第一篇：對新形勢下充分發(fā)揮人大代表作用的思考

對新形勢下充分發(fā)揮人大代表作用的思考

發(fā)布時間：2012年3月22日 來源：本網(wǎng)

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體和細(xì)胞，如何進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，將直接關(guān)系到人大及其常委會整體作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)。筆者就我們韓城市人大常委會充分發(fā)揮代表作用談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前發(fā)揮代表作用方面存在的主要問題及原因

應(yīng)當(dāng)充分肯定，半個多世紀(jì)以來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和成熟，人大代表特別是基層人大代表的監(jiān)督、參謀助手和橋梁紐帶作用得到較好發(fā)揮，在密切黨群干群關(guān)系，推動“一府兩院”工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，從形勢的發(fā)展、法律的要求和群眾的期望看，當(dāng)前在履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用方面，還存在一些問題和不足：有的人大代表履職意識不強(qiáng)；有的代表自身素質(zhì)不高，缺乏必要的理論功底和法律知識；有的代表活動實(shí)效不佳，走馬觀花，效果不夠明顯。

影響代表作用發(fā)揮的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為：一是代表學(xué)習(xí)的不經(jīng)常和代表素質(zhì)要求之間的不適應(yīng)；二是代表本職工作的繁忙與代表職務(wù)的業(yè)余化之間的不適應(yīng)；三是選舉代表的廣泛性、先進(jìn)性要求與代表知識、能力之間的不適應(yīng)。

二、新形勢下充分發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)做法

（一）、多措并舉，提高代表整體素質(zhì)。一是把好入口關(guān)。在市十七屆人大代表選舉中，我們召開了市、鎮(zhèn)選舉工作會議，對各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行了法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，編印了選舉知識問答，在各鎮(zhèn)辦派駐了選舉工作指導(dǎo)小組。及時下達(dá)了各鎮(zhèn)辦的代表名額，提出了嚴(yán)格的素質(zhì)要求。對各選區(qū)提出的代表候選人進(jìn)行認(rèn)真審核，并征求計(jì)生、公安等部門意見，從而保證了代表的廣泛性和先進(jìn)性，把好了代表的入口關(guān)。二是把好培訓(xùn)關(guān)。針對換屆后新代表較多的實(shí)際，精心舉辦了市十七屆人大代表培訓(xùn)班，頒發(fā)了代表當(dāng)選證書，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)輔導(dǎo)了法律法規(guī)和代表履職的方法途徑，部分代表作了表態(tài)發(fā)言。這是我市人大常委會首次組織全體市人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，層次高、形式新、針對性強(qiáng)，反響強(qiáng)烈，極大地提高了代表的使命感、責(zé)任感和履職能力。常委會還下發(fā)了代表履職法律法規(guī)匯編，分階段明確代表學(xué)習(xí)重點(diǎn)，由各鎮(zhèn)辦組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高代表素質(zhì)。三是把好代表監(jiān)督關(guān)?！洞矸ā返谒臈l規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。常委會注重指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦人大做好代表的教育、管理和監(jiān)督，每季度召開一次鎮(zhèn)辦人大主席會議，匯報(bào)情況，研究問題，強(qiáng)化措施，引導(dǎo)代表積極參加原選舉單位組織的活動，保持同原選舉單位和人民群眾的密切聯(lián)系，接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽取和反映他們的意見和要求，帶頭聯(lián)系選民，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭參政議政，做群眾的代言人。人大代表既是國家主人，也是人民公仆；既是監(jiān)督主體，又是監(jiān)督對象。建立健全了代表定期走訪聯(lián)系選民和選舉單位、代表向選民或選舉單位述職匯報(bào)自己履行職責(zé)情況、以及組織選民評議代表等制度，加強(qiáng)對人大代表的約束和監(jiān)督，使其正確行使職權(quán)。

（二）、搭建平臺，規(guī)范代表履職活動。一是常委會將省、渭南市、韓城市及鎮(zhèn)人大代表分鎮(zhèn)辦組建了代表活動小組，指導(dǎo)制定了活動計(jì)劃，明確了推進(jìn)活動實(shí)效的載體，就活動提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是緊緊圍繞市委中心工作和人大工作重點(diǎn)，組織代表視察重點(diǎn)工程啟動情況、《電力法》執(zhí)行情況等，列席常委會會議，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，及時發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督“一府兩院”解決執(zhí)法和司法中存在的問題，推動科學(xué)發(fā)展，維護(hù)司法公正，切實(shí)改善民生。三是組織代表參加投資環(huán)境測評和居民用水、天然氣價(jià)格等關(guān)系民生問題的決策聽證活動，為代表行使當(dāng)家做主權(quán)力、管理社會事務(wù)提供了有效平臺。

