第一篇：對當(dāng)前國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思考

對當(dāng)前國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思考

【摘 要】國有企業(yè)改革經(jīng)歷了許多艱難和挫折走到今天，仍然有許多問題擺在大家面前亟待解決，本文筆者從國有企業(yè)改革發(fā)展的特點(diǎn)、存在的問題分析和國有企業(yè)改革的措施三方面對國有企業(yè)改革進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；改革；思考

改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。十八大報(bào)告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。這無疑為今后國企改革發(fā)展再次指明了方向。

一、國有企業(yè)改革發(fā)展的特點(diǎn)

國有企業(yè)改革經(jīng)歷初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。十八屆三中全會以來，中央明確提出了一系列方針、政策，國有企業(yè)的改革步伐逐步加快。目前國有企業(yè)改革主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方向。

1、股份制改革步伐進(jìn)一步加快。股份制是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)從客觀上要求國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，股份制改革是國有企業(yè)改革的根本出路。十六屆三中全會以來，明確提出要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。在企業(yè)改革洪流中，股份制改革不斷深化，一批中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改革步伐明顯加快，公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比例明顯提高。石油、石化、冶金、電力、電信、民航、海運(yùn)等行業(yè)中的一批中央企業(yè)先后在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票，國有中小企業(yè)改革改制面超過90%，促進(jìn)了轉(zhuǎn)機(jī)建制和公司治理結(jié)構(gòu)的完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年，全國各級國資委監(jiān)管企業(yè)所控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)到1038戶。

2、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。國有企業(yè)改革一方面進(jìn)行聯(lián)合重組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年6月，有99家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，企業(yè)戶數(shù)從196家減少至149家。通過企業(yè)內(nèi)部主業(yè)重組和非主營業(yè)務(wù)分離重組，整合資源，減少重復(fù)建設(shè)，形成一批對地方經(jīng)濟(jì)具有影響力和帶動力的優(yōu)勢企業(yè)。另一方面實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離企業(yè)和主輔分離輔業(yè)改制。截至2012年，全國共實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目5000戶，安置職工1000余萬人。國有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，清理各類投資，壓縮管理鏈條。經(jīng)過多年的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。

3、國有經(jīng)濟(jì)總量逐步增加。經(jīng)過多年的改革，雖然國有企業(yè)數(shù)量不斷呈減少趨勢，但國有資產(chǎn)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)現(xiàn)利潤卻在大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)數(shù)量由2003年的196家，減少到2012年的117家，榮登《財(cái)富》500強(qiáng)的企業(yè)由2003年的6家，增加到2012年的54家。全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入423769.6億元，同比增長11%，實(shí)現(xiàn)利潤21959.6億元，同比降低5.8%，應(yīng)繳稅金33496.3億元，同比增長6.6%，在國內(nèi)A股市場控股上市公司953家，占我國 A股上市公司總數(shù)的38.5%，總市值的51.4%，并有43家企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了整體上市。與此同時(shí)，由于投資主體的多元化，以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本通過股份制吸引和組織更多的社會資本，放大了國有資本的功能，增強(qiáng)了國有資本的生命力和活力。

二、國有企業(yè)改革存在的主要問題

我國國有企業(yè)最大的問題就是“大而全”、“小而全”，“企業(yè)辦社會”，核心競爭力不足，經(jīng)營效率不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，富余人員過多，勞動率低下等諸多問題。

一是難以建立長效機(jī)制。我國確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，95%的商品物資由市場進(jìn)行調(diào)控。然而，國有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響深遠(yuǎn)。很多企業(yè)的中層領(lǐng)導(dǎo)，養(yǎng)成按計(jì)劃，按制度，按上級領(lǐng)導(dǎo)的指示處事，不適應(yīng)市場的調(diào)節(jié)。很多國企的領(lǐng)導(dǎo)重視生產(chǎn)管理，輕視市場的營銷；重視固定資產(chǎn)的投入，輕視廣告的宣傳力度；重視自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕視業(yè)務(wù)理論知識的探究；重視短期的經(jīng)濟(jì)效益，輕視技術(shù)的改造、新產(chǎn)品的開發(fā)等等問題，國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)，有一定的行政級別，有一大部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重官輕商，沒有全身心的去開拓市場、精心算計(jì)成本、追求企業(yè)效益最大化。因此，此類的企業(yè)難以在市場上立足長久，更談不上與國外企業(yè)的競爭。

二是難以增強(qiáng)市場競爭力。近年來，國有企業(yè)的一些商品在全國的市場份額日益下降，據(jù)調(diào)查，工業(yè)品在社會商品零售額中，國有企業(yè)所占的比例呈下降趨勢，而非國有企業(yè)所占的比例呈上升趨勢。比較突出的現(xiàn)象是國外進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場上銷售的競爭力日漸增強(qiáng)，一部分國有企業(yè)在上世紀(jì)八、九十年代，其產(chǎn)品較有名氣，占有一定的市場份額，而后來因?yàn)檠邪l(fā)技術(shù)水平不過硬，產(chǎn)品不能及時(shí)更新?lián)Q代，宣傳投資不力，人員多，成本高等因素，在市場上逐步失去競爭力，最終退出歷史的舞臺。

三是難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推動一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。從目前我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀來看，國有企業(yè)的規(guī)模應(yīng)該說大的不夠大，小的不是太小，難以形成能與國外企業(yè)相對抗的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國最大的工程機(jī)械制造企業(yè)――徐州工程集團(tuán)，它的機(jī)械總資產(chǎn)和銷售額僅相當(dāng)于美國同行業(yè)企業(yè)卡特皮勒的1.97%和1.39%，僅相當(dāng)于日本同行業(yè)企業(yè)小松制作所的2.22%和2.15%。我國數(shù)量較多的轎車制造廠，至今還沒有一家能達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。可見，我國企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力與國外企業(yè)的差距太大。

三、國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議

第一，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。這是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強(qiáng)化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，以骨干企業(yè)為龍頭推進(jìn)并購重組，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，鼓勵(lì)、支持國有企業(yè)開展跨國、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。

第二，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在發(fā)展活力是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求。要繼續(xù)加大公司制改革力度，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加快推進(jìn)國有企業(yè)，特別是母公司層面的公司制股份制改革，促進(jìn)投資主體多元化。積極推動企業(yè)集團(tuán)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或整體上市，繼續(xù)推動規(guī)范董事會建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)決策層和經(jīng)營層分開。根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的不同，依法正確處理好國資委與董事會的關(guān)系，建立完善董事會向國資委報(bào)告年度工作制度。健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，進(jìn)一步加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘方式改革力度，繼續(xù)深化用人、考評、激勵(lì)制度改革，加快市場化選聘人才步伐。

