第一篇：關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的 若干規(guī)定

中共上蔡縣委上蔡縣人民政府關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟

發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定

(2006年3月13日)

為牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是吸引力、環(huán)境就是競爭力的理念，不斷鞏固和擴大招商引資成果，更好地發(fā)展民營經(jīng)濟，促進全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作如下規(guī)定:

一、轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府

(一)實施《行政許可法?，深化行政審批制度改革。按照建立服務型政府的目標要求，抓住貫徹實施《行政許可法》這一契機，加快行政審批制度改革步伐，行政許可清理后保留的行政審批項目必須進入行政服務大廳統(tǒng)一辦理，實行“一條龍”服務、“一個窗口”對外，做到辦事程序、審批項目、收費標準、辦結時限等全面向社會公布。

(二)打造企業(yè)寬松生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)辦理“特別通行證”。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要提出申請，縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組辦公室(以下簡稱優(yōu)化力辦、)可以為企業(yè)運送原材料和貨物的車輛辦理“特別通行證”，凡持特別通行證的車輛，交警、交通、城管等部門一律不準收費。

(三)嚴格控制對企業(yè)的檢查評比。每月1-25日為企業(yè)安靜生產(chǎn)日，除上級統(tǒng)一安排部署的檢查評比活動和國稅、地稅征收，工商日常管理，安全生產(chǎn)檢查及處理安全事故、治安刑事案件外，任何單位和執(zhí)法人員不得到企業(yè)和工商戶收費或進行其它執(zhí)法活動，特殊情況需到企業(yè)執(zhí)法、檢查的，必須經(jīng)縣優(yōu)化辦書面同意。嚴禁多級多部門就同一事項進行重復檢查，不得隨意擴大檢查范圍和對象，不得隨意延長檢查時間。

(四)減少會議和培訓。凡與企業(yè)經(jīng)營、安全生產(chǎn)無關的會議，不得硬性通知企業(yè)負責人參加。盡可能減少涉企培訓，確需舉辦的，報經(jīng)縣優(yōu)化辦審批。經(jīng)批準舉辦的各類培訓班，要務求實效，辦班單位未經(jīng)縣價格主管部門批準核定收費標準并在縣優(yōu)化辦備案，不得收費。民營企業(yè)、個體工商戶加入各類協(xié)會，要堅持自愿原則，不得勉強要求入會和繳納會員費。

(五)加強行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費的規(guī)范管理。行政許可清理后保留的收費項目，根據(jù)政策核定收費標準，具有收費資格的單位必須到縣價格主管部門辦理《收費許可證?，統(tǒng)一進入行政服務中心收繳，并向社會公開收費項目和標準。各職能部門原則上只管理不收費，只服務不收費。嚴禁任何單位和部門以任何理由向企業(yè)亂收費、亂攤 派、亂集資。年度收費時間統(tǒng)一規(guī)定為每年12月，月度收 費時間統(tǒng)一規(guī)定為每月26日至月底，其它時間一律不準到企業(yè)收費。

(六)任何單位和個人不得向企業(yè)亂罰款。罰款要嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行，處罰要體現(xiàn)懲罰與教育相結合，重在教育的原則，嚴禁以罰代管和重罰輕管。各執(zhí)收執(zhí)罰部門在企業(yè)檢查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，需補辦手續(xù)和限期整改的，先向企業(yè)發(fā)放違規(guī)通知書，詳細填寫，如果限期內(nèi)不改正，需處罰的，向縣優(yōu)化辦提出申請和罰款依據(jù)，經(jīng)縣優(yōu)化辦批準后，方可向企業(yè)下達處罰通知，所有收費和罰

款一律由行政服務中心辦理，否則，企業(yè)有權拒絕任何形式的經(jīng)濟處罰。對經(jīng)濟活動中的一般違規(guī)行為，嚴禁以創(chuàng)收為目的濫收濫罰。

