)福利署主辦的2007「凝聚家庭 齊抗暴力」周年活動(dòng)之「媒體齊參與」-大專界宣傳短片首映禮，今次首映禮得以成功，必需多謝參與制作宣傳短片的大專院校師生。當(dāng)初構(gòu)思邀請(qǐng)就讀與傳播學(xué)科有關(guān)的大專生參與創(chuàng)作防止家庭暴力的短片，是希望借助這批社會(huì)未來(lái)生力軍的創(chuàng)意，將「凝聚家庭 齊抗暴力」的信息更有效及廣泛地帶給市民大眾。

在過(guò)去一年他們積極參與及支持的成果，大家一會(huì)兒便可以欣賞到。十間大專院校的師生透過(guò)他們的鏡頭，運(yùn)用他們的創(chuàng)意分別制作了十輯宣傳短片，向社會(huì)人士發(fā)出停止一切家庭暴力的呼聲！我很榮幸能夠?yàn)榻袢盏氖子扯Y主禮，啟動(dòng)這個(gè)有意義的運(yùn)動(dòng)。這次活動(dòng)正好印證了在打擊家庭暴力宣傳事項(xiàng)上，不同年齡、不同階層的人士都可以扮演極其重要的角色。

我想再次強(qiáng)調(diào)政府的一貫政策是絕不容忍家庭暴力。在過(guò)去兩年，政府已投放額外資源，推行一系列改善措施以加強(qiáng)預(yù)防、支援及專門服務(wù)。在今年及來(lái)年，社署將更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害人提供的專門服務(wù)和支援，包括強(qiáng)化社署的熱線服務(wù)，設(shè)立為家庭暴力及性暴力受害人服務(wù)的危機(jī)支援中心，加強(qiáng)為婦女提供庇護(hù)服務(wù)，增強(qiáng)臨床心理輔導(dǎo)服務(wù)，以及將現(xiàn)時(shí)八隊(duì)專責(zé)處理虐兒及虐待配偶的保護(hù)家庭及兒童服務(wù)課再擴(kuò)展至十一隊(duì)等。在法例保障方面，政府亦全面檢視了現(xiàn)時(shí)的家庭暴力法例，在四大范疇提出改善建議，即擴(kuò)大條例適用范圍至其他親屬；加強(qiáng)對(duì)未滿十八歲的未成年人的保護(hù)，例如讓他們可由其起訴監(jiān)護(hù)人代為向法院申請(qǐng)強(qiáng)制令；加強(qiáng)對(duì)受害人的保護(hù)，例如強(qiáng)制令或逮捕授權(quán)書(shū)的最長(zhǎng)有效期將由現(xiàn)時(shí)的六個(gè)月增至兩年；以及讓法院可規(guī)定施虐者參與獲社會(huì)福利署署長(zhǎng)核準(zhǔn)的反暴力計(jì)劃，并于六月二十七日將修訂條例草案提交立法會(huì)。有關(guān)修訂如獲通過(guò)，可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害人的支援。

處理及防止家庭暴力是一項(xiàng)艱巨而又富挑戰(zhàn)性的工作，需要各界人士，包括不同專業(yè)及不同界別的人士和廣大市民攜手合作，一同參與。單憑政府的力量是不足夠的，所以我們希望鼓勵(lì)大眾傳播媒介發(fā)揮防止家庭暴力的影響力，除了報(bào)道事件或探討有關(guān)服務(wù)政策和個(gè)案處理手法，更要向社會(huì)人士發(fā)出正面信息，包括鼓勵(lì)受害人?于求助；譴責(zé)施虐者的行為，令他們?cè)谑褂帽┝η岸嘞胍幌耄瑥亩鴾p低發(fā)生暴力的機(jī)會(huì)；以及匯聚社區(qū)和鄰舍的力量，令整個(gè)社會(huì)同心合力去建構(gòu)和睦家庭、和諧社區(qū)。

