第一篇：中國全球500強凈利潤比美國高的原因

中國500強企業(yè)凈利潤為什么能超過美500強

中國500強企業(yè)有三大特點，都說明了工業(yè)化初期與政府主導(dǎo)的特征。

第一個特點，集中于重化工業(yè)，2009中國企業(yè)500強共分布在75個行業(yè)中，企業(yè)數(shù)量排在前5位的行業(yè)是：黑色冶金及延壓加工業(yè)的企業(yè)最多，有65家入圍，占總數(shù)的13.0％，排列在第2至第5位的分別是建筑業(yè)33家，煤炭采掘及采選業(yè)26家，一般有色冶金及壓延加工業(yè)21家，電力、電氣、輸變電等機械、設(shè)備、器材、元器件和線纜制造業(yè)18家，這5個行業(yè)500強企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的32.6％。重化工業(yè)是集聚優(yōu)勢社會資源結(jié)果，在工業(yè)化初期的特定階段發(fā)生，但從我國精密機床等方面看，尚未具備重化工業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，從重化工業(yè)利潤到工業(yè)先進國還有很長的路要走。

第二個特點，集中于國有大企業(yè)。從2009中國企業(yè)500強看，中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司和國家電網(wǎng)公司排名前三位。工行、中國移動、建行、人保、中行、農(nóng)行、中化集團分列第4位至第10位。這些行業(yè)都有極高的進入門檻，大企業(yè)均有國有控股，擁有或多或少的壟斷優(yōu)勢，高居榜首的中石化每年大叫煉油虧損，總能得到石油提價的及時雨，或者得到政府的補貼。

由于煤炭行業(yè)兼并重組，相信不久的將來神華等公司將成為中國企業(yè)500強中非常重要的力量，山西板塊將異軍突起。如果我們將中國所有的大學(xué)合并成一所中華大學(xué)，該大學(xué)從規(guī)模上必然躋身世界十大甚至三大之列；如果我們將所有的煤炭資源整合成一個大煤炭公司，該企業(yè)必然能夠躋身全球三大之列，但未必能夠因此高歌實力增強。正像我們不能因此斷定山西經(jīng)濟是中國成長最佳經(jīng)濟一樣，我們也不能斷定中國500強企業(yè)將引導(dǎo)中國經(jīng)濟走出一條獨具特色、讓全民過上有保障生活的創(chuàng)新之路。

第三個特點，是資金密集型，這意味著社會資源向這些企業(yè)傾向性供給。2009中國企業(yè)500強的人均資產(chǎn)為284萬元，比上年增加了39.5萬元；制造業(yè)企業(yè)500強人均資產(chǎn)為110萬元，比上年增加了8萬元；服務(wù)業(yè)企業(yè)500強人均資產(chǎn)為540.63萬元，比上年增加了101萬元。

大量資金的提供換來了人均營業(yè)收入的增加，2009中國企業(yè)500強人均營業(yè)收入為98.2萬元，比上年增加了9.1萬元，這說明人均創(chuàng)造的營業(yè)收入還趕不上資金的注入速度，說明為了創(chuàng)造同樣的GDP，這些企業(yè)需要的資金量在增加，企業(yè)效率未必如預(yù)期上升。

由于金融危機的沖擊，過去一年來美國企業(yè)紀(jì)錄糟糕，美國《財富》雜志今年上半年公布的美國企業(yè)500強統(tǒng)計顯示，2009美國企業(yè)500強凈利潤僅為989億美元，較上年大幅縮水84.67％，創(chuàng)下該榜單問世55年以來的最糟糕紀(jì)錄。

令人關(guān)注的是如下數(shù)據(jù)，中國500強營業(yè)收入相當(dāng)于美國企業(yè)500強的34.2％，但凈利潤卻顯著好于美國------2009中國企業(yè)500強凈利潤折合成美元為1706億美元，加上利率變動影響，較上年下降12.4％，顯著好于美國企業(yè)500強的989億美元。營業(yè)收入低而凈利潤高，說明中國的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境遠遠好于美國，他們可以用更少的營業(yè)收入創(chuàng)造更多的利潤。事實令人生疑，今年上半年中國資源價格遠高于國際資源價格，這應(yīng)該歸功于政府的收儲等扶持資源性企業(yè)的政策，但由此帶來的結(jié)果是制造業(yè)成本維持在高位，政府的隱性補貼總要由消費者或者納稅者承擔(dān)成本，這次也不例外。

第二篇：中國高儲蓄率的原因

中國目前的儲蓄率高達46%，居民儲蓄存款14萬億元，企業(yè)存款10萬億元。這些數(shù)字引起了金融界的普遍關(guān)注。目前的居民高儲蓄率與中國傳統(tǒng)文化、社會結(jié)構(gòu)、家庭觀念等諸多因素有關(guān)，但社會保障體系的不健全使老百姓不敢花錢是重要原因。

中國儲蓄率高的原因：

文化背景所致

居民收入增加,為儲蓄猛增奠定基礎(chǔ)；

城鄉(xiāng)居民個人特別是農(nóng)村居民個人的投資渠道狹窄；消費制度改革迫使居民將儲蓄作為最鐘情的投資方式；消費領(lǐng)域信用水平低下,使居民即期消費下降；價格心理預(yù)期走低,延遲了居民即期消費行為；

高收入階層消費飽和,投資渠道不暢,貨幣沉淀于長期儲蓄；

非居民性資金的流入,構(gòu)成的“假性”存款占相當(dāng)比重；股市“行情”不盡如人意,投資者從股市撤資,部分資金流向儲蓄；

信貸消費沒有得到全面普及,居民消費水平處于升級儲備期。

社保體制不健全，資本市場效率低，這兩個問題的解決，在任何國家都需要幾十年時間，不可能在近期內(nèi)通過解決這些問題來提高消費。第一，中國工業(yè)占GDP的份額比其

他大多數(shù)國家要高，與其他部門相比，工業(yè)是資本密集型的，這意味著相當(dāng)大份額的國民收入歸給資本，進而轉(zhuǎn)為投資。第二，占資本密集型企業(yè)（如重工業(yè)）很大份額的國有企業(yè)，對最大股東--政府--傳統(tǒng)上很少分紅。第三，自20世紀(jì)90年代中期以來，由于工業(yè)的快速增長和國有企業(yè)的重組，企業(yè)盈利增加。企業(yè)留存收益在投資資金來源中的重要作用，加劇了投資的周期性--利潤高企時投資會進一步增強，低利潤則抑制投資。

傳統(tǒng)文化：現(xiàn)在國際、國內(nèi)有個流行說法，中國人消費品買得太少，不像美國人消費得那么多，仿佛只要中國人多消費一點，就可解決世界經(jīng)濟不平衡的問題了?？墒侵袊娜司鵊DP只有1000多美元，美國人均GDP接近4萬美元，消費水平怎么可以相比？中國人消費水平低是因為可支配收入低。國人講得最多的一句話是，中國農(nóng)民的消費水平太低，因此中國的消費水平太低?？墒寝r(nóng)民消費水平低不是因為農(nóng)民有錢不消費，而是因為農(nóng)民沒錢。中國農(nóng)民是中國消費傾向最高、儲蓄率最低的群體。中國農(nóng)民把所有的收入都拿來消費了，孩子上學(xué)、尋醫(yī)看病還沒有著落。因此中國短期內(nèi)的消費增長很難指望靠刺激農(nóng)民消費來實現(xiàn)。農(nóng)民收入的提高，是就業(yè)增長的問題，是整體經(jīng)濟增長的問題，包括投資增長、城市化的深入。

社會結(jié)構(gòu)：我想強調(diào)另一重要原因，即收入差距較大

而且還在繼續(xù)擴大。目前在所有就業(yè)人員中，相當(dāng)一部分是低收入階層，要么是打工仔、藍領(lǐng)，年收入平均僅萬元左右；要么是還在農(nóng)村的農(nóng)民，每年僅3000元。他們的消費傾向很高，儲蓄率很低，但在整個經(jīng)濟中，他們收入所占的比重相對較低，每年新增GDP只有40%左右歸這些低收入階層所有，而且不是由于工資率提高，而是主要通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的。剩下60%的新增GDP被高收入群體所獲，而這個群體消費傾向很低，平均下來，整體消費傾向很難提高。就是說，現(xiàn)在恐怕還不能進入國民消費傾向大幅提高的階段，而要在今后幾十年通過經(jīng)濟的持續(xù)增長方能解決。家庭觀念：老百姓的想法還是保守的，因為自己的生活來源問題，必須要求老百姓有一定的存款才能讓自己的生活有穩(wěn)定的感覺，如果沒有這種穩(wěn)定的感覺或者說家里沒有一定的存款后，老百姓心里不塌實，擔(dān)心一旦出現(xiàn)什么問題像生病上學(xué)之類的，如果沒有一點家底，怎么辦呢？就中國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，老百姓的收入確實是越來越高了，但遺憾的是，在社會事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的情況下，人們對未來的預(yù)期卻越來越謹(jǐn)慎，或者說，人們會覺得今后要用錢的地方太多，所以現(xiàn)在的收入只能放在銀行里。