第三，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》要求，合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。繼續(xù)完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，堅(jiān)持考核指標(biāo)少而精和目標(biāo)管理。繼續(xù)深化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算管理和總會計(jì)師職責(zé)管理。加快國有資本收益制度體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)國有資本收益權(quán)。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)交易和動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)事會當(dāng)期監(jiān)督，積極探索監(jiān)事會當(dāng)期監(jiān)督與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性、靈敏性和針對性。

第四，加快我國社會保障制度建設(shè)。加快社會保障體系建設(shè)是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要條件和保證。建立適合解決國有企業(yè)職工的社會保障體系，切實(shí)保障國企職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等合法權(quán)益，使現(xiàn)有離退休人員與企業(yè)分離，改養(yǎng)老保險(xiǎn)由過去的企業(yè)負(fù)擔(dān)為社會保險(xiǎn)。對在職職工和離退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行改革，改過去由企業(yè)負(fù)擔(dān)為國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)人員再就業(yè)和有利于人才流動創(chuàng)造條件，徹底解決企業(yè)辦社會的問題，為國有商業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場，營造良好的社會環(huán)境。

第五，推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，嚴(yán)把投資方向，嚴(yán)格投資程序，嚴(yán)管投資項(xiàng)目，嚴(yán)控投資成本，切實(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，集中突破一批制約企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。將品牌建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中，確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。加強(qiáng)節(jié)能減排組織、監(jiān)測、考核體系和相關(guān)制度建設(shè)，使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。

第二篇：對國有企業(yè)改革的調(diào)研思考

國有企業(yè)改革是更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，提高企業(yè)發(fā)展活力和競爭力的一項(xiàng)重要改革。**市自1998年就拉開了國有企業(yè)改革的序幕，目前已處于攻堅(jiān)階段，如何審時(shí)度勢，在新形勢下進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，是當(dāng)前面臨的重大課題。近期我們深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查、座談，并搜集有關(guān)資料進(jìn)行了分析研究，最后完

成了本篇報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、我市國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程

十四屆三中全會通過了《建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正式提出圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度解決深層次矛盾、著力進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新的問題，以此為指導(dǎo)，我市開始著手大規(guī)模的企業(yè)改革，到目前為止，經(jīng)歷了公司制改造、優(yōu)化重組調(diào)整和投資主體多元化三個(gè)階段。

(一)公司制改造階段

為推動國有企業(yè)改革，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年，市委、市政府出臺了《關(guān)于深化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試行意見》（聊發(fā)〔1998〕13號），從指導(dǎo)思想、改革形式、配套政策、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，拉開了我市國有企業(yè)大規(guī)模改革的序幕，推進(jìn)了全市國有企業(yè)改革的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷經(jīng)兩年多的時(shí)間，全市有80%的企業(yè)參與了這一輪企業(yè)改革，東阿阿膠、魯西化工、中通客車三戶企業(yè)先后上市，一大批中小企業(yè)退出了國有序列，轉(zhuǎn)換了企業(yè)機(jī)制，涌現(xiàn)了茌平金號、東阿水泥等先進(jìn)改制企業(yè)。

(二)優(yōu)化重組調(diào)整階段

2000年，我市國有資產(chǎn)管理委員會成立后，先是對東膠、昌潤、魯化三個(gè)國有獨(dú)資公司相繼實(shí)施了授權(quán)經(jīng)營，規(guī)范為市級國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，采取劃轉(zhuǎn)、重組等方式將部分國有資產(chǎn)充實(shí)三個(gè)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，建立了“三個(gè)層次”的監(jiān)管運(yùn)營體系。隨后，對規(guī)模稍小、輻射力較強(qiáng)的供水、物資、醫(yī)藥、旅游等四類資產(chǎn)，再度進(jìn)行功能分析和布局定位，并按照打破部門界限、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重組的原則，采取人、財(cái)、物大力度改革的措施，組建了水務(wù)集團(tuán)、新開集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)和水城集團(tuán)，使市直企業(yè)戶數(shù)的60%，市直近70%的國有資產(chǎn)納入三個(gè)層次國有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營體系，將分散的國有資產(chǎn)攥成了幾個(gè)拳頭，增強(qiáng)了國有資產(chǎn)的吸納力和控制力。

(三)投資主體多元化階段

十六大以后，隨著國家、省、市國有資產(chǎn)管理體制的建立和完善，我市國有企業(yè)改革進(jìn)入了投資主體多元化階段。一方面，通過招商引資大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國有企業(yè)的投資主體多元化。將東膠集團(tuán)的資產(chǎn)與香港華潤合作，成功引進(jìn)外資3.1億元。魯化股份公司通過股權(quán)分置改革后，已進(jìn)行了兩次融資，引入資金11億元，促進(jìn)了魯化工業(yè)園的發(fā)展。將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時(shí)華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。**城市水務(wù)集團(tuán)與實(shí)力較強(qiáng)的海南潤達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。另一方面，按照市場法則，加快中小企業(yè)和劣勢國有資產(chǎn)退出步伐。臨清棉紡廠、**棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤紡機(jī)等企業(yè)的資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加了就業(yè)和地方財(cái)政收入。

二、我市國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)我市國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的改革，國有企業(yè)分化為以下三類：一批重點(diǎn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；大部分中小企業(yè)退出了國有序列，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制，成為了市場經(jīng)濟(jì)的主體；有一部分企業(yè)，由于人員多、包袱重等原因，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)仍維持國有企業(yè)的運(yùn)行體制。

根據(jù)全市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全市國有及國有控股企業(yè)138戶,市直企業(yè)74戶，各縣（市、區(qū)）64戶。由政府及部門直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)102戶，國有企業(yè)集團(tuán)出資企業(yè)36戶。

全市138戶企業(yè)資產(chǎn)總額280.06億元，所有者權(quán)益97.84億元，國有資產(chǎn)總額90.6億元（包括江北水城集團(tuán)所屬東昌湖評估價(jià)值33.26億元）。

在全市138戶企業(yè)中，已完成公司制改造的企業(yè)62戶，占全市企業(yè)總數(shù)的45%。其中：有限責(zé)任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業(yè)單位4戶。還有76戶非公司制企業(yè)，大部分為商貿(mào)流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，國家資本合計(jì)僅為5.82億元，每戶平均不到800萬元。

(二)我市國有企業(yè)改革的主要特點(diǎn)

在推進(jìn)我市國有企業(yè)重組調(diào)整和深化國有企業(yè)改革過程中，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整得到大力推行，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步充實(shí)壯大。為盡快培植和壯大我市的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，我市集中力量推動國有資本向重點(diǎn)國有企業(yè)集中，形成了一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企

業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)行大力度的綜合開發(fā)和投資擴(kuò)建，促進(jìn)了兩個(gè)企業(yè)的快速發(fā)展，壯大了東阿阿膠的規(guī)模和實(shí)力。將新開集團(tuán)國有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給江北水城集團(tuán)，由江北水城集團(tuán)依法行使出資人權(quán)利，使江北水城集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，資本運(yùn)作能力明顯增強(qiáng)。為適應(yīng)企業(yè)改革的需要，將東膠集團(tuán)、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車公司等國有企業(yè)對外招商引資及改革