（三）、創(chuàng)新方式，完善服務(wù)保障機(jī)制。一是建立健全了一系列代表工作制度，不斷密

切與代表的聯(lián)系和溝通，積極拓寬代表知情知政渠道，保證代表工作規(guī)范有序推進(jìn)。二是實(shí)行常委會各工作委員會包聯(lián)代表制度，每個工委結(jié)合工作實(shí)際固定聯(lián)系5-10名市人大代表，定期召開會議，征求代表意見，通報(bào)政務(wù)工作，收集民情呼聲，將群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題列入人大常委會議題，重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)。三是加強(qiáng)代表建議辦理工作。進(jìn)一步嚴(yán)肅了代表建議交辦督辦工作，從重視程度、辦理機(jī)制、落實(shí)成效等方面對建議辦理工作提出高嚴(yán)要求。由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)辦理10件代表建議，監(jiān)督“一府兩院”掌握代表意圖，強(qiáng)化工作措施，提高辦理質(zhì)量。常委會聽取并審議代表建議辦理報(bào)告，召開建議辦理工作推進(jìn)會等，通報(bào)辦理情況，創(chuàng)新辦理方式，帶動建議辦理工作整體上水平。

（四）、加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)代表履職熱情。一是在人代會召開期間，倡導(dǎo)鼓勵代表認(rèn)真聽取各項(xiàng)工作報(bào)告，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，認(rèn)真開展審議和詢問，突出參政議政。二是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。制定了活動的實(shí)施方案和評選細(xì)則，在推動全市中心工作中，廣大代表充分發(fā)揮議政作用，了解社情民意，積極建言獻(xiàn)策，把全市人民的聰明才智引導(dǎo)到落實(shí)黨委決策部署上來，在人代會上，對先進(jìn)鎮(zhèn)人大、市代表小組、先進(jìn)人大主席、市人大代表進(jìn)行隆重表彰，樹立了典型。三是切實(shí)保護(hù)代表合法權(quán)益。鼓勵代表在各類會議上積極發(fā)言，出謀獻(xiàn)策，為人大代表知情知政創(chuàng)造條件。組織人大代表開展視察、調(diào)查、評議、執(zhí)法檢查、走訪選民等活動，為人大代表開展活動提供方便。做好《代表法》等法律法規(guī)的宣傳工作，從嚴(yán)查處影響、阻礙代表行使職權(quán)的行為，在全社會形成了關(guān)心、尊重、支持人大代表的濃厚氛圍。

第二篇：充分發(fā)揮人大代表作用的幾點(diǎn)思考

對發(fā)揮人大代表在閉會期間作用的思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民通過選舉代表，組成各級人民代表大會，來行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)。人大代表是各級人大的組成人員，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表作用發(fā)揮的好壞直接影響人大及其常委會職權(quán)行使的質(zhì)量和人大制度的效能。只有人大代表真正發(fā)揮作用，才能代表人民行使好管理國家事務(wù)的權(quán)力，才能真正體現(xiàn)人民代表大會制度的優(yōu)越性。

一、發(fā)揮人大代表作用的重要性

人大代表的性質(zhì)、職權(quán)和政治地位，決定了代表在我國政治生活中具有極其重要的作用。人大代表作用的發(fā)揮程度如何，關(guān)系到人大工作的質(zhì)量和水平。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，這為加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表在閉會期間的作用，行使管理國家權(quán)力，推動“一府兩院”的工作提出了新的、更高的要求。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，發(fā)揮代表閉會期間的作用，不僅是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的需要，也是人大工作貫徹“三個代表”重要思想的客觀要求，又是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段，以十六大精神和“三個代表”為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，才能使代表作用得以發(fā)揮。

人大代表的作用，歸根結(jié)底概括為緊緊圍繞人民代表大會的整體職權(quán)，充分依法行使人大代表的權(quán)利，努力把人民的意志及時轉(zhuǎn)化為國家意志，把國家意志轉(zhuǎn)化為全體人民的行動，使通過的國家意志能更好更多地體現(xiàn)人民的利益和意志。人大代表的作用主要體

現(xiàn)在兩個方面：一是人民代表大會會議期間的工作。人民代表大會是人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力的主要形式，參加人民代表大會會議，集體行使職權(quán)，是人大代表參與管理國家事務(wù)的最基本形式。二是代表在閉會期間的各種活動。由于代表大會的時間短，代表僅僅參加人民代表大會是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須積極開展閉會期間的活動，才能充分發(fā)揮代表的作用，因此組織好代表在閉會期間的活動顯得尤為重要。本文結(jié)合我縣實(shí)際就閉會期間代表作用的發(fā)揮談幾點(diǎn)認(rèn)識。

二、閉會期間代表發(fā)揮作用、履行職責(zé)過程中存在的問題及原因分析

人民代表大會閉會期間的代表活動，是代表工作的基礎(chǔ)和延續(xù)，是代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的一個重要方面，它對發(fā)揮代表作用具有重要的意義。就我縣整體情況而言，人大代表在閉會期間履行職責(zé)的情況是比較好的，但也存在一些尚不盡人意的地方，代表作用的發(fā)揮與代表法的規(guī)定及廣大人民群眾的要求還有一定差距。

