第一篇：學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)九號(hào)文件 充分發(fā)揮人大代表作用

中共中央不久前轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知（中發(fā)［2005］9號(hào)文件）中明確指出，當(dāng)前在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的各項(xiàng)工作中，要突出充分發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)這兩個(gè)重點(diǎn)。貫徹落實(shí)好中發(fā)9號(hào)文件精神，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，具有重要意義。

近年來(lái)，我市各級(jí)人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用，在加強(qiáng)閉會(huì)期間的活動(dòng)，改進(jìn)代表視察和專(zhuān)題調(diào)研工作，規(guī)范代表提出的議案程序，密切代表與群眾的聯(lián)系，保證代表依法行使職權(quán)等方面，進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索。今年7月，市委召開(kāi)全市人大工作會(huì)議，并制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這次會(huì)議提出的切實(shí)保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用的辦法和措施，符合中發(fā)9號(hào)文件精神。我們要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，確保中央文件精神落到實(shí)處，切實(shí)提高我市人大代表工作的水平。

一、建立完善代表工作機(jī)制，保證代表活動(dòng)有序開(kāi)展

代表工作的制度化，既是代表工作作為法定工作的必然要求，又是代表(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)作用能夠充分發(fā)揮的重要保證。

健全代表活動(dòng)制度。要進(jìn)一步完善代表活動(dòng)的各項(xiàng)制度，這些制度包括代表小組活動(dòng)制度、代表列席常委會(huì)會(huì)議制度、代表參加常委會(huì)視察檢查和調(diào)研制度、代表接訪制度、代表聯(lián)系選民制度、組織代表評(píng)議一府兩院工作制度、代表公示制度等。代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。代表每年年末進(jìn)行一次集中視察，年中進(jìn)行一次專(zhuān)題調(diào)研。集中視察由人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，專(zhuān)題調(diào)研的題目由人大常委會(huì)擬定，也可以由代表根據(jù)本地實(shí)際情況確定。通過(guò)健全代表活動(dòng)制度，保證和促進(jìn)代表活動(dòng)有序開(kāi)展。建立代表活動(dòng)責(zé)任制。在代表中開(kāi)展“五個(gè)一活動(dòng)”，即每位(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)代表每季度至少參加一次代表小組集體活動(dòng)，每年至少一次回原選區(qū)走訪選民，或回原選舉單位走訪人民群眾，每年至少參加一次評(píng)議活動(dòng)或?qū)ｎ}視察調(diào)研活動(dòng)，每年至少提出一條建議、批評(píng)和意見(jiàn)，每年至少為選民或人民群眾辦一件實(shí)事。同時(shí)，建立代表活動(dòng)登記制度。對(duì)代表落實(shí)“五個(gè)一活動(dòng)”的情況，由代表小組統(tǒng)一登記在冊(cè)，上報(bào)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)，以便激勵(lì)和鞭策代表積極地參與活動(dòng)，切實(shí)地履行好職責(zé)。完善常委會(huì)聯(lián)系代表制度。人大代表是人大常委會(huì)產(chǎn)生和立足的根基，人大常委會(huì)必須始終與本級(jí)人大代表保持密切的聯(lián)系。要建立健全常委會(huì)聯(lián)系代表制度。通過(guò)常委會(huì)主任接待代表日、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系代表和網(wǎng)上主任信箱及電話、信函等方式，與代表保持經(jīng)常的聯(lián)系，及時(shí)聽(tīng)取代表的建議和意見(jiàn)，督促一府兩院認(rèn)真解決代表反映的人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)組成人員要把聯(lián)系人大代表作為一項(xiàng)重要工作，駐會(huì)組成人員應(yīng)深入到代表活動(dòng)小組及人大代表的工作單位，了解基層代表的活動(dòng)情況和社情民意，向代表通報(bào)全市有關(guān)工作情況，主動(dòng)征求代表的建議、意見(jiàn)。

