第一篇：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的若干問題

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的若干問題 2006年07月13日 15:15:13來源：中國(guó)黨政干部論壇

白津夫：男，1954年出生?，F(xiàn)任中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師、享受政府特殊津貼專家。

記 者：必須承認(rèn)，我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。您認(rèn)為這里面除了企業(yè)外部環(huán)境和企業(yè)自身的原因外，還有其他影響因素嗎？

白津夫：有。我認(rèn)為，在推進(jìn)國(guó)企改革進(jìn)程中還要防止企業(yè)自主創(chuàng)新被股權(quán)所左右。當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)改革重組過程中，一些骨干企業(yè)陸續(xù)被外資控股。自主創(chuàng)新是企業(yè)的投資行為，其投資決策權(quán)決定于控股權(quán)，這些合資企業(yè)由于中方?jīng)]有控股權(quán)，從而失去了企業(yè)自主創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，有些企業(yè)的自主創(chuàng)新還受到控股方的嚴(yán)格約束。特別是由外資控股的企業(yè)，盡管仍然有國(guó)有股份，但由于控股權(quán)不在我方手上，自主創(chuàng)新不僅難于展開，而且已有的技術(shù)創(chuàng)新成果也被收入控股方的囊中。

在國(guó)有企業(yè)改革過程中，越來越多的企業(yè)選擇合資重組的方式。近年來，這種股權(quán)合作方式出現(xiàn)新的變化，就是一些參股或相對(duì)控股的外資企業(yè)，不斷謀求控股地位，通過增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。按這一趨勢(shì)發(fā)展下去，在可預(yù)料的將來，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)將失去控股地位。這在改變企業(yè)機(jī)制和活力的同時(shí)，也將帶來一系列嚴(yán)重的后果。一是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)控制力受到挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)企業(yè)實(shí)行股權(quán)控制是根本性的控制，企業(yè)一旦被控股就要由控股方來主導(dǎo)，企業(yè)聽命于股權(quán)乃是天經(jīng)地義的。如果我們多數(shù)國(guó)有企業(yè)被外方控股，那么，國(guó)家對(duì)這些企業(yè)的影響力就十分有限，國(guó)家通過企業(yè)來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度也明顯減弱，國(guó)家的創(chuàng)新戰(zhàn)略也很難落實(shí)到企業(yè)。二是嚴(yán)重弱化我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。外方控股在一定意義上就是對(duì)“自主”的否定，幾乎所有的外方控股企業(yè)都對(duì)自主創(chuàng)新采取種種限制。即便是有個(gè)別企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，其創(chuàng)新成果也毫無例外地盡屬控股方。這樣，在我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力被嚴(yán)重弱化的同時(shí)，也造成技術(shù)創(chuàng)新成果的流失。從實(shí)際情況看，這種現(xiàn)象日益明顯。在合資企業(yè)十分集中的江蘇省，據(jù)省科技廳公布的一項(xiàng)調(diào)研，近幾年合資企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整體平均水平，不足國(guó)有企業(yè)的1/4。每年推出新產(chǎn)品數(shù)量最少，僅為8.14個(gè)，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于26.6個(gè)的整體平均水平。三是加劇企業(yè)的離心傾向。如果大多數(shù)企業(yè)控股權(quán)不在我們手中，由這種股權(quán)失控帶來的將是企業(yè)淡化國(guó)家意識(shí)，加劇企業(yè)的離心傾向，甚至成為跨國(guó)公司在中國(guó)的代言人。四是對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來影響。記 者：黨的十六屆三中全會(huì)首次把“完善公司治理結(jié)構(gòu)”作為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要措施提了出來。公司治理問題，不僅是一個(gè)重要的理論問題，而且是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。您認(rèn)為在公司治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中應(yīng)該注意什么？

白津夫：在公司治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中應(yīng)特別注意防止公司治理結(jié)構(gòu)陷阱。

公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，國(guó)有企業(yè)改革重中之重的任務(wù)就是要加快完善治理結(jié)構(gòu)。但是，公司治理也不是萬能的，在完善公司治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也要注意防止公司治理“失靈”。一是要注意防止在治理結(jié)構(gòu)安排上的生搬硬套。我國(guó)一些上市公司，依照一些機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的公司治理結(jié)構(gòu)，既沒有體現(xiàn)中國(guó)企業(yè)的特點(diǎn)，也沒有掌握公司治理的主動(dòng)權(quán)，雖然處于控股地位，但在董事會(huì)的構(gòu)成上卻不占優(yōu)勢(shì)。