改制中分離出的懸空國有股權(quán)進(jìn)行依法劃轉(zhuǎn)，組建了**市昊升資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，并規(guī)范為國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，由其對上述企業(yè)依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。同時(shí)，不斷優(yōu)化市級營運(yùn)機(jī)構(gòu)的投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。昌潤投資公司出資1億元參股茌平信發(fā)集團(tuán)40萬噸氧化鋁和2×15.5mw機(jī)組項(xiàng)目，發(fā)展前景非常廣闊。魯西化工經(jīng)過劣質(zhì)資產(chǎn)的剝離，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營管理水平進(jìn)一步提高，贏利能力進(jìn)一步增強(qiáng)，連續(xù)4年化肥產(chǎn)銷量全國第一。經(jīng)過近幾年的改革和發(fā)展，市屬國有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

2.混合所有制經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，重點(diǎn)國有企業(yè)的投資主體多元化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。在集中力量培植壯大重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，對重點(diǎn)企業(yè)采取多種形式進(jìn)行了股份制改造，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。為充分挖掘東膠集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的潛能，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)跨躍式發(fā)展，2004年12月10日正式組建了由香港華潤集團(tuán)控股、市政府以東膠集團(tuán)資產(chǎn)參股的華潤東阿阿膠有限公司，成功引進(jìn)外資3.1億元，為東阿阿膠進(jìn)入國際市場打造了良好平臺。抓住國家對上市公司推行股權(quán)分置改革的有利時(shí)機(jī)，通過積極爭取，將魯化股份公司股權(quán)分置改革列入國家試點(diǎn)單位，并順利完成了改革的相關(guān)工作，使魯化股份公司成為全省第一家進(jìn)行股權(quán)分置改革的上市公司，隨后，2006年定向增發(fā)2.35億股，募集資金6.1億元，2007年又發(fā)行了5億元的短期融資券，從而增強(qiáng)了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎(chǔ)。為規(guī)避地方金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市城市信用社的快速健康發(fā)展，經(jīng)過幾年艱苦談判，于2003年11月將市城市信用社整體轉(zhuǎn)讓給華夏銀行，同時(shí)華夏銀行投資5000萬元設(shè)立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。**城市水務(wù)集團(tuán)與實(shí)力較強(qiáng)的海南潤達(dá)公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。2004年，水務(wù)集團(tuán)與潤達(dá)公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)香港創(chuàng)源國際投資管理集團(tuán)有限公司就城市供水、管道安裝、房地產(chǎn)、供給水設(shè)計(jì)等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合資，再引入外資近2000萬港元，促進(jìn)了水務(wù)集團(tuán)的快速發(fā)展。

3.中小企業(yè)和劣勢國有資產(chǎn)退出步伐加快進(jìn)行。幾年來，我們對中小企業(yè)堅(jiān)持放開搞活，采取多種形式進(jìn)行改革改組，涌現(xiàn)出一批通過改制煥發(fā)活力、快速發(fā)展的中小企業(yè)群體。同時(shí)，對長期經(jīng)營虧損、扭虧無望、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，按照退而有利的原則，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的有序退出。一是對臨清棉紡廠、**棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產(chǎn)質(zhì)量差、啟動生產(chǎn)經(jīng)營無望老國有企業(yè)，引進(jìn)資金、管理和技術(shù)對其進(jìn)行資產(chǎn)重組。先后將臨棉、聊棉的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給香港華潤紡織品有限公司。香港華潤受讓兩個(gè)企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)后，投資上億元先后在臨清、**兩地注冊成立新企業(yè)，并在開發(fā)區(qū)建設(shè)了華潤工業(yè)園。引進(jìn)華潤集團(tuán)收購了位于開發(fā)區(qū)的啤酒資產(chǎn)，并對其在建項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行了修整完善，重新啟動啤酒生產(chǎn)。通過資產(chǎn)重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加了就業(yè)和地方財(cái)政收入。為進(jìn)一步培植壯大昌潤投資公司的規(guī)模和實(shí)力，引進(jìn)國內(nèi)著名民營企業(yè)——浙江日發(fā)控股集團(tuán)有限公司與其進(jìn)行合資合作。合資公司正式運(yùn)作后，浙江日發(fā)投資5000萬元用于擴(kuò)大紡機(jī)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀，將成為我市機(jī)械行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是對東昌農(nóng)機(jī)集團(tuán)、雙力集團(tuán)、**手表廠等盡管經(jīng)營困難、但部分產(chǎn)品較好的國有企業(yè)，通過破產(chǎn)重組，組建新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的再生。三是對扭虧無望、再生困難的劣勢企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)，完全退出市場。

三、我市國有企業(yè)改革過程中存在的問題及成因淺析

(一)我市國有企業(yè)改革過程中存在的矛盾及問題

目前，我市這一批國有企業(yè)，規(guī)模不等、體制多樣、情況復(fù)雜，改革的進(jìn)度差別更大，需要及早進(jìn)行深化改革，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。當(dāng)前深化國有企業(yè)改革過程中遇到的問題主要有：

1.管理體制不順暢。十七大提出“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為”，但我市政企不分、政資不分，國有資產(chǎn)出資人缺位的問題仍較為突出，與建立符合權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的新型國有資產(chǎn)管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現(xiàn)在：市國資委代表市政府履行出資人企業(yè)的名單目前沒有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32戶國有企業(yè)，凈資產(chǎn)約2億元，分布在市直商、貿(mào)、農(nóng)、林、水、建筑、廣電、房地產(chǎn)、投資及服務(wù)等行業(yè)，分別由各行政部門管理。企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位及其委托企業(yè)利用政府基金或財(cái)政性資金（包括實(shí)物）直接進(jìn)行投資所形成的經(jīng)營性國有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國有企業(yè)改革。

2．政策不統(tǒng)一。2004年我市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（聊政發(fā)〔2004〕96號）已與**市當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展情況不相適應(yīng)。另外，我市企業(yè)改革中遇到問題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問題上，有的部門往往站在局部角度和個(gè)體立場考慮問題，時(shí)刻保護(hù)自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問題，如職工安置、土地處置等，由于企業(yè)情況不一樣，政府在決策時(shí)可能有差別，容易造成企業(yè)相互攀比，使改革成本越來越高。

3.企業(yè)改革不徹底。一些企業(yè)“重改制、輕建制”的現(xiàn)象還存在，我市個(gè)別企業(yè)“新三會”及法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，經(jīng)營機(jī)制沒有真正轉(zhuǎn)換；還有的企業(yè)改革不徹底，企業(yè)資產(chǎn)不明晰，改革措施未落實(shí)到位，一些問題沒有一攬子綜合考慮解決，只是進(jìn)行了部分改革，剝離了企業(yè)好的資產(chǎn)，運(yùn)行幾年后，又出現(xiàn)了新問題。

