第一篇：部分城市房地產(chǎn)仲裁工作經(jīng)驗交流會議紀要的通知

部分城市房地產(chǎn)仲裁工作經(jīng)驗交流會議紀要的通知

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發(fā)布部門: 建設部房地產(chǎn)業(yè)司

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各省、自治區(qū)、直轄市建委(建設廳)計劃單列市、省會城市建委、房地產(chǎn)管理局：建設部房地產(chǎn)業(yè)司于5月9日至11日在溫州市召開了《部分城市房地產(chǎn)仲裁工作經(jīng)驗交流會》。會上。各市匯報了仲裁工作的情況、交流了經(jīng)驗、討論了房地產(chǎn)仲裁立法和案例，研究了下一步開展仲裁工作的措施和辦法。會議期間還成立了全國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)仲裁研究會。

現(xiàn)將《部分城市房地產(chǎn)仲裁工作經(jīng)驗交流會紀要》發(fā)給你們。希各地結合本地區(qū)實際情況，認真研究、參照執(zhí)行.附件：《部分城市房地產(chǎn)仲裁工作經(jīng)驗交流會紀要》

部分城市房地產(chǎn)仲裁工作經(jīng)驗交流會紀要

為全面發(fā)揮政府行政管理職能，及時調處房地產(chǎn)糾紛，促進社會安定團結。建設部房地產(chǎn)業(yè)司于5月6日至11日在溫州市召開了部分城市房地產(chǎn)仲裁工作經(jīng)驗交流會。參加會議的有北京、上海、天津、重慶、大連、南京、廣州、西安等65個城市的房地產(chǎn)管理局，并邀請司法部、高法、黑龍江、遼寧、浙江省建委(建設廳)等有關部門的主管同志列席了會議：溫州市委、市政府、市人大城建委、市建委領導同志也應邀參加了會議并講了話； 房地產(chǎn)業(yè)司副司長劉洵蕃同志作了會議總結。

會上、溫州、重慶、大連、沈陽、南京、洛陽、佳木斯等市及黑龍江省建委的代表匯報開展房地產(chǎn)仲裁工作的情況，交流了經(jīng)驗。對今后開展房地產(chǎn)糾紛仲裁工作提出了意見和建議。

去年8月合肥會議以來，各地房地產(chǎn)糾紛仲裁工作在立法和案件處理方面都取得新的進展。《上海市城鎮(zhèn)房屋仲裁條例》已經(jīng)通過市人大立法，《南京關城鎮(zhèn)房地產(chǎn)仲裁辦法》也已有市政府頒發(fā)，北京、福州、寧波、洛陽市以及黑龍江省仲裁法規(guī)審查工作正在抓緊進行。1988年一1989年據(jù)39個城市統(tǒng)計立案11759件、結案10527件，立案結案率為89?5％；此外，案外調解4234件。各城市房地產(chǎn)糾紛仲裁工作已收到良好的社會效果，積累了不少寶貴經(jīng)驗，主要是：

(一)提高認識，加強宣傳、開展房地產(chǎn)仲裁，及時處理房地產(chǎn)糾紛案件，是加強房地產(chǎn)行政管理和法制建設的重要方面。做好房地產(chǎn)仲裁工作，對于維護城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理秩序，保護房地產(chǎn)所有人、經(jīng)營人、使用人的合法權益，促進社會安定團結，使房地產(chǎn)管理工作更好地為四化建設和人民群眾生活服務，都具有重要意議。

十一屆三中全會以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的發(fā)展，城鎮(zhèn)住房制度改革的深入開展、房屋商品化政策的積極推行，國有土地有償使用逐步實施、房地產(chǎn)業(yè)相繼建立以及企業(yè)深化改革中承包、租賃等多種經(jīng)營方式的出現(xiàn)，有關房地產(chǎn)權屬、房屋買賣、租賃、交換、折舊、修繕等方面的糾紛也日益增多，為了使大量的房地產(chǎn)糾紛通過行政仲裁的方式解決，房地產(chǎn)管理部門建立了專門的房地產(chǎn)仲裁機構，積極主動地做好房地產(chǎn)仲 1

裁工作。比如，大連市房地產(chǎn)糾紛仲裁工作是1983年3月開展起來的，七年來全市房地產(chǎn)仲裁機構共受理房地產(chǎn)糾紛案件3500余件，結案3100余件。大量的房地產(chǎn)糾紛得到及時處理，有力地維護了當事人的合法權益和社會秩序。實踐證明，各城市開展房地產(chǎn)糾紛仲裁，有利于及時處理房地產(chǎn)糾紛，增強人民內部團結； 有利于維護房地產(chǎn)行政管理秩序，增強人們的法制觀念； 有利于維護社會治安秩序，配合社會的綜合治理；有利于發(fā)揮房地產(chǎn)行政管理職能，協(xié)調城鎮(zhèn)房地產(chǎn)經(jīng)濟關系。

(二)建立健全仲裁機構，明確職責范圍。房地產(chǎn)仲裁機構的組建，職責權限、案件管轄范圍劃分清楚，是開展仲裁工作的必要條件。首先，房地產(chǎn)糾紛的仲裁的受案范圍必須與國家法律、法規(guī)以及上級行政機關賦予房地產(chǎn)行政管理機關的職能權限相一致，仲裁的受案范圍不能超出房地產(chǎn)行政管理機關的管理權限。其次，房地產(chǎn)仲裁機關的受案范圍不能與其他仲裁機構的受案范圍發(fā)生沖突。比如，各級工商行政管理局設立的經(jīng)濟合同仲裁，其受案范圍是國內經(jīng)濟合同糾紛。我們在受理房屋租賃、買賣糾紛時，要注意與當?shù)毓ど探?jīng)濟合同仲裁機構相協(xié)調，各地一般的做法，由先受理的機構審理，另一機構給予支持與協(xié)助；第三、涉及離婚、繼承的房地產(chǎn)糾紛，應當由人民法院處理。離婚是夫妻雙方婚姻關系的終結，離婚必然產(chǎn)生夫妻共有財產(chǎn)的分割，包括房屋的分割，根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，當事人應向法院申請解決。第四，房地產(chǎn)仲裁機構不應受理企事業(yè)單位內部發(fā)生的房產(chǎn)糾紛。這類糾紛一般不涉及房產(chǎn)所有權歸屬，主要是房產(chǎn)使用權糾紛，一般由單位解決或其直屬上級以行政調處方式解決。