我藉此機(jī)會(huì)多謝兩位跨過(guò)逆境而將會(huì)和我們分享感受的過(guò)來(lái)人，今日的特別嘉賓張婉婷導(dǎo)演及鄧藹霖女士，以及是次活動(dòng)的支持媒體。另外，我亦要多謝一群今天未能出席的家暴過(guò)來(lái)人，你們不但勇敢地克服了人生崎嶇的一段路，而且樂(lè)于打開(kāi)心扉，將自己的經(jīng)歷與人分享，組成「抗逆先鋒」為其他需要支持的人伸出援手，令我們的社會(huì)多了一股暖流。最后，再一次多謝十間大專院校的師生在過(guò)程中的投入，希望你們繼續(xù)在現(xiàn)時(shí)或日后的工作崗位上對(duì)社會(huì)發(fā)揮積極的影響力，亦希望更多不同的媒體能響應(yīng)你們的呼聲，強(qiáng)化家庭功能，建構(gòu)和諧社會(huì)，共同向家庭暴力宣戰(zhàn)。

我藉此機(jī)會(huì)亦多謝大家能出席及在打擊家庭暴力的行動(dòng)中通力合作。最后，祝大家身體健康，家庭幸福。

第四篇：香港回歸講話范文

香港回歸講話

今天小編為大家收集資料整理回來(lái)了關(guān)于香港回歸的演講稿范文，希望能夠?yàn)榇蠹規(guī)?lái)幫助，希望大家會(huì)喜歡。同時(shí)也希望給你們帶來(lái)一些參考的作用，如果喜歡就請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注我們()的后續(xù)更新吧!

張德江在講話中回顧了香港特別行政區(qū)基本法制定和實(shí)施的不凡歷程，總結(jié)了香港基本法實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深入推進(jìn)基本法貫徹實(shí)施提出了希望。

以下是張德江講話的文字實(shí)錄：

20年前，我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》正式實(shí)施。

這是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，從而彪炳中華民族史冊(cè)的一件大事。從那時(shí)起，香港進(jìn)入了歷史發(fā)展的新紀(jì)元，香港同胞與全國(guó)各族人民一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀，共創(chuàng)香港的光明未來(lái)。

今天，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)紀(jì)念香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)，回顧“一國(guó)兩制”在香港的成功實(shí)踐，總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)的信心，繼續(xù)推進(jìn)香港特別行政區(qū)基本法全面貫徹落實(shí)，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。剛才，梁愛(ài)詩(shī)女士、宋哲同志、梁振英先生、馬興瑞同志、譚耀宗先生、韓大元教授結(jié)合各自的工作與經(jīng)歷，從不同角度，作了很好的發(fā)言。下面，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。

一、深刻銘記香港特別行政區(qū)基本法制定和實(shí)施的不凡歷程

——香港特別行政區(qū)基本法的制

定是偉大時(shí)代的非凡創(chuàng)造。上世紀(jì)七十年代末，以中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)為起始，我國(guó)開(kāi)啟了實(shí)行改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程。面對(duì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平的三大任務(wù)，鄧小平同志站在歷史和全局的高度，以共產(chǎn)黨人的宏偉氣魄和非凡膽識(shí)，創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先運(yùn)用于解決香港問(wèn)題，開(kāi)辟了以和平方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的嶄新道路。1990年4月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議根據(jù)憲法規(guī)定，審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，實(shí)現(xiàn)了“一國(guó)兩制”方針的具體化、法律化、制度化。這部憲制性法律把國(guó)家對(duì)香港的基本方針政策和特別行政區(qū)制度確定下來(lái)，明確了香港特別行政區(qū)在“一國(guó)”下的法律地位，明確了中央與特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系，規(guī)定了香港居民享有的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了特別行政區(qū)的政治體制以及經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文

化、體育、宗教、勞工和社會(huì)服務(wù)等方面的制度和政策等。當(dāng)年，鄧小平同志就指出，“這個(gè)基本法很重要。世界歷史上還沒(méi)有這樣一個(gè)法，這是一個(gè)新事物”“我們的‘一國(guó)兩制’能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面”。在沒(méi)有先例可循的情況下，香港特別行政區(qū)基本法科學(xué)地解決了國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義與個(gè)別地區(qū)實(shí)行資本主義、中央擁有全面管治權(quán)與特別行政區(qū)獲得高度自治的授權(quán)等一系列復(fù)雜問(wèn)題。鄧小平同志高度評(píng)價(jià)它是一部具有歷史意義和國(guó)際意義的創(chuàng)造性杰作。