(七)收費和罰沒收入嚴格實行“收支兩條線”管理。執(zhí)法人員必須依法行政，秉公辦事。收費、罰款必須出具行政執(zhí)法證或有關依據(jù)，開具專用票據(jù)，并實行收繳分離、繳罰分離、銀行代收，任何單位和部門不得私自截留或坐文，嚴禁各部門對其下屬單位和工作人員下達年度收費、罰款指標，各執(zhí)收執(zhí)法(罰)單位要嚴格執(zhí)行預算外資金收支管理規(guī)定，按規(guī)定該進入行政服務中心的，要進入中心統(tǒng)一管理。審計部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)行情況每年進行一次審計，對違反規(guī)定的部門和單位，其預算外資金由財政部門全額收繳，并依照財經(jīng)紀律追究單位負責人和直接責任人的責任，對違反罰款管理規(guī)定的行為，一律執(zhí)行“收一退一”的規(guī)定，被處罰單位或個人憑收據(jù)經(jīng)縣優(yōu)化辦核定后，到同級財政部門辦理退款手續(xù)，再由財政部門從下?lián)芙o該收罰單位的預算經(jīng)費中扣除。

二、提高辦事效率，優(yōu)化服務環(huán)境

(八)抓好行政服務中心建設。重點是加強規(guī)范管理，提高服務水平。進入行政服務中心的審批項目要實行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制。行政服務中心要為投資者提供涉及項目和企業(yè)規(guī)費的咨詢、報批、繳費等方面全過程的“一站式”審批、“一條龍”服務。

(九)嚴格實行“一條龍”服務、“一站式”審批和縣四大班子領導分包企業(yè)制度等。凡是縣職權范圍內(nèi)的要當場辦理，當場不能辦理的，限3日內(nèi)辦結。必須到上級機關辦理的，由主管部門代辦。對政策性規(guī)定的一次性收費、常規(guī)性收費和項目報建收費，實行明白卡制度，由相關部門提供政策依據(jù)、標準，縣行政服務中心依據(jù)縣定優(yōu)惠政策實行一支筆審批。所有執(zhí)法部門和有關職能部門向社會公開承諾 的服務內(nèi)容要堅決兌現(xiàn)，對部門服務承諾落實不到位的要予以查處。進一步落實縣四大班子領導分包企業(yè)責任制，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

三、倡導誠實守信，打造信用環(huán)境

(十)加強誠信教育。以誠信教育為核心，努力提高公民的思想道德素質(zhì)。各部門要信守承諾，以誠招商。各級干部和執(zhí)法人員要做誠實守信的模范，堅決反對弄虛作假、欺上瞞下。各類企業(yè)和經(jīng)營者要誠信經(jīng)營，重合同守信用，合法經(jīng)營，堅決反對損害消費者權益的行為。

四、堅持依法治縣，整頓法制環(huán)境

(十一)嚴格規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為。執(zhí)法機關要 嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對損害投資者和經(jīng)營者利益的違法行為要從快從嚴查處。司法機關不得違法扣人、扣車、扣物，不準在企業(yè)報銷辦案費用或從辦理案件中提成，司法傳訊、拘留、逮捕正常經(jīng)營的企業(yè)法定代表人、關鍵技術人員和對企業(yè)實施凍結帳戶、劃撥資金、資產(chǎn)抵押、扣留物資之前要向縣優(yōu)化辦 報告。情況特別緊急的，要在采取措施后兩小時內(nèi)報告。堅決制止公路“三亂”，除公安交警部門糾正違章，交通部門收費站和公路規(guī)費稽查站、林業(yè)部門檢查站在指定地點依法執(zhí)行公務外，任何部門和單位不得以任何理由在境內(nèi)公路上設卡攔車，進行檢查、收費和罰款。

(十二)認真落實社會治安綜合治理的各項措施。加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度，嚴厲打擊敲詐投資者和企業(yè)錢財?shù)倪`法犯罪行為。對無理糾纏企業(yè)、強裝強卸、強買強賣，影響企業(yè)正常經(jīng)營秩序的黑惡勢力，有關部門要堅決依法制止和打擊，造成不良影響和后果的要追究有關責任人的責任。對重點企業(yè)，公安機關要在企業(yè)設立治安室。

(十三)深入開展市場經(jīng)濟秩序整治。大力治理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種制假售假、坑蒙拐騙等違法犯罪活動。及時依法審理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類民事、經(jīng)濟糾紛案件，加大市場監(jiān)管力度，從嚴從快處理強買強賣、欺行霸市、排斥異地客商的不法行為，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

