第一篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告大全

清豐縣財(cái)政局

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題大走訪、大排查、大整治活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是開放經(jīng)濟(jì)，哪里的經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才等，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，形成良性循環(huán)。只有大力提高我縣基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，才能吸引人才，留得住人才，為我們清豐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境至關(guān)重要。按照縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室要求，根據(jù)我局發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案安排，通過發(fā)放調(diào)查問卷、走訪座談等形式對(duì)縣直單位及部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到落實(shí)，亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查等問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

在調(diào)研中，我們走訪了部分學(xué)校、縣直單位及企業(yè)，他們對(duì)近幾年財(cái)政在資金撥付和相關(guān)事項(xiàng)審批和工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等方面都有了較

好的評(píng)價(jià)，特別是在資金撥付方面只要是手續(xù)齊全的情況下都能當(dāng)日撥付。普遍反映還是感覺我們的教育發(fā)展環(huán)境有待改善，現(xiàn)在的問題是吸引不了高素質(zhì)的人才，即便來(lái)了由于工資待遇低、條件差等原因也留不住，沒有一個(gè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)在是招不到好的老師和好的學(xué)生，最近幾年生源也少了，條件好的都跑外地上學(xué)了，無(wú)形中失去了部分消費(fèi)群體。這些問題不同程度地存在于我們一些職能部門的工作之中，集中體現(xiàn)在我們干部群眾的作風(fēng)之中。我們應(yīng)當(dāng)將國(guó)家對(duì)教育的利好政策用好、用足、用活，政府要加大資金扶持力度，協(xié)調(diào)上級(jí)資金改善教育發(fā)展環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善投資環(huán)境。

二、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)立足縣情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，正確處理管理與服務(wù)、監(jiān)督與扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，積極謀劃優(yōu)化清豐經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。為此，提出如下建議：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)政令暢通的政治環(huán)境。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在于政治環(huán)境，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力和抓落實(shí)的力度。下決心解決某些干部行政不作為和行政亂作為的問題，解決政令不暢的問題。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、高效廉潔。

2、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境。著力打造誠(chéng)信政府?！把猿霰匦?、諾出必守”，這是政府部門依法行政、取信于民的基本準(zhǔn)則，也是維護(hù)政府威信和公信力的重要手段。事先要多方論證、廣泛聽證，事中要多方協(xié)調(diào)，全力支持，事后要照章辦事、依律執(zhí)行，不能有損害公民和投資者利益等損害政府形象的現(xiàn)象存在。二要配套優(yōu)惠政策措施。縣委、縣政府要制定出適應(yīng)新形勢(shì)需要，具有前瞻性、建設(shè)性和可操作性的更加優(yōu)惠的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會(huì)公示，增強(qiáng)政策的透明度，并在一定時(shí)期保持文件的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，確保大項(xiàng)目、大企業(yè)和外商投資在清豐進(jìn)得來(lái)、留得住、興得起。

3、凈化民風(fēng)，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化全縣各級(jí)和人民群眾的發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，營(yíng)造熱情好客、大度寬容的社會(huì)氛圍。深入開展以誠(chéng)信為本的道德教育，弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底沖破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和狹隘的地域意識(shí)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的精神,按照縣活動(dòng)辦的部署和要求，縣行政服務(wù)中心圍繞當(dāng)前部門行業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄、辦事效率低下、亂收費(fèi)、索拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的突出問題，組織有關(guān)人員成立調(diào)查組，進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)查組先后走訪了10個(gè)縣直有關(guān)部門、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15家企

業(yè)，采取座談、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

調(diào)查中,企業(yè)家、客商對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體評(píng)價(jià)很好的占68﹪；比較好的占32﹪。與其它兄弟縣（市）相比，認(rèn)為好的占46﹪；略好的占33.33﹪；不知道的占20.67﹪。認(rèn)為近三年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有明顯改善的占81.25﹪；有改善的占18.75﹪。認(rèn)為政府部門服務(wù)意識(shí)很強(qiáng)的占40﹪；較強(qiáng)的占60﹪。認(rèn)為行政部門執(zhí)法檢查時(shí)的工作態(tài)度很好的占40﹪；較好的占46.67﹪；一般的占13.33﹪。認(rèn)為行政部門行政審批程序復(fù)雜的占6.67﹪；簡(jiǎn)單的占13.33﹪；一般的占80﹪。認(rèn)為行政部門在行政審批中存在亂收費(fèi)或不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占6.67﹪；沒有的占73.33﹪；不知道的占20﹪。認(rèn)為行政執(zhí)法部門存在多頭檢查、頻繁檢查和只有收費(fèi)、檢查、處罰時(shí)才見到人占6.67﹪?？傮w說，目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體情況良好，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大?？h委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，列入重中之重的工作來(lái)抓。多次召開會(huì)議，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。調(diào)整充實(shí)了縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。今年以來(lái)，全縣共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件38件，處分46人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“掃黑除惡”和對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評(píng)。

3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議及評(píng)議機(jī)關(guān)股室工作，積極推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)。還強(qiáng)化了對(duì)服務(wù)中心大廳的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮服務(wù)中心的職能作用，大大提高了工作效率。實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全縣在各行業(yè)開展了治亂減負(fù)工作，對(duì)企業(yè)加大了扶持力度，對(duì)域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾?？h委還下派了一批年輕的后備干部到企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)?？h人大、政協(xié)、紀(jì)檢委深入開展了對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議監(jiān)督工作。通過評(píng)議，對(duì)執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

4、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對(duì)招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。制定了《進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》、《上饒縣整治和優(yōu)化投資環(huán)境十不準(zhǔn)》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《上饒縣招商引資優(yōu)惠政策》，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

一是行政服務(wù)中心功能不健全。行政服務(wù)中心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)作用沒有充分發(fā)揮，一些部門總是找種種理由不愿進(jìn)駐中心。有些部門即使進(jìn)了人，但審批許可事項(xiàng)又未進(jìn)，有的部門即使進(jìn)了項(xiàng)目，也是大頭在單位，小頭在中心，窗口工作人員只起到咨詢作用。多數(shù)審批辦證服務(wù)仍然存在“兩頭跑”現(xiàn)象，對(duì)設(shè)置在中心的窗口沒有做到完全授權(quán)審批，致使辦事效率低。有客商和群眾說，行政服務(wù)中心不僅沒有成為一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，反而成了一道辦事的門檻。

二是少數(shù)部門作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。在本次調(diào)查的19個(gè)單位中，有企業(yè)反映環(huán)保、工商、衛(wèi)生3個(gè)單位工作作風(fēng)差；國(guó)土辦事效率低；環(huán)保、衛(wèi)

生、交警3個(gè)單位服務(wù)態(tài)度差。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊(duì)伍建

