第一篇：人大代表的素質(zhì)

作為一名兩屆全國人大代表，在履職過程中，我體會最深的是，當一個盡職的人大代表，必須做到“十個字”，即熱情、勇氣、執(zhí)著、理性、智慧。

熱情是代表使命感的具體體現(xiàn)。熱情是對一名人大代表最基本的要求。人大代表是人民選出來的，自然要為人民說話。代表應(yīng)常常就一些國計民生問題，主動深入基層，調(diào)查研究，與基層群眾加強溝通，了解大家的真實想法和愿望，為兩會上參政議政作好準備。

勇氣是代表履職的強大動力。沒有勇氣，就不可能真實的反映情況，無法起到人大代表下情上達的橋梁作用。沒有勇氣，不敢講真話，做“啞巴”代表、“掛名”代表、“榮譽”代表，就失去了當代表的意義。作為一名人大代表，勇于直言才能反映真實的情況，引起上級和有關(guān)部門的重視。

執(zhí)著是代表責任感的集中表現(xiàn)。對一個問題的解決要持續(xù)不斷地關(guān)心和推進。對于別人關(guān)注的問題，如果沒有解決，而自己有更好的解決思路和辦法，提出后可以起到推動作用，就應(yīng)堅持再提。

理性是代表履職的重要保障。對中國的問題要從宏觀上去把握，又要從微觀上去推進。一個有良知的代表要有“民眾的立場、建設(shè)的態(tài)度，專業(yè)的視野”。所謂“民眾的立場”，就是為人民說話；“建設(shè)的態(tài)度”是指以合作的姿態(tài)與合適的方式來提出問題，提出建設(shè)性的意見和方案；“專業(yè)的視野”是指人大議案和建議最好要以專業(yè)學

理知識為背景，以一線的調(diào)查研究為依據(jù)，提出專業(yè)性強又具有可操作性的建議。

智慧是代表履職能力的一個方面。提出建議和意見要有思路、有原則、有策略、有方法，這樣才能真正有利于解決問題。在提議案和建議的過程中，要注意統(tǒng)籌考慮，逐步推進。

代表履職本身也是一個學習過程、成長過程。誰都不是天生的代表，需要從各方面學習提高自己。只有這樣，才能做一個負責的、高水平的人大代表。

第二篇：人大代表素質(zhì)的感悟

摘 要 人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是人民當家作主、管理國家事務(wù)的政權(quán)組織形式。人民通過代表參與國家事務(wù)，實現(xiàn)當家作主的權(quán)力?？梢?，代表在現(xiàn)代民主政治中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。人民代表制度的完善，特別是人民代表素質(zhì)問題的提高，直接關(guān)系著人民代表職能的有效發(fā)揮和人民利益的充分表達。因此，人民代表素質(zhì)研究無疑關(guān)系著人大制度的完善，進而影響到我國民主政治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 人大代表 素質(zhì) 措施

一、人大代表素質(zhì)的概述

孟德斯鳩曾說過：“人民必須通過他們的代表來做一切他們自己所不能做的事情。”人大代表代表著人民，人大代表的素質(zhì)是實現(xiàn)人民利益的關(guān)鍵。所謂人大代表的素質(zhì)，指的是人大代表為充分有效地代表人民行使國家權(quán)力，盡到代表的職責應(yīng)具有的內(nèi)在品質(zhì)與能力。人大代表素質(zhì)是一個全面的、多元的概念，它包括政治思想、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)、工作能力等各種條件。政治上，人民代表應(yīng)有堅定的政治立場，要有高度的政治責任感，全心全意為人民服務(wù)；道德上，人民代表要具有公正、公平的觀念，敢于講真話，反映人民的利益要求；文化上，要有作為一個代表應(yīng)具有的基本的文化知識和教育程度；職業(yè)上，要具有必要的參政議政的素質(zhì)和能力，正確地行使自己的權(quán)力。人大代表的素質(zhì)總體來說還是好的。人大代表是經(jīng)過人民群眾選舉產(chǎn)生的，這就決定了人大代表屬于各行各業(yè)和各個群眾中的優(yōu)秀分子。特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，競爭機制特別是人才的競爭引入到各行各業(yè)，使人大代表的隊伍的整體素質(zhì)不斷得到明顯提高。但是，這與法律賦予的職責，與人民群眾的期望還有一定的差距，尤其是有些代表素質(zhì)不高，沒有起到人大代表應(yīng)有的作用。時下，人大代表要么一言不發(fā)當“啞巴代表”，要么人云亦云，當“陪襯代表”、“舉手代表”；結(jié)果是“代表代表，會完就了”。還有一些代表分身乏術(shù)，根本沒有時間、沒有辦法履職。這些都是人大代表素質(zhì)不高的體現(xiàn)。我們知道，人大代表是人民代表大會的主體，是維護人民群眾根本利益的忠誠衛(wèi)士，代表人民行使國家權(quán)力。人大代表素質(zhì)的高低直接關(guān)系到代表作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到人民當家作主能否實現(xiàn)，關(guān)系到依法治國方略能否順利實施。人大代表素質(zhì)的高低至關(guān)重要。