五、健全督察機制，嚴格責任追究

(十四)建立健全優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究制。各部門、各單位的主要領導是本部門、本單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的第一責任人。對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，按照層級管理的原則實行目標考核和責任追究，將其作為領導政績考核和公務員年度考核的一項重要內(nèi)容。

1、凡出現(xiàn)涉企“四亂”現(xiàn)象的單位和部門，經(jīng)查證屬實，情節(jié)較重的，其單位、部門要停止執(zhí)行公務，限期進行整改，經(jīng)整改合格后可繼續(xù)執(zhí)行公務，限期整改不合格的，除繼續(xù)停止執(zhí)行公務外，還將追究其單位負責人的紀律責任。確須在整改期間執(zhí)行公務、履行職責的，只服務，不收費、不罰款。

2、因破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境被企業(yè)、投資者或其他組織、人員投訴經(jīng)核查情況屬實的，其直接責任人年終考核一律不得評定為優(yōu)秀等次;凡在評議和調(diào)查中基層或企業(yè)反映強烈或存在問題較多的單位，年終不能評為先進單位，單位主要負責人和分管領導不能評定為優(yōu)秀等次。

3、縣四大班子領導聯(lián)系重點企業(yè)和項目建設中發(fā)現(xiàn)的有關問題，縣直各部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按要求解決落實。一次協(xié)調(diào)解決不了的，涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要向縣委、縣政府陳述原因;兩次協(xié)調(diào)解決不了的，涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要公開向聯(lián)系該項目的縣領導作出自我批評;三次協(xié)調(diào)解決不了的，對涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導實行誡勉談話直至免職，屬垂直管理部門的，縣委、縣政府向其上級主管部門提出相應處理建議。

4、有關單位和部門違反服務承諾務承諾給企業(yè)造成損失的，對責任單位給予必要的經(jīng)濟處罰，視其情節(jié)，出現(xiàn)一次，對直接責任人給予批評教育、待崗、下崗或辭退處理，對分管領導給予通報批評、組織處理或行政處分，責令其單位主要領導向縣委、縣政府寫出檢討，出現(xiàn)兩次，對分管領導予以免職處理，對主要領導進行誡勉談話，出現(xiàn)三次，對主要領導予以免職處理。屬垂直管理單位的，向其上級主管部門提出相應處理建議。

5、執(zhí)法主體單位到企業(yè)調(diào)查、考察實行預約制度(除公、檢、法、紀檢、監(jiān)察機關執(zhí)行緊急公務外)，由執(zhí)法部門提出，經(jīng)縣優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)，否則企業(yè)有權拒絕接待?？h政府依法保護投資企業(yè)，對企業(yè)實行掛牌保護，封閉式管理。

6、凡黨政機關和執(zhí)法部門工作人員違反企業(yè)或工商戶意愿，給企業(yè)或工商戶

增加不合理負擔，具有下列行為之一者，按照市紀委、監(jiān)察局《關于對損害經(jīng)濟環(huán)境行為紀律處分暫行規(guī)定》和上蔡縣委、縣政府印發(fā)的《上蔡縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法?，給予黨政紀處分。

(1)在行政服務中心和其它規(guī)定之外擅自向企業(yè)收取費用的;

(2)以各種名目無償占用企業(yè)和工商戶財物的;

(3)借檢查評比之機搞強買強賣、強制企業(yè)接受指定性服務和以權謀私的;(4)違背企業(yè)、工商戶意愿舉辦各類評比、研討、考核、培訓活動的;

(5)將應由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測等服務變?yōu)閺娭菩苑?，并強行收費的;

(6)接受企業(yè)宴請或娛樂消費的;(7)在企業(yè)打牌變相賭博的;

(8)在企業(yè)報銷應由本人或本單位支付的費用的;