(三)制訂法規(guī)，依法仲裁。房地產(chǎn)仲裁機構以第三者的身份對房地產(chǎn)糾紛的事實和當事人的權利義務關系依法作出公斷和裁決，它無論在程序上還是在機構設置等方面都具有準司法性。因此，必須把仲裁工作納入法制軌道，才能保證房地產(chǎn)仲裁，依法辦案，正確處理糾紛，房地產(chǎn)仲裁依據(jù)的程序法是仲裁條例，仲裁條例應經(jīng)有立法權的地方人民代表大會或它的常務委員會審議通過發(fā)布，也有不少城市先由人民政府批發(fā)一個仲裁辦法或者由市人民法院，市人大、市房地產(chǎn)管理局和有關機關綜合發(fā)文，責成房地產(chǎn)管理機關，設置仲裁機構在管轄范圍內試行房地產(chǎn)糾紛仲裁工作，經(jīng)過上述程序設立的房地產(chǎn)仲裁機構，并依法開展房地產(chǎn)糾紛仲裁工作，就具有合法地位，并依法行使仲裁權。

(四)要努力提高辦案質量，各地開展房地產(chǎn)糾紛仲裁工作的一條重要的經(jīng)驗是要十分重視，并不斷提高辦案質量。如北京市提出，必須把辦案質量作為基礎工作，抓住不放、一抓到底，逐步把辦案質量、監(jiān)督、檢查、驗收工作制度化。不斷提高辦案質量是搞好仲裁工作的關鍵。

提高辦案質量最重要的是審理每一起房地產(chǎn)糾紛案件時，必須堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則，并按仲裁程序法的規(guī)定，進行仲裁審理，仲裁人員對受理的房地產(chǎn)糾紛案件，要深入進行調查研究，徹底查清案件事實才能對案件作出正確的判斷處理。

(五)與法院等有關部門密切配合做好工作。

以各地的經(jīng)驗看，凡是仲裁工作開展得比較快，工作做得比較好的地方，都是房地產(chǎn)仲裁機構與法院配合協(xié)調好，并取得街道居委會等有關組織支持下取得的，仲裁機構與法院配合協(xié)作，主要六個方面：一是請法院參與仲裁干部培訓。請司法人員講授法律知識、辦案經(jīng)驗，方法以及工作作風，學習他們的好經(jīng)驗、好作風。二是請法院同志協(xié)助辦理典型案件、共同分析案情、落實事實，正確運用法律，通過實際案例，提高仲裁人員分析觀察、辦理案件綜合能力。三是對一些艱難案件或有重大影響的案件，在裁決前，向同級法院的同志介紹案情、聽取他們的意見，取得他們的支持與幫助。四是，對需要申請執(zhí)行的仲裁裁決，與法院同志事前做好協(xié)調工作并研究執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，采取的措施。五是，對不服裁決、當事人申請法院審理的案件、做好情況、事實、適用法律的介紹工作。六是，對法院移送同級仲裁機構辦理的房地產(chǎn)案件，或者仲裁機構轉送同級法院審理的案件，做好交接和材料介紹工作。

目前，全國已有一百多個城鎮(zhèn)公布了房地產(chǎn)仲裁條例、辦法、規(guī)定、建立了仲裁機構、開展了仲裁工作，我們要在此基礎上，總結經(jīng)驗，作出安排、分期分批在全國城鎮(zhèn)推開。房地產(chǎn)仲裁研究會除了做好自身的組織建設、專題研究外，要集中一定力量配合房地產(chǎn)業(yè)司做好各項工作。

(一)加強各城市房地產(chǎn)仲裁機構的組織建設。

1．已公布房地產(chǎn)仲裁法規(guī)，建立了房地產(chǎn)仲裁機構的城鎮(zhèn)、要進一步健全組織，妥善處理好與有關部門的關系，建立健全相應的工作制度，提高辦案質量，及時總結經(jīng)驗，為全國開展房地產(chǎn)仲裁工作多作貢獻。

2．剛開展房地產(chǎn)仲裁工作的城鎮(zhèn)，要建立和健全、區(qū)及市所管轄的縣鎮(zhèn)仲裁機構，建立相應的工作制度，搞好廉政建設，大力培訓干部，全面展開房地產(chǎn)仲裁工作。

3．尚未開展房地產(chǎn)仲裁工作的城鎮(zhèn)，要在總結房地產(chǎn)糾紛調處工作的基礎上，經(jīng)過必要的準備和立法程序，制定仲裁法規(guī)、規(guī)章、建立仲裁機構，開展房地產(chǎn)仲裁工作。

(二)加快房地產(chǎn)仲裁法規(guī)的制訂。

各城市開展房地產(chǎn)仲裁工作，首先應由地方人大或地方政府頒布一個仲裁條例或辦法，作為開展、仲裁工作的法律依據(jù)，這是必要的程序。為了推動全國各城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)仲裁工作、已請重慶等城市草擬全國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)仲裁條例、條例初稿已提出并在這次會上聽取意見后作進一步修改形成征求意見稿，再聽取各方面意見，并組織協(xié)調，專家論證，最后按立法程序送審。

(三)積極開展房地產(chǎn)仲裁干部培訓。

建設一支房地產(chǎn)仲裁干部隊伍，是房地產(chǎn)仲裁工作發(fā)展的關鍵，前一個階段一些省、市都注意抓好隊伍建設和干部培訓工作，如黑龍江省建委去年舉辦全省房地產(chǎn)仲裁干部培訓班，認真學習《民法通則》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《經(jīng)濟合同法》，提高了法制觀念、增強了法律意識，為正確運用法律法規(guī)及有關政策，順利開展房地產(chǎn)仲裁工作奠定了基礎，重慶、大連、哈爾濱、沈陽、杭州、伊春等等城市仲裁委員會也舉辦了所屬區(qū)、縣仲裁干部培訓班，杭州市仲裁委還為培訓班專門編寫了教材，建設部房地產(chǎn)業(yè)司在部分省、市培訓仲裁干部的基礎上，舉辦了全國性的房地產(chǎn)仲裁工作干部培訓班，請有關領導和專家講授了房地產(chǎn)法規(guī)政策和房地產(chǎn)業(yè)務知識及公證律師業(yè)務，典型案例等。此外，在房地產(chǎn)仲裁研究會的配合協(xié)助下，正在編寫《房地產(chǎn)糾紛案件選編》制定仲裁文書規(guī)范以及擬定一批專題研究，會議要求各地積極提供仲裁案例并協(xié)助發(fā)行。

總的看，全國房地產(chǎn)仲裁工作，已經(jīng)有了一個良好的開端，這是一項開創(chuàng)性的事業(yè)。我們一定要把搞好房地產(chǎn)糾紛仲裁工作與保障社會安定團結、促進四化建設的大目標緊密聯(lián)系起來，進一步克服困難，作好工作，取得新的成果。