二、人大代表素質(zhì)的現(xiàn)狀及原因

（一）人大代表自身生活圈狹隘

從我國目前的代表狀況來看，全國、省人民代表文化素質(zhì)相對來說比較高，而基層人民代表的文化素質(zhì)偏低。隨著我國經(jīng)濟社會的日益發(fā)展，各行各業(yè)對文化素質(zhì)的要求越來越高，何況人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，更加需要有較高的文化素質(zhì)來管理國家事務(wù)。如果代表的文化素質(zhì)不高，其社會認知能力、判斷水平等會受到影響。然而，在我國，作為農(nóng)民工出身的人大代表有很多，作為明星出身的人大代表也有很多，他們并非都有豐富的學識，且并不是每個人都能在會議上說得上話，提出自己的建議。例如，有些基層選區(qū)是天高皇帝遠的深山老林地區(qū)，這里的選民生活圈子相對狹小封閉，形式單一，是世世代代朝夕相處的熟人社會，他們都是根據(jù)村委會的指示選出相對信譽高、威望高的長者來作為代表，這些選出的代表自身帶著村里的習慣與風俗，不注重調(diào)查研究、走訪，再加上沒有與外界溝通的渠道和媒介，他們往往提不出與時代發(fā)展相適應(yīng)的提議，這些在農(nóng)村社會中是習以為常的，但是卻與現(xiàn)代法治觀念、精神相沖突。然而，有人肯定會說，代表們可以深入群眾，加強與群眾的交流和聯(lián)系，提出代表人民利益的提案。可在我國財政資金有限的情況下，代表們從實際出發(fā)提出議案明顯受到限制。實際調(diào)查、深入群眾是代表提出有效議案的最直接、最有影響的一種方式，但實際調(diào)查需要花費大量時間和金錢。經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達的現(xiàn)狀決定了代表們實際調(diào)查運作比較困難。由于種種限制，代表們積極性也被降低了，他們沒有更多的精力和時間去參與調(diào)研，他們也不可能有充分的機會獲悉群眾的真實的意愿，更不可能較長時間地參與到實踐中去。因而，這些代表不能提出對人民有利的議案，或方案不被重視或者被摒棄，久而久之，這些代表就喪失了提出議案或建議的動力和信心，輕視自己的職責。這是代表素質(zhì)低下的一個原由。

（二）人大代表不能積極地履行職責

首先，有些人大代表自身履職不夠主動積極的一個重要的原因是，目前有些“強權(quán)”部門并非真正把人大代表的意見、建議放在眼里。從代表參與提案的實踐來看，哪些建議可以由代表提，采取什么形式提出，均由立法者自主決定，沒有剛性的約束規(guī)范。有些問題代表年年提，但年年沒有解決。即使代表們不斷吁請解決，但是國家有關(guān)部門的態(tài)度怎樣呢？有解決動靜嗎？事實勝于雄辮，沒有！即使一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對代表的參與作了某種具體規(guī)定，但在實踐中卻很少有操作性。而有關(guān)部門采取的方法是虛心聽取，但堅決不改，一副“死豬不怕開水燙”的樣子。由于立法者對代表參與提案的重要性缺乏認識，使得代表參與面臨重重阻力。在實踐中，立法者在對象代表提出的議案選擇方面具有一定的隨意性，對代表提出的意見多數(shù)不及時反饋，或者根本就沒有反饋。所以，這些問題至今仍沒有解決，“桃花依舊笑春風”。

（三）人大代表普遍缺乏代表意識

首先，人大代表對“人大代表”這個稱謂存在錯誤的認識。人大代表一般將其當作一種榮譽稱號，有的代表甚至視之為一種政治資本，對人大代表應(yīng)具備的條件和應(yīng)承擔的職責缺乏正確的、充分的認識。他們只有光榮感，卻忘記了自己還肩負人民的期望。這些人大代表往往把參加代表活動看作是“例行公事”，而不是責任，認為“人微言輕”，決策大事是領(lǐng)導干部的事，不敢對重大事項的決策提出意見；再加上代表對法律法規(guī)知識知之甚少，對方針、政策也了解不多，加上，任職后學習培訓不夠，不懂或者專業(yè)術(shù)語匱乏，開會討論問題時東拉西扯，說不到點子上，抓不住要害處，有的怕講錯話，干脆不開口；有的代表思想上有顧慮，不敢大膽行使職權(quán)，反面意見基本不提或者人云亦云，不知如何將群眾意愿和自己的意思準確表達出來，有話不會說，說也說不出道理，比如，只要是養(yǎng)豬模范、織布能手、納稅大戶、扶貧狀元，領(lǐng)導就安排當人大代表，有的人干脆只舉舉手、畫畫圈，以免錯漏貽笑大方。一年到頭開開會、舉舉手、投投票；一屆到頭沒在審議討論會上發(fā)過言、沒有提過議案和建議，甘當“啞巴代表”。

（四）人大代表身兼數(shù)職的影響

目前我國人大代表多數(shù)為兼職代表，特別是處于社會分層結(jié)構(gòu)底層的弱勢群體，兼職情況就更明顯了，他們往往關(guān)注于自身生存問題，有許多社會工作要完成。而人的精力是有限的，人大代表兼職過多，必然會削弱人大代表履行其職責的能力。這就造成了一些人往往將履行代表職責視為一種額外負擔，常常借口工作忙，推三阻四，很少以普通代表身分參加活動。即使參加了，也是敷衍了事，象征性地應(yīng)付一下就走了，這種現(xiàn)象是很普遍的。

三、提高人大代表素質(zhì)的措施

（一）鼓勵實踐，通過實踐活動提高人大代表的素質(zhì)