可以輕易地列出人們不敢花錢的眾多因素：我們目前仍有為數(shù)眾多的人被排除在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系之外，在高昂的醫(yī)療費用壓得人喘不過氣來的今天，人們留下部分收入“防病”當(dāng)在情理之中；教育費用連續(xù)攀升，甚至出現(xiàn)很多“家庭一年收入供不了一個大學(xué)生”的情況，人們要給子女留點上學(xué)錢是很正常的；房價越來越高，很多人為了買個房子要背負一生的債務(wù)。

第三篇：全球移民報告中國第四名美國位于榜首

全球移民報告：中國第四名美國位于榜首 全球移民報告：中國第四名

現(xiàn)在美國居住的移民人數(shù)達到4600萬，遙遙領(lǐng)先于排名第二的俄羅斯?！坝腥说牡胤剑陀兄袊?。”雖然是句玩笑話，但很好地體現(xiàn)了華人的龐大以及移民的遼闊。

美國智庫皮尤研究中心(Pew Research Center)2013年12月17日最新報告再次肯定了中國移民在世界范圍內(nèi)舉足輕重的地位：報告顯示，中國在移民輸出國排行榜上，從23年前第7躍至第4名，移民人數(shù)從410萬增至920萬，排在印度(1420萬)、墨西哥(1320萬)和俄羅斯(1080萬)之后，也是全球接受匯款第二多的國家。盤點一下最受中國移民喜愛的幾大國家，不難看出移民客的“趣向”。美國：榜首當(dāng)仁不讓 曾幾何時，“我家有親戚在美國”還能博得兩句艷羨，如今已經(jīng)再平常不過。根據(jù)皮尤中心的這份《全球移民和匯款模式的改變》報告顯示，現(xiàn)在美國居住的移民人數(shù)20年間翻了一倍，達到4600萬，占全球移民總數(shù)的1/5，頂著“超級大國”頭銜的美國一直是眾多移民心中的“理想圣地”。這一數(shù)字遙遙領(lǐng)先于其他國家，例如排名第二的俄羅斯，現(xiàn)在的移民人數(shù)約為1100萬。

美國也是全球52個國家移民的主要接收國，與1990年時的53個基本持平，約210萬移民來自最大的移民輸出國印度，而出生在墨西哥的1320萬移民幾乎全部在美居住。

如果再往細了說，紐約一定能榮登全美“最想移民的城市”榜首。90年代一部《北京人在紐約》紅透了半邊天，而10年后的今天美國紐約依然是中國移民眼中的“黃金地段”。根據(jù)紐約市政府2013年12月18日發(fā)布的《最新紐約人》報告，自從1965年著名的《移民與國籍法修訂案》生效之后，在紐約的外國出生人口翻了兩番。截止到2013年，紐約820萬人口中有37%是在美國以外出生的移民，總數(shù)達310萬，其中來自多米尼加的移民最多，來自中國內(nèi)地和港臺的華裔移民以35萬居第二。值得留意的是，在過去十年里，來自多米尼加的移民只增長了3%，但中國移民的人口增長率是34%。報告認(rèn)為，如果以該速率增長，在之后幾年華人社區(qū)將成為紐約最大的移民社區(qū)。

對此《紐約時報》第二天就發(fā)文對中國移民在紐約的生活進行了詳細的報道，文中以一位1988年到達美國的王先生為例，在他到達曼哈頓并拿到綠卡后，其大批親戚就來到了紐約——有些人是申請了家庭團聚簽證，有些人是偷渡來的，還有些人獲得了庇護。隨著他們中的一些人結(jié)婚生子，這個家族的根也更深地扎進了美國的土壤?，F(xiàn)在，王先生在美國有好幾十個親戚，其中很多都住在紐約。文章寫道：“王家的移民經(jīng)歷折射了一個正在重塑紐約市的趨勢：過去幾十年里，這座城市的中國人口出現(xiàn)了巨大增長。在紐約的外國出生人口群體中，中國人數(shù)量目前排在第二位，跟居首位的多米尼加共和國移民已經(jīng)相差無幾?！?澳大利亞：留學(xué)(微博)帶動移民 雖然美國的移民增長迅速，但根據(jù)皮尤報告，美移民占全國人口總數(shù)的比例與其他主要目的地國家相比仍相對較低。2013年，移民占美國人口總數(shù)約14%，遠低于澳大利亞的28%和加拿大的21%。

據(jù)2013年12月18日澳大利亞統(tǒng)計局(ABS)數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年6月，澳大利亞人口中有640萬移民，占人口總數(shù)的28%，較上一年同期增加了20萬人，在10年期間更是增加了170萬移民。而移民在西澳所占的比例更是驚人，目前有逾三分之一的西澳人口都出生于海外。澳大利亞統(tǒng)計局人口事務(wù)負責(zé)人賈維斯表示，人口普查數(shù)據(jù)證明，海外出生居民在西澳人口中所占的比例在持續(xù)增長。

以全澳而言，出生于海外的移民中還是英國人最多，有逾120萬英國人定居澳大利亞；排在第二位的是新西蘭，有60.88萬人。當(dāng)然，中國移民的實力依舊強勁，以42.76萬人排在第三位，占澳大利亞總?cè)丝诘?.8%；排在第四位的印度則有36.97萬人。就澳大利亞的政策支持而言，澳大利亞有兩項基本國策：教育出口政策和多元文化與移民政策的互相支持也促使澳大利亞廣泛吸引移民和留學(xué)生。留學(xué)在澳大利亞的學(xué)生畢業(yè)后即可申請獨立技術(shù)移民，只要符合澳大利亞技術(shù)移民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中國留學(xué)生就可以獲得永久居留簽證，而不用擔(dān)心因種族、國籍等因素而被拒絕。這也造成了澳大利亞留下了許許多多的中國留學(xué)生，以及順帶的他們的父母、配偶、親戚等等，讓中國在澳移民圈不斷擴大。加拿大：手續(xù)簡單物價低

比鄰美國的加拿大也一直占據(jù)著移民金榜的前三甲，除去“移民加拿大后轉(zhuǎn)移民美國會更簡單”這個理念的影響，加拿大本身的福利待遇和生活環(huán)境也讓它深受移民大軍的喜愛。加拿大最令中國移民心動的就是其有令人羨慕的“社會福利政策”。一旦拿到加拿大永久居民證，就享有終生醫(yī)療免費保險，即政府會承擔(dān)公民住院后的一切醫(yī)療費用。小孩子則享有完全免費的幼兒園到高中的教育，及更高的進入一流大學(xué)就讀的幾率。此外還有優(yōu)厚的社會福利金和老年養(yǎng)老金：65歲以上的老人根據(jù)家庭收入每年養(yǎng)老金非?？捎^，孩子從一出生到18周歲，根據(jù)家庭收入每月的牛奶金魁北克最高可達3500元人民幣左右。不僅如此，加拿大護照在全世界暢通無阻，在130多個國家都可以獲得免簽證的禮遇，對于旅游達人而言吸引力非同一般。而相對于澳大利亞，加拿大無論從房價還是物價都占有較大優(yōu)勢?，F(xiàn)在澳大利亞市場上商品價格普遍大概是加拿大的兩倍左右甚至更高，舉例來說，4.68加元的香蕉在澳大利亞約為14.56澳元，而冰凍的三文魚，在加拿大售價4加元/公斤，澳大利亞則要20澳元/公斤。另外，以新移民最關(guān)心的房價來說，比較悉尼和多倫多兩個城市，悉尼的房價至少在多倫多的兩倍以上，自從奧運會之后悉尼房價就達到了一個很高的高度，按照目前的匯率看，悉尼的平均房價已經(jīng)超過紐約和倫敦，甚至澳大利亞邊遠的城市如佩斯，其平均房價大約50萬澳元，相當(dāng)于43萬加元，可以在加拿大買個很好的房子了。當(dāng)然，許多人還看重加拿大的地理優(yōu)勢：美加兩國有“兄弟”之稱，加上兩國訂有自由貿(mào)易、文化協(xié)定，加國的公民可自由進出美國，無需簽證，亦可在美國讀書或工作，并可享受美國福利。對于想申請美國移民，卻又被美國移民條件太苛刻擋在門外的人，申請加拿大移民是最好的跳板。