第二篇：城市沙龍第23期電梯交流部分整理資料

城市沙龍第23期電梯交流部分整理資料

1.如果業(yè)主因電梯故障被困，怎樣做是科學又安全的？當電梯突然下墜時，如何避免傷害？

電梯故障被困，其實是電梯故障后的一種保護方式。很多業(yè)主會擔心被困后轎廂會掉下去，其實電梯制動器的設計是常閉式的，如果能停下來，那就是安全的。業(yè)主還會擔心被困轎廂后會發(fā)生缺氧，導致意外發(fā)生，其實電梯轎廂不是密閉空間，一般在電梯轎門相連的兩塊轎壁上有一個個按照一定規(guī)則排練的小圓孔，我們稱之為“通風孔”，通過這些通風孔與外部空氣連通；同時有安裝在轎廂頂上的風扇進行通風換氣，若停電后，即便風扇沒開，但通風口仍在。另外，轎廂門與轎壁之間有間隙，所以即使停電，轎廂依然可持空氣流通，不會發(fā)生窒息危險。通過試驗檢測，在轎廂滿員情況下，模擬電梯停電故障（風機關閉），經(jīng)過15分鐘后，轎廂內的含氧量沒有明顯變化。電梯“窒息”事件發(fā)生多是由于乘客被困轎廂里，對電梯結構不了解而引發(fā)恐懼，導致乘客高度緊張，引發(fā)心跳加快，呼吸困難的一種現(xiàn)象。乘客被困故障電梯后，首先要保護冷靜，利用電梯轎廂內的緊急報警裝置與電梯使用管理單位取得聯(lián)系，告訴對方自己被困電梯的位置。如果緊急報警裝置失效或無人應答，可以通過手機向外取得聯(lián)系，或者通過警鈴向外發(fā)出救援信號后，在轎廂里耐心等待救援是最安全的，待電梯平層后走出電梯轎廂，切勿扒門自行救援。關于電梯下墜。理論上，電梯不可能發(fā)生下墜，電梯有超速保護裝置，一旦電梯運行速度超過限速器動作速度，制動器及安全鉗會讓電梯馬上停下來。實際中，電梯多數(shù)為下行滑動，由于人在相對密閉的轎廂是無法準確感知電梯運行速度與方向的，再加上乘客本身恐慌的心理，因此會產(chǎn)生電梯下墜的錯覺。2.什么是所謂的電梯“滑梯”？

是指電梯在運行過程中檢測到某個系統(tǒng)問題，做出的復位措施，當電梯主板識別到樓層位置不正常（如：平層感應器出現(xiàn)問題）、電梯供電電壓不穩(wěn)定、門鎖突然斷開又立即閉合、安全保護信號不正常等，電梯控制系統(tǒng)便會發(fā)出復位信號，電梯將以檢修速度到基站位置復位。通俗地講，運行中的電梯有時也會發(fā)生“迷路”，“找不到樓層”等故障，不過，很多電梯都能啟動帶有“自動尋址”功能，將電梯運行到基站以校正樓層計數(shù)。當電梯發(fā)生“滑梯”情況時：①轎廂內人員不要過于恐懼，做好相關自身的保護措施。②如果電梯停止運行能正常開門，請及時撤離轎廂，并告訴電梯使用管理單位，電梯有故障發(fā)生過，請專業(yè)的維修人員到現(xiàn)場進行檢修確認后使用電梯。③如果電梯停止后不能正常開門，請及時通過緊急報警裝置與外界取得救援聯(lián)系，并在轎廂里耐心等待救援。針對電梯“滑梯”現(xiàn)象，需要特別強調，不文明的使用行為可能引起電梯“滑梯”。比如：乘坐電梯時，在電梯里亂蹦亂跳；在電梯運行過程中，去亂扒轎門；在電梯外面，無故去亂扒電梯層門等。高速電梯的樓顯比實際到達的樓層要快幾層，所以乘客在困梯時會感覺電梯下墜了好多層。

3.物管公司如何在項目內做好安全使用電梯知識宣傳，引導業(yè)主安全、正確使用電梯？

采用新穎的形式宣傳：利用互聯(lián)網(wǎng)、微信的信息化技術手段進行宣傳；以生動具體的案例圖畫代替枯燥的文字；開展與業(yè)主一同參與的知識科普學習活動等等。

4.我國《特種設備安全監(jiān)察條例》對電梯維保從業(yè)的要求？

我國《特種設備安全監(jiān)察條例》明確了“電梯的日常維護保養(yǎng)，必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行?！笨梢姡娞輳臉I(yè)活動受到了相關法規(guī)的制約。物業(yè)管理企業(yè)把電梯委托給專業(yè)電梯公司維保，并非撒手不理。因為，一般來說，電梯公司也只不過每月做 2—3次的電梯維保(特殊除外)，而大量的日常管理還是落在物業(yè)管理企業(yè)。

5.從安全性與及時性考慮，如何在日常工作中加強對電梯的維護保 養(yǎng)，將問題解決在萌芽狀態(tài)？

物業(yè)公司第一可以加強電梯監(jiān)管力度。培養(yǎng)具有電梯專業(yè)知識和技能的電梯管理員作為監(jiān)管電梯公司維保的人員，由電梯管理員對維保人員的工作計劃及進度進行把控，對維保質量嚴格進行控制，加強對電梯維保公司的工作監(jiān)管；第二從合同方面完善有關電梯維保工作的頻次、標準等內容，同時要求電梯維保單位根據(jù)項目實際情況量身定做切實維保方案，優(yōu)化內部資源，落實預防性維護保養(yǎng)。第三，按時對電梯進行年檢，認真聽取檢測單位的專業(yè)意見，對特檢所提出的整改意見認真整改并接受復檢，電梯復檢合格后方可使用。

6.超高層大廈在電梯的使用安全上是否有更加嚴格的標準和規(guī)定？維護管理是否更加困難？

電梯讓乘客使用僅是表面，后臺的監(jiān)控與支持非常重要。一方面要告知乘客正確使用，不得有吸煙，帶龐物等不文明行為，更要嚴格管理乘客與貨運必須分開，防止貨物小面積載荷大對電梯造成不利影響，更防止材料的超大、超長或其他原因造成對乘客電梯的損壞。同時加強日常巡檢，在乘客發(fā)現(xiàn)問題之前先行發(fā)現(xiàn)問題，包括電梯內照明、通風、五方對講的功能必須時時刻刻滿足，讓乘客有安全感。在中央監(jiān)控室內配置電梯監(jiān)控系統(tǒng)，時刻了解電梯的運行情況，遇到突發(fā)情況時，能夠迅速地知道是哪一臺電梯在哪一層停止運行了。然后可以迅速地安排電梯維修人員實施解困，五方對講設備必須時刻保證完好，在發(fā)生突發(fā)情況時，通過對講設備與乘客保持通話，安撫受困人員，隨時告知受困人員實施救援的進度，這些都會對受困人員產(chǎn)生有益的影響。電梯轎廂內的攝像探頭也要保持完好，監(jiān)控受困人員的一舉一動，為救援提供幫助。對于貨運電梯，有必要設置電梯工，在電梯工的監(jiān)管下運行，這對保護電梯是非常有利的。寫字樓貨運量非常大，可以說白天和夜間是不間斷的，目前施工單位一些人員的文明素質還沒有那么高，總會有一些不符合要求甚至是野蠻運輸?shù)男袨榘l(fā)生，通過技防監(jiān)控并不能真正達到管理要求，現(xiàn)場有電梯運行工的存在，起到了非常大的作用。電梯機房運行的環(huán)境，包括溫度、灰塵量都要求物業(yè)公司必須進行有效地監(jiān)管，使設備工作在一個干凈、合適的溫度下，才能保證電梯可靠和穩(wěn)定地運行。從以上這些方面可以看出，不僅是維保人員人認真維護保養(yǎng)電梯，同時涉及到監(jiān)控人員、巡檢人員、電梯操作人員都要認真做好各自對電梯所要承擔的管理職責，這樣才能保證電梯可靠、穩(wěn)定、長期連續(xù)地運行。《特種設備安全法》的實施，對電梯修理和保養(yǎng)做出了進一步的規(guī)定，電梯修理必須由制造廠家或制造廠家授權并取得相應許可證的單位進行。而電梯維保除了廠家可以提供服務以外，取得許可的安裝、改造和修理單位也可進行維保，無須廠家授權。但在實際工作中，電梯的修理與保養(yǎng)卻難以分割，導致維保不到位現(xiàn)象頻發(fā)。7.電梯修理和保養(yǎng)界限如何劃分？