㈠存在的主要問題

根據(jù)工作實(shí)踐和調(diào)查了解，閉會期間代表發(fā)揮作用、履行職責(zé)過程中存在以下主要問題：一是縣人大及其常委會組織開展或指導(dǎo)代表活動較少，沒有很好地解決如何發(fā)揮人大代表經(jīng)常性作用的問題。縣人大及其常委會由于工作經(jīng)費(fèi)、組織活動條件等種種原因，組織代表在閉會期間開展活動較少，加之各級人大代表，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級人大代表人數(shù)較多，造成從整體上代表參與閉會期間活動的機(jī)會較少，知情知政，參與管理國家事務(wù)的渠道不夠開闊，制約著代表作用的發(fā)揮。二是閉會期間代表活動效果不顯著。由于知識水平、工作分工等差異與不足，部分代表沒有以積極的態(tài)度去履行自

身的職責(zé)，在平時缺乏與群眾、選民之間的聯(lián)系，甚至參加代表活動時也常常持應(yīng)付的態(tài)度，未能積極發(fā)揮自身的作用，使各類活動的效果不明顯，影響了代表以及人大及其常委會的權(quán)威。三是現(xiàn)階段代表選舉尚未引入競爭機(jī)制，而且更側(cè)重于代表的廣泛性，選出的代表專業(yè)和思想素質(zhì)參差不齊，履職效果及其作用的發(fā)揮有良莠之分。四是一些新當(dāng)選的代表在適應(yīng)代表角色，熟悉代表工作、履職方式和渠道方面尚需一個過程，在一段時間內(nèi)不作為或作為不到位。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對人大代表的地位、作用缺乏足夠的認(rèn)識，不積極創(chuàng)造代表履職條件，代表履職的環(huán)境并不寬松，加之代表的兼職性和履職具有的無償性，影響了代表履職的積極性和發(fā)揮作用的主動性。

㈡存在問題原因分析

閉會期間代表發(fā)揮作用之所以存在上述問題，其主要原因是：

1、代表自身主動意識不到位。部分代表對人大代表的作用、地位和重要性缺乏足夠的認(rèn)識，對執(zhí)行代表職務(wù)抱無所謂態(tài)度，缺乏責(zé)任感和使命感，缺乏參與管理國家和社會事務(wù)的主動性和積極性。有的不善于為民代言，不積極主動地參與重大事項(xiàng)的決策，不敢理直氣壯地對本行政區(qū)域的重大問題提出批評、意見和建議，從而不能積極行使代表的民主權(quán)力，影響了代表履職水平。

2、代表自身知識水平、專業(yè)領(lǐng)域限制著代表作用的發(fā)揮。在我縣各級人大代表中，有相當(dāng)一部分代表對履行人大代表職務(wù)是有很大熱情的。但由于受自身知識水平、工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)領(lǐng)域的限制，在履行職務(wù)的過程中往往不得其法，缺乏經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識，無法提出有價(jià)值的意見建議。此外，人民代表大會及其常委會行使職權(quán)始

終強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行，作為組成人員的人大代表就必須學(xué)法、懂法、用法，否則就無法完成好法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，而目前人大代表構(gòu)成中的法律專業(yè)人士比例較小。閉會期間，代表如果不能深入學(xué)習(xí)掌握法律知識，就難以發(fā)揮監(jiān)督“一府兩院”的作用，從而影響了監(jiān)督效果。

3、代表的兼職性使代表工作與本職工作產(chǎn)生矛盾。我國人大代表的一個特點(diǎn)就是“兼職制”，人大代表都有自己的本職工作，更有許多代表是單位部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，肩負(fù)著重要職責(zé)，忙于本職工作而較少參加代表活動，以致一些代表往往把不能很好地履行人大代表職務(wù)、發(fā)揮其作用的原因歸結(jié)為與本職工作在時間上沖突。此外,代

表的本

職

工

作

受

到

影響，會直接涉及到職稱評定、晉級、獎金等，自身利益將受到損害，這也是制約

代表積極發(fā)揮作用的一個因素。

4、對代表履職缺乏有效的制度約束。代表法只規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止，對閉會期間的活動沒有法律約束，實(shí)際上形成了代表干好干差一個樣的現(xiàn)象。為促進(jìn)代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，縣人大及其常委會雖然逐步建立和完善了一系列制度，較為有效地推動了代表積極開展和參加代表活動，但有的措施還沒有很好地落實(shí)到位，并且由于缺少必要的監(jiān)督檢查，未能真正起到督促作用。

5、縣人大機(jī)關(guān)指導(dǎo)服務(wù)不到位。縣人大及其常委會雖然對代表閉會期間的活動采取多種方式聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供服務(wù)，保證了