二是要防止現(xiàn)代公司治理“決策外部人化”帶來的影響。決策外部人化，就是在公司治理中，為了防止內(nèi)部人控制而普遍采取的外部董事制，在董事會(huì)的構(gòu)成中外部董事占絕對(duì)多數(shù)，公司的決策完全被外部人所控制。這種安排是與“監(jiān)督內(nèi)部人化”相對(duì)應(yīng)的，在沒有建立起有效的監(jiān)督體系和機(jī)制的條件下，決策外部人化，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)失控。這一點(diǎn)，對(duì)

于我們構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)顯得十分重要。

三是要防止治理機(jī)制運(yùn)行中的失控。例如跨國(guó)公司在并購(gòu)我國(guó)企業(yè)過程中，雖然不占股權(quán)優(yōu)勢(shì)，但通過在董事會(huì)中的表決優(yōu)勢(shì)，仍然形成控制局面，使外方的控股地位在現(xiàn)代公司治理框架下得以進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是防止以特殊約定弱化公司治理。公司治理要求嚴(yán)格按治理程序進(jìn)行運(yùn)作，不能有超出于治理權(quán)利之上的特殊權(quán)利。但是，在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作中，雖然有的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是完善的，但由于一些特殊的約定置于治理結(jié)構(gòu)之上，使得治理作用被弱化。如某一合資企業(yè)，在一項(xiàng)重大投資決策上出現(xiàn)分歧，本可以通過董事會(huì)表決來正常解決。但由于在合資協(xié)議上明確規(guī)定：重大決策需要董事會(huì)一致同意。這就使公司治理的簡(jiǎn)單服從多數(shù)原則被“一致同意”所否定，使企業(yè)的治理機(jī)制不能有效發(fā)揮作用。

五是以公司治理結(jié)構(gòu)淡化黨組織和工會(huì)組織的作用。發(fā)揮黨組織和工會(huì)組織在企業(yè)中的保障作用，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)和企業(yè)特色。《公司法》中對(duì)此已經(jīng)有明確的規(guī)定。但是，在一些改制企業(yè)的公司治理體系中，黨組織和工會(huì)組織的地位并沒有很好地體現(xiàn)，甚至在一定程度上淡化了黨組織和工會(huì)組織的作用。

記 者：我們過去是對(duì)不同隸屬關(guān)系條件下的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革重組，現(xiàn)在，隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的成立，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一以一個(gè)出資人為代表。請(qǐng)您談?wù)勅绾卫斫馔怀鲑Y人條件下的競(jìng)爭(zhēng)。

白津夫：的確，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革重組面臨著在同一出資人條件下的資源整合問題，這是新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制格局下的必然過程。我認(rèn)為，在這一過程中要防止同一出資人條件下的不真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)。

同一出資人條件下的資源整合，也就是對(duì)那些產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更的現(xiàn)實(shí)，按出資人的要求進(jìn)行新的更加符合競(jìng)爭(zhēng)要求和國(guó)資監(jiān)管目標(biāo)的調(diào)整。這既是出資人的權(quán)利，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的通行做法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有資源整合與國(guó)有企業(yè)重組是在營(yíng)造壟斷、壓制競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，這是有失偏頗的。事實(shí)上，在同一出資人條件下構(gòu)造不同的競(jìng)爭(zhēng)主體，這無論在理論上還是在實(shí)踐上都是不能成立的。競(jìng)爭(zhēng)只能是來自于不同出資人之間，同一出資人條件下競(jìng)爭(zhēng)只能是競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)共同損害出資人的利益，因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)是可以不計(jì)成本，或者說可以無視成本，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是要由出資人最后買單的。過去，國(guó)有企業(yè)改革曾先后對(duì)石油、電信、航空、電力等進(jìn)行拆分，分別形成幾大集團(tuán)。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場(chǎng)化要求，為了避免壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)所進(jìn)行的改革。如果說這一改革還有一定的合理性的話，那么在國(guó)資委成立以后，這些過去分屬于不同部門的企業(yè)，成為國(guó)家授權(quán)國(guó)資委統(tǒng)一行使出資人職責(zé)的企業(yè)，或者說成為國(guó)資委的“所出資企業(yè)”。那么，在同一出資人條件下，到底有沒有必要一定要構(gòu)造出內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的格局？