瑞士：全民發(fā)薪羨煞人

中國移民普遍對瑞士的關(guān)注度比較低，但隨著近期瑞士即將公投“全民發(fā)工資”提案并很有可能通過，瑞士一躍成為移民界的“香餑餑”?！叭癜l(fā)工資”是瑞士即將公投的一項提案，這項提案的發(fā)起者們希望瑞士能夠拿出一部分財政收入用作給每位公民提供固定的無條件月薪，每位成年瑞士公民每月可以得到2500瑞士法郎(約合1.6萬元人民幣)的最低工資，不滿18歲的未成年人每月將可獲得625瑞郎(約合4000元人民幣)。提案如果通過，瑞士有望成為全球首個給公民發(fā)工資的國家。此前，不同國家或地區(qū)曾有全民分紅的福利項目，但瑞士這一提案能保證每一位居民都獲取穩(wěn)定而長期的收入。

也就是說，如果公投順利，每一位瑞士民眾就有了每年3萬瑞士法郎(約合19.5萬元人民幣)的穩(wěn)定收入，還不包括其他工作的合法所得，足以讓其他國家所有加班加點仍賺不到1.6萬月收入的人民眼紅。瑞士此舉一出，直接秒殺美國、澳大利亞等移民大國，還有比直接發(fā)錢更好的福利么？ 想要移民瑞士，除了與瑞士人結(jié)婚和被瑞士公司聘用的外國人之外，還有三類人可以得到瑞士的長期居住證。這三類人分別是：退休人員、投資商和企業(yè)家。

退休人員年齡必須在55歲以上，婚姻伴侶就算尚未超過55歲，也可以與申請者住在一起，包括18歲以下的孩子。此外必須保證一年中的大部分時間生活在瑞士。如果你是一名知名藝術(shù)家或者能夠證明與瑞士有關(guān)聯(lián)：比如以前曾來過瑞士，在瑞士有朋友、親屬或者有其他關(guān)聯(lián)，那么你將很容易得到瑞士的居留許可。

投資商是那些小于55周歲的人。如果不想在瑞士工作，那么有一種方法可以在瑞士居住并交納統(tǒng)一稅，那就是投資一個在瑞士有辦事處的公司。在這類人中包括演員、歌星和體育巨星、外國商人、提前退休或者有足夠財產(chǎn)養(yǎng)活自己的外國人。這些人必須在選定的州向一個小型或者中型公司投資50萬瑞郎以上的資金，僅將存款存在瑞士的銀行或者購買某個公司的股份是不夠的。投資者投入的資金必須能夠為所在地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟增值，同時必須提供就業(yè)機會。

如果既不是退休人員，也不是投資商，那么作為一名外國企業(yè)家將自己的公司搬到瑞士來，并雇傭瑞士員工，在這種情況下也能得到瑞士的居留許可。一位能得到居住許可的企業(yè)老板必須至少雇傭一名全職瑞士員工。而且他所經(jīng)營的這個企業(yè)必須能有足夠的盈利來支付公司所需一切開銷，包括員工的工資。員工的工資必須達到瑞士人的平均工資水平。企業(yè)盈利在扣除工資和稅務(wù)之前不能少于20萬瑞郎。老板自己的工資應(yīng)該達到瑞士同行業(yè)管理人員的工資水平。鏈接：

2013年國際移民總?cè)藬?shù)從1990年的1.54億增加至2.32億，為歷史最高，但增加比率在全球人口增長中維持不變，仍為3%。雖然美國的移民增長迅速，但移民占全國人口總數(shù)的比例與其他主要目的地國家相比仍相對較低。2013年，移民占美國人口總數(shù)約14%，遠低于澳大利亞的28%和加拿大的21%。每10個全球移民中就有7個居住在高收入國家(人均收入達12616美元或更高水準(zhǔn)的國家)，其中多數(shù)是北美與歐洲國家，相當(dāng)于1.6億人，這些移民的目的是追求經(jīng)濟機會。

全球移民每年向家鄉(xiāng)的親人匯款達5500億美元，印度和中國是接受匯款最多的國家。世銀數(shù)據(jù)顯示，2013年，印度和中國分別收到710億及602億美元匯款，在中等收入國家中名列第一及第二名。

第四篇：全球行政改革浪潮與中國行政現(xiàn)代化 王強

全球行政改革浪潮與中國行政現(xiàn)代化

——從官僚制的角度思考

王強

七十年代以來，世界上多數(shù)國家的政府，無論身處發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，無論信奉資本主義，還是堅持社會主義，都開始醞釀一場面向未來的改革運動?！案母铩背蔀槿蚍秶鷥?nèi)最流行與最富感召力的詞匯與口號。而興起于八十年代的行政改革風(fēng)潮由于發(fā)端于英美等先進國家而備受世人矚目。其中最為著名的大規(guī)模改革包括英國的續(xù)階方案（The Next Steps）、美國的政府再造（Reinventing Government）、加拿大的公共服務(wù)兩千計劃（Public Service 2000）、歐洲共同體會員國倡導(dǎo)的公共服務(wù)革新（OECD, 1987）、新西蘭的財政與人事改革、澳大利亞的財政管理改進計劃，等等。一般說來，發(fā)達國家憑借其政治、經(jīng)濟、文化的先進性對后發(fā)國家具有強烈的示范效應(yīng)，因而，行政改革從觀念的產(chǎn)生，理論的提出到實踐層面的運作，不僅在發(fā)達國家內(nèi)部引發(fā)諸多檢討與爭論，而且在政治制度、行政體制面臨從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變的發(fā)展中國家，亦得到積極與廣泛的回應(yīng)。近年來，希臘、馬來西亞、南非、納米比亞、智利、加納、加勒比海諸國均明確提出了本國行政改革的行動計劃與具體方案。

在這一場聲勢浩大的行政變革浪潮中，曾被證實為普遍有效的組織模式棗官僚制（在行政學(xué)領(lǐng)域，科層制、官僚制、文官制的概念差別不很明顯）受到前所未有的激烈批評?，F(xiàn)代官僚制是以理性嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國式社會科學(xué)與強調(diào)規(guī)則及精確性的美國式工業(yè)主義的完美結(jié)合，馬克斯·韋伯（Max Weber）強調(diào)：“??純粹的官僚體制的行政管理從技術(shù)上看可以達到最高的完善程度，在所有這些意義上是實施統(tǒng)治形式上最合理的形式?！辈⑶摇霸谒械念I(lǐng)域里，‘現(xiàn)代的’團體形式的發(fā)展一般是與官僚體制的行政管理的發(fā)展和不斷增強相一致的：例如，它的產(chǎn)生就是現(xiàn)代西方國家的胚胎。”[1]不過，越來越多的人似乎不以為然，他們指責(zé)在迅速變化的環(huán)境面前，科層制繁復(fù)、僵化、壓制創(chuàng)新，官僚氣十足，象個呆頭呆腦挺立著的大煙囪。美國組織理論家沃倫·本尼斯（Warren Bennis）在他的《官僚制的滅亡即將到來》一書中毫不留情地宣判了官僚制的死刑，他說：“從60年代開始算起的50年里，人們將目睹并親自加入官僚制的送葬隊伍?！?[2]