一切問題的發(fā)現(xiàn)都要經(jīng)過具體的實踐考察，一切問題的解決也要回到具體的社會實踐中去。代表們只有從實際出發(fā)，不斷提升自身的素質(zhì)，才能完成自己的使命。首先，代表們應(yīng)培養(yǎng)和樹立從實際出發(fā)研究問題的基本理念。若僅僅或主要靠對代表職位的熱情、遠遠不能揭示代表與現(xiàn)實社會之間的關(guān)系。只有在研究中實事求是地收集現(xiàn)實中存在的與人民利益相關(guān)的資料，并對所收集的資料進行客觀地分析和篩選，去粗取精、去偽存真，才能提出與人民密切聯(lián)系的提案意見，對腐朽的理論和方法進行反思和批判。我們要鼓勵那些代表們展開調(diào)查研究，現(xiàn)代社會正處于日新月異的不斷變化之中，會形成新的思想和知識，代表們不能總是生活在自己的領(lǐng)域范圍內(nèi)，重視調(diào)查研究很重要?！爸灰祟惿幌ⅲ灰鐣母鞣N其他條件還會發(fā)生變化，就將不斷產(chǎn)生新的問題，并將作為國家制定法以及其他政令運作地一個永遠無法掙脫地背景性制約因素而對制定法的效果產(chǎn)生各種影響?！彼?，鼓勵代表們開展調(diào)查，進行法律實踐，可以開拓他們的視野，讓他們用寬廣的視角去發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、解決問題，找出行之有效的措施和政策，這不僅會使代表們與時俱進，提出有意義的建議，正確地履行自己的職責，從而在參政議政以及其他工作、生活中積極主動地按照代表素質(zhì)的標準鍛煉自己，不斷提高自身的能力與素質(zhì)，而且也會不斷促進人大制度的發(fā)展與完善。

（二）加強對人大代表的監(jiān)督

完善人民代表的自身素質(zhì)，不辜負人民寄予的期望，應(yīng)該從以下兩方面加強對人民代表的監(jiān)督：第一，在充分發(fā)揮輿論媒體宣傳能力的同時，也要充分利用其潛在的監(jiān)督能力。西方議員的活動受到媒體、選民等的嚴格監(jiān)督，因此，他們具有很強的責任感。我國也應(yīng)借鑒西方的一些有益經(jīng)驗，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。我們可以通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)將人大會議的議題提前公布出來，以便讓選民有針對性地對人民代表提出自己的要求；我們也可以通過媒體對代表的活動進行跟蹤報道，讓選民了解自己選出的代表是如何表達他們的意見、如何解決他們提出的問題。第二，真正落實選民的監(jiān)督權(quán)利。代表是選民選舉的，人民賦予了他們相應(yīng)的職權(quán)，選民當然也能對自己選出的代表行使監(jiān)督權(quán)。人大代表要定期或不定期地向選民匯報工作，接受監(jiān)督，選民就會認識到自己選出的代表就是為自己服務(wù)的，是代表自己的利益的，就是說自己間接參與了對國家事務(wù)的管理，就提高了公民當家作主的主人翁意識。當然僅僅匯報工作是遠遠不夠的，更重要的是有懲罰措施，即對不履行代表職責的要及時終止其代表資格。這是對代表依法行使職權(quán)的必要制約和監(jiān)督，使代表們恪盡職守，正確行使法律賦予的職權(quán)，不懈怠無為，向選民負責。因為，代表不僅是一種榮譽，更是一種責任。人大代表應(yīng)時時刻刻想著為人民服務(wù)，在法定的職責內(nèi)認真履行自己的職責，否則，就有負于人民的期望，就應(yīng)該受到處理。這既是對人民代表大會的尊重，更是對人民的尊重。

（三）引入人大代表競爭機制

把競爭機制引入人民代表大會，實行競選。競選并不是資本主義的專利品。作為一種民主選舉形式，在社會主義條件下，仍有加以借鑒、改造和運用的必要。我們要有條件地逐步擴人直接選舉的范圍，同時要有條件地實行競選。由于我國人大制度還不夠善，選民還不能直接地、較全面地熟悉代表候選人，還沒有真正體現(xiàn)人民對代表候選人進行比較和選擇的權(quán)利，還不能夠完全做到選舉的代表都是能反映人民意志，能履行參政、議政職責、具有一定政治經(jīng)驗的人。所以，競爭選舉才是選舉法的第一原則。經(jīng)過公開平等的優(yōu)勝劣汰，經(jīng)過選民的民主選舉，最后選出真正能代表民意、參政議政能力高的代表，只有這樣的代表對廣人人民群眾來說才具有巨人的感召力。如果把競爭機制引入人代會，這對于人大代表來說，實質(zhì)上就是參政水平、議政能力的競爭，也就是代表政治素質(zhì)的競爭。這種競爭，是全方位的競爭，包括能力、品格、政績、人際關(guān)系，甚至知名度的競爭，這是新形勢下人大代表面臨的不可避免的嚴峻考驗。