顯而易見，同一出資人條件下的不真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)既無益于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，也無益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)著眼于與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，集合我們的優(yōu)勢(shì)，盡快做強(qiáng)做大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)。所以，隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的成立，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一以一個(gè)出資人為代表，既然是在同一出資人條件下，就不能再像過去那樣，在不同行政部門隸屬下無序競(jìng)爭(zhēng)，而要重新整合。這一整合就是要加快在同一出資人條件下的資產(chǎn)重組，按照“從優(yōu)原則”，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭進(jìn)行整合，把優(yōu)勢(shì)資源集中于優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)企業(yè)。這里適用的是“新木桶理論”，也就是企業(yè)不必為接長(zhǎng)“短板”而各自打造小木桶，而要把所有木桶的長(zhǎng)板和短板進(jìn)行重新整合，集合所有長(zhǎng)板打造一個(gè)“大木桶”，同樣，集合所有的短板，打造一個(gè)“大木盆”，其著眼點(diǎn)是提高總的盛水能力。

第二篇：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路探析

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路探析

摘要：國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，本文根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向，對(duì)其改革思路進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 改革

一、現(xiàn)狀

目前國(guó)有企業(yè)改革按照建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國(guó)有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和民企與國(guó)企之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，在新時(shí)期下，國(guó)有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)潮流，為國(guó)家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。

總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認(rèn)為：當(dāng)前國(guó)企改革只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的問題

(1)國(guó)有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮

支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域關(guān)注國(guó)企改革的退出。當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國(guó)有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國(guó)企活力的來源是什么

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的動(dòng)力在哪里?現(xiàn)在很多國(guó)企員工的動(dòng)力性不夠，做事拖拉，動(dòng)作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級(jí)人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無法按照真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。

而且國(guó)企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。

(4)民企競(jìng)爭(zhēng)激烈

近年來，國(guó)家不斷地給予民營(yíng)企業(yè)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國(guó)家各個(gè)行業(yè)，民企逐漸對(duì)國(guó)企形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國(guó)企。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習(xí)近平在長(zhǎng)春市考察調(diào)研國(guó)企時(shí)說，我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去?！斑@表明資本市場(chǎng)穩(wěn)定后，中國(guó)將不失時(shí)機(jī)地揭開全面深化國(guó)企改革向縱深發(fā)展的大幕?！?/p>

國(guó)資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃：

1、突出依法履職，指導(dǎo)推動(dòng)地方以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

2、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動(dòng)地方深化國(guó)有企業(yè)改革

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失

4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動(dòng)國(guó)資委系統(tǒng)建設(shè)

以上都說明當(dāng)前是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，本人根據(jù)目前國(guó)有企業(yè)形式提出如下建議：

一、加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

原有的國(guó)有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭(zhēng)，浪費(fèi)了很多的國(guó)有資源，現(xiàn)在需要精兵簡(jiǎn)政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國(guó)性企業(yè)不斷涌入我國(guó)，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國(guó)性企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。

二、退出一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)

民營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)規(guī)律自動(dòng)調(diào)節(jié)，近年來，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)開辦公司，先后出臺(tái)了工商注冊(cè)登記簡(jiǎn)化、稅收優(yōu)惠等政策，市場(chǎng)進(jìn)一步打開，社會(huì)活力加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺(tái)，降低國(guó)有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營(yíng)，對(duì)國(guó)家核心領(lǐng)域的控制。

三、加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)

現(xiàn)在管理國(guó)有企業(yè)的是國(guó)資委，國(guó)資委成了國(guó)有企業(yè)的出資人，代表國(guó)家成了股東，國(guó)有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調(diào)配，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國(guó)有企業(yè)納入其管理脫離國(guó)資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國(guó)有企業(yè)更接近市場(chǎng)前沿，市場(chǎng)反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

四、加強(qiáng)混合所有制改革

2015年5月18日，國(guó)務(wù)院公布國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見。