設(shè)抓得不力，對(duì)職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。

三是檢查收費(fèi)不透明、不規(guī)范，檢查次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。調(diào)查中，有的企業(yè)反映國(guó)土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、工商、消防等6個(gè)單位檢查次數(shù)過多（包括市級(jí)部門），對(duì)環(huán)保、衛(wèi)生2個(gè)單位收費(fèi)表示不滿意。大多數(shù)企業(yè)反映對(duì)檢查收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不清楚。有的部門收費(fèi)自由裁量權(quán)較大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度懸殊大。有些收費(fèi)從幾元到幾十元，罰款從幾千到幾十萬(wàn)，伸縮性如此之大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有收費(fèi)項(xiàng)目1281項(xiàng)，有的部門收費(fèi)名目繁多，如房管部門收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)57項(xiàng)之多。有的收費(fèi)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，還可以議價(jià)，同一收費(fèi)項(xiàng)目不同縣（市）也有不一樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓人感到隨意性很大。有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還逐年增加。根據(jù)調(diào)查了解，與兄弟縣（市）相比，我縣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只算一般，不算高。多頭管理，隨意檢查時(shí)有發(fā)生，如消防、環(huán)保、勞動(dòng)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門都直接管企業(yè)，誰(shuí)都可以隨時(shí)上門檢查企業(yè)和罰款。同時(shí)，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通便利的因素，市直部門到我縣企業(yè)檢查的部門、次數(shù)偏多，企業(yè)難以應(yīng)付。外商對(duì)稅外收費(fèi)往往感到困惑，沒有法規(guī)載明，所以投資之前最擔(dān)心的就是這個(gè)。有的外商反映，當(dāng)?shù)卣谇⒄勴?xiàng)目時(shí)什么都答應(yīng)，許諾各種優(yōu)惠，但當(dāng)項(xiàng)目投產(chǎn)后，各種費(fèi)用跟著就來(lái)，讓人覺得政府不講信用，有受騙上當(dāng)?shù)母杏X。

四是對(duì)行政執(zhí)的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級(jí)監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，金融配套服務(wù)不夠完善。在本次調(diào)查的20多家企業(yè)中有30%的企業(yè)反映基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化，如電力、通訊、供水、公路等設(shè)施。金融配套服務(wù)不夠完善，如：石獅鄉(xiāng)的企業(yè)反映，由于生產(chǎn)的擴(kuò)展，資金流轉(zhuǎn)量增加，因當(dāng)?shù)貨]有大的銀行，存在結(jié)算上不方便，要求工行或農(nóng)行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分理處。同時(shí)大多數(shù)企業(yè)反映融資難，占33.33﹪。有客商反映在浙江，銀行是主動(dòng)幫助企業(yè)理財(cái)，送貨上門的。而我們這恰恰相反，為貨點(diǎn)款要跑斷腿。

通過調(diào)查分析，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因有：一是極少數(shù)部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放，該精簡(jiǎn)的沒有精簡(jiǎn)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時(shí)的政策，沒有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別部門還存在“嫁接”收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會(huì)環(huán)境。

三、對(duì)策建議

針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足縣情，狠抓當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：

1、主抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查，狠抓工作落實(shí)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對(duì)改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來(lái)，舍小家，顧大家，切實(shí)做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照縣委、縣政府提出的具體要求，錛住總體目標(biāo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。思想是行動(dòng)的指南，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要確立大開放大發(fā)展的意識(shí)，既要讓外商進(jìn)得來(lái)，更要留得住，要舍棄部門利益，謀求全局利益，竭盡全力扶持外商發(fā)展。各級(jí)機(jī)關(guān)干部要樹立新的服務(wù)理念，變“企業(yè)要我服務(wù)”為“我要為企業(yè)服務(wù)”，大力推進(jìn)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，真正強(qiáng)化圍墻理念、樹立“五辦”作風(fēng)、“三先”理念。特別是執(zhí)法部門的干部更要樹立執(zhí)法就是為企業(yè)服務(wù)的理念，幫助企業(yè)糾正生產(chǎn)過程中存在的問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大。

3、完善行政審批制度，建立高效的政務(wù)平臺(tái)。要把行政審批制度改革與優(yōu)化環(huán)境作為密不可分的一個(gè)整體加以推進(jìn)，改革現(xiàn)行的較為分散的行政審批和行政服務(wù)體制，實(shí)行行政許可“兩個(gè)集中”，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。各部門應(yīng)將權(quán)力下放到行政服務(wù)中心窗口，將所有審批、辦證、收費(fèi)等事項(xiàng)全部集中在窗口辦理，充分授權(quán)給窗口，解決窗口事權(quán)責(zé)統(tǒng)一問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”、“一條龍”服務(wù)，努力打造陽(yáng)光、高效、便民的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。全面推行全程代辦制，各招商引資單位將所引入企業(yè)的資料準(zhǔn)備齊全后，交行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心全程代辦，既節(jié)省了行政成本，又提高了辦事效率。

4、改革行政收費(fèi)體制，規(guī)范收費(fèi)行為。全面推行聯(lián)合收費(fèi)和統(tǒng)一收費(fèi)制度，對(duì)各項(xiàng)行政收費(fèi)和行政處罰均實(shí)行聯(lián)審聯(lián)收，徹底消除自由裁量權(quán)，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的行政收費(fèi)環(huán)境。對(duì)涉及招商引資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真的清理、整頓、規(guī)范管理，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目予以取締，下決心克服現(xiàn)行收費(fèi)過多過濫的弊端，堅(jiān)決杜絕有些部門在為企業(yè)服務(wù)巧立名目收費(fèi)，嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

5、健全行政監(jiān)督體制，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要建立起以紀(jì)律檢查委員會(huì)為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，把上饒縣的投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，確保各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)嚴(yán)格地在法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)范圍內(nèi)運(yùn)行；各級(jí)黨政干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，組織力量深入基層督促檢查和指導(dǎo)工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場(chǎng)壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴(yán)肅追究；要繼續(xù)深入扎實(shí)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)及機(jī)關(guān)科股室工作，進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)議方法，完善評(píng)議程序，嚴(yán)肅評(píng)議紀(jì)律，嚴(yán)格利用好評(píng)議結(jié)果。

6、強(qiáng)化宣傳教育，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要加大對(duì)各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。不經(jīng)過業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)杠桿部門和經(jīng)濟(jì)管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設(shè)置的機(jī)構(gòu)和崗位，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)務(wù)考核，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)廣大干部職工獻(xiàn)身改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過業(yè)務(wù)考核達(dá)不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來(lái)。

上饒縣行政服務(wù)中心

2008年11月20日

調(diào)研課題負(fù)責(zé)人：張鵬副主任

成員： 楊曉華 何輝 程婧

執(zhí)筆： 楊曉華

第三篇：監(jiān)利縣關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

縣經(jīng)信局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，近段時(shí)間，市經(jīng)信委組織調(diào)研組對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到落實(shí)，亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查等問題得到有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。縣委、縣政府高度重視我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，將之列入重中之重的工作來(lái)抓。多次召開會(huì)議，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專題部署，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。調(diào)整充實(shí)了縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員，層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責(zé)任部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果?？h紀(jì)

檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。公安部門加大了“掃黑除惡”和對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、交通、城建等行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到企業(yè)、群眾好評(píng)。今年以來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)共打掉8個(gè)欺行霸市的犯罪團(tuán)伙，刑事拘留21人、治安處罰49人；抓獲盜竊企業(yè)物資違法犯罪嫌疑人3人，其中刑拘1人，勞教1人，治安拘留1人，還有部分案件正在偵破之中。