二、建立健全保障機(jī)制，確保代表活動(dòng)正常開(kāi)展代表履行職責(zé)，既需要內(nèi)在自身素質(zhì)的不斷提高，也需要外在保障和服務(wù)。各級(jí)人大常委會(huì)要采取多種形式，積極探索建立健全服務(wù)保障機(jī)制，為代表執(zhí)行職務(wù)提供良好的條件。為代表活動(dòng)提供組織保證。要本著便于組織、便于活動(dòng)的原則，不斷加強(qiáng)各級(jí)代表組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為代表開(kāi)展活動(dòng)提供組織保證。除鞏固和完善現(xiàn)有縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織活動(dòng)的代表小組外，可根據(jù)代表工作發(fā)展的需要，由人大常委會(huì)各工委牽頭建立專(zhuān)業(yè)代表小組，以便于組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的代表參與常委會(huì)的視察、執(zhí)法檢查及有關(guān)工委的調(diào)研等活動(dòng)；也可在市直和縣直各系統(tǒng)建立專(zhuān)業(yè)代表小組，以便于代表了解本系統(tǒng)各部門(mén)工作情況，反映群眾意見(jiàn)。為代表知情知政提供信息保證。建立重大情況向代表通報(bào)的制度。每年可安排2~3次通報(bào)會(huì)，就代表關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，請(qǐng)代表小組負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取一府兩院及有關(guān)部門(mén)的情況通報(bào)。堅(jiān)持代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的制度。每次常委會(huì)會(huì)議有針(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)對(duì)性地邀請(qǐng)若干名有關(guān)方面的代表列席，讓代表更多地了解常委會(huì)工作情況。在邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的視察、檢查和調(diào)研活動(dòng)前，組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，為代表提供有關(guān)資料，保證代表履職更具針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持定期向代表寄送資料的制度。除繼續(xù)為代表訂閱《中國(guó)人大》、《人民政壇》，還要寄送人大常委會(huì)會(huì)刊及人大機(jī)關(guān)編印的內(nèi)部期刊和“人大信息”等。同時(shí)，還可考慮與“一府兩院”共同編印《代表參閱》，主要內(nèi)容為本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法工作的重要情況。通過(guò)提供有關(guān)信息，以便代表深入審議各種議案、報(bào)告以及提出有質(zhì)量的議案、建議。為代表履行職責(zé)提供物質(zhì)保證。一是經(jīng)費(fèi)保障。代表專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)預(yù)算并足額到位，各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)不能擠占代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是時(shí)間、待遇保障。代表依法參加代表活動(dòng)，所在單位必須給予時(shí)間、工資和其他福利待遇等保障?？蓢L試建立代表津貼制度，每年由各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中安排一項(xiàng)代表職務(wù)津貼資金，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，在年終一次性發(fā)放給無(wú)固定工資收入的人大代表。為代表增強(qiáng)素質(zhì)提供學(xué)習(xí)保證。人大代表要依法執(zhí)行代表職務(wù)，需要增強(qiáng)自身素質(zhì)，為此，必須采取多種形式，加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。每屆代表任期內(nèi)應(yīng)分期分批輪訓(xùn)一遍，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、人民代表大會(huì)制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作以及審議議案和報(bào)告、提出議案和建議、代表職責(zé)與代表活動(dòng)等方面的知識(shí)，增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表素質(zhì)和履職能力，促使其更好地行使代表職權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)要召開(kāi)代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)匯編印發(fā)，為廣大代表履行職責(zé)提供借鑒。

三、規(guī)范議案建議工作，尊重代表民主權(quán)利代表議案、建議提出和辦理的質(zhì)量，既是代表履行職責(zé)能力的一種重要體現(xiàn)，也是代表在代表人民參加管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮作用的一個(gè)重要標(biāo)志。要圍繞“提出議案、建議有質(zhì)量，辦理議案、建議(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)有實(shí)效”的目標(biāo)，采取多種措施，提高代表議案、建議提出及辦理的質(zhì)量。規(guī)范代表提出議案的程序，明確代表提出建議的范圍和程序。為保證代表有充裕時(shí)間醞釀、提出議案，除原規(guī)定的在大會(huì)期間提出代表議案外，今后凡符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的代表議案，也可以在大會(huì)閉會(huì)期間提出。代表應(yīng)圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，增強(qiáng)針對(duì)性和可行性。完善代表議案、建議的辦理制度，提高辦理質(zhì)量。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，應(yīng)建立辦理時(shí)限制度，加快議案、建議辦理進(jìn)度；建立工作責(zé)任制度，落實(shí)議案、建議辦理責(zé)任；建立信息反饋制度，增強(qiáng)議案、建議辦理結(jié)果的透明度；建立組織協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)人大常委會(huì)各工委和一府兩院對(duì)口部門(mén)之間的密切配合；要把一些人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題的代表建議確定為重點(diǎn)建議，組織力量跟蹤督辦。抓住這些問(wèn)題，就抓住了辦理工作中的主要矛盾；解決好這些問(wèn)題，就能得到廣大群眾的信任和支持。邀請(qǐng)代表參與建議的辦理工作。代表既關(guān)心建議的辦理過(guò)程，更注意辦理結(jié)果。因此，在建議辦理工作中，應(yīng)邀請(qǐng)代表參與。承辦單位在辦理前，要主動(dòng)找代表溝通，了解代表的具體要求；辦理中，隨時(shí)與代表保持聯(lián)系，匯報(bào)辦理措施和進(jìn)度；辦理后，邀請(qǐng)代表實(shí)地察看，征詢(xún)意見(jiàn)。對(duì)代表不滿(mǎn)意件的辦理更要主動(dòng)地向代表說(shuō)明未能落實(shí)的原因，與代表一起分析存在困難，共同商討如何進(jìn)一步辦理，盡量解決問(wèn)題。這樣，即便是確實(shí)不能解決，代表也比較容易理解。建立提出和辦理議案、建議的表彰激勵(lì)機(jī)制。一件高質(zhì)量的議案、建議，是代表在深入調(diào)查研究，詳細(xì)了解真實(shí)情況后，經(jīng)過(guò)周密思考提出來(lái)的，它體現(xiàn)了代表為人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，凝結(jié)著代表的辛勤勞動(dòng)。同樣，辦理好這些議案、建議，解決存在問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)工作，讓代表和廣大人民群眾滿(mǎn)意，承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也傾注了許多心血和汗水。因此，應(yīng)該開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀代表議案和建議活動(dòng)，適時(shí)表彰辦理代表議案、建議的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