4.市場機(jī)制不健全。國企改革牽動面廣，需要與人事制度改革、社會保障改革等配套改革聯(lián)動進(jìn)行，但由于我市其他配套改革跟不上，國企改革難以向縱深推進(jìn)。

(二)成因淺析

分析我市國企改革的實(shí)際，出現(xiàn)以上矛盾和問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國企改革的深入。受小農(nóng)意識、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國有企業(yè)經(jīng)營者不愿改革，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，職工不愿退出國有身份，怕改革下崗。企業(yè)形勢好時(shí)不思改革，企業(yè)困難時(shí)又不敢改革，致使一些國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，難以為繼。

二是我市國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在問題。我市已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)和進(jìn)行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公司法成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會，但大多數(shù)股東會、監(jiān)事會沒有充分發(fā)揮作用，董事會操縱的事情時(shí)有發(fā)生，軟約束問題仍然突出。

三是改革成本不足。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)較少，滿足不了職工解除勞動關(guān)系的費(fèi)用，造成改革無法操作、無法深入。

上述因素是制約我市國企改革的主要障礙，是深化我市國企改革必須率先解決的關(guān)鍵性問題。所以，必須克難攻堅(jiān)，下大氣力加以解決。

四、深化國有企業(yè)改革的對策和建議

（一）充分認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重要性

我市國有企業(yè)改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，不改不行，非改不可，不改國有企業(yè)沒有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國有企業(yè)的現(xiàn)狀決定的，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。首先，從我市還沒有改革的企業(yè)現(xiàn)狀看，主要是一些小型企業(yè)，大多數(shù)人員多，債務(wù)多，包袱重，運(yùn)轉(zhuǎn)難，半停半開的多；部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)權(quán)不明確，機(jī)制不活，人才難留，競爭力不強(qiáng)，發(fā)展空間??；有的企業(yè)政府投入多，但企業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)少，這與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求極不相適應(yīng)。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國家產(chǎn)業(yè)政策逐步與國際接軌，保護(hù)企業(yè)的措施將逐步取消，國有企業(yè)改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優(yōu)惠政策越少。如新《破產(chǎn)法》最明顯的標(biāo)志就是要優(yōu)先保護(hù)債權(quán)人利益，企業(yè)政策性破產(chǎn)將不再存在，國有企業(yè)破產(chǎn)難度更大，門坎更高，要求更嚴(yán)。第三，國有企業(yè)改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業(yè)不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財(cái)力維持現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)要花大量的精力做職工工作，做穩(wěn)定工作。第四，國企改革改革越滯后，企業(yè)資產(chǎn)閑置更久，浪費(fèi)更大，流失更多，會失去招商引資的機(jī)遇，失去優(yōu)勢資源的作用，失去企業(yè)重組、重新發(fā)展的機(jī)會。

因此，加快我市國有企業(yè)改革，有利于企業(yè)職工得到更妥善的安置；有利于節(jié)約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優(yōu)化企業(yè)資源配置，煥發(fā)企業(yè)新的活力，提高企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)競爭力；有利于政府集中精力抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，進(jìn)一步做好我市國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作

黨的十六大對國有資產(chǎn)管理體制改革作出重大部署，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的現(xiàn)代出資人制度。按照這個(gè)要求，要切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，指導(dǎo)國有企業(yè)改革和重組，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是開展全方位的清產(chǎn)核資。摸清分布在**市直各部門和機(jī)構(gòu)的市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)的家底，為下一步加強(qiáng)監(jiān)管和國有企業(yè)改革打好基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管范圍。在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著既符合**實(shí)際、又有利于監(jiān)管的原則，盡快公布第一批出資人企業(yè)名單。三是理順工作關(guān)系。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)確定的職責(zé)和監(jiān)管范圍依法履行出資人職責(zé)，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則做好有關(guān)工作的銜接過渡。四是在清產(chǎn)核資和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著有利于搞好我市國有企業(yè)和有利于國有資產(chǎn)保值增值的原則，著力抓好**市級國有資產(chǎn)優(yōu)化重組方案和國有企業(yè)改革意見的論證，使國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革有方向，思路有依據(jù)，措施有落實(shí)。

（三）加快國有企業(yè)改革步伐，進(jìn)一步優(yōu)化**市級國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

按照中央、省關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，研究擬定**市市級國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整指導(dǎo)意見，提出總體思路及工作措施。加大國有企業(yè)改革和重組力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)在流動重組中提高質(zhì)量，增加效益，發(fā)展壯大。一是采取購并、劃轉(zhuǎn)、整合等形式，篩選優(yōu)勢資產(chǎn)和優(yōu)勢企業(yè)充實(shí)市級國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壯大其資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力。二是按照有利于促進(jìn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)和國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的原則，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資產(chǎn)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，以合資合作和規(guī)范上市為主要形式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。重點(diǎn)做好魯化集團(tuán)、中通集團(tuán)、鑫亞公司三戶企業(yè)的改革改制工作。三是對競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)放開搞活，通過重組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進(jìn)行改制，促其獲得新生。四是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過依法破產(chǎn)建立國有資產(chǎn)的退出通道，并配合有關(guān)部門積極組織好破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組、生產(chǎn)啟動和職工安置工作。

（四）健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，確保我市國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值

認(rèn)真履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，充實(shí)調(diào)整企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對企業(yè)重大事項(xiàng)的管理，搞好對國有資產(chǎn)運(yùn)營情況的跟蹤監(jiān)督，切實(shí)掌握**市屬重點(diǎn)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標(biāo)評價(jià)體系，及時(shí)掌握企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。依據(jù)上級有關(guān)政策，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。建立國有資本經(jīng)營預(yù)決算制度，落實(shí)國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法，制定具體實(shí)施意見，做好國有資產(chǎn)收益收繳和管理工作。完善企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，防范和減少國有資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和損失。進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會和財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，確保做到對企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，委托社會中介機(jī)構(gòu)對國有及國有控股企業(yè)及其法定代表人嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)、任期審計(jì)、離任審計(jì)和重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。健全我市國有企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部民主監(jiān)督制度。

（五）規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人管理，確保我市國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步理順企業(yè)負(fù)責(zé)人管理范圍和程序。進(jìn)一步完善對企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核獎(jiǎng)懲制度，修訂和完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，確保考核結(jié)果的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。探索建立我市國有企業(yè)經(jīng)營管理人才庫和市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人定期考核制度、談話制度等。