3、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全縣各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議及評(píng)議機(jī)關(guān)股室工作，積極開展行政審批“四減”工作（即對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行減程序、減資料、減時(shí)限、減費(fèi)用）。一是部門自行申報(bào)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，全縣48家部門共申報(bào)行政審批項(xiàng)目522項(xiàng)，行政性收費(fèi)（含經(jīng)營(yíng)服務(wù)）項(xiàng)目450項(xiàng)。二是專班審核。從縣法制辦、財(cái)政局、物價(jià)局、治庸辦、行政服務(wù)中心抽調(diào)人員，組成工作專班，對(duì)部門申報(bào)的項(xiàng)目依據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，認(rèn)真進(jìn)行審核把關(guān)，確定保留行政審批項(xiàng)目281項(xiàng)，取消89項(xiàng)，調(diào)整、合并152項(xiàng)，保留行政性收費(fèi)（含經(jīng)營(yíng)服務(wù)）項(xiàng)目171項(xiàng)，取消126項(xiàng)，調(diào)整合并153項(xiàng)。三是面向社會(huì)公示。對(duì)保留的項(xiàng)目通過電視、報(bào)紙和通告的形式面向社會(huì)進(jìn)行了20天的公示。四是匯編成冊(cè)。公示結(jié)束后，縣治庸辦、縣環(huán)境辦將聯(lián)合編印《監(jiān)利縣行政審批服務(wù)常用手冊(cè)》，目前進(jìn)入校核階段，印刷成冊(cè)后面向社會(huì)公開發(fā)放，大力推行“陽(yáng)光政務(wù)”，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的監(jiān)管，增強(qiáng)審批透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

4、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對(duì)招商引資工作起到了助推作用。全縣結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策文件；清理廢止了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》等多方面的政策措施，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。制定了《監(jiān)利縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠辦法》（監(jiān)政規(guī)?2011?4號(hào)），極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題

近幾年來(lái)，全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不斷濃厚，力度措施不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大的改善和變化，但與新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，尚有一些亟待解決的問題。

1、極少數(shù)部門和工作人員思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人

人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。

2、本位主義思想和部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。一方面，一些部門的本位主義、實(shí)用主義傾向嚴(yán)重，搞上有政策、下有對(duì)策。部門之間協(xié)調(diào)配合不好，相互通氣不夠，各行其是。另一方面，部分干部胸?zé)o大局，在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，重處罰，輕規(guī)范；重管理，輕服務(wù)。

3、干部素質(zhì)不高導(dǎo)致行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項(xiàng)該下放、該精簡(jiǎn)的沒有精簡(jiǎn)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時(shí)的政策，沒有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別部門還存在“嫁接”收費(fèi)的現(xiàn)象。呈現(xiàn)“三個(gè)難適應(yīng)”： 一是服務(wù)方式難適應(yīng)。不按照市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)工作，一般號(hào)召多，具體措施少，習(xí)慣以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。二是服務(wù)能力難適應(yīng)。有的對(duì)政策法規(guī)一知半解，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的能力欠缺；有的實(shí)踐能力差，習(xí)慣照抄照搬。三是服務(wù)效率難適應(yīng)。部分干部工作時(shí)間松松垮垮，玩風(fēng)過甚，“庸懶散軟”，辦事拖拉、推諉扯皮等問題依然存在，與企業(yè)“時(shí)間就是效率、時(shí)間就是金錢”的愿望沒有很好對(duì)接。

4、對(duì)行政執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，少數(shù)干部缺乏“企業(yè)家老大”理念，不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展實(shí)際之間的矛盾。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級(jí)監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。

三、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

栽下梧桐樹，引來(lái)金鳳凰。要實(shí)現(xiàn)縣委十三屆二次全會(huì)提出的“全省第一方陣、荊州縣市領(lǐng)先”總目標(biāo)以及“五個(gè)翻番”、“三個(gè)跨越”的具體目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)興縣、開放強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持“環(huán)境先行”，以環(huán)境大創(chuàng)新，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨越，必須以時(shí)不待我的責(zé)任感和緊迫感，用新理念研究發(fā)展新情況，用新舉措開創(chuàng)發(fā)展新局面。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是加快監(jiān)利發(fā)展的關(guān)鍵所在，全縣上下都要為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境多唱贊歌，少唱反調(diào)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各種會(huì)議和活動(dòng)，大力宣傳我縣的投資政策，宣傳部門開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型。通過和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月結(jié)合，在全縣開展“營(yíng)造好環(huán)境、我能做什么”大討論活動(dòng)，強(qiáng)化“人

人都是發(fā)展環(huán)境，人人保護(hù)發(fā)展環(huán)境”的理念，營(yíng)造出“你發(fā)展我鋪路、你投資我保護(hù)、你納稅我服務(wù)、你困難我?guī)椭钡牧己梅諊?/p>

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。一是縣政府要求進(jìn)駐行政服務(wù)中心的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，并對(duì)項(xiàng)目辦理流程進(jìn)行全程跟蹤，確?！叭腥轿弧惫ぷ鞑涣羲澜牵怀霈F(xiàn)反彈。二是加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，各分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)一接入監(jiān)利縣網(wǎng)上協(xié)同審批平臺(tái)，便于實(shí)施電子監(jiān)察，杜絕雙軌運(yùn)行。三是加大督辦檢查力度，對(duì)頂風(fēng)而上、我行我素、明進(jìn)暗不進(jìn)的單位和項(xiàng)目進(jìn)一步加大組織處理力度。

3、搞好相互配合，改善行政執(zhí)法環(huán)境。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，部門與企業(yè)、部門與部門之間只有相互理解、相互配合、相互支持，才能創(chuàng)造出和諧的執(zhí)法環(huán)境。為此，執(zhí)法部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把執(zhí)法的重點(diǎn)由“重收費(fèi)輕服務(wù)、重罰款輕教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)少收費(fèi)、重教育少處罰”上來(lái)，對(duì)企業(yè)應(yīng)實(shí)行“保姆式”服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。企業(yè)和個(gè)體工商戶也要依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。不要一味的強(qiáng)調(diào)保護(hù)自身利益，而不守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)部門依法檢查，依法收取稅費(fèi)，要積極主動(dòng)配合，該納的稅堅(jiān)決納，該繳的費(fèi)堅(jiān)決繳，為部門提供良好的執(zhí)法環(huán)境。

4、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建和諧的平安環(huán)境。一是解決好企業(yè)周邊環(huán)境差的問題。對(duì)土地征用后的安臵和補(bǔ)償，有關(guān)部門和企業(yè)在土地征用前要確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)兌

現(xiàn)。企業(yè)在建設(shè)過程中對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮，破產(chǎn)企業(yè)的下崗工人、失地農(nóng)民，政府主管部門及企業(yè)要千萬(wàn)百計(jì)幫助他們解決就業(yè)問題，讓他們生活有保障，共同創(chuàng)造和諧的周邊環(huán)境。二是解決好社會(huì)治安秩序差的問題。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從重從快打擊黑惡勢(shì)力、盜竊搶劫、吸毒販毒等破壞企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)投資者及企業(yè)的合法權(quán)益，讓廣大投資者在監(jiān)利興業(yè)有安全感，有成就感。

5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。以“內(nèi)學(xué)仙桃、外學(xué)沭陽(yáng)”活動(dòng)為契機(jī)，使廣大機(jī)關(guān)干部深刻認(rèn)識(shí)提高執(zhí)行力的重要意義，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。二是認(rèn)真梳理現(xiàn)行的規(guī)章制度。對(duì)已過時(shí)或與現(xiàn)行工作與形勢(shì)不相適應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，對(duì)實(shí)效性強(qiáng)和對(duì)工作有促進(jìn)的制度堅(jiān)決落實(shí)，在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是規(guī)范流程。對(duì)已制定和執(zhí)行的制度，根據(jù)部門、個(gè)人職責(zé)和崗位設(shè)臵規(guī)范的操作流程，用流程圖表的方式表現(xiàn)出來(lái)，以便于了解和操作。四是完善制度。建立健全并完善考勤、值班、學(xué)習(xí)、工作、勤政廉政及效能提升制度，堅(jiān)持按程序辦事，按制度管事，以制度管人，從而為提高執(zhí)行力強(qiáng)化保障。