(9)違反規(guī)定對企業(yè)亂罰款、亂收費和罰款不開專用票據(jù)或不進入行政服務中心統(tǒng)一管理的。

(十五)建立健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境管察機制和服務環(huán)境 許議制?？h優(yōu)化辦負責研究、制定全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)、檢查、督促各項措施落實;鼓勵支持投資者和社會各界對各種違規(guī)違法行為進行監(jiān)督?？h優(yōu)化辦負責受理、協(xié)調(diào)、處理和督查全縣投資者投訴事項，切實維護投資者合法權益;督促落實縣委、縣政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項決定和政策，定期開展專項調(diào)查，及時向縣委、縣政 府反映情況，提供決策建議;優(yōu)化辦要加強“企警地”共建 工作，組織企業(yè)負責人每年開展兩次評議職能部門行風的活動，將評議結果向社會公開。半年評議時，不滿意率在20%以上的部門，要對其主要領導進行組織談話，限期整改。限期整改不到位的，實行誡勉。年底評議不滿意率仍在20%以上，組織考察確有問題的，對部門主要領導予以誠勉直至免 職。屬垂直管理部門的，向其上級主管部門通報情況，并提出相應處理建議?？h直有關部門，要在年末將本部門優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的情況向縣優(yōu)化辦作出書面專題報告。

本規(guī)定白發(fā)布之日起施行，以前出臺的與本規(guī)定不符的文件，以本規(guī)定為準。

第二篇：關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的思考

關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的思考

2010-08-19 16:22 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 【大 中 小】

摘要：近幾年來，全省上下思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但是在發(fā)展過程中一些問題也越來越顯現(xiàn)出來，其中比較突出表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面。對此省委、省政府高度重視，連續(xù)兩年，開展了以優(yōu)經(jīng)濟化發(fā)展環(huán)境為目的主題活動（即：機關效能年、創(chuàng)業(yè)服務年）。本文從實際工作中經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的存在問題入手，就優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題作了些思考并提出了一些的建議和對策。

主題詞：優(yōu)化環(huán)境 經(jīng)濟發(fā)展 建設

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，從某種意義上就是″環(huán)境經(jīng)濟″，哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產(chǎn)要素。發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個城市、一個地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。實施環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，就必須把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境放在首位，做到以環(huán)境促開放、以環(huán)境促發(fā)展。這里就地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的一些共性問題作一梳理。

一、存在的主要問題

一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全局經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質(zhì)量和水平也存在較大差距。

二是本位主義嚴重。一些單位和部門以小團體利益為重，權本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益。一些地方性行政法規(guī)的制定，往往成為有關職能部門之間爭行政權、審批權、處罰權的焦點，舍不得放下手中的權力。

三是政務環(huán)境不優(yōu)。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發(fā)生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高。有的部門把相關業(yè)務委托給了指定的中介服務，費用較高，存在壟斷經(jīng)營的行為，給企業(yè)留下了“關門打狗”的壞印象。有的部門服務意識不強，行政執(zhí)法中輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費的現(xiàn)象較為突出，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不是及時制止，而是等待行政相對人發(fā)生違法行為時進行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”。有的行政機關將法律工具化，在企業(yè)辦證、驗證時搭車收取費用，將一些協(xié)商性、自愿性收費變成必備性、必須性繳費，迫使企業(yè)“自愿”繳費，否則就故意為難。

四是服務能力不強。有些部門存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務態(tài)度呈“金字塔”型（即領導重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時辦結制”的最高時限當作最低時限來執(zhí)行，限時辦結不能提速。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務，甚至違法違紀。

五是園區(qū)檔次不高。園區(qū)建設雖已初具規(guī)模，但以水電路樹為主的基礎設施配套仍滯后，難以滿足企業(yè)建設、生產(chǎn)生活的需求。如企業(yè)申請用水、用電等得不到及時滿足，停水、停電沒有及時進行通知；申請電話、網(wǎng)絡使用等得不到及時安裝。

六是誠信體系不全。公平公正的市場競爭機制還有待于進一步建立和完善，誠實守信的整體社會氛圍還沒有真正形成，市場經(jīng)濟秩序還需要大力整治。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然存在強攬工程、強行服務等現(xiàn)象。

七是監(jiān)督力度不大。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀檢的紀律監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，都為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了很大作用，但這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