——香港特別行政區(qū)基本法充分凝聚了包括廣大香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同意志。起草香港特別行政區(qū)基本法是一項(xiàng)史無(wú)前例的工作。1985年4月，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，由來(lái)自內(nèi)地和香港各方面的人士和專家組成，其中香港同胞占了很大的比例。為更廣泛地征集民意，在香港還成立了包括社會(huì)

各界代表及有關(guān)外籍人士在內(nèi)的基本法咨詢委員會(huì)，被譽(yù)為“香港有史以來(lái)最具規(guī)模和代表性的咨詢組織”。同時(shí)，起草委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)先后全文公布基本法草案，面向香港和全國(guó)各地廣泛征詢意見(jiàn)，僅從香港方面就收到近八萬(wàn)份意見(jiàn)和建議。為切實(shí)凝聚共識(shí)，香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)對(duì)載入基本法草案的所有條文、附件和相關(guān)文件，都采取全體委員以無(wú)記名的方式逐條逐件進(jìn)行表決，需三分之二多數(shù)贊成才能通過(guò)。香港特別行政區(qū)基本法條文中幾乎每一處文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論才最后敲定，以至整部法律起草時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四年零八個(gè)月。正是在這樣全面、細(xì)致、深入的民主協(xié)商過(guò)程中，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識(shí)得以凝聚。形象地說(shuō)，香港特別行政區(qū)基本法就是香港社會(huì)各階層、各界別、各群體的最大公約數(shù)，也是內(nèi)地與香港的最大公約數(shù)。這個(gè)最大公約數(shù)來(lái)之不易，值得我們倍加珍惜。

——香港特別行政區(qū)基本法經(jīng)歷了實(shí)踐的充分檢驗(yàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。從國(guó)家層面看，香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20年來(lái)，中央始終堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，是“一國(guó)兩制”和基本法的堅(jiān)定守護(hù)者，是香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的積極支持者，是香港同胞合法權(quán)益的忠實(shí)維護(hù)者。中央依照憲法和基本法有效行使對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，先后任命五任行政長(zhǎng)官和歷屆特別行政區(qū)政府主要官員，接受特別行政區(qū)任免終審法院法官和高等法院首席法官的備案，負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)，行使外交權(quán)，組建駐港部隊(duì)履行維護(hù)防務(wù)職責(zé)，并依法行使基本法解釋權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、特別行政區(qū)法律備案審查權(quán)、全國(guó)性法律在特別行政區(qū)實(shí)施的決定權(quán)等。特別是近些年，中央人民政府發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)，全面闡述了“一國(guó)兩制”方針政策及其實(shí)

踐取得的巨大成功，起到了正本清源、激濁揚(yáng)清的作用;根據(jù)香港的實(shí)際情況，嚴(yán)格依照基本法，作出香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定，循序漸進(jìn)地推進(jìn)特別行政區(qū)的民主發(fā)展;支持香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處置非法“占中”活動(dòng)，維護(hù)了香港社會(huì)的法律秩序和大局穩(wěn)定;全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港特別行政區(qū)基本法第104條作出解釋，明確了參選和宣誓就任特別行政區(qū)法定職務(wù)的法定條件和要求，堅(jiān)決遏制和打擊“港獨(dú)”勢(shì)力，維護(hù)了香港特別行政區(qū)基本法的權(quán)威。

從香港層面看，在香港特別行政區(qū)基本法的保障下，香港保持原有資本主義社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，法律基本不變。香港特別行政區(qū)依照基本法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，香港居民享有廣泛的權(quán)利和自由，確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)不斷邁上新

臺(tái)階。尤其需要指出的是，香港特別行政區(qū)基本法所確立的特別行政區(qū)政治體制運(yùn)行順利，特別行政區(qū)的管治始終維持良好水準(zhǔn)。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，香港在政治穩(wěn)定、政府效能、規(guī)管品質(zhì)、社會(huì)法治、貪腐控制、公民表達(dá)及問(wèn)責(zé)等方面的指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸前。特別是大家最為關(guān)注的法治水平一項(xiàng)，香港在全球的排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位，比不少西方大國(guó)排名都要靠前。