二〇一二年九月三日

第四篇：優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈xx縣參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》（平學(xué)組發(fā)〔20xx〕4號(hào)）文件的部署和要求，20xx年4月23日，縣政協(xié)主席胡國(guó)棟對(duì)領(lǐng)題調(diào)研的課題召開專題會(huì)議，研究制定具體的調(diào)研方案，成立了調(diào)研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)課題調(diào)研進(jìn)行部署，胡國(guó)棟主席到會(huì)指導(dǎo)并作了具體的要求。5月初課題調(diào)研啟動(dòng)后，調(diào)研組按照《xx縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個(gè)調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營(yíng)、個(gè)體工商戶代表進(jìn)行了座談，掌握了大量的第一手材料。現(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出的意見、建議整理編撰于后。

一、xx非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）總體趨勢(shì)良好。20xx年底，全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶3237戶，注冊(cè)資金4718.1萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)55戶，注冊(cè)資金7691.11萬(wàn)元。與2007年相比，個(gè)體工商業(yè)趨緩，而私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，注冊(cè)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)14.6%和18.1%。這主要是外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展較快，截止20xx年3月，我縣外來(lái)投資企業(yè)及企業(yè)分支50家（不含煤礦企業(yè)），按產(chǎn)業(yè)分類：第一產(chǎn)業(yè)8家，第二產(chǎn)業(yè)28家，第三產(chǎn)業(yè)14家。20xx年實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬(wàn)元以上企業(yè)5家，稅收超過100萬(wàn)元企業(yè)2家、10萬(wàn)元—50萬(wàn)元7家、10萬(wàn)元以下24家。從業(yè)人員1500多人，年產(chǎn)值1.7億元。

（二）財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增大。20xx年底，全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)451.24萬(wàn)元，占國(guó)地兩稅的45.68%，占財(cái)政總收入的32.57%。其中，外來(lái)投資企業(yè)585萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.6%。

（三）推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過去的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等領(lǐng)域邁步，工業(yè)化框架初步形成。

二、影響xx當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問題及成因分析

黨的十四大以來(lái)尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招商引資優(yōu)惠政策，出臺(tái)了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來(lái)客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場(chǎng)觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠(chéng)信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。

(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，封閉保守，重說輕干，作風(fēng)不實(shí)，排外思想較重。群眾表現(xiàn)為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營(yíng)運(yùn)有限公司2007年入駐xx之后，由于縣城機(jī)三營(yíng)運(yùn)的問題比較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無(wú)法營(yíng)運(yùn)。究其原因：一是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重，雖然知道“無(wú)工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國(guó)營(yíng)企業(yè)基本退出歷史舞臺(tái)的內(nèi)陸貧困地區(qū)，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。一方面認(rèn)為xx基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，招商引資條件差，難度大。一方面認(rèn)為xx是國(guó)家級(jí)貧困縣份，國(guó)家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)困難多，干部底氣不足，缺乏進(jìn)取精神。

(二)投資承諾難兌現(xiàn)，項(xiàng)目落戶難。主要原因：一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國(guó)家政策法規(guī)范圍后，職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目執(zhí)行中無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。二是對(duì)一些外來(lái)投資項(xiàng)目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對(duì)項(xiàng)目論證不足，對(duì)一些政策法規(guī)考慮不周，又沒有辦法繞道落實(shí)，項(xiàng)目協(xié)議無(wú)法執(zhí)行，實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出xx，都或多或少地與上述問題有關(guān)。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來(lái)在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進(jìn)，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制，服務(wù)部門之間也沒有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，“一站式”服務(wù)又未建成，因此，外來(lái)項(xiàng)目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實(shí)。主要根源是，一些服務(wù)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固；一方面，受部門利益驅(qū)動(dòng)，一些職能部門利用執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進(jìn)行上限收費(fèi)，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來(lái)投資客商反映，我縣對(duì)外來(lái)投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”，有時(shí)交警部門工作人員不認(rèn)帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽(yáng)光，但在境外卻帶來(lái)實(shí)惠。從服務(wù)部門的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機(jī)關(guān)內(nèi)部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣交警聘請(qǐng)了一批協(xié)勤人員，由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財(cái)政預(yù)算，很大程度上只有通過違規(guī)罰款來(lái)解決。

(四)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn)，招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能是通過職能部門服務(wù)來(lái)執(zhí)行的，但一些部門在服務(wù)管理時(shí)“見利忘義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費(fèi)等問題時(shí)“當(dāng)仁不讓”，紛紛插手，應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫(yī)院，2007年入駐xx后，因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱，難以滿足國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證，難以開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后，就醫(yī)人員缺少，運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重，面臨停業(yè)。

(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后，加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來(lái)抓，但由于方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制，往往在工作推動(dòng)過程中出現(xiàn)招商引資政策與國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)，常常覺得不對(duì)又對(duì)，對(duì)又不對(duì)，難以追究責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

三、對(duì)環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。發(fā)展環(huán)境指有利于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件。主要包括道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)質(zhì)就是為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。優(yōu)化一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，需要政府充分發(fā)揮四個(gè)方面的職能作用：一是以建立“法治經(jīng)濟(jì)”為核心的綜合性職能。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，樹立全新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的思想道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，尤其是對(duì)資源和利益的再分配再調(diào)整，將涉足到一些部門單位和個(gè)人的既得利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段，必然引起社會(huì)不同階層的利益沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象，這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法化、有序化。二是以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的經(jīng)濟(jì)職能作用。主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是建立由政府牽頭，職能服務(wù)部門相互作用的一整套綜合性的工作機(jī)制，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、項(xiàng)目規(guī)劃等形式，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。其次，通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投入等，并以人大立法形式保證各項(xiàng)政策和規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創(chuàng)新用人機(jī)制，形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制和淘汰機(jī)制，充分發(fā)揮干部在推動(dòng)發(fā)展中的重要作用。把人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，完善技術(shù)培訓(xùn)體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發(fā)展提供人才保證。三是以建立健全社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用。通過提高管理水平、城鄉(xiāng)居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為加快發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。四是以預(yù)防不正之風(fēng)，規(guī)避改革發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)重要工作，充分發(fā)揮政府的政治職能作用。通過加強(qiáng)警示教育、制度預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，加強(qiáng)對(duì)敢闖敢干敢試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)，大力營(yíng)造人人想發(fā)展，人人思發(fā)展，人人能發(fā)展，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。

（三）深化認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用。第一，發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源。一個(gè)地區(qū)要加快發(fā)展，必須具備三個(gè)要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應(yīng)發(fā)展的各方面人才；三是要有良好政風(fēng)、民風(fēng)。軟環(huán)境無(wú)形，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響無(wú)處不在，在一定條件下，環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源、人力資源更為重要。因?yàn)檐洯h(huán)境的好壞直接影響到項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。一個(gè)地方環(huán)境好，外面資源可以引進(jìn)來(lái)，里面的資源可以釋放發(fā)展活動(dòng)，如果環(huán)境不好，可能導(dǎo)致“外面的引不進(jìn)，里面的上不去，甚至流出去”。可以講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看似軟的，實(shí)是硬的，是精神的，又是物質(zhì)的，建設(shè)得好，它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動(dòng)力量，相反，則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。第二，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。一個(gè)地區(qū)發(fā)展快慢，取決于發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境已經(jīng)成為資金、技術(shù)、人才等重要資源流向的主要因素，構(gòu)成地區(qū)之間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，因此，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和區(qū)位等有形資源的作用，也要注重政風(fēng)、民風(fēng)等軟環(huán)境對(duì)發(fā)展的重大作用，準(zhǔn)確把握發(fā)展脈搏，為加快發(fā)展?fàn)I造良好條件。