電梯修理和保養(yǎng)界限劃分是依據(jù)國家質檢總局頒布的《電梯施工類別劃分表（修訂版）》所以選擇優(yōu)質的維保單位顯得尤其重要，維保單位應該嚴格遵守特種設備相關法律法規(guī)。高端的電梯管理上，有的中央監(jiān)控室可以直接管理電梯的起，停，和對停層的授權管理

這里使用管理單位與維保單位共同遵守相關法律法規(guī)顯得尤為重要！不要圖方便，就簡化程序，一則違反相關法律法規(guī)，二則對電梯使用留下安全隱患。

8.2015年7月26日荊州電梯事故發(fā)生后，公眾對電梯安全問題的關注度提高，“電梯至少每15天要維保一次”的規(guī)定被大力傳播，也成為居民們拿來對照自己小區(qū)維保是否“到位”的根據(jù)。電梯每15天一次的維保規(guī)定是否科學？關于電梯維保的周期，國家是否有？

首先，電梯作為特種設備，應嚴格按照國家針對特種設備的相關法律法規(guī)執(zhí)行。電梯至少第15天要維保一次依據(jù)的是來自于《特種設備監(jiān)察條例》第三十一條 “電梯的日常維護保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行。電梯應當至少每15日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查?！钡南嚓P規(guī)定，關于維保周期目前國家質檢總局特設局已經(jīng)在調研按需維保的相關內容并會出臺一些相關法規(guī)文件。9.應該如何防止電梯過度維保所產(chǎn)生的副作用？

對于電梯過度維保，產(chǎn)生的副作用很難講。目前較為常見的情況是由于電梯維保技術人才緊缺，為了滿足15天一次的維保而把實際的維保工作沒有到位。相信國家會出臺相應政策，解決目前的問題，其實有些使用場所，老舊電梯保養(yǎng)周期建議縮短，增加保養(yǎng)頻次，如車站、碼頭、醫(yī)院等相關人流集中，電梯又年份已久。目前來說，過度維保基本很少，就算有，我們只能遵守相關的法規(guī)執(zhí)行。聘請專業(yè)的，技術水平過硬的維保單位是關鍵，就算存在過度維保也是維保人員技術水平不足，叫“亂保養(yǎng)”，不按規(guī)定保養(yǎng)，想到哪是哪。按照《物業(yè)管理條例》，物管公司有權選擇符合國家規(guī)定具有資質的電梯維修保養(yǎng)公司從事電梯的日常維護工作。然而，物管公司由于其本身也是業(yè)主所聘用的。因此，在對電梯維修保養(yǎng)公司的選擇上一方面要考慮業(yè)主服務的要求，另一方面，從自身經(jīng)營角度又必須兼顧聘用電梯維修保養(yǎng)公司成本的問題。10.您認為應當如何協(xié)調物業(yè)公司與維保單位兩者間的矛盾？

可以采用折中的方法，如將業(yè)主的電梯費用從物業(yè)總費用中剝離,做到電梯費?？顚Ｓ?如有節(jié)余,應建立電梯專項維修基金,在電梯需進行重大維修、改造、更新時的成為資金來源。

11.通過分析物管公司與業(yè)主在電梯物業(yè)服務過程中存在的問題，一些問題的起因是電梯經(jīng)常性出現(xiàn)故障，而對故障處理的響應時間又較長，無法滿足物業(yè)承偌的條件。同時經(jīng)常性的維修保養(yǎng)可能會給業(yè)主的出行帶來不便。針對上述問題，作為電梯的物業(yè)管理部門應當如何處理？

應當具體問題具體分析，首先分析該電梯故障的起因是由于維保單位日常保養(yǎng)維修引起的還是電梯產(chǎn)品質量問題，如責任在維保單位，則要求維保公司進行系統(tǒng)的檢修排查，提供全面的整改方案，根據(jù)方案建立長效機制，舉一反三。如責任是電梯廠家，則要求并配合維保公司與電梯廠家溝通，針對產(chǎn)品質量問題進行深入研究分析，提供解決方案。

12.最近一段時間，電梯“吃人”、“傷人”事件屢屢發(fā)生，一時間電梯的安全問題受到極大關注。由于電梯涉生產(chǎn)、安裝、使用及維護等多個環(huán)節(jié)，因此發(fā)生事故，責任認定很復雜。住宅區(qū)內的電梯一旦出現(xiàn)事故，責任到底該由誰來承擔? 得區(qū)分情況，物業(yè)先做善后處理！電梯的責任劃分應參照相關的電梯安全監(jiān)督管理辦法，隨著大家法律意識的加強和電梯操作使用知識的普及，對物業(yè)管理企業(yè)的相關不平等責任劃分正在逐漸刪除，但是我認為物業(yè)管理企業(yè)在電梯運營管理過程中對管理制度的建立、落實以及宣傳普及等責任應加強。在有條件的情況下，盡可能為電梯參加保險，防范風險。發(fā)生意外情況時，保護現(xiàn)場，請專業(yè)機構進行故障分析，找出故障原因，分清事故責任。

13.發(fā)生電梯責任事故后，制造廠家、維保企業(yè)、物管公司、業(yè)主等經(jīng)常是互相推卸責任“踢皮球”。對此，國家制定了哪些法律法規(guī)，對電梯產(chǎn)權人以及各方職責進行詳細的劃分？