中國新一輪政府改革在全球一體化的背景中無疑受到這一風(fēng)潮的極大影響。但是，中國的處境頗為特殊：一方面，作為長期實行計劃經(jīng)濟的社會主義國家，國家之于社會，公共之于私域，政府之于市場，都需在新的理論視野中重勘界域；另一方面，作為發(fā)展中國家，在全球化趨勢高歌猛進的壯闊圖景中，無法釋懷“趕超”的戰(zhàn)略目標(biāo)，因而世界先進國家的一舉一動皆成為關(guān)切的內(nèi)容，借鑒歐美行政改革之最新舉措遂成為理論界的時髦話題。兩方面的壓力加在轉(zhuǎn)型時期的中國身上，對于社會的改革與發(fā)展進程，畢竟極為艱難與沉重。計劃向市場的過渡與傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，本是兩組不同的歷程，卻由于歷史原因糾集在一起，發(fā)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系。而更為復(fù)雜的是，當(dāng)大多數(shù)發(fā)展中國家拼命地把自己的國家從傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)社會拖入夢寐以求的工業(yè)社會的門檻時，卻又發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家已在信息社會的新空間籌劃謀取優(yōu)勢與霸權(quán)的格局，于是所謂的“現(xiàn)代化”便增添了向更高一級信息社會過渡的涵義。于是我們必須思考，發(fā)達國家為適應(yīng)新的社會 棗貝爾稱之為“后工業(yè)社會”棗而進行的行政改革對于我們這樣一個尚在工業(yè)化的道路上負重前行的國家到底有多大的啟示作用。從表面上看棗無論時間，還是內(nèi)容（如職能調(diào)整、機構(gòu)精簡、人員分流、層級壓縮等），中國當(dāng)前的行政改革與發(fā)達國家提出的變革計劃，都存在著某種相似性。但是，一國政府所在的國情與面臨的特定任務(wù)構(gòu)成行政改革的土壤，任何政策、措施與操作都是在這片土壤上結(jié)出的果實。就官僚制而言，西方發(fā)達國家提出的改造、置換甚至是徹底摒棄的觀念，能否在理論上立足，又能否成為中國改革的先導(dǎo)，確需結(jié)合中外兩個向度進行反思。

發(fā)達國家行政改革的考察：官僚制走向末日了嗎？

梳理西方行政改革的脈絡(luò)，各國在具體措施上各有千秋，但歸納起來，內(nèi)在相通之處不難覺察：

一、精簡組織與人事。

二、壓縮官僚層級，倡導(dǎo)低層公務(wù)員參與決策。針對官僚制金字塔型的嚴(yán)密控制體系帶來的弊端，改革后的行政組織減少了中間層次，擴大了管理幅度，壓平了組織結(jié)構(gòu)。

三、分散權(quán)力：傳統(tǒng)中央政府統(tǒng)籌一切全國性事務(wù)的原則，已逐漸由地方政府、相關(guān)利益團體及服務(wù)對象直接參與并執(zhí)行公共政策的模式所取代。

四、營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化：把市場經(jīng)營的理念引入政府管理，強調(diào)政府的公共服務(wù)職能，并把服務(wù)對象的需要放在首要位置。

五、以民營化策略提高政府資源的使用效率。大力提倡多種途徑，如公共工程外包、BOT、公營事業(yè)民營化進行大型的公共服務(wù)。

六、實行績效管理。為了確保有限的資源用在政策所規(guī)劃的方向，發(fā)揮預(yù)期的功效，各國政府改革的重點之一便集中于所謂的績效管理棗制定組織的長期目標(biāo)、達成目標(biāo)的策略、評估績效的標(biāo)準(zhǔn)，最終檢驗評估結(jié)果。

簡言之，西方政府改革所努力實現(xiàn)的行政新范式以組織結(jié)構(gòu)企業(yè)化，權(quán)力控制分散化、運作過程靈活化、組織文化人性化為特征。

改革的矛頭對準(zhǔn)官僚制似乎是理所當(dāng)然的，因為正如本尼斯如言，組織的“內(nèi)環(huán)境”與“外環(huán)境”發(fā)生了急劇的、復(fù)雜的和不可預(yù)料的變化：其一，官僚制所倡揚的理性化與制度化漠視組織成員的人性、自由、創(chuàng)新及作為非正式組織的感情交流，而這些因素在后工業(yè)社會越益受到人們的重視；其二，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的高速發(fā)展使得經(jīng)濟和社會生活的節(jié)奏加速，照章辦事，循規(guī)蹈矩地履行職能已無法適應(yīng)越來越普遍的社會動態(tài)因素對政府的職能要求；其三，經(jīng)濟與政治的聯(lián)系日益緊密，全球一體化的趨勢不斷加強，對變革具有被動接受之特性的官僚制承受來自國內(nèi)外各個向度的影響、壓力與挑戰(zhàn)，第一反應(yīng)常常是天然的抗拒；其四，官僚制的組織建構(gòu)與新時代的價值觀棗建立在主體交往、文化多元與公共哲學(xué)基礎(chǔ)上的交往實踐觀格格不入。因此現(xiàn)代的科層組織在“內(nèi)適應(yīng)”與“外適應(yīng)”上均出現(xiàn)了足以致命的癥狀。[3]

但是，類似的批判在很多方面似乎似是而非。韋伯在經(jīng)典意義上提出的官僚制是一種“理想型（Ideal typus）”，作為理想型的官僚制是組織結(jié)構(gòu)、管理方式與組織文化三位一體的結(jié)合。

從組織結(jié)構(gòu)上看，由于金字塔式的嚴(yán)密層級是官僚制最為表象的特征，因而也最易遭致抨擊。層級是一個性質(zhì)概念，而非數(shù)量概念，對層級過多的非議不引致對層級的根本否定，擴大管理幅度，壓縮層級是尋求合理數(shù)量范圍的必要手段，與取消層級是兩回事。另一方面，在許多組織中興起的工作小組、特別委員會、項目小組等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化模式從宏觀上依然處于科層制的框架內(nèi)，并且一般在小規(guī)模的組織中才可能有效，因而要以這種模式取代更為普遍的官僚制，未必有現(xiàn) 實的可能性。真正重要的也許是多種模式的共存，而并不是模式間的替代。

從管理方式上看，現(xiàn)代行政組織雖然有突顯人性化和靈活性的要求，但并沒有超越“強制性協(xié)調(diào)”的整體格局棗以權(quán)力為中軸的計劃、組織、人事管理、指揮、協(xié)調(diào)、報告、控制。任何有組織的團體，唯其實行“強制性的協(xié)調(diào)”方能成為一個整體，而官僚制的行政管理方式以專門化、等級制、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化為基本特征，被證實為有史以來最合理的管理方式?！耙坏┏浞謱嵭械墓倭朋w制，就屬于最難摧毀的社會實體”[4]。行政改革風(fēng)潮中廣為流行的績效管理方式，本質(zhì)上依然是一種行政控制，只不過這種控制維度的優(yōu)先性由職權(quán)讓位于效果。至于分權(quán)模式，與其說弱化了官僚制，不如說是一種強化，因為權(quán)力的分散確保了基層獲得與其職能相適的權(quán)力，基層職權(quán)的到位必然帶來科層秩序的穩(wěn)定化，其實，組織學(xué)家塞爾茲尼克（Selznick）早就在官僚體系內(nèi)部討論分權(quán)的問題了[5]，可見分權(quán)與官僚制并沒有矛盾。

理解現(xiàn)代官僚制最為重要的切入點是其組織文化，即“官僚制精神”：

1、契約任命即自由選擇，是現(xiàn)代的官僚體制的本質(zhì)。[6]

2、形式主義的非人格化的統(tǒng)治：沒有憎恨和激情，因此也沒有“愛”和“狂熱”，處于一般的義務(wù)概念的壓力下；“不因人而異”，形式上對“人人”都一樣。[7]

3、可預(yù)計的規(guī)則，這對于現(xiàn)代官僚體制來說，也具有真正決定性意義。[8] 如果從“官僚制精神”來看西方各國的行政改革，官僚制末日論顯然言過其實。對契約、形式、規(guī)則的重視是西方理性主義一以貫之的傳統(tǒng)，早已成為構(gòu)筑社會生活的平臺，行政改革不可避免地要在這一平臺上展開。仍以績效管理為例，它首先是以共識為基礎(chǔ)的契約式管理，其次要求行政使命、戰(zhàn)略、價值明確化，績效管理的全過程包含著極為嚴(yán)格與細致的規(guī)則和依據(jù)規(guī)則進行的計量，不但沒有淡化西方的理性傳統(tǒng)，反而是理性傳統(tǒng)對人際團體領(lǐng)域的進一步滲透。又比如，情緒上熱衷于改革的人經(jīng)常會提到美國最典型的官僚機構(gòu)國防部的軍事基地管理手冊從400頁減少到4頁的案例[9]，可是，4頁終究是4頁，減少并不是取消，減少的目的是為更有效地執(zhí)行規(guī)則，規(guī)則在這里依舊是改革最為倚重的方面。