四、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)對(duì)策建議

根據(jù)外來(lái)投資企業(yè)、個(gè)體工商戶代表反映的情況和服務(wù)部門座談交流的意見、建議，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前xx的實(shí)際，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，我們認(rèn)為要側(cè)重從以下四個(gè)方面下猛藥、出重拳、抓落實(shí)、見成效。

（一）樹立五種理念。一是樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到，加快xx發(fā)展，出路在項(xiàng)目，項(xiàng)目在招商，招商在環(huán)境，在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的xx縣，就是通過優(yōu)化軟環(huán)境彌補(bǔ)硬件不足，提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是樹立抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，按照“20字”方針要求，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過外來(lái)項(xiàng)目、資本的進(jìn)入延伸壯大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)xx發(fā)展，盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是樹立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅(jiān)持以人為本，打造誠(chéng)信政府。加快xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執(zhí)政理念，也是縣鄉(xiāng)黨委、政府施政的價(jià)值取向。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間，讓外來(lái)客商感到在xx創(chuàng)業(yè)安全，政府信用，合法權(quán)益有保障，投資有回報(bào)?？梢灾v，抓環(huán)境優(yōu)化，就是抓機(jī)遇抓發(fā)展。四是樹立優(yōu)化環(huán)境就是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，從某種角度上，就是關(guān)注和扶持弱勢(shì)群體。如果經(jīng)濟(jì)秩序混亂，歪風(fēng)邪氣盛行，必然造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定，也無(wú)從談起經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是樹立優(yōu)化環(huán)境就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目的就是規(guī)范職能部門服務(wù)行為、執(zhí)法行為，切實(shí)解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題，從源頭治理腐敗，保護(hù)廣大群眾的根本利益，應(yīng)該講，抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）建立健全五項(xiàng)制度。一是實(shí)行招商引資項(xiàng)目代辦制。凡到我縣投資的項(xiàng)目，一律由招商引資局代辦，外來(lái)客商只進(jìn)招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目服務(wù)中心，縣有關(guān)部門配合，及時(shí)幫助外來(lái)客商完成項(xiàng)目行政審批、核準(zhǔn)、登記等行政許可事項(xiàng)。時(shí)限要求是：一般項(xiàng)目即報(bào)即辦，涉及多項(xiàng)審批項(xiàng)目，由代辦中心相關(guān)部門同步審批，7天辦結(jié)；對(duì)縣級(jí)審批權(quán)限以外的項(xiàng)目，由代辦中心全程服務(wù)，盡快辦結(jié)。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案，按季度報(bào)縣委、縣政府。工作考核主要看辦項(xiàng)目多少，審批花多少時(shí)間。二是實(shí)行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。按照“企業(yè)申報(bào)、依法定費(fèi)、部門開票、自主繳納、財(cái)政結(jié)算、分頭劃撥”的原則，對(duì)企業(yè)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)收，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一年一定，由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，物價(jià)局等單位配合，收費(fèi)窗口設(shè)在服務(wù)中心。三是實(shí)行行政處罰公開聽證制。要切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，所有行政事業(yè)性收費(fèi)按政策法規(guī)下限收取，分類向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，凡不公開公布的一律視為亂收費(fèi)。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)不整改、屢糾屢犯應(yīng)依法予以行政處罰的，實(shí)行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責(zé)任和群眾生命財(cái)產(chǎn)的違法行為外，聽證工作定期舉行。四是實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程縣領(lǐng)導(dǎo)、縣部門掛牌聯(lián)系服務(wù)制。對(duì)縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)工程，分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，職能部門派一名副科以上干部作為助理服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)工作。公安部門同時(shí)派警進(jìn)駐，負(fù)責(zé)治安服務(wù)工作。五是實(shí)行服務(wù)部門工作民主評(píng)議制。以部門公開承諾和制度落實(shí)為重點(diǎn)，把干部作風(fēng)評(píng)議與部門工作評(píng)議結(jié)合起來(lái)，由縣糾風(fēng)辦牽頭，有關(guān)部門配合，一年一次，公開評(píng)議結(jié)果，對(duì)評(píng)議得分后三名和連續(xù)二年民主評(píng)議得分在后三名的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行黃牌警告、誡免談話和崗位調(diào)整處理。

（三）抓實(shí)五項(xiàng)具體措施。第一，抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來(lái)抓，按照項(xiàng)目“一刀切”、服務(wù)“一條龍”、收費(fèi)“一張票”的原則，要求服務(wù)中心人員按時(shí)間要求、辦理程序、制度紀(jì)律上班工作，正確行使職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心部門單位工作人員的監(jiān)督和管理，保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第二，強(qiáng)化對(duì)掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡投資超過500萬(wàn)元的引資企業(yè)，要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研，解決有關(guān)困難。縣部門需要到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，必須經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意。投資在2000萬(wàn)元、創(chuàng)稅100萬(wàn)元以上的工商企業(yè)，掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門干部，在不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)的前提下，集中精力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭(zhēng)取資金支持，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。第三，對(duì)外來(lái)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“綠卡”保護(hù)。凡固定資產(chǎn)投資在500萬(wàn)元以上，創(chuàng)稅在50萬(wàn)元以上的外來(lái)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人使用車輛“綠卡”制，在縣境內(nèi)除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經(jīng)縣委、縣政府同意，任何單位和個(gè)人不得對(duì)其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關(guān)部門和單位辦理事務(wù)、子女就學(xué)時(shí)要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。在人口與計(jì)生、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。第四，成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)構(gòu)。由縣長(zhǎng)任優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委常委、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，和縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)風(fēng)辦合署，遷到政務(wù)服務(wù)中心辦公，方便群眾和企業(yè)來(lái)信來(lái)訪，全面了解情況，及時(shí)處理問題。凡出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級(jí)、連帶兩層”的原則，除當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。第五，加強(qiáng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要求人大、政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期聽取有關(guān)縣部門的工作匯報(bào)，組織人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)行視察、調(diào)查、檢查、評(píng)議。對(duì)執(zhí)法違法、司法不公等問題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)反映，督促整改。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的部門進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評(píng)先選優(yōu)資格。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在縣優(yōu)化辦設(shè)立舉報(bào)信箱、投訴電話，接受企業(yè)和群眾的投訴，對(duì)他們提供的情況和反映的問題，及時(shí)調(diào)查處理，及時(shí)向縣委縣政府反饋通報(bào)。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。縣委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，開辟專欄，對(duì)影響環(huán)境建設(shè)、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件，及時(shí)暴光，跟蹤報(bào)道，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

（四）嚴(yán)格五項(xiàng)查處。一是嚴(yán)格對(duì)有令不行、有禁不止，違反五項(xiàng)制度的案件查處。二是嚴(yán)格對(duì)明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，陽(yáng)奉陰違、明進(jìn)暗不進(jìn)，部門實(shí)行收費(fèi)“兩張皮”的案件查處。三是嚴(yán)格對(duì)服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，影響項(xiàng)目引進(jìn)落戶，造成巨大損失的案件查處。四是嚴(yán)格對(duì)“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境和賄賂案件的查處。五是嚴(yán)格對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)工作，造成嚴(yán)重失職、瀆職過失案件的查處。

第五篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查

在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，按照委局《調(diào)查研究方案》的安排，結(jié)合分工，在深入部分縣（市）、企業(yè)、單位調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，并吸納2008年6月開展的全市范圍的調(diào)查問卷及《牡丹江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體環(huán)境綜合評(píng)估工作報(bào)告》的部分調(diào)研成果，形成此《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查》。