四、建立監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)代表依法履行義務(wù)代表法規(guī)定，人大代表既要依法執(zhí)行職務(wù)、行使職權(quán)，又必須依法履行義務(wù)、發(fā)揮模范作用。為增強(qiáng)代表履行責(zé)任和義務(wù)的意識(shí)，保持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員應(yīng)有形象，保證代表隊(duì)伍的先進(jìn)性，必須加強(qiáng)對(duì)代表的教育管理，建立和完善監(jiān)督管理的有關(guān)制度。建立代表履職檔案和通報(bào)制度。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)（人大街道工委），要認(rèn)真研究加強(qiáng)代表管理工作的措施，通過(guò)落實(shí)代表編組、建立代表履職檔案和嚴(yán)格代表參加會(huì)議制度等措施，規(guī)范代表履職行為，并定期向代表的原選舉單位和原選區(qū)選民通報(bào)，增強(qiáng)代表依法履職觀念。建立代表述職評(píng)議制度。要通過(guò)開(kāi)展代表聯(lián)系選民和人民群眾、回原選區(qū)和原選舉單位述職接受評(píng)議等活動(dòng)，將代表置于選民和原選舉單位的監(jiān)督之下。代表在任期內(nèi)每年均應(yīng)向原選區(qū)選民或原選舉單位以口頭或書(shū)面形式報(bào)告自己執(zhí)行代表職務(wù)的情況，增強(qiáng)代表自覺(jué)接受人民監(jiān)督的意識(shí)。建立代表履職評(píng)比制度。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)制定本級(jí)代表履職情況的評(píng)比辦法，提出相應(yīng)的激勵(lì)和制約措施。對(duì)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)評(píng)出的優(yōu)秀代表由本級(jí)人大常委會(huì)予以表彰；對(duì)閉會(huì)期間經(jīng)常不參加代表活動(dòng)，基本不履行職責(zé)的代表，由原選區(qū)選民或原選舉單位經(jīng)評(píng)議給予批評(píng)教育，如無(wú)改進(jìn)，可勸其辭去代表職務(wù)。

五、優(yōu)化代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)，是加強(qiáng)人大工作，發(fā)揮人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的迫切需要。在換屆選舉中，要認(rèn)真做好代表候選人的推薦工作，既要注重候選人的代表性、廣泛性，又要考慮候選人的先進(jìn)性，力求使代表結(jié)構(gòu)達(dá)到“三個(gè)優(yōu)化”。職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。要科學(xué)確定干部、知識(shí)分子、工人、農(nóng)民、軍人代表的比例，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線的代表人數(shù)；同時(shí)推薦民主黨派、少數(shù)民族、宗教、華僑等各界代表，保證各個(gè)界別的代表都有一定的數(shù)量，代表廣大人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)力。知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化。提高具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)代表的比例。代表中不僅要有一定比例的黨政干部，還要有一批經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科技、財(cái)政、城建、環(huán)保等方面知識(shí)層次、專(zhuān)業(yè)水平較高的人才，以提高代表整體知識(shí)水平和議政能力。年齡結(jié)構(gòu)梯次化。代表中既要有一定數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸收一批銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新的年富力強(qiáng)的中青年，同時(shí)還要保留一定比例素質(zhì)較高的往屆代表。這樣，既可使代表隊(duì)伍充滿(mǎn)生機(jī)活力，又可保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。中發(fā)9號(hào)文件是黨中央在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大作用，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大舉措，是人大制度建設(shè)史上的里程碑。我們一定要按照文件的指導(dǎo)思想、重要原則、工作重點(diǎn)和主要措施，結(jié)合全省、全市人大工作會(huì)議的有關(guān)部署，原原本本地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，扎扎實(shí)實(shí)地抓好貫徹落實(shí)，不斷推動(dòng)我市人大代表工作上新的水平，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：如何充分發(fā)揮人大代表作用

加強(qiáng)代表工作 豐富活動(dòng)內(nèi)容 充分發(fā)揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，做好代表工作是實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是人大常委會(huì)貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)工作。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發(fā)揮代表的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表工作深入開(kāi)展。

一、以提高代表素質(zhì)和履職水平為要求，加強(qiáng)代表法及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

人大代表素質(zhì)的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區(qū)人大常委會(huì)在人大代表?yè)Q屆時(shí)，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，民主法制觀念強(qiáng)，樂(lè)于為人民服務(wù)的、群眾信賴(lài)的代表選舉出來(lái)。屆中，區(qū)人大常委會(huì)加大代表法的執(zhí)行力度，依法終止了2名不履行代表職責(zé)的代表資格，接受了各代表的辭職請(qǐng)求，并補(bǔ)選了15名素質(zhì)較高的代表，整體素質(zhì)比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎(chǔ)。