（六）以多種形式推進(jìn)中小企業(yè)改革

“抓大放小”是中央總結(jié)我國國有企業(yè)20年來改革和發(fā)展的實(shí)踐而提出的一條重要的、有針對性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業(yè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)這一全局出發(fā)，國家集中力量抓好一批關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過扶植大企業(yè)、大集團(tuán)，把一大批中小企業(yè)吸引到自己的周圍，形成緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，有影響力的產(chǎn)業(yè)群體。所謂“放小”，就是放開搞活中小企業(yè)，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，讓它們在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，國家不再進(jìn)行干預(yù)和承擔(dān)無限責(zé)任。我市中小型國有企業(yè)改革可采取以下多種方式進(jìn)行：出售改制一批，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立以職工內(nèi)部持股為主的股份制企業(yè)。兼并收購一批，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)或非公有制優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)進(jìn)行收購兼并。承包租賃一批，對產(chǎn)品有市場但資不抵債、又難以破產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)職工，經(jīng)營者或其他法人承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。嫁接改造一批，鼓勵(lì)境內(nèi)外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業(yè)。剝離分立一批，對經(jīng)營嚴(yán)重困難的企業(yè)，將企業(yè)部分有效資產(chǎn)從母體中剝離，組建新的法人實(shí)體?！傲恪辟Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一批，對沒有凈資產(chǎn)或凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，在受讓方合力承擔(dān)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零”資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。摘帽換牌一批，對國家和集體沒有“戴紅帽子”的企業(yè)，在明確權(quán)力和義務(wù)的基礎(chǔ)上，還其民企的本來面目。破產(chǎn)退出一批，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望或倒閉企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)。

（七）堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作

由于國有企業(yè)改革涉及到國家、集體、個(gè)人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會引發(fā)諸多矛盾，造成不穩(wěn)定因素，甚至違法違規(guī)。因此，在我市國有企業(yè)改革過程中，既要從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā)，又要嚴(yán)格依法規(guī)范運(yùn)作。

1.要堅(jiān)持以人為本的觀念，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規(guī)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，要關(guān)心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實(shí)際困難。

2.要依法依規(guī)制定企業(yè)改革方案、改革程序，使國有企業(yè)改革始終在法律法規(guī)的軌道上公開公平地進(jìn)行。要依法依規(guī)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置必須公開透明、公開拍賣、公開招標(biāo)，防止少數(shù)人乘企業(yè)改革之危，渾水摸魚，確保國有資產(chǎn)安全。

3.各司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家法律時(shí)，既要依法依規(guī)辦事，又要充分維護(hù)改革企業(yè)和職工的合法權(quán)益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，為**國有企業(yè)改革保駕護(hù)航。

第三篇：國有物業(yè)管理企業(yè)改革思考

國有物業(yè)管理企業(yè)改革之我見

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)是不斷促進(jìn)物業(yè)管理、推動物業(yè)管理向更高層次發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ谖飿I(yè)經(jīng)營環(huán)境和市場特征正在孕育或者說已經(jīng)產(chǎn)生巨大變化的新經(jīng)濟(jì)背景下，物業(yè)管理企業(yè)唯有超越傳統(tǒng)的觀念，重塑企業(yè)形象，不斷開拓進(jìn)取，才能適應(yīng)新市場、新變化，以求健康持續(xù)的發(fā)展。

一、國有物業(yè)管理企業(yè)的現(xiàn)狀

國有物業(yè)管理企業(yè)大部分是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的房管所轉(zhuǎn)制過來，受到傳統(tǒng)體制的影響，不少國有物業(yè)管理企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理體制落后、經(jīng)營機(jī)制不活、服務(wù)意識不強(qiáng)、市場意識滯后、經(jīng)營業(yè)績不佳，很多這樣的企業(yè)沒有經(jīng)營、拓展、投資較大項(xiàng)目的獨(dú)立自主權(quán)和決策權(quán)。這較為嚴(yán)重地制約了企業(yè)走向市場的步伐。除了受到傳統(tǒng)體制的影響外，國有物業(yè)管理企業(yè)員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高也是一個(gè)重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取心和危機(jī)感。這些無固定期限勞動合同的員工，企業(yè)要與其解除勞動關(guān)系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動政策、法規(guī)。即便企業(yè)費(fèi)盡心機(jī)說服其下崗或解除勞動關(guān)系，但承擔(dān)的費(fèi)用也是相當(dāng)驚人的。如此帶來的國有物業(yè)管理企業(yè)負(fù)擔(dān)是很重的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差，員工的收入勢必受到影響，企業(yè)指望這些缺乏進(jìn)取心、沒有壓力的員工在日常管理服務(wù)中自覺、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)企業(yè)形象和業(yè)主的利益確實(shí)相當(dāng)不易。因此，國有物業(yè)管理企業(yè)的改革、改制勢在必行。

二、國有物業(yè)管理企業(yè)改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營，似乎這樣所有問題就會迎刃而解，其實(shí)不然。不是有民營企業(yè)感嘆：有些地方享受不到應(yīng)有的待遇，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，得不到政府部門的扶持、關(guān)照，小而散的結(jié)構(gòu)沒有市場的競爭力，只能管理物業(yè)市場的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會不斷凸現(xiàn)出來（據(jù)先期轉(zhuǎn)制的民營企業(yè)介紹，相當(dāng)一部分員工要下崗）。體制的轉(zhuǎn)變，職工切身利益關(guān)系的調(diào)整，歷來都是特別敏感的問題，必然會產(chǎn)生不同的思想認(rèn)識和情緒波動，解決不好可能對改革造成消極的后果。我們應(yīng)當(dāng)從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，以《物業(yè)管理?xiàng)l例》總則規(guī)定的“為了規(guī)范物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境”為立足點(diǎn)，在推進(jìn)改革的同時(shí)，妥善處理各方利益，不要忽略了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會，企業(yè)能自己消化的盡量消化。

國有物業(yè)管理企業(yè)很多是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下轉(zhuǎn)制而來的“老的事業(yè)單位新的企業(yè)”，在有些方面要承擔(dān)歷史遺留問題，要在一定時(shí)期擔(dān)負(fù)社會、政府的職能，并非純粹的經(jīng)濟(jì)組織，不能簡單地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。政府、上級部門一些指派性的工作還是要做的?，F(xiàn)在一些設(shè)備、設(shè)施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費(fèi)低廉的老公房、售后房大都由國有物業(yè)管理企業(yè)管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執(zhí)政為民”時(shí)要求“必須落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去”，物業(yè)管理企業(yè)當(dāng)然不能例外。也就是要為群眾誠心誠意辦實(shí)事，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業(yè)管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)，關(guān)系到黨和政府的形象，如以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)力的專業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè)是不會接手的。再說現(xiàn)在上海售后房物業(yè)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是沿襲1997年的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府早就核定的，并沒有實(shí)施“商品化”、“市場化”，最近幾年也沒有考慮到物價(jià)水平、工資等水平發(fā)生的變化，市場化運(yùn)作的機(jī)制實(shí)際上還沒有完全建立。所以“國退民進(jìn)”的口號叫了十來年，至今不能全部“民營”的原因也就不難理解了。