國(guó)有資本課通過混合所有制引入不同社會(huì)資本、靈活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；旌纤兄聘母锊坏韧凇接谢幢愀母镞^程中或許會(huì)出現(xiàn)‘國(guó)進(jìn)民退’或‘國(guó)退民進(jìn)’的現(xiàn)象，也應(yīng)意識(shí)到混合所有制改革是國(guó)資優(yōu)化布局的手段。國(guó)企可通過引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)整合經(jīng)驗(yàn)，以及在資金、人才管理和資本市場(chǎng)等各方面的資源。引入社會(huì)資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財(cái)政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會(huì)資金投資國(guó)企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

綜上所述，國(guó)家在新的歷史時(shí)期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國(guó)有企業(yè)更好地為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

李松森.國(guó)有資產(chǎn)管理.[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，(2013.)

第三篇：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路探析

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路探析

摘要：國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，本文根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)下的國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向，對(duì)其改革思路進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 改革

一、現(xiàn)狀

目前國(guó)有企業(yè)改革按照建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國(guó)有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場(chǎng)的培育和民企與國(guó)企之間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，在新時(shí)期下，國(guó)有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)潮流，為國(guó)家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。

總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認(rèn)為：當(dāng)前國(guó)企改革只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的問題

(1)國(guó)有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮

支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域關(guān)注國(guó)企改革的退出。當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國(guó)有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國(guó)企活力的來源是什么

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的動(dòng)力在哪里?現(xiàn)在很多國(guó)企員工的動(dòng)力性不夠，做事拖拉，動(dòng)作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級(jí)人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無法按照真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。

而且國(guó)企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。

(4)民企競(jìng)爭(zhēng)激烈

近年來，國(guó)家不斷地給予民營(yíng)企業(yè)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國(guó)家各個(gè)行業(yè)，民企逐漸對(duì)國(guó)企形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國(guó)企。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革思路

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習(xí)近平在長(zhǎng)春市考察調(diào)研國(guó)企時(shí)說，我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去?！斑@表明資本市場(chǎng)穩(wěn)定后，中國(guó)將不失時(shí)機(jī)地揭開全面深化國(guó)企改革向縱深發(fā)展的大幕?！?/p>

國(guó)資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃：

1、突出依法履職，指導(dǎo)推動(dòng)地方以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

2、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動(dòng)地方深化國(guó)有企業(yè)改革

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失

4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動(dòng)國(guó)資委系統(tǒng)建設(shè)

以上都說明當(dāng)前是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，本人根據(jù)目前國(guó)有企業(yè)形式提出如下建議：

一、加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

原有的國(guó)有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭(zhēng)，浪費(fèi)了很多的國(guó)有資源，現(xiàn)在需要精兵簡(jiǎn)政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國(guó)性企業(yè)不斷涌入我國(guó)，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國(guó)性企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。

二、退出一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)

民營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)規(guī)律自動(dòng)調(diào)節(jié)，近年來，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)開辦公司，先后出臺(tái)了工商注冊(cè)登記簡(jiǎn)化、稅收優(yōu)惠等政策，市場(chǎng)進(jìn)一步打開，社會(huì)活力加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺(tái)，降低國(guó)有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營(yíng)，對(duì)國(guó)家核心領(lǐng)域的控制。

三、加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)

現(xiàn)在管理國(guó)有企業(yè)的是國(guó)資委，國(guó)資委成了國(guó)有企業(yè)的出資人，代表國(guó)家成了股東，國(guó)有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調(diào)配，推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國(guó)有企業(yè)納入其管理脫離國(guó)資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國(guó)有企業(yè)更接近市場(chǎng)前沿，市場(chǎng)反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

四、加強(qiáng)混合所有制改革

2015年5月18日，國(guó)務(wù)院公布國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見。

國(guó)有資本課通過混合所有制引入不同社會(huì)資本、靈活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)企的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。混合所有制改革不等同于'私有化'，即便改革過程中或許會(huì)出現(xiàn)'國(guó)進(jìn)民退'或'國(guó)退民進(jìn)'的現(xiàn)象，也應(yīng)意識(shí)到混合所有制改革是國(guó)資優(yōu)化布局的手段。國(guó)企可通過引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)整合經(jīng)驗(yàn)，以及在資金、人才管理和資本市場(chǎng)等各方面的資源。引入社會(huì)資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財(cái)政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會(huì)資金投資國(guó)企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

綜上所述，國(guó)家在新的歷史時(shí)期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國(guó)有企業(yè)更好地為國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

>參考文獻(xiàn)：

李松森.國(guó)有資產(chǎn)管理.[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，(2013.)