區(qū)人大常委會(huì)不但注意把好代表入口關(guān)，還重視抓好代表的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是舉辦講座領(lǐng)著學(xué)，對(duì)我區(qū)新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過(guò)學(xué)習(xí)使代表們把握了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識(shí)這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，掌握?qǐng)?zhí)行代表職務(wù)的方法和途徑。二是提供材料促自學(xué)，定期向代表們寄送人大簡(jiǎn)報(bào)信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊(cè)》等材料，及時(shí)通報(bào)人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創(chuàng)造條件，提供方便。并對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行分工，分別到各自聯(lián)系的代表活動(dòng)小組指導(dǎo)代表自學(xué)。三是聯(lián)系實(shí)際經(jīng)常學(xué)，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在舉行人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)代表列席，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)代表參加，讓代表在履行職務(wù)中，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)視察調(diào)查所涉及到的法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)。五是組織交流互相學(xué)，每年都組織召開(kāi)代表工作會(huì)議，請(qǐng)老代表、先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區(qū)考察，學(xué)習(xí)兄弟單位人大的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發(fā)代表履職積極性為重點(diǎn)，加強(qiáng)代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用的重要形式。近年來(lái)，越來(lái)越多的群眾意見(jiàn)通過(guò)人大代表以代表議案、建議的形式反映出來(lái)，辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區(qū)人大常委會(huì)在重視引導(dǎo)代表想大局議大事，提好提準(zhǔn)議案建議的同時(shí)，重點(diǎn)加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項(xiàng)制度、嚴(yán)把三道關(guān)口，確保了人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的提高。三項(xiàng)制度：一是交辦制度。對(duì)人大代表的建議，人大常委會(huì)辦公室及時(shí)分類(lèi)，登記造冊(cè)，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時(shí)間，交有關(guān)單位和組織辦理。二是責(zé)任制度。要求承辦單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，對(duì)有涉及幾個(gè)單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協(xié)辦單位，對(duì)情況比較復(fù)雜、辦理難度比較大的建議，邀請(qǐng)代表一起調(diào)查，共商解決辦法。三是通報(bào)制度，兩個(gè)月通報(bào)一次代表議案、建議、意見(jiàn)的辦理進(jìn)度和情況。三道關(guān)口：一是領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)。承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)，要在答復(fù)件上簽字，以示負(fù)責(zé)。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復(fù)之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復(fù)意見(jiàn)不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關(guān)。在承辦單位向代表寄送答復(fù)件時(shí)，人大辦同時(shí)寄上《征求意見(jiàn)函》，對(duì)代表不滿(mǎn)意的答復(fù)件，一律退回重辦，直到滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意為此。同時(shí)，人大常委會(huì)還適時(shí)組織人大代表對(duì)代表建議的辦理工作進(jìn)行視察檢查，重點(diǎn)檢查“答復(fù)意見(jiàn)”的落實(shí)情況，對(duì)代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢(xún)問(wèn)，作出批評(píng)，對(duì)辦理工作完成比較好的予以表?yè)P(yáng)。通過(guò)二年的狠抓落實(shí)，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個(gè)明顯”。一是承辦單位的承辦責(zé)任和辦理質(zhì)量明顯提高。如：周玉蘭代表在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區(qū)政府十分重視，責(zé)成區(qū)環(huán)保局立案查處，區(qū)環(huán)保局本著對(duì)代表負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，在停廠整頓無(wú)果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱(chēng)快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會(huì)議代表的議案、建議63件，比四次會(huì)議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實(shí)際困難，帶頭捐款，動(dòng)員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問(wèn)題，該橋已于2001年7月建成通車(chē)，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三、以充分發(fā)揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動(dòng)的途徑

常委會(huì)在總結(jié)上幾屆代表工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大代表工作的意見(jiàn)》，逐步建立完善了一些相關(guān)配套的制度，使代表工作更具制度化、經(jīng)?；龅搅顺Ｎ瘯?huì)有行動(dòng)，代表就有活動(dòng)。并注重從三個(gè)方面發(fā)揮代表作用。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心發(fā)揮作用。幾年來(lái)，區(qū)人大代表圍繞全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)例會(huì)集中參觀與平時(shí)視察調(diào)查，共提出300多條建議意見(jiàn)，大多得到了“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)的重視和采納。許多優(yōu)秀人大代表進(jìn)入村居兩委班子，成為農(nóng)村致富的帶頭人和經(jīng)濟(jì)振興的領(lǐng)頭雁。二是圍繞貫徹實(shí)施法律法規(guī)發(fā)揮作用。幾年來(lái)，先后有400多人次各級(jí)人大代表，參加區(qū)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查活動(dòng)和跟蹤督辦工作，促進(jìn)了法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實(shí)施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮作用。換屆以來(lái)，我們組織了人大代表對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察檢查，提出監(jiān)督意見(jiàn)，督促政府及有關(guān)部門(mén)解決，維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)安定穩(wěn)定。