其實相關法律都有相應規(guī)定，如：在《特種設備安全法》第十九條特種設備生產(chǎn)單位應當保證特種設備生產(chǎn)符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能負責。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標以及國家明令淘汰的特種設備?！禩SGT5001-2009電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》第四條 使用單位應當加強對電梯的安全管理，嚴格執(zhí)行特種設備安全技術規(guī)范的規(guī)定，對電梯的使用安全負責。第十四條 維保單位對其維保電梯的安全性能負責。對新承擔維保的電梯是否符合安全技術規(guī)范要求應當進行確認，維保后的電梯應當符合相應的安全技術規(guī)范，并且處于正常的運行狀態(tài)。第十三條 電梯乘客應當遵守以下要求，正確使用電梯：(一)遵守電梯安全注意事項和警示標志的要求；(二)不乘坐明示處于非正常狀態(tài)下的電梯；(三)不采用非安全手段開啟電梯層門；(四)不拆除、破壞電梯的部件及其附屬設施；(五)不乘坐超過額定載重量的電梯，運送貨物時不得超載；(六)不做其他危及電梯安全運行或者危及他人安全乘坐的行為?！短胤N設備安全法》中第三十八條特種設備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務單位或者其他管理人管理特種設備，受托人履行本法規(guī)定的特種設備使用單位的義務，承擔相應責任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任。第四十五條 電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。電梯的維護保養(yǎng)單位應當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范的要求，保證其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能，并負責落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。電梯的維護保養(yǎng)單位應當對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責；接到故障通知后，應當立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應急救援措施。第四十六條電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的維護保養(yǎng)單位或者使用單位在維護保養(yǎng)和安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助；發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患時，應當及時告知電梯使用單位，并向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門報告。電梯制造單位對調查和了解的情況，應當作出記錄。我針對上面的法律法規(guī)做得個人觀點的整理：從以上幾條法律法規(guī)來看，產(chǎn)權人特別是共有人，可以委托物業(yè)服務單位或者其他管理人管理特種設備，受托人履行本法規(guī)定的特種設備使用單位的義務，承擔相應責任，對電梯的使用安全負責。維保單位對其維保電梯的安全性能負責。《特設備安全法》中也規(guī)定了制造單位對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能負責，這里兩個單位對電梯安全性能負責，其實制造單位負責的是本身的安全性能，維保單位負責的是日常的安全性能，如果非制造單位維保時，發(fā)生責任爭議，建議申請相關有資質的單位鑒定。業(yè)主首要清楚，電梯作為共有設備，其實是每位業(yè)主的共有財產(chǎn)，壞了是要自己出錢維修與改造，甚至更新的。大家應當共同愛護，文明規(guī)范使用電梯。電梯傷人事故發(fā)生后，幾乎所有人都將矛頭指向了電梯的管理方（在已經(jīng)實施物業(yè)管理的區(qū)域，主要為物業(yè)管理企業(yè)），認為電梯管理方應對電梯事故承擔責任。事實上，從以往發(fā)生的類似電梯事故的傷人案例來看，在追究事故責任的階段，許多物業(yè)管理企業(yè)也確實被法院判決要承擔對受傷者的賠償責任。但是，并非所有的電梯事故都應由物業(yè)管理企業(yè)負責。

14.電梯事故的責任如何劃分？有哪些情況？物管企業(yè)在事件中，應如何避免不必要的法律風險？

電梯的責任劃分應參照相關的電梯安全監(jiān)督管理辦法，隨著大家法律意識的加強和電梯操作使用知識的普及，對物業(yè)管理企業(yè)的相關不平等責任劃分正在逐漸刪除，但是我認為物業(yè)管理企業(yè)在電梯運營管理過程中對管理制度的建立、落實以及宣傳普及等責任應加強。在有條件的情況下，盡可能為電梯參加保險，防范風險。發(fā)生意外情況時，保護現(xiàn)場，請專業(yè)機構進行故障分析，找出故障原因分清事故責任。在我們購買住宅或商業(yè)樓中安裝的電梯設備從產(chǎn)權上是屬于全體業(yè)主的，你的購房款中就支付了買電梯的費用。這是我們業(yè)主自己的財產(chǎn)和設備，而它又牽扯千家萬戶安全，故維護和使用就應得到我們廣大業(yè)主的關心和重視。我個人觀點：

1、建設初期就應選擇好的質量有保障的產(chǎn)品。

2、維護保養(yǎng)要到位，防患于未然！

15.從實務的層面談談電梯的管理現(xiàn)象。

物業(yè)公司：電梯維保單位是基礎和保障，物業(yè)公司選擇維保單位是個重點問題，質監(jiān)局是主導單位。西安維保市場已經(jīng)開放，技術壁壘逐漸打開，部分已經(jīng)脫離原廠家維保，物業(yè)公司選誰？招標，良莠不齊，當然要找性價比好的，但是在實際操作中，物業(yè)公司往往“唯利是圖”，我的意思是指：短視的利益讓物業(yè)公司選越便宜越好，這本身就是就傾向，存在：人員素質較低，打電話不接，不駐場，想辦法配件暴利。引出一個話題：物業(yè)費或電梯費與業(yè)主的接受？在次不談我們的操作指引是：招投標--性價比--嚴密合同--30臺/每人--必須駐場—合同附件，合同附件中把電梯的全部零部件的價格、規(guī)格、型號列清，當然，這個價格我們是經(jīng)過調研的物業(yè)公司在各個項目配置電梯管理員，專職巡查、對接維保、簽字。

維保公司：“想辦法配件暴利”物業(yè)公司在輿論的夾縫中，維保的日子也不好過，關鍵是電梯配件市場化了，包括三菱、蒂森什么的，原來還有技術壁壘，現(xiàn)在西安電梯維保是混戰(zhàn)掠奪期，物業(yè)公司在這塊是香餑餑了。站在維保的角度，我提點建議：1.守住底線，300元/臺/月做不下來就不做，市場的混亂是暫時的，穩(wěn)住，否則最終還是受害者；2.責任，駐場維保人員要有監(jiān)督和考核，漏檢和溜號還是會發(fā)生的； 3.合同中賦予物業(yè)公司責任，電梯專員和維保人員要互動、能相互監(jiān)督；4.維保痕跡記錄，工作聯(lián)系單、預警函到位，一但有事故，能證明你一直在作為，當然，一定是真作為了！

再說質監(jiān)局：個人認為，最能保證電梯管理正?；倪€是政府部門，要想讓維保公司精細化、規(guī)范化保養(yǎng)，讓物業(yè)公司加強日常巡檢，督導業(yè)主文明乘梯，政府一動作，事半功倍。比如，西安質監(jiān)局要求：每年質檢，每臺電梯必須買保險，否則就不發(fā)合格證，在目前認識不清的階段，強硬的行政命令還是有效的。在質監(jiān)局的倡導下，我們一個項目的社區(qū)主導開展了一次“電梯安全運行”宣傳活動，非常成功，維保單位，物業(yè)公司、質監(jiān)局都參加，與業(yè)主見面作為。物業(yè)人，重管養(yǎng)是必須的，但有一環(huán)節(jié)也是必須重視的，就是電梯安裝施工。這一過程做得到不到位，決定了我們物業(yè)日后在長期的管養(yǎng)的難度和成本是否能控制的問題。這過程得有工程管理的發(fā)展商、前期介入的物業(yè)公司、主管驗收的安監(jiān)部門共同把好關，否則，有些因安裝施工問題而導致的問題，即使物業(yè)后期多用心用力做管養(yǎng)都可能是回天乏術了。