從國(guó)際層面看，香港特別行政區(qū)基本法維護(hù)了香港中外經(jīng)濟(jì)交融、中西文化交匯的特色，香港始終保持國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，并連續(xù)多年被有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)。目前，香港不僅仍是內(nèi)地最大的外商直接投資來(lái)源地和內(nèi)地企業(yè)最大的境外融資中心，還日益成為人民幣國(guó)際化和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。到香港設(shè)立總部的外國(guó)公司持續(xù)增加，有更多的外籍人士和海外

華人在港定居、工作。在中央政府的支持下，香港的對(duì)外交往進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際影響力不斷提升。對(duì)于“一國(guó)兩制”在香港取得的成功，國(guó)際社會(huì)給予了普遍認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

總而言之，香港回歸以來(lái)所取得的巨大成功已經(jīng)充分證明，香港特別行政區(qū)基本法是符合國(guó)家和香港實(shí)際情況的一部好法律，是能夠?yàn)椤耙粐?guó)兩制”偉大事業(yè)提供根本保障的一部好法律，是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的一部好法律。

二、認(rèn)真總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，這就決定了香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)踐也必然是一個(gè)探索完善的過(guò)程。20年來(lái)，中央政府和香港特別行政區(qū)在不斷應(yīng)對(duì)和處理各種新情況和新問(wèn)題的過(guò)程中，取得了對(duì)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)踐的許多規(guī)律性認(rèn)識(shí)與有益經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。在這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：

第一，要牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨?？倳?shū)記指出，繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨，共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個(gè)非常重要的提示，就是“一國(guó)兩制”的根本宗旨是有機(jī)統(tǒng)一的兩個(gè)方面，不僅要保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，而且要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)基本法序言第一句即“香港自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土”，正文第一條就是“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”。全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法，必須以這一規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，牢固樹(shù)立國(guó)家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施的核心要求，離開(kāi)了這個(gè)基本前提，一切都無(wú)從談起。需要特別指出的是，我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，中央對(duì)香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中

央對(duì)香港特別行政區(qū)行使管治權(quán)的方式，即規(guī)定了一部分權(quán)力由中央政權(quán)機(jī)構(gòu)直接行使，一部分權(quán)力由全國(guó)人民代表大會(huì)授予香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使，這就是通常所說(shuō)的高度自治權(quán)。維護(hù)中央的全面管治權(quán)，就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的來(lái)源。還需要指出的是，在“一國(guó)兩制”下，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對(duì)抗中央的權(quán)力。正確理解和把握這一點(diǎn)，是維護(hù)中央與香港特別行政區(qū)良好關(guān)系的關(guān)鍵。近年來(lái)，香港社會(huì)有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”、“自主權(quán)力”，甚至宣揚(yáng)什么“本土自決”、“香港獨(dú)立”，其要害是不承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)這一事實(shí)，否認(rèn)中央對(duì)香港的管治權(quán)，其實(shí)質(zhì)是企圖把香港變成一個(gè)獨(dú)立、半獨(dú)立的政治實(shí)體，把香港從國(guó)家中分裂出去。對(duì)此，我們絕對(duì)不能視若無(wú)睹。香港特別行政區(qū)應(yīng)

當(dāng)切實(shí)履行基本法關(guān)于立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制性責(zé)任，堅(jiān)決遏制任何危害國(guó)家統(tǒng)一的行為和活動(dòng)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任，維護(hù)特別行政區(qū)的長(zhǎng)治久安。

第二，要堅(jiān)定維護(hù)以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序?？倳?shū)記指出，堅(jiān)持依法治港是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，依法治港首先是依照憲法和基本法治港。我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，標(biāo)志著香港的憲制基礎(chǔ)和法律地位發(fā)生了根本性改變。作為國(guó)家根本大法的憲法和根據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法，共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)、政治運(yùn)作、社會(huì)治理體系的憲制基礎(chǔ)。在中華人民共和國(guó)之內(nèi)，憲法具有最高法律地位和法律效力，是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的總章程。香港特別行政區(qū)基本法是落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的憲制性法律，在特別行政區(qū)法律體系中處于頂端位置，特別行政區(qū)任何法律，包括普通法在內(nèi)的香港原有法律，在理解與