區(qū)人大常委會(huì)在做好代表的編組學(xué)習(xí)、組織代表視察檢查、評(píng)議等常規(guī)的代表工作外，還注意從三個(gè)層面積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新措施，努力發(fā)揮代表作用。

1、常委會(huì)組織活動(dòng)，力求創(chuàng)新求實(shí)。結(jié)合市人大常委會(huì)開(kāi)展的“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”活動(dòng)，主要做了四方面工作：一是組織開(kāi)展?fàn)幃?dāng)先進(jìn)代表活動(dòng)小組，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)；二是實(shí)行了人大代表在基層輪流接待群眾來(lái)訪制度；三是每年組織一次辦理人代會(huì)議案、建議“回頭看”活動(dòng)；四是設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室，建立熱線電話制度，并力促鎮(zhèn)（街）人大配備一名專(zhuān)職干事，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)以上四項(xiàng)工作，進(jìn)一步密切了常委會(huì)與代表的聯(lián)系、代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在兩個(gè)文明建設(shè)的中作用。

2、引導(dǎo)代表小組活動(dòng)，力促制度化、經(jīng)常化。區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開(kāi)展活動(dòng)的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表混合編成14個(gè)代表活動(dòng)小組，并把加強(qiáng)代表小組活動(dòng)列入常委會(huì)工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動(dòng)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和先進(jìn)表彰制度，從制度上保證了代表小組活動(dòng)的正常開(kāi)展。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，各代表活動(dòng)小組的活動(dòng)逐漸步入規(guī)范化、制度化，他們?cè)谕?jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開(kāi)展活動(dòng)，積極為民辦實(shí)事、好事。如：涵東街道人大代表活動(dòng)小組定期深入村（居）、企事業(yè)單位了解行政執(zhí)法情況，去年，發(fā)現(xiàn)該街道流動(dòng)人口計(jì)生管理工作存在很大問(wèn)題，影響全區(qū)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，及時(shí)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，向街道辦和有關(guān)部門(mén)反映，得到了政府有關(guān)部門(mén)的重視，區(qū)計(jì)生局、涵東辦采取果斷措施，拉網(wǎng)式清查流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，加大管理力度，使計(jì)劃生育工作回到了健康發(fā)展的軌道。又如：XX區(qū)舊城東片區(qū)改造作為市為民辦實(shí)事的十八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動(dòng)小組專(zhuān)門(mén)組織了“舊城改造專(zhuān)題視察組”，多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了舊城改造工作如期進(jìn)行，發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。

3、鼓勵(lì)代表積極履職，力爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)。區(qū)人大常委會(huì)抓住人大代表生活在人民群眾中，對(duì)群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時(shí)全面的特點(diǎn)，要求做到“五個(gè)一”，即每季度與區(qū)鎮(zhèn)人大通一次熱線電話，每年聯(lián)系掛鉤一個(gè)困難戶(hù)，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區(qū)辦一件實(shí)事好事。同時(shí)，常委會(huì)還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員、行評(píng)代表、人民陪審員，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，受到了群眾的好評(píng)。

本屆以來(lái)，我們雖然在開(kāi)展代表工作方面大膽進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評(píng)。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)人大工作的好做法，大膽實(shí)踐，不斷探索，努力開(kāi)創(chuàng)人大代表工作的新局面。

第三篇：淺談如何充分發(fā)揮人大代表作用

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的建議

郭曉明

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，提高代表履職水平。我們?cè)诎l(fā)揮人大代表作用中應(yīng)做到以下六點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)。要把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問(wèn)題，從政治上、經(jīng)濟(jì)上積極支持人大代表開(kāi)展工作。縣人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過(guò)精心組織人代會(huì)期間和閉會(huì)期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大代表依法管理國(guó)家事務(wù)的積極性。

（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點(diǎn)，一方面要考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過(guò)其在人民代表大會(huì)中的代表反映到?jīng)Q策中來(lái)。另一方面，不能降低代表的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮代表的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)對(duì)代表作用發(fā)揮產(chǎn)生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占用工人、農(nóng)民代表名額現(xiàn)象的發(fā)生。二要適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對(duì)政府各項(xiàng)工作的監(jiān)督。三要進(jìn)一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊(duì)伍具有較高的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)代表的法律意識(shí)，明確其權(quán)

利和義務(wù)，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓(xùn)的形式。要將多媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到代表培訓(xùn)中，不斷充實(shí)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時(shí)代發(fā)展的需要。要有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展個(gè)案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性。要適時(shí)組織代表加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、縣委和人大會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時(shí)將會(huì)議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過(guò)程，通過(guò)探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

（四）落實(shí)代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實(shí)行工作通報(bào)制度。“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡量擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)度，通過(guò)規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況寄發(fā)給代表，使其充分、及時(shí)地了解政情。二是建立重大事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)制度。縣政府及有關(guān)部門(mén)在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)代表聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、議證會(huì)、設(shè)立代表信箱等形式，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會(huì)議制度。要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織代表列席縣政府常務(wù)會(huì)議及有關(guān)會(huì)議，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。