(五)以業(yè)務(wù)和流程管理的信息化，實(shí)現(xiàn)流程管理智能化

當(dāng)前，不少企業(yè)的信息化管理工作發(fā)生了變化，從解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一環(huán)節(jié)或者某一工序信息化問題，轉(zhuǎn)向企業(yè)價(jià)值鏈上環(huán)節(jié)內(nèi)部和環(huán)節(jié)之間的信息和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同的跨地域與國(guó)界聯(lián)通。一是企業(yè)信息化聯(lián)通了信息孤島，拆除了內(nèi)部壁壘。大連機(jī)車車輛有限公司開展產(chǎn)品開發(fā)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部橫向不同環(huán)節(jié)和縱向不同層級(jí)的互聯(lián)互通，提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。二是企業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理的數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、智能化。重慶建工市政工程公司建立企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)運(yùn)行和創(chuàng)新客戶服務(wù)模式。河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)公司把企業(yè)信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)流程再造、管理制度整合、企業(yè)價(jià)值核算與員工分配制度改革有機(jī)融合起來，全面實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物的精準(zhǔn)化管理。三是企業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈上各企業(yè)的敏捷協(xié)同。徐州工程機(jī)械集團(tuán)公司通過建立供應(yīng)商協(xié)同系統(tǒng)、經(jīng)銷商管理系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷商和最終用戶的信息協(xié)同。

(六)以企業(yè)文化與社會(huì)責(zé)任建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境管理常態(tài)化

文化管理是企業(yè)戰(zhàn)略管控、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革的重要支撐[2]，文化管理凝聚公司內(nèi)部共識(shí)，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)在文化認(rèn)同、自我認(rèn)知上的統(tǒng)一。一是以文化建設(shè)推進(jìn)企業(yè)組織變革。中國(guó)建筑集團(tuán)以文化支撐戰(zhàn)略實(shí)施，通過發(fā)布《中建信條》統(tǒng)一企業(yè)文化核心理念，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是以企業(yè)文化建設(shè)推動(dòng)法治企業(yè)建設(shè)。攀鋼集團(tuán)結(jié)合創(chuàng)新廉潔文化平臺(tái)，探索“體制+制度+科技+執(zhí)行”的監(jiān)督管理模式。三是強(qiáng)化企業(yè)文化體系建設(shè)，重塑企業(yè)精神風(fēng)貌。重慶城市商業(yè)銀行提出“有夢(mèng)想、有精神、有愛心、有原則、有擔(dān)當(dāng)”的價(jià)值觀，構(gòu)建推進(jìn)組織、制度和宣貫體系，改變員工精神面貌。

企業(yè)作為公民社會(huì)的一員，不僅要通過文化建設(shè)激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)造性，還要關(guān)注外部利益相關(guān)者，承擔(dān)與自然、社會(huì)和諧共處等社會(huì)責(zé)任。為此，不少企業(yè)在社會(huì)責(zé)任建設(shè)中不斷創(chuàng)新方式方法：一是注重企業(yè)內(nèi)部“綠色生產(chǎn)”，開展職業(yè)健康管理。杭州卷煙廠積極探索建立綠色工廠建設(shè)與管理的精細(xì)運(yùn)營(yíng)，使綠色運(yùn)營(yíng)常態(tài)化。二是注重企業(yè)環(huán)境“綠色環(huán)?！保焉鐣?huì)責(zé)任融入企業(yè)文化建設(shè)、社區(qū)建設(shè)。中國(guó)華能集團(tuán)瀾滄江水電公司通過制定《綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)建水電工程建設(shè)生態(tài)環(huán)保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共贏。

二、中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新若干問題

(一)企業(yè)管理思想創(chuàng)新問題

縱觀上述企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐，可見在管理思想創(chuàng)新中存在如下趨向：用戶中心化與企業(yè)中心化相融合、企業(yè)前管理與企業(yè)后管理相融合、公司管理與公司治理相融合。然而，在實(shí)踐中依然有不少問題值得研究。