代表參加活動、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。但還存在組織代表活動多，指導(dǎo)代表小組活動少；組織市縣代表和城鎮(zhèn)代表多，組織農(nóng)民代表活動少；開展調(diào)研多，具體幫助指導(dǎo)服務(wù)少等問題，從而影響了代表活動和代表作用的發(fā)揮。

6、代表活動經(jīng)費(fèi)保障不到位。代表法對代表活動經(jīng)費(fèi)作出了“應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，因縣級財(cái)政緊張而造成代表活動經(jīng)費(fèi)較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費(fèi)更少，不能保障各級人大代表活動的正常開展。

三、采取有效措施，充分發(fā)揮閉會期間人大代表的作用 ㈠不斷提高代表的素質(zhì)，是發(fā)揮代表作用的前提

1、不斷完善人大代表的選舉制度。一是在代表選舉中引入競爭機(jī)制，讓優(yōu)秀的政治人才通過競選脫穎而出。二是合理分配代表名額，優(yōu)化代表構(gòu)成比例。一方面，保證適度增加民主黨派、無黨派愛國民主人士在代表構(gòu)成中的比例；另一方面，適當(dāng)降低代表“官化”比例，特別是鑒于政府組成人員和“兩院”負(fù)責(zé)人在國家權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)時既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者的雙重身份，不利于人大對“一府兩院”的監(jiān)督，要逐步減少他們在人大代表中的數(shù)量。

2、抓好對人民代表大會制度知識及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。代表培訓(xùn)是提高代表綜合素質(zhì)的重要途徑，也是提高代表履職能力的前提和基礎(chǔ)。除了代表們利用業(yè)余時間自學(xué)外，主要還是依靠縣人大常委會的組織，重點(diǎn)應(yīng)抓好換屆后新當(dāng)選人大代表的集中培訓(xùn)。在具體方式上可采取分期分批舉辦人大代表培訓(xùn)班、為代表開展活動提供必要的咨詢服務(wù)、大力宣傳推廣盡職盡責(zé)、成績突出的代表的優(yōu)秀事跡和他們的好經(jīng)驗(yàn)、好作法等，使廣大代表對人民代表大會

制度這一根本政治制度，對人大代表的地位、性質(zhì)、作用及其權(quán)利、義務(wù)有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識，掌握履行代表職務(wù)的途徑和方式，不斷增強(qiáng)法律意識和依法執(zhí)行職務(wù)的自覺性，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感。

3、加大對人大代表的監(jiān)督力度。對人大代表實(shí)施監(jiān)督是法律的規(guī)定，是人民代表大會制度建設(shè)的要求。通過對人大代表的監(jiān)督，規(guī)范代表履職行為和內(nèi)容，調(diào)動代表履職積極性，促進(jìn)代表依法履職，發(fā)揮主體作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行代表法，切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)定。如對未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)兩年不參加人代會的代表，要堅(jiān)決依法終止其代表資格，對參加活動不積極的“掛名代表”在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評；二是建立完善相關(guān)的監(jiān)督制度。如代表執(zhí)行職務(wù)公開制度、定期向選民述職和接受評議制度、聯(lián)系選民制度、代表參加活動通報(bào)制度等，使選民監(jiān)督代表有章可循，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感。

㈡積極開展代表活動，是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)

組織代表履職活動，不僅對代表履職能力的提高具有重要意義，也是人民代表大會制度的應(yīng)有之義。只有通過履行職務(wù)，代表才能反應(yīng)民意、集中民智，情為民所系，利為民所謀，才能發(fā)揮代表的作用。

1、堅(jiān)持集體活動與個體活動相結(jié)合的原則。一方面，代表應(yīng)積極參加人大常委會組織的集體活動，如集中視察、專題調(diào)查、執(zhí)法檢查等，這種規(guī)模較大的代表集體活動，可以在社會上造成一定的影響和震動，對于解決人民群眾所關(guān)注的“難點(diǎn)”問題，引起政府部門的高度重視，無疑會產(chǎn)生積極作用。另一方面，當(dāng)代表由于工作、居住較分散等原因，不便參加有組織的集體活動時，可在本職工作

之余，或者結(jié)合本職工作，以個體形式開展各種代表活動，更全面、深入、細(xì)致地了解社情民意。

2、加強(qiáng)對代表活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會應(yīng)緊緊圍繞黨的中心工作、本地社會經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)和 群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題，有的放矢地組織開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、述職評議等活動?；顒忧爸贫ㄔ敿?xì)的實(shí)施方案；活動中對發(fā)現(xiàn)的問題，找出癥結(jié)所在，并提出切實(shí)可行的解決辦法和建議；活動結(jié)束后及時將意見、建議反饋政府，并跟蹤督辦。此外，還可建立完善代表參加活動考核制度，切實(shí)保證代表活動效果。