（五）抓好閉會(huì)期間代表活動(dòng)，提高活動(dòng)實(shí)效。閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。開(kāi)展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要重點(diǎn)從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動(dòng)時(shí)，必須確定活動(dòng)議題，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事、重點(diǎn)工程建設(shè)、常委會(huì)作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察、調(diào)研活動(dòng)，提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)的針對(duì)性、目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動(dòng)要做到計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范，每次活動(dòng)都要有匯報(bào)、有座談、有視察、有建議，避免代表活動(dòng)走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。三是鼓勵(lì)代表開(kāi)展個(gè)人視察活動(dòng)，充分利用代表

個(gè)人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問(wèn)題進(jìn)行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動(dòng)的質(zhì)量。四是建立人大代表約見(jiàn)政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)代表與政府有關(guān)部門(mén)的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達(dá)的工作局面，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性，激發(fā)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

（六）建立和完善人大代表履職激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報(bào)制度。發(fā)揮代表履職檔案的作用，對(duì)代表任期內(nèi)參加活動(dòng)、專(zhuān)題審議、提出建議、開(kāi)展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報(bào)，同時(shí)將代表履職情況向其所在單位黨組織通報(bào)，使代表置于社會(huì)、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標(biāo)管理考核制度，通過(guò)定期開(kāi)展批評(píng)、勸誡代表不作為活動(dòng)的形式，提高代表履職意識(shí)，杜絕代表干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。

第四篇：淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基礎(chǔ)，如何為代表服務(wù)，更有效地發(fā)揮代表作用是各級(jí)人大常委會(huì)特別是縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)該進(jìn)行積極探討思考的問(wèn)題。

一、人大代表的法律地位

根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)的根本政治

制度是人民代表大會(huì)制度。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。人大代表依法在本級(jí)人大會(huì)議期間工作和本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng)都是執(zhí)行代表職務(wù)。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，人民是國(guó)家的主人，人民把自己的權(quán)力依法委托給自己的代表來(lái)行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護(hù)。從而不難看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依據(jù)憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán)參與行使國(guó)家權(quán)力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全黨全社會(huì)要重視代表的法律地位。

二、發(fā)揮人大代表作用的現(xiàn)實(shí)意義。

1、有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度保證和最有效的途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。在人民代表大會(huì)制度中，人大代表處于管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主體地位，享有重要的法律地位和職權(quán)。保障代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮的作用，就能更好地體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。代表工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的代表聯(lián)絡(luò)、建議督辦、換屆選舉、人事任免等項(xiàng)職責(zé)，都是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。做好人大代表工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度至關(guān)重要。

2、有利于加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，與人民群眾朝夕相處，對(duì)人民群眾的愿望了解最深，只有充分發(fā)揮人大代表的作用，才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮人大代表作用，直接關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)，關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一根本要求的更好實(shí)現(xiàn)。

3、有利于發(fā)揮代表的模范帶頭作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表和本職工作，只有充分發(fā)揮了代表的模范帶頭作用，才能執(zhí)行好代表職務(wù)和能得到人民群眾的信服和擁護(hù)。

4、有利于保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。代表工作是人大工作的重要組成部分。人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，只有依靠人大代表積極參與才能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有人大代表的積極參與，人大工作就不會(huì)有生機(jī)和活力。只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。

三、當(dāng)前人大代表工作存在的主要問(wèn)題

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，發(fā)揮好他們的作用，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本保證，是推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。然而，當(dāng)前我縣人大代表作用的發(fā)揮仍存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四方面。

1、政治素質(zhì)低，參政議政能力差。個(gè)別代表的政治素質(zhì)不高，代表的代表意識(shí)不強(qiáng)。由于兼職，代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證。許多代表認(rèn)為，本職工作是實(shí)的，是硬任務(wù)，與自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表職務(wù)是虛的，是軟任務(wù)，干好干壞無(wú)關(guān)緊要。少數(shù)人大代表把它當(dāng)作一種身份，一種榮譽(yù)，有的代表一屆代表當(dāng)下來(lái)，甚至在人代會(huì)上沒(méi)有發(fā)過(guò)一次言。

2、人大業(yè)務(wù)知識(shí)差，法律意識(shí)低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題，自己沒(méi)有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，加之代表的素質(zhì)不高，提出議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)的質(zhì)量不高。

3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，執(zhí)行職務(wù)的環(huán)境差。一是經(jīng)費(fèi)短缺，是當(dāng)前開(kāi)展代表工作面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，代表法雖然規(guī)定了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但實(shí)踐中就我縣來(lái)講，全縣160名代表財(cái)政預(yù)算全年代表視察、執(zhí)法檢查及代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)加起來(lái)只有3萬(wàn)元，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。沒(méi)有依法列入財(cái)政預(yù)算，在一定程度上影響和制約了代表活動(dòng)的正常開(kāi)展。二是履職環(huán)境差。按憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，可人大代表按憲法及有關(guān)法律執(zhí)行職務(wù)卻往往受到各方面條件的制約。有些部門(mén)，代表在依法檢查中反映了問(wèn)題而對(duì)代表進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，從而影響代表的積極性。代表法雖-4-