行政改革風(fēng)潮中有一個風(fēng)靡全球的新觀念棗企業(yè)化政府。許多人把它當(dāng)成官僚制的替代物，然而把官僚制與企業(yè)管理方式對立起來顯然是一種錯覺，因為現(xiàn)代官僚制隨著資本主義的發(fā)展?jié)B入社會的許多組織，企業(yè)，特別是大中企業(yè)，不但不例外，而且往往是官僚制最為典型的地方。官僚體系不必然等同于僵化的組織結(jié)構(gòu)，它也可以具有靈活性[10]，以市場為導(dǎo)向的企業(yè)常常顯現(xiàn)后一特性。當(dāng)人們把政府作為改革對象時，官僚制莫名其妙地成了替罪羊。政府、官僚制、企業(yè)化三者，焦點在于政府與企業(yè)化的對立上，而政府與作為其管理方式的官僚制是兩項事物，兩個概念，如果把同樣在企業(yè)內(nèi)廣泛存在的官僚制與企業(yè)化運作對立起來，命題建構(gòu)的邏輯沖突就十分明顯。

當(dāng)然，這僅僅是概念辨析的層面，進一步作理論思考，問題似乎更多：企業(yè)活動的目的是獲利，政府活動的目的是公益服務(wù)，管理的具體內(nèi)容和做法都是由目的決定的，既然兩者活動目的各異，內(nèi)容和做法也就不同，因而企業(yè)與政府難于相通。市場經(jīng)濟在全球推進的過程中是否正在造就一種市場神話，以至于“市場”、“企業(yè)化”成為包治百病的靈丹妙藥。企業(yè)化政府很可能將市場本身所具有的矛盾和緊張關(guān)系帶到政府中來，在政府中產(chǎn)生新的弊端。[11]

對官僚制的批評往往易于滑入對官僚主義的批判，事實上，兩者在理論上的區(qū)別遠比實際生活中清晰。的確，人們經(jīng)常不自覺地把官僚制與官僚主義等同起 來，只要對官僚主義的責(zé)怪稍稍過了頭，便連同官僚制一起否定掉。韋伯的現(xiàn)代官僚制作為理想型，即邏輯的抽象，在現(xiàn)實中很難企及。各個國家的行政常態(tài)，要么是官僚化不足，要么是官僚化過度。前者是一切從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家行政領(lǐng)域的明顯特征，而后者則是發(fā)達國家或稱現(xiàn)代性國家面臨的迫切問題。卡夫卡的《城堡》和“帕金森定律”開啟了諷刺現(xiàn)代官僚主義的先河，當(dāng)下盛行的行政改革風(fēng)潮無疑是繼承了他們衣缽的一場更廣泛的運動。在美國，“給予政府猛烈的一擊，已經(jīng)成為全民最熱愛的運動?！盵12]，在英國，人們“總是以挑剔的眼光觀察國家機器，認(rèn)為國家機器是諸多罪惡的根源”[13]。英美的行政改革帶有激進主義的色彩，即使在激進的氣氛中，美國改革“在某些方面仍保留了韋伯式的傳統(tǒng)”[14]。而英國學(xué)者的告誡則更有理論意義：“傳統(tǒng)上為整個統(tǒng)治體制提供可靠性、可預(yù)測、凝聚力和持續(xù)性的公共行政，（經(jīng)過改革）會淪為僅僅反映市場固有的緊張關(guān)系的一面鏡子?！盵15]

中國行政改革的現(xiàn)狀：官僚制不足

如果以行政效率、行政民主、行政廉潔、行政效能、行政公平作為政府行政的價值評判維度和發(fā)展目標(biāo)，我們會發(fā)現(xiàn)全球性的行政改革都是在這些維度和目標(biāo)下的努力。暫且不論上述目標(biāo)內(nèi)在的關(guān)系及在特定國家的優(yōu)先次序問題，當(dāng)考察它們與現(xiàn)代官僚制的相關(guān)性時，我們會大致得出如下略圖：

注：行政效能、行政公正是綜合性目標(biāo)，它們部分地以上述三個目標(biāo)為基礎(chǔ)，并在內(nèi)容上不同程度地包含。

說明：A點代表官僚體制的理想型，從技術(shù)上該處能達到行政效率、行政民主、行政廉潔的最優(yōu)值；

BA段為“官僚化不足”階段，行政效率、行政民主、行政廉潔與官僚化基本呈正相關(guān)關(guān)系；

AC段為“官僚化過度”階段，行政效率、行政民主與官僚化基本呈負相關(guān)關(guān)系，行政廉潔與理想型時的行政廉潔狀況差別不大。

我們可以依據(jù)現(xiàn)代官僚制的種種特征判斷中國處于BA即官僚化不足階段，比如普遍缺乏公務(wù)人員的專業(yè)化分工及與此相適應(yīng)的專業(yè)化人才，政府人員及其行為輕視規(guī)則與規(guī)范，行政管理以“身份取向”凌駕于“成績?nèi)∠颉敝?，行政腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，等等。問題的復(fù)雜性在于，任何一種官僚制棗無論是傳統(tǒng)的，還是現(xiàn)代的棗都有其對應(yīng)的官僚主義，即某些特征的過度化，因此一方面是官僚化不足，另一方面卻是專業(yè)化分工過細，規(guī)章程序繁瑣僵化，唯命是從，兩種情況相伴相隨。

對中國行政所處階段的基本判斷是認(rèn)識西方行政改革，尤其是如何看待現(xiàn)代官僚制的根本前提，中國自身的行政改革亦應(yīng)始于此。改革開放以后，中國行政改革的頻度提高，改革中借鑒西方經(jīng)驗當(dāng)然無可厚非，但是根本上處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡棗這一點在政治與行政領(lǐng)域常常為意識形態(tài)或某些理論有意無意地掩蓋棗的中國社會，面臨的是紛繁復(fù)雜的各種思潮、理論、模式的涌入，在西方因循歷史發(fā)展而形成的清晰脈絡(luò)在中國很快迷失，許多理論、模式陷入“淮桔成枳”的尷尬境地。因此理論上遠為重要的恰恰不是西方最新成果棗經(jīng)驗抑或教訓(xùn)棗的引進，而是對自身傳統(tǒng)與現(xiàn)狀的深層體認(rèn)。

組織學(xué)家沙因（Edgar Schein）指出，組織文化區(qū)分為三個層次，第一層次是人造品，它們構(gòu)成了物質(zhì)的和社會的環(huán)境，在這一層次上，人們可以看到物理空間、群體輸出的技術(shù)，書面的和口頭的語言、藝術(shù)作品和組織成員公開的行為。在計劃經(jīng)濟體制中，新型的以管理為職能的和以社會分工為基礎(chǔ)的行政組織形式 上具備官僚制的種種特征，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，專業(yè)分工、等級分層、權(quán)責(zé)限制、規(guī)章管理和評估機制構(gòu)成的系統(tǒng)在制度與規(guī)章上越益走上正軌。然而組織文化的第三層面棗基本的潛在假設(shè)為傳統(tǒng)因素在依據(jù)現(xiàn)代要求構(gòu)筑的行政組織中仍然發(fā)揮功能給出了合理解釋?；镜臐撛诩僭O(shè)指的是一些原則被反復(fù)用于解決問題后，就會變得理所當(dāng)然，人們逐漸相信事情本來就是如此辦的[16]?；镜臐撛诩僭O(shè)與傳統(tǒng)文化有密切關(guān)系，現(xiàn)代性的表層結(jié)構(gòu)與暗含傳統(tǒng)性的潛層結(jié)構(gòu)并存，構(gòu)成了中國行政組織的二元性特征，由此可見，公開宣稱的行政原則同實際運作所遵循的準(zhǔn)則是有差異的。傳統(tǒng)因素仍將以其慣性和人員思維上的定勢在現(xiàn)代性的組織形式中發(fā)揮著一定的作用。新的現(xiàn)代性的組織原則雖然已經(jīng)建立，但短時間內(nèi)無法真正成為組織運轉(zhuǎn)的軸心，行政組織實際運作往往是新舊體制因素共同作用的結(jié)果。

官僚制在中國古已有之，適應(yīng)于傳統(tǒng)社會的官僚制最大的特征是全社會成員鎖定在專制主義的嚴(yán)密等級中。這種與其稱官僚制不如說是官僚政治的體制與現(xiàn)代官僚制精神相去甚遠，韋伯把它叫做“世襲（Patrimonialism，或譯為家產(chǎn)）官僚制”。這種官僚制的特點在于：