二、原因分析

一是思想認識不到位。一些單位領導和工作人員還沒有充分認識到環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系，對環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力理解不到位。認為把資金投入到項目發(fā)展上更能彰顯其政績，有些部門的同志甚至認為，軟環(huán)境畢竟“軟”，可抓可不抓；理解上的偏差，導致“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”在一些單位成為高喊的口號，掛在墻上的標語。

二是服務意識待提高。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必然要觸及一些領導者的權力和部門的利益。在這個問題上，有的領導干部患得患失，沒有把部門工作融入全局工作之中，在處理部門利益和眼前利益的問題上，總是算局部賬不算整體賬，算靜態(tài)賬不算發(fā)展賬，算眼前賬不算長遠賬。

三是監(jiān)督機制缺完善。主要表現(xiàn)為監(jiān)督的方式不少，權威性不夠；事前監(jiān)督不夠，事后監(jiān)督不力。群眾的監(jiān)督還沒有對政府部門及工作人員形成有效的制約。

四是工作措施需創(chuàng)新。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一個動態(tài)的過程，環(huán)境的好壞是比較而言的，它需要縱向的、橫向的比較才能得出結論。因此，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路上和工作措施上，必須做到與時俱進，開拓創(chuàng)新。只有這樣，才能使環(huán)境越來越優(yōu)，發(fā)展越來越快。

三、對策和建議

一是樹立四種意識，增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責任感和使命感

第一，環(huán)境是生產(chǎn)力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可持續(xù)。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境可以利用別人資源來發(fā)展自己。浙江義烏資源不多，卻有全國最大的小商品市場；廣東東莞不是經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)展成了中國出口商品的生產(chǎn)基地。這種“零資源經(jīng)濟現(xiàn)象”，正說明環(huán)境是資源的組成部分，環(huán)境本身就是重要的生產(chǎn)要素，就是生產(chǎn)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要保護、集聚、開發(fā)、利用經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，努力為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資興業(yè)提供良好的平臺。

第二，環(huán)境是吸引力?？v觀國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗，一個地方的發(fā)展水平，取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣?！胺N下梧桐樹，引來金鳳凰”。環(huán)境優(yōu)良，能使項目、資金、技術、人才等生產(chǎn)要素不斷進來，形成新的經(jīng)濟增長點并迅速成長壯大；環(huán)境不優(yōu)，如果環(huán)境差，企業(yè)發(fā)展就會受阻，外部項目就不會進入，現(xiàn)有的企業(yè)、人才、資本還會流走。

第三，環(huán)境是競爭力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的優(yōu)勢。在一定意義上，發(fā)展的壓力實質(zhì)上就是環(huán)境的壓力，發(fā)展的競爭實質(zhì)上就是環(huán)境的競爭。近年來，我省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展與全省打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境是分不開的，為江西發(fā)展創(chuàng)造了軟平臺。誰擁有環(huán)境的高地，就能形成發(fā)展的優(yōu)勢。優(yōu)化環(huán)境，就是要為投資者營造一個“低門檻進入、低成本運作、高利潤回報”的良好環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢催生發(fā)展優(yōu)勢。

第四，環(huán)境是創(chuàng)造力。沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的動力。環(huán)境優(yōu)良，能使人們安居樂業(yè)，形成強大的凝聚力，產(chǎn)生創(chuàng)造財富的巨大激情。能夠激發(fā)土地、人才等要素的潛能，形成發(fā)展新動力，推動經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。