3、充分發(fā)揮代表小組的作用。首先，靈活劃分代表小組。根據(jù)代表的意見和便于組織、便于開展活動的原則，或分級編組，或?qū)⒉煌壍拇砘旌暇幗M，若干代表小組可組成代表聯(lián)組。其次，努力拓展活動方式，切實(shí)把代表小組活動開展得有聲有色。第三，建立激勵機(jī)制。定期開展代表小組的評優(yōu)選先活動，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

4、認(rèn)真做好代表議案和批評、意見、建議的辦理工作，保障人大代表的主體作用得到充分發(fā)揮。代表依法提出議案和意見、批評、建議，是代表人民管理國家和社會事務(wù)的一項(xiàng)重要權(quán)力，也是人大代表行使國家權(quán)力的一種主要形式。高度重視，認(rèn)真辦理，是國家機(jī)關(guān)及其部門的法定職責(zé)。人大常委會應(yīng)切實(shí)做好代表建議的收集、整理、交辦、督辦和反饋等各個環(huán)節(jié)，通過完善辦理責(zé)任制和主任會議或常委會督辦、面復(fù)代表等形式，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好辦理工作。“一府兩院”應(yīng)從維護(hù)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的高度，增強(qiáng)辦理的責(zé)任感，本著對人民負(fù)責(zé)的精神，高度重視，認(rèn)真辦理，保證代表的法定權(quán)利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

㈢密切

人

大

常

委

會

同

代

表的聯(lián)系，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵開展多渠道聯(lián)系代表，不僅加強(qiáng)了人大常委會、“一府兩院”與代表的聯(lián)系，也為代表在閉會期間開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件，使代表的代表意識

不

斷

提

高，責(zé)

任

感

進(jìn)

一

步增強(qiáng)，工作質(zhì)量也有新的提高。

1、建立健全代表聯(lián)系機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。如設(shè)立代表來訪接待室，除指定專人具體承辦接待事務(wù)外，可采取人大常委會主任、副主任和辦公室主任每周輪流負(fù)責(zé)接待代表來訪，還可實(shí)行代表點(diǎn)名接待制。對來訪代表提出的批評、意見和建議，人大常委會應(yīng)督促政府開門辦理，認(rèn)真落實(shí)。

2、建立聯(lián)系代表的各項(xiàng)制度。人大常委會組成人員應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系代表，常委會領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對口單位代表的聯(lián)系和服務(wù)；辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系代表綜合性的協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成聯(lián)系代表的合力。

3、多形式、多渠道保持同代表的聯(lián)系。堅(jiān)持定期走訪代表，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，直接聽取代表的意見；重大決定應(yīng)向代表征求意見，以便人大常委會作出決議、決定更符合實(shí)際，切實(shí)可行；人大常委會組織特定問題調(diào)查委員會時，請有關(guān)方面的代表參加；建立健全代表列席人大常委會會議或其它有關(guān)會議制度。

㈣營造代表的履職條件，是發(fā)揮代表作用的保證

1、改善代表履職的物質(zhì)保障條件。一是黨委加強(qiáng)重視。只有黨委真正重視和支持，代表活動才能有活力，代表作用才能真正發(fā)揮。二是依法將代表活動經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，按時足額撥付到位，還應(yīng)加強(qiáng)對活動經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，為代表活動提供足夠的經(jīng)濟(jì)保障。三是人大常委會積極爭取有關(guān)方面的大力支持，多向社會各方面宣傳代表工作的重要意義，為改善代表的物質(zhì)保障狀況創(chuàng)造有利的外部條件。

2、優(yōu)化代表履行職務(wù)的環(huán)境。一是提高全社會對人大代表地位的認(rèn)識。憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體。只有使全社會認(rèn)清人大代表享有的崇高政治地位，擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，才能為尊重和支持代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件。二是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)代表法，增強(qiáng)支持人大代表履行職責(zé)的意識；“一府兩院”及有關(guān)部門自覺接受人大代表的監(jiān)督，主動加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，建立重要的政務(wù)情況通報(bào)和發(fā)布制度，主動向代表匯報(bào)各方面的情況和問題，讓代表知情知政。同時，定期召開代表座談會，傾聽代表的意見和要求，認(rèn)真辦理人大代表提出的建議，把尊重代表履行職責(zé)變?yōu)閷?shí)際行動。代表所在單位應(yīng)顧全大局，依法保障人大代表的民主權(quán)利，把保證代表活動作為一項(xiàng)履行法律制度的行為看待，積極為代表履行職務(wù)提供服務(wù)和便利條件，使全社會形成一個尊重、關(guān)心和支持代表工作的良好氛圍。

進(jìn)入新的世紀(jì)，人大工作面臨新的形勢和任務(wù)，既有良好的發(fā)展機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為人大主體的人大代表，要充分發(fā)揮閉會期間的作用，必須與時俱進(jìn)，解放思想，提高自身整體素質(zhì)，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，履行代表職責(zé)，行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，進(jìn)一步樹立人大代表及人大的權(quán)威。