適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸。在香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)施過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法和基本法賦予的職權(quán)，行使對(duì)基本法的解釋權(quán)，所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法作出的有關(guān)決定，在特別行政區(qū)具有法律約束力。迄今為止，全國(guó)人大常委會(huì)依法對(duì)香港特別行政區(qū)基本法作出過(guò)五次解釋，并對(duì)涉及香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重大問(wèn)題作出過(guò)四次決定，有效發(fā)揮了定分止?fàn)帯⑨屢山饣蟮淖饔?，積極促進(jìn)了香港特別行政區(qū)法治的完善。

第三，要始終堅(jiān)持以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是“三權(quán)分立”，也不是“立法主導(dǎo)”或“司法主導(dǎo)”，而是以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)。這一特殊的設(shè)計(jì)，符合香港特別行政區(qū)作為中央人民政府直轄下

享有高度自治權(quán)的一個(gè)地方行政區(qū)域的法律地位，適應(yīng)香港作為國(guó)際性工商業(yè)大都會(huì)對(duì)于政府效能的實(shí)際需要，并保留了香港原有政制中行之有效的部分，是最有利于香港發(fā)展的制度安排。在此體制中，行政長(zhǎng)官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長(zhǎng)”，要對(duì)中央人民政府和特別行政區(qū)”雙負(fù)責(zé)”，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國(guó)”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中處于主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既相互制衡又相互配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，各個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)依照基本法規(guī)定的權(quán)限共同維護(hù)行政主導(dǎo)體制的正常運(yùn)作。將來(lái)特別行政區(qū)政治體制的發(fā)展和完善，也必須符合行政主導(dǎo)的基本原則。還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，依照香港特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)管治團(tuán)隊(duì)，必須由尊重中華民族、誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛(ài)國(guó)者組成。尤其是處于

政治體制核心位置的行政長(zhǎng)官，要符合愛(ài)國(guó)愛(ài)港、中央信任、有管治能力、港人擁護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。中央對(duì)特別行政區(qū)法定公職人員是否擁護(hù)香港特別行政區(qū)基本法、是否效忠國(guó)家和特別行政區(qū)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

第四，要充分發(fā)揮香港特別行政區(qū)基本法賦予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)。“一國(guó)兩制”是香港的最大優(yōu)勢(shì)所在，香港特別行政區(qū)基本法為香港的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。按照香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)保留原有的資本主義制度，并繼續(xù)作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，自行制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，還獲授權(quán)處理與其地位相適應(yīng)的對(duì)外事務(wù)。在此框架下，香港既能借助“一國(guó)”的強(qiáng)大后盾，又擁有“兩制”的特色差異，可以更好地與內(nèi)地進(jìn)行互補(bǔ)合作，更便利地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。從這個(gè)意義上來(lái)講，香港特別行政區(qū)基本法是促進(jìn)兩地間的交流合作、實(shí)現(xiàn)兩地共同發(fā)展的法律，是香

港保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、開(kāi)創(chuàng)無(wú)限未來(lái)的法寶。我們?cè)诎盐障愀畚磥?lái)的發(fā)展方向時(shí)，要彰顯“一國(guó)兩制”巨大的包容性與創(chuàng)造力，充分利用香港特別行政區(qū)基本法提供的制度優(yōu)勢(shì)與便利條件，使香港更好地發(fā)揮自身所長(zhǎng)，服務(wù)國(guó)家所需，在參與、融入國(guó)家進(jìn)步和民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中創(chuàng)造新的輝煌。那些片面理解“兩制”差別，以及出于政治目的夸大和制造“兩制”矛盾，妄圖使香港與祖國(guó)內(nèi)地、香港同胞與內(nèi)地人民離心離德、漸行漸遠(yuǎn)的言行，都是違背香港特別行政區(qū)基本法精神的，我們要明加辨析，堅(jiān)決反對(duì)。

三、深入推進(jìn)香港特別行政區(qū)基本法的貫徹實(shí)施

“一國(guó)兩制”事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。在“一國(guó)兩制”和香港特別行政區(qū)基本法生動(dòng)實(shí)踐20年后的今天，我們要站在新的時(shí)