二是打造五種環(huán)境，建設最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

一要轉(zhuǎn)變職能，構建創(chuàng)新的人文環(huán)境。我省在區(qū)位、交通、資金以及人才技術等方面與沿海地區(qū)比較無明顯優(yōu)勢可言。如果我們再沒有一個寬松的優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展大潮中，不僅要落后，而且將被遠遠地甩在后邊。一是更新觀念。應把進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，作為一項重大任務，高度重視，切實抓好，樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，提高服務質(zhì)量，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。政府工作人員要樹立“為納稅人服務”的意識，真正實現(xiàn)“管理員”向“服務員”的角色轉(zhuǎn)變，使優(yōu)化環(huán)境工作由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿裢七M。二是明確思路。堅持“墻內(nèi)的事情企業(yè)辦，墻外的事情政府管”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作思路，切切實實做到“一切圍繞環(huán)境想，一切圍繞環(huán)境轉(zhuǎn)，一切圍繞環(huán)境干”。三是強化責任。建立健全掛點服務制度，重點企業(yè)定點聯(lián)系，對所有擬建、在建項目，尤其是新落戶的重點項目，組成重點跟蹤服務隊，專人負責，全程跟蹤服務，確保項目順利落地、投產(chǎn)、發(fā)展。四是打造誠信?！笆匦艅t興，失信則衰”。發(fā)展中要樹立誠信意識、培育誠信風尚、建立誠信形象。優(yōu)惠政策對外商無疑具有很強的吸引力，但要使沖著優(yōu)惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現(xiàn)。政府行為必須做到“打造誠信、慎重表態(tài)、踐行承諾、科學決策”。五是注重引導。重點是發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的大政方針和政策，對典型事例進行報道，為優(yōu)化環(huán)境造勢，深化廣大群眾對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要意義的認識，使優(yōu)化環(huán)境的政策、措施深入人心，切實增強為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做貢獻的自覺性。要使領導的言行影響帶動干部的行為，進而創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，達到良好的政情人情出商情的效果。

二要信息公開，形成透明的政務環(huán)境。一是實行“陽光政務”。有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。在機關和行政服務中心設立政務公開牌，公示內(nèi)容包括經(jīng)審定后的審批項目、辦事程序、職責權限、工作人員身份等。同時實行服務承諾制、首問負責制、項目跟蹤問效制、責任追究制等，確保群眾和投資者進門順利，辦事順心。二是實行陽光收費。匯編《行政收費項目明白卡》，印發(fā)各黨政機關、行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理部門、工商企業(yè)和個體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權拒交。清理社團組織收費。凡不發(fā)揮作用，只收費不服務的社團，要堅決予以清理整頓，直至撤銷；凡違法違紀的，一律從嚴處理。三是實行陽光審批。凡具有審批、審核、備案、辦證的部門，其行政審批、收費統(tǒng)一進入行政服務中心，進入行政服務中心的項目、人員、授權要到位，做到 “一站式”審批、“一個窗口”收費、“一條龍”服務、“一條線”應訴。任何單位和部門不得在服務大廳以外開設“第二窗口”進行暗箱審批。凡招商引資項目的立項、登記、辦理證照、征地拆遷、周邊環(huán)境等整個項目建設過程中涉及行政服務的，一切手續(xù)由從簡從快代辦，實行全程跟蹤服務，使中心之真正成為對外開放的一個窗口、一張名片。

三要強化制約，建設有序的執(zhí)法環(huán)境。一是實行首次不罰和收費、罰款最低額度規(guī)定，制約亂罰款行為。在生產(chǎn)經(jīng)營中，如有不符合規(guī)定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規(guī)定標準下限執(zhí)行。二是實行行政審批制度改革，制約亂收費行為。要鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位，進一步廢止或終止部分許可事項和收費項目。實行行政許可限時辦結制和默認許可制，行政審批事項在規(guī)定時間沒有辦理的，為默認許可。三是實行執(zhí)法檢查許可制度，制約亂檢查行為。任何部門和單位不得隨意進入企業(yè)檢查收費，除出現(xiàn)違法案件外，確需檢查的，需統(tǒng)一安排、發(fā)證許可方可入企。實行執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，著力解決職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件。四是實行責任追究制度，制約亂作為行為。建立審批責任追究制度。對不按照規(guī)定審批的，不按時限批復的，要追究審批主管領導和直接責任人的責任。對“不作為”、“亂作為”的職能部門人員，經(jīng)群眾舉報查實后，立即調(diào)離工作崗位。五是實行創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境監(jiān)測，制約損害創(chuàng)業(yè)環(huán)境行為。深化“百千萬”內(nèi)設機構測評工作，加強對創(chuàng)業(yè)者和群眾投訴以及監(jiān)測點反映問題的督查督辦，及時受理創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，實行“一票否決”。