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作基本情況

近幾年來(lái)，為保證我市提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)追趕跨越發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)施，市委、市政府不斷加大對(duì)環(huán)境建設(shè)的工作力度，采取了一系列有力措施，使我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境顯著改善，社會(huì)各界對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體環(huán)境的滿意度有了明顯提高。從問卷調(diào)查看，受訪者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境滿意的占84.2%，不滿意的僅占15.8%。從分類調(diào)查看，滿意度最高的是城市建設(shè)環(huán)境為86.6%,以下依次是,社會(huì)文化環(huán)境85.4%、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境84.1%、服務(wù)環(huán)境80.5%、生活環(huán)境75.6%、法制環(huán)境74.4%、市場(chǎng)環(huán)境71.9%，對(duì)各類環(huán)境的滿意度均較以往有大幅提高。

1、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。新一屆市委政府班子高度重視環(huán)境建設(shè)工作，把優(yōu)化環(huán)境工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。每年的市委全會(huì)都將優(yōu)化環(huán)境工作列為重點(diǎn)，做出全面安排部署。每年下發(fā)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重

點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立了以市委書記為組長(zhǎng)、以紀(jì)委書記、常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門一把手為成員的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，同時(shí)還從市人大代表、政協(xié)委員、大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中聘請(qǐng)了42名環(huán)境監(jiān)督員。認(rèn)真辦理市人大“優(yōu)化環(huán)境議案”。2005年特批了5個(gè)行政編，成立了市效能建設(shè)辦公室專抓優(yōu)化環(huán)境工作。各縣（市）、區(qū)也都成立了組織機(jī)構(gòu)。為我市環(huán)境建設(shè)工作健康發(fā)展，提供了強(qiáng)有力組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

2、健全優(yōu)化環(huán)境工作的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)在全力實(shí)施“十個(gè)一”工程的基礎(chǔ)上，我市又相繼制定下發(fā)了《牡丹江市政府關(guān)于推進(jìn)政府工作“限權(quán)提效”的意見》、《牡丹江市項(xiàng)目建設(shè)“四審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員管理制度》、《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》、《市政府督辦事項(xiàng)開展效能監(jiān)察的工作方案》、《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟審批“綠色通道”的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)的若干規(guī)定》、《關(guān)于深化行政審批制度改革，推行“兩集中三到位三減少兩提高”的實(shí)施意見》等一系列政策規(guī)定。各縣（市）區(qū)及部分市直部門也從實(shí)際出發(fā)，相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《政府政務(wù)公開制度》、《部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》等制度規(guī)定。構(gòu)建了我市優(yōu)化環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了“洼地效應(yīng)”,為我市優(yōu)化環(huán)境工作提供了強(qiáng)有力制度保障。

3、深化行政審批制度改革。對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了5

輪次精簡(jiǎn)壓縮，審批事項(xiàng)由最初的1500項(xiàng)減至目前的222項(xiàng)、減少85.2%。2004年6月成立了市行政審批服務(wù)中心，有54個(gè)部門的226項(xiàng)職能進(jìn)駐，實(shí)行了一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)、一站式收費(fèi)，全面推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、否定報(bào)備、限時(shí)辦結(jié)、無(wú)償代辦、公開公示、一次性告知等“七項(xiàng)制度”，行政辦事效率大為提高，大大方便了企業(yè)和群眾，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。截止2009年3月末，行政服務(wù)中心已累計(jì)辦理各類審批業(yè)務(wù)102.1萬(wàn)件，一口收費(fèi)6.2億元。

4、規(guī)范了行政執(zhí)法行為。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)存在的不作為、亂作為、慢作為等嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題。我們加強(qiáng)了對(duì)黨政機(jī)關(guān)特別是行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，先后在全市范圍內(nèi)組織了四次貫徹落實(shí)《行政許可法》專項(xiàng)檢查，對(duì)行政處罰主體及權(quán)限、行政許可主體及權(quán)限行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限為主要內(nèi)容的“兩清一梳”活動(dòng)。并將梳理結(jié)果編印了《牡市行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限匯編》，對(duì)外進(jìn)行了公布。在全市開展了執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)比活動(dòng)。通過以上措施的實(shí)施，使黨政機(jī)關(guān)特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員不作為、亂作為、慢作為的問題空間日趨縮小。

5、全面實(shí)施“陽(yáng)光收費(fèi)工程”。市政府成立了由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了全市推進(jìn)“陽(yáng)光收費(fèi)工程”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。為切實(shí)改善投資環(huán)境，下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁年檢驗(yàn)照期間亂收費(fèi)的通知》，加大對(duì)《收費(fèi)許可證》年審工作力度，從源頭上規(guī)范收費(fèi)行為，杜絕亂收費(fèi)行為的發(fā)生，2007年以來(lái)，堅(jiān)持和完善了定期審驗(yàn)制度，強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和行政審批事項(xiàng)的調(diào)整情況，及時(shí)辦理許可證變更、注銷手續(xù)。

6、全面深入開展“治庸治懶”活動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)指示精神，從抓好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)入手，針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)普遍存在的思想守舊、能力低下、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、在其位不謀其政、工作打不開局面和不愿學(xué)習(xí)、推諉扯皮、效率低下、作風(fēng)飄浮、紀(jì)律散漫等問題，制定了《牡市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究暫行規(guī)定》，自2007年3月起，在全市范圍內(nèi)開展了集中治庸治懶專項(xiàng)行動(dòng)，每年都進(jìn)行三、四次大的集中明察暗訪，2008年以來(lái)，治庸治懶行動(dòng)又有了新發(fā)展，變突擊抓為長(zhǎng)期抓與突擊抓相結(jié)合、變上級(jí)抓為上下聯(lián)動(dòng)一起抓、變只抓工作作風(fēng)為工作作風(fēng)、工作內(nèi)容、效率和質(zhì)量同步抓、變單一的懲戒變?yōu)楸頁(yè)P(yáng)與懲戒相結(jié)合，效果更為明顯。截至2009年3月末，已累計(jì)查處了235名違反工作紀(jì)律的機(jī)關(guān)干部，視情節(jié)分別給予政紀(jì)處分、免職、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、取消評(píng)優(yōu)資格和第13月工資等處理，并通報(bào)全市。通過開展這項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)使機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)大為改觀，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

7、營(yíng)造優(yōu)化環(huán)境的良好氛圍。在全市范圍內(nèi)廣泛開展了優(yōu)化環(huán)境宣傳活動(dòng)。在政府門戶網(wǎng)站上開通了“牡丹江效

能建設(shè)”網(wǎng)頁(yè)，宣傳市委市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決策舉措及工作成果。安排各行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)紙和電視上公開承諾。在市區(qū)主要街道和進(jìn)出口設(shè)立各種優(yōu)化環(huán)境的牌匾和標(biāo)語(yǔ)百余處。為了及時(shí)解決企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在充分發(fā)揮行政效能投訴中心作用的同時(shí)，2007年先后開通了“民心網(wǎng)”和“967967”聲訊服務(wù)熱線“涉環(huán)”問題投訴臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了投訴渠道，及時(shí)為天信集團(tuán)、裝飾材料總廠、賽得隆汽貿(mào)廣場(chǎng)等企業(yè)協(xié)調(diào)解決了一批企業(yè)改制遺留問題，有效地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，收到了政府、企業(yè)和群眾都比較滿意的社會(huì)效果。加大了正反面典型宣傳教育力度。通過編發(fā)《效能?？?，進(jìn)行正面典型示范教育；通過編發(fā)《2004年以來(lái)我市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案例回放》等材料，進(jìn)行反面典型警示教育。