各方責任及義務，各位都羅列了法規(guī)條例，關鍵是執(zhí)行問題，我覺得質監(jiān)局的行政督導太關鍵了，他的一紙文件或罰單，可以觸動開發(fā)商，對大多物業(yè)公司而言。該報廢了，誰說了算，有規(guī)范，不執(zhí)行呢？不是還得政府出面。政府出面也是不正常的，但在目前業(yè)主委員會沒成立或主導能力虛弱的情況下，只有政府。查物業(yè)工程人員的“電梯操作人”，對操作人員培訓還是政府。

2017年4月17日

第三篇：石家莊市城市房地產(chǎn)糾紛仲裁暫行辦法(石家莊市人民政府第10號令)

【發(fā)布單位】石家莊市

【發(fā)布文號】石家莊市人民政府第10號令 【發(fā)布日期】1989-11-01 【生效日期】1989-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

石家莊市城市房地產(chǎn)糾紛仲裁暫行辦法

(石家莊市人民政府第10號令)

第一章 總 則

第一條第一條 為正確、及時解決城市房地產(chǎn)糾紛，保護當事人的合法權益，維護房 地產(chǎn)管理秩序，依照國家法律、法規(guī)和房地產(chǎn)管理的政策，結合我市實際，制定本 辦法。

第二條第二條 本市市區(qū)內的公民之間、法人之間、公民與法人之間房地產(chǎn)糾紛的仲 裁、依照本辦法執(zhí)行。

第三條第三條 市房管部門、土地管理部門會同有關部門成立房地產(chǎn)糾紛仲裁委員會，下設房地產(chǎn)糾紛仲裁辦公室。市內各基層房管部門和土地管理部門成立房地產(chǎn)糾紛 仲裁辦公室，仲裁委員會、仲裁辦公室統(tǒng)稱仲裁機關。

第四條第四條 房地產(chǎn)糾紛當事人的法律地位平等，仲裁機關保障當事人平等地行使 權利

第五條第五條 糾紛當事人有權陳述案情、提供證據(jù)和參加辯論，也可委托一至二人 擔任代理人。委托他人代理的，須向仲裁機關提交授權委托書，授權委托書必須載 明委托事項和極限。

第六條第六條 對房地產(chǎn)糾紛案件，實行一次裁決制度。

第七條第七條 仲裁機關應加強調查研究，在查明事實、分清責任的基礎上，依照國 家法律、法規(guī)和有關政策的規(guī)定，對房地產(chǎn)糾紛案件進行調解、仲裁。

第八條第八條 處理房地產(chǎn)糾紛案件，應先行調解。調解協(xié)議須雙方自愿。協(xié)議內容 不得違背法律、法規(guī)和有關政策，不得損害公共利益和他人的合法權益。

第九條第九條 仲裁機關做出的調解、裁決、裁定一經(jīng)生效，具有法律效力。

第二章 管 轄

第十條第十條 仲裁機關受理房屋的買賣、租賃、交換、轉讓、抵押、使用、損害及 房屋所在地基使用權引起的房地產(chǎn)糾紛案件。

第十一條第十一條 下列房地產(chǎn)糾紛案件，由市仲裁機關管轄：

（一）跨區(qū)域的案件；

（二）涉外案件；

（三）在本市有重大影響的案件；

（四）市仲裁機關認為應當由自己管轄的案件。

第十二條第十二條 區(qū)仲裁辦公室管轄本行政區(qū)域內房地產(chǎn)糾紛案件，本辦法 第十一條第十一條 規(guī)定的案件除外。

第十三條第十三條 仲裁機關對下列房地產(chǎn)糾紛案件不予受理：

（一）單位內部的房地產(chǎn)使用糾紛；

（二）人民法院已經(jīng)受理或審結的案件；

（三）繼承、離婚及分家析產(chǎn)引起的糾紛案件；

（四）超過《民法通則》規(guī)定的訴訟時效的糾紛案件。

第三章 組 織

第十四條第十四條 房地產(chǎn)糾紛仲裁委員會受市人民政府領導，設主任一人，副主任一 至三人，委員若干人。

第十五條第十五條 仲裁辦公室設仲裁員，助理仲裁員。仲裁員、助理仲裁員應具備專 業(yè)知識和兩年以上實踐工作經(jīng)驗，具備獨立的辦案能力。

仲裁員、助理仲裁員由市仲裁委員會任命。

第十六條第十六條 仲裁機關辦理房地產(chǎn)糾紛案件，由仲裁員或助理仲裁員二人和仲裁 委員會指定的首席仲裁員一人組成的仲裁庭進行。

簡易的房地產(chǎn)糾紛案件，可以由一名仲裁員或助理仲裁員獨任仲裁。

第十七條第十七條 仲裁庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第十八條第十八條 仲裁人員有下列情形之一的，必須自行回避，當事人也有權申請回 避：

（一）是本案的當事人或當事人的近親屬；

（二）與本案有利害關系；

（三）與本案當事人有其它關系，可能影響對案件公正處理的。

當事人申請回避，應當說明理由，在開始審理時提出。

前款規(guī)定，適用于書記員、鑒定人。

第十九條第十九條 首席仲裁員的回避，由仲裁委員會主任或副主任決定；仲裁員或助 理仲裁員的回避，由仲裁辦公室主任或副主任決定；其它人員的回避，由首席裁員 決定。

當事人對回避決定有異議，可以申請復議一次，復議期間不停止對本案的仲裁。

第四章 程 序

第二十條第二十條 申請仲裁房地產(chǎn)糾紛，申訴人必須與本案有直接利害關系，有明確 的被訴人，必須符合仲裁受理范圍，并提交申請書及副本。

第二十一條第二十一條 仲裁申請書應寫明以下事項：

（一）申訴人名稱、住址、法定代表人姓名、職務；

（二）被訴人名稱、住址、法定代表人姓名、職務；

（三）請求目的和所根據(jù)的事實與理由；

（四）證據(jù)、證人姓名和住址。

申訴人或被訴人是公民時，應寫明姓名、性別、年齡、民族、工作單位及住址。

第二十二條第二十二條 仲裁機關收到申請書后，經(jīng)審查符合本辦法規(guī)定的，應在七日內 立案；不符合規(guī)定的，應在七日內通知申訴人不予受理并說明理由。