綜上，我國憲法和法律雖然規(guī)定了人大代表在國家政治生活中的重大作用，但這種作用發(fā)揮得不夠充分，離憲法和法律的要求以及人民群眾的愿望，仍有一定距離，人大代表還沒有對自己的地位有清醒地認識，不能很好地履行代表的職責，以致不能很好地發(fā)揮自己的使命感、責任感。所以，進一步提高人大代表的素質(zhì)是重中之重。代表素質(zhì)的高低，對人民利益的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。代表素質(zhì)的提高，會使選民利益能夠更好的表達和實現(xiàn)，充分體現(xiàn)出人民代表大會制度的優(yōu)越性，有利于我國民主政治建設(shè)的發(fā)展。

第三篇：注重代表素質(zhì) 選好人大代表

把關(guān)代表素質(zhì) 選好人大代表

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，受人民委托管 理國家和社會事務(wù)。選出的代表如何，直接關(guān)系到國家權(quán)力 機關(guān)職能作用的發(fā)揮。我市在人大代表換屆選舉過程中，不斷提高人大代表準入門檻，完善人大代表推薦、審查、選舉機制，嚴把入口關(guān)，提升了代表選舉質(zhì)量，取得了實實在在的效果。

一、嚴格代表推薦準入關(guān)

提名推薦代表候選人是換屆選舉過程中十分重要的環(huán)節(jié)，它是代表“入口”的第一關(guān)。近年來，出現(xiàn)了一些涉黑涉惡勢力滲入權(quán)力機關(guān)以人大代表的身份作掩護，進行違法犯罪活動的現(xiàn)象，如何建立防范機制，嚴格把好入口關(guān)，對于體現(xiàn)選民意愿，保證當選代表的素質(zhì)，調(diào)動選民的參選積極性，具有十分重要的意義。

明確推薦代表候選人條件。我市選委會將中央和省、市委文件對代表候選人素質(zhì)的要求細化為六個具體條件，即政治素質(zhì)好、法律意識強、群眾觀念牢、議事水平高、道德品質(zhì)優(yōu)、健康狀況良。這些條件分別從政治上、法律上、作風上、能力上對代表候選人提出了要求。說明人大代表不僅要有廣泛性，更要有先進性。只有政治上可靠，業(yè)務(wù)上過硬，群眾基礎(chǔ)牢固的人，才能真正履行好人大代表的各項職責。

把好代表候選人推薦準入門檻。為了確保代表的素質(zhì)，順利選出符合條件的代表，我市在推薦代表候選人過程中，嚴格按照代表候選人的推薦條件實施。凡是政治上有明顯問題的，道德品行差的，正在服刑的，有違紀違法行為正在接受處理的，宗族勢力、宗教勢力、黑惡勢力的人員，以及喪失行為能力的的人不能推薦為代表候選人。各級黨委和各級人大對推薦提名代表候選人負總責，把好由政黨、人民團體推薦候選人的關(guān)口。選委會匯總選民小組情況，初步確定正式代表候選人名單時，負責嚴格審核，確保了覺悟高、素質(zhì)高、參政議政能力強、示范帶動能力強的代表當選，堅決將“帶病代表”拒之門外。

建立代表候選人推薦責任追究制度。市換屆領(lǐng)導小組把代表初步候選人名額分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及政法、經(jīng)委、工業(yè)園、國稅、地稅、財經(jīng)、農(nóng)口、教科文衛(wèi)、城環(huán)等系統(tǒng)，各系統(tǒng)成立推薦組，落實推薦組負責人，代表候選人的確定須經(jīng)過推薦組負責人簽名后方可上報。最后由領(lǐng)導小組，在被推薦人總數(shù)中，按照公正、公開、公平的原則擇優(yōu)選擇。建立了推薦責任制，推薦組負責人對被推薦人選負責，如果被推薦人出現(xiàn)問題，將追責。

二、創(chuàng)新代表推薦民主關(guān)。

代表候選人的推薦要公開接受選民的監(jiān)督，有利于體現(xiàn)民主的平等性、廣泛性和擴大選民的有序參與，增強了選民對代表候選人的監(jiān)督意識。

把選民與代表候選人面對面列入選舉程序。選舉法規(guī)定，選舉委員會應(yīng)當向選民介紹代表候選人的情況。2004年修改選舉法時又增加了一項規(guī)定，即選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面、回答選民的問題。無論是直接選舉還是間接選舉，只有選民或代表對代表候選人知面、知人、知情，才能了解其綜合素質(zhì)，才能在選誰不選誰的比較上拿得準，從而選出負責任的高素質(zhì)的代表。我市把選民與代表候選人面對面列入選舉程序。這是擴大選舉民主的一項重要舉措。

強化宣傳介紹力度和深度。換屆選舉工作推開后，我們利用標語橫幅、宣傳廣告、黑板報、宣傳車等方式大力宣傳人大的地位、性質(zhì)和作用，宣傳人大代表的權(quán)利、義務(wù)和當選條件，以及本區(qū)域代表結(jié)構(gòu)的要求。利用常寧報、常寧電視臺、常寧門戶網(wǎng)等媒體還開辟專門欄目，全程跟蹤播放換屆選舉的情況。通過各種形式的宣傳，使選民加深了對人大制度和人大代表的了解，提高了參選的熱情，從而為依法選出具有廣泛群眾基礎(chǔ)和素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的人大代表打下了堅實的思想基礎(chǔ)，為換屆選舉營造良好的社會氛圍。建立由選舉委員會介紹，推薦候選人的政黨、團體和選民介紹，候選人自我介紹“三結(jié)合”的宣傳介紹候選人的方式，使選民從正面、側(cè)面全面了解候選人的情況。提高了選舉活動的公開性和民主性，增強了當選代表的責任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)。