代高度，以更深遠(yuǎn)的歷史視野，堅(jiān)定不移地推動(dòng)“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)，努力爭(zhēng)取更大的輝煌。在這里，我想提幾點(diǎn)希望：

第一，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)香港特別行政區(qū)基本法?！耙粐?guó)兩制”事業(yè)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依循，在前進(jìn)的道路上不可避免會(huì)遇到各種新情況和新問(wèn)題。當(dāng)前，香港正處在關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，一些長(zhǎng)期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)。這些問(wèn)題反映出香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，有其復(fù)雜的歷史和社會(huì)根源，也與經(jīng)濟(jì)全球化背景下資本主義制度固有矛盾緊密相關(guān)。這個(gè)階段既有挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，又充滿機(jī)遇和希望。面對(duì)遇到的各種困難和問(wèn)題，社會(huì)上出現(xiàn)了一些對(duì)“一國(guó)兩制”和香港特別行政區(qū)基本法的模糊認(rèn)識(shí)，內(nèi)外有些勢(shì)力也借機(jī)加勁抹黑中央政府和特別行政區(qū)政府，抹黑“一國(guó)兩制”和基本法。在這種關(guān)系香港前途的重大問(wèn)題上，我們絕不能動(dòng)搖對(duì)“一國(guó)兩制”的信心，要

用辯證的思維，以發(fā)展的眼光去看待香港現(xiàn)階段出現(xiàn)的各種矛盾，堅(jiān)定對(duì)“一國(guó)兩制”的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決按照總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，貫徹“一國(guó)兩制”方針堅(jiān)定不移，不會(huì)變，不動(dòng)搖，確?！耙粐?guó)兩制”在香港的實(shí)踐不走樣，不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。我們要以更加堅(jiān)定的立場(chǎng)，以強(qiáng)大的法律武器和勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神去解決遇到的各種問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，繼續(xù)保持香港的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。

第二，加強(qiáng)香港特別行政區(qū)基本法宣傳教育，維護(hù)基本法的權(quán)威。香港特別行政區(qū)基本法是依法治港的法律基石。我們要在香港社會(huì)普遍樹(shù)立起國(guó)家意識(shí)和法治意識(shí)，使廣大香港同胞自覺(jué)地尊重基本法、遵守基本法、捍衛(wèi)基本法。我們要在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)“一國(guó)兩制”和基本法的教育，堅(jiān)持正本清源、匡正祛邪，糾正對(duì)基本法的“另類”詮釋，堅(jiān)決地同歪曲、挑戰(zhàn)甚至違反基本法的

言行作斗爭(zhēng)，樹(shù)立基本法不可動(dòng)搖的權(quán)威。中央政府各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，香港特別行政區(qū)行政、立法和司法機(jī)關(guān)，都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)基本法，嚴(yán)格遵守基本法，大力宣傳基本法。要將學(xué)習(xí)掌握基本法的水平作為特別行政區(qū)任用和評(píng)價(jià)公職人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力提升管治團(tuán)隊(duì)的國(guó)家觀、大局觀和法治觀。要格外重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)香港青少年的國(guó)情教育和法治教育，從小培養(yǎng)他們正確的國(guó)家觀念、民族觀念和法治觀念，將他們塑造成為愛(ài)國(guó)愛(ài)港、遵紀(jì)守法、奮發(fā)有為的新時(shí)代人才。

第三，完善與香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，用實(shí)用好基本法。香港特別行政區(qū)基本法是憲制性法律，它規(guī)定了“一國(guó)兩制”和特別行政區(qū)的基本制度和基本原則，對(duì)全面覆蓋特別行政區(qū)的各種關(guān)系和事務(wù)作出憲制性安排。這部充滿生命力的法律，要隨實(shí)踐的發(fā)展釋放其定向把關(guān)的規(guī)范作用。從香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)踐情