然規(guī)定了代表可以持證視察，但實(shí)踐中因履職環(huán)境差等原因，我縣還沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)。

4、閉會(huì)期間參加活動(dòng)較少。有些代表對(duì)閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)認(rèn)識(shí)不足，缺

第五篇：加強(qiáng)人大代表工作 充分發(fā)揮人大代表作用2

加強(qiáng)人大代表工作 充分發(fā)揮人大代表作用

廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣人大常委會(huì)

人大常委會(huì)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表作用，是人大工作的一項(xiàng)基本職能。近年來(lái)，我縣人大常委會(huì)緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》、中共中央9號(hào)文件和自治區(qū)黨委17號(hào)文件精神，著力深化和創(chuàng)新代表工作，認(rèn)真地組織、指導(dǎo)和支持代表依法履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)人大代表在“三個(gè)文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程中的積極作用，有力地推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。2008年和2010年我縣人大機(jī)關(guān)先后兩次被河池市人大授予“人大代表工作先進(jìn)單位”。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表綜合素質(zhì)和履職能力 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高代表素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人大代表只有學(xué)好人大業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握代表執(zhí)行職務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)和規(guī)律，才能正確行使代表職權(quán)。2006年第六屆人大代表選舉產(chǎn)生后，我縣人 大首先從提高代表素質(zhì)入手，著重抓好幾項(xiàng)工作：一是采取縣級(jí)培訓(xùn)與委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨的方針政策和科技知識(shí)。幾年來(lái)，縣人大先后舉辦了在本縣工作的市人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)干部、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表培訓(xùn)班，組織代表學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、人民代表大會(huì)和人大代表基本知識(shí)、人大代表如何審議政府工作報(bào)告、地方人大代表議案和批評(píng)意見(jiàn)建議的提出和處理、關(guān)于計(jì)劃預(yù)算的編制與審查等。此外，還給代表印發(fā)了《人大代表學(xué)習(xí)資料選編》，供代表學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使基層人大領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識(shí)，提高議事監(jiān)督水平，增強(qiáng)做好代表工作的責(zé)任感和使命感。二是有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織代表外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，收集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，吸納外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái)，縣人大先后6次組織部分人大代表到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，使代表領(lǐng)略了各地建設(shè)的新風(fēng)貌，進(jìn)一步激發(fā)了代表參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時(shí)，為代表履職拓展了思路，開(kāi)闊了視野。

二、建立和完善聯(lián)系代表機(jī)制，保證代表工作有序開(kāi)展 建立和完善聯(lián)系代表制度，是做好代表工作的保證。為此，我縣人大常委會(huì)采取多種措施，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。首先，制定 了人大常委會(huì)聯(lián)系代表辦法和常委會(huì)組成人員定點(diǎn)聯(lián)系代表等制度，要求常委會(huì)組成人員每年至少到聯(lián)系點(diǎn)或原選區(qū)走訪一次代表或召開(kāi)一次座談會(huì)，做到知人知情。通過(guò)座談、參加代表活動(dòng)、走訪等形式，直接聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，使聯(lián)系代表工作進(jìn)一步規(guī)范化、經(jīng)?；?。幾年來(lái)，縣人大常委會(huì)組成人員分別到自己所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪縣、鄉(xiāng)人大代表達(dá)800多人、召開(kāi)座談會(huì)80余次，聽(tīng)取和收集代表提出的意見(jiàn)和建議100多條，對(duì)收到提出的意見(jiàn)和建議都能及時(shí)整理，并轉(zhuǎn)發(fā)給政府及有關(guān)部門(mén)，為改進(jìn)和做好政府各項(xiàng)工作提供參考。其次，實(shí)行代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。為了讓代表熟悉常委會(huì)履行職權(quán)的程序，增強(qiáng)代表參與管理國(guó)家事務(wù)的意識(shí)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，一方面聽(tīng)取代表對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的意見(jiàn)和建議，另一方面讓代表及時(shí)了解有關(guān)工作方面的開(kāi)展情況。近幾年來(lái)，共邀請(qǐng)近200多名人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議。第三，堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表參加常委會(huì)的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，盡力讓代表及時(shí)、廣泛地了解情況，較好地保障了人大代表的知情權(quán)。幾年來(lái)，共組織代表參加專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查20多次，參與的代表500余人，密切了與代表的聯(lián)系。常委會(huì)除了建立和完善聯(lián)系代表制度外，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，結(jié)合工作實(shí)際，制定相關(guān)的工作 制度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系代表制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民制度、人大代表小組活動(dòng)制度等等。這些制度的建立，使我縣代表工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

三、積極開(kāi)展代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)