參考書目：

1、張進(jìn)京主編 《 人大工作題釋》

中國人事出版社

1998年1月第1版

2、邊森齡主編

《人大代表工作詞典》 中國民主法制出版社

1996年10月第1版

3、《人大常用法律法規(guī)選編》

青海省人大常委會法工委編

1999年

4、孟富林

《不斷加強(qiáng)代表工作

充分發(fā)揮代表作用》

《中國人大》

2002 年 第7期

5、孫維本主編

《人大工作手冊》

中國民主法制出版社

2003年6月第2版

第三篇：對新形勢下充分發(fā)揮工會作用的思考

對新形勢下充分發(fā)揮工會作用的思考

http://2012/7/5 10:59來源： 廣西工人報(bào)

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持是開展好工會工作的前提條件

(一)提供強(qiáng)有力的政治保障。黨委要把工會工作擺上重要位置，納入到全局的工作目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。

(二)提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委要高度重視工會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷為工會切實(shí)解決實(shí)際問題。

(三)提供強(qiáng)有力的政府支持。政府要高度重視工會工作，不斷健全和完善與工會的聯(lián)系機(jī)制，擴(kuò)大溝通渠道，為工會工作創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。一是完善工作機(jī)制。二是提供政策支持。三是創(chuàng)造工作條件。四是提供財(cái)力保障。

二、加強(qiáng)工會組織建設(shè)、全面提高服務(wù)水平是開展好工會工作的重要基礎(chǔ)

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)工會組織體系建設(shè)。一是堅(jiān)持“黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建”的原則，著重以非公企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、項(xiàng)目工地、行政村(社區(qū))等為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織。二是進(jìn)一步密切黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。三是全面推廣工會會員實(shí)名制數(shù)據(jù)庫管理，進(jìn)一步加強(qiáng)會員的動態(tài)管理。四是進(jìn)一步完善職工代表大會制度，進(jìn)一步落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。

(二)想方設(shè)法全面提升職工素質(zhì)。首先各級工會要充分發(fā)揮“大學(xué)校”作用，組織廣大職工學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，全面提高職工素質(zhì)。其次要全面開展“社會主義榮辱觀”宣傳教育活動，為努力造就一支愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的職工隊(duì)伍奠定良好的思想基礎(chǔ)。三是廣泛開展“我為‘十二五’規(guī)劃作貢獻(xiàn)”為主題的提合理化建議、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造等建功立業(yè)競賽活動。四是在全社會著力營造“尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚。

(三)切實(shí)做好職工的服務(wù)工作。一是要創(chuàng)新活動方式。用職工喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的職工文體活動。二是要關(guān)心困難職工。要做困難職工的“第一知情人”、“第一報(bào)告人”、“第一幫助人”，建立困難職工檔案，盡心盡力為他們解決實(shí)際困難。

三、努力做好維權(quán)工作、保護(hù)職工合法權(quán)益是開展好工會工作的根本保證

一是進(jìn)一步加快工會維權(quán)工作體系建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動，推行工資集體協(xié)商要約行動，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商、集體合同和勞動合同的簽訂和履行，拓寬簽訂覆蓋面，提高履約率。二是進(jìn)一步推進(jìn)和完善與政府及政府有關(guān)部門的聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度、職代會制度、廠務(wù)公開制度等維權(quán)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。三是要密切聯(lián)系職工，大力拓展維權(quán)領(lǐng)域。四是進(jìn)一步推進(jìn)工會幫扶體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)幫扶實(shí)力。

扶綏縣委常委、宣傳部部長李春鳳

第四篇：如何充分發(fā)揮人大代表作用

加強(qiáng)代表工作 豐富活動內(nèi)容 充分發(fā)揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，做好代表工作是實(shí)踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是人大常委會貫徹實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)工作。區(qū)人大常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發(fā)揮代表的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表工作深入開展。

一、以提高代表素質(zhì)和履職水平為要求，加強(qiáng)代表法及相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

人大代表素質(zhì)的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區(qū)人大常委會在人大代表換屆時，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，民主法制觀念強(qiáng)，樂于為人民服務(wù)的、群眾信賴的代表選舉出來。屆中，區(qū)人大常委會加大代表法的執(zhí)行力度，依法終止了2名不履行代表職責(zé)的代表資格，接受了各代表的辭職請求，并補(bǔ)選了15名素質(zhì)較高的代表，整體素質(zhì)比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎(chǔ)。