案件受理后，應在十日內將申請書副本發(fā)送被訴人，被訴人收到申請書副本后，應當在十五日內提交答辯書和有關證據(jù)：

被訴人沒有按時提交或不提交答辯書的，不影響有案件的處理；

第二十三條第二十三條 對當事人爭議的標的，第三人認為有獨立請求權的，有權申請參 與仲裁活動，經(jīng)仲裁庭批準成為仲裁的當事人。

對當事人爭議的標的，第三人雖然沒有獨立請求權，但案件處理結果與其有利 害關系的，可以申請參加仲裁，可由仲裁庭通知其參加仲裁。

第二十四條第二十四條 仲裁人員審閱申請書、答辯書后，應進行調查研究，收集證據(jù)。仲裁機關查閱與案件有關的檔案資料和原始證件，有關單位或個人應如實提供。

單位或個人提供虛假事實或作偽證，應當承擔法律責任。

仲裁機關對于涉及國家機密或個人隱私的證據(jù)必須保密。

第二十五條第二十五條 現(xiàn)場勘察或對物證進行技術鑒定，應通知當事人及有關人員到場，必要時邀請有關單位派人協(xié)助?？辈旃P錄和技術鑒定書，應寫明時間、地點、勘察 鑒定結論，由參加勘察、鑒定的人員簽字蓋章。

仲裁機關委托有關單位進行技術鑒定時，受托單位應按照委托鑒定的內容辦理。

當事人對鑒定結論有異議的可以申請重新鑒定。重新鑒定的結論與原結論一致 的，其費用由申請人負擔。

第二十六條第二十六條 仲裁庭在處理案件時應著重調解，調解達成協(xié)議的，應制作調解 書。調解書應寫明：當事人名稱、住址、法定代表人或代理人姓名、職務（公民應 寫明姓名、性別、年齡、民族、工作單位及住址）；糾紛的主要事實、責任；協(xié)議內 容和費用的承擔。調解書由當事人簽字，仲裁員或助理仲裁員、書記員署名，并加 蓋仲裁機關的印章。

調解書送達后，雙方當事人必須履行。

第二十七條第二十七條 調解未達成協(xié)議或調解書送達前當事人反悔的，應當由仲裁庭進 行裁決。

第二十八條第二十八條 仲裁庭應當在開庭三日前，將開庭時間、地點以書面或口頭方式 通知當事人。

被訴人經(jīng)兩次通知，無正當理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。申訴人無正當理 由拒不到庭的，可按投訴處理；被訴人反訴的，可作缺席仲裁。

第二十九條第二十九條 仲裁庭開庭時，由首席仲裁員宣布仲裁員或助理仲裁員、書記員 名單，詢問當事人是否申請回避。宣布仲裁庭紀律及當事人的權利和義務。

仲裁庭應當聽取當事人陳述，出示有關證據(jù)，征詢雙方對證據(jù)的意見，然后進 行辯論，并再行調解，仍未達成協(xié)議的，由仲裁庭裁決。

書記員應將仲裁庭的全部活動記入筆錄，由雙方當事人核實后簽名。

第三十條第三十條 仲裁書應當寫明：

（一）當事人名稱、住址、法定代表人或代理人姓名、職務（公民個人應寫明 姓名、性別、年齡、民族、工作單位、住址）；

（二）申請的理由、爭議的事實和要求。

（三）裁決認定的事實、理由及適用的法律、法規(guī)和有關政策；

（四）裁決的結果和仲裁費的負擔；

（五）不服裁決的起訴期限。

裁決書由仲裁員或助理仲裁員、書記員署員、加蓋仲裁機關的印章。

第三十一條第三十一條 當事人對裁決不服的，可在收到裁決書次日起十五日內，向人民 法院起訴；逾期不起訴的，裁決即行生效。

第三十二條第三十二條 當事人對已送達的調解書或發(fā)生效力的裁決書，應依照規(guī)定的期 限履行。當事人一方逾期不履行，另一方可通過作出裁決的仲裁機關提請有管轄權 的基層人民法院強制執(zhí)行。

第三十三條第三十三條 仲裁委員會主任對已發(fā)生法律效力的調解或裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要重新處理的，應提交仲裁委員會討論決定。

第三十四條第三十四條 市仲裁委員會對下級仲裁辦公室作出的已發(fā)生法律效力的調解或 裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權撤銷，并指定重新處理。

重新處理的案件，應另行組成仲裁庭進行。

第三十五條第三十五條 調解、裁決引起土地使用權轉移的，當事人應依法辦理土地使用 權變更手續(xù)。

第五章 罰 則

第三十六條第三十六條 當事人或其它人員干擾妨害調解、仲裁活動，擾亂工作秩序的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理，構成犯罪的，依法追究刑 事責任。

第三十七條第三十七條 仲裁工作人員徇私舞弊、收受賄賂，侵犯當事人合法權益的，視 情節(jié)輕重，由所在單位給予紀律處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 收 費

第三十八條第三十八條 當事人應依照規(guī)定交納仲裁費、仲裁費包括案件受理費和鑒定、勘驗及其它費用。

案件受理費由申訴人按標準預交。鑒定、勘驗及其它費用由申請人預交。

第三十九條第三十九條 仲裁機關決定受理案件時，應通知申訴人在三日內預交仲裁費。逾期不交的按自動放棄申請仲裁處理。撤訴的案件仲裁受理費由申訴人負擔。

第四十條第四十條 經(jīng)調解達成協(xié)議的案件，費用由雙方協(xié)商負擔；一方敗訴的，由敗 訴人負擔；當事人部分勝訴、部分敗訴的，按比例分擔。

第四十一條第四十一條 仲裁受理費收費標準另行規(guī)定。

第七章 附 則

第四十二條第四十二條 郊區(qū)、礦區(qū)、各縣的房地產(chǎn)糾紛仲裁可參照此辦法執(zhí)行。

第四十三條第四十三條 本辦法由市房地產(chǎn)糾紛仲裁委員會負責解釋。

第四十四條第四十四條 本辦法自****年十一月一日起施行。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于印發(fā)《部分省市治理中小學亂收費工作匯報交流會會議紀要》的通知

關于印發(fā)《部分省市治理中小學亂收費工作匯報交流會會議紀要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳（局）紀檢組、監(jiān)察室：

10月26日至28日，教育部糾風辦、監(jiān)察部駐教育部監(jiān)察局在浙江省召開了部分省市治理中小學亂收費工作匯報交流會，匯報交流了各地專項治理工作的進展情況，并就明年的治理工作進行了研討?，F(xiàn)將《會議紀要》印發(fā)給你們，望結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：部分省市治理中小學亂收費工作匯報交流會會議紀要

教育部糾風辦

監(jiān)察部駐教育部監(jiān)察局

1999年11月19日

部分省市治理中小學亂收費工作匯報交流會會議紀要

10月26日至28日，教育部糾風辦、教育部監(jiān)察局在浙江省召開了部分省市治理中小學亂收費工作匯報交流會，北京、上海、天津、廣東、山西、新疆等15個省區(qū)市的代表匯報交流了治理中小學亂收費工作所取得的成效、經(jīng)驗、體會以及省會城市解決義務教育階段擇校生問題的情況，研究、探討了明年治理中小學亂收費的工作思路。浙江省紀委常委、糾風辦主任、監(jiān)察廳副廳長金向陽同志和中紀委、國務院糾風辦有關同志出席了會議并作了重要講話。教育部糾風辦主任、監(jiān)察部駐教育部監(jiān)察局局長王明真同志作了重要講話，副主任、副局長江海濤同志作了會議總結。