1、管理理念仍注重企業(yè)中心化而非用戶中心化。在工業(yè)化時(shí)代，企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品，通過宣傳推廣讓用戶接受和購(gòu)買產(chǎn)品，市場(chǎng)環(huán)境處于企業(yè)中心化時(shí)代。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶與企業(yè)具有平等的市場(chǎng)地位、具有功能相當(dāng)?shù)墓ぞ吆妥杂森h(huán)境，企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)圍繞用戶開展，社會(huì)進(jìn)入用戶中心化時(shí)代。然而，在企業(yè)管理創(chuàng)新中，不少大型企業(yè)在企業(yè)治管融合、戰(zhàn)略升級(jí)、集團(tuán)管控、組織變革、供應(yīng)鏈管理等方面仍然圍繞企業(yè)中心化理念展開。

2、管理思維仍注重企業(yè)后管理而非企業(yè)前管理。過去，實(shí)行后管理理念，主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)出了問題進(jìn)行補(bǔ)救。當(dāng)前，從企業(yè)后管理向前管理轉(zhuǎn)變是企業(yè)管理思想的創(chuàng)新方向，從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈轉(zhuǎn)向關(guān)注整個(gè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)管理行為，運(yùn)用系統(tǒng)管理思維進(jìn)行有序轉(zhuǎn)變。然而在實(shí)踐中，雖然提出基于供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理、成本管控和精敏管理，但是還沒有把它們提到戰(zhàn)略高度，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)與成本管控、戰(zhàn)略價(jià)值管理。

3、管理方式多數(shù)是治理管理分割而非二者融合。當(dāng)前，多種混合所有制形式，推進(jìn)了企業(yè)治理制度和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了企業(yè)主體的多元化、方式的民主化和制度的法治化，改變了企業(yè)管理模式。然而，在體制變革推進(jìn)過程中僅把傳統(tǒng)母子公司的行政管理轉(zhuǎn)向孤立的企業(yè)治理，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，而不是采取企業(yè)管理與治理相結(jié)合，推進(jìn)子公司的分類治理和管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制變革的統(tǒng)一，建立現(xiàn)代公司治管制度。

(二)企業(yè)管理組織創(chuàng)新問題

當(dāng)前，企業(yè)組織管理創(chuàng)新存在“強(qiáng)管理化”與“去管理化”兩個(gè)方向：一是“去管理化”組織創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入市場(chǎng)契約機(jī)制，激發(fā)企業(yè)組織和人才的活力;二是“強(qiáng)管理化”組織創(chuàng)新，在集團(tuán)企業(yè)總部加強(qiáng)人財(cái)物集約使用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)強(qiáng)化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)精益管理。這里，創(chuàng)新問題體現(xiàn)在以下方面：

1、組織理念傾向于他組織而非自組織。在企業(yè)中心化時(shí)代，用戶被動(dòng)接受企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)內(nèi)部組織服從企業(yè)的整體指揮而沒有自主權(quán)，企業(yè)組織管理是他組織管理。在用戶中心化時(shí)代，要求企業(yè)從組織的強(qiáng)管理化向組織的去管理化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)組織的零管理，而零管理的實(shí)質(zhì)是自組織管理，即組織的自我導(dǎo)向、自我激勵(lì)、自我約束、自我發(fā)展。盡管自組織管理在當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中開展了應(yīng)用，然而，在企業(yè)管理實(shí)踐中往往為了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，實(shí)行強(qiáng)管理化的管控模式，轉(zhuǎn)向他組織管理，盡管他組織管理的缺點(diǎn)顯而易見、難以糾正。

2、組織結(jié)構(gòu)傾向于層級(jí)化而非網(wǎng)絡(luò)化。過去，企業(yè)采取科層制管理方式，公司人員級(jí)別呈金字塔方式，權(quán)力集中在組織高層，其弊端是用戶需求信息在企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)慢、決策慢、反應(yīng)慢。組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化理念，要求企業(yè)一切活動(dòng)圍繞客戶轉(zhuǎn)，員工距離客戶越近，賦予的權(quán)力越大。在實(shí)踐中，不少集團(tuán)公司往往采取母子公司制，通過股權(quán)關(guān)系把公司重大決策權(quán)向上歸集，形成集團(tuán)集約化、中心化管控，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的控制力。僅少數(shù)企業(yè)，比如海爾集團(tuán)、阿里巴巴等企業(yè)嘗試探索構(gòu)建去中心化、柔性化的網(wǎng)絡(luò)組織[3]。