區(qū)人大常委會不但注意把好代表入口關(guān)，還重視抓好代表的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是舉辦講座領(lǐng)著學(xué)，對我區(qū)新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過學(xué)習(xí)使代表們把握了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，掌握執(zhí)行代表職務(wù)的方法和途徑。二是提供材料促自學(xué)，定期向代表們寄送人大簡報(bào)信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊》等材料，及時通報(bào)人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創(chuàng)造條件，提供方便。并對常委會組成人員進(jìn)行分工，分別到各自聯(lián)系的代表活動小組指導(dǎo)代表自學(xué)。三是聯(lián)系實(shí)際經(jīng)常學(xué)，區(qū)人大常委會堅(jiān)持在舉行人大常委會會議時，邀請代表列席，開展活動時邀請代表參加，讓代表在履行職務(wù)中，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)視察調(diào)查所涉及到的法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識。五是組織交流互相學(xué)，每年都組織召開代表工作會議，請老代表、先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區(qū)考察，學(xué)習(xí)兄弟單位人大的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發(fā)代表履職積極性為重點(diǎn)，加強(qiáng)代表議案、建議、批評和意見辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用的重要形式。近年來，越來越多的群眾意見通過人大代表以代表議案、建議的形式反映出來，辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區(qū)人大常委會在重視引導(dǎo)代表想大局議大事，提好提準(zhǔn)議案建議的同時，重點(diǎn)加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項(xiàng)制度、嚴(yán)把三道關(guān)口，確保了人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的提高。三項(xiàng)制度：一是交辦制度。對人大代表的建議，人大常委會辦公室及時分類，登記造冊，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時間，交有關(guān)單位和組織辦理。二是責(zé)任制度。要求承辦單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，對有涉及幾個單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協(xié)辦單位，對情況比較復(fù)雜、辦理難度比較大的建議，邀請代表一起調(diào)查，共商解決辦法。三是通報(bào)制度，兩個月通報(bào)一次代表議案、建議、意見的辦理進(jìn)度和情況。三道關(guān)口：一是領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)。承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)，要在答復(fù)件上簽字，以示負(fù)責(zé)。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復(fù)之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復(fù)意見不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關(guān)。在承辦單位向代表寄送答復(fù)件時，人大辦同時寄上《征求意見函》，對代表不滿意的答復(fù)件，一律退回重辦，直到滿意或基本滿意為此。同時，人大常委會還適時組織人大代表對代表建議的辦理工作進(jìn)行視察檢查，重點(diǎn)檢查“答復(fù)意見”的落實(shí)情況，對代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢問，作出批評，對辦理工作完成比較好的予以表揚(yáng)。通過二年的狠抓落實(shí)，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個明顯”。一是承辦單位的承辦責(zé)任和辦理質(zhì)量明顯提高。如：周玉蘭代表在區(qū)五屆人大四次會議上提出的《關(guān)于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區(qū)政府十分重視，責(zé)成區(qū)環(huán)保局立案查處，區(qū)環(huán)保局本著對代表負(fù)責(zé)對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)過幾個月的努力，在停廠整頓無果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會議代表的議案、建議63件，比四次會議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區(qū)五屆人大四次會議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實(shí)際困難，帶頭捐款，動員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問題，該橋已于2001年7月建成通車，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三、以充分發(fā)揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動的途徑

常委會在總結(jié)上幾屆代表工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大代表工作的意見》，逐步建立完善了一些相關(guān)配套的制度，使代表工作更具制度化、經(jīng)?；?，做到了常委會有行動，代表就有活動。并注重從三個方面發(fā)揮代表作用。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心發(fā)揮作用。幾年來，區(qū)人大代表圍繞全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過例會集中參觀與平時視察調(diào)查，共提出300多條建議意見，大多得到了“一府兩院”及有關(guān)部門的重視和采納。許多優(yōu)秀人大代表進(jìn)入村居兩委班子，成為農(nóng)村致富的帶頭人和經(jīng)濟(jì)振興的領(lǐng)頭雁。二是圍繞貫徹實(shí)施法律法規(guī)發(fā)揮作用。幾年來，先后有400多人次各級人大代表，參加區(qū)人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動和跟蹤督辦工作，促進(jìn)了法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實(shí)施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題發(fā)揮作用。換屆以來，我們組織了人大代表對群眾反映強(qiáng)烈的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級財(cái)務(wù)管理、城市規(guī)劃建設(shè)、社會治安等熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察檢查，提出監(jiān)督意見，督促政府及有關(guān)部門解決，維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會安定穩(wěn)定。

區(qū)人大常委會在做好代表的編組學(xué)習(xí)、組織代表視察檢查、評議等常規(guī)的代表工作外，還注意從三個層面積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新措施，努力發(fā)揮代表作用。

1、常委會組織活動，力求創(chuàng)新求實(shí)。結(jié)合市人大常委會開展的“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”活動，主要做了四方面工作：一是組織開展?fàn)幃?dāng)先進(jìn)代表活動小組，爭當(dāng)優(yōu)秀代表的“雙爭”活動；二是實(shí)行了人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度；三是每年組織一次辦理人代會議案、建議“回頭看”活動；四是設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)人大代表活動室，建立熱線電話制度，并力促鎮(zhèn)（街）人大配備一名專職干事，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。通過以上四項(xiàng)工作，進(jìn)一步密切了常委會與代表的聯(lián)系、代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在兩個文明建設(shè)的中作用。