引入把競爭機制。讓候選人發(fā)表競選演說，回答選民或代表的提問，能者上，庸者下，好中擇優(yōu)，才能真正體現(xiàn)人大代表的先進性。實踐證明，選舉引入競爭機制，對激發(fā)人民群眾參與民主選舉的政治熱情的作用是巨大的。這樣，既可以讓候選人表明當選代表后履行職務(wù)的設(shè)想、方法和措施，展現(xiàn)其綜合能力，又可以通過候選人對詢問的回答，了解其評議表達、思維方式及運用法律知識方面的能力，為選民明明白白投票提供可靠依據(jù)。

三、嚴把組織推薦審查關(guān)

我們要求各選舉委員會在提出初步候選人后將名單報市選舉委員會進行審核，制止有違上級文件精神的組織推薦代表人選，規(guī)范組織推薦代表候選人行為，使之符合代表法的要求，探索建立代表候選人的組織推薦審查制度，把牢代表審查關(guān)。

建立資格審查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審查小組，負責對代表的產(chǎn)生程序和資格進行審查。發(fā)現(xiàn)代表的產(chǎn)生不符合規(guī)定程序的，責成原選舉單位重新進行選舉；代表不具備資格的，責成原單位撤換。選舉委員會在審核代表侯選人提供的個人身份、簡歷等情況時，若代表候選人原來是上一屆人大代表的，還要求本人提供履行代表職務(wù)的情況。通過選舉委員會審查，對提供的基本情況和履職情況不實的，選舉委員會必須向選民通報，讓選民的監(jiān)督權(quán)前移。

建立聯(lián)席工作制度。定期組織市紀委、組織部、檢察院、反貪局等部門召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決人大代表選舉工作遇到的新問題、新情況。成立由人大牽頭的聯(lián)合工作組，對確定的候選人人選進行考察。重點考察政治素質(zhì)、大局意識、履職和參政議政能力。全面深入了解個人品德、工作業(yè)績、社會貢獻、群眾基礎(chǔ)等。對考察對象的遵紀守法、廉潔自律、計劃生育和企業(yè)負責人的銀行信譽、依法納稅和是否有拖欠農(nóng)民工工資等方面進行認真審查，堅決杜絕有涉黑涉惡、貪污受賄、品行惡劣和參與非法邪教組織的人員混進人大代表隊伍。做到充分醞釀、反復協(xié)商,好中選優(yōu),依法確定正式代表候選人。

建立公示制度。按照市換屆工作領(lǐng)導小組辦公室的要求，人大代表候選人推薦人選要進行公示。公示通過電視臺和在被推薦人選的工作單位或生活駐地張貼公告的形式進行。公示公告的內(nèi)容包括，代表候選人推薦人選的姓名、年齡、工作單位、學歷學位、政治面貌及現(xiàn)任職務(wù)等。領(lǐng)導組通過電視公告向外公布舉報電話，充分聽取廣大黨員群眾、基層黨組織和各人民團體意見，舉報人可以通過信件、電話及當面反映情況。并及時與紀檢、計生等有關(guān)部門進行工作對接，認真核實群眾反映的問題，對于暫時不能核實，又是群眾反映比較集中的問題，首先取消代表候選人資格后再作處理。

四、完善選舉組織保障關(guān)

投票選舉是選民直接選舉人大代表的重要環(huán)節(jié)。投票選舉是選民直接選舉人大代表的最后程序，組織好投票選舉，對于選舉成功具有標志性意義。在組織和發(fā)動選民參加投票選舉工作中，要側(cè)重抓好以下幾方面的組織保障工作。

完善聯(lián)合保障機制。換屆選舉是全區(qū)人民政治生活中的一件大事，涉及城市農(nóng)村、千家萬戶、各行各業(yè)，需要從時間、精力、人力、物力、財力上給予保證。我市選辦切實為基層著想，足額撥付了換屆選舉工作經(jīng)費，并統(tǒng)一印制了選民榜、公告、表冊、標識等，既規(guī)范了選舉工作，又減輕了基層負擔。另外，各個部門確保了工作正常運轉(zhuǎn)，使投票選舉日工作不受影響；為防止突發(fā)事件發(fā)生，使選舉工作不受干擾，區(qū)紀檢監(jiān)察、政法、公安部門都制定了預案，確保了選舉的順利進行；信訪部門認真做好了摸底排查，熱情接待了來訪人員，及時處置了集訪上訪，為換屆選舉營造了較為穩(wěn)定的社會環(huán)境。