(三)企業(yè)管理工具創(chuàng)新問題

企業(yè)管理工具，源于特定經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)環(huán)境下發(fā)揮作用的管理理論，并且具有特定的民族文化背景。因而在當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)踐中，管理工具創(chuàng)新呈現(xiàn)如下問題：

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革問題研究

國(guó)有企業(yè)改革問題研究

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；管理者收購(gòu)

一、國(guó)企改革的原因

（一）國(guó)有企業(yè)效率低下

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依托，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。

（二）出資人和管理者利益不同

對(duì)于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)單化為利潤(rùn)最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤(rùn)最大化不意味著經(jīng)營(yíng)者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)企改革為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：

一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。最常見的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，例如，對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估，不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。

二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個(gè)人。

三是在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。

四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)的要求。因此，市場(chǎng)化是國(guó)企改革的中心目標(biāo)。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人-董事會(huì)-監(jiān)事會(huì)-經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡(jiǎn)稱為“國(guó)企改制”。國(guó)企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。

三、國(guó)企改革的實(shí)踐問題

（一）證券市場(chǎng)效率問題將國(guó)企改制后在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。境外證券市場(chǎng)有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。而基于承載國(guó)企改革與解困的歷史使命，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場(chǎng)逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會(huì)制定了系統(tǒng)的解決方案：推動(dòng)股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國(guó)資委制定相關(guān)文件，限定國(guó)有控股上市公司最低持股比例，確保國(guó)家對(duì)某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場(chǎng)效率問題的解決，有利于、集體股、個(gè)人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。優(yōu)化國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)企市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并采取期權(quán)等手段有效激勵(lì)國(guó)企高管人員。

（二）管理機(jī)制和制度問題國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次的積極性和主動(dòng)性。其中的重中之重，是高管人員激勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。國(guó)家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來的基本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個(gè)最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。國(guó)企要在改制的同時(shí)，順勢(shì)而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會(huì)的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國(guó)企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國(guó)企傳統(tǒng)機(jī)制制度的起點(diǎn)不高，改革的成績(jī)也就更加顯著。

（三）壟斷行業(yè)改革問題壟斷行業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益

顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。因此，今后調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻(xiàn)：

1、王風(fēng)剛.多元結(jié)合——國(guó)企改革之路[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).2、劉姿含.國(guó)企改革之深層次思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2008(5).

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革淺談

我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國(guó)初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對(duì)大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會(huì)保障基金或者直接用于社會(huì)救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國(guó)有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國(guó)有企業(yè)仍將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國(guó)是世界上擁有國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量最多的國(guó)家,幾乎涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì),但是,國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國(guó)家財(cái)政收入的很重要來源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)力量。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。國(guó)有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動(dòng)者。國(guó)有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動(dòng)，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廠長(zhǎng)經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國(guó)家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)爭(zhēng)取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家大鍋飯的平均主義。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)外，還設(shè)置于上級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，作為貫徹上級(jí)各部門指示的組織機(jī)構(gòu)。

（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的大企業(yè)多為多為國(guó)有企業(yè)，主要涉及我國(guó)的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營(yíng)項(xiàng)目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國(guó)有企業(yè)都是一家獨(dú)大，行業(yè)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒有參與到社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的歷程

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)（經(jīng)營(yíng)自主權(quán)），并實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤(rùn)分成、調(diào)整國(guó)家與“國(guó)營(yíng)”（后改為“國(guó)有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國(guó)家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤(rùn)”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和租賃經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動(dòng)所有制的情況下，以契約的方式擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，賦予企業(yè)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點(diǎn)推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。”要求建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補(bǔ)投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國(guó)企及時(shí)脫困。

三、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國(guó)有資本配置，強(qiáng)化國(guó)有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對(duì)性。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好節(jié)能減排工作。使國(guó)有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。