2、引導(dǎo)代表小組活動，力促制度化、經(jīng)常化。區(qū)人大常委會根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開展活動的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表混合編成14個代表活動小組，并把加強(qiáng)代表小組活動列入常委會工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，建立了常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和先進(jìn)表彰制度，從制度上保證了代表小組活動的正常開展。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，各代表活動小組的活動逐漸步入規(guī)范化、制度化，他們在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開展活動，積極為民辦實(shí)事、好事。如：涵東街道人大代表活動小組定期深入村（居）、企事業(yè)單位了解行政執(zhí)法情況，去年，發(fā)現(xiàn)該街道流動人口計(jì)生管理工作存在很大問題，影響全區(qū)計(jì)劃生育工作的開展，及時寫出調(diào)查報(bào)告，向街道辦和有關(guān)部門反映，得到了政府有關(guān)部門的重視，區(qū)計(jì)生局、涵東辦采取果斷措施，拉網(wǎng)式清查流動人口計(jì)劃生育情況，加大管理力度，使計(jì)劃生育工作回到了健康發(fā)展的軌道。又如：XX區(qū)舊城東片區(qū)改造作為市為民辦實(shí)事的十八個重點(diǎn)項(xiàng)目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動小組專門組織了“舊城改造專題視察組”，多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見和建議，促進(jìn)了舊城改造工作如期進(jìn)行，發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。

3、鼓勵代表積極履職，力爭創(chuàng)優(yōu)。區(qū)人大常委會抓住人大代表生活在人民群眾中，對群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時全面的特點(diǎn)，要求做到“五個一”，即每季度與區(qū)鎮(zhèn)人大通一次熱線電話，每年聯(lián)系掛鉤一個困難戶，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區(qū)辦一件實(shí)事好事。同時，常委會還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員、行評代表、人民陪審員，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，受到了群眾的好評。

本屆以來，我們雖然在開展代表工作方面大膽進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會議為契機(jī)，在市人大常委會的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)人大工作的好做法，大膽實(shí)踐，不斷探索，努力開創(chuàng)人大代表工作的新局面。

第五篇：淺談如何充分發(fā)揮人大代表作用

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的建議

郭曉明

人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，提高代表履職水平。我們在發(fā)揮人大代表作用中應(yīng)做到以下六點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)對代表工作的指導(dǎo)。要把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經(jīng)濟(jì)上積極支持人大代表開展工作。縣人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織人代會期間和閉會期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評議等形式多樣的活動，充分調(diào)動廣大代表依法管理國家事務(wù)的積極性。

（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點(diǎn)，一方面要考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識結(jié)構(gòu)合理化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到?jīng)Q策中來。另一方面，不能降低代表的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮代表的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)對代表作用發(fā)揮產(chǎn)生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者占用工人、農(nóng)民代表名額現(xiàn)象的發(fā)生。二要適當(dāng)增加專業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對政府各項(xiàng)工作的監(jiān)督。三要進(jìn)一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊(duì)伍具有較高的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是提高培訓(xùn)的針對性。要根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)代表的法律意識，明確其權(quán)

利和義務(wù)，完善其知識結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓(xùn)的形式。要將多媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到代表培訓(xùn)中，不斷充實(shí)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時代發(fā)展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實(shí)際問題，開展個案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的時效性。要適時組織代表加強(qiáng)對黨的路線方針政策、縣委和人大會議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時將會議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長效培訓(xùn)機(jī)制。

（四）落實(shí)代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實(shí)行工作通報(bào)制度?！耙桓畠稍骸奔跋嚓P(guān)部門應(yīng)盡量擴(kuò)大政務(wù)公開度，通過規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況寄發(fā)給代表，使其充分、及時地了解政情。二是建立重大事項(xiàng)聽證會制度?？h政府及有關(guān)部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過召開代表聽證會、論證會、議證會、設(shè)立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會議制度。要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織代表列席縣政府常務(wù)會議及有關(guān)會議，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。

（五）抓好閉會期間代表活動，提高活動實(shí)效。閉會期間代表活動質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。開展好閉會期間的代表活動，要重點(diǎn)從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動時，必須確定活動議題，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大事、重點(diǎn)工程建設(shè)、常委會作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展視察、調(diào)研活動，提高閉會期間代表活動的針對性、目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動要做到計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范，每次活動都要有匯報(bào)、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場的現(xiàn)象。三是鼓勵代表開展個人視察活動，充分利用代表

個人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進(jìn)行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動的質(zhì)量。四是建立人大代表約見政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)代表與政府有關(guān)部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達(dá)的工作局面，增強(qiáng)工作的互動性，激發(fā)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識。

（六）建立和完善人大代表履職激勵與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報(bào)制度。發(fā)揮代表履職檔案的作用，對代表任期內(nèi)參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報(bào)，同時將代表履職情況向其所在單位黨組織通報(bào)，使代表置于社會、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標(biāo)管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。