健全投票選舉程序的監(jiān)督機制。投票選舉工作組織的如何，事關(guān)整個換屆選舉工作的成敗。選舉委員會應(yīng)必須嚴格監(jiān)督整個選舉程序。一是清點參選人數(shù)關(guān)。召開選舉大會或設(shè)立投票站投票選舉的，必須認真清點到會、到站選民人數(shù)，超過選民的過半數(shù)方能投票選舉。二是憑證領(lǐng)發(fā)選票關(guān)。無論采取哪種形式投票選舉，都應(yīng)憑選民證、委托投票證發(fā)給選票，并在選民證或委托證上做上已領(lǐng)選票標記或加蓋已領(lǐng)選票戳章，防止個別選民在投票選舉結(jié)束后，說未領(lǐng)到選票，剝奪了他的選舉權(quán)的問題出現(xiàn)。同時，也可避免一個選民接受的委托超過三人。這樣做必須在選民登記，確認選民資格有效后發(fā)給選民證。通過發(fā)放選民證，還可以發(fā)現(xiàn)和彌補選民登記中的錯、漏等問題;外出等不能參加投票選舉的選民，要采用電話、信函等形式，通過選舉委員會，委托自己信任的選民，按照自己的意愿投票。三是嚴格流動投票關(guān)。在流動票箱投票的范圍不宜過大，必須是經(jīng)確認患病、年老行動不便等原因范圍內(nèi)的選民。在流動票箱投票的選民要登記造冊，投票人本人簽名。流動票箱必須有3人以上的選舉工作人員上路，分別負責管發(fā)選票、登記造冊、提管票箱，當天投票結(jié)束后，封好投票口，并由大家在封口上簽名，護送到計票點，在選舉工作人員的監(jiān)督下開箱清點票數(shù)。建立破壞選舉的突發(fā)事件處置機制。在市鄉(xiāng)人大換屆選舉中，以賄賂、暴力等非法手段干擾、破壞選舉的違法行為在一些地方時有發(fā)生，有的地方還出現(xiàn)了家族勢力、宗教勢力甚至黑惡勢力干預、操縱選舉的現(xiàn)象。為了切實保障選民和代表依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，我們認真貫徹執(zhí)行選舉法的有關(guān)規(guī)定，建立健全了干擾、破壞選舉的突發(fā)事件處置機制，切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為。一是提前介入。市人大常委會和各選舉委員會要深入到選區(qū)和選民中間了解情況，對帶有普遍性和傾向性的問題要及時研究，重大問題要及時報告，提出處理辦法，有的要提前做好預案，力求把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。二是聯(lián)動保障。與司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)保持溝通聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)配合，對在選舉過程中可能發(fā)生的違法犯罪行為，必須及時妥善處理，排除各種干擾，確保換屆選舉依法有序進行。三是依法打擊。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造文件、虛報選舉票數(shù)等手段妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為，以及對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復的行為，要依法追究責任，嚴肅處理。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)現(xiàn)狀剖析及思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)現(xiàn)狀剖析及思考

時代在前進，歷史在進步，現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)日新月異，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要切實增強工作實效等等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)都提出的更多更高的新要求。作為一個基層人大工作者，在多年的工作實踐中，經(jīng)常要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表打交道，對他們有比較深的認識和了解，下面即為筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)現(xiàn)狀剖析及思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)現(xiàn)狀剖析

近幾年來，隨著黨和國家對人大工作的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進一步加強了代表工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)得到了較大程度的提高。大多數(shù)人大代表能站在全局的高度議事，提出較高質(zhì)量的議案、建議和意見，能實事求是地反映選民的意愿，能自覺認真地履行代表職責；但是，就當前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表現(xiàn)狀來看，還存在不少的問題：

1、人大意識不強。在有些人大代表的思想意識中，總認為人大的作用有限。黨委有人事權(quán)、決策權(quán)，政府有財權(quán)，而人大既不管人又不管物，有的只是一塊大牌子、一個大章子，需要人大處理的事，只是走走形式和過場，人大只是“二線”班子，是進老干局的“過渡班“，不能有什么作為，當人大代表也只是“舉舉手、喝喝酒”，走程序了事。開人大會時，還記得有人大，會一結(jié)束，則把人大拋到九霄云外去了，思想認識還停留在把自己當作一般群眾的水平，更別說有效發(fā)揮代表作用。

2、責任意識不強。盡管我國人大制度已經(jīng)實行了五十多年，但是，有的代表當了一屆人大代表，仍對代表應(yīng)當履行哪些權(quán)利和義務(wù)不甚了解；有的代表在代表大會期間從不發(fā)言或者提出的建議意見數(shù)量很少且質(zhì)量不甚理想；閉會期間也很少參加安排的代表活動，一年之中，甚至一屆結(jié)束，他們都未能反映一次選民的心聲，為人民群眾做一件好事。尤其，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所評議中與評議對象接觸時，“只栽花，怕挑刺”；換言之，他們只把當選為人大代表作為一種榮譽，而未當作一種代表職務(wù)，責任意識不強，發(fā)揮的作用蒼白無力，從而直接影響著人大工作的成效，損害人大在人們心中的形象。

3、文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總數(shù)里有近30%的代表文化程度偏低（初中文化程度以下）；再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實際工作中看，有不少代表由于文化偏低，看材料不是很明白，導致審議報告和評議站所發(fā)言時，不能準確抓住問題的實質(zhì)，說話啰嗦，層次不清，言不達意，不知所云；還有不少代表提的（議案）建議、意見有相當部分文字格式、表達形式極不規(guī)范，寫錯別字的也較多……，等等，這樣直接影響到他們反映問題，提出（議案）建議和審議、評議意見，不能很好地反映民意，因而發(fā)揮的作用打了個大大地折扣。

4、法律知識偏低?，F(xiàn)在，大多數(shù)人大代表不同程度地對我國的法律法規(guī)有一定的了解，但是，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際來看，有不少人大代表對自己日常要接觸的法律法規(guī)，如《憲法》、《代表法》、《種子法》、《土地法》、《環(huán)保法》等，只知其一，不知其二，要說較好地掌握和運用，可以說更無從說起。有的人大代表連現(xiàn)在是《計劃生育管理條例》，還是《計劃生育法》都不太清楚。還有的人大代表，把“人大主席”當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的主席，殊不知，這是錯誤的，“人大主席”應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席。不很好地掌握和運用法律，不把事辦壞就算不錯，更不能說為人民把事辦好。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的思考