況看，今后要從維護(hù)中央全面管治權(quán)和中央授予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)兩個(gè)方面，繼續(xù)夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善制度建設(shè)，用實(shí)用好基本法的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，健全基本法實(shí)施的監(jiān)督和保障機(jī)制。對(duì)于香港特別行政區(qū)依法享有的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等，要充分尊重并切實(shí)予以保障。對(duì)于屬于中央的權(quán)力，在完善有關(guān)法律法規(guī)，保障直接行使外交、國(guó)防等權(quán)力的同時(shí)，圍繞對(duì)特別行政區(qū)法律備案審查權(quán)、行政長(zhǎng)官和主要官員任命權(quán)、基本法解釋權(quán)和修改權(quán)、特別行政區(qū)政制發(fā)展問(wèn)題決定權(quán)、中央政府向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令權(quán)以及聽(tīng)取行政長(zhǎng)官述職和報(bào)告權(quán)等，要制定和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，健全落實(shí)基本法的具有操作性的制度和機(jī)制，確保基本法得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。

第四，加強(qiáng)香港特別行政區(qū)基本法理論研究，健全基本法理論體系。理論是實(shí)踐的燈塔?？倳?shū)記指出，“沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正

確的法治實(shí)踐”?！耙粐?guó)兩制”越發(fā)展，基本法實(shí)踐越深入，遇到的新情況新問(wèn)題越多，對(duì)理論指導(dǎo)的需求越迫切。這就要求我們緊扣基本法實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)，深入研究問(wèn)題的本質(zhì)與根源，不斷提煉和深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，努力探索破解之道，致力于建構(gòu)一套適應(yīng)“一國(guó)兩制”要求、以憲法和基本法為核心、符合香港特別行政區(qū)實(shí)際的理論體系，更好地指導(dǎo)我們的實(shí)踐。尤其要加強(qiáng)基本法研究人才培養(yǎng)，加大對(duì)研究工作的投入和保障，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的研究隊(duì)伍，不斷推出高質(zhì)量的研究成果，為推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)提供智力支持和理論支撐。

同志們，朋友們!

第五篇：香港回歸有感

香港---你是母親始終不棄的孩子

中國(guó)地圖上，右下方有一個(gè)小島--香港.他是祖國(guó)960萬(wàn)平方公里的萬(wàn)分之一。一百年前，這塊美麗的彈丸之地是帝國(guó)主義列強(qiáng)強(qiáng)行從母親身上割去的，多少屈辱之淚，多少思鄉(xiāng)之情，那具有中英特色的“中英街”成了這段屈辱歷史的見(jiàn)證，讓每個(gè)中國(guó)人都銘記在心。

1997年6月30日國(guó)家主席江澤民率中國(guó)政府代表團(tuán)抵達(dá)香港，出席香港政權(quán)交接儀式。這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次踏上香港的土地。同日，中央軍委主席江澤民發(fā)布《中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)進(jìn)駐香港特別行政區(qū)的命令》。命令中國(guó)人民解放軍駐香港部隊(duì)進(jìn)駐香港特別行政區(qū)。1997年7月1日中國(guó)人民終于可以自豪的向外宣布：“歷經(jīng)百年滄桑的香港終于回到了祖國(guó)的懷抱?！边@一偉大的歷史時(shí)刻，證明了中國(guó)人的智慧。中國(guó)人追求和諧統(tǒng)一的具體表現(xiàn)，作為我個(gè)人來(lái)講，這是中華人民共和國(guó)社會(huì)制度優(yōu)越性所展現(xiàn)出的結(jié)果。

香港終于回到了母親的懷抱，洗刷了百年的屈辱歷史，炎黃子孫得以團(tuán)聚，民族之魂得以振奮。我們祖**親用最真的心，迎接迷失的孩子歸來(lái)，為了香港回歸，為了香港回歸后的穩(wěn)定繁榮，實(shí)行“一國(guó)兩制”、港人治港、高度自治；為了讓香港“馬照跑、舞照跳、股照炒”，制定CEPA計(jì)劃，我們實(shí)施東改工程……

香港這塊土地上，經(jīng)歷過(guò)狂風(fēng)暴雨，而今沐浴著和風(fēng)細(xì)雨；走過(guò)凋零頹敗，而今是美麗繁榮。香港有那高科技的競(jìng)技場(chǎng)、科學(xué)館令人大開(kāi)眼界；那充滿童趣的迪斯尼樂(lè)園，是每個(gè)孩子向往的地方，美麗的維多利亞港海濱、繁華的銅鑼灣，是人們生活、旅游的天堂……