一、延續(xù)性，延續(xù)期間的悠久，幾乎悠久到同中國傳統(tǒng)文化史相始終；

二、包容性，它所包攝范圍的廣闊，即其活動，同中國各種社會文化現(xiàn)象如倫理、宗教、法律、財產(chǎn)、藝術(shù)??等等方面，發(fā)生了異常密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系；三是貫徹性，世襲官僚制的支配作用有深入的影響，中國人的思想活動乃至他們的整個人生觀，都拘錮在其設(shè)定的樊籠中。[17]社會主義的制度形態(tài)從理論上講是現(xiàn)代性的，因而它本質(zhì)上否定世襲官僚制的延存，但在特定國家，社會主義總與一國傳統(tǒng)相結(jié)合，這樣情況就要復(fù)雜得多。在計劃經(jīng)濟體制下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的慣性構(gòu)成現(xiàn)代組織的潛層結(jié)構(gòu)，另一方面，“只有通過中央科層組織的巨大擴張，才能建立滿足社會需要的計劃生產(chǎn)體制，（因而）社會過程置于自覺的集體體制之下的努力所帶來的意外結(jié)果是：將其自身重又置于一個更強有力的層階體制的支配之下，因為這種層階體制比以往更為統(tǒng)一?！盵18]

計劃經(jīng)濟某種程度上強化了傳統(tǒng)的官僚體制，從而導(dǎo)致了“官僚制同構(gòu)”的嚴(yán)重后果，作為與權(quán)力統(tǒng)治最親近的組織形式，官僚制向社會生活的各個組織棗政治的、經(jīng)濟的、文化的（政府、政黨、企業(yè)、學(xué)校、宗教組織、群眾團體、學(xué)術(shù)機構(gòu)??）棗滲透，官僚制幾乎沒有它不可涉足的領(lǐng)域，在組織管理方式上本應(yīng)多元并存的格局被一元所破壞。中國向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型有助于官僚制同構(gòu)現(xiàn)象的逐漸解體，但是傳統(tǒng)型的官僚體制很大程度上控制著社會資源、財產(chǎn)和意識形態(tài)，它在社會中特別是在城鎮(zhèn)社會中仍占有絕對優(yōu)勢。

傳統(tǒng)型官僚制的歷史存在造就了相應(yīng)的組織文化，對照現(xiàn)代官僚制精神，中國行政組織的內(nèi)在文化缺陷無法回避：

（一）理性精神的闕如?，F(xiàn)代官僚制以理性，即目的合乎理性或價值合乎理性為取向（或者兩者兼而有之）[19]，“整個統(tǒng)治的官僚體制化大大促進向著理性的‘求實性’、向著‘職業(yè)化’和‘專家化’發(fā)展，（因此）官僚體制的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)服務(wù)于生活方式的‘理性主義’的傳播?！盵20]現(xiàn)代官僚制是西方理性傳統(tǒng)與現(xiàn)代化大生產(chǎn)結(jié)合的產(chǎn)物，它以規(guī)則的可預(yù)測性，即“對種種‘客觀’的目的的理性的權(quán)衡”克服“自由的隨意專斷和恩寵，懷有個人動機的施惠和評價”[21]。中國社會并不缺理性，但缺少理性精神的普照之光，彌漫于行政組織中的是世俗取向的理性主義，即“實踐政治的理性主義”[22]：通過個人內(nèi)心信仰和道德體系的建立維系人與人的關(guān)系進而維系社會既定秩序，以此獲取固定的俸祿、收費以及其他“合理”利益。這種理性由于缺乏求知欲和追求精確方法的動因與張力，無法超越人的主觀性因素，因而極易墜入人倫等級的泥潭。理性思維受制于權(quán)力等級與道德信仰體系所顯現(xiàn)出的不成熟，嚴(yán)重阻礙著行政組織的效率化、自覺化和科學(xué)化。[23]

（二）家長制的余風(fēng)猶在。傳統(tǒng)中國的社會模型是“家國同構(gòu)”：人們很自然地將家族制度上升為社會制度，將家族倫理上升為社會倫理，并以血緣關(guān)系的思路來建立和處理人際關(guān)系，家族中的倫理或角色關(guān)系會類化到家族以外的團體或組織，形成“泛家族化歷程”[24]。下級對上級的服從，是所有官僚制的要求，但現(xiàn)代官僚制的服從建立在合法性基礎(chǔ)之上，即“并非服從他個人，而是服從那些非個人的制度，因此僅僅在由制度賦予他的，有合理界限的事務(wù)管轄范圍之內(nèi)，有義務(wù)服從他。”[25] 世襲官僚制中的服從，是一種籠罩在權(quán)力控制之下的忠敬關(guān)系，無法排除主觀的、情緒的、人格的因素對客觀目的的干擾。受這種傳統(tǒng)影響的現(xiàn)實行政，職責(zé)的明確劃分限制不了行政行為的超權(quán)限實施。以不受制約的權(quán)力為基礎(chǔ)的行政違規(guī)行為比比皆是，亦無人深究。

（三）法治理念的艱難植入。現(xiàn)代官僚制中的一切人員都要依法辦事，任何人都不能超越法律行事，不能違反法律恣意妄為。而理性傳統(tǒng)的欠缺影響規(guī)則、制度的權(quán)威，家長制的余風(fēng)極易擁抱人治。從以法治國的法治理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中間的過程十分漫長。嚴(yán)峻的事實是，與其他立法工作相比，中國行政法律法規(guī)的制定明顯滯后：法規(guī)體系薄弱、程序性法規(guī)匱乏，行政行為有法可依尚且得不到保障，惶論有法必依。另一方面，中國官民有別的思想常常致使行政行為偏離法治軌道，因此健全法律體系、普及法治精神以及與人治進行現(xiàn)實的面對面的斗爭將伴隨現(xiàn)代化的整個進程。

（四）現(xiàn)代契約觀念的淡漠。契約是法律的延伸[26]。法治理念的薄弱與現(xiàn)代契約精神的淡漠互為映照?，F(xiàn)代官僚制下的公務(wù)人員與行政組織之間的關(guān)系是自由的契約關(guān)系，正因為他們有個人的自由，才僅僅由于非個人的公務(wù)的義務(wù)服從于擁有權(quán)力的人或組織。世襲官僚制不承認(rèn)人的獨立性和自由的可選擇性，官僚們在成為恭順的仆從時已把個人的一切選擇權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交到了他的上司，即“主子”的手里。中國行政組織中廣泛存在的是隱形契約棗非正式的理解和約定俗成[27]，隱形契約強調(diào)的是人與人，而非人與規(guī)則的關(guān)系，它在取得個人的、局部的、即時的效率時卻消解了行政組織的整體效率，同時也抽取了行政組織作為公共性存在的依據(jù)。

行政現(xiàn)代化進程中的官僚制：建構(gòu)與超越

公務(wù)員制度是典型的現(xiàn)代官僚制。以《國家公務(wù)員暫行條例》與其他若干相關(guān)單項法規(guī)的頒布為標(biāo)志，我國向行政官僚化走出了重要的一步。但目前，我國的公務(wù)員制度無論是制度層面還是運作層面都還存在嚴(yán)重問題：公務(wù)員范圍界定不甚合理、職位分類不規(guī)范、考試錄用機制不暢、考核缺乏有效方法、運作中充斥形式主義，等等。因此有必要從現(xiàn)代官僚制的三個層面出發(fā)建構(gòu)一個符合理想型諸特征的官僚體系以完善中國的行政管理。

（一）組織結(jié)構(gòu)層面。首先要論證公共行政的哪些領(lǐng)域、哪些部分適宜于采用官僚制的結(jié)構(gòu)模式；其次在采用官僚制的部門，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變及職能界定完善職位分類制度，使管理的層級與幅度能在規(guī)章中清晰反映出來（這一點不等于不可以隨內(nèi)外環(huán)境的變動而修改）；第三在較為穩(wěn)定的職位分類制度基礎(chǔ)上制定細致的崗位職責(zé)規(guī)范，明確公務(wù)員在特定崗位上的職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)。組織結(jié)構(gòu)層面的最大問題是把官僚制與僵化、死板等同起來，公共行政領(lǐng)域的官僚化同樣需要采用靈活的體系棗迅速變動的內(nèi)外環(huán)境的需要，當(dāng)然這種靈活性要以尊重規(guī)則 與制度為前提，否則官僚化不足階段，靈活性會給管理中的非人格因素提供可乘之機。

（二）管理方式層面可分為兩個方向：對內(nèi)管理，考試、錄用、考核、職位升降、工資、培訓(xùn)、任免、獎懲、退休、退職、監(jiān)督都要依據(jù)規(guī)范和程序進行，剔除人為因素的干擾，最大限度地降低管理的模糊性。當(dāng)然首先有一個管理的法規(guī)、程序建立與完善的迫切問題，其次才是照章執(zhí)行；對外管理同樣要強調(diào)依法的重要性。只有在尊重法律法規(guī)的基礎(chǔ)上才能進入管理科學(xué)化、民主化的層面，否則現(xiàn)代行政諸目標(biāo)只能成為空中樓閣。