四要創(chuàng)新舉措，建立優(yōu)良的服務環(huán)境。一是完善創(chuàng)業(yè)政策扶持平臺。圍繞省委、省政府《關于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》文件精神，大膽探索、大膽嘗試，抓好具體政策措施的創(chuàng)新實踐，凡是涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟和政治待遇等有關政策的，要放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。二是完善創(chuàng)業(yè)資金支持平臺。進一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，充分創(chuàng)造條件，積極與各級金融部門、擔保公司、小額貸款公司對接，積極創(chuàng)造融資機會，著力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。三是完善中小企業(yè)孵化平臺。完善創(chuàng)業(yè)孵化平臺的基礎設施及配套建設，落實創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)補貼政策、扶持創(chuàng)業(yè)社會保障政策及稅收優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。要多學習和借鑒經(jīng)濟發(fā)達地的好經(jīng)驗、好做法，做大做強創(chuàng)業(yè)孵化平臺。四是完善創(chuàng)業(yè)者服務平臺。做好重大產(chǎn)業(yè)項目的招商引資、審批落戶、后續(xù)跟蹤等系列服務，圍繞重點發(fā)展戰(zhàn)略實施項目招商，完善重大產(chǎn)業(yè)項目審批“綠色通道”，對重大產(chǎn)業(yè)項目實行聯(lián)席審批一攬子服務、零距離服務、全過程跟蹤“保姆式”服務；健全創(chuàng)業(yè)服務機構，整合各類創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)業(yè)培訓服務基地建設，建立健全創(chuàng)業(yè)服務機構，擴展服務功能，優(yōu)化服務質(zhì)量，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”式優(yōu)質(zhì)服務；當前特別要完善創(chuàng)業(yè)服務電子信息網(wǎng)絡化建設。

五要綜合治理，打造良好的社會環(huán)境。良好穩(wěn)定的社會環(huán)境是一個地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎，因此，必須實行綜合治理，進一步凈化社會風氣。一是司法部門要增強為投資者服務意識，及時依法懲處各種危及企業(yè)投資者生產(chǎn)經(jīng)營和人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。二是要嚴厲打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。對向企業(yè)敲詐勒索等干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，要堅決予以打擊。對投資者要求提供執(zhí)法執(zhí)紀保護或服務時，各有關部門要及時派員趕到現(xiàn)場，幫助協(xié)調(diào)處理相關問題。三是政法機關對投資者的舉報、控告、申訴，要及時受理，迅速查辦，依法從重懲處犯罪分子。要通過打擊干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、擾亂社會秩序的違法犯罪行為，凈化社會風氣，積極營造全社會遵法守法的良好環(huán)境。

第三篇：關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關規(guī)定

老城區(qū)關于進一步

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關規(guī)定

為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)老城“中心開花”的目標，根據(jù)上級有關文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定適用于各辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)直各單位、駐區(qū)單位和事業(yè)單位及其工作人員。

第二條 進一步加強行政服務中心工作。各職能部門保留的審批項目要按照有關規(guī)定進入行政服務中心窗口集中辦理。逐步推進并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，不斷提升服務質(zhì)量，提高辦事效率。行政服務中心要加強對窗口事項辦理程序的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實做到一門受理、一口告知、限時辦結、照章收費、行為規(guī)范。

第三條 建立和完善行政許可相關制度。所有職能部門對保留的審批項目、收費項目都要上墻公示，并制訂詳細的辦理流程，連同政策法律依據(jù)、申請表格、收費依據(jù)在本單位的政務公開欄上公布。

第四條推行收費明白卡制度。各單位對本單位的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費在實行收費公開外，要向企業(yè)發(fā)放收費明白卡，載明收費項目、收費標準、收費依據(jù)、服務承諾及投訴監(jiān)督電話。對違規(guī)收費和超標準收費，企業(yè)有

1權拒絕繳納。

第五條規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。不同行政機關對同一企業(yè)的相同問題或事項的執(zhí)法檢查，實行誰先查誰負責制，其他機關不得重復檢查。同時實行檢查備案制度，除國家、省、市確定的突擊性專項檢查外，各行政執(zhí)法部門在檢查前，經(jīng)分管副區(qū)長同意后，書面報區(qū)優(yōu)化辦備案。鼓勵各單位實行聯(lián)合檢查。