2006年縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后，縣人大常委會(huì)按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表混合編組，建立代表小組，提出代表小組開(kāi)展活動(dòng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并委托和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際制定代表小組活動(dòng)計(jì)劃和組織代表開(kāi)展活動(dòng)，為促進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如我縣大才鄉(xiāng)新坡村代表小組，認(rèn)真組織代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)，經(jīng)常深入選民開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)選民呼聲和愿望，及時(shí)向政府和有關(guān)部門(mén)提出建議、意見(jiàn)，積極為群眾辦實(shí)事、好事。近幾年來(lái)，該村代表小組向政府及有關(guān)部門(mén)提建議和意見(jiàn)共10多條，為群眾辦好事、實(shí)事30多件，其中解決修路、人畜飲水、修建三面光水渠等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題6件，得到群眾的好評(píng)。特別是在2009年參加開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)中，該村代表小組，他們不忘人大代表的光榮使命，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)中，帶領(lǐng)群眾清理垃圾，號(hào)召群眾植樹(shù)、裁花、種草，使全村面貌煥然一新，群眾十分滿(mǎn)意，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

四、積極組織代表開(kāi)展視察活動(dòng)

人大代表視察“一府兩院”是代表人民行使當(dāng)家作主的重要途徑，組織代表開(kāi)展視察活動(dòng)是地方人大一項(xiàng)重要工作。幾年來(lái)，我縣人大常委會(huì)十分重視人大代表視察工作，先后組織代表開(kāi)展7次集中視察活動(dòng)。通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)視察、走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)等形式調(diào)查了解情況，提出存在問(wèn)題和不足，指出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，收到了很好的效果。如2008年我縣人大常委會(huì)，根據(jù)廣大干部和人民群眾多年來(lái)反映環(huán)江糖廠排污造成大環(huán)江河縣城河段污染問(wèn)題，把視察環(huán)江糖廠排污情況作為常委會(huì)工作要點(diǎn)，督促糖廠籌措資金投入排污治理工程。同年12月，常委會(huì)組織部分人大代表到環(huán)江糖廠對(duì)排污治理情況進(jìn)行了視察，對(duì)該廠進(jìn)一步完善治污工程提出了建議，該廠當(dāng)前年投資了1032萬(wàn)元用于排污治理工程，解決了歷年來(lái)榨季生產(chǎn)排污污染環(huán)江河的問(wèn)題，群眾十分滿(mǎn)意。

五、認(rèn)真督辦代表建議

認(rèn)真辦理落實(shí)代表提出的建議，有利于進(jìn)一步激發(fā)代表依法履職的積極性和熱情。基于這種認(rèn)識(shí)，縣人大常委會(huì)把交辦、督辦代表建議作為自身建設(shè)和為民辦實(shí)事來(lái)抓緊抓好，一是建立和完善交辦、督辦制度。每次人大會(huì)議閉會(huì)之后，人大常委會(huì)工作部門(mén)將對(duì)代表提出的建議及時(shí)整理、歸類(lèi)、編號(hào)和打印成文后，通過(guò)轉(zhuǎn)辦或召開(kāi)交辦會(huì)，明確辦理時(shí)間和責(zé)任，交由有關(guān)部門(mén)辦理答復(fù)，確保代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)件件有著落、事事有回音。本屆人大一、二、三、四、五次會(huì)議共收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)365件，經(jīng)常委會(huì)交辦、督辦，承辦單位全部辦結(jié)并答復(fù)代表，辦結(jié)率100%，代表比較滿(mǎn)意。二是建立人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況公開(kāi)制度。每年人大常委會(huì)召開(kāi)人民代表大會(huì)時(shí)將上一次人大會(huì)議代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況進(jìn)行上墻公布，接受代表和群眾的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的跟蹤督查。在代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作中，縣人大常委會(huì)牢牢把握“提高質(zhì)量、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的跟蹤督查。如2007年自治縣六屆人大三次會(huì)議代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)50多件，其中《關(guān)于要求村委辦公樓建設(shè)的建議》，縣人大常委會(huì)將其列為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，組織了有關(guān)人員對(duì)全縣村委建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，形成專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告呈送縣委、縣府決策參考?？h委、縣府對(duì)此高度重視，經(jīng)過(guò)一年多的努力，就解決10多個(gè)村委辦公樓建設(shè)，使全縣村委辦公設(shè)施得到進(jìn)一步改善，深受代表和群眾的稱(chēng)贊。

六、落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

為確保代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從2008年開(kāi)始，縣人大常委會(huì)按照代表法的有關(guān)規(guī)定和中共中央9號(hào)文件要求，將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列 入了當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)縣人大代表每人每年500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每人每年300元，2008年以來(lái)，縣財(cái)政共下?lián)芸h人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)多元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)22萬(wàn)多元，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到有效的保障。

我縣人大常委會(huì)在開(kāi)展人大代表工作，發(fā)揮代表作用雖然做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但與憲法和法律規(guī)定，與兄弟縣（旗）人大相比，還有一定的差距。我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（旗）人大工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)我縣人大工作新局面。