香港回歸10年來(lái)，伴隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，香港的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，對(duì)維護(hù)香港的繁榮發(fā)展，對(duì)保持香港市民享有較高水平的物質(zhì)生活，起到重要作用。

有些人崇洋媚外，他們沒(méi)有認(rèn)清現(xiàn)在資本主義社會(huì)制度是怎樣形成的。在香港回歸祖國(guó)大陸十周年的日子里，我們看到了祖國(guó)的崛起，我說(shuō)不上自己內(nèi)心的自豪感。我只知道這是中華民族在中西方文化文明沖擊的較量，香港的和平歸順祖國(guó)大陸，是我們中國(guó)人的向心力，凝聚力的具體表現(xiàn)。而現(xiàn)在的臺(tái)灣當(dāng)政人員為何沒(méi)有這種向心力，凝聚力，反而總是在同祖國(guó)大陸做相反的政策?？傁氇?dú)立。這是西方資本主義國(guó)家肢解的結(jié)果，通過(guò)香港的回歸我們看到了全世界所有的民族，只有中華民族才是最有向心力、凝聚力的民族。

我黨高瞻遠(yuǎn)矚，按照偉人鄧小平提出的“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想，通過(guò)外交談判成功地解決了香港問(wèn)題，終于實(shí)現(xiàn)了香港回歸祖國(guó)?！耙粐?guó)兩制”方針在香港問(wèn)題的成功實(shí)踐，不僅洗刷了中華民族的恥辱，而且對(duì)完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)，還具有世界性的意義。它是中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，精彩絕倫的濃筆重彩，永垂青史。香港也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)，才能回到祖國(guó)的懷抱，才能洗雪百年國(guó)恥，這標(biāo)志著中國(guó)在完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的道路上邁出了重要一步，標(biāo)志著中國(guó)人民為世界和平、發(fā)展與進(jìn)步事業(yè)作出了新的貢獻(xiàn)，也是世界上用和平方式成功解決了國(guó)與國(guó)之間的歷史遺留問(wèn)題的光輝典范。香港回歸祖國(guó)也說(shuō)明了中國(guó)國(guó)際地位顯著提高及綜合國(guó)力的增強(qiáng)。

同時(shí)，我也感到香港回歸祖國(guó)十年以來(lái)，盡管經(jīng)歷了一次又一次的挑戰(zhàn)，但都度過(guò)了難關(guān)。香港實(shí)行“一國(guó)兩制”經(jīng)受住了考驗(yàn)，而且在實(shí)踐中不斷得到完善與發(fā)展。目前，香港已超越東京及倫敦，成為全球第三大融資中心，在過(guò)去十年為內(nèi)地企業(yè)融資達(dá)一千一百億美元。財(cái)政司司長(zhǎng)唐英表示，在五年前，他根本不敢想象香港能超越東京及倫敦，成為全球第三大融資中心……香港政府十年來(lái)所取得的成就，我覺(jué)得與中央政府對(duì)香港不遺余力 支持是分不開(kāi)的，中央政府對(duì)香港的支持，是香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與政改循序漸進(jìn)的重要保證。正如胡錦濤總書(shū)記指出的一樣：事實(shí)無(wú)可爭(zhēng)辯地證明“一國(guó)兩制”方針是完全正確的，香港同胞完全有智慧，有能力管理好、建設(shè)好香港，偉大祖國(guó)始終是香港繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

執(zhí)照“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想，我們解決了香港和澳門問(wèn)題。今年是我國(guó)行使恢復(fù)香港主權(quán)十周年紀(jì)念日。面對(duì)變化多端的國(guó)際形勢(shì)，我們要繼續(xù)在“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針的指引下，為早日解決臺(tái)灣問(wèn)題，完成祖國(guó)的完全統(tǒng)一大業(yè)而繼續(xù)奮斗。

十年了，十年樹(shù)木，今年春天紫荊花盛開(kāi)了，花開(kāi)得絢麗、燦爛、芬芳，因?yàn)樗鼈冞€要以更加鮮艷的色彩，引用溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕后說(shuō)過(guò)的那句話：“香港回歸十年走過(guò)了一條不平凡的道路，衷心希望香港更加繁榮，更加開(kāi)放，更加包容，更加和諧。”