三、國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制的設(shè)想 但是國有物業(yè)管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，意即不同性質(zhì)的資本結(jié)合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場中以各種形式自主流動和重組形成，并為適應(yīng)競爭和市場的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)有利于形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，從而有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營的高效益，有利于推動生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。這對國有物業(yè)管理企業(yè)改革、改制很有指導(dǎo)意義。

在上海的國有物業(yè)管理企業(yè)主要是三類：一類是由房管所轉(zhuǎn)制的物業(yè)管理公司，這類企業(yè)由于缺乏完全的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，所以難以發(fā)揮其積極性和潛力，這部分企業(yè)面臨著政企分開，公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)；第二類是由開發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，這類企業(yè)大多以經(jīng)營自己開發(fā)的寫字樓和住宅小區(qū)的物業(yè)管理為主，在經(jīng)營上有一定的壟斷性，市場化程度不高；第三類是適應(yīng)市場需要而成立的物業(yè)管理公司，目前這類企業(yè)一般規(guī)模較小。對于國有物業(yè)管理企業(yè)來說，大都存在著主管部門多，人事關(guān)系復(fù)雜，辦事效率低，工作積極性不高的現(xiàn)象，因此，大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)營者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國有管理企業(yè)只能等待，希望政府或者上級主管部門能夠有一個(gè)明確的可操作的辦法。

這樣的物業(yè)管理企業(yè)已明顯落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，現(xiàn)就第一類由房管所轉(zhuǎn)制的國有物業(yè)管理企業(yè)談點(diǎn)粗淺的看法。

物業(yè)管理企業(yè)“國退民進(jìn)”是總的發(fā)展趨勢，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)清晰的、條件成熟的，改制不會產(chǎn)生太多矛盾的，企業(yè)國有資本可以通過申請、審批、立項(xiàng)、資產(chǎn)評估確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交割等規(guī)定程序，在實(shí)現(xiàn)國有資本保值、增值的基礎(chǔ)上從企業(yè)中退出，建立民營性質(zhì)的有限責(zé)任公司。而大多數(shù)國有物業(yè)企業(yè)只能通過“漸進(jìn)式”的方式，先采用部分國有資本從企業(yè)中退出的方式，建立一種仍以國有資本為主，以全體職工持股，或者經(jīng)營者持股，抑或有外部投資者參股的國內(nèi)合資的股份制企業(yè)，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策。

這樣的改制方式，企業(yè)內(nèi)部不會掀起很大的波瀾，不會殃及關(guān)系到千家萬戶安居樂業(yè)的售后房管理小區(qū)，不會產(chǎn)生大批員工同時(shí)下崗的局面。各項(xiàng)工作能有效銜接、平穩(wěn)過渡、循序漸進(jìn)、不斷完善。

全體員工持股、經(jīng)營者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經(jīng)營者、管理層根據(jù)職務(wù)、能力、承擔(dān)的責(zé)任按比例持股。由經(jīng)營者、管理層持股可以是企業(yè)總股本的49%，國有股51%。這樣就可以避免管理層、經(jīng)營者無所作為、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)又能得到具有實(shí)力的母公司、上級主管、相關(guān)部門的關(guān)心、扶植和有效的監(jiān)督，一旦經(jīng)營者缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，競爭意識差，無力領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展，可以在上級主管部門和公司管理層的共同監(jiān)督下，把不合格的經(jīng)營者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售給有能力、有創(chuàng)新理念、能有效組織團(tuán)隊(duì)不斷開拓創(chuàng)新的外部投資者。經(jīng)營管理層同樣引入競爭機(jī)制，給企業(yè)找到合適的經(jīng)營管理者。經(jīng)營者、管理層持股后，自然會帶來決策機(jī)制的變化，激勵(lì)機(jī)制的變化，管理水平的提高和企業(yè)效益的提高。主要表現(xiàn)在經(jīng)營者、管理層風(fēng)險(xiǎn)意識、危機(jī)感、自主經(jīng)營意識增強(qiáng)，使企業(yè)運(yùn)行更貼近市場，減少盲目性，在管理制度上更加規(guī)范、嚴(yán)格，經(jīng)營者尋找新業(yè)務(wù)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的積極性自然會不斷提高。

四、國有物業(yè)管理企業(yè)改革需要制度、措施相配套 循序漸進(jìn)的改制為充分發(fā)揮經(jīng)營者、管理層的創(chuàng)造性、積極性提供了良好的機(jī)會，卻不能使企業(yè)的內(nèi)部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時(shí)地建立、健全一套適合企業(yè)自身發(fā)展需要的經(jīng)營管理的模式顯得尤為重要。

與企業(yè)改制、改革相配套的企業(yè)須有明確的崗位責(zé)任制，并加強(qiáng)日常的督促考核，切實(shí)搞活分配，以崗定薪，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，各崗位必須納入競爭機(jī)制，要積極、有效地開展業(yè)務(wù)、技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)政治思想工作，教育員工改變觀念，增強(qiáng)市場意識和服務(wù)意識，積極培養(yǎng)、錄用、招聘人才，相對重要的項(xiàng)目設(shè)立AB角，調(diào)動積極性，引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，亦可為拓展市場儲備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調(diào)動員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)樹立品牌發(fā)揮作用。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營有限公司是國內(nèi)合資性質(zhì)的國有企業(yè)，目前，經(jīng)營者和管理層占了15%的股份，這幾年經(jīng)過內(nèi)部機(jī)制的改制和各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，實(shí)行的是較靈活的分配機(jī)制，把個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和工作實(shí)績盡量掛鉤，從而調(diào)動積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。在市場拓展和經(jīng)營管理服務(wù)方面取得了較好的業(yè)績。為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要，公司成立了董事會、監(jiān)事會，下設(shè)辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、物業(yè)部、市場運(yùn)作部、工程部、綜合經(jīng)營部、維修中心，同時(shí)因業(yè)務(wù)和管理需要成立了智能化公司和若干個(gè)子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實(shí)的基礎(chǔ)上不斷做大、做強(qiáng)，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

公司下屬的各項(xiàng)目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經(jīng)營部實(shí)行的是經(jīng)營、服務(wù)管理全面承包責(zé)任制，管理職能下沉，充分調(diào)動各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質(zhì)量管理體系和ISO14001的環(huán)境管理體系的認(rèn)證，被評為上海市服務(wù)誠信先進(jìn)單位和上海市文明單位等很多榮譽(yù)稱號，員工隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評。

在現(xiàn)有的條件下，國有物業(yè)管理體制改革、改制不一定非民營性質(zhì)，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)有存在的必然。誠然現(xiàn)在很多民營企業(yè)干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關(guān)鍵是依據(jù)本企業(yè)的客觀情況，適應(yīng)形勢的發(fā)展，克服為難情緒，求實(shí)、創(chuàng)新，就一定能適應(yīng)物業(yè)市場發(fā)展的步伐。