（三）組織文化層面。與上述兩層面相比，組織文化的改造是最為關(guān)鍵與艱難的，由此也可以推斷我國的公共行政現(xiàn)代化是一個漫長的過程。不過從目前來看，行政現(xiàn)代化的路徑較為清晰：其一隨著市場經(jīng)濟，尤其是各項產(chǎn)權(quán)制度在我國的逐步建立和完善，理性精神、尊重契約、法律的契約精神以及成就取向的價值觀，必將經(jīng)由啟蒙深入人們的觀念；其二教育是以現(xiàn)代精神改造傳統(tǒng)性的助動機，隨著教育力度的加大，現(xiàn)代精神的傳播會有加速之勢。市場經(jīng)濟與教育是現(xiàn)代精神導(dǎo)入與普及的兩翼，行政文化的更新必將得益于此，改革開放二十年有力地證明了這一點。另外在這一層面，結(jié)合當(dāng)前的機構(gòu)改革，有一些措施可以加速更新的進程：

1、把機構(gòu)改革與人員的置換結(jié)合起來，逐步淘汰觀念陳舊、思維僵化的公務(wù)人員，引進接受過良好教育，素質(zhì)較高的人員，借助人員素質(zhì)的提高促進組織文化的現(xiàn)代化，同時也樹立起知識、專業(yè)的權(quán)威。

2、把機構(gòu)改革與常規(guī)性培訓(xùn)結(jié)合起來。長期的、固定的公務(wù)人員培訓(xùn)有助于行政文化的整體提升?，F(xiàn)代性觀念與適合國情的經(jīng)驗總結(jié)通過培訓(xùn)能夠潛移默化地固化為公務(wù)人員的價值取向與行動指針。當(dāng)然對行政文化更新起促進作用的培訓(xùn)強調(diào)科學(xué)性與系統(tǒng)性，在實踐中應(yīng)與政治學(xué)習(xí)、意識形態(tài)的灌輸嚴(yán)格區(qū)分，公務(wù)員培訓(xùn)宜交由獨立的中介機構(gòu)或相關(guān)的研究機構(gòu)進行。

組織結(jié)構(gòu)、管理方式、組織文化是建構(gòu)現(xiàn)代官僚制的粗略輪廓，但建構(gòu)的同時亦應(yīng)有超越的眼光。就工具層面的官僚制而言，其局限性是明顯的，畢竟以完善官僚制為標(biāo)志的行政現(xiàn)代化僅僅是社會總體現(xiàn)代化的一部分，無論在行政體系內(nèi)部，還是在與政治相聯(lián)系的體系外部，技術(shù)上最為合理的官僚體制并沒有為它在現(xiàn)代政治生活中無所不在提供任何理由，“官僚體制統(tǒng)治的頂峰不可避免地有一種至少是不純粹官僚體制的因素?！盵28]當(dāng)把官僚制的完善作為現(xiàn)代化的關(guān)鍵向度時，即使作為理想型仍本質(zhì)具備的“鐵的牢籠”的性質(zhì)亦不可忽視。因而本文反思西方行政改革與梳理中國官僚制傳統(tǒng)的過程始終服務(wù)于以下目的： 1．判別中國行政所處的基本階段棗官僚化不足；

2．官僚化不足階段仍需意識到官僚制有其適用范圍；

3．在合理的適用范圍內(nèi)完善官僚制以實現(xiàn)行政現(xiàn)代化。

注 釋：

[1][德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》（上卷），林榮遠譯，商務(wù)印書館，1997年版，第248頁。

[2]Jay M.Shafritz, Albert C.Hyde: Classics of Public Administration, 2nd, The Dorsey Press, Chicago, 1987, p.325.[3]朱國云：《組織理論：歷史與流派》，南京大學(xué)出版社，1997年版，第249-253頁。

[4][德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》（下卷），林榮遠譯，商務(wù)印書館，1997 年版，第309頁。

[5]Jay M.Shafritz, J．Steven Ott: Classics of Organization Theory, Wadsworth, Inc., Beimout, California, 1992.pp.81-86.[6]同[1]，第247頁。[7]同[1]，第250頁。[8]同[4]，第297頁。

[9][美]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府棗企業(yè)精神如何改革著公營部門》，上海譯文出版社，1996年版，第9-11頁。

[10][英]戴維·比瑟姆：《科層制》，鄭樂平譯，臺灣桂冠圖書股份有限公司，1991年版，第46頁。

[11]張尚仁：《當(dāng)代行政改革趨勢析論》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報》1998年第5期，第8頁。

[12][美]唐·泰普思科：《泰普思科預(yù)言》，卓秀娟等譯，時事出版社，1998年版，第195頁。

[13][14][15]同[11]，第7-8頁。[16]同[3],第349-354頁。[17]王亞南：《中國官僚政治研究》，中國社會科學(xué)出版社，1981年版，第38-39頁。

[18]同[10]，第60頁。[19]同[1]，第242頁。[20]同[4]，第320頁。[21]同[4]，第301頁。

[22][德]馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，王容芬譯，商務(wù)印書館，1995年版，第162頁。[23]唐逸：《中國的理性思維》，載《戰(zhàn)略與管理》，1999年第2期，第111頁。[24]楊國樞：《家族化歷程、泛家族主義及組織管理》，載《海峽兩岸組織文化暨人力資源管理研討會宣讀論文》，1995年。[25]同[1]，第243頁。

[26]李仁玉、劉凱湘：《契約觀念與秩序創(chuàng)新棗市場運行的法理、文化思考》，北京大學(xué)出版社，1993年版，第104頁。

[27]Weitzman, Martin and Xu, Chenggang: “Chinese Township-village Enterprises as Vaguely Defined Cooperatives.” 1994.Journal of Comparative Economics, 18, p.121.[28]同[1]，第247頁。

第五篇：中國離婚率高的七大原因

中國離婚率高的七大原因

事業(yè)成功的男人，不一定會有成功的婚姻。而有自己遠大理想和輝煌事業(yè)的女性，婚姻絕大多數(shù)也都不會太美滿。

隨著絕大多數(shù)人的生活質(zhì)量、生活環(huán)境以及生活條件的不斷改善，也隨著國民受教育面的擴大和受教育程度的普遍提高，絕大多數(shù)家庭都過上了相對豐衣足食和衣食無憂的生活。然而，就在我們生活水平日益富足的背后，卻出現(xiàn)了愈來愈多夫妻關(guān)系不和諧、家庭內(nèi)部不和睦的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了越來越多的勞燕分飛現(xiàn)象，值得社會學(xué)家和全社會的深思。

目前，我國出現(xiàn)離婚率居高不下的問題，其基本原因或許可以歸結(jié)為七個主要原因：

一、女權(quán)思想泛濫，已深刻地影響到了現(xiàn)代女性的行為準(zhǔn)則。新中國建立六十年來對婦女傳統(tǒng)觀念教育的松綁，“婦女能頂半邊天”的鼓勵，讓越來越多的女性從傳統(tǒng)觀念到行為準(zhǔn)則都有了根本性地改變，吃苦耐勞、忍辱負重等中國傳統(tǒng)女性的特征越來越不明顯。當(dāng)家作主的沖動讓她們無論是在職場或是家庭都想事事爭先，處處恐后。而深受傳統(tǒng)觀念壓抑束縛的女性一旦得到徹底解放，其爆發(fā)力絕對不可輕視。與此同時，社會進步也給她們帶來了同工同酬的平等薪酬制度，這讓更多的女性挺起了腰桿，精神和物質(zhì)上都不再依靠老公生活。因此，沒有了傳統(tǒng)觀念束縛又有了可以養(yǎng)活自己的經(jīng)濟能力，女性自然是不再需要對男人言聽計從。

二、傳統(tǒng)觀念淡化，也讓更多女性走出家庭參與到社會活動之中。在現(xiàn)代社會中，絕大多數(shù)的女性已經(jīng)不再心甘情愿成為男人的附庸，這是受過現(xiàn)代教育女性的共同之處，現(xiàn)代教育完全摒棄了女性的“三從四德”，而更多的是要求女性“自尊、自強、自立”，因此，我們可以經(jīng)?？吹揭环N現(xiàn)象，那就是從幼兒園開始直到大學(xué)校園，女孩成為班里或年級里學(xué)生領(lǐng)袖的比例遠遠高于男生，女孩的參與意識和想統(tǒng)治世界的欲望很強，很多女孩不但就此學(xué)會了駕馭男孩，而且還習(xí)慣了對男孩發(fā)號施令，強悍之勢形成了陰盛陽衰的現(xiàn)象。同時，傳統(tǒng)家庭觀念教育的淡化，父母也沒有時間也沒有能力系統(tǒng)教育孩子廉儀禮恥和謙和禮讓，這就也讓小倆口婚后短期內(nèi)很難形成家庭的核心，男孩在家庭中地位的日益低下，更使其難以形成完整的和強烈的家庭及社會責(zé)任，而嚴(yán)重退化的家庭責(zé)任感往往也是造成高離婚的導(dǎo)火索之一。