人大代表是人大工作的主體，要增強人大工作成效，關(guān)鍵看人大代表依法履職素質(zhì)的高低。人大代表素質(zhì)高，發(fā)揮的作用、參政和議政的能力就強，人大工作成效就高，反之，發(fā)揮的作用、參政、議政的能力就弱，人大工作成效就低。因此，提高人大代表素質(zhì)，應(yīng)當是各級人大工作中的一項主要工作之一。筆者認為，應(yīng)從以下四個方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。

1、增強人大意識。思想是行動的先導，思想認識提高了，行動才有目標，工作才能取得成績。作為人大代表，要把自己徹底從一般的選民思想認識提高到自己是國家和地方最高權(quán)力機關(guān)中“一分子” 的思想認識水平，心中有著神圣的使命感。主要途徑是：一是平時加強理論學習，認真學習鄧小平理論和“三個代表|重要思想，以科學發(fā)展觀為指導，學習人民代表大會制度等，用理論武裝自己的頭腦。二是積極參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的各種代表活動，在實踐中不斷增強自己的人大意識。

2、增強責任意識。人大代表是人民選出來的，是代表人民利益的，對人民負責，受人民監(jiān)督，因此，每一位人大代表，都要樹立“人 民選我當代表，我當代表為人民”的觀念，感到責任重大，時刻牢記自己肩上的神圣使命。主要途徑是開展人大代表述職活動。定期或不定期向選民或選舉單位匯報工作，接受選民或選舉單位評議，評議后人大代表根據(jù)選民或選舉單位的意見建議認真整改。這樣在比較中通過學習先進人大代表好經(jīng)驗和好作法，進一步增強人大代表的責任感和使命感。同時促使人大代表樹立“有為”意識，不斷自我加壓，改進工作方式方法，強化履職意識，正確行使好法定職權(quán)，努力反映群眾的愿望，為群眾辦好事、辦實事。

3、提高文化水平。俗話說得好：“活到老，學到老”?，F(xiàn)代社會，是一個信息社會，知識更新快，沒有掌握一定的科學文化是根本行不通的。黨的十六大也提出要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。作為人大代表，在這方面要求更高，不管是年輕一點的，還是年紀大一點的，是文化層次低一點的，還是文化層次

高一點的，都要增強緊迫感和危機感，確立持續(xù)學習、終身學習的新理念，明確每一階段、每一時期的學習要求和目標，繼續(xù)不斷地學習政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面的新知識，提高自己的文化水平，拓展知識面，這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代社會，更好履行自己法定的職責，不負人民群眾的厚望。

4、充實法律知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既是一個最基層的權(quán)力機關(guān)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，是其中“一分子”。試想，如果自身對法律知識還是一知半解，甚至一竅不通，那么，又怎么樣去監(jiān)督好法律的貫徹實施，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表只有知法、懂法，才能更好地貫徹實施法律，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，保護人民的利益。主要途徑，一是認真學習《憲法》、《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》及人大業(yè)務(wù)知識，以及與選民密切相關(guān)的其它法律法規(guī)。如農(nóng)民代表須知《土地法》、《種子法》等。二是積極參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及法律部門舉辦的各種法律知識講座培訓班。三是訂閱各種人大報刊雜志，如《人民代表報》、《中國人大》、《時代主人》及《南昌人大》等，學習上面的好經(jīng)驗、好作法。四是在實踐中學習。要積極參加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的各種代表活動，如執(zhí)法檢查、工作視察、基層站所評議等。

第五篇：淺談優(yōu)化淺談優(yōu)化人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)的應(yīng)用

淺談優(yōu)化人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)

人大代表是國家權(quán)利機關(guān)的組成人員，代表人民管理國家和社會事務(wù)。人大代表素質(zhì)的高低，結(jié)構(gòu)是否合理，不但直接影響人大及其常委會作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大行使國家權(quán)利的水平。今年年底，縣級人大將要進行換屆，如何選準選好新一屆人大代表，是縣級人大常委會的一項重要工作。因此，必須按照“三個代表”的要求嚴把入口關(guān)，真正把思想政治素質(zhì)好，作風扎實，履職能力強的同志選為人大代表。只有代表素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理，人大工作才有活力，才能擔負起憲法和法律賦予的職權(quán)。

一、人大代表必須具備強烈的代表意識

強列的代表意識，是每一個人大代表必須具備的基本條件，也是人大代表之所以能夠自覺的積極主動的履行代表職責的動力所在。就目前我國各級人大代表情況看，大部分都是兼職的，這也是我國人民代表大會制度的性質(zhì)決定的，人大代表在開展代表工作，履行代表職責沒有任何經(jīng)濟報酬，完全屬于義務(wù)性的，尤其在市場經(jīng)濟條件下，人大代表自覺主動的開展代表工作，不計較個人的得失，完全靠的是人大代表的政治素質(zhì)和強烈的代表意識。

人大代表只要具備強烈的代表意識，就能時刻想到自己是人民選的，肩負著人民的重托，必須為人民說話辦事，把人民的事業(yè)放在第一位，堅持經(jīng)常走訪選民，聽取和反映他們的意見和要求，真正實現(xiàn)“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言，全心全意當好人民群眾的代言人。