8、嚴(yán)肅查辦了一批涉環(huán)反面典型案件。近年來(lái)，通過受理企業(yè)和群眾的投訴舉報(bào)、開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、明察暗訪等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)篩選案源線索，嚴(yán)肅查處了20多起嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，列入全市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“黑名單”，并將其中的市工商局一副局長(zhǎng)利用職務(wù)之便收禮受賄，市工商局一科長(zhǎng)利用職務(wù)之便經(jīng)商辦企業(yè)，陽(yáng)明區(qū)法院一院長(zhǎng)、西安區(qū)檢察院一科長(zhǎng)侵害企業(yè)利益等7起典型案件在媒體公開曝光，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作中存在的突出問題 盡管我市在環(huán)境建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但影響

和制約我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的問題還仍然存在。其主要表現(xiàn)是：

一是對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還不夠一致。市委、市政府認(rèn)識(shí)高、抓得緊，但少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)得不深不透，工作上“跑粗”，滿足于“訂制度、擺架式、走形式”，習(xí)慣于“被動(dòng)應(yīng)付，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)”，停留在過去工作慣性中。二是一些部門著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深層次矛盾的意識(shí)還不夠強(qiáng)。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦法不新不多，措施不力不硬。三是在改善環(huán)境中各部門的協(xié)同工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、各部門的績(jī)效考核機(jī)制等一些相關(guān)機(jī)制還不完善，影響優(yōu)化環(huán)境工作質(zhì)量。四是有些地方的工作機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮得不夠充分，行政審批中心的職能發(fā)揮還未完全到位，管理服務(wù)的綜合性、協(xié)調(diào)性還不夠，進(jìn)駐的項(xiàng)目與計(jì)劃要求尚有距離，審批程序、時(shí)限和費(fèi)用與我市追趕跨越新形勢(shì)、新任務(wù)要求仍有較大差距。五是機(jī)械執(zhí)法問題還時(shí)有發(fā)生。少數(shù)部門和工作人員在政策法規(guī)貫徹落實(shí)時(shí)片面摳字眼，講死理，不從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，靈活理解和把握法規(guī)政策，不能辯證、妥善處理新老企業(yè)之間、歷史債務(wù)與現(xiàn)實(shí)債務(wù)之間的關(guān)系。一些債權(quán)部門，在企業(yè)死的時(shí)候無(wú)法收賬，企業(yè)剛活的時(shí)候都圍上來(lái)，缺少“圈水養(yǎng)魚”的意識(shí)。六是一些部門主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。不能急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，超前思考，主動(dòng)采取利民便民措施為企業(yè)服務(wù)。當(dāng)企業(yè)

利益與部門利益發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)政策法規(guī)與實(shí)際相碰撞時(shí)，很少有人主動(dòng)為企業(yè)著想。如一些部門在涉企收費(fèi)中，可收可不收的總要收，必收費(fèi)用中也常常就高不就低，很少顧及企業(yè)的暫時(shí)困難和支付能力。少數(shù)部門，尤其是個(gè)別中省直壟斷行業(yè)常以老大自居，不把為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，只重條條規(guī)定、硬按杠杠死卡，有的事情雖然不違反大的原則，但也不愿變通處理。七是辦事公開、透明度不高。如一些壟斷行業(yè)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)額度彈性比較大，有的托關(guān)系找熟人辦收得就少，不找人正常辦收得就多。

三、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大和省、市黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以大融資、大招商、大項(xiàng)目、大投入為重點(diǎn)，以查辦案件和行政問責(zé)為主要手段，以“親民、親企、親商”活動(dòng)為載體，加大落實(shí)國(guó)家、省“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的力度，強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度等改革，規(guī)范依法行政和執(zhí)法行為，切實(shí)解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題，努力創(chuàng)建優(yōu)良的法制環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展提供保證。

（二）重點(diǎn)工作

1、廣泛深入開展“親商親企親民”活動(dòng)?！谟H商方面：

（1）建立市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系督辦制。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目一經(jīng)確認(rèn)，市效能辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施“保姆式”服務(wù)，確定跟蹤服務(wù)的部門和人員并發(fā)放聯(lián)系卡，建立并實(shí)施項(xiàng)目落地時(shí)聯(lián)系必須到位、客商有訴求時(shí)調(diào)查必須到位、項(xiàng)目建設(shè)中遇到梗阻時(shí)處理必須到位的“三到位”走訪制度，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決開發(fā)立項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的難處、苦衷及不滿，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處影響阻礙項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人，為企業(yè)發(fā)展不斷排淤清障，確保項(xiàng)目建設(shè)快速投產(chǎn)達(dá)效。

（2）完善重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦制。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目一律實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制和“保姆式”代辦制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年每人至少包一戶市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地、開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。并將所包項(xiàng)目是否如期投產(chǎn)達(dá)標(biāo)作為年終考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；項(xiàng)目單位所應(yīng)辦理的各類審批手續(xù)和相關(guān)要求一次性告知，市招商辦按其要求，開通“綠色通道”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全程代辦。代辦過程中實(shí)行全天候、無(wú)假日服務(wù)。

（3）強(qiáng)化審批梗阻問責(zé)追究制。認(rèn)真貫徹落實(shí)牡發(fā)[2008]9號(hào)文件《關(guān)于加速市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)的若干規(guī)定》，對(duì)在市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目審批過程中，出現(xiàn)的職能部門亂收費(fèi)、亂罰款和管、卡、壓等問題，用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律從嚴(yán)問責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違紀(jì)違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。

(4)加快職能歸并步伐。扎實(shí)推進(jìn)以“兩集中三到位三

減少兩提高”為內(nèi)容的行政審批制度改革，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、輿論造勢(shì)、行政問責(zé)的力度，加快職能歸并工作，落實(shí)縮短審批時(shí)間、審批流程目標(biāo)任務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。以市行政服務(wù)中心搬遷為契機(jī)，加快電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

——在親企方面：

（5）建立實(shí)施涉企檢查收費(fèi)和罰款申報(bào)備案制度。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，省市統(tǒng)一部署的檢查，部門實(shí)施檢查前要將計(jì)劃報(bào)效能辦備案；部門一般不得自行安排檢查活動(dòng)，必要的檢查必須經(jīng)市效能辦批準(zhǔn)。執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門對(duì)市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查封賬目、查扣沒收財(cái)物、罰款等對(duì)企業(yè)有重大影響的行政處罰前，要事先到市效能辦辦理申報(bào)備案手續(xù)。并出具對(duì)該企業(yè)處罰的客觀事實(shí)、處罰依據(jù)的報(bào)告。對(duì)于未經(jīng)申報(bào)備案的檢查收費(fèi)和罰款，一律視為違紀(jì)行為，將從嚴(yán)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（6）全面清理壓縮涉企、涉民收費(fèi)。對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的取消停征的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，在全市范圍內(nèi)全面清理各類涉企、涉民的行政事業(yè)性收費(fèi)，退出許可證管理，編印《牡丹江市行政事業(yè)性收費(fèi)管理目錄》，切實(shí)將各項(xiàng)取消、停征的行政事業(yè)性收費(fèi)政策落實(shí)到位。