第六條行政執(zhí)法單位對企業(yè)的行政處罰必須嚴格按法定權限和程序執(zhí)行，必須集體研究、審批，嚴禁行政執(zhí)法人員擅自對企業(yè)處罰，做到集體研究、同事同罰、公平執(zhí)法。

第七條 推行對企業(yè)首次行政執(zhí)法不罰款制。各行政執(zhí)法機關在執(zhí)法中，對企業(yè)、商戶首次輕微違法經(jīng)營行為應依法不作罰款處理，可采取善意告知、批評教育、限期改正等方式，督促其自行糾正違法經(jīng)營行為。

各行政執(zhí)法機關應對企業(yè)加強相關法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，指導企業(yè)誠實守信、守法經(jīng)營。

第八條 推行收費、罰款最低額度制。各行政執(zhí)法機關在對企業(yè)、商戶實施行政性收費和罰款時，凡法律法規(guī)規(guī)定有幅度的收費、罰款項目，應按最低額度標準執(zhí)行。為了支持企業(yè)發(fā)展能

第九條實行重大行政處罰事項備案制。行政機關對企業(yè)作出責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定時，必須經(jīng)分管副區(qū)長同意，同時書面報區(qū)優(yōu)化辦備案。

第十條各行政機關及工作人員對企業(yè)執(zhí)法時必須嚴格遵守“六條禁令”：

（一）禁止重復執(zhí)法。同一執(zhí)法系統(tǒng)或不同執(zhí)法機關不得對同一企業(yè)的同一違法行為進行兩次以上罰款的處罰；不同執(zhí)法機關不得同時對一個企業(yè)進行檢查（市區(qū)兩級政府統(tǒng)一組織的聯(lián)合執(zhí)法除外）。

（二）禁止在企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”內(nèi)執(zhí)法。每月1至25日為企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”，除安全檢查、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法機關查處案件以外，各行政執(zhí)法機關不得到企業(yè)進行執(zhí)法。確需進行執(zhí)法的，必須事先經(jīng)分管副區(qū)長同意后到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)。

（三）禁止無備案執(zhí)法。除政法機關查處案件以外，對企業(yè)進行執(zhí)法，必須事先經(jīng)分管副區(qū)長同意，并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)后方可執(zhí)法。

（四）禁止無審核收費、罰款。各行政執(zhí)法機關對企業(yè)進行收費、罰款，必須憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》和《執(zhí)收公務證》，或?qū)嵤┨幜P的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，事先經(jīng)分管副區(qū)長同意，并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)，經(jīng)審核后方可執(zhí)收、執(zhí)罰。

（五）禁止無證執(zhí)法。對企業(yè)進行執(zhí)法，執(zhí)法人員必須出示《河南省行政執(zhí)法證》及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他執(zhí)法證件，并應出示其他有關執(zhí)法證明材料。

（六）禁止粗暴執(zhí)罰。各行政執(zhí)法機關應制定和實施執(zhí)法用語、舉止、儀表規(guī)范，保證文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)罰行為。

第十一條推行檢查、收費、罰款、評比、辦班等行政執(zhí)法行為備案制。各行政執(zhí)法機關對企業(yè)進行檢查、收費、罰款和評比的，以及行政機關和掛靠行政機關的社團組織對企業(yè)人員辦班、培訓的，必須事先經(jīng)分管副區(qū)長同意，并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)。行政機關申請人民法院對企業(yè)強制執(zhí)行時，應事先經(jīng)分管副區(qū)長同意并到區(qū)優(yōu)化辦履行備案手續(xù)。

第十二條 推行投訴舉報獎勵制度。對舉報損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件經(jīng)查證屬實的，按照《洛陽市影響工作執(zhí)行力行為有獎舉報暫行辦法》的標準進行獎勵，獎勵費用由被舉報單位承擔。

第十三條行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定以及發(fā)生涉企“四亂”、“四難”到企業(yè)“吃拿卡要報”等各種形式的加重企業(yè)負擔損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《老城區(qū)機關工作人員效能告誡暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予黨紀政紀處分或其他處理，并嚴肅追究領導班子、領導干部的領導責任。

第十四條 本規(guī)定自下發(fā)之日起實行。

第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂案件，加快構建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域的商業(yè)賄賂案件，加快構建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。