二、人大代表必須具有較強的法律素質(zhì)

保障法律、法規(guī)的本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，是地方人大及其常委會的一項重要職責。因此，人大代表必須是有較強的法律意識和法制觀念。只有熟悉法律，忠于法律，才能有效的監(jiān)督法律的實施。首先，人大代表必須帶頭學法，守法，用法。目前，法律法規(guī)制定的較多，全面掌握很不現(xiàn)實，但必須熟悉和掌握與代表行使職權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)知識，以便增強監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平。人大代表不但自己要認真學習法律知識，而且還要帶頭守法，自覺維護法律的尊嚴，用自己的言行影響和帶動廣大群眾，努力提高全民的法制觀念，推動“依法治國”進程。其次，人大代表要積極參與法律監(jiān)督活動。

當前，公民的法律意識還比較淡薄，行政部門和司法機關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴的問題仍然存在，尤其是少數(shù)領(lǐng)導干部“人治”思想較為嚴重，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題的存在，對法律、法規(guī)的實施有很大影響，需要人大及其常委會不斷加大監(jiān)督力度，為法律、法規(guī)的實施提供保障。作為人民代表大會的主體-人大代表，應(yīng)認真履行職責，嚴格依法辦事，大膽實施監(jiān)督，做維護法律尊嚴的帶頭人。

三、人大代表必須具有較強的履職能力

人大代表要依法行使國家權(quán)利，充分發(fā)揮代表的作用，就必須具有較強的履職能力。沒有較強的履職能力，要代表人民依法履行管理國家事務(wù)的職責只是一句空話。而人大代表的能力主要來源于社會實踐和多方面知識的學習。因此，人大代表要履行好自己的職責，必須具備多方面的知識，僅僅了解本行業(yè)，本專業(yè)的知識是遠遠不夠的，對黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)及財經(jīng)、科學、教育、文化、衛(wèi)生、城建、環(huán)保等諸方面知識都要有所了解和掌握，如果沒有較寬的知識面，就不可能對本地經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面存在問題提出高質(zhì)量的意見和建議，對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調(diào)查活動中只能當一個“隨行者”，在審議有關(guān)議題時，就只能充當一個“聽會者”，別人提人選就簽名，別人說“好”就畫圈。這樣就很難發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。在實踐中，我們深深的體會到人大代表的履職能力非常重要，在組織推薦和選民聯(lián)名提名代表候選人時，應(yīng)把代表的履職能力放在首位，真正把社會活動能力強、工作經(jīng)驗豐富，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，群眾威信高的同志作為人大代表的侯選人。

四、人大代表的結(jié)構(gòu)必須合理

代表的分配比例和結(jié)構(gòu)是否合理，不令影響代表的素質(zhì)，而且影響人民代表大會行使職權(quán)的質(zhì)量。有的地方由于受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致有的地方在確 定代表侯選人時，只能采取應(yīng)付和完成任務(wù)的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結(jié)構(gòu)時，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力。

從我區(qū)本屆人大代表的結(jié)構(gòu)情況看，無論是代表結(jié)構(gòu)和代表的整體素質(zhì)都好于往屆，但與人民代表大會制度和人大工作的要求，還存在一些不足。一是代表的行業(yè)分配比例不盡合理。農(nóng)民代表比例過高，國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)界代表的比例偏低。我區(qū)現(xiàn)有國有企業(yè)19家、個體工商戶和私營企業(yè)30000余個，但是國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)中的人大代表只有16人，占5.35%，使國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)中的一些“熱點、難點”問題得不到及時反映，對國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展有一 定的影響。二是代表的文化素質(zhì)和執(zhí)行職務(wù)的能力不適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)的需要。本屆人大代表的文化程度較往屆有較大的提高，但是初中以下文化程度的有101人，占33.68%.代表的文化素質(zhì)偏低，對人大的議事水平有一定影響。據(jù)我們掌握的情況看，在本屆召開的各次人代會上，初中以下文化程度的代表提議案和建議、批評、意見較少，在審議各項報告也很少發(fā)言，有90%以上的沒有發(fā)過一次言。

人大代表是人民代表大會的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾的意見和要求，不能履行代表的職責，那么就失去了當代表的意義。從歷屆人大換屆選舉的實踐看，只有代表的分配比例和結(jié)構(gòu)合理，才能選出政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的人大代表。

為此，建議在新一屆人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結(jié)構(gòu)時，一是對各個階層代表所占的比例不要規(guī)定的過死，既要受比例限制，又要根據(jù)各地的實際靈活掌握，各階層代表所占的比例后邊應(yīng)加“左右”二字為宜。

二是對代表的文化素質(zhì)應(yīng)有明確要求，縣級人大代表應(yīng)具備高中以上文化程度為宜，有利于代表整體素質(zhì)的提高和議政能力的增強。

三是在年齡結(jié)構(gòu)上，老、中、青應(yīng)各占一定比例，人大代表中應(yīng)有一些德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志和一些年富力強、精力充沛、勤奮有為的中年同志，不應(yīng)過分強調(diào)代表年輕化。

只有這樣，所選出的人大代表既能體現(xiàn)代表的廣泛性和代表性，又能提高代表的整體素質(zhì)，人民代表大會的議事水平和監(jiān)督水平就會不斷提高，人大的作用就會得到充分發(fā)揮。