上海威斯特物業(yè)經(jīng)營有限公司 張亞平

第四篇：關(guān)于國有企業(yè)改革的一些思考

天津師范大學(xué)研究生試卷

專業(yè)： 國民經(jīng)濟(jì)學(xué)

姓名： 覃潔學(xué)號：1210250015

課程名稱：《中國經(jīng)濟(jì)理論專題》課程類型： 必修

上課學(xué)期：2012—2013學(xué)年第一學(xué)期總課內(nèi)學(xué)時(shí)：40課時(shí)

考核方式：論文考試時(shí)間：2013年1月

成績：

任課教師評語：

任課教師（簽章）

年月日

關(guān)于國有企業(yè)改革的一些思考

——基于鐵道部撤銷的探討

摘要：經(jīng)過30多年的改革，中國發(fā)展起來了一大批大型國有企業(yè)，但國有企業(yè)的壟斷地位所帶來的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)。無論是對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化改革，還是在現(xiàn)有背景下通過完善國有企業(yè)的制度建設(shè)來提高效率，這些措施在實(shí)踐中都是不可行的。一個(gè)較好的辦法是重新界定國有企業(yè)中政府參與度與市場自發(fā)調(diào)節(jié)的雙邊作用，首先政府應(yīng)放權(quán)，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)。例如鐵道部實(shí)行的政企分開是我國國有企業(yè)改革的重要突破，本文將以鐵道部為例對我國國有企業(yè)改革進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)；政企分開；對策

經(jīng)過30多年的改革，我國國有企業(yè)在數(shù)量減少的同時(shí)，經(jīng)營效果顯著增加，經(jīng)營管理體制也逐步向現(xiàn)代公司制度轉(zhuǎn)變，并發(fā)展起來了一大批大型企業(yè)。但與此同時(shí)國有企業(yè)的壟斷地位也帶來了種種負(fù)面影響，國企本身的強(qiáng)大實(shí)力造成了自我改革的動力不足，政企不分的格局又進(jìn)一步導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的惡化，最近關(guān)于“鐵道部撤銷”引起了新一輪對國有企業(yè)改革問題的思考。

一、國企改革的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國國有企業(yè)改革取得了重大突破，改革中淺層次問題得到基本解決，但改革的實(shí)質(zhì)問題仍然存在，道路依然艱巨，這影響了國有企業(yè)自身素質(zhì)及國民經(jīng)濟(jì)的整體提高。當(dāng)前，我們只有充分認(rèn)識國企改革的歷史現(xiàn)狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。當(dāng)前我國大部分國有企業(yè)對國家政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)之間利潤及增長不均衡，國有企業(yè)效益過度依賴國際環(huán)境。也就是說，目前我國國有企業(yè)并未真正走入市場，政企不分的狀況比較嚴(yán)重。這些不僅為國企改革提供了契機(jī)，同時(shí)也為國有企業(yè)如何走向市場化提出了更大的挑戰(zhàn)。

例如鐵道部長期的政企不分造成我國鐵路行業(yè)的低利潤運(yùn)行，大量的鐵路債務(wù)也進(jìn)一步凸顯了壟斷行業(yè)的不足。雖然這幾年我國鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題依舊嚴(yán)重。為推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實(shí)行

鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。2013年3月17日，鐵道部被正式撤銷，取而代之的是“中國鐵路總公司”的牌子，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。然而這也并不意味著鐵路完全進(jìn)入了市場化。實(shí)際上，從邁出第一步到實(shí)現(xiàn)真正的市場化，中國鐵路還有很長的路要走。

二、國企改革存在的問題

目前我國國企改革雖然取得了不少成就，但是仍然存在許多實(shí)質(zhì)性問題，對國企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，發(fā)掘其內(nèi)部存在的矛盾，加深對國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革合理對策。

國企改革中的問題主要表現(xiàn)為：一是公司制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其在產(chǎn)權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)方面，二是國有企業(yè)跨行業(yè)過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個(gè)方面導(dǎo)致企業(yè)之間具有結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)投資、惡性競爭等問題。三是政企不分現(xiàn)象屢有存在。國家監(jiān)管一定程度上不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。四是企業(yè)競爭力與國際大公司相比占劣勢，經(jīng)營效率與投入不成正比。這幾個(gè)問題暴露出國有企業(yè)與國際跨國企業(yè)之間存在的差距，而要使企業(yè)走向國際市場，就必須深化國企改革，吸收國外科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，注重實(shí)效。

鐵道部一直被視為我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘。它統(tǒng)管中國鐵路的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營以及安全，既是行業(yè)監(jiān)管者，又是被監(jiān)管者。這種高度集中、統(tǒng)一指揮、半軍事化的管理體制，保證了我國85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵，以及糧食、化肥、棉花等農(nóng)資的低成本運(yùn)輸，在應(yīng)急搶險(xiǎn)及國土開發(fā)上發(fā)揮了極大的優(yōu)越性。然而，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這種僵化的管理體制也暴露出種種弊端——鐵路發(fā)展需要大量資金，社會資本卻被排斥在外。截至 2012 年底，鐵道部已背負(fù)逾2.6萬億的債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債率超過 61%，在建項(xiàng)目舉步維艱。運(yùn)輸市場瞬息萬變，鐵路卻長期執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格，按計(jì)劃調(diào)度運(yùn)輸，導(dǎo)致“一車難求”、“一票難求”與資源閑置并存，像高鐵商務(wù)座等性價(jià)比不高的運(yùn)輸產(chǎn)品大量存在。最終，產(chǎn)能嚴(yán)重不足的鐵路，卻陷入了“越建設(shè)、越虧損”的經(jīng)營怪圈。

此次改革，首先撤銷鐵道部，從政企分開入手，實(shí)際上是重劃了政府與企業(yè)的邊界，掃清了鐵路改革的制度性障礙。其基于以下三點(diǎn)考慮，首先通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中

國鐵路總公司成為市場主體，可以落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展。二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營秩序和安全。三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。

但是我們不能只看到改革的好處，在其未來面臨的道路上存在著種種困難，例如政企分開給交通運(yùn)輸主管部門提出了兩大挑戰(zhàn)。首先一個(gè)是給交通運(yùn)輸部帶來了挑戰(zhàn)，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運(yùn)、民航等不同交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，改變我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運(yùn)輸部需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作流程。另一個(gè)是給新組建的國家鐵路局帶來了挑戰(zhàn)，包括國家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運(yùn)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何對鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，還要研究如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。