（7）開展對(duì)扶持企業(yè)政策落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察。狠抓有

關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定落實(shí)，特別是對(duì)2008年以來(lái)國(guó)家、省市為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)相關(guān)扶持政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)市政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保增長(zhǎng)促發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)求生存度難關(guān)促發(fā)展的若干意見》落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處設(shè)梗阻不落實(shí)行為。

（8）嚴(yán)肅查處企業(yè)投訴的執(zhí)法不公問題。建立以規(guī)范行政收費(fèi)和行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的約束機(jī)制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、法院的監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，及時(shí)受理企業(yè)對(duì)執(zhí)法不公、徇私枉法，侵害企業(yè)合法權(quán)益等問題，加快涉企案件查處效率，加大查處力度，著重解決一些執(zhí)法部門存在的利用行政權(quán)力搞服務(wù)性創(chuàng)收、重收費(fèi)、輕執(zhí)法、變執(zhí)法為創(chuàng)收的問題，亂罰款、亂扣押、以罰代管等隨意性執(zhí)法問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

——在親民方面：

（9）實(shí)行接訪不作為追究制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)工委深化行政問責(zé)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》精神，以“信訪案件治理年活動(dòng)”為切入點(diǎn)，對(duì)接訪處臵不力，該管不管或管不到位，該作為而不作為，造成群訪、越級(jí)訪，甚至進(jìn)京訪的單位和人員從嚴(yán)實(shí)施行政問責(zé)，不僅要處理當(dāng)事人，還要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任。

（10）強(qiáng)化對(duì)落實(shí)22件利民實(shí)事情況的專項(xiàng)監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆六次全委會(huì)精神，全力抓好22件利民

實(shí)事的監(jiān)督落實(shí)工作，每季度組織一次專項(xiàng)檢查，及時(shí)通報(bào)檢查情況，抓好全程跟蹤問效。對(duì)22件利民實(shí)事組織得力，進(jìn)展迅速的單位予以表?yè)P(yáng)；對(duì)組織不力，進(jìn)展緩慢，質(zhì)量較差的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)只管許愿、不管兌現(xiàn)的部門，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。

（11）繼續(xù)深入落實(shí)“七項(xiàng)制度”。將落實(shí)“七項(xiàng)制度”情況納入治庸懶和行政問責(zé)范圍，對(duì)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制、否定報(bào)備制、無(wú)償代辦制、一次性告知制等七項(xiàng)制度的落實(shí)情況定期或不定期抓好監(jiān)督檢查，尤其要抓好限時(shí)辦結(jié)、一次性告知兩項(xiàng)制度的落實(shí)。同時(shí)在全市各部門中實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，即在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不明確答復(fù)的即視為同意。

2、圍繞市委、市政府重大決策，狠抓貫徹落實(shí)（1）圍繞貿(mào)旅牽動(dòng)戰(zhàn)略，開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。建立綜合整治旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大對(duì)旅游市場(chǎng)治理力度，重點(diǎn)解決零付團(tuán)費(fèi)、宰客、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等短期行為，保護(hù)我市旅游產(chǎn)業(yè)的“塞外江南”、“中國(guó)雪鄉(xiāng)”、“中國(guó)雪城”等金字招牌，整合我市的旅游資源，進(jìn)一步優(yōu)化凈化我市的旅游環(huán)境，全力打造“北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)”。

（2）圍繞提升城市功能和品位，開展交通秩序整頓。建立運(yùn)管舉報(bào)投訴快速反應(yīng)和查處機(jī)制，做到有報(bào)速查、有報(bào)必查，有查必果，加大對(duì)私拉偷運(yùn)“黑車”專項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)職業(yè)道德教育培訓(xùn)，重點(diǎn)解決拒載、拼客、選客等違規(guī)問題，切實(shí)維護(hù)乘客利益，清理和維護(hù)我市的交通運(yùn)輸環(huán)境秩序。

（3）圍繞金融強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)的追討力度。對(duì)不講誠(chéng)信，惡意逃廢銀行債務(wù)的部門和個(gè)人實(shí)施問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)，優(yōu)化凈化我市的金融市場(chǎng)環(huán)境。

（4）圍繞落實(shí)中央、省擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)政策，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)中央、省擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)政策涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，集中開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查有關(guān)地方是否認(rèn)真落實(shí)中央的政策措施，工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)是否安全合格。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

3、繼續(xù)深入開展治庸治懶專項(xiàng)行動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作熱情。2009年的治庸治懶行動(dòng)將采取明查與暗訪相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)部位檢查相結(jié)合、定期檢查與臨時(shí)突擊抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，在治庸治懶檢查工作經(jīng)?；?、常態(tài)化上下功夫，突出領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)。建立檢查工作定期通報(bào)機(jī)制，將每次檢查情況和處理情況的通報(bào)在全市新聞媒體、報(bào)紙、效能網(wǎng)站、黨政辦公中心一樓大屏幕上發(fā)布。同時(shí)將被查處人的檢查及單位領(lǐng)導(dǎo)的檢查一并發(fā)布。通過治庸治懶，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨政機(jī)關(guān)的思想和工作作風(fēng)，努力打造一支

勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕跨越發(fā)展目標(biāo)提供組織保證。

（三）保障措施

1、大造聲勢(shì)，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展氛圍。加強(qiáng)輿論宣傳聲勢(shì)，利用經(jīng)貿(mào)洽談、文化交流和慶典活動(dòng)之機(jī)，組織新聞發(fā)布會(huì)和制作外宣品，大力宣傳我市良好的投資環(huán)境和優(yōu)良的投資政策，同時(shí)要積極與中央、省新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，多層面、多角度展現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)活力和蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，吸引更多投資者來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄專版，正面宣傳外商在我市投資興業(yè)的成功典型案例，隨時(shí)曝光影響損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境反面典型。要繼續(xù)發(fā)揮“效能建設(shè)”網(wǎng)頁(yè)、效能?？?、“行風(fēng)熱線”和“新聞110”欄目作用。增強(qiáng)大牡丹江的輻射力和影響力，吸引更多的境外客商來(lái)我市投資興業(yè)。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體建設(shè)，完善投訴機(jī)制。建立以網(wǎng)絡(luò)和熱線為重要載體的群眾投訴機(jī)制。充分發(fā)揮“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境民心網(wǎng)”和“967967”服務(wù)熱線涉環(huán)投訴臺(tái)、效能建設(shè)網(wǎng)、民生熱線等社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的職能作用，暢通溝通和監(jiān)督渠道，解決企業(yè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步促進(jìn)提高職能部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

3、嚴(yán)查涉環(huán)典型案件。繼續(xù)加大查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)群眾合法權(quán)益的行為和典型案件，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人。盯住重點(diǎn)部門、盯住重點(diǎn)崗位、盯

住重點(diǎn)人員。建立以“嚴(yán)查一批”為主要要求的威懾機(jī)制。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違紀(jì)違法行為要從快查處，從重處理，公開曝光。

4、創(chuàng)新完善“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評(píng)議工作。積極探索“評(píng)議”工作的新方式新方法，實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變：變過去官方指定評(píng)議單位為群眾反映問題較集中部門和官方指定部門相結(jié)合；變過去兩次評(píng)議為平時(shí)評(píng)議和集中考核相結(jié)合；變只評(píng)主管部門為主管部門和基層單位一起評(píng)，即將與企業(yè)群眾密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)院、學(xué)校、基層站所列為今年的評(píng)議重點(diǎn)；變?cè)u(píng)議結(jié)果不公開為公開公示；變?cè)u(píng)議名次靠后部門內(nèi)部通報(bào)為媒體社會(huì)通報(bào)，提高“評(píng)議”科學(xué)性、合理性和實(shí)際效果。