會議認為，1999年在國務院及各級人民政府的重視和領導下，全國各級教育行政部門在監(jiān)察、糾風、財政、物

價等部門的配合支持下，把治理中小學亂收費和解決義務教育階段公辦學校招收擇校生問題作為糾正教育行業(yè)不正之風的一項重點工作來抓，堅持“糾建并舉”和“標本兼治，綜合治理”的方針，鞏固成果，防止反彈，使治理中小學亂收費健康有序地深入開展，城鄉(xiāng)中小學亂收費現(xiàn)象基本上得到了遏制，逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。除了個別直轄市外，全國范圍內直轄市和省會（首府）城市義務教育階段公辦學校已基本取消了擇校生。清理中小學亂收費工作取得了新的階段性成效。

會議指出，在肯定成績的同時，必須清醒地看到，中小學亂收費治理工作還存在不少問題，發(fā)展也很不平衡，有些問題還比較突出。如：縣鄉(xiāng)政府擅自立項、提高收費標準和擴大收費范圍，以及亂集資問題；農(nóng)村地區(qū)一些中小學校還存在的亂收費問題；社會有關部門向中小學校亂攤派、亂集資、亂收費問題；一些大中城市義務教育階段公辦學校仍在招收擇校生問題；以及清理成果不鞏固，時有反彈問題。對此，我們各地各級教育行政部門絕不能掉以輕心，要提高認識，深入貫徹“標本兼治、綜合治理”的方針，不斷加大改革力度，在專項治理的基礎上，進一步規(guī)范中小學校的收費行為。要積極配合當?shù)攸h政機關運用行政手段，加大監(jiān)督檢查的力度，對不聽招呼、頂風上的亂收費典型案件要及時查處，認真處理。

會議認為，造成中小學亂收費的原因是多方面的，有政府的問題，有社會上的問題，有學校自身的問題，因此，在加大治理力度的同時，各級地方政府應負起主要責任，根據(jù)有關法律、法規(guī)的要求努力做到保證教育經(jīng)費的“三個增長”，切實解決好義務教育階段公辦學校經(jīng)費嚴重不足的問題，并根據(jù)物價上漲指數(shù)和當?shù)厝嗣袢罕姷某惺苣芰?，適當調整義務教育階段的雜費，依法開展多渠道籌措教育經(jīng)費，并本著自愿、量力的原則進行教育集資，充分調動社會力量辦學的積極性。同時，還要進一步加大義務教育階段辦學體制和招生考試的改革力度，采取有效措施加強薄弱學校的改造，進一步縮小校際之間辦學水平上的差距，辦好所有中小學校，大面積提高教育教學質量。

會議強調，治理中小學亂收費仍然是明年全國教育系統(tǒng)糾正行業(yè)不正之風的一項重點工作，我們將根據(jù)中紀委、國務院和國務院糾風辦的指示、部署和要求，進一步加強行業(yè)和部門的管理和加大治理的力度，持之以恒，常抓不懈。明年治理中小學亂收費工作總體要求是：“一個鞏固，兩項要求，三個重點”。一個鞏固是：鞏固治理中小學亂收費和

制止京津滬渝四個直轄市及省會城市招收“擇校生”取得的成果。兩項要求：一是要認真貫徹“收支兩條線”的規(guī)定，有條件的地方都要實行“收支兩條線”管理，暫不具備、無法完全實行“收支兩條線”管理的地方，也要結合實際制定相應的管理辦法；二是要進一步加大監(jiān)督、檢查的力度，堅決把住春秋兩季開學的關口，嚴格中小學校的收費管理，對頂風違紀的亂收費典型案件要堅決進行查處，絕不姑息，并追究有關責任者的責任，視情節(jié)程度給予必要的紀律處分或追究刑事責任。三個重點：一是要配合有關部門，制止縣（市）鄉(xiāng)地方政府違反國家和省級人民政府擅自立項、提高收費標準、擴大收費范圍的亂收費行為及社會向中小學校亂攤派、亂收費現(xiàn)象；二是抓好治理中小學亂收費工作的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是農(nóng)村地區(qū)中小學校收費嚴重不規(guī)范問題及反彈問題；三是鞏固和擴大四個直轄市和省會城市解決擇校生問題的成果，爭取在兩三年內實現(xiàn)全國城市義務教育階段公辦學校完全停止招收擇校生的最終目標，依法實行就近入學。同時，要重視抓正反兩個方面的典型，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督和內部簡報的指導作用。對治理工作抓得好、行業(yè)風氣正的先進典型要大力宣傳，弘揚正氣；對頂風違紀、情節(jié)惡劣的典型案年，要嚴肅查處，有的還要公開曝光，以儆效尤。

第五篇：國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知

國務院關于堅決遏制部分城市

房價過快上漲的通知

國發(fā)〔2010〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍，需要引起高度重視。為進一步落實各地區(qū)、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、各地區(qū)、各有關部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經(jīng)濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產(chǎn)市場調控政策，采取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建立考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責任。

二、堅決抑制不合理住房需求

（三）實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會要指導和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設部要會同人民銀行、銀監(jiān)會抓緊制定第二套住房的認定標準。

要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數(shù)。

對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執(zhí)行。

（四）發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調節(jié)作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規(guī)定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行重點清算和稽查。

三、增加住房有效供給

（五）增加居住用地有效供應。國土資源部要指導督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

（六）調整住房供應結構。各地要盡快編制和公布住房建設規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數(shù)量和比例。住房城鄉(xiāng)建設部門要加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設和預銷售審批，盡快形成有效供應。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優(yōu)先保證供應。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規(guī)定落實到位。房價過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供應。

四、加快保障性安居工程建設

（七）確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務。住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部等有關部門要盡快下達計劃及中央補助資金。住房城鄉(xiāng)建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，確保完成計劃任務。按照政府組織、社會參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。國有房地產(chǎn)企業(yè)應積極參與保障性住房建設和棚戶區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)建設、政策性住房建設），并在2010年7月底前向全社會公布。

五、加強市場監(jiān)管

（八）加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉貸、擔保或其他相關融資便利。嚴禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證監(jiān)部門暫停批準其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

（九）加大交易秩序監(jiān)管力度。對取得預售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在規(guī)定時間內一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。住房城鄉(xiāng)建設部門要對已發(fā)放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經(jīng)營資格，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關人員的責任。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規(guī)行為，檢查處理結果要于2010年6月底之前報國務院。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

（十）完善房地產(chǎn)市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地供應計劃。住房城鄉(xiāng)建設部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設。統(tǒng)計部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息。

國務院各有關部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調整和完善相關的政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關部門要積極做好房地產(chǎn)市場調控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

國務院

二○一○年四月十七日