三、國企改革問題的相關(guān)對策

（一）政府應(yīng)重新審視自身角色定位，盡快從一些經(jīng)營性領(lǐng)域退出。政府不能既是游戲規(guī)則的制定者，又自己跳進(jìn)來參與。中國壟斷行業(yè)大體包括五類：一是全國性自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油；二是區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如供水、熱力、燃?xì)?、公共交通、港口、垃圾處理；三是本?yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營但采取了事業(yè)單位體制的行政壟斷行業(yè)，如有線電視、醫(yī)院；四是本應(yīng)屬于競爭性行業(yè)卻采取了行政壟斷體制的行業(yè)，如機(jī)車車輛制造業(yè)、核工業(yè)、航空工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)等；五是特種行業(yè)，如造幣、煙草、食鹽、醫(yī)藥、能源、資源、殯葬等。其中，第三類和第四類就是政府可以盡快退出的領(lǐng)域。

（二）深化企業(yè)改革，必須完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做好規(guī)范改制工作；妥善解決職工出路和保障問題，包括建立雙向選擇的現(xiàn)代用工制度，建立社會保障機(jī)制，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決再就業(yè)問題等；完善企業(yè)配套服務(wù)，移交企業(yè)社會職能；建立政府管理新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)多種經(jīng)濟(jì)成分改造等。因此，在處理改革問題時(shí)，我們既要看到改革的關(guān)鍵點(diǎn)，又要注意各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間存在的必然聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)各部門之間的利益平衡，是為改革創(chuàng)造有利環(huán)境的過程，也是國企改革面臨的根本性難題。

（三）國企改革必須貫徹結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的思路，研究和踐行國企改革

和改組問題。按其在社會發(fā)展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑:對關(guān)系到國家主權(quán)，安全，特種產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)行國有經(jīng)營；對關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行國家控股的股份制改造；對關(guān)系到幼稚型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和蔽利性企業(yè)，應(yīng)公有資產(chǎn)控股的股份制改造；對一般性國有企業(yè)，原則上應(yīng)該放開；對長期虧損的企業(yè)要全部放開，靈活轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等。因此，在國企改革問題我們既要從微觀剖析企業(yè)存在的問題，又要宏觀上把握企業(yè)層次特點(diǎn)，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。

（四）國有企業(yè)深化改革的思路選擇在于制度創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，包括投資主體多元化以及國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)代化，在于開拓市場，圍繞市場開展經(jīng)營；實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國外市場；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化等。在深化國企改革時(shí)，一方面，注重企業(yè)的“內(nèi)修”，積極吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，必須與市場緊密結(jié)合，時(shí)刻保持企業(yè)發(fā)展活力。

最后政府要重視民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，給民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競爭的市場環(huán)境。目前，中國民營企業(yè)面臨著許多進(jìn)入門檻，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，官員尋租厲害，踏踏實(shí)實(shí)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)家賺不到錢，轉(zhuǎn)投虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，“國進(jìn)民退”的說法也多了起來。事實(shí)上，中國的市場經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)育成熟，沒有民營企業(yè)的參與是不可能的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，存活下來的民營企業(yè)都是依靠自身的競爭力在殘酷的市場競爭中取勝的。政府應(yīng)鼓勵(lì)民營資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，消除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制障礙。

綜上所述，國企改革應(yīng)是“內(nèi)修”和“外調(diào)”的系統(tǒng)過程，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系:一方面，國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決職工問題，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理，積極引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新等，另一方面，如企業(yè)的社會職能、政府行政干預(yù)企業(yè)管理現(xiàn)象依然存在，如何取得有效的外部支持，盡可能地吸收國外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，是國有企業(yè)必須加強(qiáng)的領(lǐng)域。另外，國企改革必須根據(jù)地方實(shí)際情況制定、修訂政策。在國家現(xiàn)有政策允許下，探索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的生產(chǎn)方式。這是面向市場，走入市場的有利途徑，也是國企改革取得重大進(jìn)展的必然要求。

國企的改革是一條漫長的道路，急功近利的思想在改革的路途中或許能獲得一絲的成績，但長期以往對于企業(yè)的發(fā)展是極其不利的，我國的企業(yè)必須依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)，制定符合自己的改革之路，通過不斷的努力探索提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。相信我國的國有企業(yè)會找到屬于自己的一片天。

第五篇：當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

摘要：國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，本文根據(jù)當(dāng)前形勢下的國有企業(yè)發(fā)展方向，對其改革思路進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革

一、現(xiàn)狀

目前國有企業(yè)改革按照建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動了社會經(jīng)濟(jì)市場的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，在新時(shí)期下，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。

總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認(rèn)為：當(dāng)前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國有企業(yè)面臨的問題

(1)國有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮

支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競爭性領(lǐng)域關(guān)注國企改革的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國企活力的來源是什么

國有企業(yè)現(xiàn)在的動力在哪里?現(xiàn)在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無法按照真正的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。

而且國企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。

(4)民企競爭激烈

近年來，國家不斷地給予民營企業(yè)政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國家各個(gè)行業(yè)，民企逐漸對國企形成了強(qiáng)大的競爭力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國企。

三、當(dāng)前國有企業(yè)改革思路

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習(xí)近平在長春市考察調(diào)研國企時(shí)說，我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去?！斑@表明資本市場穩(wěn)定后，中國將不失時(shí)機(jī)地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕?！?/p>

國資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計(jì)劃：

1、突出依法履職，指導(dǎo)推動地方以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

2、堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動地方深化國有企業(yè)改革

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失

4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動國資委系統(tǒng)建設(shè)

以上都說明當(dāng)前是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，本人根據(jù)目前國有企業(yè)形式提出如下建議：

一、加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

原有的國有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭，浪費(fèi)了很多的國有資源，現(xiàn)在需要精兵簡政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國性企業(yè)不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國性企業(yè)進(jìn)行競爭。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。

二、退出一些競爭性行業(yè)

民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，國有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場活力，國有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場規(guī)律自動調(diào)節(jié)，近年來，國家鼓勵(lì)社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優(yōu)惠等政策，市場進(jìn)一步打開，社會活力加強(qiáng)，國有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺，降低國有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營，對國家核心領(lǐng)域的控制。

三、加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)

現(xiàn)在管理國有企業(yè)的是國資委，國資委成了國有企業(yè)的出資人，代表國家成了股東，國有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調(diào)配，推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國有企業(yè)納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國有企業(yè)更接近市場前沿，市場反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

四、加強(qiáng)混合所有制改革

2015年5月18日，國務(wù)院公布國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應(yīng)對機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國企的活力和競爭力，同時(shí)帶動非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。混合所有制改革不等同于‘私有化’，即便改革過程中或許會出現(xiàn)‘國進(jìn)民退’或‘國退民進(jìn)’的現(xiàn)象，也應(yīng)意識到混合所有制改革是國資優(yōu)化布局的手段。國企可通過引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)整合經(jīng)驗(yàn)，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財(cái)政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

綜上所述，國家在新的歷史時(shí)期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢，對國有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國有企業(yè)更好地為國家做出貢獻(xiàn)。

李松森.國有資產(chǎn)管理.[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，(2013.)