三、家教模式轉(zhuǎn)變，很多家庭從小就把女孩往“女強人”方向培養(yǎng)。追溯目前普遍存在的“陰盛陽衰”現(xiàn)象，或是通俗的說是“妻管嚴(yán)”現(xiàn)象，我們在當(dāng)笑話講過以后不難發(fā)現(xiàn)，這其實是我們目前的教育模式出現(xiàn)了偏差，起到了很大地推波助瀾作用。

現(xiàn)在，我們很多男孩家庭通常怕孩子在外面闖禍或者學(xué)壞，經(jīng)常教育孩子要聽老師和長輩的話，要遵守社會秩序，要有禮貌，不得在外面打人罵人等等的規(guī)矩教育；而有些女孩家庭則怕自己的孩子在外面被人欺負，通常都是對孩子進行強悍教育，讓她學(xué)會不畏強暴，讓她敢于和男孩爭強好勝，結(jié)果，造成了現(xiàn)在很多女孩的性格出現(xiàn)男性化的現(xiàn)象。與此同時，孩子在家庭中經(jīng)常看到的是母親欺負父親，而父親老是一副委屈求全的窩囊形象，這種潛移默化教育更加深了讓男孩的越發(fā)膽小而讓女孩的更加強悍。

要知道，絕大多數(shù)的男人都是喜歡溫柔宛約、溫恭賢淑、善解人意的女孩，絕對厭惡那些“母老虎”式的、在家里絕對強勢的老婆，因此，男人在家里得不到的溫柔就有可能會演變成在外面養(yǎng)情人，想得到心理上的平衡也就難以杜絕了，這也是導(dǎo)致高離婚率的深層次問題之一。

四、家務(wù)能力下降，讓越來越多的男性體會不到家庭的溫馨。獨生子女政策的最大弊端就是讓孩子獨立生活的能力越來越低下，男孩女孩不會做家務(wù)的大有人在。俗話說“要想留住對方的心，必先留住對方的胃”，如果你能

做得一手好菜，老公每天按時回家吃你做的飯菜，這個家庭的幸福指數(shù)肯定比較高，在外應(yīng)酬或出軌的機率相對降低，離婚率自然也就比較低了。同樣，收拾房間、拆洗衣被、教育孩子也是可以夫妻配合的，家庭是倆個人的，家務(wù)也應(yīng)雙方承擔(dān)，而如果在這個家庭中女孩一點家務(wù)都不做，或者是結(jié)婚了也不想學(xué)著做，那么，等到婚姻的新鮮感一過或男方感到了身心疲憊，這個家庭潛伏著的危機也就可能爆發(fā)出來。

女人不做家務(wù)就會降低對家庭的責(zé)任，多余的精力就會放在其它地方，而如果這種地方是會傷害到家庭的，那這個男人就絕對是自己多承擔(dān)了家務(wù)還得到了老婆給的“綠帽子”，在這種情況下不離婚才怪呢！

五、社交活動增加，在充分尊重女性社會地位和社會價值的同時，也給了男女社會交往中相當(dāng)?shù)淖杂蓹?quán)。要知道在當(dāng)今依然是男性主導(dǎo)的世界里，女性想要實現(xiàn)自己的理想，達到自己事業(yè)的輝煌，往往付出的代價比男性要多，更需要得到男性的認(rèn)可。雖說有人戲言“酒后失身，何必當(dāng)真”，可一旦真的失身了就沒有不當(dāng)真的。要維持一個家庭不容易，而要拆散一個家庭往往也就幾句話或是做錯一件事。分析目前離婚案件，絕大部分都是出自一方感情不忠，出軌和紅杏出墻的多發(fā)難控，更對現(xiàn)在的家庭增添了許多不穩(wěn)定的因素。

很多離了婚的人都有一個共同的感受，那就是自己過于計較了對方的某些問題。比如老婆因為老公在外面風(fēng)流快活而提出了離婚，結(jié)果再婚的道路走得相當(dāng)艱難。

我們可以看到，事業(yè)成功的男人，不一定會有成功的婚姻。而有自己遠大理想和輝煌事業(yè)的女性，婚姻絕大多數(shù)都會太美滿，這種現(xiàn)象值得深思?；蛘呖梢哉f是因為男人喜歡比自己弱小的女性，這可以顯出男人養(yǎng)家活口的能力，會讓男人在家庭中有穩(wěn)固的地位。反之，就會破壞這種平衡關(guān)系，造成夫妻失和。

六、追求個性張揚，生活環(huán)境的不斷寬松，生活條件的不斷改善，收入水平的不斷增加，生活理念的不斷更新，都讓生活在這個社會里的成員有了追求自己個性生活方式的選擇。只要早晨一出家門，總會讓對方提心吊膽你對誘惑的抵抗能力，總讓人感覺到充滿誘惑的世界里的所有一切，隨時隨地都可能會給家庭帶來致命傷害。

七、丈母娘的橫加干涉。有相當(dāng)部分家庭夫妻勞燕分飛的原因來自丈母娘對女婿的不滿意，現(xiàn)在，有一些丈母娘對女兒嫁人的期望值很高，把自己后半輩子的幸福全部押在女兒嫁人上，進而對女婿的準(zhǔn)入設(shè)立了很高的門檻。有的是嫌沒有輝煌的事業(yè)，有的是嫌家境門不當(dāng)戶不對，有的是嫌女婿無法滿足女兒或者說是自己的物質(zhì)需要，還有的是覺得女兒嫁給這樣的女婿枉費了父母的嘔心瀝血，因此，戀愛時會反對，結(jié)婚后仍然反對，而有的女孩如果聽命于母親的強勢主導(dǎo)，就會頂不住精神上的壓力，同樣，如果有的女婿感到丈母娘嚴(yán)重傷害了自己的自尊心，或者厭倦了丈母娘的冷嘲熱諷和白眼相加，自然會造成離婚收場。

要逃避這個現(xiàn)實和充滿誘惑的世界是不可能的，關(guān)鍵還得從小抓起，從教育抓起，因此，我個人認(rèn)為，中國幾千年傳承下來的東西不是腐朽的，給女孩子適當(dāng)增加“三從四德”和學(xué)習(xí)一些《女兒經(jīng)》內(nèi)容也不一定就是讓女孩回到廚房，讓女孩從小受到堅守婦道的教育也不一定是壞事。在這個世界，男孩需要遵守一定的規(guī)矩，需要肩負起承前啟后的重大責(zé)任，因此應(yīng)加強其社會責(zé)任感的教育；而女孩子同樣也應(yīng)遵守一定的社會規(guī)范，多加強女性溫柔宛約的培養(yǎng)，讓女孩回歸到她們的自然美豈不皆大歡喜？這個社會是有分工的，男主外，女主內(nèi)，這對平衡社會分工絕對會有好處，尤其是能夠給這個社會帶來和諧穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，我們還是應(yīng)該大力宣傳和名正言順傳承的。

家家都有本難念的經(jīng)，雖說結(jié)婚和離婚都受法律保護，合則聚不合則散，結(jié)婚離婚同樣自由。結(jié)婚時理由只有一條，而離婚時的理由可以有成千上萬條，不管怎么說，離婚畢竟是表明了兩人的婚姻走到了終點走到了盡頭，過高的離婚率畢竟一來不利于家庭關(guān)系的穩(wěn)定，二來也不利于家庭和諧關(guān)系的維護，三來也會困擾整個社會的和諧，四來也會動搖我們社會穩(wěn)定的根基，當(dāng)然，更會讓深受中華民族傳統(tǒng)文化熏陶和道德禮教的社會秩序受到?jīng)_擊和

影響。

因此，中國有著自己的國情，有著自己幾千年傳承下來的傳統(tǒng)理念，有著讓大家普遍接受的傳統(tǒng)觀念，因此，我認(rèn)為還是應(yīng)該根據(jù)自己的國情來教育民眾，讓男人更陽剛一些，讓女人更溫柔宛約一些。